А. Е. Гольберт. О безопасности угольных шахт. Ч. 1

О безопасности угольных шахт. Ч.1    

УДК 622: 061. 5

Гольберт  Артур  Ефимович, горный  инженер-электромеханик

               
К  критике  ПТЭ*  угольных шахт Украины

         
Реферат

Рассмотрены некоторые противоречия, существующие в действующих с 1.01.2007. Правилах технической эксплуатации угольных шахт Украины.
          
               
                Бесполезные законы ослабляют законы необходимые.
                /Ш.Л. Монтескьё/


           Действующие  с  2007 - 01 - 01 Правила технической эксплуатации угольных шахт  (ПТЭ)  содержат наряду с прочим  «...требования к безопасным условиям эксплуатации и охране труда при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации шахт».
           Рассмотрим понятия:  "Охрана труда", «Правила безопасности»  и "Техника безопасности"  в трактовке терминологического словаря  "Горное дело"**:
Охрана труда (ОТ) - совокупность мер, направленных на обеспечение безопасности на производстве, улучшение и оздоровление условий труда.  Мероприятия  по  ОТ  должны выполняться с обязательным соблюдением  Правил безопасности;
Правила безопасности (ПБ)  - основные положения безопасного ведения горных работ, имеющие силу закона;
Техника безопасности (ТБ)  - область науки и техники, занимающаяся изучением несчастных случаев на производстве, разработкой и практическим осуществлением мероприятий технического и организационного характера, направленных на их предотвращение.
            Если ТБ  как науку вынести за скобки нашего рассмотрения и  сосредоточиться  на производстве, то становиться ясно, что  понятие ТБ  поглощается   понятием  ОТ.   Другими словами, требования и нормы  ОТ  наряду с прочим полностью  включают  требования и нормы ТБ,  или  ТБ  является одной из частей, составляющих  ОТ.
           Представляется убедительной трактовка  термина  «Охрана труда» законом  Украины «Об охране труда»***:
Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья  и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
          Есть все основания предполагать, что  «Система организационно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни  здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности»,  - не что иное,  как  ТБ. Между тем  все  это не нашло  логического понимания и  последовательного продолжения  при создании отраслевых директивных документов, в частности, в угольной промышленности. ...  Не могут же они (документы) существовать исключительно для того, чтобы способствовать директивному закреплению многолетнего  опыта?  Не исключено,  что и  закон «Об охране труда»  не совершенен.  Тогда  какова роль отраслевой науки в переосмыслении, создании и  толковании  законов и  дефиниций?   
         Согласно  действующим  в угольной промышленности Украины  ПБ****  и  ПТЭ  служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю шахты и приравнивается к основным производственно-техническим службам.  Вопросами ОТ на шахте занимаются директор,  его заместитель по ОТ  (руководитель службы охраны труда), с подчиненной  последнему соответствующей службой.  При этом важнейшее звено ОТ - ТБ  фактически  выведено из сферы  его (заместителя директора по ОТ) компетенции. Проверками и обучением кадров дисциплине ТБ  служба ОТ,  конечно,   занимается, но реализация технических профилактических мероприятий,  подготовка их  и  руководство ими  не входят в круг ее обязанностей. Это - компетенция главного инженера  (технического директора)  шахты,  поскольку ему, согласно ПТЭ  и  ПБ  подчинен начальник участка вентиляции и техники безопасности (ВТБ). Соответственно и решение практических  вопросов  ТБ  наряду  с прочими возложено на персонал этого участка. Четко прописанной  иерархической зависимости между главным инженером и заместителем директора  по  ОТ,  как и  строго регламентированного взаимодействия,  между службой  ОТ и участком  ВТБ   мы  не наблюдаем.  Должность главного инженера, первого заместителя  директора, по определению выше, чем должность заместителя директора  по ОТ.  И это сегодня соответствует  действительности.  В то же время   сфера его (главного инженера) полномочий в области ОТ  формально  уже   сферы полномочий заместителя директора  по  ОТ...
         Приведем одно из важнейших требований ПБ: «При возникновении аварии на шахте немедленно вводятся в действие мероприятия, предусмотренные планом ликвидации аварии. Ответственным руководителем работ по ликвидации аварии является главный инженер шахты, а до его прибытия  на шахту - горный диспетчер. Их распоряжения для всех лиц и организаций, которые принимают участие в ликвидации аварии, являются обязательными для выполнения».   В  то  же  время   есть  и   положение  ПТЭ: "Для обеспечения выполнения общешахтного технологического графика, оперативного управления и постоянного контроля за работой забоев, участков и цехов на шахтах в составе производственной службы должна быть организована диспетчерская служба. В зависимости от суточной добычи и сложности схемы локомотивной откатки должна применяться одноступенчатая или двухступенчатая структура диспетчерской службы с посменным дежурством горного диспетчера или двух диспетчеров - горного и транспортного."     Между тем  дежурному горному диспетчеру поручено выполнять в полном объеме   важнейшую задачу по  контролю жизнедеятельности и  безопасности функционирования  подземного предприятия.   И при внезапном возникновении угрозы аварии  или   аварийной ситуации   диспетчер руководит мероприятиями, направленными на ее недопущение и устранение, и до приезда на шахту главного инженера  именно  диспетчер принимает самые ответственные решения. Конечно,  в известных случаях  в соответствии с  ПБ, он руководствуется   планом ликвидации аварии, при этом  в первые минуты, а иногда и часы  единолично   руководит всеми  спасательными работами.
           Производственная служба шахты по определению  создается для осуществления производственного процесса по добыче угля. В связи с  этим,  и с учетом того, что сказано выше, отнесение и непосредственное  подчинение диспетчерской службы  «производственникам»  вызывает,  как минимум,  недоумение...
 _________________
* Стандарт минуглепрома Украины:  СОУ  10. 1 - 00185790 - 002 - 2005   Правила технической эксплуатации угольных шахт.  Издание официальное.  Минуглепром Украины. Киев - 2006.
** Горное дело: Терминологический словарь/ Г.Д. Лидин, Л.Д. Воронина, Д.Р. Каплунов и др. - 4-е изд., перераб. и  доп. - М.: Недра, 1990. - 694 с.: ил.
*** Действие этого закона распространяется на всех  юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и на всех работающих.
****Правила безопасности в угольных шахтах.  Являются действующими, зарегистрированы  в  Министерстве юстиции Украины  под   № 327/10607  от 23 марта 2005г.


            --------------------------------------------
               
                КРАТКИЕ СООБЩЕНИЯ (о публикациях)
 1)
Горный  журнал,  №4  за  2011г.

Название:  О трактовке Правил технической эксплуатации угольных шахт Украины
Автор: Гольберт А. Е.
Информация об авторе: Гольберт А. Е., главный механик, e-mail: golbert.arthur@rambler.ru
Реферат
Рассмотрены некоторые противоречия, существующие в действующих с 1.01.2007. Правилах технической эксплуатации угольных шахт Украины.
Ключевые слова:  Украина, угольные шахты, правила технической эксплуатации, охрана труда, правила безопасности, техника безопасности.
Библиографический список
1. Стандарт Минуглепрома Украины: СОУ 10. 1-00185790-002-2005 Правила технической эксплуатации угольных шахт. Издание официальное. Минуглепром Украины. — Киев, 2006.
2. Лидин Г. Д., Воронина Л. Д., Каплунов Д. Р. и др. Горное дело: Терминологический словарь / 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Недра, 1990.
3. Правила безопасности в угольных шахтах. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины под № 327/10607 23 марта 2005 г.


 2)
Горный журнал Казахстана №12 за  2010г.

Рубрика:  Охрана труда и безопасность в горной промышленности
Автор: Гольберт А. Е.
Название:  Замечания к Правилам Технической Эксплуатации угольных шахт Украины
Статья публикуется порядке обсуждения.
____________
Иллюстрация: фото (сверху), сделанное автором на шахте Цольферайн. Шахта Цольферайн (нем. Zeche Zollverein) — недействующая каменноугольная шахта в Германии, в городе Эссен (федеральная земля Северный Рейн-Вестфалия). И (снизу) -- вид на шахту имени Калинина п/о Донецкуголь, в городе Донецке /Украина/.