Амнистия и коррупция. Опыт России начала ХХ века

К середине октября СПЧ должен представить президенту проект амнистии.    Согласно проекту документа, на свободу могут выйти коррупционеры, и вокруг этого вопроса идут ожесточённые споры.
При решении этого вопроса надо учитывать и исторический опыт амнистий и борьбы с коррупцией в России. Серьёзная и системная борьба с коррупцией в царской России началась с последней четверти XIX века, при Александре Втором. Кстати, не все знают, что важным фактором борьбы с воровством на государственной службе стала тогда (и продолжавшаяся до 1917 года) система публикации имущественного положения чиновников империи. Периодически, как правило раз в год, выходили книги, которые так и назывались: «Список гражданским чинам такого-то ведомства». В этих книгах, доступных для широкой публики, публиковались, в частности,  сведения о о размере получаемого им жалования и наличии имущества – причем, имущество указывалось не только личное, но и «состоящее за женой», как наследственное, так и приобретенное. Имея на руках такой «Список», каждый мог сравнить декларируемое положение чиновника и реальное. Уличённый в коррупции чиновник не только увольнялся со службы и привлекался к суду, но, если он был дворянином, то и он, и его дети впредь не могли претендовать на место на государственной службе. Не удивительно поэтому, что некоторые чиновники, которым грозил суд за лихоимство, предпочитали застрелиться до суда.
Особенно успешно борьба со взяточничеством и лихоимством (так назывались тогда «коррупционные статьи» Уложения о наказаниях) проводилась при Николае Втором, вплоть до 1917 года. Распространённое мнение о том, что «царская Россия к 1917 году погрязла в коррупции сверху донизу» глубоко ошибочно. Всероссийская Чрезвычайная комиссия (ВЧК) Временного правительства, одной из главных задач которой было найти коррупцию в царском правительстве и верхних эшелонах власти  так и не смогла предъявить ни одного обвинения!   
Конечно, коррупция в царской России начала ХХ века была, но только на низовом уровне, среди мелкого чиновничества и нижних чинов полиции. Кстати, не все знают и то, что число чиновников (на душу населения) в царской России было в разы меньше, чем в развитых европейских странах и в США (САШ) тех лет. А ведь чиновничество и тогда и сейчас – главный рассадник коррупции. Коррупция в России до 1917 года была много меньше, чем в Европе и Америке...   
Я подробно писал обо всё этом в своём блоге на «Эхе Москвы» ранее (см. http://www.echo.msk.ru/blog/fedor/926419-echo/ , Коррупция: расходы и доходы чиновников и их семей контролировались... до 1917 года; а также  http://www.echo.msk.ru/blog/fedor/928138-echo/ , Коррупция в сталинском СССР) . По этой теме см. также на Проза.ру:
http://www.proza.ru/2011/06/05/8
http://www.proza.ru/2010/02/19/1020
http://www.proza.ru/2010/03/03/887
http://www.proza.ru/2010/02/08/1288

В царской России взяточников и лихоимцев не амнистировали.

Ну а что же амнистии в царской России? Касались ли они взяточников и лихоимцев?
При Николае Втором было четыре большие амнистии:
1. По случаю коронации в мае 1896 года.
2. По случаю рождения в царской семье  долгожданного наследника (сына Алексея) летом 1904 года.
3. По случаю октябрького Манифеста в 1905 году.
4. К 300-летию Дома Романовых в 1913 году.

Насчёт амнистии 1896 года мне не удалось найти сведений о том, включала ли она взяточников и лихоимцев. А вот все три последующие амнистии не распространялись на них! В Указе об амнистии 1904 года особо указывалось, что она не касается взяточников и лихоимцев. Амнистия 1905 года касалась в основном политических заключённых (за исключением террористов). Амнистия 1913 года касалась только осуждённых за мелкие преступления. За более тяжёлые мог быть снижен срок заключения, но не более того.   
 Не все знают также, что коррупция во время Перовой мировой войны имела место в основном в организациях Земгора и Военно-промышленных комитетах, которые возглавляли как раз оппозиционеры (люди Гучкова и Родзянко – связанные с «прогрессистами» в Думе). К 1917 году царские прокуроры и следователи военной разведки выявили в этих учреждениях следы крупной коррупции. Некоторые историки считают, что именно это заставило лидеров оппозиции осенью 1916 года организовать  заговор против Николая Второго, который и был осуществлён в феврале-марте 1917 года.
Г.М.Катков [«Февральская революция».. М.: Русский путь, 1997, гл.1,8], Я.В.Яковцев [«Что такое коррупция?» \\ журнал «Тайны», 16.1.2010] полагают, что резкое обострение противостояния власти и оппозиции в 1916—начале 1917 гг. было вызвано обвинениями властей в адрес Земгора и Военно-промышленных комитетов (созданных и контролируемых оппозицией, но дотируемых государством) в коррупции.[Воронин В.Е. «Земство в годы Первой мировой войны и революций 1917 года»: http://www.portal-slovo.ru/history/39994.php  (Образовательный портал «Слово»)] Г. М. Катков пишет:
"Были созданы особые комитеты для контроля над государственными фондами, отпускаемыми этим организациям (Земгору и затем Военно-промышленным комитетам). … Правительство до поры до времени затаилось, выжидая момента, когда помощь общественных организаций станет ненужной и можно будет наконец-то спросить с них отчет в экономической и политической коррупции, поводов к чему накопилось достаточно".


Добавлю здесь ещё комментарий автора с ником "Петербургский Самсон" с сайта "Дилетант" (комментарий к моей статье там: http://www.diletant.ru/blogs/24132/6975/ )
<< В 1915 году, идя навстречу требованиям оппозиционной общественности и союзников, стремясь наладить отношения с земствами и Думой, Николай Второй передал часть полномочий по размещению военных заказов оппозиции.
 Для этого оппозиционерами были созданы две общественные организации:
 1. Военно- промышленные комитеты во главе с личным врагом государя Гучковым (размещение заказов на крупных промышленных предприятиях
 2. ЗемГор во главе лидером земского движения князем Львовым (размещение заказов в мелкой промышленности- ящики, упряж, униформа…).
 Царь в тяжелое военное время хотел замирится с оппозицией и демонстрировал своё доверие.
 Небольшой первоначальный капитал в 160 000 рублей ВПК получили как взнос от совета съездов представителей промышленности и торговли. Из казны в уставной капитал военно-промышленным-комитетам было ассигновано 300 000 рублей.
 Кроме того, ВПК и ЗемГор получали комиссионные в размере 1% с оборота.
 До Февральской революции 1917 г. ВПК получили от казны заказы на сумму около 400 000 000 (400 млн.) руб., но выполнили менее половины.
 Земгор по состоянию на 1 февраля 1917 года получил от военного министерства заказы на 242 млн. руб., а выполнил только на 80 млн. руб.
 Плохая работа «общественных организаций» была замечена Председателем правительства Борисом Штюмером. Летом 1916 года Штюмер организовал проверку.
 В сентябре 1916 года Б. В. Штюрмер передал результаты проверки в газету «Русское слово» и другие проправительственные СМИ. Информация была опубликована. Выяснилось, что из 562 млн. руб., израсходованных этими организациями, только 9 млн. собраны ими, остальные ассигновались из государственного бюджета.
 В полицейских сводках указывается на бум продаж жемчуга, бриллиантов, мехов, шёлка, кутежи в ресторанах. При этом две трети счетов выписывалось на имя инженеров и поставщиков припасов в действующую армию, связанных с ВПК и Земгором.
 Другой статьей расходов «общественников» были создание параллельных структур, настроенных на свержение Николая Второго и самореклама. В книге Ивана Солоневича «Великая фальшивка Февраля» приводится много примеров такого рода. Например, на фронт приходят ящики со снарядами, на которых написано, что-то типа «Православному воинству от Земгора». Солдаты ворчат: «Совсем забыл про нас Царь, спасибо земцам…» А между тем, поставка на 100% оплачена правительством.
 Штюмер сделал представление Государю о привлечении ответственных к ответственности. Однако, это было сделать трудно, поскольку многие из участников пользовались думской неприкосновенностью. Государь, обычно очень чувствительный к проявлениям нечестности, сказал, что это надо отложить до роспуска Думы: « Сейчас война и мы не можем ссориться с общественностью. Союзники нас не поймут». Тем не менее, для оппозиции запахло жареным.
 И тогда оппозиция приняла решение о начале штурма на свержение правительства.
 1 ноября 1916 года Милюков произнес свою самую знаменитую речь «Что это глупость или предательство», в которой объявил Штюмера немецким шпионом. Дума объявила правительству бойкот. (Во время войны!!!). 10 ноября Штюмер был снят.
 В феврале был принужден к отречению Николай Второй.
 Глава Земгора князь Львов стал Главой государства, Гучков военным министром.
 Так что в февральской революции есть коррупционная составляющая, как правильно заметил автор блога Романов>>.


Итак, коррупционеры знали, что их скорый арест неизбежен, и что никакая царская амнистия в дальнейшем их не коснётся!  Подробнее  см. в моей книге "Император, который знал свою судьбу. И Россия, которая не знала" (изд. БХВ, СПб, 2011).
Ну и конечно, лидеры оппозиции хотели «порулить» Россией после скорой, уже видной всем предстоящей победы в Первой мировой войне...


Теперь всё с точностью до наоборот! Смешно говорить о коррупции среди нынешней несистемной оппозиции – её просто нет, как нет их в гос. корпорациях и в крупном бизнесе. А вот коррупционеры в вертикали власти являются одной из её главных «скореп». И вряд ли предстоящая в этом году амнистия указом президента не будет распространена на крупных коррупционеров, на которых таки заведены уголовные дела. Буду рад, если ошибусь.