Неизвестная коррупция

Когда мы говорим о взятке, коррупции, которая включает в себя как взяточничество, так и казнокрадство, - у нас все время возникает ассоциация с чиновничеством, - вообще с госаппаратом. Но сводить коррупцию только к шалостям чинодралов, бессмертных гоголевских «Кувшинных Рыл», – весьма примитивный и опрометчивый шаг.

В народе, насквозь пропитанном водкой, враньем, ленью и воровством (почему и как это случилось, об этом написано много), и негосударственная сфера не может быть не коррумпированной. Взятки у нас начинаются с роддома и заканчиваются кладбищем, без них никуда, как точно выразилась одна моя хорошая знакомая Света. И именно это в тысячи раз страшнее коррупции чиновничьей, на которую исключительно ополчились наши верховные власти. Понарошку ополчились, я так думаю.

Система взяток в промышленности, сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, и вообще в отраслях, далеких от властных кабинетов, наносит ущерб, который трудно даже оценить, так он огромен.
Известно, например, что наш милый «Автопром» гибнет именно от этого. Закупка некачественного металла продажными менеджерами за взятки превращает отечественные машины в металлолом прямо на конвейере. Пример знатоки приводят с «Ладой-Калиной», которая при неплохом конструкторском решении стала героем анекдотов про «сверхнадежность», когда все ее узлы настолько скверны, что может развалиться что угодно даже прямо на выезде из автосалона.

Потому, говоря о коррупции, мы должны иметь в виду все сферы ее, а не только образ чиновника, погрязшего в казнокрадстве и взятках, что ему по чину положено, как утверждал бессмертный городничий Антон Антонович Сквозник-Дмухановский.
Мы – единственная в мире страна, где владелец предприятия ворует на собственном предприятии, пуская продукцию за взятку налево, закупает вместо сырья дрянь, нисколько не беспокоясь о репутации своего бизнеса, лишь бы набить себе карман сию минуту, а дальше – трава не расти.

Потому и коррупция у нас сильно отличается от прилизанной заграничной. Я не призываю гладить по головке коррупционеров-чиновников. Нет, нет и нет. Но, дорогие друзья, не забывайте и прочих взяточников и воров пусть не из госказны, а из денег предприятий и наших карманов. Эти господа куда подлее и опасней, потому что они подрывают основы бытия народа. С чиновниками мы сталкиваемся не каждый день, а с этими каждый.

Интересно, но вся литература о коррупции, вероятно потому, что списана с зарубежных источников, сводит коррупцию только к деяниям чиновников. Врачи и могильщики там взяток не берут, а заводчики на своих заводах не воруют. Для них это нонсенс.
Вот как трактует предмет один из рефератов курсовой работы по правоведению.
«Дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что коррупция – ровесник человечества. Нетрудно заметить,  что распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастает в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников.  Современная Россия – не исключение. Тема коррупции длительное время находится в центре внимания российского общества. Почти 16 лет назад ( 13 июля 1992 г,) был утвержден первый официальный проект российского закона о борьбе с коррупцией, что стало формальным признанием критического обострения проблемы продажности и подкупности чиновничества в условиях глубокого социального кризиса».
И далее в том же духе. Как будто нет взяточников-врачей, учителей, директоров заводов и фабрик, магазинов и торговых сетей, и прочая, и прочая!

Кто  из нас не сталкивался со взяточниками, которые никогда не состояли на госслужбе? А кто имел отношение к так называемым тендерам по закупке чего угодно, тот знает, что это именно «тендеры», – соревнования в том, кто больше даст на лапу.

Чиновничья коррупция общечеловеческого образца и эндемическое российское мздоимство и прихватизация в негосударственной сфере суть явление общее. И бороться с ним нужно в комплексе, а не сводить дело к написанию деклараций о доходах исключительно госслужащими.

Важно видеть принципиальные различия между «первородной» причиной коррупции, которая возможно коренится в самой сущности общества, особенно такого уродливого и архаичного как наше – общества застарелого рабства, и причинами ее роста или напротив угасания.
Борьба с коррупцией невозможна без ликвидации экономических, социальных, правовых, морально-этических и  политических условий, в которых она расцветает.
Широко распространено мнение, что корнем проблемы является бедность. Но даже если бедность и является причиной, то отнюдь не единственной. Если бы бедность была единственной причиной коррупции, трудно было бы объяснить, почему коррупция поражает как те страны, в которых население отчетливо разделено на две не равные по численности группы бедных и богатых, так и те, где эта грань сильно размыта. Даже в древнейшем разделе Библии - Ветхом Завете написано: «Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот» (Ам., 5:12).

Несмотря на провозглашавшееся имущественное равенство, Советский Союз никогда не был свободен от коррупции – там взятки брали даже продавцы магазинов за отпуск продуктов из-под полы. Смотрите, например, прекрасный фильм «Берегись автомобиля»: «Тебя посодють, а ты не воруй!».
 
Не свободны от нее и те страны, которые сегодня пытаются строить более эффективные модель социализма. Вместе с тем, можно обнаружить эмпирическое подтверждение тому, что глубина дифференциации населения по уровню доходов влияет на социальную напряженность и, соответственно, на стабильность экономической ситуации. Таким образом, выраженное имущественное неравенство делает экономический кризис, и, как следствие, рост коррупции более вероятными и сокрушительными. Чему мы и являемся сейчас свидетелями.
Поэтому коррупцию во многих случаях можно рассматривать как причину бедности, а не как ее следствие.

Лица, чья коррумпированность наносит наибольший вред государству, составляют сравнительно немногочисленную прослойку, и об их деятельности простые граждане знают далеко не всегда. Что же касается так называемой низовой коррупции, с которой люди постоянно сталкиваются в повседневной жизни, то она, как правило, является в большей или меньшей степени следствием бедности.
 
Экономическая несостоятельность государства отчасти проявляется в неспособности создать условия, при которых людям платили бы зарплату, обеспечивающую нормальный уровень жизни. Тем не менее, совершенно очевидно, что достигнуть полного соответствия между уровнем оплаты труда людей и экономическим эквивалентом цены их полномочий невозможно в принципе. Сколько же нужно платить тому, кто является распорядителем бюджета страны или наделен правом приговаривать преступников к пожизненному лишению свободы? Сколько нужно платить врачу, чтобы он правильно лечил, или фабриканту, чтобы он не пускал товар мимо фабричной кассы? Или тому же устроителю тендеров, чтобы он ни за какие подношения не покупал низкосортную сталь для изготовления автомобилей?
 
Конечно, очень трудно бороться с коррупцией в обществе, где коррупция стала социальной нормой. За завышенными карательными притязаниями значительной части населения, главным образом наиболее обездоленного, относящимися к коррупции, нередко скрывается нежелание увидеть коррупцию в самом себе.
Традиционным является оправдание взятки, данной за:
- освобождение от службы в армии;
- получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или
своему близкому в медицинском учреждении;
- получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или при неудовлетворительных навыках вождения;
- выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или недостатке профессиональных знаний и умений;
- более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку, поступление в ВУЗ;
- освобождение от наказания за преступление или его смягчение;
- освобождение от ответственности за любое правонарушение;
- получение вне очереди любых благ «причитающихся по закону»;
- попустительство по работе со стороны руководителя;
- получение преимущества при продаже своей продукции.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Как видите, опять только государственной властью.
Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
 
Но рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других».

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть. Иди те же тендеры.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:
Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования, качества отечественной продукции и дискредитации идей свободной конкуренции.
Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.
Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.
Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель.
Коррупция в сфере экономики способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

«Негосударственная», нечиновничья коррупция может существовать как самостоятельно, так и в тесной связке с коррупцией чиновничьей. В этом случае наша героиня служит удобным питательным бульоном для приватизации бюджета чиновниками. Коррупционная схема обычно выглядит так. Коррупционеры-нечиновники, чаще всего околохозяйственные личности, поднимают шум про необходимость вмешательства власти в некий хозяйственный вопрос с целью «поддержать отечественного производителя» (врача, учителя, пилота – не важно). «По просьбам трудящихся» из соответствующего бюджета выделяются деньги, которые вскоре загадочно растворяются во мгле. Типичный пример такой схемы – нынешняя возня с текстилем. Его уже не один раз использовали для бомбежки бюджета, достаточно только вспомнить многочисленные «перевооружения», а особенно приснопамятный так называемый «английский проект», когда ухнули в «черную дыру» баснословные деньжищи, не оставив после себя даже серного запаха.
Но это, так сказать, большой совместный проект. Есть и очень маленькие, я их наблюдал в «лихие 90-е». Создается проблема, например, с гриппом белых медведей в Пестяковском районе, регистрируется фирма-однодневка, которой из некоего околоадминистративного фонда выделяются деньги, затем они расходуются на оплату консультаций чиновников. И так многократно. Для успеха мероприятия всего-то нужен один пьянчужка, на которого оформляются фирмочки. Скромно и со вкусом.
 
Одной из важнейших проблем, способствующих познанию этой «неизвестной коррупции», ее освещению и преодолению, является определение масштаба ущерба, наносимого обществу этим негативным явлением.
Добавим к этому слабоизученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций.
Суммарные потери от «негосударственной» коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год.
Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое, - насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению, в частности, этого, наиболее страшного вида коррупции.
Кстати, в отличие от чиновной, эта коррупция вполне излечима, и лекарство широко известно – конкуренция. Черви заводятся только в затхлой, застойной среде, свежий ветерок лишает их такого удовольствия.

Валентин Спицин.