Коррупция - история болезни

      Была ли коррупция при Советской власти? С 1969 по 1990 год мне довелось работать сначала в райкоме партии, затем в Московском горкоме (инструктором, заведующим сектором и заместителем заведующего отделом организационно-партийной работы). Долго я трудился и в аппарате ЦК КПСС – в отделах Оргпартработы, Экономическом и Общем. Несколько лет довольно плотно курировал Архангельскую и Мурманскую областные парторганизации и Компартию Азербайджана. Человек я общительный, всегда на работе имел очень много друзей и приятелей, с которыми приходилось беседовать, иногда очень откровенно – в том числе и по проблемам, возникающим в ходе нашей повседневной деятельности. И за все эти годы мне не пришлось хотя бы краешком соприкоснуться с работником, которого я мог бы хоть чуть  заподозрить в коррупции.

Я хорошо помню знаменитое «хлопковое дело», раздутое в угоду Горбачеву двумя прохвостами из Прокуратуры СССР.  Всего с их подачи было возбуждено 800 уголовных дел, по которым на различные сроки лишения свободы осудили свыше 4 тысяч человек, обвиняемых в приписках, взятках и хищениях. По хлопковому делу был арестован и мой коллега - заведующий сектором республик Средней Азии Орготдела ЦК КПСС Виктор Иванович Смирнов. В ходе обысков у него и его сына разгромили квартиры – вскрыли все полы, разломали воздуховоды и мебель. Но ничего не нашли – ни денег, ни дач,  ни автомобилей. Единственными золотыми вещицами, которые обнаружились в ходе обысков, были обручальные кольца супруги Виктора Ивановича и жены его сына. Через некоторое время Виктора Ивановича освободили, он даже был избран секретарем ЦК Компартии Молдавии. Но пережить ему, честнейшему человеку, которого мы, его коллеги, за эту честность очень уважали, пришлось очень много.

Я, конечно, слышал о таком явлении тех лет как «цеховики». Явлении, имевшем распространение в Закавказских республиках, республиках Средней Азии, да и в какой-то степени в областях РСФСР. Но в той среде, в которой я тогда общался, знакомство с подобными дельцами не поощрялось, считалось неприемлемым и неприличным.

Однако, судя по тому, как некоторые бывшие работники партийного, советского, комсомольского и государственного аппарата в конце 80-х и в 90-е годы ломанулись в разного рода СП, ООО, АОЗТ и т.д., какие-то коррупционные связи начали завязываться именно в Советские годы. Но расцвет коррупции  как явления все-таки начался именно после демократической революции 1991 года. Я хорошо помню сентенции московского мэра Ю.М.Лужкова и главы ельцинской администрации  А.С.Волошина о том, что если чиновник из госаппарата в связи со своими должностными обязанностями оказывает какую-то услугу бизнесмену, то он вправе получить за это соответствующее вознаграждение от бизнесмена.

По моим наблюдениям вакханалия по монетизации имеющихся административных и просто служебных возможностей развернулась в полной мере после расстрела в 1993 году Верховного Совета РСФСР. В эту прорубь на разную глубину нырнули депутаты, чиновники (от самых мелких до самых крупных), военные, милиционеры, дипломаты, журналисты, медики, учителя, работники ЖЭКов и ДЭЗов – почти все, у которых была для этого малейшая возможность.  Сегодня в разгуле российской коррупции либеральная оппозиция обвиняет исключительно В.В.Путина, дескать, именно его правление эту заразу и породило.  Но это прием из арсенала черных пиар-технологий.

        Любопытен взгляд на проблему российской коррупции зарубежных аналитиков. Известный американский журналист Серж Шмеманн сообщает: «В его (Б.Н.Ельцина) время были сделаны большие ошибки, за которые Россия продолжает расплачиваться. Например, коррупция. Сначала при Ельцине началась борьба с коррупцией, но потом он эту борьбу приостановил, потому что ему была нужна поддержка олигархов и губернаторов, и он перестал следить за ними. И сейчас коррумпированность, которая началась именно с его компромиссов, является самым опасным явлением для русской демократии».

         А хроника «борьбы» Б.Н.Ельцина с коррупцией такова:

        4 апреля 1992 года – Ельцин подписал указ № 361 о борьбе с коррупцией. Указ запрещал госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью.

        8 октября 1992 года – Ельцин создает межведомственную комиссию Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией. Ее возглавил вице-президент Александр Руцкой.

        19 января 1993 года – на совещании в Кремле Ельцин заявляет: «Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию».
 
        19 февраля 1993 года - опубликована программа вице-президента А.Руцкого из 12 пунктов по борьбе с коррупцией, получившая название «Так дальше жить опасно».

        16 апреля 1993 года – А.Руцкой за несколько месяцев работы собрал 11 чемоданов компромата, причем в списках виновных в коррупции на первых позициях значилось ближайшее окружение Ельцина: Егор Гайдар, Геннадий Бурбулис, Михаил Полторанин, Владимир Шумейко, Александр Шохин, Анатолий Чубайс и Андрей Козырев. Девять дел были сданы в Прокуратуру, где и затерялись.

        Май 1993 года - на заседании межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с оргпреступностью и коррупцией Ельцин потребовал от МВД и МБР большей решительности и «принятия жестких мер» к коррупционерам.

        23 июня 1993 года - указом Ельцина создано управление обеспечения деятельности межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией численностью 35 человек.
 
        Август-сентябрь 1993 года - Верховный Совет России разработал первый закон «О борьбе с коррупцией», который был отклонен президентом  Б.Ельциным.
Ноябрь 1993 года - президент Борис Ельцин упразднил управление по обеспечению деятельности межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией.
 
        Март 1994 года – на заседании Совета безопасности была одобрена федеральная программа борьбы с преступностью и коррупцией.

        10 июня 1994 года - на пресс-конференции Борис Ельцин признал коррумпированность правительственного аппарата.

        Декабрь 1995 года -  Ельцин отклонил принятые Госдумой и одобренные Советом федерации закон «О борьбе с коррупцией» и закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР  в связи с принятием федерального закона «О борьбе с коррупцией».

        Весна 1996 года - во время предвыборной кампании 1996 года одной из основных тем предвыборных выступлений Ельцина была борьба с коррупцией. Все это осталось простой декларацией.

        14 ноября 1997 года - Государственная Дума принимает закон о борьбе с коррупцией.

        3 декабря 1997 года – Совет Федерации одобрил закон о борьбе с коррупцией.

       19 декабря 1997 года – Ельцин отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон о борьбе с коррупцией.

       Вот такая велась борьба. Я не хочу сказать, что Ельцин был сторонником коррупционеров. Наверное, это не так. Просто проблема коррупции обрела такие размеры и в неё были втянуты такие силы, что стало совершенно непонятно, как её решать в рамках утвердившихся к тому времени в российском обществе политических и экономических догматов, ориентиров и целей.
 
       Сегодня из экономической проблемы коррупция на глазах превращается в главный политический вопрос. Разложение государства доходит до паралича: все чаще чиновники просто отказываются работать даже за взятки, так как несколько крупных взяток гарантируют им пожизненное благосостояние, — и выполнять свои обязанности дальше становится просто не нужно и, с их точки зрения, нецелесообразно. Но главная проблема в том, что, похоже, значительная часть даже стратегических решений в России на различных управленческих уровнях принимается исходя из не содержательных, а именно из коррупционных соображений.

        Если чиновник берет взятки за исполнение (или неисполнение) своих обязанностей, он повышает издержки экономики. Если же он принимает принципиальные решения, чтобы брать взятки, он переворачивает государство с ног на голову, извращая его суть.

        Россия  сегодня подошла к качественно новому фактору развития по коррупционному пути — все нагляднее проявляется моральное разложение работников. С одной стороны, дефицит профессионалов проявился еще осенью 1998 года и с того времени лишь обострялся. Во многих профессиях умирают, не оставляя смены, последние мастера. Как во время татаро-монгольского ига Россия утратила искусство каменного строительства, так в ходе либеральных реформ утрачено, например, искусство ремонта домен. Или вспомним недавние аварии во время запусков спутников различного назначения. Система образования, выродившаяся под давлением либеральных реформ в простой механизм выкачивания денег, производит убежденных в своей исключительности безработных, утративших способность к учебе, а часто и простому освоению новой информации. Люди, сохранившие трудовую мотивацию, не говоря уже о профессиональных навыках, сознают свою уникальность и в лучшем случае диктуют работодателям «правила игры», а в худшем — откровенно халатно относятся к работе.

        С другой стороны, воспитанная либеральными реформами вера в то, что бизнесмен — это вор, усилилась открытым коррупционным грабежом и переросла в общую терпимость к воровству. Мол, «у чиновника работа такая, он и должен воровать».
 
        А ведь у вора не стыдно и украсть. Ведь трудовая мотивация обесценена; честно работать в эпоху массового воровства и коррупции стало нелепо и стыдно.

       Начиная с 2008 года проблема коррупции в России  используется Западом и прикормленными им отечественными либералами в ведущейся все последние годы кампании под девизом «Валить Путина». Нет смысла специально рассматривать публикации по этой теме в западных СМИ – практически в каждой статье, в которой упоминается В.В.Путин, к контексту о нем обязательно подверстывается тема роста коррупции в России, причем при его непосредственном участии. Яркий пример такого подхода -  "программный" доклад Бориса Немцова и Владимира Милова «Путин. Итоги. !0 лет».

       Полной туфтой доклад назвать нельзя, но и сколько-нибудь стоящим анализом - тоже. Есть в нем справедливые претензии к власти и кое-какие здравые мысли. Но всё это слишком густо разбавлено демагогией и манипуляциями с цифрами и фактами.

      Первое, что сделал В.В.Путин, придя к власти в 2000 году – это отстранил от практической политики олигархов, а чтобы им была понятна новая российская ситуация, вышвырнул из России такие одиозные фигуры, как Березовский и Гусинский. Сел на приличный срок в тюрьму Ходорковский. Остальные ситуацию поняли и затихли. На первых порах борьба Путина с коррупцией в основном этим и ограничилась. О причинах кажущегося бездействия Путина в этом вопросе убедительно рассказал в своих книгах Н.Стариков, с которым я в основном согласен.

        В.В.Путин подробно затронул вопросы борьбы с коррупцией в четвертой из своих семи статей, содержащих его  с предвыборную программу 2012 года.

        Видимо, время начинать бескомпромиссную борьбу с коррупцией наконец-то настало. Следственный комитет РФ в отчете  о своей работе по искоренению нечистых на руку чиновников за девять месяцев 2012 года приводит такие цифры: с января по сентябрь  расследовано 20 697 коррупционных преступлений - почти на семь тысяч больше, чем в прошлом году. Выявленный ущерб государству составил  7,9 млрд. рублей.

        Было начато более 16 тысяч судебных процессов в отношении чиновников-коррупционеров (в 2011 году - около 11 тысяч). Выросло и количество привлеченных к ответственности «лиц, обладающих особым правовым статусом», - депутаты, судьи, сотрудники правоохранительных органов и т. д.: 639 против 563 в прошлом году.

        В суд были переданы несколько дел высокопоставленных руководителей. В частности, экс-губернатора Тульской области Вячеслава Дудки, бывшего заместителя главы Вологодской области Валентина Горобцова и вице-премьера правительства Пензенской области Марата Фаизова.

Можайский городской суд (Московская область) признал виновной в мошенничестве чиновницу Майю Склюеву, торговавшую землей на Бородинском поле.
 
       Крупнейший коррупционный скандал разразился в конце 2012 года в системе Министерства обороны РФ. Компанию «Оборонсервис», подконтрольную ведомству, подозревают в мошенничестве с государственной недвижимостью и земельными участками. Главным военным следственным управлением Следственного комитета России возбуждено пять уголовных дел по фактам мошенничества при реализации недвижимости, земельных участков и акций, принадлежащих ОАО «Оборонсервис».

       Военным следственным управлением по Западному военному округу возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств в особо крупном размере в федеральном казенном учреждении "Управление финансового обеспечения Минобороны по Нижегородского области".

       В начале декабря 2012 года Мосгорсуд признал законным арест бывшего замглавы Минрегиона, а ныне председателя правительства Пермского края Романа Панова. Чиновника обвиняют в хищении 90 миллионов рублей бюджетных средств при подготовке к саммиту АТЭС. Через неделю в Приморье был уволен директор департамента градостроительства края Сергей Якушин. Именно этот департамент отвечал за возведение таких объектов саммита АТЭС, как театр оперы и балета и две пятизвездочные гостиницы, однако они так и не были достроены.

       "Росагролизинг" не досчитался почти сорока миллиардов рублей. Деньги пропали в тот период, когда компанией управляла бывший министр сельского хозяйства Елена Скрынник. О финансовых махинациях рассказывает фильм "Всласть имущие", который показал телеканал Россия 1.

        Отправлен в отставку министр обороны Сердюков, по многочисленным нарушениям в этом ведомстве уже несколько месяцев ведется следствие.
 
        Россияне неоднозначно оценивают ситуацию, связанную с коррупционными скандалами: одни считают, что это выполнение Путиным предвыборных обещаний в части борьбы с коррупцией (45%), другие - что это внутриполитическая борьба, сведение счетов (45%). Более половины россиян уверены, что решение об отставке Сердюкова следовало принять гораздо раньше, так как при нем ситуация в армии заметно ухудшилась (55%).

       Столичная полиция провела обыски в фирме, руководство которой подозревается в масштабном хищении средств, выделенных на Федеральную целевую программу "Глобальная навигационная система ГЛОНАСС".

       15-го ноября 2012 года сотрудники МВД провели серию обысков в офисах ОАО «Славянка» — крупнейшего предприятия по оказанию хозяйственных услуг вооружённым силам, в ходе которых были выявлены миллионные хищения средств, выделявшихся на обслуживание военных городков по всей стране. Задержаны гендиректор и главный бухгалтер предприятия.
 
        Тверской суд Москвы 1 декабря 2012 года арестовал учредителя ООО "Петроком" Андрея Кадкина, одного из подозреваемых по делу о хищениях 3 млрд рублей из бюджета Санкт-Петербурга, он заключен под стражу на два месяца.

       В Тверском суде рассматривается также вопрос об аресте трех других подозреваемых по делу, также как и Кадкин, этапированных из Санкт-Петербурга.

       В начале декабря 2012 года сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России совместно с сотрудниками ГУ МВД России по ЦФО задержаны помощник депутата областного законодательного собрания Тамбовской области и один из бывших руководителей ОАО «Росагролизинг», которые подозреваются в мошенничествах, связанных с попыткой хищения у ОАО «Росагролизинг» 150 млн. рублей, выделенных на закупку ГСМ и минеральных удобрений сельхозпредприятиям в Тамбовской области.

       Правоохранительные органы выявили хищения в ОАО "РусГидро" на 1 миллиард рублей при строительстве Загорской ГАЭС-2.
 
       В конце 2012 года МВД РФ предотвратило хищение более 8 миллиардов рублей при строительстве двух спортивных объектов для Олимпиады 2014 года в Сочи, сообщает сайт министерства.


       В феврале 2013 года Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело по факту хищения почти 24 млн. рублей, выделенных из бюджета на развитие наукограда "Сколково".
 
       В Мурманской области советник бывшего губернатора Геннадий Шубин выстроил под себя структуру, которая контролировала более 70 процентов рынка сбыта электроэнергии и не менее 60 процентов рынка ЖКХ области. Зарегистрировал все в офшорах и на всякий случай получил гражданство Швеции. Сумму ущерба государству следователи оценивают в несколько миллиардов рублей. Шубин арестован.

        В Ленинградской области местные чиновники «распилили» на дачные участки танковый полигон Министерства обороны кадастровой стоимостью в 1,2 миллиарда рублей и никого туда не пускают. Когда следователи пришли в кабинет начальника управления кадастровой палаты, то в его столе обнаружили оформленные по всем правилам 150 свидетельств на земельные участки полигона. Минимальная рыночная стоимость каждого — два миллиона рублей.

        Вроде бы,  борьба с коррупцией в России началась всерьез. Но по многим возбужденным делам следствие топчется на месте, дела в суд не передаются, а многие решения следственных органов вызывают у россиян недоумение. Например, почему до сих пор не предъявляется обвинение Сердюкову? Почему до сих пор фактически на свободе остается Васильева, о проделках которой обществу была дана столь подробная информация?  Почему некоторые «видные» участники коррупционных скандалов вроде бы попадают  под амнистию? ъ

       Я далек от мысли, что в приглушении громких дел по коррупции заинтересован лично В.В.Путин. Видимо, здесь есть серьезные подводные камни, связанные с формированием идеологии внедрения рыночных отношений именно в России, увязывании этих отношений  с цивилизационным менталитетом населяющих её народов. Удивительно, но до сих пор мне на глаза не попалось ни одного сколько-нибудь внятного труда или публикации наших ученых мыслителей по этому вопросу.