336-339 Реформы Диоклетиана

Русская историческая библиотека

336–339. Реформы Диоклетиана

ГЛАВА XIII

Римская империя в первые три века

VI. Диоклетиано-константиновская реформа

336. Разделение империи при Диоклетиане
Утвердившись на престоле после победы над своими соперниками (284–285 гг.), император Гай Аврелий Валерий Диоклетиан (285–305) осознал, что одному человеку невозможно справиться с обороной огромной империи и подавлением внутренних мятежей. Поэтому он взял себе в соправители своего друга и земляка, опытного полководца Максимиана, даровав ему сначала титул «цезаря», а затем (в 286 г.) – «августа», поручив ему защиту западных границ.

Через несколько лет, в 293 г., оба августа, стремясь обеспечить преемственность власти и укрепить управление, взяли себе по помощнику с титулом «цезарей». Диоклетиан выбрал своим цезарем Галерия, а Максимиан – Констанция Хлора (прозванного так за бледность лица). Предполагалось, что цезари будут помощниками и наследниками августов, со временем сами станут августами и, в свою очередь, назначат новых цезарей. Таким образом, государственная власть была разделена между четырьмя лицами, что получило название тетрархии (четверовластия);. Каждый из них получил в управление определенную часть империи для более эффективной защиты границ и управления;.

Диоклетиан (как старший август) взял себе богатые восточные провинции (Малую Азию, Сирию, Египет) и сделал своей резиденцией Никомедию в Малой Азии. Максимиан получил Италию, Африку и Рецию, с резиденцией в Медиолане (современный Милан). Галерий (цезарь Диоклетиана) управлял Иллириком, Паннонией и Грецией, с центром в Сирмии (современная Сремска-Митровица на Саве). Констанций Хлор (цезарь Максимиана) получил Галлию, Испанию и Британию, с резиденциями в Трире (Августа Треверов) и временно в Эбораке (современный Йорк).

В этом разделении власти и областей выразилось сознание невозможности одному лицу справиться с трудными задачами управления империей и защиты ее протяженных границ. Каждый император должен был прежде всего заботиться о местных нуждах, но все четверо должны были входить между собою в соглашение относительно общих действий и считали империю единым целым. С другой стороны, Диоклетиан хотел установить правильный, легитимный порядок преемственности власти, чтобы избежать солдатских мятежей и узурпаций. Однако он ошибся, думая, что его система навсегда спасет империю от междоусобий. Пока он царствовал, система действовала, но вскоре после его отречения (305 г.) начались раздоры и войны между его преемниками. Тем не менее, сама необходимость деления империи явствовала из того, что и после Диоклетиана единодержавие восстанавливалось лишь временно (при Константине Великом), а в конце IV в. империя окончательно разделилась на Западную и Восточную части.

337. Характер императорской власти после Диоклетиана
При Диоклетиане, через триста лет после Августа, императорская власть в Риме окончательно утратила свой первоначальный характер высшей государственной должности, переданной императору (принцепсу) сенатом и народом римским. Диоклетиан был врагом деспотизма армии, который привел к хаосу III века, но он не захотел вернуться и к традиции первых двух веков империи, когда лучшие принцепсы искали опоры в сенате и соблюдали с ним видимость согласия. По законному порядку, созданному Августом, император должен был делить власть с сенатом, и этого не делали лишь те из его преемников, которые видели свою единственную опору в войске (Тиберий в конце правления, Калигула, Нерон, Домициан). Диоклетиан, который даже лишил Рим значения политической столицы (сенат остался, но потерял власть), окончательно отнял у сената его политическое значение. Он слил старую государственную казну (эрарий) с императорской казной (фиском) и уничтожил деление провинций на сенатские и императорские, подчинив все провинции непосредственно императорской администрации.

Свою власть Диоклетиан стремился обосновать не на избрании сенатом и не на простом командовании армией, а, так сказать, на ней самой, придавая ей характер безусловной самостоятельности и божественного происхождения, какой она издавна обладала в древних монархиях Востока. Таким образом, Диоклетиан был основателем в римском мире политической идеи абсолютизма. Он первый из римских императоров стал официально именовать себя господином (dominus), отчего новый строй называют доминатом. Он смотрел на подданных как на подчиненных, которые должны были падать перед ним ниц (adoratio — проскинеза), целовать край его одежды. Он первым стал носить жемчужную диадему и роскошные одеяния, подражая восточным владыкам, и окружил себя пышным придворным церемониалом. Власть императора стала считаться не выборной должностью, а священной прерогативой, стоящей выше всех законов.

338. Административная реформа Диоклетиана
До Диоклетиана Италия, хотя и утратила многие привилегии, продолжала пользоваться особым положением, в частности, освобождением от прямого поземельного налога, который платили провинции. Диоклетиан окончательно уравнял Италию с другими частями государства, включив и ее в новую систему административного деления и обложив налогами на общих основаниях.

Вся империя была теперь разделена на более мелкие и удобные для управления единицы. Старые огромные провинции были раздроблены. В результате реформы было создано около 101 провинции. Провинции, в свою очередь, были сгруппированы в более крупные округа – диоцезы (всего 12). Во главе диоцезов стояли викарии (vicarii), подчинявшиеся центральной власти. Эта новая сетка административного деления позволяла более эффективно собирать налоги и осуществлять контроль.

При этом Диоклетиан ввел еще одну очень важную реформу – отделение военной власти от гражданской. В римском государстве – и при республике, и при ранней империи – правители провинций (наместники, легаты) соединяли в своих руках и военную команду, и гражданское управление, и суд. Такое соединение делало их слишком могущественными и опасными для центральной власти, провоцируя узурпации. Поэтому, чтобы ослабить областных правителей и поставить их в большую зависимость от императора, Диоклетиан разделил эти функции. Командование войсками в пограничных провинциях было поручено особым военным начальникам – дукам (duces), а гражданское управление осталось у наместников (президов, корректоров). Гражданская и военная карьеры были окончательно разведены.

Само гражданское управление, сосредоточенное теперь в руках разветвленного чиновничества, Диоклетиан преобразовал в духе жесткой иерархии и строгого подчинения младших должностных лиц старшим. Он усовершенствовал, как говорится теперь, бюрократическую иерархию, определив ранги, титулы, оклады и четкую субординацию. Во главе управления двумя главными частями империи (Западом и Востоком) были поставлены высшие сановники – префекты претория (praefecti praetorio), которые утратили свои военные функции при дворе и превратились в высших гражданских администраторов, ведавших огромными регионами (префектурами). В новой организации государства уже не было места ни для сената как органа власти, ни для старых республиканских магистратур. Они продолжали существовать лишь как почетные звания, но без всякого реального значения.

339. Завершение диоклетиановской реформы
Реформа Диоклетиана была завершена и в некоторых частях скорректирована одним из его ближайших преемников, императором Константином Великим (306–337). Константин, вновь объединив империю под своей властью после гражданских войн, завершил создание системы домината. Он окончательно утвердил деление империи на четыре крупные административные единицы – префектуры (Галлия, Италия, Иллирик, Восток), во главе с четырьмя префектами претория. Им были подчинены все диоцезы и провинции; они заведовали сбором налогов, правосудием и строительством, получая приказы непосредственно от императора.

Кроме того, Константин организовал центральное управление наподобие дворцового ведомства, учредив постоянные должности высших сановников – министров (например, квестора священного дворца – глава канцелярии, магистра оффиций – начальник дворцовой администрации, комита финансов и др.). При нем же были для высших чинов двора и государства введены различные иерархические титулы: viri illustres (сиятельные), viri spectabiles (почтенные), viri clarissimi (светлейшие) и т. д., заменившие старые республиканские понятия;.

Новые учреждения, которые принято называть диоклетиано-константиновскими, с небольшими изменениями удержались в империи на очень долгое время (особенно в Византии), определив структуру государства в эпоху поздней античности и раннего средневековья.

---

; Тетрархия (от греч. ;;;;;;;;; — четверовластие).
; Деление Римской империи на четыре «префектуры» изображено на карте XIX.
; [См. статью «Реформы Константина Великого».]