О драконе бюрократии

Расскажу вам сказку о драконе.
Как вы знаете, драконы бывают самыми разными. Есть огнедышащие — такие, что полыхают пламенем и копотью из пасти. Есть летающие — с перепончатыми крыльями, словно у огромной летучей мыши. Известны подводные драконы, любящие устраивать безобразия в морях и океанах. Немало встречается шестилапых, а то и вовсе многоногих, похожих на гигантских сороконожек. Бывают драконы змееподобные — этакие длинные шланги с зубами и скверным нравом. Но чаще всего в жизни попадаются многоголовые. Три головы для них — сущая мелочь. У некоторых их столько, что сами хозяева путаются, какая из них за что отвечает.
И вот в одном царстве-государстве жил-был дракон по имени Бюрократ. Ох, и огромный же это был зверь! Настолько огромный, что никто никогда не видел его целиком. В каждом государственном доме находилась одна его голова. В каждом учреждении — другая. В каждом кабинете непременно сидела третья. А в особо важных ведомствах их размещалось сразу несколько, чтобы посетитель окончательно потерял всякую надежду разобраться, кто же здесь главный.

Каждая голова была при деле. Одна с аппетитом пожирала государственные деньги. Другая столь же охотно вымогала их у посетителей. Третья требовала принести справку. Четвёртая заявляла, что справка составлена не по новой форме. Пятая отправляла получать разрешение на выдачу этой самой справки. Шестая интересовалась, где нотариально заверенная копия разрешения. Седьмая строго спрашивала, почему заявитель пришёл без папки зелёного цвета, ведь в синей папке документы категорически не рассматриваются. При этом ни одна голова никогда ничего не решала. Каждая важно качала шеей, многозначительно хмурила брови и неизменно произносила сакраментальную фразу:
— Это не ко мне.
После чего отправляла человека к другой голове — той, что сидела этажом выше, этажом ниже, в соседнем кабинете, другом здании или вообще в противоположном конце города. Там посетителя встречала очередная драконья физиономия, которая внимательно выслушивала его, сочувственно кивала и столь же убедительно объясняла, что обращаться следовало совсем не сюда. Так люди месяцами путешествовали по бесконечному туловищу Бюрократа, постепенно начиная подозревать, что дракон специально устроен в виде замкнутого круга.

Тем временем Бюрократ тихо и незаметно высасывал жизненные соки из государства. Народ стонал. Экономика худела быстрее казны. Молодые и предприимчивые люди всё чаще отправлялись искать счастье туда, где получение одной бумажки не требовало предварительного оформления пяти других.
Со всех сторон сыпались новые приказы, инструкции, циркуляры, временные положения, постоянные временные положения, изменения к изменениям, дополнения к дополнениям и методические рекомендации по правильному пониманию предыдущих методических рекомендаций. Отчётов становилось всё больше. Настолько больше, что вскоре появились отчёты о причинах несвоевременного составления других отчётов.
Предприниматели бегали по кабинетам быстрее, чем успевали заниматься собственным бизнесом. Простые граждане неделями и месяцами обивали пороги учреждений, пытаясь решить самую пустяковую коммунальную проблему, но всякий раз натыкались на каменные лбы драконьих голов. Казалось, Бюрократа невозможно победить. Он не рычал, не извергал пламя и не размахивал хвостом. Он просто требовал ещё одну подпись.

Но жил в том же царстве прославленный рыцарь Ланселот — знаменитый победитель драконов. Это был высокий, широкоплечий воин с открытым лицом и спокойным взглядом человека, который привык сначала действовать, а потом произносить победные речи. Его серебряные доспехи были покрыты шрамами от сотен битв, а длинный меч сверкал так ярко, что драконы начинали нервничать ещё до начала поединка. За свою жизнь Ланселот уничтожил ровно сто чудовищ. Высушенные головы поверженных драконов украшали стены его замка и служили предметом искренней зависти коллег по рыцарскому ремеслу.
Узнав, как страдает народ от Бюрократа, Ланселот без лишних слов облачился в доспехи, вскочил на своего боевого коня и, обнажив меч, помчался освобождать государство.
Началась великая битва. Рыцарь врывался в учреждения и одним могучим ударом отсекал ненужные должности. Вторым ударом сокращал целые управления. Третьим ликвидировал комитеты, комиссии и рабочие группы. Затем принимался урезать бюджетные расходы на содержание чиновничьих голов, лишал дракона лишних полномочий, объединял департаменты, упразднял отделы и торжественно объявлял очередную административную реформу.
Народ ликовал, полагая, что победа уже близка.
Однако Бюрократ оказался самым живучим из всех драконов, которых когда-либо встречал Ланселот. Не успевал рыцарь отсечь одну должность, как на её месте вырастали две новые, причём с более длинными и внушительными названиями. Стоило закрыть управление, как немедленно возникал департамент по вопросам координации деятельности ликвидированного управления. Упраздняли комитет — появлялось агентство. Закрывали агентство — учреждался центр. Ликвидировали центр — создавался офис. Расформировывали офис — организовывалась рабочая группа. А ещё через несколько месяцев выяснялось, что для повышения эффективности работы этой группы необходимо срочно открыть новое управление с увеличенным штатом сотрудников.
Та же удивительная метаморфоза происходила и с государственными расходами. Если финансирование чиновничьего аппарата сокращалось в одном ведомстве, то в другом оно почему-то увеличивалось почти на ту же сумму. Казна словно сама переносила деньги из одного кармана дракона в другой, заботясь, чтобы чудовище ни в коем случае не похудело.
Ланселот впервые в жизни почувствовал растерянность. Все прежние драконы были существами простыми и понятными: у них имелись когти, клыки, крылья и огонь. А этот воевал печатями, визами, согласованиями, инструкциями, должностными регламентами и бесконечными реформами, после каждой из которых голов у него становилось почему-то ещё больше.

Целый год сражался славный рыцарь Ланселот с драконом Бюрократом. С утра до поздней ночи гремел его меч в бесконечных кабинетах. Он отсекал головы, упразднял должности, отменял бессмысленные инструкции, сокращал ведомства, распускал комиссии и закрывал никому не нужные управления. Но дракон словно издевался над своим противником. Не успевала упасть одна голова, как из толстой чиновничьей шеи уже вырастали две новые. На месте ликвидированного отдела возникало агентство, вместо агентства — комитет, вместо комитета — департамент, а затем появлялось управление по координации деятельности всех предыдущих учреждений.
Не становилось меньше ни голов, ни печатей, ни согласований. Инструкции плодились быстрее кроликов, отчёты размножались почкованием, а справки начинали требовать подтверждения собственного существования.

Как и прежде, тяжело дышал бизнес, задыхаясь в паутине разрешений и запретов. Как и прежде, люди месяцами обивали пороги учреждений, надеясь добиться самого простого решения. Как и прежде, дракон спокойно сидел на своём месте, лениво шевеля многочисленными шеями.
Постепенно затупился славный меч Ланселота. Изнемог его верный конь. Покрылись ржавчиной некогда сиявшие доспехи. Сам рыцарь осунулся, поседел и впервые за многие годы почувствовал себя бессильным.
Кабинетная война была проиграна. Сел Ланселот на большой серый камень возле дороги, снял тяжёлый шлем и горько заплакал.
Не потому, что боялся смерти. Не потому, что жалел о своих подвигах. А потому, что вдруг понял страшную вещь: всей человеческой жизни не хватит, чтобы одному победить Бюрократа. Пока он будет рубить одну голову, тысяча других продолжат сидеть по кабинетам и вершить свои привычные дела.

И в этот миг перед ним появилась волшебница Свобода. Она была удивительно проста. Без золотой короны, без драгоценных украшений и волшебных посохов. Лёгкое голубое платье развевалось на ветру, а в её глазах светилось спокойствие человека, давно знающего ответ на самый трудный вопрос.
Она улыбнулась Ланселоту.
— Не горюй, добрый рыцарь. Ты сражался честно, но ошибся в самом главном.
— Разве дракона нельзя победить? — спросил Ланселот.
— Можно, — ответила Свобода. — Только не мечом одного героя.
Она присела рядом с рыцарем и тихо продолжила:
— Не герои-одиночки должны бороться с Бюрократом, а весь народ. Пока люди будут ждать спасителя, дракон останется бессмертным. Пока граждане будут молча терпеть произвол, соглашаться с нелепыми правилами и считать себя маленькими людьми, Бюрократ будет сидеть в правительственных дворцах, министерствах, ведомствах, администрациях и бесконечно отращивать новые головы.
Она подняла с земли пригоршню песка и медленно высыпала её на ладонь.
— Посмотри. По одной песчинке они ничего не значат. Но попробуй остановить целую песчаную бурю.
Ланселот внимательно слушал.
— Народ — источник власти и движущая сила истории. Только свободные граждане способны сделать так, чтобы государство служило людям, а не люди государству.
— Но как этого добиться? — спросил рыцарь.
Свобода улыбнулась.
— Нужно совсем немного. Следует дать людям настоящие права и настоящую свободу. Нужно снять оковы с экономики, чтобы она перестала дышать через чиновничьи разрешения. Нужно открыть шлюзы для демократии, чтобы власть перестала бояться собственного народа и начала ему служить.
Она посмотрела в сторону, где над дворцами возвышались бесчисленные головы Бюрократа.
— У дракона не должно быть никаких особых прав. У него должны быть только чётко определённые обязанности. Он обязан выполнять свою работу быстро, честно и по закону. А свобода и права должны принадлежать людям. Именно людям, а не наоборот. Только тогда головы дракона перестанут расти. Только тогда он станет не хозяином государства, а его слугой.

Ланселот поднялся с камня. Теперь он понял то, чего не понимал целый год. Нельзя победить Бюрократа, бесконечно отрубая ему головы. Нужно сделать так, чтобы новые головы больше не могли вырастать.
Он вложил меч в ножны и отправился не к очередному министерству, а к людям. Он говорил на площадях и рынках, в деревнях и городах. Он объяснял, что свободу нельзя получить в подарок, её можно только сохранить собственными руками. Что чиновник существует ради гражданина, а не гражданин ради чиновника. Что государство становится сильным не тогда, когда множатся министерства, а тогда, когда человеку не приходится неделями ходить по кабинетам за одной печатью.
И когда люди наконец это поняли, произошло настоящее чудо. Дракон начал уменьшаться.
Его бесчисленные головы одна за другой исчезали. Вместо сотен остались лишь несколько — ровно столько, сколько действительно требовалось для управления государством. Эти головы больше не рычали и не командовали. Они спокойно исполняли свои обязанности, отвечали за порученное дело и понимали, что существуют ради людей, а не наоборот.
Исчезли бесконечные кабинеты. Растворились горы ненужных бумаг. Справки перестали требовать другие справки. Бизнес занялся торговлей и производством вместо бесконечного хождения по инстанциям.
Люди стали жить спокойнее, богаче и свободнее. А государство оказалось сильным вовсе не потому, что у него было много чиновников, а потому, что у него были свободные граждане.

Если же в вашей стране всё происходит наоборот, если бумаг становится больше, чем здравого смысла, если кабинеты плодятся быстрее предприятий, если чиновник чувствует себя хозяином, а человек — просителем, то, возможно, сказка ещё не закончилась.
Возможно, дракон Бюрократ всё ещё сидит где-то совсем рядом. А может быть, он уже давно проглотил вашего рыцаря Ланселота и волшебницу Свободу.
И тогда остаётся лишь один вопрос: готовы ли вы жить свободными людьми или предпочтёте навсегда остаться покорными слугами всемогущего Бюрократа?