Алгоритм реабилитации

Концепция
решения проблемы советских немцев

Во исполнение Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных  народов», основываясь на конституционном праве любого народа на  самоопределение и на стремлении советских немцев к восстановлению своей государственности, национально-культурному строительству в местах их  сегодняшнего проживания, развитию образования на национальной основе, представляется необходимой следующая концепция работы Государственной комиссии по проблемам советских немцев при Совете Министров РСФСР.
 
1. Основные цели:
а)  восстановление государственности советских немцев;
б) восстановление национальных районов и создание других национально-территориальных образований в местах компактного проживания советских немцев;
в) возрождение и развитие национальных культуры и языка в будущей республике и местах сегодняшнего проживания немцев.

2. Основные принципы реализации целей:
а) учет политической и экономической ситуации в СССР и РСФСР,  положений союзного договора и договоров, заключенных между  республиками, разграничение компетенций между Союзом СССР и республиками;
б) при ведущей роли РСФСР в вопросе восстановления государственности советских немцев проблема советских немцев признается в целом межреспубликанской, требующей общесоюзного подхода в ее решении;
в) программа практических мероприятий должна быть поэтапной и конкретной по срокам;
г) проекты программы должны быть согласованы с органами власти и управления
- территории будущего государственного образования,
- Российской Федерации,
- других республик, интересы которых связаны с решением проблем советских немцев;
д) координирующую роль в исполнении утвержденной программы осуществляет единый центр, работающий на профессиональной основе: Комитет по проблемам немцев СССР;
е)при разработке и реализации программы предусматривается ее широкое обсуждение в средствах массовой информации, на научно-практических конференциях и среди советских немцев - в общественных организациях, на республиканских и всесоюзном съездах немцев СССР.

3. Основные этапы восстановления государственности советских немцев.
Поэтапное восстановление государственности советских немцев предусматривает одновременное с восстановлением республики  осуществление мероприятий, связанных с восстановлением и образованием национальных районов в местах компактного проживания, возрождением и сохранением культуры, языка, созданием системы образования на  национальной основе и т.д., а также дальнейшую работу по обеспечению полной правовой и экономической реабилитации граждан немецкой национальности.
Развитие событий во времени может быть представлено следующим образом.
     I этап (до 15 сентября 1991 г.). Комиссия по проблемам советских немцев при Совете Министров РСФСР (далее - Комиссия) совместно с Комитетом по проблемам советских немцев при Кабинете Министров СССР (далее - Комитет) определяет задание для соответствующих министерств и ведомств по разработке экономических параметров концепции восстановления государственности в Поволжье.
Определяются источники финансирования (союзный, республиканский, местные бюджеты, инвестирование из-за рубежа).
Составляется характеристика региона будущей республики: экономика, демография, социальная инфраструктура.
Намечается и осуществляется плановая работа по разъяснению намерений в средствах массовой информации. Обосновываются принципы восстановления государственности: соблюдение прав и интересов всех проживающих на данной территории национальных групп и отдельных граждан, разъясняется, что получит население от проводимых преобразований - повышение экономического уровня региона, улучшение социального обустройства, дополнительное жилищное строительство, расширение дорожной сети, возведение объектов культуры и отдыха, насыщение рынка товарами и т.д.
     II этап  (до 31 декабря 1991 г.). Согласование проекта программы в органах власти и управления: Верховных Советах СССР, РСФСР, других союзных республик, где проживают советские немцы, в министерствах, ведомствах, с областными и районными Советами территорий будущего национально-территориального образования. Параллельно определяется группа районов в Поволжье, где имеются наибольшие предпосылки для начала практического восстановления государственности.
     III этап (1992-1993 гг.). Осуществляется программа организованного добровольного переселения советских немцев на территорию будущей республики. Используется опыт по восстановление немецких национально-территориальных образований, накопленный к тому времени в Алтайском крае, других регионах страны.
На территории национально-территориального образования или в областных центрах (Саратов, Волгоград) целесообразно иметь  представительства Комитета по проблемам советских немцев для координации мероприятий, осуществляемых на межрегиональном, межведомственном, межреспубликанском, межгосударственном уровнях.
Постоянно функционируют территориальная Комиссия, создаваемая по решению Верховного Совета РСФСР, и Комиссии по проблемам  советских немцев при Совете Министров РСФСР, наделенная необходимыми  полномочиями на переходный период.
Проблемы, связанные с инвестированием части программ по линии помощи из-за рубежа, решаются совместно  Комитетом по проблемам немцев СССР при Кабинете Министров СССР, Комиссией по проблемам советских немцев при Совете Министров РСФСР и специально созданной межгосударственной комиссией по проблемам советских немцев.
     IV этап (1993-1994 гг.). Процессы переселения обеспечивают необходимую демографическую ситуацию - достаточное число жителей немецкой национальности. Созданы экономические, политические предпосылки для функционирования государственного образования советских немцев с учетом интересов всего населения, проживающего на территории.
     При этом исключаются межнациональные конфликты, отпадает необходимость в пересмотре конституционных положений, маловероятно возникновение противодействия такому эволюционно возникшему государственному образованию со стороны соседних административно-территориальных образований.

Концепцию подготовили:

Председатель Комиссии по проблемам
советских немцев при Совете Министров РСФСР     Л.П.Прокопьев

Члены Комиссии:

Первый заместитель Председателя
           Госкомнаца  РСФСР             В.Е.Серяков

Заместитель Председателя Союза немцев СССР     В.А.Бауэр

Член Президиума Союза немцев СССР            Г.Г.Вормсбехер


       (Август 1991 г.)