Педофилов кастрировать!

 Институт Уполномоченного по правам человека в России возник в определенной политической ситуации в 90-х. В январе 1994 г. первым уполномоченным по правам человека в России стал биофизик С.А.Ковалев, у которого за плечами был 20-летний опыт общественной деятельности. Как правозащитник Ковалев начал действовать в 1967 г., защищая генетику, в 1968-м примкнул к движению в защиту прав человека в СССР, а с 1971 г. выступал одним из ведущих участников информационного бюллетеня правозащитников «Хроники текущих событий». За что и был сослан в Пермские лагеря, где пробыл до 1984 г. Такой правозащитник на официальном посту многих не устраивал, да и сам Ковалев, написав открытое письмо Б.Ельцину в 1996 г., оставил свой пост. Впоследствии он возглавил общественный Институт прав человека, а с 2006 г.  был избран председателем общества «Мемориал».  Следующим уполномоченным по правам человека в РФ стал Лукин.
Постепенно институты Уполномоченных по правам человека стали развиваться и в российской провинции. В 2002 г. на Ставрополье был принят закон  «Об Уполномоченном по правам человека в СК». Через месяц краевая дума на должность омбудсмена назначила Алексея Ивановича Селюкова. В 2006 г. Госдума СК избрала его на второй, а в июне 2010 г. и на третий срок.  Алексей Иванович - гос. советник юстиции 2 класса, заслуженный юрист РФ, почетный работник органов прокуратуры. Имеет ряд правительственных наград. Кроме того, он зам.председателя СРО «Ассоциация юристов России», председатель совета ветеранов прокуратуры края и  профессор кафедры СГУ. Естественно первый вопрос о том, как юрист, да еще и прокурор стал защитником прав человека на Старополье? А.И.Селюков ответил на это следующим образом:
- Я начинал как следователь. После окончания Саратовского юридического института, который я окончил с красным дипломом в 1966 г., меня направили следователем прокуратуры Шпаковского района. В то время в него входил еще Грачевский и часть Труновского района. Через два года был назначен прокурором Хабезского района Карачаево-Черкесской автономной области (КЧАО), тогда нынешняя республика входила в состав Ставропольского края. Потом - прокурор Урупского района КЧАО, Карачаевский межрайонный прокурор, прокурор Черкесска, Ставрополя, первый зам. прокурора СК, первый зам.секретаря краевого Совета экономической и общественной безопасности, прокурор Ставропольского края и, вот наконец, омбудсмен.
– И все же, как Вы из сотрудника прокуратуры, обвинителя,  превратились в правозащитника?
– Дело в том, что я не согласен с утверждением, что прокуратура – карательный орган. Прежде всего, это - орган право-охранительный, основные задачи которого заключаются в отстаивании государственных и общественных интересов, защите свобод и прав человека, закрепленных в Конституции РФ. И если прокурор добивается осуждения преступника, совершившего убийство или кражу, то он, так же как и омбудсмен, этим самым добивается восстановления чьих-то нарушенных прав. По крайней мере, этим принципом я руководствовался все 35 лет своей прокурорской деятельности. Кстати, я был известен как либеральный прокурор... и уверен, что настоящий прокурор должен быть не только правоведом, но и психологом, педагогом, и даже дипломатом и политиком. А главное – быть преданным идее торжества закона.
- Какая первоочередная задача  стоит перед уполномоченным по правам человека?
- Конечно же, это контроль над тем, как региональные и муниципальные структуры реагируют на обращения граждан. Чтобы не было волокиты, нарушения законов. В мае 2006 г. был принят ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», регулирующий правоотношения гражданина и органов власти. Предыдущий такой документ был принят аж в 1968 г. Поэтому о новом ФЗ 2006 г. стоит особо упомянуть. Он стал играть большую роль в демократизации жизни страны, т.к. не позволяет переводить естественные споры населения с властью в антагонизм, нет нужды прибегать к неправовым способам борьбы за права человека. В нем все прописано – любой может обратиться с жалобой и ему в месячный срок органы власти обязаны ответить исчерпывающе, а не отпиской, более того – с указанием, где можно этот ответ обжаловать в случае несогласия с ним гражданина. Этот закон позволяет миллионам людей принять участие в управлении государством, применяя правовые рычаги.
Я считаю этот закон очень важным, ибо он позволяет любому гражданину искать правду и находить решение своих личных вопросов. А личные вопросы тоже важны. Они создают определенный климат в обществе. И если жалобы и просьбы остаются без ответа или должной реакции, а бумаги месяцами «ходят по кругу» или теряются в инстанциях, то у человека, пытавшегося с помощью обращения в инстанции добиться справедливости и решить свою проблему, возникает чувство недоверия к государству в целом. Поэтому, пользуясь полномочиями, которые предоставляет нам закон об уполномоченном, наш аппарат будет проводить проверку состояния работы с обращениями граждан в тех или иных региональных или муниципальных структурах, на волокиту в которых будут жаловаться люди. О результатах будем информировать компетентные органы и ставить вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых не исполняется закон. Ведь решая частный вопрос, гражданин обращает внимание на государственную проблему в целом и таким образом, побуждает чиновников работать так, как этого требует закон. Нами зафиксированы миллионы обращений, а на самом деле их даже больше… Кстати, если бы чиновники решали проблемы каждый на своем месте так, как положено – то в стране давно бы жизнь была налажена. Институт по правам человека дает и гарантию того, что борьба гражданина с чиновником не обернется против него же. Это тоже важнейший момент закона. 
- Алексей Иванович, а как сами чиновники относятся  к ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»?
- Замалчивают его. Правда в том, что любой гражданин должен быть услышан, а его проблема решена, если она не наносит стране ущерба. Например, когда мы проверяли обращение предпринимателя из Красной поляны (близ Ессентуков) о волоките с выделением ему участка земли, выяснилось, что ФЗ закон 2006 года просто не исполняется. А ведь чиновники приносят клятву соблюдать права человека!
- Можете ли Вы назвать, сколько и какого характера были обращения от граждан Ставрополья за прошлый год?
- На первом месте обращения по расследованию преступлений – 434, за ними следуют нарушения социальных прав – 200, много обращений по ЖКХ и необоснованным тарифам, до сих пор из-за безобразного закона о гражданстве поступают жалобы (71) по нарушениям приобретения гражданства… Всего же за 2010 г. к нам обратилось более 4 тысяч граждан, посчитавших, что их права нарушены тем или иным органом власти или правоохранительной системой. Это на 17 % больше, чем в предыдущем году. В этом уже ощущается снижение - цифра приближается к данным 2009 г. Более чем половине обратившихся людей аппарат уполномоченного помог решить жизненные проблемы. Но отмечу, что многие пишут как бы «про запас», то есть можно сказать, что мы такой клапан, который выпускает негативный пар из общества. И еще одно наблюдение. Хотя число обратившихся увеличилось, количество обоснованных обращений уменьшилось, что свидетельствует об улучшении работы чиновников. Которые, надо прямо сказать, в основной массе грубые, невежливые, некультурные, в общем – плохие пока. Хороших, дельных чиновников – единицы… Я думаю, что имею право критиковать чиновников, потому что и уполномоченные по правам человека тоже в большей степени чиновники, а не оппозиция. Но это не означает, что власть надо только хвалить, нет, конечно, надо обязательно и критиковать, но по делу. И не политизировать проблемы, как это происходит все время в Петербурге. Где уже в 17-ый раз переизбирают уполномоченного как раз по этой причине. Хотя гражданам навязывают мысль, что защищать народ – означает, стать в оппозицию к власти, изменить ее суть, добиваться системных изменений, я не могу согласиться с этим. Это задача партий, политических движений, профсоюзов. Задача уполномоченного – защищать права конкретного человека от произвола чиновников. Мы это делаем, и успешно.
- Что Вы можете сказать об уровне коррупции в крае?
- После принятых мер постепенно ситуация меняется, хотя внешне это и незаметно. Нужно время. Положительные моменты есть, например, введен кодекс поведения чиновника, укрепляется прокурорский и контроль со стороны других служб. Взяточников становится меньше…
- Они исправляются?
- Будем надеяться.
- Считаете ли Вы, что было нарушение прав горожан в выборах исполнительной власти Ставрополя, когда жителей краевого центра лишили возможности избирать мэра?
- Позиции по этому вопросу не имею… Знаю, что такая система действует во многих городах. Считается, что таким образом – нанимая менеджера – депутаты имеют больше возможностей контролировать исполнительные органы, в том числе и мэра.
- Вы выступали как противник раздела Ставропольской епархии…
- Да, я отправил письмо в патриархию, ответ пока не последовал.
- Как работает закон об уполномоченных по правам человека, как можно простому человеку обратиться к Вам?
- Закон работает для всех, но только после прохождения всех компетентных инстанций, в том числе и судов. Если гражданин остался недоволен решениями, он вправе прийти к нам с материалами, мы знакомимся с ними, разбираемся и даем заключение.  Есть, правда, и технические трудности, если это следственные или уголовные дела – некоторые из них не всегда выдаются… Я долго добиваюсь того, чтобы омбудсмены имели возможность изучать уголовное дело не только по отдельным ксерокопиям документов, которые нам предоставляет заявитель. Со мной в этом вопросе соглашались и Уполномоченный по правам человека в РФ, и ряд правозащитников. Но нашлись и противники такого шага. Тем более что процесс правового реформирования в этой сфере довольно сложный и длительный, так что пока все осталось в прежнем положении. На самом деле уполномоченный по правам должен установить  не только нарушение закона, но и то, соблюдена ли справедливость. Потому что иной раз все вроде по закону, а – несправедливо. Так, например, когда глава Лермонтова «задавил» пятерых человек, ему разрешили примириться с потерпевшими. В то же время простому человеку  заявляют – «нельзя»…
– Вас в третий раз - через 8 лет вы – выбрали на третий срок заниматься правозащитной деятельностью. Довольны ли Вы результатами своей деятельности и своих коллег? 
– Главное, институт Уполномоченного на Ставрополье востребован людьми. Об этом свидетельствует статистика обращений граждан и успешного решения их проблем после нашей помощи.  Нам не раз удавалось добиваться по обращениям граждан не только ремонта квартир или дорог, выплаты заработной платы или пособий, получения гражданства, исполнения судебных решений, устранения надуманных бюрократических преград, но и спасать честь и свободу десятков лиц, незаконно задержанных, арестованных и даже осужденных. Хочу отметить, что губернатор края Валерий Гаевский, когда я ему рассказал об итогах работы, высоко оценил деятельность аппарата уполномоченного.
- Год назад при губернаторе был создан институт  уполномоченного по правам ребёнка.  Что сделано за это время, есть ли успехи?
- На этот пост - уполномоченного по правам ребёнка - назначена первый зам.министра образования, педагог Светлана Адаменко. Ее деятельность направлена на защиту прав конкретного ребёнка и на защиту прав детей в целом. При этом приоритетное направление - защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В сущности, работа уполномоченного координирует и дополняет существующие средства и формы защиты прав детей, не подменяя традиционные структуры, к каким относятся органы образования, здравоохранения, соцзащиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, правоохранительные и другие структуры. В России действуют 3 модели, одна из них – институт по правам реьенки при губернаторе создана уже в 25 регионах.  Кстати, почему-то после этого были созданы институты уполномоченных по коррупции и даже по инвестициям… Очень серьезная работа проведена по восстановлению прав ребенка в крае – 100 обращений на контроле, за год было подано более тысячи обращений граждан.
- Какие наиболее типичные обращения по правам ребенка?
- На первом месте жилищные проблемы, это треть от всех обращений. К ним относятся  вопросы незаконного выселения семей, определение места проживания ребенка после развода родителей (15%), которые порой становятся предметом торга, а суды не всегда адекватно принимают решения. По-прежнему больная проблема с выделением  жилья сиротам. Примерно 1,5 тысячи сирот стоят в очереди на получение квартир, правда, за 3 года куплено уже 800 квартир, но чтобы закрыть вопрос требуется более миллиарда рублей (по всей стране необходимо 70 млрд).  Следующей группой жалоб можно назвать алименты (ст.157). По ним идет просто всплекс, их стало на 15% больше, 35 тысяч дел передано в суд. Интересно, что край занимает 4 место в России именно по категории. Еще одна группа обращений – причинение вреда здоровью в школах, насилию в учебных заведениях. Уполномоченные по правам ребенка совместно с краевым Минобразования проводят регулярно разбирательство, и в 150 школах уже действуют школьные уполномоченные, которые ведут конфликтующих к примирению. Причем конфликты возникают как между учениками, так и между учениками и учителями, родителями и педагогами. Конечно же, есть группы обращений по отказу в получении гражданства, дошкольного образования. В крае 40 тысяч детей стоят на очереди. Кстати, за счет строительства новых садиков, ремонта или иных альтернативных мер, очередь сократилась на 2 тысячи. 
- Вы упомянули о защите от насилия. А как уполномоченные по правам ребенка будут защищать детей от педофилов… Только что произошли два страшных случая - один в Минводах, где девочку убили, второй – в буденновской больнице, где была охрана?
- Я считаю, что в отношении педофилов надо ужесточать закон, увеличить срок наказания в тюрьме. Обязательно включить в него наказание и за распростарнение порнографии. Новый закон уже внесен на рассмотрение уполномоченным по правам человека России Лукиным. Надо сказать, что в России закон против педофилов один из либеральнейших в мире, об этом уже не раз ставили вопрос правозащитники. С моей же точки зрения, педофилов надо кастрировать, как это делают уже в Польше и предлагает Жириновский.  Дело в том, что эта психическая патология неизлечима,  что 4 года, что 15 лет – не дают положительного эффекта исправления. Ведь тот монстр, который совершил это преступление в больнице, отсидел 4 года, вышел и вот - рецидив. Он пойман, по горячим следам, девочка  в удовлетворительном состоянии, с ней работает психолог, предоставлен государственный бесплатный адвокат. Но тут возникают и другие вопросы – в отношении Минздрава. Как в охраняемое учреждение мог проникнуть посторонний, когда порой не пускают к близких родственников? Ведется следствие, а Минздрав со своей стороны также проведет серьезную служебную проверку. Надо сказать, что на Ставрополье за последний год просто всплеск подобных сексуальных насилий над детьми - 60 в возрасте до 14 лет подверглись ему, по РФ – 10 тысяч.
- Как уберечь детей от насильников и что вы можете сказать о ювенальной юстиции в крае?
- Все такие случаи происходят с безнадзорными детишками, когда родители не контролируют их местонахождние. Ну и, конечно, детям надо внушать, чтобы вели себя осторожно, не были наивными. Что касается ювенальной юстиции – сейчас это ругательное слово, нужно знать ее суть. Лишение родительских прав не имеет к ней отношения. Кстати, в порядке эксперимента в нескольких регионах, например, в Ростовской области, она действует. На Ставрополье пока нет.
В ближайших планах уполномоченного по правам человека в крае развитие партнёрских отношений с аппаратом уполномоченного при губернаторе по правам ребёнка, привлечение к совместной деятельности общественных неправительственных организаций, квалифицированных специалистов из числа учёных, СМИ.