Евразийская интеграция. Построение будущего

Т.Д. Тулешов
Евразийская
интеграция
Построение будущего

Москва
2013
Содержание
Предисловие Часть I.
Тенденции глобализации и интеграции
1. Глобальность проблем и решений
в современном мире ..........................................13
2. Глобализация и регионализация ......................25
3. Интеграция и ее преимущества ......................35
4. Пространство евразийской интеграции
в контексте мировых тенденций......................47
Часть II.
Организационный каркас
евразийской интеграции
1. Таможенный союз — локомотив общей
евразийской экономики ....................................59
2. Предпосылки евразийской общей политики ..82
3. Государство и суверенитет
под прицелом глобальных тенденций ............106
4. Интегративная роль государства......................113
Часть III.
Общество и интеграция
1. Социальная динамика
и евразийские ценности ....................................123
2. Евразийская интеграция как проект ..............141
3. Идентичность и культура
в зеркале интеграции..........................................163
4. Продвижение евразийской культуры ..............176
Автор: Тохтар Джусипович Тулешов — Председатель
Экспертного совета по экономическому сотрудничеству
России, Казахстана, Беларуси, Комитета по экономиче-
ской политике и предпринимательству Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации
V созыва.
Научные рецензенты:
В.В.Каширин — профессор Московского государственного
университета им. М.В. Ломоносова, д.э.н.;
А.К.Шуркалин — профессор Российского государствен-
ного университета нефти и газа им. И.М. Губкина, д.э.н.
c
ISBN 978-5-94160-165-3
ISSN 2072-2060
© Т.Д.Тулешов, 2013
© Вольное экономическое общество России, 2013
Т.Д.Тулешов. Евразийская интеграция. Построение бу-
дущего. — Москва: Издание Вольного экономического
общества России, 2013. — 244 с., илл.
В книге анализируются интеграционные процессы на постсовет-
ском пространстве: их динамика, идейная основа, приоритеты. Ра-
бота носит общественно-политический, научно-просветительский
характер.
Издание адресовано специалистам-международникам, обще-
ственности стран СНГ, а также широкому кругу читателей, интере-
сующихся актуальными проблемами современных многосторонних
отношений на евразийском пространстве, связанных с интегра-
ционной тематикой.
Предисловие
Идея интеграции постсоветского пространства пред-
ложена Президентом Казахстана Нурсултаном Назар-
баевым главам стран СНГ еще в 1994 году. В течение
последующих лет принимались практические решения
о создании межгосударственных интеграционных струк-
тур, прорабатывались подходы и методы, выстраивались
уровни интеграции. Ускоренную динамику важнейшие
международные проекты (ЕврАзЭС, ТС, ЕЭП, ЕЭС)
приобрели только в кризисные годы.
Поддержка интеграционных проектов в интеллекту-
альной среде, в рядах общественных деятелей необходима
для раскрытия различных сторон и аспектов интеграции.
Интеллектуальная поддержка евразийских интеграцион-
ных процессов явно недостаточна, в то время как опыт
становления европейских сообществ, процесс их слия-
ния в общий рынок, согласование вопросов валютного
регулирования изучены европейскими профессионалами
досконально и широко растиражированы.
Когда в реальном времени разворачивались два типа
геополитических процессов: интеграция в Европе и —
с не меньшим энтузиазмом — дифференциация на пост-
советском пространстве, важно было правильно опре-
делить, которая из этих тенденций является исторически
перспективной. Решить подобную задачу даже строго
научными методами невероятно сложно, поскольку иссле-
дователю в его восприятии даны предметы в их незавер-
шенном виде. В последние десятилетия интеграционная
компонента мировой геополитики стала реальностью.
В мире возникли различные виды региональных моделей
содружеств, успешно адаптирующихся к внешним и внут-
ренним условиям, стремительно изменяющимся в процессе
Часть IV.
От общих интересов
к Евразийскому экономическому союзу
1. Интеграционные интересы Украины ..............185
2. Дорожная карта азиатской интеграции..........194
3. Глобальный резонанс..........................................206
Послесловие Избранная библиография ....................................239
как логичное оформление глубокой и последовательной
региональной интеграции в Евразии.
Основной посыл данной книги — показать ту значи-
мую для народов наших стран цель, которая не видна из
окон домов и предприятий, но лежит в основе их благо-
получия в будущем. В.В. Путин еще раз подчеркнул, что
сложение ресурсов и капиталов на межгосударственном
уровне странами-союзниками позволит Евразийскому
союзу быть конкурентоспособным в индустриальной
и технологической сферах, в соревновании за инвесторов,
за создание рабочих мест, передовых производств.
Упомянув, что есть страны, желающие присоеди-
ниться, как есть и подумывающие об этом, В.В. Путин
заметил, что подобная заинтересованность есть и усло-
вия создаются, но «никто никого не неволит». Говоря
о формировании Евразийского союза, В.В. Путин избе-
гает категоричности и заданности в планах, не форсирует
события, оставляя простор для обсуждения и естествен-
ного встречного движения России, Казахстана и Бела-
руси к Евразийскому союзу.
По существу, в этой программной статье Владимир
Владимирович Путин определил последовательную ин-
теграцию на постсоветском пространстве как ведущий
тренд российской стратегии в ближнем зарубежье.
Президент Республики Беларусь Александр Григорь-
евич Лукашенко в статье «О судьбах нашей интеграции»
(опубликована 17 октября 2011 года в российской газете
«Известия») принял эстафету интеграционного мани-
феста и подтвердил схожесть белорусских и российских
взглядов на интеграцию.
Белорусский президент отметил в статье В.В. Путина
главное — заботу о будущем России и стратегическую
линию на общее будущее с соседями по СНГ, а особенно
в тройке лидеров по межгосударственному сближению.
Подчеркнул президент и принципиальную основу этого
Предисловие 7
глобализации. Безусловное первенство в интеграционном
процессе имеет Европейский союз, достигший уже тех
целей, которые на пространстве СНГ только прорабаты-
ваются. Европейский союз уже испытал многие трудности
и решил проблемы, которые здесь еще не проявились.
Вдумчивый анализ европейской интеграционной мо-
дели, существующей в реальной жизни и работающей на
благо народов Европы, не избавляет от необходимости
создания собственной модели. При этом необходимо
учитывать имеющийся опыт Европы, опыт собственного
продвижения по пути интеграции и концептуальную
сторону эволюции социума. Эта работа отвечает не-
обходимости осмысления пути в будущее в понятиях
перспективных теорий и на языке конкретной обще-
ственной практики.
Мощный практический сдвиг интеграция на евразий-
ском пространстве получила в октябре 2011 года, когда
газета «Известия» опубликовала статью Владимира Вла-
димировича Путина «Новый интеграционный проект
для Евразии — будущее, которое рождается сегодня».
Роль В.В. Путина в продвижении России к интеграции
на постсоветском пространстве трудно переоценить:
его инициативы и решения придают интеграционным
процессам новую динамику и рассеивают скепсис в от-
ношении продуктивности интеграционных проектов.
Содержание известинской публикации как нельзя
лучше отражено в ее названии. Последовательность
шагов и результатов межгосударственного сближения
выстроилась в логику возрастания степени интеграции
из прошлого через настоящее в будущее. Таможенный
союз Беларуси, Казахстана и России, который стал уже
фактом; Единое экономическое пространство стран ТС,
решение по которому принято и целеустремленно реа-
лизуется; и ближайшее будущее — появление в 2015 году
Евразийского экономического союза (ЕАС) стран ЕЭП
6 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Правда, конкретика международной стратегии по-
ведения Беларуси читается в другом тезисе: «… для Бе-
ларуси глубокая, продуктивная интеграция с
наиболее близкими соседями была, есть и будет есте-
ственным путем развития», — о чем не упустил воз-
можности сообщить ее президент. А это замечание
немаловажно. Оно означает, что Беларусь не связывает
и не будет связывать себе руки одним конкретным ин-
теграционным проектом, но в зависимости от внут-
ренней мотивации и внешних стимулов готова
откликаться на интеграционные инициативы соседей
как с Востока, так и с Запада.
Не остался в стороне от заочной конференции лиде-
ров стран-союзниц по ЕЭП о судьбе Евразийской интег-
рации и Президент Казахстана — Нурсултан Абишевич
Назарбаев. И это неудивительно, ведь он является при-
знанным идеологом интеграционных процессов на пост-
советском пространстве, родоначальником новой —
евразийской концепции международной интеграции,
основоположником принципов совместного строитель-
ства многосторонних межгосударственных отношений,
принятых в практике интеграционных образований
России, Казахстана и Беларуси.
Статья Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Евра-
зийский союз: от идеи к истории будущего» (опублико-
вана 26 октября 2011 года в российской газете «Известия»)
расширяет представление о евразийской интеграции на
наиболее важном ее направлении — практическом.
Подтвердив единство лидеров интеграционного про-
цесса в следовании принципам экономического прагма-
тизма, равенства, взаимной выгоды и уважения интересов
друг друга, Президент Казахстана снял опасения обще-
ственности участников ЕС и ближайших соседей по СНГ
в том, что дальнейшая интеграция предполагает пере-
дачу политического суверенитета в наднациональные
Предисловие 9
сотрудничества: взаимная заинтересованность и рав-
ноправие.
Залогом серьезности намерений партнера Президент
Беларуси видит открытость провозглашенной стратегии,
обращенной не только к электорату, соседям, но и ко всем
мировым центрам силы, для которых, по мнению А.Г. Лу-
кашенко, вести о формировании нового мощного единого
рынка с серьезнейшим производственным, ресурсным,
интеллектуальным потенциалом не прибавляют опти-
мизма.
Показательны задачи, отмеченные Президентом Бела-
руси как первоочередные на пути реализации проекта: со-
гласованно искать механизмы интеграции, которые
удовлетворяли бы интересам всех ее участников и давали
бы реальную отдачу; уходить от конкуренции между со-
юзными странами на внешних рынках; вдумчиво и праг-
матично подходить к вопросу о введении единой валюты
в странах союза; стимулировать интеграционную актив-
ность всех уровней чиновничества.
Но на первое место по важности Президент Беларуси
поставил задачу на деле показать, какие преимущества
простым людям дает новый союз, и поэтому ясно выра-
зил свою мысль о том, что интеграция — не самоцель, а
инструмент достижения наивысшей цели — роста бла-
госостояния и качества жизни людей.
Общим для двух лидеров стран-союзников является
и понимание более широкого контекста евразийской ин-
теграции. Отталкиваясь от ближайшей цели — закрепления
статуса ЕАС как ключевого регионального игрока, который
поможет выстраивать отношения с ведущими мировыми
экономическими структурами, Евразийский союз в пред-
ставлении А.Г. Лукашенко мыслится неотъемлемой частью
общеевропейской интеграции. Масштаб этих целей дей-
ствительно велик: «…возможность работы по одинако-
вым правилам на рынке от Атлантики до Тихого океана».
8 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
обозначил предельно четко: создание ЕС возможно
и без общественной поддержки, благодаря администра-
тивной воле, но его существование без нее обречено.
Это означает, что межгосударственное сотрудничество,
производственная кооперация должны идти рука об
руку с культурным обменом и созданием новых общих
культурных связей, информационной базой которых
может стать уже сегодня предложенный президентом
Н.А. Назарбаевым круглосуточный канал «Евразия 24».
Указав на конкретные результаты: предметно работаю-
щий Евразийский Медиафорум, активную объединяю-
щую деятельность Евразийской академии телевидения
и радио, фестивали, конференции, молодежные форумы,
образование, функционирующее взаимно открытое ин-
формационное пространство двух стран, — Президент
Казахстана отметил, что наши народы все более ощущают
себя частью формирующейся евразийской идентичности
с ее многообразием, и что это новое ощущение необхо-
димо укреплять и поддерживать.
Таким образом, открытый обмен мнениями лидеров
стран-участниц ТС о судьбе Евразийской интеграции,
прошедший в конце 2011 – начале 2012 года определенно
показал:
а) стратегическое единство лидеров интеграции на
постсоветском пространстве;
б) общее понимание принципов и политики продви-
жения к стратегической цели;
в) согласованность целей, задач и алгоритмов осу-
ществления этой политики;
г) работоспособность механизмов обсуждения и до-
стижения разумного баланса интересов стран
с разной степенью интеграции в евразийское про-
странство.
Характерной особенностью настоящего периода
евразийской интеграции является понимание того, что
Предисловие 11
органы ЕС, и призвал преодолеть страхи от слова союз
и пресловутого наступления империи.
Хотелось бы обратить особое внимание на то, что эти
слова исходят от Нурсултана Абишевича, а потому залогом
их весомости является в первую очередь то, что суверени-
тет Казахстана для их автора остается непреложной цен-
ностью. Кроме того, именно Президент Казахстана
поддерживает непрерывный евразийский диалог с об-
щественностью стран СНГ уже более пятнадцати лет,
и нет никаких сомнений, что идея Евразийского эконо-
мического союза, впервые выдвинутая им в 1994 году,
сейчас адекватно воспринимается и в элитной среде,
и широкими массами казахстанцев, россиян и белору-
сов. Поддерживают ее и в ряде других стран СНГ, отме-
тил Президент.
Обращая внимание на практическую сторону интегра-
ции, Президент Н.А. Назарбаев констатировал прогресс
в формате Таможенного союза трех стран, на основе ко-
торого возникают отраслевые ассоциации производи-
телей, и предложил разработать совместную программу
евразийской инновационно-технологической коопера-
ции на 10–15 лет.
Интересующиеся евразийской тематикой привыкли
к тому, что евразийские цели Н.А. Назарбаева ожидаемо
выходят далеко за рамки достигнутого, и если Президент
пишет о необходимости избавиться от узкой перспективы
быть периферией догоняющей модернизации, то суще-
ствует замысел более высокого порядка. И выражается
он в планах формирования самодостаточного регио-
нального финансового объединения, создания общей
платежной системы, а затем и единой валюты на всем
Евразийском пространстве.
В статье Президента Н.А. Назарбаева получила отдель-
ное освещение культурно-информационная плоскость
евразийской интеграции. Ее актуальность Президент
10 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
именно культурно-информационная среда способна сге-
нерировать условия, которые позволят добиться новых
прорывов во всех сферах сотрудничества и взаимодей-
ствия в Евразии. Поэтому на повестке дня поиск мер,
способных обеспечить непрерывность интеграционных
процессов и связать сегодняшние задачи с долгосроч-
ными интересами евразийской интеграции.
Ll
12 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Часть I.
Тенденции глобализации
и интеграции
1. Глобальность проблем и решений
в современном мире
Вначале XXI столетия стало модным говорить
о «глобальных вызовах» как неких объективных
следствиях нового — глобального миропорядка, к
которым необходимо адаптироваться, а это хороший
повод для обновления внутриполитических и внешнепо-
литических доктрин. Несколько ранее с подачи интел-
лектуалов Римского клуба эти вызовы еще именовались
«глобальными проблемами» мирового развития. Деятели
этого космополитического неформального объединения
европейских интеллектуалов — Аурелио Печчеи, Деннис
Медоуз, Джей Форрестер и другие — поставили перед
международной общественностью вопрос о необходимо-
сти управляемых изменений развития социума с учетом
тенденций истощения ресурсов, роста народонаселе-
ния, экологических деформаций, которые и получили
статус глобальных проблем. Эта концепция дала импульс
развития общественных движений экологического на-
правления и в целом стала основой формирования эко-
логического сознания современного общества.
Кроме этого, многие интеллектуалы, осмысляя наи-
более общие тенденции западного мира, стали говорить
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 15
нитями связывает все человечество. Средства массовой
информации, расположенные на узловых моментах
этой коммуникации, посылают нервные импульсы,
актуализируя человеческие эмоции, переживания и страхи.
Вольно или невольно контент (содержательный ряд) мас-
совой информации, составленный соответствующим об-
разом, становится резонатором локальных проблем,
придавая им глобальное значение.
Основная характерная черта современности — главен-
ствующая роль взаимосвязей и взаимозависимостей между
странами, народами, экономическими системами, что,
собственно, и есть глобализация. Ее вектор, ее суть и ее
процесс — приведение к общему экономическому знаме-
нателю всех ранее самодеятельных рынков, включение их
в общий глобальный рынок, в одну суперсистему разде-
ления труда, а итог — единый мировой рынок, экомасса.
Изоморфизм общества дал состоятельному человеку
свободу находиться повсюду с одинаковым стандартом
условий комфорта и безопасности. Высокий уровень
мечтаний человечества, кажется, был достигнут. В каче-
стве художественной метафоры данной иллюзии можно
вспомнить кинофильм «Матрица»1, где компьютер вос-
производил в сознании спящих людей образный и чув-
ственный мир конца ХХ века как вершину в развитии
человечества. Однако эволюция имеет свои внутренние
законы, и пытаться задержать ее ход, дабы почивать на
лаврах прогресса, бессмысленно. Можно называть это
не эволюцией, а непрерывностью развития, необрати-
мостью движения, но суть от этого не меняется.
Институционально глобализация начала оформляться
с создания надгосударственных институтов регулирования
международных вопросов: Организации Объединенных
1 The Matrix, Warner Bros (production), USA, 1999 (L.Wachowski,
A. Wachowski).
о способе существования западной цивилизации как
проблеме для всего человечества. В частности, Эрих
Фромм в книге «Иметь или быть?» показал ущербность
повседневной практики западного обывателя, ориенти-
рованной на «обладание». Потребительская гонка за
новыми и новейшими материальными подтверждениями
своего существования стала образцом массового пове-
дения, сконструировав потребительское общество «зо-
лотого миллиарда».
Мыслители 70-х годов ХХ века довольно точно ука-
зали ключевые тенденции и следствия происходившей
в последней четверти ХХ века глобализации, но создать
международные инструменты управляемых изменений
не удалось. Поэтому в ХХI веке проблемы из будущего
пришли в настоящее, став вызовами, отвечать на которые
необходимо немедленно. Дефицит природных ресурсов,
ухудшение экологии, трансграничный терроризм стали
касаться всех.
Еще недавно большинство глобальных проблем вос-
принималось на уровне нации-государства как нечто
внешнее и достаточно далекое от обыденной жизни, но
сегодня человек сталкивается с последствиями этих про-
блем ежедневно. Если не реально, то, включаясь в ин-
формационный поток, человек ощущает состояние
перманентной угрозы своему существованию. Всемирный
экономический кризис 2008 года способствовал переходу
от умозрительных догадок к чувственному ощущению
того, что отклики таких явлений, как крах фондовых по-
казателей или чрезвычайное происшествие региональ-
ного масштаба, растекаются по планете столь быстро,
что впору говорить о зарождении единой кровеносной
системы человечества, по которой циркулируют потоки
мировых финансов.
Современная система всеобщей коммуникации — это
общественное сознание, которое прочными невидимыми
14 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S
Консультант по управлению с мировым именем — Ке-
ничи Омае в своей книге «Мир без границ» утверждал,
что в эру глобализации все главные процессы оказы-
ваются подчиненными либеральному рыночному про-
странству; наступает новая эпоха в истории человечества,
когда традиционные нации-государства теряют свою ес-
тественность и становятся непригодными как партнеры
в бизнесе. Триумф либерального фундаментализма, ка-
залось, обеспечен исторической объективацией, то есть
все предшествующее развитие либеральных институтов
было исторически предрешено как единственно верное.
По крайней мере, его экономический базис презенто-
вался как наиболее прогрессивный.
Как всякое неуправляемое явление, глобализация безраз-
лична к тому материалу, который изменяет, что оправдывает
наличие международных институтов с их регулирующей
функцией. Но интересно, что призыв к управлению гло-
бальными процессами прозвучал из самой ООН. Кофи
Аннан, будучи Генеральным секретарем ООН, признал раз-
рушительный характер глобализации: «миллионы и мил-
лионы граждан убеждаются на собственном опыте, что
глобализация не подарок судьбы, а сила разрушения, под-
рывающая их материальное благополучие или их привыч-
ный образ жизни». «Растущая взаимозависимость между
странами и те вызовы, которые несет с собой этот процесс,
ставят перед нами вопрос об организации более эффектив-
ного управления глобализацией — управления, которое
будет отличаться новыми уровнями сотрудничества между
субъектами общественного и частного секторов, между го-
сударствами и глобальными рынками», — отмечал админи-
стратор Программ развития ООН Кемаль Дервиш,
выступая на экономическом форуме в Давосе в 2009 году.
Эффективная организация управления глобальным
миром как целым — задача не из легких. Но возможно ли
управлять глобализацией вообще? Это ключевой вопрос,
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 17
Наций, ГАТТ (Генерального Соглашения о Тарифах
и Торговле, преобразованного во Всемирную торговую
организацию — ВТО), Международного валютного фонда
и Всемирного банка. Доллар США в 1946 году (на основе
Бреттон-Вудской валютной системы) получил статус ми-
рового платежного средств, что привело к значительному
расширению мировой торговли в 50–80-е годы ХХ века.
Параллельно экономическому шел процесс гуманитар-
ной глобализации. Принятие Генеральной Ассамблеей
ООН Всеобщей декларации прав человека в 1948 году
выделило базовую универсальную совокупность качеств
во всем социальном разнообразии мировых обществ,
тем самым права человека были отделены от его граждан-
ских прав вне зависимости от места нахождения.
Сам термин «глобализация» введен в научный оборот
в 1983 года для обозначения процессов расширения рын-
ков, а в 1996 году, после обсуждения на Давосском форуме
темы «Глобализация основных процессов на планете»,
он стал мировым терминологическим хитом. Окончатель-
ное утверждение его как характеристики исторически
значимого цивилизационного явления произошло в пе-
риод азиатского кризиса 1997–1999 годов.
В конце 80-х годов мировые финансовые организации
для того, чтобы изменить защитные меры, применяемые
странами для регулирования деятельности своих финан-
совых рынков, составили ряд предложений — так называе-
мый «Вашингтонский консенсус». Конечной целью
соглашений является полная отмена ограничительных мер
со стороны государства для действий финансовых рынков.
Десять лет последующей практической глобализации
сформировали ее облик, позволили вкусить ее преиму-
щества и испытать негативное воздействие. Однако была
уверенность в том, что глобализация способна решить
проблемы, ею же создаваемые. Единственное, что тре-
бовалось, — не жалеть для нее свободы.
16 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Однако правомерен и вопрос о том, кто управляет
рынком. Ответ на него более конкретен: экономист, ака-
демик РАН Сергей Глазьев называл Уолл-стрит основ-
ным двигателем глобализации, чем и объясняется тот
факт, что идеология глобализации в реальности оказалась
идеологией преимуществ одной страны, одной системы,
одной культуры. Глобальные интересы Соединенных
Штатов стали фундаментом «глобализационных страте-
гий» и, как следствие, появившихся институтов мирового
доминирования, таких как НАТО, ВТО, МВФ, и т.п.
Об этом недвусмысленно говорил бывший госсекретарь
США Генри Киссинджер в 1999 году в Дублине: «...то,
что обычно называют глобализацией, на самом деле
просто другое название господствующей роли Соеди-
ненных Штатов».
На этом классические теории заканчиваются, как за-
кончились неосвоенные территории обитаемого мира,
рост господствующей роли США и рост рынка. Но сам
рынок при этом существует, и если не прибавляет в росте,
то это не значит, что внутренние процессы в нем оста-
новились. Эти процессы переходят в другую фазу —
фазу перераспределения внутри глобального рынка.
Идея открытого и глобального рынка подкупает
своей простотой: кто-то лучше работает в одной сфере,
кто-то в другой, все более глубокое разделение труда
дает новый рост его производительности. Английский
экономист Давид Рикардо в свое время доказал это по-
ложение как теорему: концентрация на успехе дает при-
ращение и количества и качества товарной массы,
совершенствует предмет обмена, гармонизирует парт-
нерские отношения.
Однако классикам экономической теории (теоретикам
свободного рынка Адаму Смиту и Давиду Рикардо) воз-
ражал немецкий экономист Фридрих Лист. Согласно его
исследованиям, если при открытых рынках в равных
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 19
поставленный историей перед человеческим разумом,
и на него пока нет однозначного ответа. В начале XX века
распад колониальных империй на национальные государ-
ства был обусловлен не только освободительной борьбой
угнетенных народов за свою независимость, но и в значи-
тельной мере неразвитостью методов управления. Вполне
возможно, что в начале XXI века глобализация становится
неуправляемой, поскольку она превысила управляющие
возможности человечества. Согласно кибернетическому
закону «необходимого разнообразия» Уильяма Эшби,
параметры управляющей системы — ее сложность, коли-
чество обрабатываемых сигналов и т. п. — должны быть
больше или, по крайней мере, равны аналогичным пара-
метрам системы управляемой.
Либеральная теория гласит, что универсальным регу-
лятором является рынок. Действительно, глобализация —
это экспансия рынка, подчинившего другие формы ор-
ганизации жизни и альтернативные рынки. В рамках
эволюции общества можно описать это как победу соци-
ального принципа над природным. Научно-технический
прогресс подчинил стихию общественного сознания,
превратил его в творимое явление, то есть в артефакт.
Развитие социума долгое время тормозилось биологи-
ческими возможностями человека, так как ограниченность
возможностей прямой коммуникации мешала племени,
государству расширяться безгранично. Эта проблема была
решена средствами массовой коммуникации, и новая гло-
бальная империя оккупировала весь мир. Границ, непре-
одолимых для империй Кока-Колы, Майкрософта, Гугла
и им подобным, ставших символами социального стандарта,
фактически нет. Северная Корея, некоторые исламские
страны, Куба — последние крепости «закрытого» мира.
Страны же Центральной Африки, племена Амазонии,
Аравии, Юго-Восточной Азии настолько бедны, что дина-
мика современной коммуникации никак на них не влияет.
18 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
ее последствия. Как выразился «администратор» оккупи-
рованного Ирака Пол Бремер: «…глобализация создает
огромные богатства, но в краткосрочном периоде населе-
ние развивающихся стран страдает, поэтому их согласие
нужно обеспечить необходимыми средствами». Как можно
наблюдать, в избранных для Ирака средствах «обеспече-
ния согласия» просматривается тревожная тенденция.
В этом и проявляется ущербность либеральной модели—
рыночная вседозволенность торжествует над междуна-
родным правом и правом сохранения своей идентичности.
Британский историк Эрик Хобсбаум отметил, что
«в конце XX века национальное государство пытается
защититься от влияния мировой экономики, которую
оно не в состоянии контролировать, а также от между-
народных институтов, созданных ради преодоления
его внешнеполитической слабости»2. Тем самым
можно заключить, что в условиях глобализации между-
народные институты, созданные как средства защиты
национальных государств, приобрели самостоятельное
значение и стали оказывать давление на государства, а
это значит, что они больше не могут рассматриваться
в качестве гарантов национальной безопасности.
Более того, как заметил известный финансист Джордж
Сорос, невзирая на то, что финансовые институты вни-
мательно отслеживают ситуацию на финансовых пло-
щадках всего мира, для них главной задачей является
поддержание стабильности внутри своей страны и стрем-
ление к ее экономическому процветанию, потому что
они ориентированы прежде всего на финансовые центры
у себя дома. При этом, несмотря на широкий размах их
деятельности, финансовые обвалы предотвратить им
еще не удавалось. Институты регулирования финансо-
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 21
условиях оказываются бедные и богатые государства, то
бедные еще больше беднеют, а богатые все больше бога-
теют. Вместе с тем территориально крупные страны, по
мнению Фридриха Листа, могут развиваться независимо
и быть самодостаточными. Он выдвинул теорию автаркии
больших пространств, отмечая, что крупные страны спо-
собны к самообеспечению, могут минимизировать
внешнюю торговлю, организовать внутреннюю среду
культурных связей и т. п. Тем самым немецкий экономист
полагал, что экономически интегрированные простран-
ства дают входящим в них странам и народам возможность
менее болезненно реагировать на конъюнктуру внешних
рынков.
Само слово автаркия часто используется как синоним
изоляционизма стран, что нередко подается с негативной
стороны, символизируя стагнацию их развития. Однако
при этом упускается из виду, что внешний мир для лю-
бого организма — это еще и источник агрессивного воз-
действия. Без надежных мер защиты экономики страны
от глобального рынка государства приходят в состояние
более жалкое, чем стагнация. Поэтому стихия, которой
является глобальный рынок, не может восприниматься
ни как абсолютное зло, ни как абсолютное благо, меры
защиты национальной экономики необходимы, и баланс
между открытостью и защитой и есть умная политика.
Примеры адаптации стран к воздействию внешнего
рынка различны. Это и автаркия, и максимальная ры-
ночная открытость, лидерство в глобализации, попытки
выборочно установить заградительные барьеры и т.д.
Сохранение целостности Китая и рост его экономики
свидетельствуют в пользу того, что мировой глобальный
тренд можно максимально обернуть себе на пользу, из-
бежав его разрушительных последствий.
Общества, которые не находят путей для интеграции,
рискуют попасть в жернова глобализации и испытать все
20 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
2 Эрик Хобсбаум «Эпоха крайностей: Короткий двадцатый век
(1914–1991)». — М. Издательство Независимая Газета, 2004.
S
Надо понимать, что трансформируется уже глобали-
зированный мир, и в этом глобальном субстрате обра-
зуются сгустки, притягивающие периферийную экомассу
тем сильнее, чем больше они становятся. Так вырастают
новые субъекты миропорядка, и трансформируется сам
миропорядок. Итогом будет формирование региональных,
уже в меньшей степени взаимозависимых центров фи-
нансовой активности со своими внутренними рынками
и особой политической надстройкой.
Происходит формирование полицентрированной
социальной суперсистемы. Это объективная тенденция,
отражением которой является соответствующая идео-
логическая доктрина международных отношений, так
тяжело реализующаяся на практике. Фактическое доми-
нирование США в международной политике оспаривать
абсурдно, но и доминирование — это непрекращающаяся
борьба с претендентами, которые готовы объединяться,
усиливать свою субъектность, избегая конфронтации
с мировым гегемоном и подданнических отношений
с ним. Подобные альянсы продвигают идеологию поли-
центризма, претендуя на свое особое положение в ми-
ровом сообществе.
Кризис 2007–2008 годов произвел важнейшие кор-
рективы в идеологии глобального рыночного фунда-
ментализма. Мир увидел вполне прагматичную реакцию
американской политической системы на кризис в фи-
нансовой сфере своей страны — государство вмешалось
в ход рыночных процессов. Несмотря на то что неры-
ночные решения политиков США шли вразрез с идео-
логией свободного рынка, это вызвало нескрываемое
одобрение деловых кругов.
Необходимость новых мер по укрощению стихии
глобализма отражают многие источники. Рупор миро-
вой экономики — журнал The Financial Times, осмысляя
мировой кризис, высказался за то, чтобы финансовые
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 23
вых рынков действуют уже a posteriori, для зачистки по-
следствий; если же поставить целью создание финансо-
вых институтов, действующих а priori, то возникает
альтернатива: либо создание единого международного
центрального банка и единой международной денежной
единицы, либо освоение пути регионализации, связан-
ного с формированием экономических союзов, укруп-
ненных региональных валют и соответствующих
финансовых институтов.
Очевидно, что в настоящее время второй путь более
доступен, прежде всего в силу меньшего числа заинтере-
сованных субъектов — он-то и становится методом ком-
плексного ответа на современные «вызовы». Если
отвлечься от несколько высокопарного выражения
«глобальный вызов» и посмотреть, чем же конкретно
обусловлена тенденция к регионализации, то первым
претендентом на звание основной причины становится
финансовый кризис. Финансовые кризисы не просто
участились, они стали причиной политических кризисов
в отдельных странах (Индонезия — 1997, Россия — 1998,
Бразилия — 1999, Аргентина — 2001, Греция — 2009) а
также всеобщих экономических и социальных кризисов
в 1998 и 2008 годах. На рубеже первого и второго деся-
тилетий ХХI века кризис становится главным фактором
мировой трансформации.
Глобализация, по-видимому, достигла своего предела.
Знаком достижения этого предела является кризис раз-
вития, охвативший развитые страны в 2007–2008 годах.
Его последствия так и не были преодолены крупными
эмиссионными вливаниями (три раунда «количествен-
ного смягчения» ФРС в США, а также аналогичные вли-
вания ЕЦБ в Европе), они лишь удерживали единую
финансовую систему мира от краха. Эволюционно или
революционно, но эта система нуждается в глубокой
трансформации.
22 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
2. Глобализация и регионализация
Глобальный проект рубежа ХХ–ХХI веков испыты-
вает кризис, но объективно потребность в нем ве-
лика. Общая в масштабах всего человечества основа
для решения жизненно важных вопросов так и не создана.
При всем могуществе международных институтов и орга-
низаций продолжают идти кровопролитные межнацио-
нальные войны, непобежденными остаются терроризм
и наркобизнес, голод и истощение почв, несущие угрозы
всему человечеству. Объединение усилий государств
и народов необходимо, чтобы не допустить ни «конца
истории» (Френсис Фукуяма), ни «столкновения циви-
лизаций» (Самюэль Хантингтон).
Идиома «конца истории» была нужна, чтобы в об-
щечеловеческом масштабе показать победу либераль-
ной модели развития. Могут быть и другие, но успех за
этой — единственно верной — линией развития. Дока-
зать это, может, и не удалось, зато сама идея завершен-
ности исторического процесса отразила такое
состояние общества, при котором оно в состоянии соз-
дать то, что не может использовать — глобальный со-
циум, ядерную бомбу. Польза данной идиомы в том, что
она толкает к поиску новых идей и методов в мировой
политико-экономической архитектуре.
Есть определенная полезность и в идиоме «столкно-
вение цивилизаций» — ее образность помогает воспри-
нимать негативный сценарий развития неуправляемых
процессов в мире как вполне вероятный, что могло бы
способствовать движению от эгоизма к компромиссу
в международном сотрудничестве. Плохо то, что эта
прогностическая концепция используется на Западе
в качестве пророчества. Вера в неизбежность такого
сценария толкает политиков на обострение межци-
вилизационного конфликта. Не очень подходит для
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 25
операции подлежали строгому регулированию. Регули-
рование финансов стоит на повестке дня международ-
ной политики. В связи с кризисом пришло понимание
того, что финансовый либерализм — пережиток про-
шлого. Сегодня даже некоторые известные западные ин-
теллектуалы называют рынок угрозой существованию
современного миропорядка. Можно понять страхи бла-
гополучной части человечества, перед которой встает
уже не «призрак коммунизма», а вполне зримые очерта-
ния падения собственного благосостояния.
В качестве естественной реакции правительств многих
стран на рецессию 2008–2009 годов можно было наблю-
дать рост протекционизма и интеграционной региона-
лизации. Наряду с традиционными макрорегионами
(североамериканским, европейским, тихоокеанским,
азиатским), принимают явные очертании новые регио-
нальные объединения: латиноамериканское, аравийское,
евразийское.
Сегодня актуально то, что национальную адаптив-
ность — способность оперативно реагировать на изме-
няющиеся внешние условия конъюнктуры рынка —
усиливает именно региональная экономическая гибкость.
Это обстоятельство делает неизбежными отступления
от глобализации, но уже не назад — к состоянию обособ-
ленных государств, в исторически пройденный этап,
а к еще сравнительно новому типу политико-экономи-
ческой формы — к регионализации.
Ll
24 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Существует формальная позиция глобалистов, в ос-
нове которой утверждение о том, что политической
сверхвласти, которая смогла бы навязать суверенным го-
сударствам правила игры, нет. Тем более что многосто-
роннее сотрудничество, добровольное соблюдение
суверенными государствами международных норм и не
потребует такого принуждения. Однако если «побужде-
ние к сотрудничеству» все-таки необходимо, глобали-
сты предлагают создавать для государств стимулы к
соблюдению международных норм и поощрять их дви-
жение в правильном направлении. Что же является сти-
мулом и какие стимулы создаются в реальности для
«побуждения к сотрудничеству»? Это кредиты, связан-
ные обязательствами структурного реформирования эко-
номики и управления, принуждение санкциями, эмбарго,
политическая изоляция, финансирование оппозицион-
ных сил, давление международной общественности
(экологическое и т.п.), поддержка дестабилизирующих
внутренних сил; не исключены «профилактические»
бомбардировки и военное вторжение «во имя мира».
Вмешательство во внутренние дела суверенных госу-
дарств происходит также под знаменем приоритета
«общечеловеческих ценностей», источником которых
является Всеобщая декларация прав человека 1948 года.
С течением времени справедливая по своей сути кон-
цепция прав человека превратилась в один из инстру-
ментов давления на государственный суверенитет.
Применяется он на основе принципа презумпции винов-
ности суверенного государства перед человеком. И тогда
международные организации по защите прав человека,
международные рынки, международные финансы встают
на защиту человека от его государства, действуя от лица
«высшего разума».
При всем желании умалить роль государственной вла-
сти в регулировании рынков глобалисты остаются уме-
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 27
описания глобальных процессов и термин «цивилиза-
ционный разлом» (Никита Моисеев), поскольку для осу-
ществления «разлома» нечто должно быть изначально
цельным, а совокупность цивилизаций таким «целым»
никогда не была.
Категория «разлома» больше соответствует поли-
тико-экономической ситуации постсоветского периода.
По-своему прав был Владимир Путин, охарактеризовав
распад СССР как крупнейшую геополитическую ката-
строфу ХХ века. Эта катастрофа сравнима с расколом
единого континента на ряд островов — стихийное явле-
ние, ни предсказать которое, ни защититься от него
оказалось не под силу. Восстановление прежнего «кон-
тинента» симметричным катаклизмом — идея неумная,
однако в социально-политической перспективе установ-
ление прочных мостов между островами на евразийском
геополитическом пространстве не только возможно, но
и практически осуществимо. Другими словами, созида-
тельная сила интегрированного пространства способна
придать импульс социально-экономическому развитию
евразийских стран.
На практике движущей силой интеграции является
политическая воля, выражаемая государственными лиде-
рами заинтересованных стран. Однако сегодня самоцен-
ность государственного суверенитета, с одной стороны,
попала под натиск объективных тенденций глобальной
трансформации, а с другой — под критику адептов гло-
бализма. По мнению глобалистов, отдельные страны
должны уменьшать роль государственного вмешательства
в экономику для повышения инвестиционной привлека-
тельности своих территорий. Они видят в глобализации
благую стимулирующую силу, заставляющую повышать
эффективность государственного управления, снимая
тем самым препятствия на пути к правильно функцио-
нирующему глобальному обществу.
26 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
торых общественный интерес превалирует над частным,
рискует никогда не сформироваться.
Говоря о том, что государства должны отступить перед
интересами финансового капитала, финансисты не под-
разумевают компромиссного по характеру встречного
движения. Можно ли ожидать, что финансовые струк-
туры поступятся частью своего суверенитета? Отнюдь:
они неизменно сопротивляются государственному
регулированию, считая его избыточным. Между тем кризис
показал, что убывающая ликвидность финансовых структур
является действенным стимулом для признания с их сто-
роны важности государства, и в этом случае именно сила
государства, его суверенная финансовая мощь стала вос-
приниматься как единственное спасительное благо для де-
нежной подпитки агентов свободного рынка.
Экономические кризисы в западном мире с начала
ХХ века периодически повторялись и во второй половине
века стали угрозой обществу «всеобщего благоденствия».
В европейских странах в начале 70-х гг. ХХ в. это отрази-
лось в перераспределении власти от представительных в
пользу исполнительно-распорядительных органов. И когда
представители европейских стран критикуют домини-
рующий характер исполнительной власти в новых незави-
симых государствах, надо бы вспомнить, что это является
общим трендом. Под воздействием глобализации повсе-
местно произошло перераспределение власти в пользу ис-
полнительной ветви, а в ней — в пользу институтов
экономического регулирования рынками и финансами.
Экономика усложняется (объективно или нет — другой
вопрос), и это оправданно. Ни одно из государств не бо-
рется с глобализацией — все пытаются встроиться в нее
в той мере, в какой это возможно. Но одно дело встраи-
вать в глобализацию государство и экономические инсти-
туты, а другое — общество целиком. У современного
социального государства есть обязательства выравнивания
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 29
ренными этатистами — они заинтересованы лишь в од-
ностороннем ослаблении государственной власти. Госу-
дарство необходимо глобалистам как институт власти,
действующий в отношении граждан; однако в интересах
корпораций его суверенитет не должен быть прочным,
а его институциональная необходимость должна балан-
сировать на грани. Квазисвободный финансовый рынок,
поддерживаемый кислородной подушкой государствен-
ных резервов, является для финансистов типа Джорджа
Сороса курицей, несущей золотые яйца, поэтому они
предельно заинтересованы в его сохранении. Глобаль-
ные финансы могут быть действительно важным под-
спорьем для развития национальной экономики, но
внешние инвестиционные потоки, становясь кровенос-
ными сосудами национального хозяйства, работают в
обе стороны, выкачивая «питательные вещества» — фи-
нансы — из хозяйственного организма страны. Помимо
этого, инвестиции ставят в зависимость от своего непо-
стоянства стабильность государственных финансов.
Каждая страна, согласно Джорджу Соросу, должна при-
лагать усилия для удержания и привлечения капитала.
Это бесспорно, как и то, что привлечение капитала яв-
ляется средством, но не целью.
Поддерживаемые государствами свободные рынки не
являются для глобалиста вершиной свободы. Цель гло-
бализма — глобальное общество, лишенное каких-либо
государственных границ. Но одного свободного рынка
в качестве регулятора в глобальном обществе недоста-
точно, поскольку свободный рынок не в состоянии
обеспечить удовлетворение ключевых общественных
потребностей, не способен поддерживать сами же ры-
ночные механизмы, обеспечивать социальную справед-
ливость и личную безопасность. Для осуществления
этих рутинных мероприятий необходимо государство,
поэтому глобальное общество, отрицая институты, в ко-
28 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
субъекты принятия решений никем не избираются, но
диктуют условия существования широких слоев населе-
ния. Такие тенденции неолиберальной трансформации
отводят государству роль органа социальной защиты на-
селения, занимающего в счет налоговых поступлений
финансы на рынках для обеспечения своих обязательств
и содержащего на эти средства аппарат для оказания со-
циальных услуг.
Либеральные цели достигнуты, но каковы социальные
последствия этих реформ, мы можем судить не только по
ситуации в Ираке, но и по благополучной, балансирую-
щей на грани дефолта Греции. На примере этой страны
мы видим, как беспомощно государство перед внутрен-
ними проблемами — долгами международным финансо-
вым корпорациям — и не может существовать без новых
и новых заимствований под международные гарантии.
Заметно изменился в период кризиса и облик США как
безупречно стабильной системы, хотя статус сверхдер-
жавы и не пострадал. Роль кризиса в падении доверия
к США много обсуждалась, но само падение доверия
сильно преувеличено, поскольку спрос на облигации США,
который есть материальное выражение доверия мира
к экономической и политической мощи США, в прямом
смысле доверие своих денег, не обрушился. А вот Евро-
союз несколько утратил стабильность, так как кроме Гре-
ции и другие страны — Испания, Португалия, Италия —
находятся перед опасностью дефолта из-за растущего
государственного долга и существенного для еврозоны
превышения бюджетного дефицита.
Это закономерное следствие той экономической си-
стемы, основанной на свободном перемещении товаров
и капиталов, которая привела к индустриализации регио-
нов мира с низкими издержками производства за счет
деиндустриализации других. Приток капиталов в пери-
ферийные регионы, воспринимаемый как благо, всего
30 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 31
C c
социальных условий (например, выплачивать дотации на
образование, на обеспечение доступности современных
медицинских технологий, препаратов и др.), а также обес-
печения безопасности. Это финансовоемкие обязатель-
ства, что вынуждает молодые развивающиеся государства
усиливать регулирующую роль государства в экономике и
объясняет феномен доминирования исполнительной
ветви власти. При внешнем взгляде многим зарубежным
экспертам это представляется произволом и автократией.
Но есть ли реальная альтернатива автократии в условиях
неравной конкуренции на мировом рынке?
Сегодня судьбоносные для населения многих стран ре-
шения все чаще принимаются в руководстве Транснацио-
нальных корпораций, которые нередко имеют большую
мощь и влияние в сравнении с правительствами иных на-
циональных государств, хотя последние де-факто и пред-
ставлены в различных мировых организациях от ООН и
ЕС до ШОС и «Группы-773»4. В распоряжении ТНК,
фактически в частных руках, оказываются огромные тру-
довые ресурсы, индустрия, интеллектуальные богатства
(патенты, технологии), земельная собственность, фи-
нансы и т.д., сопоставимые с бюджетами средних стран.
И без того условная прозрачность их деятельности все
уменьшается, а зависимость общества от частного эконо-
мического интереса возрастает.
В результате неолиберальных реформ нередко скла-
дывается такая ситуация, при которой принципиальные
решения, касающиеся экономической жизни поселений,
городов, регионов зачастую принимаются в узком кругу
владельцев предприятий, и проблема реализации демокра-
тических прав граждан уходит на второй план, поскольку
3 Крупнейшая межгосударственная организация развиваю-
щихся стран, действующая в рамках ООН и ее органов.
4 http://www.evrazia.org/article/1192
S
Как видно, это заявление пока не стало нормой, более
того, правительствами этих стран планируются новые
акции аналогичного характера: 134 протекционистские
меры, по данным CEPR5.
Чтобы сохранить государственный контроль над внеш-
неэкономической деятельностью и при этом не нарушать
существующие международные договоры о либерализа-
ции мировой торговли, правительства идут на скрытое
госрегулирование. Защищая свои экономические инте-
ресы, государства стимулируют экспорт, всемерно уве-
личивают собственное участие в межгосударственных
кредитных операциях, используют форму частно-госу-
дарственных займов. А островные государства Великобри-
тания и Япония участвуют почти в тридцати процентах
предоставляемых на экспорт кредитов.
Нередким явлением становится давление западных
держав на хозяйственную деятельность в других странах.
Различные ведомства оказывают нажим на руководство
стран-партнеров, с тем чтобы ликвидировать преграды
для экспансии транснациональных корпораций, доби-
ваясь изменений в их пользу в таможенной, валютной
политике. Активизация политики в сфере госрегулиро-
вания внешнеэкономической деятельности очевидна, ее
усиление вызвано интернационализацией движения
капитала, интеграцией экономических связей и необхо-
димостью защитных мер от иностранной конкуренции.
Самодостаточность ни теоретически (у Фридриха Листа),
ни практически не предполагает изоляционизма: можно
построить мощную экономику, не прибегая к изоляции
от необходимых товаров иностранного производства.
Глобализация, а именно сопутствующие ей кризисы,
только рельефнее проявила и еще ярче высветила
32 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 33
C c
лишь волна, которая возвращается обратно в мировой
океан, смывая с побережья выращенный урожай. Любое
производство, зависящее от инвестиций, не защищен-
ное мерами государственного регулирования, будет
находиться в перманентном кризисе. Только сильное
государство, выравнивая властными методами (законами,
налогами, Уголовным кодексом, административными ме-
рами) условия развития субъектов рыночных отношений,
может заставить их действовать в общих интересах —
в интересах страны и народа, не дожидаясь социальной
ответственности бизнеса.
Выдвижение специальных условий для рыночных
агентов, осложняющих им конкуренцию с националь-
ными, называют протекционизмом, который неизменно
осуждается участниками международного рынка. В по-
нимании лидеров современного мира экономическая
глобализация — это равные для всех без исключения
экономических агентов условия деятельности во всех
странах, но вовсе не равные стартовые условия для тех
же агентов и не равные условия для самих стран.
Практически все страны — как развитые, так и разви-
вающиеся — используют протекционистские инстру-
менты в практике государственного регулирования
экономики. Особенное внимание при этом уделяется
импорту готовой продукции. В связи с мировым финан-
совым кризисом протекционизм только усилился: так,
по данным центра по исследованию экономической по-
литики (CEPR), с ноября 2008 года правительствами раз-
ных стран введено около 280 протекционистских мер,
около половины которых (121 мера) приходится именно
на страны «двадцатки», — те, что активнее всех высту-
пают за мировую торговлю без протекционистских
барьеров. Стоит заметить, что на апрельском саммите
2009 года G20 было заявлено: «…мы не повторим исто-
рические протекционистские ошибки прошлых эпох». 5 Европейский центр экономических исследований CEPR
(The Centre for Economic Policy Research) http://www.cepr.org/
S
глобального доминирования США. Самостоятельных
стран, способных уравновесить это доминирование,
в мире нет, но геоэкономическое противостояние не ис-
чезает, а переходит на более высокий уровень — с уровня
отдельных стран на уровень региональный. Это реальное
продвижение к многополярному миру, о котором мно-
гие говорили как об альтернативном мироустройстве.
И хотя эта альтернатива еще не раскрылась в полной
мере, можно утверждать, что региональная интеграция
приобретает черты общемировой тенденции.
Ll
3. Интеграция и ее преимущества
Термины «интеграция» и «дифференциация» по-
явились в науке в 1862 году в работе английского
философа Герберта Спенсера «Основные на-
чала». Он впервые обосновал двусторонний процесс
дифференциации и интеграции как сущность эволюции
и прогресса, понимая прогресс как увеличение разнооб-
разия. Названные факторы, по его представлениям, оди-
наково проявляются во всех видах эволюции. При анализе
общественных процессов дифференциация и интеграция
проявляются в рассредоточении и сосредоточении эле-
ментов социальных систем. Значение этой теории
в том, что она является концептуальной основой описа-
ния исторического процесса в системных терминах ин-
теграции и дифференциации, дополняя формационный
и цивилизационный подходы.
Применительно к обществу эти идеи были воспри-
няты и развиты европейской наукой XIX–XX веков,
правда, изначально в научной среде укрепилась традиция
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 35
необходимость региональной интеграции. Глобальная
экономика не возникла «из ниоткуда», мировой рынок —
продукт человеческой воли, изобретенный обществом
необузданного потребления. Его кризисы пока удается
преодолевать, растрачивая на это накопленные ранее
ресурсы и сдерживая прогресс развивающихся стран.
Вместе с тем, сопоставляя объемы информации, можно
увидеть, что стихия рукотворного кризиса пугает чело-
вечество гораздо сильнее, чем природная стихия.
Создание защиты от негативных явлений глобализа-
ции и принятие соответствующих коллективных мер
называют регионализацией мирового экономического
пространства. Является ли регионализация реакцией на
глобальный рынок? В какой-то мере этот тренд можно
расценивать как попытку заключить стихию глобализа-
ции в приемлемые, управляемые формы. В странах, где
есть потенциал образования и науки, индустрия, обра-
зуются также и предпосылки для технологической неза-
висимости, для чего формируются фонды накопления.
К таким странам относят Россию, Китай, Бразилию,
Индию, Иран, Казахстан и ряд других.
В мире начинают конкурировать не отдельные страны,
а большие региональные группы, совместно обеспечи-
вающие свой экономический рост и укрепление полити-
ческого значения. Вашингтон, согласно его заявлениям,
не против интеграции, но только в той степени, в кото-
рой эта интеграция суверенных государств служит сво-
бодному рынку. Позиция институтов глобального рынка
и его основных игроков солидарна с Вашингтоном, и это
понятно, ведь свободный рынок регулируется финансо-
выми институтами, в которых США имеет преимуще-
ственное влияние. Свободный рынок скреплен валютой
США, а посреднические сделки на свободном рынке
контролируются англо-американскими фирмами. Поэтому
всякая угроза свободному сынку — это вызов системе
34 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
При переводе на русский с английского («integration
» — «соединение») и французского («int;gration» —
«включение») значение термина «интеграция» переда-
ется в двух смыслах, которые важны для понимания ин-
теграции как процесса: если «английский» смысл
указывает на процесс формирования новой целостности
из разрозненных частей, то «французский» указывает
на процесс включения новых элементов.
Оба смысла можно подчинить идее последователь-
ного формирования интеграционной модели: в начале
интеграционного процесса формируется ядро из элемен-
тов (людей, групп, сообществ и т. п.), имеющих сходную
мотивационную основу, а затем ядро становится субъ-
ектом притяжения однородных элементов из своей пе-
риферии. Они включаются в интеграцию, и таким
образом возникает сложная система содружества не-
скольких государств.
Взаимосвязь процессов интеграции и дифференциа-
ции исторична: при распаде целого его составляющие
принимают участие в интеграции другого целого, по-
этому нужно рассматривать процессы интеграции и диф-
ференциации как действие разнонаправленных сил.
Их вектор обуславливает возникновение, развитие и раз-
рушение всевозможных форм существования.
Вполне очевидно, что интеграция — это интерак-
тивный процесс, то есть взаимозависимость групп
и коллективов, составляющих вместе с их коммуника-
цией системную основу общества как целого. Межгосу-
дарственная интеграция осуществляется в интенсивном
договорном процессе и требует создания соответствую-
щих институтов для дальнейшего функционирования
интегрированного межгосударственного объединения.
Создание таких постоянно действующих институтов,
обеспечивающих трансграничное взаимодействие об-
ществ по линиям экономики, политики, культуры, уже
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 37
отождествлять общественный прогресс с дифференциа-
цией. Подобной точки зрения придерживался историк
и культуролог Арнольд Тойнби: «Цивилизации разви-
ваются благодаря порыву, который влечет их от вызова
через ответ дальнейшему вызову: от дифференциации
к интеграции и снова к дифференциации».
Однако критика теории Тойнби показала, что отож-
дествление прогресса с дифференциацией неверно.
Корректируя эволюционную доктрину, американский
социолог Толкотт Парсонс разработал новую схему
социальной эволюции, трактующую прогресс как един-
ство четырех процессов: дифференциации, интеграции,
адаптации и генерализации ценностей, которые взаи-
модействуют друг с другом, обусловливая «прогрессив-
ную» эволюцию общества как системы.
Каждая теория вырабатывает свой понятийный язык,
термины которого нередко выходят в более широкую
общественную дискуссию и приобретают многознач-
ность. Термин интеграция также можно толковать
двояко. Integration происходит от латинского корня integer
— «целый», что значит «объединение в целое
каких-либо частей, элементов». Усложнение и усовер-
шенствование объекта связано с дифференциацией
лишь опосредованно, так как означает «производство
частей». Интеграция же напрямую связана с этими
процессами, ведь интеграция — создание, или «про-
изводство» целого. Поскольку целое больше, чем сумма
своих частей, постольку и процесс формирования целого
из частей, называемый интеграцией, и есть адекватное
отражение эволюционного развития как прогрессивное
изменение общества, его развитие. И сегодня именно
интеграция становится общепризнанной ценностью
развития. Различные части мира тянутся друг к другу, но
не с тем, чтобы стать единым, а стремясь приобрести
общее.
36 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
происхождение, постольку национально-государственная
дифференцированность и национально-индивидуальная
дистанцированность — естественное состояние запад-
ноевропейского общества.
Отдельный человек по отношению к «миру» является
представителем нации, и национальность — естествен-
ный уровень его идентичности. Однако, являясь мерой
разделения, национальная принадлежность в то же время
служит жизненной ориентации человека в мире. Этимо-
логически «этнос» (древнегреч.) и «нация» (лат.) — два
значения одного слова — «народ»; в более широком
смысле — это обозначение форм общности людей. Тер-
мин «нация» используется ООН в значении «государст-
венная общность», а согласно Конституции Российской
Федерации, государственная общность — это народ. Вы-
дающийся ученый, энциклопедист, исследователь Евразии
Лев Гумилев считал, что этнос следует понимать как общ-
ность, которой присущ стереотип поведения индивида
и коллектива, выделяющего себя среди прочих: «Каж-
дый человек должен вести себя каким-то образом,
и именно характер поведения определяет его этниче-
скую принадлежность». Этничность «присваивается»
индивиду независимо от его самоопределения — это
комплекс поведенческих характеристик той среды, в ко-
торой человек сформировался. Национальность человека
предопределена его принадлежностью к исторически
сложившейся государственной общности, она может
и не восприниматься в качестве врожденного человече-
ского свойства.
Среди других маркеров идентичности значимыми
являются религия, корпорация, социальный слой. У каж-
дого признака есть определенная среда общения, в ко-
торой формируется особая идентичность. Религиозная
идентичность определяется вероисповеданием и при-
надлежностью к общине единоверцев. Разновидность
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 39
является эмпирическим свидетельством интегративного
процесса.
«Институциональная дифференциация» интегри-
рованных государств в политическом аспекте обосно-
вана их государственным суверенитетом и опирается на
собственные независимые политические институты.
В экономической сфере она базируется на автаркии
национального хозяйства, охрана независимости кото-
рого является прерогативой государственного аппарата.
Развитие по пути дифференциации этого состояния
общества можно представить лишь в виде увеличения
количества суверенных государств за счет дробления су-
ществующих.
В свою очередь, параллельный процесс, определяе-
мый как «процесс институциональной интеграции»,
отражает тяготение политических институтов уже ин-
тегрированных или еще только сближающихся стран
к более интенсивным формам сотрудничества на основе
близости территорий, схожести политических систем
и внешне обусловленной необходимости сближения
в экономической сфере. В этом случае процесс разви-
тия интегрирующегося сообщества государств ведет
к укреплению политических, экономических и культур-
ных связей.
Межгосударственные интеграционные процессы про-
текают не только в Западной Европе, но именно ее ус-
пешный опыт позволяет фиксировать трансформацию
социальной практики и основ национального мировоз-
зрения, представлений об основах государственного
устройства, политических и экономических ценностях.
Европа состоит из национальных государств. Нация
и в ХХI веке остается основным субъектом мировой
политики, несмотря на предрекаемый столетие назад
Освальдом Шпенглером «конец национальных государств
Европы». Поскольку понятие нации имеет европейское
38 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Союз народов, а скорее надстраивается над ними, обра-
зуя идентичность общей судьбы в рамках единой Европы.
Идею «европейца» как особого характера, а не про-
сто «человека из Европы» пропагандировал еще Фрид-
рих Ницше. Он считал, что не интерес народов, как
обыкновенно говорится, а прежде всего интерес правя-
щих династий или определенных классов ведет к нацио-
нализму. Кто раз постиг это, тот должен безбоязненно
выдавать себя за «доброго европейца» и активно содей-
ствовать слиянию наций. Действительность, как он по-
лагал, вынуждает человека смириться с этим процессом.
Торговля и промышленность, общение через письма
и книги, общность всей высшей культуры, а также тепе-
решняя кочевая жизнь всех как возможность быстрой
перемены места проживания — дома, села, города —
ведут за собой ослабление и, в конце концов, уничтоже-
ние наций, по крайней мере европейских. В результате
непрерывных скрещиваний из них должна возникнуть,
по мнению Ницше, смешанная раса — раса европейского
человека.
Для рубежа веков представления Ницше были дисси-
дентскими, ведь очевидно было другое: «В самой Европе
скрыты самые противоположные начала, самые враждеб-
ные стихии, самые взаимоисключающие духовные типы.
<…> То, что называется европейской или интернацио-
нальной цивилизацией, есть, в сущности, фантом», —
писал в 1918 году Николай Бердяев, который видел про-
гресс только в совершенствовании национальной иден-
тичности. И хотя актуальная оценка Бердяева была верна,
Ницше оказался прав в отношении недалекого будущего
Европы.
Важным опытом Европы было переосмысление до-
минанты национального суверенитета. В Европе немало
суверенитетов средних и мелких по масштабам сере-
дины ХХ века. Устои суверенитета подтачивались тем,
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 41
идентификации по социальному признаку определяет
место человека в иерархии возможностей в системе
разделения труда. Корпоративная идентичность форми-
руется в результате профессионализации.
Таким образом, наиболее значимой из перечисленных
видов идентичности оказывается национальная иден-
тичность, поскольку формирующие ее государственные
институты являются определяющими в экономическом
и политическом плане.
Оценивая национализм в Западной Европе, эксперты
считают, что на данное время вследствие укрепления
взаимоотношений между странами во многих сферах,
включая политическую, экономическую, военную, со-
циальную и культурную, острота его проявлений снижа-
ется, а вот политическая толерантность населения
Европы возрастает. После трех войн и стойкого анта-
гонизма между континентальными оппонентами —
Францией и Германией — возник поворотный момент
в европейской истории: большинство немцев испытывают
доверие к французам и наоборот; более того, они отдают
предпочтение друг другу перед остальными странами.
По окончании Второй мировой войны все ведущие
западноевропейские страны оказались экономически
связанными с США и противопоставленными Совет-
скому Союзу. Общественное сознание западной Ев-
ропы отражало противостояние мировых держав, в
котором Европа оказалась срединным полем.
Можно ли считать европейскую идентичность реаль-
ной? Сами европейцы отвечают утвердительно. В опросах
общественного мнения, проводимого «Евробаромет-
ром», европейская идентичность колеблется в пределах
около 60%, а соотношение европейского и националь-
ного самосознания оценивается как примерно равное,
то есть европейская идентичность не только не отменяет
национальные идентичности входящих в Европейский
40 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
применение на законы, принятые после вступления в силу
учредительных договоров. Применение этого принципа
распространяется также на взаимоотношения между
правом Евросоюза и национальным конституционным
правом.
С юридической точки зрения государство-участник
Евросоюза по отношению к ЕС является коллективной
личностью. Функционирование «государств-личностей»
в такой правовой системе ведет их к утрате монополии
на власть, что открывает широкие возможности обще-
ственного регулирования и самоорганизации, а это уже
заявка на новое качество общества, в котором госу-
дарство — равный среди других коллективных субъектов.
Однако интеграция не вводит единых правовых по-
рядков: ЕС учитывает особенности исторического раз-
вития входящих в него стран. К примеру, во Франции
второе поколение иммигрантов автоматически получает
гражданство, а в Германии не только второе, но и третье
поколение иммигрантов таких прав не имеет. Франция —
классический пример действия jus soli — «закона почвы»,
по которому сам факт рождения на территории какой-
то страны делает человека ее гражданином. Германия же
придерживается прямо противоположного принципа —
jus sanguinis — «закона крови»: только потомки граждан
обладают безусловным правом на гражданство, незави-
симо от того, живут они в стране или нет.
И во Франции, и в Германии возможна натурализация,
но в Германии ее масштаб во много раз меньше. И причина
здесь не экономическая — ведь фактически все живущие
в стране пользуются системой социального обеспечения.
Гражданство помимо чисто практических проявлений в
виде политической и экономической обусловленности
имеет и символическое значение, питаемое исторической
традицией. В этом смысле законодательство о граждан-
стве Европейского союза есть шаг к переосмыслению
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 43
что традиционные рамки государства не могли обеспе-
чить потребности роста и углубления разделения труда —
они были слишком малы для того, чтобы развернуть мас-
штабное производство по всем отраслям, и имели недо-
статочный для этих масштабов потребительский рынок.
Большую роль в дискредитации национального сувере-
нитета сыграли европейские интеллектуалы. Основатель
Римского клуба Аурелио Печчеи, например, открыто
утверждал, что в нашу эпоху национальный суверенитет
равносилен массовому самоубийству, что вызревает
и обретает реальные черты идея необходимости отказа
от принципа суверенности национального государства
и т.п. Варианты создания единой Европы возникали еще
в начале прошлого века. Это проект Пан-Европы, заро-
дившийся в среде интеллектуалов в 1926 году, а также про-
ект Соединенных Штатов Европы, который выдвигало
Министерство иностранных дел Германии в 1943 году.
На почве развития интеграционных процессов со
второй половины ХХ века в странах Европы наблюда-
ется трансформация представлений о государственном
суверенитете. Это проявляется в корректировке правовых
основ, в результате чего межгосударственные отношения
неуклонно трансформируются во внутригосударствен-
ные. Установившаяся правовая система, при которой
наднациональный орган судебной власти — Суд ЕС —
наделен полномочиями налагать санкции против госу-
дарств, нарушающих договорные обязательства (как
указано в тексте Договора об учреждении Европейского
экономического сообщества), свидетельствует о реаль-
ном уравнении все государства Евросоюза перед об-
щими нормами.
Право Евросоюза имеет приоритет над правом лю-
бого из государств-членов. Его нормы не только превос-
ходят по своей юридической силе нормы ранее принятых
национальных законов, но и оказывают ограничивающее
42 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
институтов, которые, исходя из собственных функций,
являются фактором, ограничивающим управление
экономическими аспектами общества со стороны орга-
нов власти в пользу регулирования.
Международная экономическая интеграция стала по-
ниматься как расширение поля деятельности националь-
ных экономик в общем рынке, что предопределило
территориальную, экономическую и технологическую
близость стран-участниц этой международной интегра-
ции. Наднациональный характер принятия решений
в практике ЕС не мог ограничиться экономическим
прагматизмом. Удачным образом он стал дополнять по-
литическую сферу, не исключая и ее национальных по-
литических устремлений.
Политические предпосылки интеграции Европы были
драматичны. Как писал Фридрих Ницше, увековечение
маленьких государств Европы, маленькой политики
в конце ХIХ века лишили саму Европу ее смысла, ее ра-
зума — они завели ее в тупик. Пройдя две мировые войны,
Европа осознала себя целостным организмом, рацио-
нально преодолевая трехсотлетнюю разобщенность.
Поэтому изначально в фундамент политической ор-
ганизации ЕС закладывалось сочетание частных осо-
бенностей каждой из стран, принципов демократизма,
политической гибкости. Так, некоторые члены союза не
участвуют в общих программах, одобренных большин-
ством, и это не влечет санкций или негативных оценок.
До настоящего времени в Европе не наблюдается ста-
новления строгой формы общей государственности.
В ЕС действует правило, которое обеспечило политиче-
ский успех интеграции: вместо того чтобы в один момент
полностью отказаться от суверенитета, можно для начала
отбросить догму его неделимости.
Принципы и практика построения диалога в Европей-
ском союзе, где распространено правило поступаться
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 45
концепции нации-государства и эволюция в сторону
поликультурной гражданской идентичности.
Наиболее действенным интегративным мотивом на
примере ЕС является расширение экономического со-
трудничества. Для большинства стран Западной Европы
около 50% их валового национального дохода приходи-
лось на внешнюю торговлю, большая часть которой за-
мыкалась на самой Западной Европе. Такая ориентация
экономик породила наднациональный рынок, подры-
вавший устаревший протекционизм и экономический
изоляционизм.
Осуществление проекта большой Европы, материа-
лизация ее идеи в виде надстроенных над государствами
институтов показало, каким образом этнонационализм
может быть уравновешен интегративными ценностными
и целевыми установками. Реальная ликвидация «внут-
ренних» границ в Западной Европе соответствовала
ментальному преодолению сознания, ограниченного
интересами узкого национально-государственного су-
веренитета.
Все более распространенным становилось мнение
о том, что подлинную независимость страны, высокий
уровень ее благосостояния может обеспечить лишь вы-
сокая степень интегрированности национальной эконо-
мики в мировое хозяйство. Таким образом, задача
поддержания независимого положения собственной
экономики отступала перед другой задачей — поддержа-
ния взаимодействия экономик стран Евросоюза, в ре-
зультате чего экономический рост из следствия развития
экономики трансформировалась в ее цель.
Компромиссным вариантом в дилемме между необхо-
димостью мировой интеграции и сохранением эконо-
мической независимости для стран западной Европы
стала региональная интеграция. Масштабы интеграции
потребовали создания специальных наднациональных
44 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
4. Пространство евразийской интеграции
в контексте мировых тенденций
На постсоветском пространстве в начале 90-х
годов развернулась широкая суверенизация.
В науке политическое обособление террито-
рии — становление суверенитета — означает приобре-
тение политической субъектности. Это значит, что
территория с проживающим на ней народом из объекта
внешнего воздействия трансформируется в субъект рав-
ноправного взаимодействия на международной арене.
Субъект международных отношений обладает суверен-
ным правом, и государство призвано упорядочивать
взаимосвязи, которые находятся за пределами законов
природы и придать новые смыслы новым социальным
отношениям в обществе.
После распада СССР была реализована наиболее ак-
туальная потребность, ощущавшаяся в политических
отношениях страны в 80-е годы. Национально-террито-
риальные образования СССР — союзные республики —
тяготились чрезмерной опекой центра. В итоге саморос-
пуска Союза каждая из союзных элит приобрела высший
уровень политической, экономической и юридической
самостоятельности.
Процесс суверенизации — исторически оправданное
явление. Национально-территориальные образования
должны были пройти этап государственного строитель-
ства, чтобы приобрести собственный опыт управления
и распоряжения своими ресурсами, обрести уверен-
ность в собственных силах и оценить свои возможности.
И хотя становление нового демократического госу-
дарства сталкивалось со множеством трудностей, еще ни
одна из самостоятельных стран не отказывалась от своего
суверенитета добровольно.
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 47
общими интересами ради частных, позволяют судить
об определенных результатах переплетения элементов
внешней и внутренней политики. Отрицание принципа
«интеграция во что бы то ни стало» отражает понимание
политического партнерства не как средства, а как цели,
что дает богатый материал для осмысления современной
политики в духе «категорического императива» Имма-
нуила Канта.
О таком нравственном принципе, как категорический
императив (формальное внутреннее повеление), Кант
писал, чтобы показать преимущественное его отличие
от условного императива — привычки поступать так, как
велят условия. «Поступай так, — пишет он в «Критике
практического разума», — чтобы ты всегда относился
к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого
так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему
только как к средству». Хотя это и трактуется специали-
стами как формализация морального принципа, однако
современному политическому процессу недостает именно
такого рода формализованной цельности, которую в на-
стоящем подменяет сиюминутный всепронизывающий
практицизм. И если условный императив показывает
себя эффективным принципом в традиционной межго-
сударственной политике, то в интеграционных отноше-
ниях преимущественная эффективность принадлежит
принципу категорического императива.
Ll
46 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
функции, которые поднимаются на надгосударственный
уровень. При этом речь идет не об отказе от суверени-
тета, а о необходимости создания нового институцио-
нального инструмента экономического регулирования.
Частичное делегирование управленческих полномочий
специальным институтам может происходить только со-
вместно и взаимно.
Утверждать о том, что евразийское пространство
может процветать в своем, ныне раздробленном состоянии,
могут только некомпетентные люди. Экономико-куль-
турная самоизоляция — это совершенно неадекватный
ответ на вызов глобализации. Но и втягивание в миро-
вую рыночную систему в одиночку при несопоставимо-
сти «весовых категорий» — заведомо проигрышная
позиция. Для стран СНГ как соседей по Евразийскому
пространству региональная интеграция является опти-
мальным решением. Это достойный и прагматичный
компромисс между архаичной самоизоляцией и разру-
шительной универсализацией.
В качестве геополитического термина Евразия и сей-
час воспринимается довольно свежо и имеет конти-
нентальное звучание, более пафосное, чем, например,
Центральная Азия. Изначально в евразийство вклады-
вали смысл объединения под общим началом Европы
и Азии, разделенных условно географически. Само
слово «Евразия» содержит в себе указание на синтез
двух разнородных культурно-исторических, цивилиза-
ционных типов: европейского и азиатского. Страны в
Евразии связаны определенной культурной, лингвисти-
ческой и исторической общностью. Почти все страны
Центральной Азии относят себя к тюркской культуре, в
регионе преобладает общий для большинства населяю-
щих его народов тип суннитского ислама, большинство
населения в той или иной степени владеет русским
языком.
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 49
Только на исторически последующем этапе — от ста-
новления к развитию, — как показала практика Евро-
союза, становится востребованной межгосударственная
интеграция. Поэтому процессы интеграции постсовет-
ского пространства имеют собственную логику, но в целом
развиваются в русле общемировых тенденций.
Образы «тоталитарной коммунистической империи»,
«тюрьмы народов», «сталинизма», «ГУЛАГа», «дикта-
туры КПСС», связанные с недавней историей, сыграли
роль атрибутов той политической альтернативы, от ко-
торой страны бывшего Союза желали отмежеваться.
Спасение виделось в национально-государственном су-
веренитете, который подобно карантину гарантировал
бы защиту от проникновения «советской инфекции».
Контакты с ближайшими соседями по бывшему Союзу,
ставшими независимыми государствами, резко сокраща-
лись. И хотя уже через несколько лет стало ясно, что от
разрыва связей страны теряют больше, чем приобретают,
инерция распада действовала еще десяток лет, так что
люди стали осваиваться в новом укладе жизни.
Каждому новому государству потребовалось время,
чтобы оформить свои институты, доказать свою состоя-
тельность как действующего субъекта. Каждая из стран
сделала выбор в пользу развития определенных направ-
лений хозяйства и внешнего сотрудничества, каждая об-
наружила свои сильные и слабые стороны, определился
круг политико-экономических субъектов, с которыми
можно развивать доверительные и серьезные стратеги-
ческие отношения.
К следующему этапу интеграции могут подойти только
страны, состоявшиеся как современные государства
и имеющие перспективу пройти за короткое время трех-
сотлетний путь европейской интеграции.
В вопросе интеграции наиболее болезненно восприни-
мается сам предмет интегрирования, те государственные
48 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Генезис политического самосознания Евразии осу-
ществлялся в тесной взаимосвязи с европейским миром.
Советский Союз стал тем большим домом, где азиатские
и европейские этносы на равных открывались миру, пред-
ставляя ему свою уникальность и получая возможность
использовать в своей жизни культурные, научные и тех-
нологические достижения мирового уровня. В глухой пе-
риферии появились мощнейшие промышленные объекты,
получили развитие города, были открыты крупные место-
рождения полезных ископаемых. Светское образование
было доступно каждому, а с ним — возможность открывать
для себя мир и открываться миру, это великое достижение
народов, входивших в состав Советского Союза.
Двух десятилетий суверенитета, пожалуй, достаточно,
чтобы понять, что для движения в будущее необходимо
прагматично оценить сущность и перспективы отноше-
ний между странами бывшего СССР, отбросив застаре-
лые комплексы. Процесс формирования национальных
экономических систем объективен и носит необратимый
характер. Поскольку на постсоветском пространстве
формируются различные типы национальных экономи-
ческих моделей, и каждая из стран конструирует свою
систему экономических отношений, любые попытки
реальной интеграции, требующей делегирования опре-
деленных полномочий во внешние институты, зачастую
воспринимаются негативно и рассматриваются как
ограничение суверенитета.
Экономическое развитие Беларуси и Узбекистана не
только сильно отличается от развития России и Казах-
стана, но и обладает значительными особенностями. Не
просто строятся малые (в сравнении с другими государст-
вами) экономики Молдовы, Таджикистана и Кыргыз-
стана. А различие в экономическом развитии и
незавершенный процесс становления национальных эко-
номик замедляет принятие общих для всех стран СНГ
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 51
В истории стран региона достаточно много общего.
Открываются новые подтверждения многовекового
взаимодополнения и взаимопроникновения культур на
евразийском пространстве. На это указывал, в частности,
выдающийся казахский поэт и лингвист Олжас Сулей-
менов, обнаружив в древнерусском эпическом памят-
нике «Слово о полку Игореве» следы тюркского языка.
Эта находка в свое время вызвала резкий общественный
резонанс, показав, что эмоционально народы Евразии
более чувствительны к историческому опыту взаимодей-
ствия, чем народы Западной Европы. Историческая па-
мять народов Евразии имеет большую длительность
и глубину в сравнении с исторической памятью народов
Европы. Поэтому история народов Евразии может быть
громадным источником вдохновения, потенциальным
для общей культуры, в отличие от Европы, в которой
предпосылкой для дальнейшего продвижения интегра-
ции должно быть принудительное забвение прошлого,
переполненного взаимными претензиями и войнами на
уничтожение.
Общая история народов Евразии не устраняет исто-
ричности каждого их них. Опасность исторических сте-
реотипов, таких как восстановление империй прошлого,
состоит в том, что, будучи в чем-то справедливыми, они
призывают не к добру, но, в конечном счете, к импер-
скому злу. Поэтому необходимо освобождаться от
предвзятости и приложить усилия для преодоления сло-
жившихся стереотипов взаимного неприятия.
В современном историческом мышлении есть все усло-
вия для того, чтобы понимать историю Евразии не как за-
мену историям народов, а как их дополнение, как историю
связей — их общую историю. Создавать Евразию нового
века, творить ее будущее возможно только с новым про-
странственным мышлением, в котором конфликтность,
ушедшая в прошлое, не должна отравлять будущее.
50 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Как будет идти развитие общества в сложном ребусе
глобализации-интеграции, не совсем ясно, ведь все из-
вестные модели развития, строго говоря, опробованы
и исчерпаны. Опыт, условия, следствия — все это из-
вестно и пройдено. Нужно либо сделать свой выбор,
либо подчиниться выбору, следуя в русле сильных гло-
бальных игроков.
Если для США желанный статус единственной мировой
сверхдержавы достигнут и уже начинает играть против их
международного имиджа, какова в дальнейшем стратегия
развития мирового гегемона? Если для Европы последней
четверти XX века горизонт был определен, то во втором
десятилетии ХХI века надвинулся штормовой фронт. Что
делать дальше, чтобы быть развивающейся Европой? Ев-
ропеизировать, а по факту вбирать в себя Турцию, Север-
ную Африку, или, наоборот, пересматривать политику
открытости, мультикультурализма, о провале которой уже
высказались европейские политики высшего звена? Все
оглядываются на страны мирового авангарда, но ничего
внятного в их стратегии развития не просматривается.
На евразийском пространстве для стран с общей ис-
торией и еще не забытым опытом колоссального сози-
дательного прорыва в ХХ веке идея единения обладает
стратегическим потенциалом. Она обширна по гори-
зонтам возможностей, мощна по размаху деятельности,
она межконтинентальна. Именно такая идея, в конце
концов, способна будить воображение, рождать в умах
молодого поколения нетривиальные проекты нового бу-
дущего. Поэтому сопоставимой по потенциалу развития
альтернативы интеграционному пути сотрудничества
стран СНГ и их последовательного вовлечения в про-
цесс евразийской интеграции в среднесрочной и долго-
срочной перспективе нет.
Игнорирование возможностей хозяйственной ко-
операции евразийского регионального масштаба ведет
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 53
экономических решений. Ведь в отдельно взятом госу-
дарстве существует свой взгляд на дальнейшее развитие
экономики и рост благосостояния народа каждой страны.
Новый этап развития обществ на постсоветской терри-
тории сопряжен с преодолением постсоветских комплексов
роста. За десятилетия самостоятельности, уже в новых усло-
виях, в суверенных странах, в стремительно меняющемся
мире выросло новое поколение, которому не только непо-
нятны, но и просто неизвестны безнадежно устаревшие
даже для старших поколений советские и постсоветские
реалии. Сам термин «постсоветское» придает всему, что с
ним связано, оттенок вторичности. Понятие «пространство
СНГ» весьма зыбко, как и само содружество независимых
государств. В этом смысле «Евразийское пространство» —
более удачный концепт, поскольку содержательно описы-
вает становящиеся реалии современного мира.
Евразийское взаимодействие — это не только проект,
это уже развивающаяся система взаимных отношений
стран, которые понимают значение интеграционных фак-
торов в современном глобальном мире. Усиление эконо-
мических взаимоотношений между Россией, Беларусью и
Казахстаном в рамках создаваемого союза имеет исклю-
чительно важную перспективу. Это видно и по тому,
какую притягательную силу обрела евразийская идея за
пределами новых независимых государств. Глава МИД
Турции Ахмед Давудоглу, представляя свой альтернатив-
ный проект евразийской интеграции, заявил, что Евразия
может стать движущей силой мировой экономики, и при-
звал к развитию и укреплению политических и экономи-
ческих связей между странами Евразии, особенно в части
создания сетей железнодорожного, сухопутного и мор-
ского сообщения6.
52 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
6 Турция предлагает создать Евразийский союз 05.02.2010 //
http://1news.az/region/Turkey/20100205103440643.html
S
ядерного оружия, — здесь страны Евразийского про-
странства продвинулись дальше всего. Деятельность
Шанхайской организации сотрудничества, Организа-
ции договора о коллективной безопасности, проведение
совместных учений дают хороший пример успешного
сотрудничества.
В целом восстановление связей, которые уже были
наработаны десятилетиями, гораздо легче и экономиче-
ски выгоднее, чем выстраивание их с новыми партнерами.
В освоении языка выгоды евразийские соседи находятся
примерно на одном уровне, тогда как искушенные в этом
языке партнеры из других стран явно требуют более
осторожного отношения. Ключевым фактором здесь яв-
ляется то, что взаимное доверие во многом сохранено,
а если в чем-то утрачено, то благодаря исторической па-
мяти может быть быстро восстановлено при активной
и продуманной информационной политике.
Интеграция евразийского пространства основана на
прочном экономическом фундаменте. Промышленная
кооперация, координация ресурсной политики, общий
рынок — прямые источники благосостояния для народов
ЕврАзЭС, в точности как у классика: труд, земля и капи-
тал (Адам Смит).
Если преимущества евразийской интеграции столь
очевидны и для развития рынков, и для повышения устой-
чивости государств, и для простого человека, то каковы же
причины, препятствующие осуществлению выгодного
всем процесса? Этот сложный, неоднозначный вопрос
желательно поставить в другой плоскости: что необхо-
димо устранить в процессе интеграции, а что приобрести?
Сегодня можно утверждать, что среди государств-
партнеров уже реализующаяся идея организации Евра-
зийского пространства находит понимание в тех областях
сотрудничества, где прагматизм торжествует над догма-
тизмом:
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 55
к росту производственных издержек и потере конкурен-
тоспособности национальной индустрии. Уже сейчас
ясно, что в стратегическом экономическом партнерстве
такие страны, как Россия, Казахстан, Беларусь, Украина,
Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан и другие,
могут рассчитывать только друг на друга, поскольку для
европейских и азиатских партнеров они представляют
лишь сырьевой интерес. По инвестиционной привлека-
тельности страны Евразийского пространства также
уступают другим странам, в том числе из-за объема рынка.
Но уже ЕврАзЭС в его нынешнем составе образует рынок
в четверть миллиарда потребителей, тогда как порознь
возможности стран гораздо скромнее.
Перспективность создания общего рынка объясняется
еще и тем, что мировые товарные рынки уже поделены,
и на них можно выйти либо с уникальным предложе-
нием, либо с предложением конкурентным, то есть пред-
ложить более низкую цену. Но конкурировать в ценовом
плане с Китаем на внешних рынках довольно сложно.
Вместе с тем создание общего внутреннего рынка Евра-
зийского пространства в виде Таможенного союза Рос-
сии, Казахстана и Беларуси обещает конкурентные
преимущества, приемлемые для включения в орбиту
союза и других стран — соседей по СНГ.
Важнейший фактор, обуславливающий связанность
участников ЕврАзЭС, — это природопользование, ко-
торое невозможно осуществлять, не затрагивая интересы
соседних стран, не думая о сохранении этих ресурсов
для будущих поколений. Особо остро в центральной Азии
стоит проблема водных ресурсов, жизненно необходи-
мых в условиях дефицита пресной воды.
В сфере международной политики это в основном
касается сотрудничества в сфере обеспечения регио-
нальной безопасности от угроз нового типа: терро-
ризма, радикализма, наркоторговли, распространения
54 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Вопрос о том, какие еще барьеры в сознании требуют
преодоления и какие идейные противоречия необхо-
димо разрешать в режиме многостороннего общения, —
предмет самого широкого публичного обсуждения.
В 1994 году, когда Президентом Казахстана Нурсулта-
ном Назарбаевым впервые была высказана идея Евразий-
ского союза, отношения стран бывшего СССР находились
в столь кризисной ситуации, что любое теоретизирова-
ние казалось бессмысленным занятием, все заботы госу-
дарств были посвящены элементарной задаче выживания.
Но елбасы7 уже тогда выдвинул идею вхождения в гло-
бальный рынок в составе региональной интеграции. Это
был абсолютно корректный и оправданный ход, ведь
никто не может отрицать, что именно региональная ин-
теграция в Европе позволила адаптироваться к глобали-
зации небольшим европейским странам, потенциал
которых значительно меньше многих стран СНГ.
Евразийское сближение нельзя назвать стремительным
и безоблачным, его нельзя учредить директивно и вообще
искусственно форсировать. Когда нет возможностей пе-
реломить силы инерции, торможения и противодействия,
то необходима взаимосогласованная, «умная» политика,
прежде всего — доскональное изучение закономерностей
интеграционных процессов и опыта Европейского союза.
В современном глобализованном мире локальные ин-
теграционные союзы стали распространенной междуна-
родной стратегией экономического поведения, которая
позволяет в условиях мирового разделения труда ис-
пользовать местные преимущества и создавать дополни-
тельные стимулы экономического развития.
Большинство стран мира состоит как во Всемирной
торговой организации, так и в локальных экономических
интеграционных союзах. Некоторые из них нежизне-
Часть I. Тенденции глобализации и интеграции 57
v устраняются таможенные барьеры, что означает
осознание преимущества реальных экономических
выгод, полученных от свободной торговли, над вы-
годами от сбора таможенных пошлин;
v открываются границы, а это значит ожидание боль-
шей пользы от свободного перемещения людей, то-
варов, капиталов, чем от защитных механизмов;
v создаются общие наднациональные органы управ-
ления, решения которых обязательны для исполне-
ния в странах-участниках договора, а это показывает
высокий уровень взаимного доверия; эффективное
сотрудничество есть знак того, что наднациональ-
ные органы не будут принимать решения, нанося-
щие вред учредившим их странам;
v делегируются важные полномочия наднациональ-
ным органам, а это означает, что власть чувствует уве-
ренность и поддержку народа; свидетельствует о том,
что суверенные государственные системы сложились
и рассматриваются не только в качестве абсолютной
и неприкосновенной ценности, а служат эффектив-
ным средством решения проблем развития общества;
v объединяются вооруженные силы, что означает до-
верие коллективным оборонительным силам самого
ценного — безопасности жизни, а также помощь
в борьбе против угроз XXI века;
v активизируется стремление преодолеть непонима-
ние путем организации постоянных форм общения,
встреч, многостороннего диалога, насыщением ин-
терактивного поля информацией о себе, интере-
сом к знанию о жизни окружающих народов.
Сохранение языка коммуникации позволяет наращи-
вать обмен богатствами культуры народов стран ЕврАзЭС,
что способствует устранению барьеров в сознании, ведь
именно они более всего мешают продвижению Евра-
зийской интеграции.
56 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 7 Глава государства (каз.).
способны, некоторые успешны. На смену неудавшимся
союзам приходят новые, во всем мире идет динамичный
процесс апробирования разных конфигураций между-
народного экономического сотрудничества.
История открывает перед региональной интеграцией
окно возможностей, и надо говорить об этом на всех
языках, раздвигая занавес недоверия, опасений и нере-
шительности. Совместное обсуждение всех сомнений
и проблем снимает напряженность в деловой сфере. Это
проверенная веками практика дипломатии, которую
следует дополнить народной дипломатией. Снятие по-
крова с темы интеграции стран евразийского простран-
ства — это тот случай, когда все сказанное не покажется
избыточным, а объем общения, количество информации
будет только способствовать формированию качества
самой интеграции.
Ll
58 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Часть II.
Организационный каркас
евразийской интеграции
1. Таможенный союз —
локомотив общей евразийской экономики
Воснову евразийской интеграционной модели
легли четыре принципа, озвученные Президен-
том Казахстана Нурсултаном Назарбаевым на
лекции в МГУ им. Ломоносова весной 1994 года:
v принцип экономической целесообразности;
v принцип многоуровневой и разноскоростной ин-
теграции;
v принцип региональной безопасности;
v принцип добровольности участия в интеграции.
В октябре 2000 года был сделан первый шаг к формиро-
ванию единого экономического пространства. В 2006 году
создан реальный механизм финансовой интеграции —
Евразийский Банк Развития. На саммите, который про-
шел в феврале 2009 года, было принято решение о соз-
дании совместного Антикризисного фонда в размере
$10 млрд. и Международного Центра Высоких Техноло-
гий. Под эгидой ЕврАзЭС стали приниматься конкрет-
ные решения, в том числе о строительстве новых путей
сообщения — железнодорожных и автомобильных —
в масштабах Евразии, о производстве мирной атомной
энергии, о единой энергетической системе и др.
таможенных территорий единым пространством торговли,
и уже с 1 июля 2011 года таможенный контроль с россий-
ско-казахстанской и российско-белорусской границ пе-
реведен на внешние границы Таможенного союза.
По существу, Таможенный союз — это форма коллек-
тивного протекционизма. Казалось бы, на этом основа-
нии он может быть признан регрессионной мерой
в условиях глобализации и либерализации торговли,
которая обеспечила рост благосостояния развитых стран
в ХХ веке. Однако теория суха, как говорил Мефисто-
фель в гетевском «Фаусте», а древо жизни вечно зеле-
неет. И у принципа свободной торговли с реализацией
в конкретных условиях появляются исключения. Как
свидетельствует мировая практика, свободная торговля
для западных стран-лидеров является «священной коро-
вой» лишь тогда, когда это продвигает их интересы.
Наиболее ярко это демонстрируют переговоры в рамках
ВТО по вопросу о сельхозпродукции — так называемые
«дохийские переговоры», которые находятся в тупике
уже более двенадцати лет. Проблему их продвижения
создает протекционизм ведущих стран в области субси-
дирования национального сельхозпроизводства.
В целом историческая практика создания таможенных
союзов в Европе показывает высокую эффективность
мер коллективного протекционизма. И Германский
таможенный союз 1834 года, и Римский договор 1957
года привели к формированию крупнейших не только в
Европе, но и в мире субъектов экономического и полити-
ческого влияния. Известны успехи и других менее мас-
штабных региональных таможенных союзов, из
которых можно выделить Южноамериканский общий
рынок (МЕРКОСУР) в Латинской Америке, Южноаф-
риканский таможенный союз (ЮАТС) и Совет по со-
трудничеству арабских государств Персидского залива
(ССАГПЗ). Два малых таможенных союза действуют в
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 61
Созданы и эффективно работают такие исполнитель-
ные органы, как Межгосударственный совет, куда входят
главы государств-участников и премьер-министры, а также
постоянно действующие Интеграционный комитет, Сек-
ретариат и Комиссия постоянных представителей. Создан
Суд Сообщества, расположенный в Минске.
Законодательство ЕврАзЭС осуществляется Межпар-
ламентской ассамблеей, обладающей своей структурой
и секретариатом, расположенным в Санкт-Петербурге.
Эти структуры обеспечивают всестороннюю координа-
цию деятельности государств-участников ЕврАзЭС в про-
цессе евразийской интеграции.
Деятельность ЕврАзЭС имеет значительное влияние
не только в макроэкономической сфере, но и в жизни
простых людей. В рамках организации решаются про-
блемы, связанные с трудовой миграцией, получением
образования, гражданства. Ведется работа по координа-
ции деятельности в области АПК, энергетики.
Движущей силой интеграции является экономика.
Неудивительно, что мотивация к углублению интегра-
ции проявилась у наиболее развитых стран региона —
России, Казахстана и Беларуси. Можно с уверенностью
сказать, что центр интеграции составили страны, доста-
точно близкие по образу экономической трансформа-
ции и по уровню жизни, которые в советском прошлом
обеспечивали до 85% ВВП страны.
В 2007 году между Россией, Казахстаном и Белару-
сью был подписан основополагающий документ об об-
разовании Таможенного союза. С 1 января 2010 года он
вступил в силу. Этот документ дал новый импульс раз-
витию евразийской интеграции.
Образование Таможенного союза ликвидировало для
стран-участниц барьеры во взаимной торговле. Введены
единые таможенные правила и тарифы для торговли
с третьими государствами. Произошла замена нескольких
60 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
ность рассматривалась как ценность, генерирующаяполи-
тические, социальные и экономические блага. Не ощутив
суровой реальности суверенитета, трудно понять важность
интеграции. Для политических элит неявно было и то, ка-
залось бы, очевидное обстоятельство, что бывших граждан
единой страны тяготили административные границы между
новыми независимыми государствами. Именно тогда явно
обозначилась дифференциация стран СНГ по степени го-
товности к конкретным шагам в едином направлении.
Предложение Казахстана ускорить создание Таможен-
ного союза, закончив основные процедуры к 1 января
2010 года, нашло активную поддержку в лице России. Осе-
нью 2007 года на саммите СНГ — ОДКБ — ЕврАзЭС в Ду-
шанбе Владимир Путин, будучи Президентом России,
объявил о формировании таможенного союза и создании
наднациональной комиссии, которая будет заниматься та-
моженным регулированием. Площадку Евразийского эко-
номического сообщества было решено использовать для
ведения переговоров по вопросам учреждения Таможен-
ного союза, а на последующем саммите в Душанбе новое
интеграционное образование приобрело конкретные
очертания — в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС
вошли Россия, Казахстан и Беларусь. Спустя год, в декабре
2008 г., был учрежден наднациональный орган Таможенного
союза — Комиссия Таможенного союза (КТС).
Создание Таможенного союза обеспечивает следую-
щие преимущества:
v в сфере таможенно-тарифного регулирования к то-
варам из третьих стран применяются единые ставки
ввозных таможенных пошлин, установленных еди-
ным таможенным тарифом, — это позволяет беспре-
пятственно обращаться таким товарам на единой
таможенной территории;
v в области нетарифного регулирования унифици-
руются применяемые ограничительные меры, вклю-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 63
Европе (ЕС-Андорра, ЕС-Турция), в развивающихся
странах насчитывается девять таможенных союзов.
За последнее время в мире отмечается значительный
рост количества соглашений в сфере торговли на уровне
отдельных регионов, а также организации объединений
интеграционного типа (Regional Trade Agreements — по
терминологии ВТО). Уже заключено свыше 230 торго-
вых соглашений и действует более десятка соглашений
о создании таможенных союзов в Европе, на Ближнем
Востоке, в Латинской Америке и в Африке, что убеди-
тельно свидетельствует о том, что протекционистские
соглашения становятся неотъемлемой частью нового
международного торгового уклада.
Вместе с тем первая попытка создания таможенного
союза некоторыми странами СНГ (Россией, Казахста-
ном, Беларусью, Кыргызстаном и Таджикистаном), пред-
принятая в 1995–2000 годы, споткнулась о реальность
результатов незавершенной суверенизации. В то время
страны-участники подошли к реализации нового тамо-
женного соглашения, имея существенные расхождения в
развитии политико-экономических сторон своей госу-
дарственности. Эксперты отмечают не только разный
уровень стран — участниц ТС, но и различие в скорости
проведения экономических и политических преобразо-
ваний, как в валютной, так и таможенной и налоговой
политике. К существующим на данный момент трудно-
стям можно отнести проблемы взаиморасчетов между
хозяйственными субъектами стран, поскольку сам меха-
низм взаиморасчетов не проработан. Кроме того, имела
место непоследовательность позиции отдельных стран-
участниц при выполнении подписанных ими соглашений
в рамках ТС и игнорирование интеграционных механиз-
мов для урегулирования разногласий в рамках союза.
Видимо, имела место надежда на то, что развитие
суверенитета само по себе принесет плоды, и самостоятель-
62 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
лирующих изменение внутренних — эндогенных свойств.
Можно выделить ряд очевидных изменений социально-
экономической картины стран-участников Таможенного
союза, следующих за запуском этого интеграционного
проекта.
Экономический эффект: по подсчетам ученых РАН,
общий экономический эффект составит порядка 400 мил-
лиардов долларов в 2015 году. Есть мнения, что он может
быть и больше.
Социальный эффект: по условиям Таможенного
союза осязаемые препятствия на пути из Минска в
Астану — таможенные посты и шлагбаумы — устранены.
Политический эффект: всякий союз — это полити-
ческое явление, поэтому создание Таможенного союза
как института согласованной экономической политики
обеспечивает деполитизацию смежных экономических
вопросов.
Технологический эффект: создан и начал действовать
Центр высоких технологий ЕврАзЭС, в рамках ЕврАзЭС
планируется реализация межгосударственных целевых
программ, в том числе наукоемких: инфо-, нано-, био-
технологий.
Стабилизирующий эффект: в рамках Таможенного
союза так называемые торговые войны по определению
невозможны.
Антикризисныйэффект: большую роль, особенно это
ощутимо во время кризиса, играют созданные региональ-
ные экономические союзы, которые позволяют эконо-
мике успешно противостоять кризисным потрясениям.
Гравитационный эффект: создание массива нор-
мативно правовых условий, массива проектов, массива
инновационных решений в сфере межгосударствен-
ных отношений формирует самостоятельный центр
общей деятельности. Каждый шаг в этом направлении
увеличивает гравитационную силу центра, нарастает
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 65
чая порядок оформления лицензий, и сокращаются
административные барьеры в торговле;
v в сфере таможенного администрирования дей-
ствует единый механизм таможенного контроля
на внешней границе Таможенного союза, обес-
печена прозрачность таможенных формальностей
на внешних границах и их отмена на межгосударст-
венных границах наших государств;
v в области санитарного, ветеринарного и фитоса-
нитарного контроля сокращаются технические
барьеры, ускорен и удешевлен оборот товаров, под-
лежащих санитарному, ветеринарному и фитосани-
тарному контролю.
Организация общего рынка с количеством населения
более 170 миллионов человек — достойный ответ глоба-
лизации в условиях кризиса. Можно еще раз повторить,
что создание Таможенного союза России, Казахстана
и Беларуси — событие исторического масштаба. Следую-
щий шаг интеграционного процесса — появление Единого
экономического пространства со свободным движением
капитала, товаров, услуг и рабочей силы.
В процессе структурирования евразийского про-
странства складывается его архитектура: фундаментом
нового здания является Таможенный союз (ТС); опо-
рами — четыре составляющие общего рынка (капитал,
труд, товары, услуги), связанные единством энергетиче-
ского и транспортного пространства в рамках Единого
экономического пространства (ЕЭП). Это скрепляется
валютным союзом ТС и ЕЭП, в том числе с другими
странами ЕврАзЭС, и надежно прикрытый зонтиком
объединенных сил безопасности (ОДКБ). Таким обра-
зом, в институциональных очертаниях обретает реаль-
ность идея о создании Евразийского союза (ЕАС).
Преобразующая механика интеграции определяется
воздействием внешних — экзогенных факторов, стиму-
64 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
перед Таможенным союзом и интеграцией в целом, —
это непаханая целина в информационном плане.
В частности, потенциальная опасность экспорта на-
циональных энергоресурсов и сохранения сырьевой на-
правленности страны устраняется тем, что вопросы
регулирования экспорта энергоносителей не являются
компетенцией Таможенного союза. Существует огово-
ренный список товаров, которые могут стать объектом
взимания экспортных пошлин (к таковым относится и
нефть), но доходы от реализации последней распреде-
ляются не между членами Таможенного союза, а только
внутри одного государства. Вывозные пошлины взимают
таможенные органы, выпускающие продукцию за пре-
делы Таможенного союза, но деньги перечисляются
в бюджет государства, производящего эти товары.
Необходимо развеять опасения, связанные с ущемле-
нием интересов предпринимательства. Во-первых, Та-
моженный союз, как тип протекционизма, направлен на
стимулирование роста производства внутри, сокраще-
ния дисбаланса между посредническими и производ-
ственными направлениями развитиями экономики.
Во-вторых, предприниматели не окажутся жертвами
«большой политики» — отказ от таможенных пошлин
и эквивалентных им мер во взаимной торговле между
государствами вовсе не означает бросить малый и сред-
ний бизнес на произвол судьбы. У каждой страны есть
достаточный набор средств поддержки, включающих
антидемпинговые и компенсационные меры для пред-
принимателей.
Суверенное право страны определять приоритеты
своих экономических интересов Таможенным союзом
не отрицается. Странами-участницами подписан осо-
бый протокол, который в исключительных случаях раз-
решает понижать или повышать ввозные пошлины,
установленные Единым таможенным тарифом. В данном
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 67
интеграционное притяжение, в поле которого оказы-
ваются сопредельные страны региона.
Надо отметить, что отсутствие общности интересов
для развития интеграционных процессов не так кри-
тично, как отсутствие единства понимания их цели. Как
показывает практика, лидеры разных стран видят в ин-
теграции возможность реализовать различные цели. Если
говорить об отношениях стран СНГ, то по факту общие
декларации о единстве никогда не означали действитель-
ного наличия единых целей среди участников. В этом
плане можно сделать вывод о том, что на первоначальном
этапе именно политическая воля является локомотивом
интеграционных процессов.
Конвенциональные успехи европейской интеграции
(другими словами, отработка согласительных процедур)
показали, как важен институциональный механизм, обес-
печивающий поиск взаимоприемлемых решений и раз-
витие интеграции даже при наличии разногласий. И здесь
уже открывается совсем другая задача — конвертировать
политическую волю в работоспособные наднациональ-
ные, надличностные институты принятия решений.
Задачей особой важности становится организация
постоянной коммуникации и информирования обще-
ственности о различных аспектах интеграционного дви-
жения. Политика информационного продвижения
Таможенного союза требует безотлагательного внима-
ния. В настоящее время ни население, ни элиты, ни пред-
принимательские круги, ни гражданское общество не
испытывает особого энтузиазма от интеграционных
идей. Экспертное сообщество, политики недостаточно
активно освещают вопросы интеграции и таможенного
союза в частности. Гораздо более отчетливо слышны про-
вокационные акции, за которыми виден хорошо оплачи-
ваемый профессионализм. Тем временем донесение
ясных и отчетливых положений, снимающих опасения
66 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
В подготовке регулирующих норм использовался ми-
ровой опыт: новый Таможенный кодекс прозрачен и удо-
бен для участников внешнеэкономической деятельности
и контролирующих государственных органов. Он соот-
ветствует международным стандартам, и в его основу
легли положения Киотской конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур. Таможенный ко-
декс является законодательным актом прямого действия,
который все государства-участники обязаны исполнять.
Наряду с этим Единый таможенный тариф не является
препятствием для выполнения условий договоров, согла-
шений и обязательств, которые были взяты государствами
ранее. Таковыми для России являются обязательства по
подготовке сочинской Олимпиады. У Казахстана есть
ранее заключенные договоры с иностранными компа-
ниями по крупным инвестиционным проектам.
Упрощение коммуникации между людьми в их хозяй-
ственной, предпринимательской деятельности и устранение
видимых барьеров для нее — таможенных, пропускных
пунктов — формируют осознание единого пространства,
и это стоит кропотливой работы по согласованию меха-
низмов союза. Помимо важнейшей коммуникационной
задачи создание Таможенного союза требует решения ак-
туальных собственно экономических задач.
Изменить качество менеджмента и выходить на
новый уровень промышленного производства. Важно
сконцентрировать человеческий капитал, усилить про-
фессионализацию наших стран, которая могла бы стать
фундаментом мощного модернизационного рывка, обес-
печивающего необходимый уровень конкурентоспособ-
ности евразийских стран. Координация инновационных
инициатив России, Казахстана и Беларуси в рамках
Таможенного союза на базе ЕврАзЭС предоставляет
возможность извлекать из долгосрочной интеграции
результат, повышающий качество жизни. Необходимо
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 69
документе уточнено, что применение государством —
участником Таможенного союза более низкой ставки
может быть «в случае острого дефицита товара, если это
необходимо для удовлетворения социально значимых
потребностей населения или потребностей развития
производства при невозможности их удовлетворения за
счет производства этого или аналогичного товара в дру-
гих государствах — участниках Таможенного союза».
Хотя и в исключительных случаях, но все же признается
право и более высокой ставки, — как мера создания не-
обходимых условий для развития отрасли экономики го-
сударства — участника Таможенного союза.
Опасения наступления «неотвратимых последствий»
в связи с вступлением в Таможенный союз могли бы быть
минимизированы широким общественным обсуждением.
Понимание того, что при реализации таких масштабных
проектов все решения принимаются совместно (никто
никого не ущемляет, всегда практикуются переходные ре-
жимы, каждая из стран идет на уступки в чем-то частном для
реализации общеполезной идеи), понимание неизбежно-
сти нюансов не есть что-то запредельное для сознания про-
стого человека. Нетрудно понять, что невозможно
предвидеть все нестыковки. Многие трудности как возни-
кают, так и решаются по ходу — это нормальный процесс.
Сохраняется поступательность движения, и это главное.
В настоящее время функционирование Таможенного
союза идет нормально, все механизмы работают в штат-
ном режиме. Введен единый тариф на импорт, пришли,
по возможности, к согласованию нетарифных ограниче-
ний внешнеторговых операций. Согласованы условия
внешней торговли для части товаров, в отношении ко-
торых существуют ограничения или запреты, а также
действует общий порядок лицензирования. Различия в
таможенном законодательстве стран последовательно
устраняются.
68 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Обратимся к истории и сравним темпы образования
таможенных союзов в Европе и в Евразии. Возьмем за
точку отсчета европейского Таможенного союза 1957
год (Римский договор 1957 года), хотя к тому времени
прошло шесть лет от первого договора (Европейское
объединение угля и стали — ЕОУС, 1951 год) до начала
Таможенного союза. Двенадцать лет, как предполага-
лось, будет идти переходный период (с 1958 по 1970 год)
для оформления таможенного союза ЕЭС, однако пона-
добилось еще шестнадцать лет для полной ликвидации
таможенных барьеров на пути передвижения товаров
внутри сообщества. Только после 1968 года начался про-
цесс постепенной отмены таможенного контроля на
границах между государствами — членами ЕЭС. Далее
семь лет (с 1986 по 1993) понадобилось для того, чтобы
от цели, поставленной Единым европейским актом,
пройти путь к реализации четырех «свобод» передви-
жения: товаров, услуг, капиталов и лиц (Маастрихтский
договор 1993 года). Итак, с 1957 по 1993 год — в сумме на
построение Таможенного союза у Европы ушло почти
36 лет. При этом страны — учредительницы ЕЭС
(Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды,
Люксембург) находились на примерно одинаковом
уровне экономического развития и имели сходную
структуру хозяйства, основанную на высокоразвитой
промышленности.
Евразийская интеграция поначалу также имела не-
ритмичную динамику. Подписанное в 1995 году согла-
шение о Таможенном союзе пять лет, вплоть до 2000 года,
не претворялось в жизнь. В 2000 году решением Межго-
сударственного совета Российской Федерации, Респуб-
лики Казахстан, Республики Беларусь, Кыргызской
Республики и Республики Таджикистан было создано
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС),
которое своей целеустремленной позитивной работой
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 71
делать ставку не на «догоняющие» технологии, а на
опережающее развитие. Таможенный союз — это мера
опережающего развития, создающая условия для про-
грессивных экономических взаимоотношений.
Отработать механизм кредитования взаимной
торговли. Переход на расчет в национальных валютах
через уже существующий институт — Межгосбанк СНГ —
позволит создать расчетно-платежную систему и единое
платежное пространство стран — участниц ЕврАзЭС.
В итоге это ведет к существенному сокращению комис-
сионных платежей, влияющих на себестоимость товаров
и услуг. При расширении расчетов в национальных ва-
лютах во взаимной торговле (а сейчас на их долю при-
ходится порядка двух третей оборота) в очередной раз
поставит во главу угла проблему создания резервной ва-
люты ЕЭП. Наиболее разумным решением этого во-
проса было бы учреждение наднационального
валютно-финансового института. Процесс создания ре-
зервной валюты стран ТС не одномоментный, и его про-
работку можно начинать вести уже сейчас.
Параллельно необходимо проводить информацион-
ную работу по разъяснению важности этого экономи-
ческого мероприятия, с тем чтобы снять напряжение
в обществе относительно угрозы финансовой безопас-
ности и самостоятельности государств Таможенного
союза.
Кривотолки вокруг постсоветских интеграционных
процессов сформировались в две противоречащие друг
другу точки зрения: «неготовности к интеграции» и «мед-
лительности интеграционных процессов». Очевидно, что
обе позиции не выдерживают критики, и было бы затруд-
нительно оппонировать сразу двум противоположным
точкам зрения, не входя одними аргументами в противо-
речие другим, если бы не надежная методологическая
основа евразийской интеграции.
70 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
ЕВРОПА:
1946 год — выступление У. Черчилля с идеей создания Соединенных
Штатов Европы8.
1949 год — образование НАТО.
1951 год — образованию ЕОУС — Европейское объединение угля
и стали.
1957 год — Римский договор — учреждение Европейского экономи-
ческого сообщества.
1960 год — Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ).
1968 год — создание Таможенного союза.
1985 год — Единый европейский акт — начало европейского поли-
тического сотрудничества (ЕПС).
1990 год — Шенгенское соглашение о ликвидации пограничного
контроля на внутренних границах сообщества.
1993 год — Маастрихтский договор — создание Европейского союза.
1998 год — Ратификация европейской Энергетической хартии.
1999 год — 11 стран ЕС вводят единую валюту — евро.
2002 год — 12 стран ЕС вводят единое платежное средство, заменяю-
щее национальную валюту, — евро.
2003 год — одобрение Европейским советом проекта Конституции ЕС.
2007 год — Лиссабонский договор.
ЕВРАЗИЯ:
1991 год — оформление постсоветской системы государств, создание
Содружества Независимых Государств (СНГ).
1992 год — подписание Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ).
1994 год — выступление Н. Назарбаева в МГУ с идеей создания Евра-
зийского союза.
1999 год — первая попытка создания Таможенного союза и Единого
экономического пространства
2000 год — учреждение Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС)
2003 год — соглашение о создании Единого экономического про-
странства (ЕЭП).
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 73
создало логическую предпосылку к следующей стадии
экономической интеграции — Таможенному союзу.
Решение о создании Таможенного союза Российской
Федерации, Республики Казахстан и Республики Бела-
русь было принято Межгоссоветом ЕврАзЭС (на уровне
глав государств) через семь лет — 6 октября 2007 года,
вместе с планом до 2010 года.
Порядок и темпы создания ТС были конкретизиро-
ваны премьерами спустя два года — 9 июня 2009 года
в документе «Этапы и сроки формирования единой та-
моженной территории». Ко второй половине 2011 года
нормативная основа Таможенного союза в целом была
сформирована. Также важно отметить, что для ряда то-
варов сохранены определенные льготные переходные
режимы. И для того чтобы не возникало соблазна зло-
употреблений со стороны ряда импортеров, контроль на
ввоз сохраняется для отработки механизма. Все про-
исходит очень быстро, изменения в национальных зако-
нодательствах несколько отстают, но при этом динамика
движения сохраняется.
Таким образом, становление Таможенного союза
России, Казахстана и Беларуси шло полтора десятка
лет, а законодательная база была разработана всего за
два года. Хотя многие скептики, помня европейский
опыт интеграции, утверждали, что для интеграции стран
ТС потребуется не один десяток лет согласований.
И этот успех получает дальнейшее развитие: в начале
июля 2011 года российский парламент ратифицировал
пакет соглашений по формированию Единого эконо-
мического пространства (в Казахстане ратификация
прошла месяцем раньше, в Беларуси — еще в декабре
2010 года), уверенно приближая следующую стадию
евразийской интеграции.
Сравним хронологию европейской и евразийской
интеграции наглядно:
72 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
8 19 сентября 1946 года на церемонии вручения очередного дип-
лома бывший премьер министр Великобритании Уинстон Чер-
чилль произнес речь, в которой призвал к созданию Соединенных
Штатов Европы.
S
ный комплекс. Формирование такого комплекса уже не
просто устранение барьеров — это целостность, пред-
полагающая понимание конечных целей социально-эко-
номического развития, проработку согласованных
направлений общей экономической политики между
заинтересованными странами. Таможенный союз влечет
за собой еще более глубокое интегрирование, создавая
региональную зону устойчивого развития.
Таможенный союз — это практическая реализация
плана создания Евразийского экономического сообще-
ства. Важно понять существо таможенного вопроса: как
показала практика, таможенные барьеры стали основ-
ным препятствием взаимовыгодного сотрудничества
России, Казахстана, Беларуси. Это и значительная доля
простоя транспортных средств, увеличивающего общие
затраты на транспорт в цене продукции, и таможенные
тарифы, напрямую повышающие себестоимость товаров.
И это при том, что границы пересекают не просто то-
вары для продажи. По обе стороны границы осуществ-
ляется кооперативное производство, приграничное
сотрудничество составляет до 70% межгосударственного
товарооборота и до 90% всего оборота от экономиче-
ской деятельности самих приграничных районов. Все
это влияет непосредственно на повышение себестоимо-
сти товаров. Целью Таможенного союза является созда-
ние «тепличного» климата на своих внутренних рынках.
Для предприятий малого бизнеса создаются условия на-
ращивания рентабельности, поскольку ввозные ставки
на сырье остаются на прежнем уровне.
Таможенный союз уже приносит больше плюсов, чем
минусов. Прирост объема внешней торговли в I квартале
2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010
года составил 30,6%. При этом импорт вырос на 47,0%,
экспорт — на 23,5%. Оборот взаимной торговли между
государствами — членами Таможенного союза во II полу-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 75
2006 год — учреждение Евразийского банка развития (ЕАБР).
2009 год — соглашение о создании Коллективных сил оперативного
реагирования (КСОР) в рамках ОДКБ.
2010 год — создание Таможенного союза.
2013 год — создание Единого экономического пространства.
2015 год — планируемое создание Евразийского союза.
Хронометраж показывает, что как для Европы, так и для
Евразии интервал принятия ключевых решений состав-
ляет не более трех лет и уменьшается до одного года.
Причин такого ускорения несколько. Во-первых —
сжатие исторического времени, обусловленное разви-
тием коммуникации; во-вторых — объективный ин-
теграционный тренд эволюционного цикла; в третьих —
успешный опыт Европейской интеграции в повышении
благосостояния народов Европы; в четвертых — действие
субъективного фактора — политической проницательно-
сти и воли национальных лидеров. Только политическая
воля руководителей стран Таможенного союза и про-
фессиональная высокоэффективная деятельность пра-
вительств позволила в очень короткие сроки принять
большое количество важнейших документов.
И в Европе, и в Евразии были периоды интеграцион-
ного оптимизма и скептицизма, особенно в 70-е и 90-е
годы ХХ века, когда чувствовалось нарастание евроскеп-
тицизма, социологи фиксировали утрату доверия граждан
к идее интеграции, которая сильно распространилась во
Франции и Дании, общественная поддержка падала. Бри-
тания вообще проявляла непоследовательность в евроин-
теграционной политике. На евразийском пространстве,
напротив, среди глав государств укреплялось понимание
того, что односторонние действия представляют собой
аномалию. Правда, это не приближало к решению боль-
шого числа проблем.
Экономический смысл Таможенного союза состоит
в объединении национальных экономик в комплемен-
тарный, или взаимодополняющий воспроизводствен-
74 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Интеграционные соглашения вступили в силу с июля
2012 года. Это более высокий уровень интеграции, ос-
нованный на росте взаимного доверия, предполагающий
свободное передвижение капитала и рабочей силы. Со-
гласно разработанному плану, между государствами
должны быть созданы целые сферы отраслей, которые
будут обеспечивать жизнедеятельность стран, действую-
щих в рамках программы региональной занятости насе-
ления, наполнения внутреннего рынка и для обеспечения
реальной экономической безопасности государств-
участников. Выделение такого комплекса отраслей в ре-
альном секторе экономики на базе интеграции —
первостепенная задача развития интеграционных про-
цессов на пространстве Евразии.
В этом направлении у стран ТС есть определенные
успехи: Беларусь за последние 20 лет преумножила свой
промышленный потенциал, Казахстан не так давно раз-
вернул программу реиндустриализации. Это реальная
работа по решению проблемы импортозамещения, по-
этому, несмотря на отчаянную критику, и в Казахстане,
и в Беларуси мало обращают внимания на частные по-
тери от формирования общего таможенного простран-
ства. Противников интеграции при необходимости
осаживают. Странам, развивающим индустрию, интегра-
ция выгодна в среднесрочной и долгосрочной перспек-
тиве. Что важно, программа роста индустрии разумна
только в совокупности с ростом потенциального рынка
сбыта. То, что делают в этом направлении Казахстан
и Беларусь, будет давать весомую отдачу населению этих
стран. В масштабах всего Евразийского союза их усилия,
конечно, не обеспечат полностью импортозамещение,
равно как и Россия будет продолжать импортировать
извне, но уже сейчас понятно, что Казахстан и Беларусь
какую-то долю российского рынка уверенно займут,
а по факту Россия сможет воспринимать это как поло-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 77
годии 2010 г. увеличился на 11,6% по сравнению с I полу-
годием 2010 г. (по сравнению с аналогичными шестью ме-
сяцами предыдущего года — на 13,9%). В феврале 2011 г.
наметился прирост общего взаимного торгового оборота,
который по сравнению с январем 2011 г. составил 29,9%.
Товарооборот между Беларусью и Казахстаном за десять
месяцев 2010 года показал наибольший рост: 97,8%
($419,3 млн) в сравнении с прошлым годом. Объемы им-
портных пошлин, взысканные в сентябре 2010 г. – апреле
2011 г. за товары, ввезенные из стран дальнего зарубежья,
по сравнению с объемами импортных пошлин за анало-
гичный период 2009–2010 гг. увеличились в Республике
Казахстан в 2,7 раза и в Российской Федерации в 1,4 раза.
По оценкам экспертов ИНХП РАН, государства Тамо-
женного союза к 2015 году получат дополнительный внут-
ренний валовый продукт на сумму около 400 млрд
долларов, а это означает, что за счет суммарного интегра-
ционного фактора страны участники ТС получат допол-
нительно около 15% прироста ВВП.
Таможенная интеграция ликвидировала администра-
тивные проволочки, связанные с таможенным оформ-
лением, которые давали значительную нагрузку на
себестоимость товаров. Имеются данные о том, что рас-
ходы, связанные с выполнением таможенных формаль-
ностей, достигали иногда 5–15% стоимости продаваемой
продукции. Достигнуто соглашение о разделе таможен-
ных платежей: в бюджет России будет переводиться
87,97% отчислений, в бюджет Беларуси — 4,70%, в бюд-
жет Казахстана — 7,33%.
Создание Россией, Казахстаном и Беларусью Тамо-
женного союза — важнейший результат интеграции, она
стала реальностью: созданы действующие структуры,
идет осуществление совместных проектов.
Следующим этапом интеграции трех стран является
формирование Единого экономического пространства.
76 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Нереализованных возможностей экономии на общем
пространстве еще много. Например, конкуренция пред-
приятий ТС на внешних рынках и отсутствие общей экс-
портной политики. Важность этого вопроса трудно
переоценить, вспомнив, что первым шагом на пути ев-
ропейской интеграции стало Европейское общество
угля и стали — орган, координировавший внешнюю тор-
говлю этими ресурсами.
Важнейшими являются задачи организации внутри-
регионального разделения труда и отраслевой специа-
лизации. Теперь у нас единый экономический баланс,
единый баланс земли, единый баланс продовольствия:
если в Беларуси отличные заливные луга, то пусть она
специализируется на молочном животноводстве внутри
союза.
Не использованы богатые возможности транспорт-
ных коридоров и экономии на их обустройстве за счет
кооперации. Например, при строительстве второй ветки
Транссиба можно сократить путь на несколько тыс. км,
проложив часть по территории Казахстана. Осторожно
реализуется практика создания совместных предприя-
тий. В Казахстане уже несколько лет существует совмест-
ное белорусско-казахстанское предприятие по сборке
тракторов «Беларусь». По прогнозам экспертов, его про-
дукция сможет в будущем занять до 30% рынка; здесь же,
в Казахстане, налажена сборка российских автомобилей
ВАЗ. Это позитивные примеры того, как флагманы
рынка возглавляют процесс промышленной интеграции,
но условием реальной интеграции в промышленности
будут сотни таких примеров во всех отраслях производ-
ства. Это важно самим производствам в той мере, в какой
они нацелены на инновационный путь развития. Инно-
вационная политика без интеграционной нереализуема.
Согласно расчетам экономистов, полноценная, в из-
вестной мере самостоятельная технологическая зона
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 79
жительную тенденцию снижения импортозависимости
за счет производства на внутреннем рынке Евразий-
ского союза.
В экономике стран ЕЭП очевидна стратегия хозяй-
ственной самостоятельности и ухода от экспортно-
сырьевой зависимости. Основывается она на импортоза-
мещении. Стимулировал это стратегическое направление
кризис 2008 года. В России он вызвал рост числа вводи-
мых таможенных ограничений, поэтому ближайшим
странам-партнерам по экономическому сотрудничеству
с Россией таможенный союз стал жизненно необходим.
Как известно, более 90% таможенных ставок, принятых
в ТС, российского происхождения. Импортозамещение в
этих условиях, по опыту российского кризиса 1998 года,
должно было дать существенный рост. Но в кризис 1998–
2000 годов рост промышленного производства в России
можно было обеспечить более быстрыми темпами, про-
сто используя недозагруженные мощности. Десятилетие
спустя это потребовало уже больших усилий: создания
новых предприятий, инфраструктуры, подготовки кад-
ров. Логическим следствием этого процесса является
Единое экономическое пространство как совокупность
условий для реализации политики укрепления хозяйствен-
ной самостоятельности. Временные потери от вышеука-
занных мер неизбежны: рост цен на импорт, возможные
перебои с импортной продукцией, нехватка рабочей
силы ввиду локализации производств, высокие издержки
из-за недостатка ликвидности и «длинных» кредитных
денег. Неизбежно и столкновение интересов между ТС
и другими региональными союзами. Так, анализ, прове-
денный Евразийской экономической комиссией, пока-
зал, что продвижению товаров ТС больше всего мешают
ЕС, США и Украина. Более сотни позиций насчитывает
список ограничительных мер, с которыми на внешних
рынках сталкиваются товары из Таможенного союза.
78 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
стремления евразийского пространства как к дифферен-
циации, так и к интеграции, предопределяет целостную
форму организации Евразии, структурирует ее этниче-
ские системы и государства.
У современной истории очень плотный график. То, что
раньше длилось столетиями и десятилетиями, сегодня
укладывается в годы. История ускоряет свой ход благо-
даря развитию коммуникаций, при этом стремительность
изменений требует осваивать перемены в соизмеримом
с ними темпе.
С 1994 года прошло 18 лет. За эти годы интенсивность
интеграционных процессов в Европе мало чем отличалась
от аналогичных процессов в Евразии. Европейским опы-
том пользуются сегодня интеграции во всем мире, равно
как и сама Европа извлекает из него уроки.
Можно ли всерьез говорить о «евразийской медли-
тельности»? Сравнивая евразийскую интеграцию с евро-
пейской, нельзя сказать, что первая серьезно запаздывает.
К сегодняшнему дню евразийская интеграция прошла
путь, который Европа одолела за три таких срока, хотя
некоторые критики продолжают называть интеграцион-
ным долгостроем то, что развивается по своим законо-
мерностям.
В синтезе двух контраргументов — решительности
и последовательности — оформляется такое явление,
как политическая воля, служащая движущей силой меж-
государственных интеграционных процессов как в Ев-
ропе, так и в Евразии. Экспертная разноголосица имеет
место по причине одностороннего характера мышления:
либо мышление поколениями, либо мышления интере-
сами, что происходит ввиду индивидуализации полити-
ческого сознания отдельно взятым исследователем, не
всегда имеющим политическую ответственность, чтобы
четко понимать конечную цель интеграционных пре-
образований.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 81
может состояться при потребительском рынке объемом
около 200–250 млн человек. При наличии такого количе-
ства потребителей предприятия, выпускающие продук-
цию массового спроса, высокотехнологичные, наукоемкие
предприятия могут поддерживать эффективность на до-
статочном уровне, модернизируя основные фонды, раз-
рабатывая новые технологии.
Если совсем просто объяснять хозяйственную подо-
плеку и производственную мотивацию создания Еди-
ного экономического пространства, то нужно сказать,
что задача состоит не в том, чтобы как-то восстановить
материальные ценности, утраченные в связи с распадом
советских хозяйственных связей (их восстанавливать за
давностью лет уже не имеет смысла). Экономически це-
лесообразно создавать новое производство на основе
производственной кооперации и по новейшим техно-
логиям. Условиями для этого и являются меры, прини-
маемые в виде ТС и ЕЭП. Эти соглашения и структуры
ценны не сами по себе, а как современные экономиче-
ские условия для создания новых производственных,
логистических цепочек индустрии региона. Они — ин-
струмент снижения издержек производства и инстру-
мент формирования условий инновационного развития:
условий производства и рынка сбыта высокотехнологи-
ческого производства.
***
Евразийское пространство — прекрасная иллюстрация
эволюционного закона интеграции-дифференциации.
История Евразии — это ритмы центростремительных
и центробежных тенденций. Нетрудно увидеть, что пе-
риоды ее раздробленности на сотни лет короче периодов
единства. Державы и империи так или иначе собирали
евразийские пространство в единый организм, следова-
тельно, историческая закономерность лежит в основе
80 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
до 1000 человек на км2)9, а следовательно, в зоне наиболь-
шей плотности контактов, располагаются более десятка
границ сопредельных государств. Передвижение по этой
территории лишь в редких случаях обернется пересече-
нием только одной границы. В путешествии из Беларуси
в Казахстан при расстоянии почти четыре тысячи кило-
метров нужно пересечь российскую территорию, так как
общей границы у этих стран нет. Тысячи километров
можно преодолевать в Евразии, не пересекая государст-
венных границ.
Несхожие условия с европейской моделью порож-
дают недопонимание. Если в Европе на памяти одного
поколения ситуация радикально менялась, например, от
невозможности сколько-нибудь глубокого перемещения
без пересечения ряда границ к их устранению, от необхо-
димости многократно менять валюты к исчезновению
этой необходимости, то это вдохновляло и производило
определенный переворот в сознании. В Евразии же, на-
оборот, появившиеся ограничения передвижения, про-
верки, разные типы документов и прочее рассматривались
как неестественный, раздражающий и временный фак-
тор. И появление феномена евразийской интеграции
воспринимается как предвестие естественного возвра-
щения некой привычной нормы, не более того.
Общее пространство и общая валюта в Европе — это
то, что смог ощутить каждый житель Европы, но даже это
не обратило полностью в «европейцев» многонациональ-
ное население Евросоюза. Ежегодный «Евробарометр»—
социологическое исследование, измеряющее иден-
тичность, — показывает в последние годы некоторую
устойчивость самоопределения европейцев. «Чистыми
европейцами» признают себя в среднем 4% опрошенных;
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 83
В вопросах экономической политики сложность по-
нимания интеграционных процессов состоит в том, что
экономическая политика может быть или общей, или
единой. Какая принципиальная методология должна
быть положена в основу интеграции? Успех СНГ был
подорван прежде всего тем, что в основу методологии
взаимодействия был положен принцип общей экономи-
ческой политики, который в постсоветских условиях не
мог быть реализован. В то же время такому методу, как
формирование единой экономической политики, осно-
ванной на согласовании принципов функционирова-
ния экономических институтов государств СНГ,
внимание не уделялось. Этот метод, эффективность ко-
торого убедительно демонстрирует модель европейской
интеграции, не был принят во внимание некоторыми
лидерами стран СНГ, что стоило многих лет бесплодных
усилий.
Ll
2. Предпосылки евразийской общей политики
По сравнению с прединтеграционной Европой
50-х годов Евразия уже естественным образом
интегрирована. В Европе поперек континента,
в приграничье Франции, Германии, Италии, Бельгии, Ни-
дерландов, Люксембурга на площади меньше 200 тыс. км2,
в точке наибольшей плотности населения в Европе (от 300
82 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 9 По данным http://en.academic.ru/dic.nsf/enwiki/758559
устраняется пониманием возвратной зависимости дей-
ствия: «для всех» — значит, и «для себя», но это осознать
очень непросто.
Не все однозначно и в Евросоюзе. Из двадцати семи
стран Европейского союза семнадцать пользуются еди-
ной денежной валютой — евро, образуя еврозону, но
есть и десять стран, которые не испытывают глубоких
страданий из-за использования своей национальной
валюты. Общая валюта не сделала всех одинаково бога-
тыми; мы видим, что проблемы с ликвидностью возникают
географически неравномерно, но по закономерным хо-
зяйственным причинам: Греция, Испания, Португалия,
Италия заняли определенные ниши в общеевропейском
разделении труда и пострадали из-за изменчивости ры-
ночной конъюнктуры. В то же время некоторые страны,
не входящие в зону евро, например Польша, девальви-
ровали свою валюту и смогли выстоять в кризис.
Послевоенная Европа тяготилась своей лоскутностью.
В век научно-технического прогресса усилилась мо-
бильность людей, капиталов, товаров, и множество гра-
ниц, как физических, так и бюрократических, явно
мешало динамике региона. Фактор для народа понят-
ный, но и при этой очевидности инерция суверенитета
преодолевалось тяжело и до сих пор не изжита. Во вто-
ром десятилетии стал набирать силу новый виток парада
суверенитетов. Фламандцы и валлоны норовят разделить
Бельгию, каталонцы и баски стремятся отделиться от
Испании, шотландцы — от Великобритании. Но все пре-
тендующие на самостоятельность территории подтвер-
ждают свою приверженность Евросоюзу.
Европейские условия интеграции значительно отли-
чаются от евразийских еще и в историческом опыте. Пре-
одоление европейцами взаимной ненависти, озлобления
от истребительных войн достойно восхищения и яв-
ляется подлинным прорывом в отношениях.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 85
8% ощущают себя и европейцами, и представителями
определенной нации; 45% — представителями опреде-
ленной нации и европейцами и 41% — исключительно
жителями своей страны. Как видим, в Европе после полу-
века интеграции, проходившей с различной динамикой,
но неуклонно, мнения разделились почти поровну. То
есть половина опрошенных приняла наравне со своей
нацией европейскую идентичность, а другая половина
осталась консервативной. Серьезные сдвиги в этом про-
цессе, означающие вытеснение европейской идентич-
ностью национальных, прогнозируются учеными только
к 2030 году10.
Однако в тенденциях развития Евразийского про-
странства наряду с интеграцией просматриваются
и дезинтеграционные мотивы, проявляющиеся в росте
партикулярной идентичности. Специфика Общей Евра-
зии как феномена в том, что она одновременна с фено-
меном Казахстана, Беларуси, Украины и других стран.
Период становления самостоятельности этих государств
совпал с началом мирового тренда регионализации. Не
вкусившие в полной мере плодов самостоятельности
государства история подталкивает к объединению. Син-
хронность становления евразийской интеграции и со-
ставляющих ее территорий вносит сумятицу. Возникает
параллелизм в действиях, двойная бухгалтерия: это «для
себя», а это «для всех». Такой одновременный генезис
частного и общего предоставляет возможность для двоя-
кого истолкования любой информации: все, что дела-
ется «для себя», рассматривать как национальный
эгоизм, противоречащий ценностям интеграции, а все,
что «для всех», — интерпретировать как предательство
национальных интересов. Противоречие параллелизма
84 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
10 Lutz, Kritzinger, Skirbekk, 2006, www.sciencemag.org/cgi/content/
full/314/5798/425
S
Развитие Евросоюза показало, что углубление интегра-
ции неизбежно обостряет вопрос о политической
форме союза. Это не столько предопределяется утом-
лением от экономического прагматизма, сколько зало-
жено в самих принципах организации союза. Механизм
договорного процесса, сложившийся в одних условиях,
вынужденно адаптируется к другим и в определенный
момент уже нуждается в пересмотре. Численность стран
Евросоюза растет, разнообразие их экономик и прочие
условия приводят к нарастанию малых отклонений от
принятых правил. Количество переходит в качество, по-
рождая новую форму организации.
Очевидно, что модель европейской интеграции носит
сугубо ситуативный, гибкий характер, единой концепции
пока нет. Но подобная гибкость имеет позитивный харак-
тер: сегодня уже нельзя уйти от обсуждения того, что же
представляет собой Евросоюз в его нынешней форме.
То ли это международный экономический союз, но тогда
его целеустремления переросли рамки экономического
прагматизма; то ли это уже элементы складывающегося
европейского федерализма. В зависимости от угла зре-
ния можно считать двояко.
По сравнению с Евросоюзом, который уже генери-
рует политические процессы, в процессе евразийской
интеграции политических интенций пока нет, но об этом
много дискутируют, и не исключено, что имеет место
психологический феномен смещения, вызванный син-
хронизацией двух моделей, которые в действительности
находятся на разных этапах своего развития. Кроме того,
перед глазами зарубежных экспертов (как и у части экс-
пертов стран СНГ) уже два десятилетия маячит призрак
социализма.
Нужно уяснить: советская политическая реинтегра-
ция на евразийском пространстве неосуществима, уто-
пична и абсурдна. Реинтеграция — это ложная модель,
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 87
В Евразии подобную героику преодоления междоусоб-
ных противоречий создать не из чего. Хотя такая работа
ведется, но одновременно ее противниками последова-
тельно внедряются в общественное сознание фантомы
взаимной ненависти на материале извечного противо-
стояния степи и равнины, пахарей и кочевников, укра-
инцев и московитов, латинян и православных и тому
подобные голодоморы, колонизации, притеснения
и обиды. Возможно, эти мифы создаются для того, чтобы
их потом героически преодолевать. Но по факту мы
видим, как идет создание рынка взаимных обид, чтобы
заработать на этом национально-политический капитал.
Правда в том, что при «правильном» поиске всегда
можно найти, а вернее — «сфабриковать под прошлое»
мотивы взаимного отторжения, в то время как есть акту-
альное настоящее, которое можно с большим успехом
превратить в рынок взаимного выигрыша.
Нельзя не заметить, что наши западные соседи в любой
попытке объединения на евразийском пространстве видят
создание новой евразийской империи и отказываются за-
мечать явные аналоги евразийской и европейской интегра-
ционных моделей. Европейская модель интеграции — это
одна из многих институциональных моделей, которые мы
импортируем из развитых стран. Характерно, что в им-
порте институтов аналогичного характера — демократи-
ческих, парламентских, правозащитных — и в их адаптации
на нашей социальной основе подвоха не видит никто.
Редко обращают внимание и на то, что в самой Европе
старый принцип, согласно которому политическая ин-
теграция должна идти вслед экономической, нарушался
в угоду необходимости ускоренного принятия стран
Центральной и Восточной Европы и стран Балтии,
а значит, политический компонент интеграции оказывал
преимущественное воздействие на мотивы европейской
политики вообще.
86 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Реализация принципа равенства в интеграции имеет
вполне очевидную тенденцию и в постоянно действую-
щих интеграционных институтах. Ранее в ЕЭК (посто-
янно действующий наднациональный регулирующий
орган ТС и ЕЭП) количество представителей определя-
лось весом государств в экономике и долей в бюджете
ЕврАзЭС (Россия располагала 57% голосов). В декабре
2012 года принято решении о том, что каждая из стран
делегирует по три представителя в коллегии ЕЭК. Учи-
тывая, что решения принимаются двумя третями голо-
сов, это яркий пример нового мышления, выбивающий
почву из-под ног у скептиков. В ключевом институте
евразийской интеграции механизм принятия решений
не позволяет доминировать интересам одной из стран-
участниц, несмотря на ее фактическое доминирование в
экономике региона. Это понятный всем знак новой —
интеграционной основы отношений суверенных стран
Евразии. Этого нельзя не замечать, и, конечно, это тре-
бует более широкого резонанса.
Можно уверенно заявить, что Евразийский союз в его
нынешнем виде не зациклен на задаче оформления своего
политического единства, страны союза не видят необхо-
димости выступать на политическом поле от единого
имени, говорить в один голос. Евразийское многого-
лосье является гарантией противовеса диктату одного
мнения, является залогом выработки здравых решений;
его приоритетные цели — экономическая интеграция,
общий рынок, безопасность, в перспективе — создание
валютного союза. Собственными достижениями в госу-
дарственном строительстве страны СНГ не намерены
поступаться, и тем ценнее представляется опыт Евро-
союза как первопроходца на пути к новым формам регио-
нального единства, с разной степенью успеха огибающего
опасные водовороты межгосударственной политики.
Но было бы наивным предполагать, что в отношениях
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 89
за которую выдаются ностальгические помыслы от-
дельных политиков и писателей, не подкрепленные
никакими возможностями их реализации. Советский
мир, который строился в начале ХХ века в условиях
общей тенденции государственной централизации,
остался в прошлом. Новый постсоветский евразийский
мир предполагает многовекторность и полицентрич-
ность отношений. Подтверждением тому может слу-
жить отсутствие высказываний лидеров стран ЕврАзЭС
на тему актуальности политического объединения. Эту
тему тактично обходят, поскольку опыт Евросоюза од-
нозначно понимается всеми главами стран не как объект
синхронной мимикрии, а как прообраз институциональ-
ного строительства Евразийского союза, последова-
тельно осуществляемая модель, в которой первична
экономическая сторона объединения. В то же время
путь экономической интеграции не означает ни стрем-
ления к «обобществлению экономик», ни к их «слия-
нию».
Механизмы согласования интересов в интеграцион-
ных структурах различны: компромисс, консенсус, квот-
ное голосование. В Евросоюзе это консенсус, который
эффективен в условиях сопоставимости экономик входя-
щих в него государств. Механизм согласования экономи-
ческих интересов странами-участниками Таможенного
союза выстроен иначе ввиду явного экономического пре-
валирования России. Квотная система принятия решений
в Таможенном союзе и распределение доли голосов при-
водит к тому, что в любом вопросе решающей будет рос-
сийская позиция (50% голосов). Несмотря на это,
страны-участники сумели договориться о том, что при
возникновении проблем внутри союза окончательное ре-
шение будет приниматься на саммите членов ЕврАзЭС.
А здесь уже ни у кого нет блокирующего голоса — не-
обходимо приходить к консенсусу.
88 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
был подписан новый договор о безопасности, преобра-
зующий ДКБ в ОДКБ. Благодаря этому документу удалось
адаптировать вооруженные силы ОДКБ к изменяющейся
обстановке в регионе.
Переход к полицентричному миру предполагает рас-
пределение политической ответственности. Но многие
ли новые претенденты на «центры» готовы взять на себя
такую ответственность? Очевидно, что Евразийский союз
может, поскольку обладает самостоятельной экономи-
кой, политическим союзом и достаточной силовой со-
ставляющей, обеспечивающей его независимость.
Евразийское пространство обладает собственным ин-
струментом обеспечения коллективной безопасности,
который способен гарантировать суверенитет цент-
ральноазиатских стран без привлечения иных сил и их
навязчивых военно-политических услуг. Это ОДКБ,
в рамках которой осуществляется координация совмест-
ных действий в военной сфере, происходит сближение
военных стандартов, отработка эффективных действий
в чрезвычайных ситуациях военного и гражданского типов.
Полицентрация как мировая тенденция скорее всего
приведет к тому, что региональные интеграционные объ-
единения будут предпринимать попытки оградить свои
регионы от присутствия сил НАТО. Успешность таких
попыток будет неравнозначной, но тот факт, что Евра-
зийский союз проявляет настойчивость в этом вопросе,
свидетельствует об усилении данной тенденции. В на-
стоящее время наблюдается явное оживление интереса
к Центральной Азии как к геополитическому региону, что
можно рассматривать как исторический вызов, адекват-
ный ответ которому должен быть готов заблаговре-
менно и предусматривать любое возможное развитие
событий.
Выстраивая стратегический курс на обретение статуса
одного из мировых центров развития, избегая конфрон-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 91
между странами в процессе построения крупного регио-
нального экономического кластера можно избежать по-
литических вопросов.
Общая безопасность
В интеграции постсоветского пространства оформи-
лись несколько уровней, каждый из которых функцио-
нально ориентирован. Помимо экономических задач
особую актуальность приобрели задачи обеспечения
безопасности на евразийском пространстве.
Концепция региональной безопасности после рас-
пада СССР объективно должна была измениться. Общий
ядерный щит прекратил свое существование, в стадии
разложения находилась и система ПВО. Опасение вызы-
вала слабость пограничных частей суверенных госу-
дарств, которые тогда только формировались. Это резко
повышало привлекательность региона для различных
экстремистских набегов, в том числе — из Афганистана
и пылающего Таджикистана. В итоге активной деятель-
ности были созданы ОДКБ (Организация договора о
коллективной безопасности), ШОС (Шанхайская орга-
низация сотрудничества), СВМДА (Совещание по взаи-
модействию и мерам доверия в Азии).
В современных условиях ни одно государство, даже
самое мощное, не может в одиночку справиться со стоя-
щими перед ним угрозами глобального терроризма. По-
этому возникновение интеграционных объединений
государств, объединяющихся для ответа на эти угрозы
и вызовы, необходимо и объективно.
Договор о коллективной безопасности, подписанный
в 1992 году, обеспечил региональную безопасность
в Евразии. Острая необходимость преобразования ДКБ
возникла из-за необходимости противостоять новым
угрозам, таким как международный терроризм. В 2002 году
90 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
v весомым военно-техническим, кадровым и про-
фессиональным авторитетом России среди других
стран организации.
Авторитет ОДКБ признан на международном уровне:
Генеральный секретарь Пан Ги Мун отметил, что укрепле-
ние сотрудничества ООН и ОДКБ — очень важный праг-
матичный шаг в деле обеспечения мира и безопасности
в регионе, в борьбе с транснациональной преступностью
и незаконным оборотом наркотиков11.
Наряду с этим важным фактом международного при-
знания ОДКБ как эффективной региональной силы вы-
зывает искреннее недоумение тот факт, что вот уже
несколько лет Брюссель не реагирует на предложение
Организации Договора о коллективной безопасности
работать совместно по пресечению наркотрафика из
Афганистана.
На сегодня ОДКБ — главный инструмент парирова-
ния региональных вызовов безопасности в евразийском
ареале, включая нелегальный экспорт наркотиков из
зоны «американского протектората» в Афганистане12.
Организация Договора о коллективной безопасности
регулярно и эффективно проводит на внешних грани-
цах Афганистана операции по перехвату наркокара-
ванов (операция «Канал»). Но на предложение
наладить взаимодействие в этой операции НАТО не
реагирует, хотя частным порядком многие члены аль-
янса направляют для участия в операции «Канал» своих
наблюдателей.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 93
тации с Западом, все же нельзя согласиться с системати-
ческими попытками тандема США — НАТО прорваться
к положению абсолютного силового превосходства
в мире. Такое положение сковало бы возможности
Евразийского союза проводить самостоятельную линию
не только в вопросах военной политики, но и в вопросах
экспорта энергоносителей как основы экономического
благосостояния региона.
В основу военно-политической линии Евразийского
союза положен принцип обеспечения стратегической
стабильности на основе сдерживания и удержания си-
лового паритета. При этом задачи создания единой
армии в рамках организации ОДКБ не ставится. Единая
система коллективной безопасности как таковая не
столь актуальна, как мобильные силы оперативного реа-
гирования в локальных ареалах евразийского простран-
ства.
Чем на сегодня характеризуются силы ОДКБ:
v готовностью совместными усилиями предотвра-
тить, а при необходимости — ликвидировать угрозы
суверенитету и территориальной целостности го-
сударств-участников ОДКБ;
v высоким уровнем оснащения и подготовки россий-
ской армии и армий других стран СНГ;
v высоким уровнем координации штабов и вообще
координации в военно-интеграционной сфере;
v способностью работать с высокой интенсивностью
и результативностью в сфере интеграции;
v Высокой продуктивностью единства политической
воли государств-участников ОДКБ;
v доминированием антитеррористической направ-
ленности деятельности организации в лице подраз-
деления КСОР;
v численным преобладанием центрально-азиатских
государств в ОДКБ;
92 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
11 ООН и ОДКБ будут сотрудничать в борьбе с терроризмом //
http://www.afghanistan.ru/doc/16876.html
12 «Азиатский вектор» общеевразийской безопасности сегодня
включает и такие структуры, как Шанхайская организация со-
трудничества и СВМДА. Без поддержки и активного участия
в них постсоветских стран их развитие было бы просто невоз-
можным.
S
В практических шагах реализации евразийской ин-
теграционной модели на начало второго десятилетия нет
принципиальных отступлений от апробированной ми-
ровой практики. По темпам, последовательности, ин-
ституциональной полноте модель вполне работающая.
Но сигнал интеграции явно нуждается в многократном
усилении. Ключевым фактором увеличения ее обществен-
ной отдачи должна стать информационная политика:
новая, обогащенная концепция резонанса всех процес-
сов интеграции, не в виде магического результата, а в их
реальном виде — в генезисе непростых отношений, проб
и ошибок, споров, дискуссий, поиска источников сбли-
жения и развития соседних стран, народов, предприя-
тий, людей. Именно такой формат открытости способен
пробудить интерес к действию, к тысяче действий и взаи-
модействий, образующих евразийскую интеграцию.
Продвижение евразийского мировоззрения есть про-
цесс символической надстройки на фундаменте нацио-
нальной государственности — надстраивания нового
этажа трансконтинентальных взаимоотношений, при-
ближения статуса внешних связей к статусу внутренних
без опасности поглощения или подчинения своих инте-
ресов кому-либо. Это не обмен суверенитета на какие-то
блага, не утрата самобытности, а приобретение сверхсу-
веренитета и инобытия культуры в дополнении к при-
вычному бытию.
Признавая важнейшей функцию государства по за-
щите своих граждан, нужно понимать, что евразийский
союз — это дополнительный контур защиты, защита
коллективная, и покушение на суверенитет любого из
субъектов союза будет приравнено к покушению на су-
веренитет союзников, а значит, встретит отпор уже
трех-четырех, пятикратной силы. Таким образом, в
сфере общей безопасности наиболее отчетливо про-
является мультипликативный эффект интеграции.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 95
В целом ОДКБ как молодая интеграционная органи-
зация нуждается в глубокой институционализации. Это
двухступенчатая задача: на одной ступени — формиро-
вание координационных институтов высокого уровня
ответственности, придание им неоспоримого автори-
тета и статуса; на другой — проработка всех процедур,
в хорошем смысле слова бюрократическая технологиза-
ция управленческих процессов.
В качестве приоритетных направлений усовершенство-
вания ОДКБ необходимо указать на структурные аспекты
развития. Целесообразно распространить принцип разно-
уровневой интеграции также на внутреннюю организа-
цию структур обеспечения безопасности. В ОДКБ наряду
с КСОР могут сосуществовать координационные струк-
туры специального назначения МВД (охрана коммуни-
каций), органов госбезопасности (в целях проведения
совместных антитеррористических операций), ведомств
по ликвидации чрезвычайных ситуаций (проведение
совместных спасательных мероприятий), которые пред-
ставляли бы собой многостороннюю функциональную
координацию. Подобная диверсификацияОДКБ — уси-
ление корпуса гражданского назначения — позволит
надеяться на включение в орбиту интеграционного взаи-
модействия других стран СНГ и более эффективно обес-
печить устойчивость евразийского региона к вызовам
и угрозам будущего.
Нестабильность в Cеверной Африке и на Ближнем
Востоке (весна–лето 2011 года) подтолкнула страны
ОДКБ к обсуждению обозначившихся угроз, и в августе
лидеры Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана,
России и Таджикистана собрались в Астане на нефор-
мальный саммит. Оценка существующих и потенциаль-
ных угроз привела союзников, по словам Президента
Беларуси Александра Лукашенко, к намерению усилить
ОДКБ.
94 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Совокупные экономические результаты стран Тамо-
женного союза далеки от сопоставления с лидерами эко-
номики (см. диаграмму 1) однако экономика имеет свои
закономерности. Известно, что расширяющийся рынок
втягивает в свою орбиту и периферийные ему рынки. Эко-
номики России, Казахстана и Беларуси тесно переплетены
между собой, хорошо дополняют друг друга, и у них, в от-
личие от ЕС, меньше структурных проблем. Объедине-
ние с населением в 170 млн человек способно стать
центром притяжения капиталов и высоких технологий
всего евразийского региона. Кроме того, Евразийская
интеграция никак не противоречит и не препятствует
встраиванию государств в мировую экономику.
В области валютного регулирования формирование
прообраза сообществ происходит с нарастающей ин-
тенсивностью. В последние годы многие мировые ли-
деры озвучили идеи изменения валютной картины
финансового мира. Все чаще звучат призывы к появле-
нию наднациональной и надгосударственной резерв-
ной валюты. «Сверхсуверенную резервную валюту»
Международный валютный фонд призвал создать и
Глава Центробанка Китая, а также более широко ис-
пользовать СДР13. Экс-президент Франции Николя
Саркози, подчеркивая необходимость «нового Брет-
тон-Вудского соглашения», предложил инициировать
создание новой мировой валютной системы в фор-
мате G20. Сходную идею высказывал Президент Ка-
захстана Нурсултан Назарбаев. По оценке экспертов,
для разрешения положения, сложившегося в мировой
финансовой системе в начале третьего тысячелетия,
необходимо создать Мировой валютный союз, куда
вошли бы и евразийские государства.
96 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 97
C c
13 Условная денежная единица, применяемая странами —чле-
нами Международного валютного фонда.
S
Диаграмма 1: Объем номинального ВВП в 2012 году в долларах США
Валютно-финансовая интеграция
Региональный общий рынок обеспечивает своим участ-
никам экономическую безопасность своим двойственным
положением, являясь одновременно и расширением эко-
номического пространства, и средством его защиты от
внешних рынков. Он должен быть самостоятельным субъ-
ектом, защищенным от конъюнктурных и валютных пере-
падов внешних по отношении к нему рынков. Плачевный
опыт многих стран показывает, что кратковременное
счастье — иметь товары по демпинговым ценам внешнего
рынка — ведет к уничтожению собственного производ-
ства и приводит к обнищанию широкие слои населения.
Введение общей валюты в перспективе могло бы воспре-
пятствовать вывозу капитала за пределы региона.
Соображения о концентрации финансовых ресурсов
вызваны не стремлением ополчиться совместно против
Запада и парировать реальные и вымышленные угрозы,
а для того, чтобы использовать открывающиеся эконо-
мические возможности.
Очевидно, что необходимо менять всю концепцию регули-
рования глобальной экономической системы, а не просто
ограничиваться принятием новых планов по стабилизации
экономики. Если этого не делать, то нереформируемая фи-
нансовая система обрушится в одночасье, и тогда при-
дется бороться с последствиями краха, вместо того чтобы
провести превентивную санацию системы.
Формирование Мирового валютного консенсуса
(МВК) — это для мировой экономики в значительной
степени отдаленная цель. Уровень мировой интеграции
еще недостаточен для введения новой мировой резервной
валюты. На сегодняшний день одной из главных идей яв-
ляется идея о Мировом валютном полицентризме. Суть
новаторства заключается в создании системы регио-
нальных и континентальных валютно-расчетных единиц
взамен существующей моновалютной, что перераспре-
делит финансовую нагрузку. Это ни в коей мере не ума-
ляет валютного суверенитета, парадокс состоит в том, что
МВП — это способ его укрепления, насущная потреб-
ность развития в условиях достигнутого уровня регио-
нальной взаимозависимости национальных экономик.
Евразийскому пространству необходимо учесть этот
опыт, и эксперты-экономисты всерьез рассуждают
о введении новой региональной евразийской валюты —
«еврази», хотя скептики сомневаются в возможности
взаимоувязать 11 экономик Евразии. Но увязывать все
одиннадцать экономик сразу нет никакой необходимости,
можно последовательно реализовывать интеграционный
потенциал евразийских стран, начиная с создания единой
валюты в рамках Таможенного Союза, к которому страны-
соседи могут присоединяться по мере их готовности.Ин-
теграция нацелена на преобразование экономической
взаимозависимости во взаимозаинтересованность.
Мировой Валютный Полицентризм — тактический
путь демократизации валютного эмитента, восстановле-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 99
Переход к единой всемирной денежной единице рас-
чета, которая будет законна и приемлема для всех стран,
закономерен. В ее создании, эмиссии и регулировании
должны участвовать все страны, но на первый план к се-
редине 2010 года выдвинулся вопрос об изменении ва-
лютной картины финансового мира. Он стал важнейшим
на макрорегиональном экономическом уровне:
v страны регионального объединения ALBA (лати-
ноамериканский регион) вводят в обращение для
взаиморасчетов денежную единицу SUCRE;
v создание единой валюты, которая встанет в один ряд
с мировыми валютами, в настоящее время обсуж-
дают шесть стран, входящих в Совет сотрудничества
государств Персидского залива (зона ДИНАРа);
v российское руководство также приходит к осозна-
нию важности перехода к расчетам во внутренних
валютах в рамках Таможенного союза и Единого
экономического пространства (ЕЭП).
Ущербность либерального капитализма стала очевид-
ной, в результате чего мир движется к пониманию не-
обходимости социальной регуляции капитализма.
В докладе Конференции ООН по торговле и развитию
(UNCTAD) причиной мирового кризиса названа не-
эффективная система правил глобальной экономики,
касающаяся валют и капитала. В 2009 году к идее созда-
ния единой справедливой мировой валюты присоедини-
лись Россия, Китай, Франция, Турция, а также бывший
в то время главой МВФ Доминик Стросс-Кан, который
заявил, что дискуссии по новой мировой резервной ва-
люте (на основе СДР) являются «легитимными».
По мнению экспертов, такая реформа мировых финан-
сов разрушит существующую Бреттон-Вудскую валют-
ную систему, однако уже многие, поднявшись над
потоком повседневности, понимают, что в мировой по-
литике и экономике происходят тектонические сдвиги.
98 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
как собирательное название платежных средств —
деньги — вошло в употребление в тот же период.
Московский счетный рубль составляли 200 монет, ко-
торые чеканились из весовой гривны серебра. Начало
производства серебряной деньги в Москве относится к
XIV веку. Надо учитывать, что как реальная монета рубль
тогда еще не существовал и деньга была основной де-
нежной единицей московского княжества.
Во второй трети XVI века, в 1534 году, в связи с цент-
рализацией Русского государства Елена Глинская про-
вела необходимую унификацию чеканки монет.
Денежная реформа стандартизировала чеканку москов-
ской и новгородской деньги, или «московки» и «новго-
родки». При этом существовал обменный курс, при
котором две «московки» равнялись одной «новго-
родке». Копейка получила свое название из-за изобра-
жения на аверсе «новгородки» всадника с копьем. В
отличие от новгородской деньги на аверсе «московки»
изображался всадник с саблей. Московский счетный
рубль составляли 100 «новгородок».
Деньга была довольно долго основой русской си-
стемы денежного обращения. Петр I ввел в обращение
медную копейку, а деньга стала стоить 1/2 копейки. Эта
денежная система действовала до буржуазной револю-
ции в России в 1917 году и последующей реформы денег.
«Деньга» как обозначение номинала просуществовало
до 1838 года, в последующие десять лет обозначение из-
менилось — «1/2 копейки». В дальнейшем, в 1849–1866
годах, обозначение «деньга» вернулось в виде «де-
нежки» и окончательно закрепилось в виде «1/2 ко-
пейки» с 1867 года. С тех пор слово деньга больше
использовалось в нарицательном значении.
Евразийская реализация идеи МВП способна создать
такие условия, при которых другие республики СНГ ока-
жутся в поле гравитационного притяжения единой ва-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 101
ния конкурентного баланса, а формирование Мирового
валютного консенсуса — это уже стратегическая задача.
Это сложный путь, но, как говорят китайцы, дорога в ты-
сячу ли14 начинается с одного шага.
Евразийский валютный союз стран ЕврАзЭС может
стать одним из центров реализации идеи МВП с собствен-
ной расчетной единицей под названием «ДЕНЬГА» —
Денежная Единица Независимых Государств, которая
объединяет и русскую, и тюркскую традицию и стано-
вится символом нового времени.
Деньга — русская серебряная монета, имевшая хожде-
ние в XIV–XVIII веках. О широте ее распространения го-
ворит тот факт, что в течение XV в. ее чеканка
зафиксирована в 25 городах от имени нескольких десят-
ков правителей.
По существу, это первая собственная монета, которую
чеканили русские княжества и которая получила широ-
кое хождение, а впоследствии стала символом централи-
зации русских земель. Золотые монеты рюриковичей
(златники) киевского периода имели малое хождение
и служили символами княжеской власти, в то же время
средством платежа являлись византийские и арабские
монеты. Чеканка деньг; была прогрессивным явлением,
которое вытеснило из платежной системы крупные куски
серебра, а также натуральный обмен. Наличие такой мо-
неты давало возможность осуществлять мелкие платежи
и активизировало торговый оборот.
Взаимопроникновение культур затронуло практиче-
ски все сферы жизнедеятельности. Так, русская монета
называлась по наименованию тюркской серебряной мо-
неты «таньга» («теньга»), которая ходила в обращении
в среднеазиатских странах. Кроме того, слово «деньга»
100 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 14 Единица измерения расстояния в Китае.
валютах участников интеграции, вслед за этим фор-
мирует свою валютную зону. Единая платежная си-
стема в условиях ЕЭП необходима.
2. Нестабильность мировых резервных валют, актив-
ность других региональных зон в создании своих
валютных зон стимулирует решение о создании ре-
гиональной валютной зоны.
Введение единой валюты будет по-настоящему ощути-
мым прорывом в интеграции. Как следует из мировой
практики, она будет первым делом апробирована как рас-
четная единица и только затем сможет получить статус ре-
альных платежных денег. Практические и символические
выгоды этого решения можно прогнозировать с уверен-
ностью. Практические — это экономия издержек на об-
мене, снятие символических ограничений для восприятия
единства экономического пространства всеми участни-
ками рынка. Есть серьезная уверенность в том, что новая
валюта должна быть новой во всем, в облике и в названии,
поэтому переход на новые деньги будет важным символом
новой общей судьбы народов евразийского союза.
Организация диалога
Ситуативная гибкость европейской интеграции за-
ключается в том, что в ней не просматривается стремле-
ния создать универсальную структуру интеграционных
институтов или их управленческую вертикаль. Это
очень важная установка на децентрализованную, дру-
гими словами — сетевую интеграцию, в которой по-
явление новых институтов или исчезновение старых
обусловлено решением конкретных задач. Причем эти
институты подчинены не по вертикали друг другу, а ис-
ключительно интересам дела.
Таким образом, для управления делами сообщества
можно организовать гибридную систему, в которой
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 103
люты и общего экономического пространства. Но это
не предполагает поглощения всех национальных валют.
В Европе есть страны, дистанцирующиеся от еврозоны
частично или полностью: это Великобритания, имеющая
прочные позиции фунта стерлингов как резервной ва-
люты всего британского содружества, Швейцария, зани-
мающая обособленную, но крайне выгодную позицию
центральной страны со специфически рынком.
В результате образования евразийского финансового
центра мировая финансовая система стала бы гораздо
стабильнее в силу того, что принцип полицентрации со-
общает системе б;льшую устойчивость.
В согласованной финансовой политике стран ЕЭП
введение единой валюты — самый дебатируемый во-
прос. Про введение единой валюты ЕЭП сегодня гово-
рят многие эксперты и государственные деятели, причем
одни говорят о ее скором введении, другие утверждают
обратное. Но дело не в том, скоро или не скоро будет вве-
дена новая общая валюта, а в том, какими должны быть
условия для ее введения.
Введение в ЕЭП единой валюты, по мнению предсе-
дателя коллегии ЕЭК Виктора Христенко, в краткосроч-
ной перспективе неактуально; его коллеги по комиссии
из Беларуси, Казахстана и России поддерживают эту
точку зрения. Однако тот же Виктор Христенко справед-
ливо считает Валютный союз высшей формой интегра-
ции, а значит, в качестве целевого ориентира единая
валюта евразийского союза — явление неизбежное.
Появление новой валюты можно рассматривать и как
стимулирующий фактор, и как завершающую стадию
создания единого рынка. Очевидно, что этому будут спо-
собствовать следующие факторы:
1. Крупная региональная интегративная система эво-
люционно, с ростом объема рынка и увеличения
транзакций, приходит к расчетам в национальных
102 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
пространства. Сетевая структура интеграции без стрем-
ления к сильной «вертикали власти» представляется
более адаптивной, нежели централизованная.
В этой концепции находит свое место представи-
тельный орган евразийского союза. При заимствовании
модели евразийская интеграция спешит походить на ев-
ропейскую — отсюда стремление оснастить ее всеми
аналогичными институтами, в том числе сформиро-
вать евразийский парламент. Существующий как кон-
сультативный орган, Европаламент — многоголосый и
демократичный — сегодня действительно представляет
практически всю Европу. Начав свою историю в 1957
году, насчитывая тогда 78 депутатов, к настоящему
времени он вырос в 10 раз: сегодня в нем 751 человек
представляют 27 стран.
Такой институт в условиях евразийской интеграции
если и не будет обладать законотворческими полномо-
чиями, то сможет быть полезен в следующих качествах:
v как общественная трибуна для обсуждения евра-
зийских вопросов;
v как хорошая площадка для начала политической
карьеры;
v как удобное место для ее завершения.
Не подходит для евразийских условий и порядок фор-
мирования Европарламента из-за радикальной диспро-
порции стран ЕЭП в количестве населения и по другим
параметрам. Формирование его по принципу представи-
телей законодательных органов стран — участников ЕЭП
на первом этапе приемлемо, но принципы демократизма
все же располагают к выборности депутатов. В этой связи
было бы целесообразно проводить выборы из кандидатов
на всей территории Евразийского союза, чтобы люди
могли голосовать за политиков, выступающих в интересах
общих задач, независимо от страны их происхождения
(в пределах ЕАС). Если совместить функции обществен-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 105
помимо верховных органов существует как возможная
сеть предметных институтов. Каждый такой институт,
состоящий из представителей стран-участников ин-
теграции, — это независимая от вышестоящего органа
коллегия экспертов, которая кооптируется из постоянно
действующего представительного органа интеграцион-
ного образования. Такая сетевая система институтов ре-
гулирования для евразийской интеграции могла бы быть
эффективной по ряду направлений.
Во-первых, она отвечает тренду полицентризма и спо-
собствует укреплению устойчивости системы, подобно
сети Интернет, которая не имеет уязвимого центра,
угроза которому парализовала бы всю сеть.
Во-вторых, позволяет регулировать бюрократиче-
скую нагрузку на интеграцию, которая в связи с разрас-
танием институционального аппарата может поглотить
все преимущества интеграции.
В-третьих, позволяет компромиссно смещать акценты
с национального и наднационального уровней в сторону
вненационального регулирования. Вненациональными
структурами могут быть разрешены вопросы развития
региональных массивов, затрагивающих территорию
ряда соседних стран, ведающие вопросами региональ-
ного развития некоего комплекса, например, акватории
Черного моря, бассейна северных рек, какого-либо про-
мышленного региона, географического массива.
Деятельность таких институтов интеграции распро-
странялась бы не на все страны, а лишь на регионы с их
юрисдикцией. К работе подобных вненациональных
органов могли бы подключаться и страны, пока не вклю-
ченные в общие интеграционные образования, но за-
интересованные в развитии территорий. Тем самым
евразийская интеграция в проекте предстает как сеть
институтов наднационального, вненационального,
межгосударственного формата в рамках евразийского
104 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
личие или отсутствие углеводородов не несет. Тенден-
ции развития мирового рынка — вот беспощадная им-
перия, пролагающая дорогу интеграции.
И тут мы встречаемся с противоречием: интеграция —
это путь защиты суверенитета или угроза ему? Углуб-
ление интеграции, упирающееся в национально-госу-
дарственный суверенитет, относится к классу проблем,
вытекающих не из факта, а из отношения к факту.
Факт, последствия которого кажутся более всего угро-
жающими суверенитету, — несоразмерность участников
интеграции. Для обсуждения этой темы удобна акцио-
нерная терминология, в соответсвии с которой малые
страны в интеграционных проектах будут называться ми-
норитариями. Это принятый на финансовых рынках
и вполне приемлемый в данном контексте язык.
Вопрос равенства статусов участников интеграции
при их неравенстве фактическом всегда будет возникать.
Его разрешением в практической плоскости является
принцип принятия решений, одобренный всеми пред-
ставителями стран-участников, однако это не позволяет
снять претензии по поводу неравенства. В рядах скепти-
ков часто звучит идея о том, что интеграция должна быть
союзом равных в каком-то абсолюте. При всей условно-
сти понятия равенства рассмотрим, в каких плоскостях
сближения относительное равенство может быть как
предметом консенсуса, так и реальностью.
Евразоскептики кивают на размеры России как на пре-
пятствие интеграции. Конечно, чувственное восприятие дает
пропаганде великолепную почву. Но давайте чуть углубимся.
Например, посмотрим, как сформирован уставной капитал
Банка ЕАБР. Он сформирован за счет взносов государств-
участников в размере: Россия — 1 млрд, Казахстан — 500 млн,
Беларусь — 15 млн, Таджикистан — 500 тыс., Армения — 100
тыс., Кыргызстан — 100 тыс. долл.США. Претензий в отно-
шении неравного распределениявзносов, насколько нам из-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 107
ной трибуны и функции институтов (комитетов) по вне-
национальным предметам ведения, то евразийский
представительный орган был бы оправданным и важным
институциональным звеном интегративной структуры.
Ll
3. Государство и суверенитет
под прицелом глобальных тенденций
Идея о том, что обладающая собственными энерго-
ресурсами страна может быть абсолютно само-
стоятельной, оторвана от действительности
мирового разделения труда и баланса сил в мире. Во-пер-
вых, такие страны формируют свой бюджет от доходов
экспорта энергоносителей на 40% и более, а потому про-
сто не могут не продавать свои богатства вне зависимости
от цены. Во-вторых, применить внутри страны свои избы-
точные ресурсы их обладатель, как правило, не может по
причине отсутствия энергоемкой экономики и узости
внутреннего рынка. Внешние же рынки, как известно, уже
разделены. Наконец, мировой расклад сил сложился таким
образом, что страны-экспортеры углеводородов не в силах
осуществлять самостоятельную энергетическую политику,
ибо подобные попытки чреваты противодействием.
В условиях сокращения мирового запаса углеводоро-
дов добровольность присоединения к какому-либо регио-
нальному блоку стран, обеспечивающих коллективную
безопасность, становится залогом предотвращения
принудительного союзничества. У каждой из стран
средней и малой размерности свои мотивы региональ-
ной интеграции. Принципиального преимущества на-
106 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
А диаграмма 3 — соотношение ВВП стран Таможен-
ного союза в 2012 году16.
По экономическому потенциалу Россия превышает
совокупные показатели стран-союзников в 6,5 раза —
это одна из особенностей евразийской интеграции, ко-
торую нельзя не изменить, не отменить. Это соотноше-
ние будет меняться только с вовлечением соседей по
СНГ в более глубокую интеграцию. Европейская модель
не содержит никакого более оптимального решения во-
проса равенства, кроме порядка принятия решений:
одна страна — один голос. Однако надо понимать, что
условия европейской интеграции были несколько иными.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 109
вестно, нет. Такая ситуация считается приемлемой. Зайдем
с другой стороны. В состав сил КСОР входят следующие со-
единения, части и подразделения стран — участников ОДКБ.
Россия: 98-я воздушно-десантная дивизия, 31-я гвардейская
десантно-штурмовая бригада; Казахстан: 37-я Десантно-
штурмовая бригада Аэромобильных войск, Батальон мор-
ской пехоты; Армения: 1 батальон; Беларусь: 1 бригада
спецназа; Кыргызстан: 1 батальон; Таджикистан: 1 батальон.
Значительное неравенство в соотношении российских во-
енных и военных других стран в численности личного со-
става сил КСОР тоже не дебатируется.
Теперь обратим внимание на соотношение рынков.
Диаграмма 2 показывает соотношение населения стран
Таможенного союза в 2012 году (в млн чел.)15.
108 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
16 order=wbapi_data_value_2011%
20wbapi_data_value-last&sort=asc&display=default
S
15 Eurostat (http://www.census.gov/population/international/data/idb/
region.php
United States Census Bureau (http://www.census.gov/population/international/
data/idb/region.php)
S
Диаграмма 2: Соотношение населения стран Таможенного
союза в 2012 году (млн чел.)
Диаграмма 3: Соотношение номинального ВВП стран Тамо-
женного союза в 2012 году
На этой диаграмме видно, что доля Германии по чис-
ленности населения в ЕС сократилась более чем вдвое.
Миноритарии составляют уже около половины населе-
ния Евросоюза и подавляющее число голосов, причем
их вклад в ВВП Евросоюза едва составляет одну четверть,
что хорошо видно на диаграмме 6: соотношение номи-
нального ВВП стран ЕС в 2012 году19.
Здравый взгляд на сравнение потенциалов стран —
участников евразийской интеграции показывает суще-
ственное неравенство экономик, ресурсов, населения,
политического влияния. Этот факт изменить нельзя, но
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 111
Взглянем на диаграмму 4. Население стран ЕОУС в 1957
году17.
По численности населения явно лидирует Германия,
но ее лидирующую позицию нельзя назвать доминирую-
щей. Процесс формирования Евросоюза скорректиро-
вал и это лидерство.
Расмотрим диаграмму 5. Население стран Евросоюза
в 2012 году18.
110 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Диаграмма 4: Население стран ЕОУС в 1957 году
17 Eurostat (http://www.census.gov/population/international/data/idb/
region.php)
United States Census Bureau (http://www.census.gov/population/international/
data/idb/region.php)
18 Eurostat (http://www.census.gov/population/international/data/idb/
region.php)
United States Census Bureau (http://www.census.gov/population/international/
data/idb/region.php)
S
19 Eurostat (http://www.census.gov/population/international/data/idb/
region.php)
United States Census Bureau (http://www.census.gov/population/international/
data/idb/region.php)
S
Диаграмма 5: Соотношения населения стран ЕС в 2012 году
4. Интегративная роль государства
Пропагандистский миф о невидимой руке рынка
так и не смог переломить решающую роль госу-
дарства в становлении прогрессивных техноло-
гических укладов. Рука, творящая прогресс, всегда
видима, и в зависимости от условий она берет тот инстру-
мент, который способен выровнять изгибы обществен-
ного развития. С позиций социологии, анализирующей
структурно-функциональный образ общества, политиче-
ская подсистема общества функционально ответственна
за целеполагание. Поэтому государство берет на себя
функции проектирования будущего страны и общества.
Технологическая модернизация любой из развитых стран
проводилась благодаря политической воле государствен-
ной власти. Благодаря жестким решениям правительств ве-
сомая доля национального дохода вкладывалась в развитие,
в новые технологии, в подготовку кадров. Эту модель мо-
дернизации успешно реализовали СССР, Германия, Из-
раиль, Япония, Южная Корея (где до 40% внутреннего
продукта волевым образом перераспределялось в техно-
логическое развитие), Сингапур и другие страны, вклю-
чившиеся в индустриальную гонку ХХ века.
Поэтому первый тезис в ряду необходимых сущност-
ных условий технологической модернизации — это пре-
валирующая роль государства, увеличение в разы его
волевых, властных, интеллектуальных и ресурсных уси-
лий на модернизационном направлении.
Одно из наиболее актуальных приложений государст-
венной воли, напрямую касающихся компетенции вла-
сти, — приоритетная защита интересов национальных
компаний на любых рынках, прежде всего — на внутрен-
нем. Рынок хай-тек — сфера весьма прибыльного биз-
неса, и новым компаниям, идущим в русле догоняющего
развития, практически невозможно выйти на рынок
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 113
можно изменить к нему отношение, переводя внимание
с экономических и политических сравнений, где воз-
можно установить иерархию, на сравнения культурного
характера, в которых сравнение показывает исключи-
тельно разнообразие и описывает богатство, а не поло-
жения верха и низа.
Ll
112 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Диаграмма 6: Соотношение номинального ВВП стран ЕС
в 2012 году
имеет смысл создавать как матрицу, легко воспроизво-
димую для копирования и умножения успеха. Для круп-
ных стран этот путь непрактичен. Опыт СССР и Китая
в технологической модернизации в условиях догоняю-
щего развития — это предельная мобилизация всех ресур-
сов и методов, от прямой закупки изделий, технологий,
оборудования, кадров, создания жестких планов до
идеологической возгонки и промышленного шпионажа,
а уже во вторую очередь — свободное творчество и пиар-
акции, которые эффективны в условиях насыщенного
рынка.
Третья государственная стезя — управление наукой.
Помимо усилий в области повышения общественной
значимости научного знания и образования стоит ак-
центировать внимание и на таком аспекте, как госзаказ
на продукцию научной деятельности. Практика во всем
мире показывает, что научные сообщества плохо ставят
цели. В ведущих странах современного мира наукой
управляют уверенно и жестко, и хотя ученым, конечно,
никто не приказывает, как и чем им заниматься, управле-
ние осуществляется главным образом путем финансиро-
вания, адресность которого отражает национальные
приоритеты в области научных исследований.
В рамках этой же компетенции — патронаж госу-
дарства, а на первых порах в прямом смысле опека и по-
печительство над системой бизнес-инкубирования.
Известно, что во всем мире механизм реализации инно-
вационной идеи в высокотехнологичный продукт путем
создания авторами идеи малой инновационной компании
оказался крайне высокоэффективным. Поэтому синтез
инноваторской мысли с образовательно-научными цент-
рами, инвестиционными и производственными ресур-
сами, там, где он жизненно необходим, — прерогатива
государства. Опыт внимания и поддержки со стороны
правительств и местных органов власти всех промыш-
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 115
с аналогом уже закрепившемуся лидеру. Конкуренция
здесь настолько сурова, что крупные компании обычно
предпочитают скупать конкурентов, нежели вести изну-
ряющую борьбу. Если государство имеет намерения
и возможности развивать свой хайтек-сектор, оно не-
избежно столкнется с дилеммой: помогать нарожда-
ющимся национальным компаниям в отвоевывании
внутреннего рынка или оставаться безучастным к тому,
что внутренний рынок заполнен ввозимой продукцией
только по факту первенства или благодаря поддержке
этих производителей своими правительствами. Госу-
дарство, твердо ставшее на путь модернизации, пойдет
по первому пути.
Другая важная сфера приложения усилий государства —
создание тепличных условий для ростков нового в прио-
ритетных технологических сферах. Известно, что кре-
дитные ставки на заемные средства, благоприятные для
выживания хайтек-инноваций равны 5–6%. Поэтому го-
сударство должно определиться: создавать условия для
разнообразия проектов, с тем чтобы их количество пере-
росло затем в качество экономики высоких технологий,
или достаточно иметь витринные проекты, обозначаю-
щие намерения государства следовать мировым трендам.
Осуществляя данный выбор, нужно помнить о принципе
эффективности по Парето: 20% усилий определяет 80%
результата. Следовательно, область результата можно
увеличить исключительно путем расширения области
усилий, в которых только 1/5 будет давать 4/5 всей эффек-
тивности. Думается, что вторая стратегия, будучи значи-
тельно более легкой в исполнении, способна привести
лишь в мир иллюзий, а не в мир технологического про-
гресса. Эта стратегия может быть выигрышной для
страны, делающей первые шаги в модернизации, когда
терапия малых успехов и их широкая информационная
поддержка несет вдохновляющий посыл, а сам объект
114 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Для того что набрать создать необходимый матери-
ально-технический и научный базис для выхода на сле-
дующий качественный уровень потребностей общества
в целом, необходимо осуществить технологическую мо-
дернизацию, или, как принято говорить в более кон-
кретной терминологии, реиндустриализацию.
Реиндустриализация, предполагающая и технологиче-
ские заимствования и собственные ноу-хау, — это модер-
низация в ее конкретном смысле, обеспечивающая
национальную безопасность и среднестатистический
стандарт жизни. Сырьевая направленность и экспорт при-
родных ресурсов, которые свойственны развивающимся
странам, в реальности укрепили экономику до такого со-
стояния, что позволили проводить реиндустриализацию
избирательно.
Методология ее осуществления довольно прозаична:
дополнительные финансовые и налоговые стимулы, раз-
витие государственного сектора экономики в жизненно
важных отраслях с низкой долей рентабельности дают тол-
чок быстрому движению вперед. Приобретение и внедре-
ние новейших зарубежных промышленных технологий
является неизбежным и вполне нормальным процессом.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 117
ленно развитых стран — более чем убедительный довод
в пользу развития этой компетенции государственной
власти. Так, господдержка малых инновационных пред-
приятий в США составляет порядка 5,4 млрд долларов
в год, а в Германии — порядка 2 млрд евро.
Современное государство выступает напрямую в ка-
честве основного заказчика и потребителя результатов
инновационных исследований. Не будет преувеличе-
нием сказать, что во всем мире именно государственная
потребность, выраженная в непосредственном заказе
на изобретение, решающее его функциональные за-
дачи более эффективным способом, чем прежние, фор-
мирует научную и промышленную базу страны. За
исключением государства, на этом поприще выступают
только крупные корпорации, и те зачастую для того,
чтобы обеспечить выполнение госконтракта. Все ин-
ституты инноваций — венчурные предприятия, универ-
ситеты, ученые, изобретатели, лаборатории —
устремляют свой взор в сторону государства в ожида-
нии постановки амбициозных задач, за которыми идет
финансирование и успех.
Умная модернизация — это не схоластическая дискус-
сия о том, что важнее: модернизация или инновация, и как
мы будем понимать этот и другой термин в свете последних
интеллектуальных веяний. Умная модернизация — это
понимание того, как и что надо делать в последовательно-
сти, что модернизировать, что инновационировать и зачем.
Если взять для примера простую, всем известную ана-
логию — «пирамиду потребностей», согласно теории
Абрахама Маслоу, то модернизация — это то, что обес-
печивает потребности базового уровня: физиологиче-
ские потребности, безопасность, а инновации — то, что
обеспечивает потребности верхних уровней — принад-
лежность, причастность, признание, самоутверждение,
самоактуализацию.
116 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Самоактуализация
Признание, самоутверждение
Принадлежность, причастность
Безопасность
Физиологические потребности
Рис. 1. «Пирамида потребностей» А. Маслоу.
обходимости и безопасность, что мешает создавать накоп-
ления для инновационного рывка. Тем временем Китай
и Индия проявляют высокую активность на технологи-
ческом направлении. Наличие крупных финансовых
средств позволяет им покупать технологии и организа-
ции, которые эти технологии создают, а также инфра-
структуру их внедрения и продвижения до потребителя.
Практически невозможно реализовать сценарий опе-
режающего развития, оставаясь в заданной мировым
разделением труда роли добывающего кластера. Это удел
стран третьего мира. Только на основе развитой индустрии
появляется возможность цивилизационного прогресса.
Итак, прежде чем переходить к постиндустриальной
экономике и мечтать о новом и невероятном, необхо-
димо надежно обеспечить базовые потребности. Без ин-
дустриальной базы, обеспечивающей элементарные
потребности, не обойтись. Проще это сделать в интегра-
ционной кооперации, а далее необходимо пользоваться
наработанным мировым постиндустриальным багажом
для выравнивания возможностей в глобальном мас-
штабе. Совместное развитие новых направлений —
единственный механизм инновационного развития.
Заглядывая через голову завтрашнего дня в ближай-
шее будущее, можно увидеть воплощение самых фанта-
стических мечтаний. Но научное прогнозирование —
неугомонный реализатор и вместе с тем разрушитель
фантазий — уверенно свидетельствует о том, что бли-
жайшее десятилетие станет рубежным, разделяющим
«старую» в технологическом смысле современность
и «новую». Речь идет о новом технологическом укладе —
шестом по счету, согласно теории циклов русского уче-
ного Николая Кондратьева20.
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 119
c
В СНГ ощущается острая потребность в реиндустриа-
лизации, нужна новая промышленность, отвечающая
современным стандартам. Следует отметить, что особен-
ность нынешнего состояния экономик стран-соседей со-
стоит в том, что они вынуждены одновременно решать
задачи и догоняющего, и опережающего развития. По-
этому интеграция дает уникальный шанс оптимизировать
процесс реиндустриализации. В частности, целесооб-
разно организовать абсолютно новую, межгосударст-
венную интеграционную компанию, с достаточно
большим фондом, позволяющим покупать новые тех-
нологии (промышленные линии) как внутри зоны
ЕврАзЭС, так и вовне, а затем материализовать эти тех-
нологии в производство конкурентной продукции. Тем
самым наши государства могут создать спрос на фор-
мальную интеграцию со стороны частных структур.
Некоторые эксперты считают, что о промышленной
политике в ее традиционном виде следует забыть и пе-
реориентироваться исключительно на инновационные
горизонты. Так можно говорить, сравнивая Россию и Ка-
захстан со странами Евросоюза из первой пятерки. Лест-
ное сравнение, но неверное: европейские лидеры —
в прошлом колониальные державы, удерживающие до-
вольно прочные связи со своими колониями и после их
освобождения. Связи по типу «донор» — «реципиент»
работают сегодня таким образом, что образуют некую
целостность. В странах-донорах развивается промыш-
ленность благодаря низким издержкам производства, а в
странах-реципиентах — инновационная сфера.
Страны Евразийского союза исторически находятся
в ином положении, их развитие происходило за счет
внутренней мобилизации и интегрирования. Отставание
в базовых отраслях низводит их на уровень доноров вто-
рого порядка и усугубляет отсталость. Доходы от продажи
ресурсов уходят в обмен на импорт товаров первой не-
118 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
20 Русский и советский экономист, основоположник теории
больших циклов экономической конъюнктуры.
S
именно СССР, как интегративное образование своего
времени, выиграл гонку за IV уклад, в котором опреде-
ляющую роль играли машиностроение, тяжелая про-
мышленность и энергетика.
Совпадение интересов в развитии приоритетных на-
правлений модернизации стран-партнеров по евразийской
интеграции — это уникальная возможность совместить
общие усилия в проверенной временем интеграцион-
ной модели для достижения наибольшего эффекта. Есть
общее понимание того, что развитие космоса и ядерной
энергетики — это выигрышные ориентиры модерниза-
ции. Это якорные отрасли, которые в силу присущей им
наукоемкости тянут за собой смежные исследования
и разработки. Кроме того, будучи «закрытыми темами»,
космос и мирный атом выигрышны тем, что исподволь вы-
нуждают опираться на собственные силы, поддерживая на
должном уровне соответствующую образовательную, на-
учную, опытно-конструкторскую инфраструктуры.
Энергетика в целом, являясь превалирующим компонен-
том экономического потенциала наших стран, обладает
наиболее высокой конвертируемостью в интегративные
формы.
Выбор якорных отраслей является, по сути, отго-
лоском надежного принципа диалектического мате-
риализма: изменять то, что изменяет. Как в свое время
производительные силы были определены двигателем
общественного прогресса, так и в постиндустриаль-
ную эпоху замены им не нашлось. Интеграция, как
представляется, будет способствовать изменению век-
тора развития сил в пользу роста производительных
сил над ростом непроизводительных, т.е. бюрократи-
ческих. Наконец, государство и само необходимо рас-
сматривать не только как субъект, но и как объект
инноваций. Для инновационной экономики будущего
характерны развивающие тенденции децентрализации
Часть II. Организационный каркас евразийской интеграции 121
c
Согласно расчетам академика Сергея Глазьева, пятый
технологический уклад, связанный с информационно-
телекоммуникационным комплексом, исчерпывает свой
ресурс. Новый — VI технологический уклад предпола-
гает доминирование следующих технологий:
1. Биотехнологии, новая медицина.
2. Наноматериалы и конструкции, робототехника,
искусственный интеллект, лазерная техника.
3. Энергосберегающие технологии, снижение угле-
водородной зависимости, автономные сети.
4. Усадебная урбанизация «тканевого» типа, города-
полисы. Новое природопользование (экотехноло-
гии).
5. Технологии обучения, социального проектирова-
ния и управления.
В настоящее время степень внимания государств к этим
отраслям технологического развития определяет, какие
страны будут лидерами через десять лет. Все развитые
страны разрабатывают соответствующие прогнозы
и строят планы. Основные направления модернизации,
утвержденные на государственном уровне в странах
ТС, во многом совпадают с технологиями VI уклада.
На первый план выходят задачи по энергоэффектив-
ности и энергосбережению, а также разработке новых
видов топлива; использованию ядерных и космических
технологий; в медицинской сфере — по использованию
новейших достижений; необходимо использовать стра-
тегические информационные технологии, включая во-
просы создания суперкомпьютеров и разработки
программного обеспечения.
Задача обеспечить себе достойное место среди раз-
витых стран требует безотлагательного решения, и для
того чтобы успеть на последнюю электричку в будущее,
необходимо создать общую программу технологиче-
ского лидерства. Исторический опыт есть. В свое время
120 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
валют, дематериализации финансов и денег в целом.
Модернизация управления прочно вклинивается в по-
вестку дня модернизирующегося общества. Чтобы соот-
ветствовать возросшим требованиям современных
условий и провести модернизацию, необходимо изме-
нить методы руководства и работы: во главу угла поста-
вить личную социальную инициативу и ответственность
за принятие решений вместо административно-команд-
ного управления.
Ll
122 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Часть III.
Общество и интеграция
1. Социальная динамика
и евразийские ценности
Условие, без которого многие ценные усилия по
интеграции на евразийском пространстве будут
бесплодны, — общественное сознание, готовое
и заинтересованное к участию в общем интеграцион-
ном процессе. Нелегко вдруг ощутить себя жителем ог-
ромной, необъятной Евразии, расстаться с привычкой
мышления, ограниченного собственным домом. Для этого
нужны веские причины: ментальный сдвиг невозможен
без материально ощутимой динамики, но человеческому
разуму под силу мысленный охват объектов, превы-
шающих его собственные параметры. Любовь к своей
стране — уже сознательное отождествление себя с объ-
ектом, несоизмеримым с отдельным человеком.
Ментальный сдвиг в сторону евразийской идентично-
сти станет реальным, если выгоды окажутся реальными;
выгоды же станут реальными, если социальная динамика
наберет высокий темп. Это окажется возможным, если
социальные лифты смогут обновлять элиту с большей
частотой, что позволит максимальному числу людей уча-
ствовать в решении жизненно важных вопросов во всех
сферах: в политике, бизнесе, культуре. Такое явление, как
социальная динамика, является условием осознания ус-
пешности интеграции. Успешный социум — тот, в котором
на роль лидера индустриальной цивилизации, малопри-
влекателен как образ соотнесения, поскольку «просве-
щенному» человечеству известны стремления более
амбициозные, чем прирост экономики в процентах.
Прагматизм существенно сдал позиции. Таким образом,
вокруг Евразийского союза образуется любопытный ва-
риативный комплекс культурных моделей, в отличие от
которых (во имя своей идентичности) ЕврАзЭС будет
вынужден комбинировать свои культурные доминанты
в собственной системе координат. Это существенная
диалектическая предпосылка для становления новой ин-
тегративной культуры на Евразийском пространстве.
Новые технологии влекут за собой новое качество
жизни человека. Интерес к развитию его внутреннего
мира является заслугой гуманизма второй половины
XX века. В прежние времена под тяжестью императива
выживания было не до размышлений о человеческом из-
мерении. В современном обществе задача сохранение
человеческого потенциала вышла на передний план. Для
евразийского пространства проявление заботы о чело-
веческих ресурсах является предпосылкой для выстраи-
вания стратегии будущего.
Нужно признать, что либеральные надежды на неви-
димую руку рынка, на бескорыстную помощь развитых
держав, на беззаветную дружбу с соседями себя не оправ-
дали. В мире, где лишь ясный и отчетливый собственный
интерес движет странами, можно рассчитывать исключи-
тельно на собственные силы. Бесполезно просто импор-
тировать удачные модели устройства, потому что у нас
другие исходные условия. Опыт — единственное, чего
нельзя приобрести за деньги. Теперь на вопрос, можно
ли передоверить собственное жизнеустройство в чужие,
пусть весьма профессиональные руки, ответ отрицатель-
ный. Но можно ли перенять элементы жизненного успеха
в развитых странах? Ответ положительный. Не всегда в ли-
Часть III. Общество и интеграция 125
каждое последующее поколение не упирается в преды-
дущее, в котором горизонты развития и самореализации
не закрыты достигшими успеха предшественниками.
Это общество, в котором для движения прокладываются
новые пути, новые траектории социальных лифтов, обра-
зуются новые возможности и условия для достижений,
чем устраняется опасность уничтожительной конкурент-
ной битвы за единственное место под солнцем. В этой
связи показателен лидерский пример Казахстана, прези-
дент которого, Нурсултан Назарбаев, смог встроить
страну в многоярусную интеграционную систему, во
многом им же созданную. В политике Казахстана ин-
теграция как стратегия национального успеха просле-
живается довольно четко, и этот пример пригоден для
России и Беларуси.
Самая совершенная политическая и экономическая
инфраструктура, выстроенная для интеграции, обречена,
если она не подкрепляется энергией активных лично-
стей. Ключевая роль в «выстраивании» Евразийского
интеграционного проекта должна быть отведена как
личной, так и гражданской инициативе, ведь в конечном
счете целью интеграции является воссоздание единого
пространства доверия, чтобы каждый человек в любой
точке Евразии органично вписывался в знакомую куль-
турную среду.
В связи с переходом человечества к постиндустриаль-
ной фазе формируется новая модель культуры, культурные
ориентиры нового времени. В существующих философ-
ских, религиозных системах нет ответов на то, какими они
должны быть. Евросоюз в последние годы заметно утра-
тил цивилизаторский пыл, видимо, привыкнув к комфорт-
ной европейской квартире. Ее антипод — тяготеющий
к фундаментализму Восток, обескровленный междоусо-
бицей и местью, — не в силах предложить культурный про-
ект. Наращивающий свою мощь Китай, претендующий
124 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
научные проекты с участием зарубежных коллег. Эту
проблему нужно решать в рамках интеграционных ин-
ститутов для обеспечения совместных исследований
и разработок. Данные меры способствовали бы более
эффективному внедрению совместных достижений
в общих интегрированных производственных структурах
международного характера. Тем самым можно избежать
не всегда оправданных революционных изменений
в собственных национальных научных структурах, но
при этом создавать новые — на интеграционной основе.
Эта мера — действенный стимул к внутренней конку-
ренции между наднациональными, новыми научными
структурами, которые будут стремиться к самоутвержде-
нию и результативности, работая на свой авторитет,
и национальными структурами, которые получили бы
толчок к естественному процессу изменений. Можно
создать систему, при которой будет больше источников
финансирования, и в то же время у государства будет
возможность оценить предложения широкого круга раз-
работчиков с целью оптимизации бюджетных расходов.
Более высокая конкуренция при получении финансиро-
вания будет отсеивать заурядные проекты. Интересен
опыт американских научных центров, где в грантовой
политике больше гибкости и меньше организационной
бюрократии. Не менее важно проводить работу с обще-
ственностью, чтобы разъяснять ей позитивные аспекты
исследований. Евразийская общественность должна знать,
что бизнес, власть и ученые работают на общее благо.
Практичность — один из ценностных стержней евра-
зийства. Концентрация усилий на развитии естественных,
точных и технических наук есть условие преодоления от-
ставания в этих областях, наметившееся в последние годы
во всех странах СНГ. Научно-технологическая состоя-
тельность — основа самостоятельности политической,
но чревато последствиями и отставание в гуманитарных
Часть III. Общество и интеграция 127
дерах оказывается автор идеи, но зачастую тот, кто под-
хватил и развил ее. Политологи правы в том, что Евразия
вовсе не обеспечена автоматическим успехом, в истории
успех никогда не гарантирован. Создать общую Евразию,
кроме ее жителей, не сможет никто. Ректор МГУ им.
М.В. Ломоносова Виктор Садовничий точно заметил,
что наш народ талантлив, но чтобы все это сделать, не-
обходим гений ученого, мыслителя и государственная
поддержка его идей, то есть синтез воли, таланта, само-
дисциплины и жажды работать во благо общества.
Реализации практического евразийства способствует
не только географическая близость стран евразийского
пространства. Согласно ежегодным исследованиям «евра-
зийского монитора», эмоциональной основой евразий-
ской интеграции остается высокий уровень взаимного
интереса и доверия народов Евразии, среди которых
желающих посетить хотя бы одну из стран СНГ больше
2/3 населения. Спустя два десятилетия размежевания до
половины граждан независимых государств имеют близ-
ких родственников за пределами своих стран и столько
же поддерживают постоянные контакты с зарубежными
друзьями. Основные центры притяжения — это Россия,
Казахстан и Украина. Другой прочно связывающей ос-
новой является генетическое сходство образовательных
систем. В этой плоскости перед странами Евразии стоит
проблема сохранения и наращивания интеллектуального
потенциала, причем это проблема не только Евразий-
ского пространства, она не решена и в других регионах.
Утечка мозгов — феномен либерализации внешнеэко-
номических связей, и в благополучных европейских
странах также продолжается отток ученых за океан или
в коммерческие структуры.
В двустороннем порядке решать проблему утечки
мозгов непросто, ведь страны СНГ, согласно своим за-
конодательствам, фактически не могут финансировать
126 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
идею о том, что Восток, Азия в частности, — это место,
где мышление созерцательно, и от благ цивилизации
следует уходить к благам природы. Эта идея глубоко
лжива, и долг интеллектуальной общественности Евра-
зии изменить идейную направленность информации
о самих себе, чтобы избавиться от третьесортной про-
винциальной философии. Было бы непростительно
и глупо мыслить себя заповедником «глубокой созерца-
тельности» ради туристических преимуществ. Много ли
можно получить от этнотуризма, в угоду которому народ
должен законсервировать свою культуру на доиндустри-
альном уровне? Доходы от этой маркетинговой идеи со-
мнительны, а статус витрины «старины глубокой» для
досужих туристов — незавидная доля.
Народы евразийского пространства могут построить
Евразию как общий дом, как многопрофильное и само-
достаточное хозяйство, как общее будущее. Народы,
проживающие в этом доме, всегда гостеприимны и ис-
пытывают неподдельный интерес к другим культурам.
Их восхищают технические достижения западной куль-
туры, и они с большим желанием приобретают новые
знания. Главная задача просвещения на сегодняшний день
состоит в том, чтобы настойчиво избавляться от провин-
циализма и периферийного мировоззрения, не заклинать
просвещенный мир своей экзотикой, а заявлять о себе
на практике как о центре научно-технических инноваций,
центре силы и уверенности. В глобальном позициониро-
вании евразийские интеллектуалы найдут свою нишу в ка-
честве выразителей идеи нового евразийского
регионального центра, последовательно вытесняя из
общественного сознания идею транзитного положе-
ния региона. Создавать интеллектуальный образ центра,
собирая его из разрозненных частей, непросто. Каждая
из частей полна противоречий. Существующие центры
силы — европейский и азиатский — не будут безучастно
Часть III. Общество и интеграция 129
дисциплинах, поскольку гуманитарное знание стоит в
первых рядах борьбы за умы и ценности людей. Духов-
ная несамостоятельность ведет к жалкому марионеточ-
ному существованию.
Зарубежным интеллектуалам удалось распространить
расистскую концепцию о разделении интеллектуального
труда на естественнонаучный, который якобы свойственен
западному типу мышления, и гуманитарный, к которому
будто бы тяготеет восток. Это грамотно навязываемый
миф, который потакает лености ума, предпочитающего
предаваться туманным размышлениям вместо напряжен-
ной работы на практический результат. Такой ум находит
здравой ложную мысль о превосходстве созерцатель-
ного типа сознания над практическим разумом. А сам
миф о географических типах мышления выгоден тому, кто
внедряет его в целях интеллектуального диктата. Сниже-
ние интереса к науке и технике в стране ведет к ослабле-
нию ее потенциала, превращая «гуманитарные» страны
и регионы в отсталую периферию, потребляющую не-
известно откуда берущиеся блага цивилизации, да и то
по остаточному принципу.
Характерно, что такой уклон в развитии знаний, мягко
говоря, поощряется нашими западными партнерами, от-
куда идут настоятельные рекомендации уделить больше
внимания гуманитарному образованию и игнорировать
технические знания. Часто это преподносится под видом
развития экологического сознания, которое необходимо
формировать у детей, внушая им идею вреда, наносимого
человечеству научно-техническим прогрессом. Исполь-
зуется и другой мотив отказа от фундаментальной науки —
противостояние разрушительного для природы техно-
генного мировоззрения Запада и благостно-созерцатель-
ного гуманитарного мировоззрения Востока.
Сомнительна и такая духовная ценность восточного
мышления, как отрешенность. Неважно, кто внушает
128 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Важно выстроить технологическую цепочку, начиная от
условий, необходимых для развития этих способностей,
основой которых является научно-техническое образо-
вание, до внедрения инноваций в производство.
Жизнеспособность евразийской интеграционной
модели в том, что ее принципиальная основа позволяет
избегать постановки болезненного для независимых госу-
дарств СНГ вопроса о форме политического устройства.
Принципы могут решить дело в пользу объединения, но
само объединение возможно только на основе разделяе-
мых ценностей.
Какие же ценности легли в основу евразийской идео-
логии?
Во-первых, это свобода. Свобода самоопределения
устраняет необходимость выискивать особые основания
для принятия геостратегических решений, заниматься
манипулированием историческими фактами. Нужно по-
нять главное: насколько тесными должны быть отноше-
ния народов Евразии на данном историческом этапе?
Поскольку государства вступают в союзы не из желания
отдать дань общему прошлому, а для обеспечения луч-
шего будущего, постольку главный предмет оценки —
возможности обеспечения благополучия и лучшего бу-
дущего совместными усилиями. Большой Евразийский
проект может быть основан только на доброй воле вхо-
дящих в него народов.
Одна из граней свободы — это разнообразие. Для ин-
теграционного евразийства характерно снятие противо-
поставления евразийского мира экспансивной Европе
и трансцендентной Азии. Над евразийской общностью
не нависает проблема выбора между возможностью
быть сильной вместе с Европой или вместе с Азией.
Поэтому открыты любые доступные пути сотрудниче-
ства, по которым Евразия, безусловно, должна продви-
гаться. Разумно усиливать свои позиции как Европой,
Часть III. Общество и интеграция 131
наблюдать возникновение нового конкурента на миро-
вой арене. Поэтому мало позиционировать идею центра
на словах. Чтобы стать точкой роста нового центра, не-
обходимо организационно создать сильное притяжение,
которое пересилит центробежные тенденции как внутри
стран Евразии, так и между ними.
Другой стороной практичности является бережливость.
Синтез инновационных научно-технических стремлений
и повседневной практики бережливости — это тренд,
имеющий глобальное значение19. Ситуация в мире с рас-
ходованием невозобновимых ресурсов весьма плачевна.
Высокий жизненный уровень населения развитых стран
обеспечивается большим расходом ресурсов, и то ка-
чество жизни, стандарты которого сегодня пропаган-
дируются культурными средствами Запада, напрямую
зависит от чрезмерного потребления ресурсов.
Тот, кто способен мыслить в категориях будущего,
осознает расточительный характер потребительских
стандартов Запада и способен изменить отношение к по-
требительской форме жизни. Евразийский мир обладает
выработанной веками великолепной способностью обес-
печивать приемлемые условия своего быта минимальным
расходом ресурсов. Та изобретательность, с которой люди
научились сберегать дары природы и продукты челове-
ческого труда, и есть идейно-практический фундамент
экономики энергосберегающих технологий. Поощре-
ние рациональных методов хозяйствования не только
может дать экономию природных ресурсов, но и будет
стимулировать развитие человеческого потенциала.
130 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
21 Технологии бережливого производства (lean production),
культура бережливости (lean culture) — одно из наиболее про-
грессивных направлений менеджмента. См.: Вумек Джеймс П.,
Джонс Даниел Т. Бережливое производство. Как избавиться от
потерь и добиться процветания вашей компании. — М.: Аль-
пина Паблишер, 2011.
S
созданный культурой, они потом и продвигают свою про-
дукцию. Предприниматели в России избалованы и жестко
стратифицированы: либо это крупный бизнес, который
вращается в сферах финансов, энергетических ресурсов,
то есть повышенного спроса, либо это производствен-
ники, закабаленные финансистами и не имеющие денег
для глубокой и многолетней программы вложения средств
в культурную среду, формирующую привычки потребле-
ния. Факт можно зафиксировать определенно: рынок
продуктов культуры занят, и его нужно отвоевывать в же-
сткой конкурентной борьбе у таких поставщиков, как
США, Евросоюз, Китай, Турция.
В-третьих, высока ценностная значимость патрио-
тизма. Наивный пафос этого ценностного компонента
испытывает удары сурового цинизма глобализации. Тем
не менее слухи о преодолении патриотизма современ-
ным глобальным кочевничеством явно преувеличены.
Понимание того, в чью сторону играют эти слухи, при-
ходит не сразу, но отзывается болезненно, и в виде так
называемого процесса утечки мозгов, и в виде обнища-
ния душ. Экранизация легендарных событий, подвигов,
драм, выраженные на художественном языке человече-
ские отношения эмоционально соединяют человека с
его почвой. Ярким примером продуктивного сотрудни-
чества является совместная российско-белорусская ки-
нолента «Брестская крепость», удостоенная множества
призов, в том числе Гран-при VII Международного те-
лекинофестиваля «Победили вместе», прошедшего в
мае 2011 г. в Севастополе. Эта кинолента вызвала широ-
кий зрительский интерес и мощный резонанс патриоти-
ческих душевных настроений.
Не секрет, что упомянутые выше ценности с особой
гордостью приписывает себе каждый из народов, именно
поэтому они часто называются общечеловеческими,
что, естественно, не означает, что они таким образом
Часть III. Общество и интеграция 133
так и Азией, утверждая свое влияние везде, где только
это возможно.
Идеалу евразийской свободы чужды и христианизация,
и исламизация инакомыслящих; в ней нет просветитель-
ского рвения проводить ни советизацию, ни либерали-
зацию. Интеграционное евразийство категорически
отвергает идею поглощения культур, и если экспансия
национальных экономических структур в рамках ин-
теграции эффективна, то взаимопроникновение поли-
тики и культуры неуместно и опасно. Задача евразийства —
не переделывать традиционные культуры, а создавать
новую духовность, источником которой будет разнооб-
разие культур. Именно источником вдохновения, но не
материалом.
Во-вторых, евразийской ценностью является творче-
ство. Эксплуатация классических форм культуры, как ци-
вилизованной, так и народной, была бы препятствием на
пути формирования евразийской идентичности. Евра-
зийская культура — это не сумма популярности русского
балета и казахского фольклора, а создание современных
форм культуры с элементами национальной специфики.
Ресурс эксплуатации «старых песен о главном» явно ис-
тощен. Переход к индустрии культуры становится про-
изводственной задачей евразийского духового творчества.
Общий рынок культуры — составная часть целей ЕЭП.
Социологические исследования «евразийского мони-
тора» отметили на рубеже первого и второго десяти-
летий ХХI века такой факт, как падение уровня
взаимного интереса среди жителей стран ЕЭП, в том
числе молодежи, в частности по вопросам культуры, об-
разования. Это можно объяснить отсутствием адекват-
ного предложения на рынке культуры, занятом
предложениями стран, которые не обладают природ-
ными ресурсами и свою стратегию строят на завоевании
других рынков, в первую очередь культуры. Через рынок,
132 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
от их социального положения, известное больше как
знаменитая английская чопорность, — весьма очевид-
ный признак их самобытности.
На Евразийском пространстве регламенты повседнев-
ного общения не имеют принципиального характера.
Помимо естественных правил: почтение к пожилым,
уважительное отношение к заслуженным людям, внима-
ние к женщине и забота о детях — каких-то особых рег-
ламентов в повседневном общении нет. Даже служебные
отношения различных рангов не отличаются вычурным
чинопочитанием. А если мы и встречаем его образцы, то
отдаем себе отчет в том, что оно не является доброволь-
ным. Примером для сравнения может служить обычай
отношений людей разных рангов в вооруженных силах.
В английских войсках, например, офицер обращается
к солдатам только через сержанта. В Индии военные
должности вообще доступны лишь по праву принадлеж-
ности к касте. Ни того ни другого ограничения в свободе
общения солдат и офицеров в вооруженных силах Рос-
сии или Казахстана, да и других стран евразийского про-
странства не встречается.
Зарубежные эксперты и просто наши гости часто пу-
тают формальную свободу требовать чего-то от властей
с личной повседневной свободой, при которой человек
выражает свое отношение к другому человеку именно
как к человеку, а не как к социальной маске.
Великий русский поэт, певец свободолюбия Александр
Сергеевич Пушкин в своем стихотворении «Из Пинде-
монти» гениально отразил различие между формальной и
действительной свободой, подчеркнув ее ценность. Это
произведение заслуживает того, чтобы его вспомнить.
Не дорого ценю я громкие права,
От коих не одна кружится голова.
Я не ропщу о том, что отказали боги
Мне в сладкой участи оспоривать налоги
Часть III. Общество и интеграция 135
приватизируются некой общечеловеческой общностью.
Нет, в каждой общности они имеют свой неповторимый
оттенок.
Ценности требуют осторожного обращения. Сам тер-
мин «ценность» часто выпускается в эфир без всякого
содержания и девальвируется в этических спорах, кото-
рые отражают только борьбу за власть, за право вести
пропаганду своего этического кодекса. В этой связи
пропаганда евразийских этических ценностей тоже яв-
ляется своего рода идейной борьбой.
Человеческие ценности являются общепринятыми,
но различные культурно-исторические условия их разви-
тия формируют их специфику. Величайшей ценностью
евразийской культуры, как и культуры европейской, яв-
ляется свобода. Именно своей самой настоящей свободой
гордятся наши друзья с Запада, но при этом подлинной
свободы — свободы повседневности — ни Европа, ни
Азия не знают.
Повседневные отношения в этих противоположных
друг другу цивилизациях крайне формализованы. В Япо-
нии, например, взаимоотношения людей осложнены тем,
что там действует около сотни специфичных регламен-
тов общения. Необходимо следовать исключительному
формату при общении с начальством, с подчиненными,
с женщиной, с пожилым или молодым человеком, людьми
различного статуса и тому подобное. Нельзя общаться,
не следуя ритуалу, иначе становишься изгоем. Японская
культура в этическом плане — одна из самых жестких си-
стем. Похожие нормы находим в Индии. Вообще, чем
дальше от центра Азии, тем отношения более и более
регламентированы.
Не сильно в этом отношении отличается от Японии
и Англия, являющаяся самым «западным» Западом. Рег-
ламентов общения там вдвое меньше, чем в Японии, но
дифференцированное отношение к людям, в зависимости
134 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
честв, а скорее наоборот — тот, кто щедр, кто бескорыстен
по отношению к людям, тот оставляет о себе добрую славу.
Часто это качество выставляют как презрение к мате-
риальным заботам, но это грубое передергивание смысла,
потому что материальные заботы в обществе, которое
покоится на семейной структуре, не могут быть презрен-
ными. В двух различных случаях, когда от материальных
забот зависит личное благополучие и когда от них же за-
висит благополучие семьи, презрение к ним если и может
возникнуть, то лишь в первом случае. Для тех, кто не зна-
ком с условиями хозяйствования на евразийских просто-
рах, нужно добавить, что беззаботная жизнь в этом
суровом регионе более скоротечна, чем в других.
Какого же рода гуманизм способны продуцировать
ценности евразийской культуры и есть ли необходи-
мость преумножать идеи без особой причины? Такие
причины есть. Суть в том, что и в сфере гуманизма тра-
диционные представления как Запада, так и Востока
крайне абсолютизированы.
Восточный фатализм поставил человека вне истории
и вне времени, обрекая его на примирение с вечным кру-
гом страданий. Если из него черпать гуманистические
идеи, то в современном мире они будут вызывать только
уныние и апатию. Европейский же гуманизм, напротив,
поставил человека во главе истории и времени, сделав его
победителем обоих. Так появилось «здесь-и-сейчас» су-
ществование человека, которое диктует ему необходи-
мость исчерпания всех его страстей и желаний, ведь жизнь
дается единожды. Такой вот «сжигатель» своей души бро-
сает в топку и свою, и чужие души ради все большего на-
кала самореализации. Так что и прогрессистский гуманизм
не соответствует духу современности, поскольку порож-
дает расточительность, граничащую с безумием.
Пассивность и активность — крайности человеческого
образца двух цивилизаций. Адекватной современным
Часть III. Общество и интеграция 137
Или мешать царям друг с другом воевать;
И мало горя мне, свободно ли печать
Морочит олухов, иль чуткая цензура
В журнальных замыслах стесняет балагура.
Все это, видите ль, слова, слова, слова.
Иные, лучшие, мне дороги права;
Иная, лучшая, потребна мне свобода:
Зависеть от царя, зависеть от народа —
Не все ли нам равно? Бог с ними.
Никому
Отчета не давать, себе лишь самому
Служить и угождать; для власти, для ливреи
Не гнуть ни совести, ни помыслов, ни шеи;
По прихоти своей скитаться здесь и там,
Дивясь божественным природы красотам,
И пред созданьями искусств и вдохновенья
Трепеща радостно в восторгах умиленья.
Вот счастье! вот права...
Евразийская свобода от социальной предопределен-
ности проявляется еще и в том, что никто не требует от
человека в точности соответствовать всем регламентам
его социального статуса. Человека оценивают по другим,
а именно — по человеческим качествам. К примеру, на За-
паде в норме стремление к личному обогащению; человек,
который не стремится к успеху, не направляет свои уси-
лия на прирост своего благосостояния, будет считаться
ненормальным и в приличном обществе непринятым.
Если, живя на Западе, вы не стремитесь поменять свой
автомобиль на лучший, переехать в более престижный
район, приобрести дом шикарнее предыдущего и т.п., то
заслуживаете не больше чем снисхождения. Но при-
обретите шикарный автомобиль — и люди, имеющие
машины и собственность сопоставимого класса, будут
общаться с вами как с равным. Вот что является нормой.
В ценностной системе евразийской культуры стремле-
ние к наживе не входит в число главных человеческих ка-
136 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
расслышать живые и острые вопросы творимого дня.
Справиться с ними, четко на них ответить они не сумели
и не смогли. Ответили призрачным кружевом соблаз-
няющих грез... В евразийских грезах малая правда соче-
тается с великим самообманом... Евразийство не удалось.
Вместо пути проложен тупик».
В свое время именно теоретики евразийства поспособство-
вали созданию мифа о некой «природной» закрытости, замкну-
тости культур Евразии. Мотивом к этому было отвержение
европейского пути развития, против которого евразийцы
видели только одно средство — культурное обособление
ради сохранения самобытности. Решительно нельзя согла-
ситься с такой запрограммированной самобытностью, ко-
торая ведет к культурной стагнации.
Да, открытость культуры к восприятию другой, более
продуктивной, грозит опасностью получить нескончае-
мый, несдерживаемый поток культурного влияния, от
которого инстинкт самосохранения велит закрыться.
Для культуры, не порвавшей с традицией, не пережившей
модернизации, трудно соперничать по объему и разно-
образию культурного продукта с западной индустрией
культуры, равно как и ремеслу с промышленным про-
изводством. Ремесленная деятельность либо отмирает,
либо занимает малозаметную узко специфическую нишу,
не обещающую никакого развития. Но и антиевропейская
риторика бесперспективна как протест против культуры.
Любая культура — достойный и интересный предмет для
знакомства.
Антизападный мотив уходит в прошлое вместе со
своими апологетами. Более выигрышный путь — разви-
тие технологий и процесс производственно-творческой
кооперации на Евразийском пространстве, который по-
может осуществлять индустриализацию культуры. Общий
рынок сможет стать площадкой для рыночной адаптации
культурного продукта и технологий, чтобы впоследствии
Часть III. Общество и интеграция 139
условиям представляется философия умеренности, от-
ветственности, то есть гуманизм, состоящий в бережли-
вости по отношению ко всему сущему. Этой философии
вполне соответствуют ценности евразийской культуры,
среди которых такая важнейшая ценность, как самоогра-
ничение — умение довольствоваться малым. Но и это
малое в условиях Евразии достигалось тяжелым освое-
нием не самых благоприятных естественных ресурсов,
поэтому веками вырабатывались ироничное отношение
к превратностям судьбы и чувство юмора, помогающее
справляться с жизненными трудностями, что свидетель-
ствует об открытости евразийского мировосприятия,
которому не была свойственна фанатичная консерватив-
ность. Да и странно было бы народам, живущим в слож-
ных природных условиях, делать из своего нехитрого
быта объект культа. Тем более странно относить евразий-
ские культуры к ревнителям культурного консерватизма
в большей мере, чем другие традиционные общности.
На открытость культуры можно смотреть с двух сторон:
открытость для входа и открытость для выхода. Выражая
свое отношение к вкладу первых евразийцев в идеологию
Евразии, трудно подобрать однозначное определение.
С точки зрения развития евразийских идей в современ-
ных условиях раннее евразийство — тупиковая ветвь. Но
их вклад как первооткрывателей евразийского дискурса
сомнению не подлежит, равно как и их авторство в от-
ношении целого ряда стереотипов, которые не носят по-
зитивного характера для прогресса евразийского мира.
Самой меткой оценки евразийцы удостоились со стороны
их соратника, впоследствии отошедшего от теоретиче-
ского евразийства, Григория Флоровского. Он писал:
«Судьба евразийства — история духовной неудачи. Нельзя
замалчивать евразийскую правду. Но нужно сразу и прямо
сказать, это — правда вопросов, не правда ответов, правда
проблем, а не решений... Евразийцам первым удалось...
138 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
конфликт по поводу евроконституции создает единое
для всего европейского социума ментальное поле, пре-
вращая различные его части в суперэтнос. Но и процесс
создания суперэтноса вовсе не означает гомогенизацию
ценностей, национальных культур или мнений. Именно
разноликость поддерживает в европейском обществе
«напряжение общности», то есть постоянно ее воссоз-
дает, заявляя о коллективной личности. Подобно чело-
веческому телу: когда какая-то часть его не в порядке,
это сказывается на всем организме, но именно организм
позволяет этот непорядок исправить.
Ll
2. Евразийская интеграция как проект
Иммануил Кант первым обратил внимание на то об-
стоятельство, что сознание человека не только отражает
мир, но в известном смысле творит его, поскольку имеет
дело не с миром вещей самих по себе, а с миром явлений.
В этом, утверждал он, проявляется «деятельная природа
сознания». Именно эта способность природы сознания —
прогнозируя, создавать будущее, — открывает перед
нами возможность услышать голос «разума истории»,
дать единственно правильный ответ на его вызов. Как
справедливо замечал Арнольд Тойнби, «движение исто-
рии определяется полнотой и интенсивностью ответа на
вызов, мощью прорыва, направленного на встречу Бо-
жественного призыва».
Под общим названием «футурология» сосуществуют
отдельные теории научного и паранаучного характера,
выдающие сценарии будущего. Некоторые футурологи
определяют будущее в концепциях (например трендах,
Часть III. Общество и интеграция 141
можно было бы выходить с ними на внешние рынки.
Тогда открытость культуры будет необходимым элемен-
том процесса обмена культурным продуктом. А залогом
того, что обмен будет интересен, является то, что цен-
ностно евразийские народы близки, а условия генезиса
культурного продукта разнообразны.
Европейские ценности ХХI века представляются их
носителями как универсальные, причем форма их рас-
пространения настолько прямолинейна, что редкий че-
ловек не заметит их сходство с товаром. Но ценности
культуры народа или более крупной общности имеют
органическую связь с их носителем и неотчуждаемую
сущность. Европейские ценности отторжения не вызы-
вают, наоборот, знакомство с ними всегда интересно,
а история, культура и нормы жизни европейских наро-
дов — подлинная сокровищница вдохновения и душев-
ных переживаний. Но для того чтобы инкорпорировать
европейский оттенок человеческих ценностей в свою
культуру, необходимо повторить путь культуры, которая
их создала.
А есть ли общеевропейские ценности? При ближай-
шем рассмотрении они внутренне противоречивы: цен-
ности христианской веры и атеизма; ценности общности
и ценности частной жизни; ценности социального госу-
дарства и ценности предпринимательской свободы. Это
не просто различия, а трудно уравновешиваемые, порой
взаимоисключающие векторы культуры.
Как писала пресса, французы были особенно напуганы
последствиями глобализации. Они неожиданно увидели,
что оказались в Европе, которую не понимают. В связи
с отношением к евроконституции у них возник внутри-
культурный конфликт, в котором обнаружились глубо-
кие различия между восприятием новой реальности
разными народами. Это говорит о том, что Европа пе-
решла в активную стадию этногенеза. Функциональный
140 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
он уже построил ее в своей голове». То есть труд дает ре-
зультат, который уже имелся в представлении человека —
в идеальном виде.
По существу, футурдизайн — это движение мысли «из
будущего к настоящему», от описания желаемых резуль-
татов к пошаговой системе необходимых мер, что на
профессиональном языке называется нормативным
прогнозированием. И здесь важно упомянуть, что за-
рождение футурологии связано с возникновением идеи
государственного экономического и политического пла-
нирования, то есть нормативного прогнозирования
в Советском Союзе в 1920-е годы.
Современная футурология нередко опирается на раз-
работанные принципы технологического прогнозиро-
вания. Их автор — советский экономист Владимир
Базаров-Руднев, занимавшийся научными основами
планов первой советской пятилетки 1928–1932 годов.
Тогда же он установил невозможность предсказания бу-
дущего, которое можно изменить решением, так как оно
либо сбудется, поскольку поднимется паника и все нач-
нут вести себя в соответствии с предсказанием, либо
нет, так как люди примут меры для его предотвращения.
К аналогичным выводам американские ученые пришли
только в середине 50-х годов.
Советская школа прогнозирования была внушительна
по своему научному потенциалу и практической отдаче.
По этому параметру отставания от Запада в СССР не
просматривалось. Вот пример. Американский системный
аналитик Джей Форрестер, представляя доклад Рим-
скому клубу в 1971 году, предложил прогностическую
модель, в соответствии с которой при сохранении суще-
ствующих тенденций в 2050 году человечество ожидает
коллапс. С одной стороны, исчерпываются жизненно
необходимые ресурсы, а с другой — среду обитания че-
ловека заполняют отходы его жизнедеятельности. За ру-
Часть III. Общество и интеграция 143
как Джон Нейсбит), некоторые в образах — это фанта-
сты, а некоторые — в конкретных планах, то есть бук-
вально определяют будущее. Так работают экспертные
сообщества, тесно сотрудничающие с правительствами
(например, RAND в США).
Общим для футурологического подхода к анализу об-
щества является убежденность в том, что общество стало
на путь самоуничтожающейся современности, и в соответ-
ствии с афоризмом Блаженного Августина стоит думать и
работать только над будущим. При этом для футурологов-
концептуалистов характерно мистическое, или индетер-
министское представление об инаковости будущего.
Якобы оно не продолжает настоящее как свою причину,
а имеет какую-то иную, непостижимую природу.
Все они в комплексе дают целостную картину того, как
человечество в разрозненных попытках предвосхитить свое
будущее фактически создает его; так происходит филиа-
ция — переход одних идей в другие, умозрительных и меч-
тательных образов в практические бытовые вещи.Так в свое
время происходило с летательными аппаратами, робототех-
никой, беспроводными средствами связи, искусственным
разумом, омоложением, справедливым общественным
строем и другими ранее казавшимися невероятными идеями.
Обозревая все это, начинаешь верить в то, что человеку
мечты даны вместе с возможностью их осуществления.
Активная прорисовка будущего — модное сегодня яв-
ление «футурдизайн», которое объединяет в себе не-
сколько определений на русском языке: прогнозирование,
планирование и проектирование. Как видим, это далеко
не синонимы, но та последовательность, в которой они
здесь приведены, отражает устоявшееся представление
о структуре сознательной деятельности человека. Из
наследия классиков марксизма мы помним, что «самый
плохой архитектор от наилучшей пчелы с самого начала
отличается тем, что, прежде чем строить ячейку из воска,
142 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
новационных проектов в стране. Американское прави-
тельство пользуется услугами экспертных сообществ —
так называемых «фабрик мысли» (англ. — think tank),
которые активно инкорпорируются в университетские
и академические структуры по всему миру.
Прогностическая эффективность «фабрик мысли»
довольно высока. Например, представляющая прогно-
стическую информацию для широкого круга клиентов
американская корпорация RAND (порядка пяти тысяч
ведущих специалистов в своих областях) предугадывает
результаты выборов с точностью до 0,5. Таков совре-
менный уровень нормативного прогнозирования. В Япо-
нии, Китае и других странах также в постоянную практику
принятия решений и разработки стратегий входит про-
цесс взаимодействия ученых, экспертов с государствен-
ными и партийными инстанциями.
Вместе с тем современная футурология представляет
собой нечто большее, чем нормативное прогнозирование.
Это комплексное знание, которое за последние 30 лет
в значительной мере обогатилось за счет инкорпорации
в общественное знание методов и приемов физики, мате-
матики, биологии, нейрофизиологии. В результате такого
симбиоза футурология сама оказалась инструментарием,
воздействующим на будущее, направляющим историче-
ские процессы. И если прогноз стал ремеслом, то футу-
рология, согласно своему тезису о самоуничтожающейся
современности, вынуждена преодолевать свою собствен-
ную сущность. Так что современные футурологи — это
не те, кто пишет возможные сценарии и прогнозирует.
Парадоксально, но предсказания как жанр устарели; не
вполне современно уже и обозначать тренды. Тенден-
ции, безусловно, важно понимать, но недостаточно улав-
Часть III. Общество и интеграция 145
бежом этот прогноз вызвал к жизни экологическое
движение и другие идеи, выражавшие негативное отно-
шение к научно-техническому прогрессу.
Иначе была интерпретирована эта проблема в Инсти-
туте прикладной математики Академии наук СССР. Со-
ветские ученые задались вопросом: что можно сделать,
чтобы совместить и возможность осуществления буду-
щего, и научно-технический прогресс? Исследование
вопроса показало, что проблема решаема путем создания
двух масштабных отраслей промышленности. Во-пер-
вых, это переработка отходов (созданных и создавае-
мых) с вложениями порядка триллиона долларов США
в год, а во-вторых — это отрасль по рекультивации зе-
мель, выведенных из хозяйственного оборота. Поскольку
человечество продолжает инерционное движение, не
приняв ни первую стратегию — ограничение техноло-
гического развития, ни вторую — упреждение наступле-
ния его последствий технологическими же средствами,
то «проблема 2050» остается открытой, и можно сказать
о том, что будущее все еще под вопросом.
Советская школа планирования имела высокий автори-
тет: практику советского экономического планирования,
как известно, перенимали такие развитые капиталистиче-
ские страны, как Япония, Франция, Южная Корея. Однако
после распада Советского Союза произошло устранение
науки от механизмов принятия решений, и научное про-
гнозирование в экономике было отброшено утвердив-
шейся доктриной рыночного саморегулирования.
В это же время за рубежом статус научного прогнози-
рования вырос. Футурологическое образование госслу-
жащих в США осуществляется планомерно. В частности,
госслужащие США нередко стажируются в специализи-
рованных военных ведомствах, среди которых и агент-
ство по передовым технологиям министерства обороны
США. Это агентство курирует разработку основных ин-
144 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
22 Корпорация RAND (Research and Development — «Исследо-
вания и разработка») http://www.rand.org/
S
ясь к глубинам прошлого, так и заглядывая наперед для
того, чтобы лучше узнать себя. Но уже и ученые говорят,
что в прогностике наступил определенный кризис, по-
скольку прозрение тех рубежей будущего, до которых
было легко дотянуться, уже достигнуто. Чтобы продви-
нуться дальше, наука и шире — культура должны дать новые
модусы понимания мира, новые паттерны (образцы) раз-
вития. На данный момент столь значительны, масштабны
и разнообразны вызовы, что сейчас неизвестно, что может
произойти даже в ближайшем будущем.
Другое испытание настоящего будущим — это испы-
тание прагматизмом. В современном мире мы слишком
озабочены непосредственной выгодой, чтобы увидеть без-
брежные горизонты возможностей, мы намеренно убрали
мечту в дальнюю ячейку памяти и не замечаем, сколь огром-
ную роль мечта может сыграть в понимании выхода из про-
тиворечий все усложняющегося мира. Большая мечта дает
ясное видение будущего — того, для чего мы и прилагаем
усилия, на что готовы отдать самое драгоценное — годы
своей единственной жизни. Именно она может стать мощ-
нейшим двигателем развития, выталкивающим наше обще-
ство на самые передовые рельсы развития.
Построение Евразийского союза народов и есть свет-
лая, правдивая, вполне осуществимая объединяющая
сверхзадача, которая выводит нас из тени собственных
каждодневных забот индивидуального выживания. В на-
чале второго десятилетия ХХI века мы проходим рубеж
безвременья и должны ответить себе на вопрос: кем мы
хотим видеть себя, своих детей через несколько десятков
лет? Как всегда, выбор категоричен: или удовлетвориться
имеющимся, или выйти на новую вершину развития.
Таких будущих несколько, и каждая страна выбирает
приемлемый для нее вариант будущего, с которым народ
и отдельный человек связывают свои проекты и цели,
надежды и ожидания.
Часть III. Общество и интеграция 147
ливать ветер перемен, надо сделать все, чтобы этот ветер
разгонял наши турбины, чтобы это был тот ветер, кото-
рый дует в нужном нам направлении.
Конечный продукт экспертов-аналитиков поступает
в виде двух видов прогноза. Это закрытый прогноз для
заказчика (правительства и корпорации) и открытый,
так называемый самосбывающийся прогноз. Последний
носит характер неизбежно и уверенно настигающей обы-
вателя действительности. В таких прогнозах просматри-
вается старинная китайская стратагема: сначала победа,
потом война. Прогноз просто убеждает в неизбежности
наступления определенных событий, а уже их наступле-
ние (что не всегда может быть вызвано объективным
ходом истории) воспринимается как естественное.
Хорошо передают этот эффект сценарии фильмов,
сюжеты книг, тематические статьи и обзоры, которые
рисуют нам все возможные и невозможные варианты кош-
маров, которые еще не были претворены в нашу жизнь, —
от виртуального нашествия террористов до ядерного Ар-
магеддона, рожденного в мыслях маньяка. Одни сюжеты
уже воплощены в жизнь, другие пока еще снятся или гре-
зятся в страшных ночных и дневных кошмарах.
Это шизофреническое действо должно как бы примирить
зрителя со «сравнительно несущественными» проблемами
окружающей неустроенности и помочь сформировать ло-
яльность антитеррористическим мероприятиям. Амери-
канцы понимают, что прогноз усиливает позиции государства
в современном мире, а отсутствие прогноза, как нередко
говорят, это худший прогноз, который может быть.
В деятельности правительств, крупных компаний, да
и вообще на бытовом уровне — на уровне новостей —
прогнозы стали не менее существенны, чем подлинная ре-
альность. Незаметно для себя мы стали в гораздо большей
мере, чем раньше, жить в будущем. Это означает, что об-
щество стало чаще оглядываться по сторонам, как обраща-
146 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
тые государства сегодня реально соперничают в сфере
прогнозов, в сфере ценностей, в сфере видения буду-
щего. Вопрос о том, каким будет Евразийский союз
в 2030 году, в 2050-м, 2070-м годах, поставленный на экс-
пертном уровне, — это уже заявка на продвижение своего
проекта, свидетельство имеющихся сил воплотить его
в жизнь.
Пока мы недалеко продвинулись и прогнозируем до-
вольно робко. Прорывные результаты экономического
сотрудничества в сфере ЕЭП ожидаются через два-три
года. Что касается технологической сферы, то это более
далекий прицел, примерно на 7–10 лет (это, кстати, об-
щепринятые горизонты прогноза, используемые в ми-
ровой практике). Такой прогноз существует только
отдельно для России, для Казахстана, для Беларуси. Но
реальность меняется быстро, и вслед за Таможенным
союзом уже запущен механизм создания ЕЭП. Значит,
и прогноз технологического развития в евразийской ин-
теграции до 2030 года должен быть иным. Требуется
образ нового геополитического объединения.
Разумеется, концепт сильного Евразийского союза
мало кому понравится. Конкурентами он будет истолко-
ван как возвращение тоталитаризма, поэтому важно
строить четкую информационную политику о Евразий-
ском союзе как для внутреннего, так и для внешнего кон-
тура общественности, а главное — говорить о ЕАС как о
настоящем. Иммануилу Валлерстайну принадлежит
одно меткое высказывание по этому поводу: возможное
богаче реального.
Производство прогностического и шире — информа-
ционного контента в основном ложится на экспертное
сообщество. Эксперты выдают как готовые мнения, вос-
принимаемые публикой некритично, так и полуфабри-
каты — акценты событий, интерпретации происходящего,
прогнозы на будущее. Эта продукция служит устране-
Часть III. Общество и интеграция 149
Чтобы набрать скорость для прыжка в будущее, не-
обходима коренная ментальная трансформация. У наро-
дов Евразии единственный шанс войти в будущее — это
научиться в новых условиях брать ответственность за
свою страну на свои плечи. Для этого каждый должен
вновь научиться соотносить себя и свое дело с общей судь-
бой евразийского мира. Мощное слово «мы» должно вер-
нуть себе высший смысл.
Опыт стран, вырвавшихся из векового отставания, по-
казал, что мобилизация всего населения на прорыв сквозь
путы сковывающей тягучей беспросветной действитель-
ности — это единственный путь в будущее. Предъявить
себя миру в высоких научно-технологических достиже-
ниях — это должно быть, в общем-то, делом каждого. Отец
синергетики Герман Хакен утверждал, что самоорганизую-
щееся общество может устойчиво существовать и про-
должительное время динамично развиваться, если
каждый его член ведет себя так, как если бы он — в меру
своих возможностей — был ответственен за целое.
Ключевым методологическим условием прорыва
в будущее является дух взаимности. Общее развитие
взаимовыгодно, потому что существенно экономит
энергетические, вещественные и духовные затраты. Со-
гласно принципу синергетики, единая структура в ре-
зультате резонансного объединения в итоге развивается
значительно быстрее, чем темп развития самой быстро
развивающейся структуры до объединения. По суще-
ству, надо заново воссоздать целое, чтобы поднять его
части на новый уровень развития, и создавая общее
Евразийское пространство, необходимо мыслить в тер-
минах динамического целого, а не отдельных частей.
Условие борьбы за евразийское будущее на равных
с мировыми центрами — это стратегическое евразий-
ское прогнозирование, выдающее прогнозы развития
по широкому спектру явлений интеграции. Все разви-
148 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
статком эфирного времени, отсутствием интереса со сто-
роны властей и инертностью населения.
4. Сказочность. Эта особенность относится к наиболее
воодушевленным проевразийским экспертам, которые
странным образом все надежды на будущее связывают
со сказочным прошлым.
5. Профессиональная рефлексия. Необходимость со-
хранить реноме независимого ни от кого эксперта за-
ставляет всякий проевразийский комментарий завершить
каким-нибудь «но», всякое позитивное продвижение
опутать ворохом сомнений в дальнейшей его успешно-
сти. Ну и самое любимое занятие эксперта — любой
конкретный вопрос утопить в неопределенности.
Экспертами предпринимаются попытки осмысления
интеграции по этапам, как в ретроспективе, так и в пер-
спективе. В Евразийском проекте находят аналогию
с органическим развитием социума, выделяя ступени ин-
теграции от «дикой», «примитивной», через «цивилизо-
ванную» к «культурной». Современная стадия развития —
где-то на пути от третьей ступени к четвертой23. Воз-
можна и такая трактовка, но столь шаблонный подход
задвигает культуру «на потом», подобно тому, как в но-
востных выпусках принято оставлять немного эфирного
времени в конце для одной новости о культуре. Меж тем
культура — это не стадия интеграции, а ее условие и, по
большому счету, сама суть, ведь это именно евразийская
культура эволюционирует от стадии дикости, примити-
визма, к цивилизации и гуманизму.
Если говорить о какой-то исторически соразмерной
периодизации, надо учитывать, что проверку своей внут-
ренней прочности евразийская интеграция пройдет лишь
Часть III. Общество и интеграция 151
нию информационной неопределенности. Люди готовы
солидаризироваться с тем или иным утверждением, они
примыкают к разумным доводам, внимают убежденно-
сти, бывают не согласны с высказанной точкой зрения
и резко критически относятся к оценкам экспертов. Но
важно, чтобы у людей была эта информационная ос-
нова, пища для размышлений. Важно дать в избытке про-
евразийскую информацию по всем поводам, сферам,
отраслям, предоставить евразийскую событийную насы-
щенность для включения ее в аппарат размышлений.
У экспертного сообщества околоевразийской интегра-
ционной специализации сформировалась интересная
позиция, которая характеризуется рядом моментов.
1. Обозначение проблем. Мало кто ищет решения
и вносит предложения. Наверное, сказывается академи-
ческое образование, а особенно внушенный высшей шко-
лой ложный тезис гуманитарных наук о том, что важнее
открыть проблему, а не решить ее.
2. Высокая геополитика (как вариант — высокая поли-
тика). Рассуждения о том, как надо дружить, как защищать
суверенитет, как отгородиться от наступления империи
или от «понаехавших». В итоге остаются поставленные
неопределенно кому неопределенные задачи: «надо по-
вышать конкурентоспособность, повышать привлека-
тельность», создавать какие-то «площадки», на которых,
как известно, будут красоваться одни и те же так назы-
ваемые медийные лица, чаще всего оказывающиеся ли-
дерами общественной суеты.
3. Недообеспеченность. Отмечается продуктивная
работа агентов влияния с противоположной стороны, эда-
кий плотный огонь противников, который не позволяет
вылезти из засады сторонникам, а потому голос проевра-
зийских экспертов не слышен так, как голос их оппонен-
тов. Аргументируется это, конечно, низкой финансовой
обеспеченностью по сравнению с противником, недо-
150 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
23 Яценко Е.Б. Системное осмысление интеграции: за, против
или мимо (по результатам исследований Фонда «Наследие
Евразии) апрель-июнь 2012. http://www.gosbook.ru/node/63917
S
заполнится людьми, охотно покидающими свои нацио-
нальные квартиры. Остается без должного объяснения
мотив, по которому новый общий евразийский дом дол-
жен стать уютным и желанным для людей, с таким трудом
добившихся государственной и этно-национальной са-
мостоятельности.
Пока что деятельность проевразийских экспертов
выглядит неярко, а их интеллектуальная продукция само-
противоречива. Таким методом, как сомнение в собствен-
ном пафосе относительно Евразийского союза, интерес
к евразийской тематике пробудить нелегко. Эксперт-
ное сообщество уделяет явно недостаточное внимание
образному раскрытию перед обществом картины буду-
щего, не проектирует евразийскую повседневность,
сужая кругозор потребностей и мечтаний, способных
вести за собой в интересное своим разнообразием бу-
дущее, до сугубого практицизма нужд сегодняшнего
дня.
Но и заинтересованная в интеграции часть элиты,
видимо, полагает, что на такое хорошее дело, как евра-
зийская интеграция, должны сбежаться в избытке доб-
ровольные эксперты, своим профессионализмом и само-
отверженностью продвигающие интеграционные идеи
в массы. К сожалению, сегодня в информационном
поле побеждает не столько правдивость и благость
идей, сколько охват аудитории. Он опирается на профес-
сионализм, методичность, разноплановость, креатив,
и, безусловно, все это рыночный товар, на который
распространяется правило соотношения цены и каче-
ства.
Глобальная экономика видится экспертам уже в значи-
тельной мере не продолжением тенденций текущего мо-
мента, а кардинальной сменой экономической модели.
Производство будет концентрироваться в границах гло-
бальных экономических зон, показатели ВВП уйдут
Часть III. Общество и интеграция 153
после смены политической элиты всех стран-участни-
ков. Только тогда можно говорить о том, закончился ли
период становления. В настоящее время даже лидеры
евразийской интеграции отмечают, что народным про-
ектом интеграция еще не стала — идея евразийской ин-
теграции расценивается пока как идея глав государств.
В Москве и Астане уже прошел ряд конференций по
инициативе общественных организаций и движений,
многие из них были посвящены вопросам идейного на-
полнения проекта Евразийского союза и реализации на-
родных чаяний, связанных с этим проектом. Эксперты
констатируют, что «ЕАС пока только представлен как
экономический проект и мало интересует граждан всех
стран, и эту ситуацию нужно менять», «необходимо
креативное мышление», нужно «предлагать интересные
решения для многочисленных обывателей, например,
создание зон трансграничного сотрудничества с соот-
ветствующими льготами для предпринимателей или осо-
бые экономические зоны с соседними государствами, не
входящими в Таможенный союз, чтобы показать идеи
экономической привлекательности». Опять же, «нужна
широкая кампания в СМИ, а так как большинство из них,
как ТВ, так и печатных, принадлежит частным лицам,
нужны финансовые вливания».
Причина пробуксовываания евразийской экспертной
поддержки в том, что предлагаемые сценарии развития
интеграции преисполнены прагматизмом и чрезмерной
экономией за счет информации и культуры. Альтерна-
тива между по-европейски основательно, долго и по-
евразийски технологично, стремительно в обоих
случаях оставляет за кадром как бы само собой разумею-
щийся процесс произрастания нового качества бытия.
Главенствует производственный подход, согласно кото-
рому есть стойкая уверенность в том, что здание по-но-
вому отстроенного союза евразийских наций неизбежно
152 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
доноре. И вообще, каково будет статусное отношение
страны и экономической зоны, неясно. Будет ли эконо-
мическая зона универсальной матрицей развития, или
эти зоны будут нести на себе отпечаток экономического
уклада материнской модели? Ведь европейская, амери-
канская, евразийская модель — это мировоззрение, образ
жизни, заключающий в себе собственный уклад, дина-
мику, нормативный каркас.
В это соцветие вариантов вполне вписывается евразий-
ский проект как принципиально адаптивный к вызовам
будущего, как не скомпрометировавший себя негативным
опытом, как свежая социально-экономическая концеп-
ция цивилизационной теории.
Евразийских проектов в каком-то разнообразии и даже
в альтернативе, по существу, нет, есть всего один проект
евразийской интеграции, который и осуществляется в на-
стоящее время Беларусью, Казахстаном и Россией. Он
продвигается, время от времени получая новый заряд,
закрепляясь в соглашениях, обретая организационные
формы. Но это один и тот же проект, принципы страте-
гии и тактики которого были введены в общественный
дискурс Нурсултаном Назарбаевым в 1994 году. Концеп-
ция создания Евразийского союза Н. Назарбаева оказа-
лась жизнеспособной.
Вместе с тем как идейное течение евразийство было
развито в различных целях. Родившееся в русской
эмигрантской среде одновременно с подобными ему
идейными течениями — европейством, еврейством,
пантюркизмом — в динамично изменявшемся в конце
XIX — начале ХХ века мире, евразийство стало малоза-
метным явлением уже в конце 20-х годов прошлого сто-
летия. Успешность советского проекта, восстановившего
в новой конфигурации общность территории бывшей
Российской империи, погасила необходимость идейных
исканий в этом направлении. Хотя левое крыло евразий-
Часть III. Общество и интеграция 155
в прошлое. Самодостаточные экономические зоны, как
ожидается, образуют саморганизованную мировую эко-
номику. Изменившийся базис подвергнет изменению
и надстройку, поэтому функционирование экономиче-
ских зон потребует совершенно новых экономических
моделей и откроет иные политические перспективы.
Первым делом эта перспектива открывает дорогу
новым валютно-финансовым проектам. Как предсказы-
вал Алан Гринспен, в XXI веке мы станем свидетелями
возвращения частных валют24. Первые шаги в этом на-
правлении уже просматриваются: Североамериканские
штаты Юта, Вайоминг, Южная Каролина, Вирджиния,
Джорджия и Миссури в 2012 году поднимали тему вве-
дения у себя местной валюты в качестве меры защиты от
возможного падения системы Федерального резерва.
В Европе в этом же году собственную валюту — бри-
стольский фунт — ввел английский город Бристоль.
В 2008 году аналогичную попытку предпринимал город
Льюис. Подобные инициативы все чаще звучат в Греции
и Испании.
Очевидно также, что в экономических зонах с новой
силой развернется конкуренция за таланты. Мировой
рынок талантов уже складывается. Это ставит перед го-
сударственной образовательной политикой и политикой
занятости серьезные вопросы. Если очевидно, что вос-
требованность талантов будет только расти, и успешные
экономические зоны по всему миру будут привлекать
кадры, то следует ли из этого, что образование будет
оставаться национальным приоритетом? Ведь вкладывая
средства в образование своих граждан, свободное госу-
дарство не гарантировано от того, что наиболее талант-
ливые граждане пожелают остаться работать в стране-
154 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
24 Lietaer B. The Future of Money: Creating New Wealth, Work, and
a Wiser World. 2001 //http://www.futuremoney.de
S
султан Назарбаев). Определенный интерес есть и у сто-
ронников концепции Льва Гумилева — в продвижении
его идей в благоприятных условиях политической конъ-
юнктуры.
Евразийский проект молод, и результативность его
еще выглядит неопределенно. Но вот неолиберальный
капитализм, став глобальным, в достаточной мере про-
явил себя как детонатор социальных конфликтов, как ка-
тализатор социально-экономического расслоения, как
девальватор ценностей морали, нравственности, сво-
боды, как манипулятор общественного сознания.
Мир постепенно открывает для себя реальность, в ко-
торой он может обойтись без Америки, хотя именно на
этом «открытии» начинают возникать проблемы. В Еди-
ной Европе уже проявились политические противоречия.
Отсутствие в Евросоюзе политического компонента, то
есть общеевропейской политики, объяснялось переда-
чей его на аутсорсинг США. Но попытки амбициозных
европейских лидеров (Сильвио Берлускони, Николя
Саркози, Ангелы Меркель) выражать общеевропейские
интересы создали ощущение того, что в «сонной» Ев-
ропе просыпается политическое мышление.
2 июля 2003 года выступление итальянского премьера
Сильвио Берлускони перед европарламентариями по по-
воду Евроконституции переросло в шумную разборку.
Могло показаться, что это событие происходит не в ци-
вилизованной Европе, а в какой-то стране «переход-
ного» состояния. Дело до обсуждения вопроса даже не
дошло, перейдя в перепалку и взаимные оскорбления.
Но можно ли сказать, что это событие поставило крест
на достижении европейского единства? Нет, скорее даже
вывело этот вопрос на новый уровень: оно притянуло
внимание простых обывателей к вопросу о Евроконсти-
туции и сделало ее фактом общественно-политической
жизни Европы.
Часть III. Общество и интеграция 157
ства рассматривало СССР как воплощение евразийской
идеи, советский проект превзошел самые смелые евра-
зийские замыслы.
После крушения советского проекта евразийство было
предложено Нурсултаном Назарбаевым, но не как собст-
венная идейная программа, а как общая альтернатива для
новой конфигурации постсоветского пространства.
В 90-е годы ХХ века евразийство применили в качестве
оригинальной политической подоплеки, некой идеи, во-
круг которой можно создать партию и претендовать на
вождистские лавры. К этому близко имперское евразий-
ство Александра Дугина и его сторонников. Наряду с
этими проявлениями набрали популярность историко-
географические сочинения Льва Гумилева, в которых
ученый обосновывал Евразию как особую историческую
основу, сформировавшую целостную цивилизационную
модель.
Если построить классификацию ответвлений идей-
ного евразийства, то можно обозначить такие его ветви,
как имперское — Александра Дугина, практическое —
Нурсултана Назарбаева и историческое — Льва Гуми-
лева. Различие их в том, что в первом случае это попытка
создать партийную идеологию на реваншистских моти-
вах, во втором — это идеология построения региональ-
ной экономической зоны на прагматических мотивах,
в третьем — это обоснование евразийской общественной
целостности, несмотря на ее внутреннее (государствен-
ное, религиозное, этническое) деление, объективируе-
мое природно-географическими условиями.
У каждого из этих течений есть частный интерес, за-
ключающийся в пропаганде своей партии и обретении
власти на волне имперских настроений общественно-
сти (Александр Дугин). Есть интерес повышения меж-
дународного значения своей нации и своего государства
при сохранении реального суверенитета страны (Нур-
156 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
номический кризис: многие его предсказывали, но
никто не ожидал;
v исчерпание традиционных энергоресурсов наряду
с нерациональным использованием нефти и отсут-
ствием прорывов в освоении новых энергетических
технологий;
v неравномерное распределение ресурсов, усугуб-
ляющее технологический разрыв между донорами
и реципиентами;
v ухудшение доступности продовольствия;
v несправедливость мировой торговли, не получаю-
щая удовлетворительных способов устранения;
v перманентное состояние финансового кризиса из-
за дефектности мировых валют;
v дестабилизация государственных режимов, потеря
управляемости социальными процессами.
Все семь перечисленных факторов станут мощными
мотивами для регионализации и образования обособ-
ленных экономических зон.
В этих условиях населенная и предприимчивая Евра-
зия может стать двигателем альтернативной истории.
Евразия — это кладовая неиспользованных возможно-
стей. А в перспективе объединение всего Старого Света
в рамках Большой Евразии сулит колоссальные геопо-
литические преимущества. По крайней мере подобный
сценарий рассматривается американскими аналитиками, а
наиболее авторитетный из них — Збигнев Бжезинский —
всячески рекомендует Соединенным Штатам препят-
ствовать этому процессу, поскольку такой союз будет
переигрывать Соединенные Штаты и по человеческому,
и по промышленному потенциалу. Пока такой альянс
трудно представить в реальности, но трансформации в
умах служат основой движения политической истории.
Евразийский регион рубежа ХХ–ХХI веков по некото-
рым показателям отстает в развитии от Европы и Китая.
Часть III. Общество и интеграция 159
И если Европа заново учится политической самостоя-
тельности, то США, напротив, осознают необходимость
сотрудничества. В докладе о стратегии национальной
безопасности от 2010 года Президент США Барак Обама
заявил, что США не могут действовать на мировой арене
в одиночку и должны применять многосторонний под-
ход при осуществлении своей внешней политики25. Это
буквально противоположная стратегия по отношению к
той, которую выдвигал прежний президент США .
В целом, по мнению политологов, старые демократии,
в частности, Соединенные Штаты, Великобритания,
Франция, продолжают эволюционировать, но все ука-
зывает на то, что они постепенно трансформируются
в олигархические системы. Демократия прогрессирует
там, где она была слабой, но там, где она была сильной,
она регрессирует. Таков парадокс современности.
И если в сложившихся условиях не заниматься по-
строением будущего, то, несомненно, как пишет поли-
толог Карен Брутенц, нас ждет беспокойное время со
многими неизвестными — время испытаний. Мы еще не
знаем всех последствий происшедшего, происходящего
и предстоящего, и что особенно важно, мир, несо-
мненно, плохо подготовлен к наступившей эпохе крутых
перемен. Ясно то, что развитые страны порядком расте-
ряли кредит доверия молодых демократических стран
и уже не воспринимаются как безусловные гаранты ста-
бильности и умиротворения.
Что безусловно будет влиять на трансформацию гло-
бального мира в среднесрочной перспективе, можно пе-
речислить списочно:
v невнимание к экологическому состоянию в мире,
которое может породить такой же эффект, как эко-
158 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
25 Обама представил стратегию нацбезопасности: нельзя воевать
в одиночку// http://www.newsru.com/world/23may2010/obama.html
S
вают» значительную часть создаваемых во всем мире сбе-
режений и прибыли, которые затем переливаются в центр.
Следующей стадией является их пересылка вновь на пери-
ферию, только уже через различные финансовые инстру-
менты, например акции или облигации. Возможно и
опосредованное возвращение — через деятельность
транснациональных корпораций. Центр является постав-
щиком финансовых и всех прочих услуг, начиная от ин-
формации и высшего образования и заканчивая
развлечениями, и одновременно «базой» для большинства
транснациональных корпораций. Поэтому он получает
львиную долю всех доходов и, сохраняя завидную стабиль-
ность, продолжает процветать. Регулирование и контроль
на глобальном рынке также осуществляют власти, находя-
щиеся в центре. Благодаря этому чаша весов склоняется в
пользу центральных стран. Что же в это время происхо-
дит на периферии? Финансовые системы периферийных
стран разорены, ширится и без того громадное неравен-
ство в экономических и финансовых показателях центра
и периферии, один кризис сменяется другим.
Евразийское пространство должно позиционировать
себя как новый самостоятельный центр развития. Повы-
шение статуса транзитной территории, периферии миров,
промежуточной области, через которую и политически
и культурно сообщаются центры — интеллектуально важ-
ная миссия.
Интеллектуальная — потому что и статус транзита,
и статус центра — части целостной концепции Евразии,
и эту целостность в сознании разрывать нельзя. Необхо-
димо использовать образы Великого шелкового пути,
«пути из варяг в греки» в качестве символов историче-
ской преемственности, подчеркивая общемировое значе-
ние Евразии в истории цивилизации. Презентовать их
в качестве туристических брендов — нормальный подход
в современной индустрии услуг. Но строить современ-
Часть III. Общество и интеграция 161
Самосознание Евразийского пространства еще не сфор-
мировалось, и мысль о едином пространстве жизнедеятель-
ности ретроспективна: это память об успехах великого
прошлого, пережитого в СССР. Сознание жителей Евразии
остро нуждается в источниках силы и новых ментальных
ориентирах. Представления о Евразии как исключительно
транзитной территории безнадежно устарели. Оставаясь в
рамках геополитической концепции «евразийского тран-
зита», не стоит удивляться тому, что Евразия будет и в
дальнейшем восприниматься как периферия двух центров
силы — Европы и Азии, где народам «транзита» уготована
служебная роль обеспечения перевалки товаров и сырья.
Понятие «евразийский транзит» имеет два значения.
Транспортный транзит, безусловно, важное экономико-
географическое преимущество стран Таможенного
союза. Основные доходы от грузового транзита Ев-
ропа — Азия приходятся сейчас на морские пути, но су-
хопутные выигрывают в скорости. К примеру, доставка
грузов по дороге Европа — Таможенный союз — Китай
составляет 10–14 дней, а по морю занимает до 45 суток.
Очевидно, что транзитный потенциал евразийского
пространства поистине огромен. Кроме того, это инсти-
туциональный политический транзит. Историческая
миссия политического транзита — перехода к институ-
циональной демократии — позитивна. Страны бывшего
СССР по-разному осуществили этот транзит, но в целом
завершили его.
Из синтеза этих двух значений логически возникает
третье: геополитический транзит. С этим понятием мы
связываем качественный переход — от статуса евразийского
пространства к евразийскому центру. Джордж Сорос
писал о том, что глобальные финансовые рынки приносят
выгоду странам, находящимся в центре международной ры-
ночной системы. Взаимоотношения между центром и
окраинами общеизвестны: финансовые рынки «выкачи-
160 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
нанбаев, является тесное сближение с Россией. В правильно
построенной диспозиции Евразия — Европа обоюдное
соразмерное двустороннее сближение со стратегическим
партнером получают и Россия, и Казахстан.
В этом смысле евразийская интеграция — это над-
стройка нового этажа отношений, обеспечивающего
равный — горизонтальный уровень коммуникации с со-
размерными геополитическими строениями.
Ll
3. Идентичность и культура
в зеркале интеграции
Социальная психология — довольно молодая от-
расль знаний. Термины идентификация, иден-
тичность стали широко применяться лишь во
второй половине ХХ века. Выход этой терминологии за
пределы научного языка в обыденный подтверждает
действительный, а не теоретический характер роста са-
мосознания человека, его свободы от предопределения
и групповой ограниченности. Добровольная коллектив-
ность в современном мире стала ценностью высокого
порядка и породила феномен гражданского общества,
для которого приемлема только та идентичность, что
посильна для человека и принимается им добровольно.
Социальная идентичность многопланова и много-
мерна:
v это территориальное измерение, обозначающее
связь человека с местом, с почвой;
v это этническое измерение, связывающее человека
с его расширенной семьей;
Часть III. Общество и интеграция 163
ную экономическую Евразию на транзитных услугах —
недальновидно. Общество, сознательно остающееся тран-
зитным на пути мирных и военных соприкосновений
центров силы, обречено на зависимость от этих центров.
Многие годы популярна была идея о том, что развитые
страны просто эксплуатируют сырьевую периферию.
Сегодня вопрос стоит иначе: целые регионы оказались
в «зоне забвения» и переживают маргинализицию.
Ключевым словом становится конкурентоспособность
на мировых рынках. Редко какая из стран региона сможет
в одиночку преодолеть последствия колоссального эко-
номического кризиса и достойно представлять себя на
международной арене. И этому есть несколько причин,
среди которых технологическая отсталость, накопленная
за десятилетия и коллапс прежней государственности.
Маргинализацию евразийских стран можно преодолеть
только в том случае, если страны станут действовать как
единое целое, сознательно выстраивая себя в качестве
одного из центров современной цивилизации.
Таким образом, геополитический транзит Евразии от
периферии к центру — это рациональная стратегия раз-
вития. Источник притяжения к центру создан в виде
Таможенного союза, он уже изменяет орбиты стран
Евразии, подчиняя их своей гравитации. И еще больше
усиливает ее Единое экономическое пространство.
В статусе центра иное значение приобретают для Евра-
зии связи с соразмерными геополитическими единицами.
В частности, Казахстан рассматривает «Путь в Европу» как
важное стратегическое направление внешней политики,
но надежда на вхождение Казахстана в «Общий европей-
ский дом» была бы иллюзорной. «Путьв Европу» — это во-
обще устаревшая и негодная идеологема, ее дефектность
заключается в однонаправленном характере движения.
Настоящим «Путем в Европу» для Казахстана, как за-
вещал великий казахский поэт и просветитель Абай Ку-
162 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
к разделению. Опыты XX и XXI века показали, что кон-
струирование общности на основе негативной идентич-
ности (в Югославии, Ливане, Центральной, Cеверной
Африке и т.п.) производит на свет факты чудовищной
жестокости и умаляет любые попытки созидания.
В социальной психологии установлено, что социаль-
ная общность формируется в противопоставлении по
отношению к другой общности. Эта оппозиция иной
социальной группе обеспечивает сплоченность и поло-
жительную мотивацию групповой деятельности. Такова
суть общественной дифференциации, и по этой дороге
мировое сообщество прошло долгий эволюционный
путь.
В теории общества процесс усложнения обществен-
ной организации представлен двояко. В одной версии
первоначальное общество было монолитным, его рассе-
ление по континентам сформировало внешние отличи-
тельные признаки в ареалах обитания, а разделение
труда — внутренние. В другой версии первоначальным
состоянием людей была война «всех против всех», кото-
рая была остановлена общественным договором, закре-
пившим социальное разделение. Так возникли племена,
касты, классы, сословия. И в том и в другом случае тео-
рия утверждает, что именно разделение служит предпо-
сылкой формирования общности.
Западная Европа, испив чашу взаимной ненависти
сполна, смогла после Второй мировой войны преодолеть
вражду народов. Европейские интеллектуалы начала ХХ века
выдвинули идею единства Европы, а чуть позже Адольф Гит-
лер, наполнив эту идею расистским содержанием, стал
строить единую арийскую Европу. Между тем Европа нашла
в себе силы отделить антигуманное содержание от самой
идеи единства и наполнить ее новым гуманистическим со-
держанием. С упорством и целеустремленностью, достой-
ными уважения, послевоенная Европа буквально «изваяла»
Часть III. Общество и интеграция 165
v это этическое измерение, указывающее на норма-
тивные рамки человека;
v это корпоративное измерение, формирующее про-
фессиональное самосознание, сознание обществен-
ной полезности;
v это историческое измерение, связывающее человека
с вечностью, героическим наследием предков;
v это личностное измерение — поле индивидуальных
привязанностей человека.
В общем, идентичность задает те образы человека
и человечности, которые считаются приемлемыми и же-
лательными в рамках данного сообщества и с которыми
человек сверяет всю свою деятельность.
Формирование евразийской идентичности состоит
в усвоении ценностей, норм, установок, стереотипов,
с которыми отождествляет себя человек, окруженный
реальностью евразийского мира.
Из совокупности населения, объединенного только
общим местом проживания, региональная общность не
возникает. Культурная общность — плод, который при-
носит возделанная почва. Формирование идентичности,
скрепляющей «я» индивида не с привычной социальной
общностью, а с общностью культурно-исторического
типа, — это предмет осознанного выбора. Идентичность
поддерживается в рефлексивной активности повседнев-
ной жизни, а рефлексия — не только акт культуры, но
и акт воли.
Волевое устремление человека относиться к окружаю-
щим его людям, при всем их своеобразии, как к «своим»,
а не как к «чужим» — это как раз то, что хотелось бы ви-
деть в содержании евразийской идентичности.
Целенаправленно сформировать такую идентичность
непросто. Хотя технологии социального конструирова-
ния субъектов разработаны и успешно применяются, их
продуктивность направлена в обратную сторону —
164 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
гаются черты зарождающей идентичности. Этот процесс
объективен и исторически оправдан, так как этнос нельзя
«назначить», «утвердить» волевым решением, но егофор-
мирование происходит в материальном мире и в мире идей,
в мире атрибутов материального бытия, которые обес-
печивают гражданская власть и гражданское общество.
Независимо от географии цивилизаций тенденция
индивидуализации жизни в современном обществе оче-
видна, частные потребности сегодня определяют развитие
экономики индивидуального потребления. Под индиви-
дуальные запросы подстроилась не только сфера услуг, но
и производство: рыночное предложение отвечает самым
изысканным запросам, а кредит делает их осуществимыми.
Технологический прогресс дал человеку механических
помощников, освободив от необходимости ведения со-
вместного хозяйства. Вступая во временные отношения
по контракту, индивид самостоятельно обеспечивает
условия жизни. Там, где раньше для обустройства жизни
требовалось приложение совместных усилий «всего мира»,
сегодня лучше справляется оснащенный специалист.
В современном обществе практической необходимости
жить коллективом нет, а для улучшения бытовых условий
есть специальные службы и профессиональные испол-
нители.
Можно констатировать, что удовлетворение базовых
потребностей престало быть прочной основой коллек-
тивного бытия в развитых странах. Однако помимо базо-
вых персональных потребностей, человек испытывает
потребности и в коллективной духовности. Причастность
к семейному, трудовому коллективу, сообществу едино-
мышленников — существенная потребность человека. Ры-
ночные отношения всемогущи, но душевный комфорт не
является товаром рынка, это состояние возникает от со-
причастности к чему-то более значимому, чем отдельная
судьба. Чтобы удовлетворить коллективные потребности
Часть III. Общество и интеграция 167
европейскую идентичность, хотя и не в полной мере. И что
любопытно, противопоставления европейца коренным эт-
носам Европы не возникает. В этом проявляется специфика
интеграции, для которой и целое, и его составляющие
имеют равный статус. Интеграция, открывающая свободу
перемещения людей, расширяет возможности индивидуаль-
ной траектории развития, но не требует отказа от каких-то
уникальных особенностей жизненного уклада, если они не
противоречат законодательству и нормам общежития. Опыт
Европейского союза показывает, что интеграция, даже уни-
фицируя национальное законодательство, не имеет прину-
дительной силы над этническими нормами общежития, хотя
некоторые народы до сих пор испытывают рецидивы на-
ционализма, отстаивая идею о том, что политические и на-
циональные границы должны совпадать.
Одной из главных задач, стоявших перед европейским
интеграционным проектом, было преодоление нацио-
нально-государственной нетерпимости, что мешало
общим экономически эффективным проектам. На то,
чтобы примирить немцев и французов, пробудить меж-
национальное доверие, были затрачены колоссальные
ресурсы. Для подобной работы в рамках евразийской
интеграции оснований нет. Перед Таможенным союзом
нет преграды национального недоверия, которое надо
преодолевать. У стран и народов ЕЭП нет фактических
(а не мифических) рубцов от нанесенных друг другу ран,
напротив, имеет место опыт совместной работы и борьбы
против угроз, в равной мере подвергавших испытаниям
братские народы.
Естественно, что процессы изменений внешней среды,
динамики жизни народов вызывают функциональный
внутренний конфликт, сутью которого является уста-
новление идентичности. Нет ничего катастрофического
в том, что формирование identity вызывает споры, — это
нормальный процесс, в котором принимаются и отвер-
166 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Евразийский вариант идентичности — приемлемый
вариант адаптации в глобальных тенденциях без разрыва
с национальными корнями, поскольку вся совокупность
национальностей — это и есть Евразия. В евразийской
идентичности над социальным и национальным доми-
нируют культурные приоритеты. Это и добровольное
соотнесение с коллективом, в отличие от генетически
привязывающего, и приоритет эмоционального ком-
форта над негативной солидарностью.
Тема новой евразийской идентичности стимулирует са-
мопознание и познание окружающего мира. Человек,
чтобы осознать себя в окружающем мире, свое место и
роль в нем, должен иметь реальное представление об об-
ществе, которое его окружает, существующих в этом об-
ществе правилах поведения и общения. Эта стимуляция
к познанию расширяет кругозор и выводит человека на
просторы коммуникации и личностного роста. Быть евра-
зийцем есть непосредственный акт сознания. Позитивное
содержание общего «мы» — это более высокий уровень
понимания друг друга. Чтобы осознать сходство, требуется
развитая способность обобщения, в значительно большей
степени, нежели для осознания различия. Это уровень по-
знания, который говорит о степени развития интеллекта. А
различия устанавливаются на чувственном уровне познания.
Таким образом, формирование евразийской идентично-
сти есть отражение не только эволюции интегрирую-
щихся социальных систем, но и сознания.
Есть мнение, что культура следует за политическими
возможностями и экономическими успехами, а есть
мнение противоположное, что культура придает им дви-
жение. Однако в действительности успех обеспечивается
системой, в которой каждый из элементов выражается
посредством другого. При этом взаимопроникновение
культур, религий не является интеграционной максимой
и условием гражданского согласия, напротив, националь-
Часть III. Общество и интеграция 169
c
частным порядком, индивиды объединяются, добро-
вольно в чем-то себя ограничивая. Об этом говорит тот
факт, что число формальных и неформальных организа-
ций, обществ, групп, различных форм гражданского об-
щества только растет, и среди западных ученых на рубеже
ХХ и ХХI века стало заметно стремление к поиску допол-
нительных стимулов коллективности (Френсис Фукуяма).
Путь возвращения коллективных оснований жизни,
который ищут западные обществоведы, в Евразии еще
не утерян. Атомизация индивидов еще не достигла, и есть
надежда, что не достигнет такой степени, когда, чтобы
выразить свои чувства, разобраться в отношении к окру-
жающим и к миру, человек приобретает эту услугу у про-
фессионального психоаналитика.
Для человека жизненно необходимо ощущать себя
среди «своих». Каковы же предпосылки выхода на новый,
евразийский уровень идентичности? Наилучшим обра-
зом «свои» определяются именно в кризисной ситуации.
Глобальные сдвиги в социальном пространстве ме-
няют привычную для восприятия картину мира с такой
скоростью, что это дезориентирует человека. Поддержи-
вать традиционную идентичность в этих условиях можно
только в общинах со строгим нормативным порядком.
Таким образом, в современных динамичных мегаполисах
появляются секты, общины, религиозные и проторели-
гиозные, этнические и племенные организации, которые
поддерживают традиционную идентичность, но создают
для этого жесткие условия беспрекословного подчинения
руководителю, свои законы и порядки. Такие формы
поддержки идентичности противопоставляют ее окру-
жающему миру и являются архаичными институтами,
подавляющими личность. Такой формат отношений не
несет социального прогресса. Каждая организация за-
крытого племенного или сектантского типа вносит свой
вклад в разобщение социума и тормозит его эволюцию.
168 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
тельной своими творческими просторами, и ее жизнью,
которую можно выстраивать в самом современном стиле,
буквально создавая его в реальном времени.
История культуры свидетельствует, что выразить
евразийский дух возможно только через произведенный
в Евразии культурный продукт, как и наоборот: только
произведенный в Евразии культурный продукт способен
выразить евразийский дух.
Современная глобализация создает единую ментальную
среду. Международные кинофестивали, на которых пред-
ставленные кинофильмы со всего мира одинаково по-
нятны людям, говорящим на разных языках. Однако это
единство человеческого менталитета не стирает границ са-
мобытности, а наоборот поощряет разнообразие, ведь со-
временный потребитель разборчив, привередлив и жаден
до эксклюзива, уникальности и новшеств. Если один и тот
же продукт, например, мобильный телефон можно собрать
в любой точке планеты, а его специфику будут определять
только функциональные характеристики, то культурные
продукты одного типа, произведенные в различных лабо-
раториях культуры, будут сильно отличаться. Казалось бы,
нет ничего банальнее популярного жанра боевика, тем не
менее резкие отличия в стилистике боевиков угадываются
по региону их производства. Голливудский, индийский, ко-
рейский, российский, европейский боевики имеют специ-
фику, легко различаемую зрителем.
Производство товаров универсально по всем пара-
метрам, но производство культурных продуктов имеет
ограниченную универсализацию — это универсализация
исполнительской техники, некоторая универсализация
смыслов, но не универсализация способа их раскрытия,
трансляции, стиля их духовной огранки. Это вопрос
одновременно и культурной идентичности, и различия
в экономической и культурной составляющих выстраи-
ваемого Евразийского пространства.
Часть III. Общество и интеграция 171
c
ные культуры и религиозные системы должны оставаться
консервативными, в чем их несомненное достоинство как
институтов «консервации», то есть сохранения фунда-
ментальных ценностей народа. Поэтому евразийская
культура может быть понята как макрорегиональная
форма сохранения идентичности в глобальном контексте.
Интеграция как объективный исторический процесс
разворачивается последовательно, но не может осу-
ществляться выборочно. Можно поставить вопрос:
зачем нам интеграция в духовном, культурном смысле,
почему из прагматических соображений не ограни-
читься экономической сферой? Искусственно оградить
некоторые сферы жизни от интегрирования, наверное,
можно, хотя и противоестественно. Экономическая ин-
теграция объективно запускает цепную реакцию ин-
теграции в других сферах жизни, но и связующие нити
культуры, как основа доверия между народами, делает
возможной их экономическую интеграцию.
Национальные культуры каждая по-своему воспроиз-
водят духовность, а поскольку современный человек
живет не в изолированном обществе, постольку про-
дукты современной культуры преимущественно ин-
тегративны. Культурная интеграция означает доступность
различных источников духовного наследия для про-
изводства новой актуальной культуры, то есть культурное
и духовное разнообразие — не только память, но и ре-
сурс духовного производства.
Евразийский союз — это, безусловно, новое культурно-
политическое поле для творчества, которое подлежит
интенсивному освоению. Конечно, избежать конфликт-
ных вопросов и опасений, основанных на смутных чув-
ствах растраты национальных ценностей, вряд ли удастся,
ведь культурная среда эмоционально богата. Но и прагма-
тичное расчеты и эмоциональные ожидания, несомненно,
связаны с новым обликом Евразии, ее культурой, притяга-
170 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Говоря об этике третьего тысячелетия, Далай-лама XIV
назвал основой поведенческого кодекса внутреннюю
готовность встретить неожиданное и найти непредска-
зуемый ответ, опираясь на постоянный контакт с веч-
ными началами: любовью, миролюбием и терпимостью.
Далай-лама благословляет разность: разные религии, счи-
тает он, делают возможным видеть индивидуальные особен-
ности жизни. Эти особенности и различия так же важны, как
общая цель всех религий. Одна религия для всего мира не-
мыслима и нежелательна, так как ни одна из них не способна
стать единственной — религии нуждаются друг в друге.
Чтобы научиться понимать верования друг друга, нужно
иметь мужество признать различия, увидеть различия
и даже противоречия между религиями, осознать и при-
нять особый характер каждой из них. Однако если мы
посмотрим на цели и на то общее, что у всех религий, мы
скоро поймем, что эти общие черты гораздо важнее, чем
различия, и что эти общие характеристики существуют
на более высоком уровне. Терпимость, мир, любовь —
вот общие черты всех религий26.
Знаменитый американский психолог Джордж Герберт
Мид писал: «Окольный путь через „других“ является не-
обходимой предпосылкой возникновения идентично-
сти», — то есть люди могут осознать свою идентичность
только при помощи отношений, в которые они вступают
с другими людьми. Таким образом, для формирования
идентичности исключительную важность приобретает
получение оценки «другого». Быть цивилизованным
в понятиях XXI века — значит допускать возможность
существования «другого», иного образа жизни, иной ре-
лигии, идеологии, другой культуры. И главное — не навя-
зывать всему миру собственный образ жизни как эталон.
Часть III. Общество и интеграция 173
c
Невозможно избежать воздействия глобальных трен-
дов. В той или иной форме они охватывают самые удален-
ные участки планеты. Обособившиеся культуры в этих
условиях теряют шанс на развитие. Они не умеют приме-
нять опыт соседей, не пользуются приобретенным опы-
том и накопленными знаниями, чтобы не повторять своих
ошибок, не желают включать глобализацию в свой сло-
варный запас. Лишь на время обособленная закрытая куль-
тура сможет приостановить свое разложение, а потому
имеет лишь относительный смысл.
Является ли самоценностью стремление в Евразий-
ский союз? Если оно является источником силы, то да.
В свое время был очень хороший лозунг, порядком истре-
павшийся от частого использования: «В дружбе народов
наша сила». Но дружба народов СССР пала перед иску-
шением независимостью. Возникли горячие точки этни-
ческой вражды, которые истощают силы народов.
Эти негативные примеры кого-то толкнули на воз-
движение защитных стен, а кого-то заставили задуматься
о наведении мостов между культурами. Экономического
прагматизма для этого недостаточно. Как писал казах-
ский народный поэт Шакерим Кудайбердиев, ум, сердце
и воля — ничто без друг друга. Об этом у него сказано
в замечательных сроках:
Наш холоден Ум наподобие льда,
Горячее сердце согреет всегда.
Разумность и такт, прозорливость терпенья
В нас Воли рождает тугая узда.
Держа в триединстве Ум, Сердце и Волю,
Ты к цельности редкой придешь без труда.
Но взяты поврозь, они будут ущербны, —
Не славят явлений, где много вреда.
Живу, неспособный смеяться и плакать,
Лишь с сердцем мятущимся, с коим — беда.
Ум, Сердце и Воля — ничто без друг друга,
А Знанье их суть пронесет сквозь года.
172 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
26 Публичная лекция Далай-ламы XIV в Будапеште, Венгрия.
19 сентября 2010 года. http://savetibet.ru/2010/10/17/dalai_lama.html
S
мент евразийского будущего. Среди первых евразийцев
нужно упомянуть ученого-востоковеда, первого казах-
ского этнографа, художника Чокана Валиханова, великого
казахского поэта и просветителя Абая Кунанбаева, вос-
токоведов Петра Семенова-Тян-Шанского, Григория
Грумм-Гржимайло, Андрея Снесарева — тех немногих,
верящих в Евразию как в «благую весть» и затерянных в
шуме войн XX века.
В начале XX столетия сформировалось целое направ-
ление геополитической мысли, получившее название
евразийство. У его истоков стояли Николай Трубецкой,
Петр Савицкий и Георгий Вернадский. В последние
годы нас захлестнул вал теорий и дискуссий об идентич-
ности народов Евразии и различного прожектерства.
Единство Евразии является не политическим проектом,
а исполнением исторической миссии. Можно без иро-
нии подчеркнуть, что первые евразийцы — это евразий-
ские мечтатели, евразийские футурологи. Не футуристы,
а прагматики, разными путями — через науки или искус-
ство — достигшие понимания естественности геополи-
тического единства Евразии. «Великое никогда не
рождается вяло, в полутьме, без яркой вспышки, которая
и освещает, и ослепляет».27 И возрождение евразийской
идеи озарено яркими личностями Льва Гумилева, Нур-
султана Назарбаева, Владимира Путина, Григория Лука-
шенко. Эта идея прошла испытание критикой,
забвением, историей и оказалась вновь востребованной
в конце ХХ века. Но и тогда многие считали такую идею
не слишком реалистичной. В конце концов, оказались
реалистами мечтатели, а не те, кто, не понимая реальной
Евразии, называли себя реалистами.
Ll
Часть III. Общество и интеграция 175
c 174 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Евразийская идентичность сегодня — это все еще ноу-
мен, нечто такое, сущность и смысл чего известны только
тому, кто считает себя евразийцем. Пока евразиец есть
лишь умопостигаемое явление, он еще не существует на
уровне феномена — явления, воспринимаемого непо-
средственно. Но евразийская культура будет постепенно
формировать зримый и узнаваемый портрет евразийца
в его движении от ноумена к феномену.
Можно с уверенностью сказать, что быть евразийцем
не означает быть принадлежащим какой-то специфиче-
ской общине. Евразийство — это не нация, не политиче-
ская общность в гражданском, государственном понимании
(россияне, казахстанцы), и это не этническая общность
(русские, белорусы, казахи), не классовая и не корпора-
тивная общность (рабочие, крестьяне, собственники).
Это другой тип общности, в названии которого слы-
шится континентальная, пространственная доминанта.
Однако такой географический подход был бы упроще-
нием, поэтому вслед за русскими учеными Николаем Да-
нилевским и Львом Гумилевым можно говорить, что
евразиец — это культурно-исторический тип.
Евразиец, носитель евразийского духа — это само-
презентация Евразии в безбрежной мировой культуре.
Образ евразийца пока еще не стал однозначно опозна-
ваем во всем мире. В истории континента первые евра-
зийцы служат образцами, первыми ростками
интегративной культуры, выросшей в условиях домини-
рования других культурно-исторических типов. Они
идейно опережали свое время, поэтому их дела и труды
нередко оказывались в тени актуального творчества. Но
сегодня они ярко освещают самый ранний период воз-
никновения евразийской идеи и служат символами ду-
ховной смелости и стойкости.
Первопроходцы нового понимания геополитического
значения континента еще в XIX веке заложили фунда- S 27 www.philosophy.ru/library/foucault/03/fuko_disciplina.zip
Подобный универсализм дает силы больше забо-
титься о своей культурной идентичности. Чем больше мы
знакомимся с представителями других культур, тем яснее
понимаем, что по-настоящему важно и ценно именно
для нас. Для оседлого землепашца непреходящей цен-
ностью были дом и община, родная земля, пропитанная
потом и кровью многих поколений земледельцев — за-
щитников отчего дома. Для кочевника ключевой цен-
ностью было движение, возможность перемещаться,
передвигаться, искать лучшие пастбища. Наследникам
обоих жизненных укладов и устойчивость, и мобиль-
ность нужны в равной мере, так что дополнительность
культур более выигрышна, чем универсализация. Интел-
лектуальное приращение богатств евразийской менталь-
ности за счет европейского и азиатского багажа, как
и передача своего, не уменьшает ни один из них.
Увеличению интеллектуальных ресурсов способствует
просвещение. Великое обретение человечества — про-
свещение — представляет собой важнейший элемент
культуры и воспринимается всем прогрессивным чело-
вечеством как благо.
Стоит заметить, что так называемые неоевразийцы
ошибочно заняли позицию враждебности по отношению
к просвещению. Они противопоставляли западному
просвещению и универсализму — восточный мисти-
цизм и «цветущую сложность». Благодаря неоевразий-
цам это противопоставление стало штампом,
поощряющим браваду собственной культурной отста-
лостью и гордость за провинциальный мистицизм. Лож-
ные угрозы просвещения — это упорство в своем
пасторальном счастье быть непросвещенным, весьма от-
сталый прием самозащиты.
Косвенные претензии к идеям просвещения, конечно,
есть. То, что достижения человеческого разума исполь-
зуются современными политическими технологами для
Часть III. Общество и интеграция 177
c
4. Продвижение евразийской культуры
Непрекращающийся поток насилия, войн, от-
чуждения поставил вопрос о природе человека.
Если все эти ужасы представляют собой норму
человеческого существования, то есть ли шанс преодо-
леть эту природу? Ведь вышел же человек из состояния
дикости, создал цивилизацию, следовательно, ускорив
эволюцию, можно выйти на предполагаемый — более
человечный уровень существования.
Если так, то необходим новый уровень материаль-
ного производства и новый уровень культуры. Новое
воспитание, новое образование, новые нормы, может
быть, и традиционные, но очищенные от ненависти.
Этим питается потребность в новых людях, новой
элите, заинтересованной в переменах. Народы жаждут
изменений к лучшему, они с радостью примут достиже-
ния технического прогресса, новейшие лекарства,
новую энергетику, новую солидарность. Евразийская
идея среди прочих претендентов обладает наибольшей
приближенностью к реальным общественным процес-
сам, поэтому она вполне может быть базой для социаль-
ных новаций.
Эта идея — осмысленный ответ на вызовы истории.
Сегодня идея интеграции набирает потенциал реаль-
ной альтернативы глобализму, в том числе в культуре.
Традиционная культура размывается глобальными тен-
денциями, силы сопротивления изначально неравны.
Унификация глобальной нравственности атакует уже
последний оплот традиционной культуры — семью.
В развитых странах институт семьи переживает такие
новации, как однополые браки, право выбора ребенком
своей половой идентичности. Многие еще не осовре-
мененные общества смотрят на эти тенденции с опа-
ской.
176 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Если имеет место тенденция к росту интеллектуального
и морального уровня народа, то вместе с ним повыша-
ется моральный уровень и тех, кто по долгу службы при-
зван стоять выше народа.
Нет никакого противоречия в том, что инициатором
этого процесса, его двигателем является государствен-
ная власть. Других двигателей сегодня нет, поскольку ос-
новные силы государственного механизма направлены
на обеспечение успеха в области экономики. Очевидно,
что от этого фактора зависит сохранение целостности
общества. Государственная власть традиционно воз-
действует прежде всего на естественные, первичные
аспекты существования людей. В этом ее успехи не-
оспоримы.
Оппоненты не преминут указать на то, что государст-
венная власть также преуспела и в создании смыслов,
оправдывающих ее деятельность. И это действительно
так. В кругах либеральной интеллигенции, будь то рус-
ская, советская, российская или украинская, принято от-
носиться к власти с нескрываемым пренебрежением. Не
будем углубляться в причины этого устойчивого психоло-
гического комплекса, сотканного из смеси брезгливости
с неудовлетворенностью, но зададимся вопросом: что же
двигает общественный прогресс? Интеллигентский дух
противоречия, или то «насилие» и «зло», которое име-
нуется властью?
И без апологетики власти легко показать, что есть
и другой взгляд на роль власти, отличающийся взвешен-
ностью и реалистичностью, который представляется
более приемлемым и прагматичным для консолидации
идейной платформы совместных усилий народа и власти.
Известный французский интеллектуал Мишель Фуко от-
мечал: «Надо раз и навсегда перестать описывать про-
явления власти в отрицательных терминах: она, мол,
„исключает“, „подавляет“, „цензурует“, „извлекает“,
Часть III. Общество и интеграция 179
c
антигуманных целей, неприемлемо ни с каких позиций.
Изощренные методы воздействия на сознание и подсо-
знательные структуры человека для достижения полити-
ческих целей и отсутствие возможности защититься от
них вселяют недоверие к силам разума, направленным
против человека. Защитная реакция — обращение в иную
ментальную сферу. Это благоприятная почва для прорас-
тания мракобесия, оккультизма, первобытных инстинк-
тов. Нельзя не понимать губительности этих тенденций,
ведущих к культурной, социальной деградации и создаю-
щих такую психологическую атмосферу, в которой тонут
планы развития страны. Когда сознание замусорено и за-
крыто для восприятия новых идей, никакие материальные
предпосылки не могут способствовать прогрессу. Все
усилия будут напрасны.
Поэтому ментальное оздоровление людей, снятие не-
доверия к рационализму, к великим завоеваниям просве-
щения — одно из условий успеха евразийской идеи. Эта
задача под силу интеллигенции, экспертному сообще-
ству, педагогам при непосредственном участии средств
массовой информации. Они могли бы вспомнить о
своей роли — роли средств массового просвещения — и
осуществлять интеллектуализацию ментального про-
странства Евразии. Вспомнить, что существуют не
только «черные» технологии работы с сознанием, но
и «белые» — позитивные. Глухая оборона загадочной
восточной ментальности — это тупик; напротив, взаим-
ное просвещение, познавательный интерес — это сози-
дательные примеры. Их цель — расчистка ментальной
площадки для развития политической сферы, ведь мисти-
фицированное сознание легко запугивать, с просвещен-
ным сознанием это сделать сложнее. Ошибочно думать,
что власти всегда заинтересованы в оглуплении масс.
Власть неоднородна, и в ней много течений, а ее состоя-
ние зеркально отражает духовное состояние народа.
178 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
ная будничная жизнь людей – это, по всей видимости,
далеко не малозначимая часть истории. Но рост значе-
ния этого уровня бытия, уход масс в область частной
жизни — то, что наблюдается сегодня в демократических
странах, как молодых, так и зрелых, — напоминает доб-
ровольный отказ от исторического творчества. Воз-
можно, это следствие чрезмерности политической
манипуляции, которая порождает разочарование, вы-
званное осознанием несоизмеримости своих сил с гло-
бальными масштабами разворачивающейся истории.
Для развития евразийской идеи нужно обратное: чтобы
люди в массе своей становились сознательными участ-
никами исторического процесса, а не замыкались на
проблемах своего околотка.
На тех, кто стоит во главе интеграционных процес-
сов, — на пассионариях XXI века — лежит обязанность
разъяснять выгоды от перемен. Долг лидеров — открыть
глаза тем, ради кого перемены осуществляются.
Президенты России, Казахстана, Беларуси оказались на
уровне понимания своих исторических задач в создании
Евразийского союза. Евразия не будет ни Евросоюзом, ни
США, ни СССР, она будет другой, но это не причина опа-
саться ее восхождения, прячась в скорлупе суверенных
стран, устроившись в национальных квартирах.
Реальные перемены любого рода требуют рекрутиро-
вания активных людей и создание специальных институтов
т.е. определенной бюрократизации. Роль элит в успеш-
ности интеграционных процессов трудно переоценить.
Они способны как обеспечить им яркую реализацию, так
и похоронить все надежды на общее будущее.
Интегративные структуры — это новые социальные
лифты и возможность совмещения политики и обще-
ственной сферы. Вряд ли можно оспорить полезность
рекрутирования в государственные и межгосударствен-
ные институты людей из разных сфер общественной
Часть III. Общество и интеграция 181
c
„маскирует“, „скрывает“. Существующая власть является
производителем реальности. Она производит регионы и
сферы объектов, а также культивируемые и насаждаемые
ею ритуалы истины. Каждый индивид и знание о нем,
скрытое и явное, есть продукт ее деятельности».
Утверждение о том, что государство производит ин-
дивидов, нужно понимать так, что именно государство
создает (или не создает) возможности и рамки для част-
ной инициативы, условия для становления и развития
индивидуальности, реализации индивидуальной воли.
В идейно-философском наследии проблема равновесия
воли (власти) и культуры человека дискутировалась
довольно широко, но не нашла приемлемого решения.
А в ХХI веке эта проблема обрела особую остроту. Раз-
витие личности является необходимым условием обще-
ственного прогресса, но это возможно лишь в таких
социально-политических формах, в которых эта лич-
ность самостоятельно принимает решения, — в отноше-
ниях субъектов.
Оптимальная формула такого устройства пока не
найдена, так как снятие рамок индивидуальной свободы
приводит к росту разлагающих общество явлений — таких
как социальный эгоизм и различные отклонения от при-
нятых норм общественного поведения. А чтобы не воз-
никало неподконтрольных государству сообществ, в том
числе тайных или криминального толка, государство не
должно препятствовать процессам, в основе которых
стремление свободной самореализации личности. Не
самым лучшим образом оборачивается и нерешитель-
ность власти в деле развития индивидуальной инициа-
тивы.
Наибольшее значение для людей имеет частная жизнь,
обеспечивающая реализацию насущных потребностей,
таких как семейный уют, безопасность, признание и т.п.,
которые люди получают в своем микрокосме. Ежеднев-
180 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Часть III. Общество и интеграция 183
c 182 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
в межгосударственных отношениях оцениваются в более
широких координатах, чуть более сложных, чем прямое
взаимодействие. Вот пример: в одном из французских
парков решили избавиться от комаров, чтобы те не досаж-
дали отдыхающим, и установили емкости с химикатами.
Комары исчезли. Но расплодились гусеницы, уничто-
жающие растения. Выяснилось, что птицы, для которых
комары были привлекательным кормом, покинули парк,
отчего расплодились вредители. Оценив приобретения
и потери, борьбу с комарами решено было прекратить.
Птицы вернулись, и парк был спасен.
Второе: для частного сознания польза от крупных
и сложных проектов неочевидна, она просто несоизме-
рима с частностью. Большинство людей способны по-
нять, что стратегическая задача создания условий
лучшей жизни выше по значимости, чем какое-то част-
ное улучшение. Благодаря этому пониманию люди
вкладывают труд и строят водопровод, а не ждут дождя,
экономя силы. Это понимание можно продвигать, объ-
ясняя сложность мироустройства, доказывая необходи-
мость, неизбежность и благость интеграционных
процессов. Но ни абстрактные статданные, ни размыш-
ления о тенденциях, ни доводы экономической целесо-
образности не будут столь же эффективны, как
художественное слово, как образное воздействие.
Есть проблема в том, что в современном информа-
ционном мире остается непреодолимой пропасть непо-
нимания между теми, кто «создает» информацию и
теми, кто ею пользуется. Элиты и общество в силу раз-
межевания по отношению к информации мыслят типо-
логически различно. Полагается за норму, что народ не
понимает того, что понятно элите. Это не считается
нужным преодолевать, восстанавливая понимание. Но
если не подтягивать низший уровень понимания к выс-
шему и не приземлять оторвавшееся от почвы сознание,
деятельности. Общественная деятельность уровня евра-
зийской интеграции может привлечь активных людей
и стать благодатным полем для раскрытия своих способ-
ностей в большей степени, чем местные проблемы.
Нужны политики с широким интеграционным миро-
воззрением, которые умеют повести за собой и показать,
как общая политика отражает интересы граждан, их
стремление к свободе, к процветанию. Задача элиты —
помочь людям создать то будущее, которого они желают.
Методов такого воздействия не так уж много. Самый на-
дежный — это убеждение в том, что евразийский выбор
не состоит во вступлении в чью-то готовую организа-
цию, а представляет собой открытый общественный
проект, в котором каждый может реализовать свой инди-
видуальный план лучшей жизни. На этой стезе требуются
особые способности политика: улавливать и воплощать
желания множества людей, умение настроить их на до-
стижение идеалов, умение объединять усилия многих
в едином порыве.
В арсенале манипулятивных методов есть «непотоп-
ляемый» довод о пользе для простого человека. Какая же
польза простому человеку от евразийской интеграции?
Отвечая на этот сакраментальный, но, по сути, провока-
ционный вопрос, эксперты начинают перечислять заго-
товленные данные о росте ВВП, объемах торговли,
снятии препятствий и т.д. Но любой выдающийся пока-
затель может быть побит живым свидетельством, типа
«а вот мне от интеграции никакой пользы нет». Более
того, найдутся всегда и те, кто ощутил потери от объ-
единения, а значит, выгода не абсолютна. Это «верное»
заключение объясняется двумя обстоятельствами.
Первое: персональная выгода всегда имеет частный
и относительный характер, поэтому как критерий непри-
емлема для оценки масштабных социально-экономиче-
ских и политических проектов. Приобретения и потери
эта пропасть будет только расширяться, духовно обедняя
обе социальные страты.
Сегодня прямое формирование сознания, в том числе
интеграция менталитетов, — это задача, решаемая тех-
нологически. Когнитивные технологии освоены и поли-
тикой, и бизнесом. Во главе их — экранная культура кино
и телевидения, которая убедительно демонстрирует силу
вымышленного и его превосходство над действительным,
причем в самой практике, а не на экране. По существу,
необязательно пытаться менять мир — достаточно на-
строить сознание на иное восприятие мира, и нужный ин-
формационный результат будет достигнут. Но когда этот
результат подкрепляется реальностью, то трансформации
подвергается все мировоззрение, и сознание, и бытие,
которое само становится фактором коренных измене-
ний общественной практики.
Ll
184 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Часть IV.
От общих интересов
к Евразийскому
экономическому союзу
1. Интеграционные интересы Украины
Украина, без всяких преувеличений, — важнейшая,
неотъемлемая часть нового евразийского пространства.
При заинтересованной политике Украины евразийская
интеграция развивалась бы более динамично. Промыш-
ленный восток страны и вне интеграционных процессов
тесно связан с российской промышленностью коопера-
тивными связями, а люди по обе стороны российско-
украинской границы лишь при «правильной» постановке
вопроса могут указать на какие-то различия между собой.
Очевидно, что ситуация взаимного недоверия должна
и будет меняться в сторону улучшения. Период презен-
тации миру своей независимости прошел у многих стран
бывшего СССР, и теперь они самоопределяются геопо-
литически, стараясь подороже выставить на геополити-
ческом рынке свою лояльность авторитетным мировым
державам. Для Украины этот вопрос болезненный, по-
скольку она, будучи в плену своего независимого имиджа,
не желает попасть под подозрение прогрессивной
Европы в тяготении к России. Россия также, будучи
в плену навязанного ей имиджа империи, не всегда идет
навстречу. Ситуация непростая, но условия развития
кают выгоду и украинские элиты, хотя их страна от
этого не выигрывает. Объективная экономическая не-
обходимость и естественность промышленно-торго-
вых связей эту неопределенность снимут. Вопрос
лишь в условиях и в диспозиции. И надо отметить,
что Украина успешно повышает свои котировки на
интеграционном рынке.
Если говорить о том, что на евразийской территории
образуется рынок интеграционного участия, то странам
ЕЭП стоит побороться за Украину, чтобы уже сообща на-
равне с лидерами мировой интеграции ЕАС мог стать пол-
ноценным региональным игроком. Украина нуждается
в особом подходе, и это не просто скидка на газ — это
образ будущего для Украины. Раскрытие данного под-
хода дало бы большие преимущества, прежде всего ми-
норитариям ЕЭП. Заинтересует ли Украину роль одного
из лидеров ЕЭП, который бы отвечал за контакты с Ев-
росоюзом, будет ли привлекательным для нее собствен-
ный вес в Евразийском союзе, или то, что ее включение
в интеграцию каким-то образом уменьшит безоговороч-
ное доминирование России в Евразийском союзе? Срав-
ним оба варианта.
На диаграмме 7 отражены номинальный ВВП Украины
и стран ЕС (если бы Украина входила в ЕС). Значение
ее вклада — в районе 1% ВВП.
Если же условно включить Украину в ЕЭП, ситуа-
ция будет выглядеть так, как отражено на диаграмме 8.
В ЕЭП Украина играла бы куда более весомую роль,
нежели в Евросоюзе, но тут возникает проблема сравни-
ваемых величин.
Так или иначе, рынок геополитических предложений
для Украины со стороны ЕЭП не только остается откры-
тым, но и готов выдвигать новые заманчивые перспек-
тивы. Торг заинтересованных в этом вопросе сторон
будет продолжен.
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 187
интеграционных процессов никогда не бывают лишь
благоприятными.
Председатель коллегии Евразийской экономической
комиссии Виктор Христенко считает, что для Таможенного
союза Украина — один из ключевых партнеров. «Мы
в любом случае будем продолжать выстраивать с ней эко-
номическое взаимодействие, — отметил он в интервью
«Советской Белоруссии», — и уже это делаем. А какой
выбор сделает Украина — время покажет»28. В этой
фразе помимо основного ее смысла есть еще один вер-
ный акцент: диспозиция Таможенный союз — Украина
позволяет удачным образом перевести разговор в плос-
кость неких новых отношений Украины с новым субъ-
ектом евразийской политики, свободным от тяжести
предшествующего опыта.
Это своего рода субъективная предпосылка интегра-
ции. Объективная — понятная всем важность экономи-
ческого развития. Наверняка где-то в недрах украинской
элиты зреет убеждение в том, что Украина не сможет
развиваться индустриально из-за узости внутреннего
рынка, что очевидно уже сегодня. Ближайший к Украине
рынок — это Таможенный союз. Понятно, что для ЕС
сама Украина интересна исключительно как рынок сбыта,
не более, однако это не единственная причина, по кото-
рой важно как можно дольше поддерживать идею «пра-
вильного европейского пути» Украины.
Европейцы в политике не новички, им должно быть
очевидно, что Украина будет в Таможенном союзе
рано или поздно. Данная ситуация интересна тем, что
в условиях неопределенности (или, правильнее будет
сказать, неприсоединения) основным ресурсом яв-
ляется политика, а не экономика, в результате чего в
вышеупомянутом коридоре неопределенности извле-
186 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 28 http://www.sb.by/post/139846/
188 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 189
C c
9 декабря
2012 года
Сергей Глазьев: «Мы ведем большую работу с Украи-
ной, пытаясь убедить украинское руководство войти
в Таможенный союз».
11 декабря
2012 года
Представитель ЕС по международным вопросам и по-
литике безопасности Кэтрин Эштон в телефонном
разговоре с премьер-министром Украины Николаем
Азаровым заявила о готовности Брюсселя провести
саммит Украина — ЕС в Люксембурге летом 2013 года.
18 декабря
2012 года
Уполномоченный правительства Украины по вопро-
сам сотрудничества с РФ, СНГ, ЕврАзЭС и региональ-
ными объединениями Валерий Мунтиян: «Украина
согласовала с экспертами Таможенного союза цену
газа на уровне 165 долл. за 1 тыс. куб. м в случае при-
соединения к союзу»29.
Президент Украины Виктор Янукович отложил свой
визит в Москву, где планировалось договориться
о формах сотрудничества Украины с ТС.
20 декабря
2012 года
Глава комитета иностранных дел Европарламента
Элмар Брок на пресс-конференции 20 декабря в Киеве
одобрил отказ Президента Украины Виктора Януко-
вича от визита в Москву.
5 декабря
2012 года
Президент Украины Виктор Янукович заявил в Ашха-
баде, что Украине необходимо присоединиться к неко-
торым положениям Таможенного союза, иначе она
много чего потеряет в экономическом плане.
В Брюсселе утвержден проект решения Совета ЕС по
вопросу ассоциации с Украиной, смягчены некоторые
предварительные требования.
В Ашхабаде президент Украины Виктор Янукович отка-
зался подписать соглашение об организации интегри-
рованного валютного рынка, в котором будут
участвовать страны — участницы Таможенного союза.
29 http://www.rbc.ua/rus/newsline/show/ukraina-soglasovalas-
ekspertami-ts-tsenu-gaza-na-urovne-18122012090400
Диаграмма 8. Номинальный ВВП Украины и стран ЕЭП S
(если бы Украина была в составе ЕЭП)
Диаграмма 7. Номинальный ВВП Украины и стран ЕС
(если бы Украина входила в ЕС)
экономических интересов в соответствии со своим пред-
ставлением о выгоде. Получать природный газ от другого
поставщика или использовать территорию другой страны
для транзита газа, несмотря на повышенные издержки,
вполне выгодно, если эти издержки компенсируются.
В чем стратегически для Украины выразится эта ком-
пенсация, не вполне ясно, но европолитики умело держат
Украину на дистанции, манипулируя евроинтеграцией.
Немецкий европеец Райнер Стиннер (депутат Бундестага,
официальный представитель по вопросам внешней поли-
тики правящей в Германии партии FDP) посоветовал
Украине думать не о конкретной дате подписания Согла-
шения об ассоциации, а об общей дороге к ЕС30. Порту-
гальский европеец Жозе Мануэль Тейшейра (экс-посол
ЕС в Украине) в августе 2012 года заявил о возможности от-
мены саммита Украина — ЕС, планируемого на 2013 год31.
Польский европеец Ян Томбинский (посол ЕС в Украине)
в октябре сообщил, что решения об отмене саммита нет,
но дата встречи в верхах остается неопределенной, по-
скольку нет для этого соответствующих условий32. Фран-
цузский европеец Штефан Фюле сообщил, что польские
и литовские европейцы за соглашение с Украиной, в то
время как британские, французские, голландские, швед-
ские, датские, испанские и итальянские европейцы настаи-
вают на выполнении политических условий33.
В качестве условий для соглашения с ЕС Украине вы-
двигаются требования изменить законодательство, чтобы
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 191
По расчетам экономистов, Единое экономическое про-
странство с Таможенным союзом может давать Украине до
9 миллиардов долларов ежегодно, в то время как альтерна-
тивный путь интеграции с ЕС, напротив, может стоить
Украине от 3 до 7 миллиардов долларов потерь в год. Но
дело не в объективной стороне выгоды, ведь мы видим, что
убедительность результатов экономического анализа не
действует на украинских соседей.
Украинские политики умело маневрировали между
двумя интеграционными проектами, извлекая политиче-
скую выгоду из своего положения, однако в конце 2012
года маневры зашли в тупик. От премьер-министра
Украины Николая Азарова можно было услышать, что
для экономики Украины жизненно важно договориться
и взаимодействовать со странами Таможенного союза,
одновременно вступив в ассоциацию с Европейским
союзом. Между тем со стороны соперничающих за
Украину интеграционных центров было озвучено вполне
определенное неприятие такой двойственности.
Небольшая хронологическая таблица декабрьских
интеграционных исканий Украины показывает сложную
внутреннюю борьбу двух тенденций в украинской поли-
тике.
Довольно характерные колебания на рынке интегра-
ционных предложений для Украины — это нормальное
рыночное поведение. В отношениях Украины и России
оно дополняется некоторыми шагами в сторону обеспече-
ния взаимной независимости. Например, Россия развер-
нула производство вертолетных и ракетных двигателей,
ранее закупаемых в Запорожье. В Украине прорабаты-
ваются возможные пути ухода от зависимости поставок
газа и нефти со стороны России. Идут изыскательские ра-
боты, поиск партнеров (Chevron, Shell). Россия создает га-
зопроводы в обход территории Украины. Если не удается
договориться, стороны ищут иные пути реализации своих
190 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
30 my-ne-sorevnuemsya-s-rossiej-kuda-vesti-ukrainu
31 ukrainaes.html
32 http://focus.ua/politics/246792/
33 kto-ne-daet-podpisat-soglashenie-ob-associaciimezhdu-
ukrainoj-i-es
S
не годится. Решение по квотам в рамках исполнитель-
ного органа с украинским представительством — вопрос
обсуждений, а не принципов.
Вариант выборочного соглашения Украины с ТС с ходу
отверг Президент Беларуси: «Никаких выборочных
присоединений к отдельным документам Таможенного
союза (ТС) быть не может — вы либо принимаете их це-
ликом, либо нет!» — заявил после заседания Высшего
евразийского экономического совета (высший орган ТС
Беларуси, Казахстана и России) в Москве Александр Лу-
кашенко.
Мотивация украинской элиты к соглашению Украины
с ЕС, как видно из динамики событий последних месяцев
2012 года, намного сильнее мотивации к соглашению с ТС,
несмотря на то, что в ТС Украину приглашают в качестве
соучредителя без каких-либо предварительных условий
в виде изменения избирательного, судебного законода-
тельства. Возможно, что ситуация в украинской эконо-
мике дает возможность стране маневрировать между ЕС
и ТС. Вот здесь и могла бы быть использована умная по-
литика Таможенного союза — предложить Украине роль
Евроинтегратора от лица ТС. В этом случае Украина
могла бы занять выигрышную для себя позицию — раз-
говаривать с Европой от лица всего ТС по программам
развития внешнего контура интеграции с Евросоюзом.
А Таможенный союз с интегрированной в него Украи-
ной обрел бы свою естественную континентальную
форму, в которой Украина стала бы полноценным участ-
ником системы регионального разделения туда.
Ll
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 193
новый избирательный кодекс, на котором годами на-
стаивает Совет Европы, был проработан с участием оп-
позиции, также припоминают жалобы от активистов по
защите прав человека в Европе и в Германии об обраще-
нии с заключенными в Украине — стандартный набор
претензий. Райнер Стиннер при этом уточняет, что Ев-
росоюз не соревнуется с Россией, куда вести Украину34,
однако для характеристики активности Евросоюза в от-
ношении Украины подходящим является именно это
слово — соревнование. Еще в октябре 2012 года европоли-
тики ставили под сомнение проведение саммита с Украи-
ной. Но как только стала заметной активизация интереса
Украины к ТС, что явно просматривалось в предвыборной
программе Президента Украины Виктора Януковича, евро-
пейцы развили соревновательную активность: смягчили
условия, назначили дату встречи в верхах, организовали пе-
реговоры, пресс-конференции. Надо отметить, что ин-
формационную политику в Украине ЕС ведет грамотно.
Преимущества сотрудничества с Евросоюзом активно
обсуждаются в прессе, в то время как плюсы и минусы
соглашения с Таможенным союзом не освещаются. По
крайней мере, после президентских выборов эта тема из
информационного поля Украины выпала.
По результату соревнования заявки на вступление
Украины в ТС нет. Европейцы смогли побить даже такой
сильный козырь, как более чем двукратное снижение
цены на газ. Официальная версия в евразийских кругах,
которую озвучил Президент России Владимир Путин, —
экономические проблемы в связи с передачей ряда функ-
ций наднациональному органу Таможенного союза,
в том числе полномочий по выдаче квот на поставки труб.
Как объяснение это правдоподобно, но как причина —
192 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
34 my-ne-sorevnuemsya-s-rossiej-kuda-vesti-ukrainu
S
стабильности, повышения конкурентоспособности наших
экономик».
Другие страны Центральной Азии несколько отстают
от Казахстана в интеграционной активности, но пример
Казахстана важен как яркое свидетельство, опровер-
гающее заезженные стереотипы о неповоротливости,
косности, закрытости азиатской политики, неспособно-
сти азиатских стран к самостоятельной международной
активности. Это пример для соседей, показывающий,
что в интегративных структурах страны Центральной
Азии могут занять достойное место в региональной си-
стеме разделения труда на равных условиях с соседями,
постепенно поднимаясь на качественно новый уровень
развития своих социально-экономических систем.
Де-факто Кыргызстан и Таджикистан экономически
интегрированы и с Казахстаном и с Россией. Говоря
о Кыргызстане, нужно вспомнить, что по разным оцен-
кам до 2/3 трудоспособного населения добывает себе
средства к существованию за пределами республики.
Граждане Кыргызстана (при 5,5 млн населения) путем
трудовой миграции связаны с российским рынком на-
столько плотно, что трудно дать этому однозначную
оценку, так как, с одной стороны, трудовая миграция
киргизов приносит в бюджет страны до 29% ВВП,
а с другой — отток трудовых ресурсов создает острый
дефицит квалифицированных кадров внутри страны.
Заинтересованной стороной в интеграции Кыргыз-
стана в ТС является и его сосед — Таджикистан, не
имеющий на сегодня общей границы со странами ТС.
Население Таджикистана — 7 миллионов 800 тыс. чел.
Трудовая миграция ежегодно — около миллиона человек,
97% которых приходится на Россию. ВВП страны обес-
печивается заработками таджикских трудоэмигрантов
на 47%, и это самый высокий показатель среди стран
мира. По данным за 2011 год, из этого источника в страну
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 195
2. Дорожная карта азиатской интеграции
Особое внимание югу Евразии следует уделить по
той причине, что областью расширения евразийской ин-
теграции в ближайшей перспективе могут стать именно
центральноазиатские страны.
Безусловным лидером, локомотивом евразийской ин-
теграции в Центральной Азии является Казахстан. Прези-
дент Казахстана Нурсултан Назарбаев — основоположник
новой евразийской интеграционной идеи и родоначаль-
ник интеграционного процесса на постсоветском про-
странстве. Интеграционную дипломатию он развернул в
те сложные времена, когда набирали силу дезинтеграцион-
ные процессы и когда никто из соседей по постсоветскому
пространству не мыслил категориями общего будущего —
так притягательны были горизонты индивидуального в на-
циональном плане благополучия. Едва ли не единствен-
ный из лидеров постсоветского пространства Нурсултан
Абишевич пророчески указывал на то, что объединение
усилий на пути к достижению национального благополу-
чия — это наше общее будущее. Казахстан всецело под-
держал своего лидера, и сегодня это наиболее
динамично развивающаяся страна в Центральной Азии
с передовой экономической стратегией, с открытой куль-
турой, умным управлением и миролюбивой политикой.
Казахстан не просто участник всех интеграционных
проектов в Евразии, он занимает ведущие позиции в ре-
гиональных и межрегиональных международных струк-
турах, является инициатором и соучредителем многих из
них. В Послании 2012 года глава Казахстана подчеркнул:
«Мы отвечаем на глобальные вызовы XXI века углубле-
нием евразийской интеграции. Мы вместе с Россией
и Беларусью сформировали Единое экономическое
пространство, идем к созданию Евразийского экономи-
ческого союза. Это важный фактор общерегиональной
194 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
ние связи за прошедшие два десятилетия ушли в исто-
рию. Общая история приобрела вариативность и имеет
на сегодня число интерпретаций, равное числу стран
центральноазиатского региона. Выросло новое поколе-
ние, лишенное ностальгии по старым временам, и по-
этому успех за новыми моделями сотрудничества.
Что обещает общий рынок центральноазитским стра-
нам? Сергей Глазьев говорит о бурном росте взаимной тор-
говли, который будет продолжаться, о развитии кооперации,
о формировании совместных предприятий. За время
функционирования Таможенного союза товарооборот
между тремя странами увеличился на 10%, а их товаро-
оборот с внешним миром за это время увеличился только
на 4,7%. Изменения становятся еще более рельефными,
когда мы обращаем внимание на структуру этого товаро-
оборота. В нем доля машин и оборудования достигает
20%, а в структуре торговли с внешним миром доля машин
и оборудования в экспорте стран ТС в среднем только
2%. Эти данные свидетельствуют о том, что активизация
взаимной торговли развивает производственный потен-
циал стран — участников ТС, их транспортную инфра-
структуру, кооперацию крупнейших предприятий.
Дальнейшее углубление интеграции для усиления со-
вокупного экономического эффекта предполагает ре-
шение всех вопросов, связанных с торговлей товарами,
а именно:
1) унификация промышленных и сельскохозяйственных
субсидий для выравнивания условий конкуренции;
2) обеспечение свободного доступа всех участников
к государственным закупкам друг у друга;
3) создание единого энергетического рынка, единого
рынка транспортных услуг;
4) гармонизация систем макроэкономического регу-
лирования, в частности, было принято решение
о выравнивании уровней акцизов, поскольку водка
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 197
поступило свыше 3 млрд долл., и год от года этот пока-
затель растет. Таджикистан своими трудовыми ресур-
сами неформально интегрировался в экономику России,
в результате чего образовалась реальная взаимозависи-
мость экономик двух стран, разрыв которой болезненно
сказался бы на их экономическом благополучии.
В 2012 году Таджикистан всерьез задумался о том, чтобы
присоединиться к Таможенному союзу Беларуси, Казах-
стана и России. Плюсы для Таджикистана те же, что и для
Беларуси: только на импорте ГСМ при отмене пошлин
можно экономить до 350 млн долларов в год. Обоюдная
выгода ТС и Таджикистана состоит также в нормализации
рынка трудовых ресурсов. Вопрос регулирования рынка
труда в настоящее время — один из приоритетов работы
евразийских интеграционных институтов. Конструкция
этого рынка еще не завершена, но есть уже соглашение
по признанию социальных прав трудящихся мигрантов,
которые не должны дискриминироваться на территории
государств ТС. Соглашение касается вопроса обеспече-
ния социальными гарантиями трудовых мигрантов в том
же объеме, что и граждан принимающей стороны.
Контуры евразийской интеграции имеют явное эко-
номическое очертание: торговая политика, таможенное
регулирование, техрегулирование, санитарный, ветери-
нарный и фитосанитарный контроль, антимонопольная
политика, формирование единых требований для трудя-
щихся мигрантов, выход на единый финансовый рынок.
Большая часть этих вопросов касается урегулирования
отношений, которыми Россия и другие страны Централь-
ной Азии связаны неразрывно.
Россия, в последние годы признавшая важность ре-
гиона Центральной Азии для усиления своих междуна-
родных позиций, уже не может рассчитывать только на
сохраняющиеся со времен СССР межгосударственные
и межкультурные связи. Это объясняется тем, что преж-
196 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Таким образом, происходит создание общего рынка,
в котором все факторы и результаты производства —
труд, капитал, товары — будут свободно перемещаться.
Материальные результаты и новые планируемые ин-
теграционные решения, которые общеизвестны и про-
веряемы, не во всех случаях являются убедительными
доводами в пользу интеграции. Многообразие ракурсов,
с которых люди наблюдают интеграционные процессы,
различие мировоззренческих позиций, политические
привязанности и попросту нелегкая интеллектуальная
работа по выработке определенного общественного мне-
ния порождают евразооптимистов и евразоскептиков,
как их определил Президент Казахстана Нурсултан На-
зарбаев. И тех и других можно встретить в любой стране
евразийского пространства, независимо от степени ее
интеграции.
При сопоставлении видимых результатов интеграции
с позицией экспертов, пытающихся доказать, что все на
самом деле не так, а хуже, конечно, именно евразоскеп-
тики становятся привлекающими внимание участниками
антиитеграционного пиара.
В частности, предметом скептицизма некоторых ка-
захстанских политиков стала инициатива создания зако-
нодательного органа на базе Евразийского союза.
Одним из авторов этой этой идеи является Президент
Казахстана. В своей статье «Евразийский союз: от идеи к
истории будущего» в газете «Известия» от 25 октября
2011 года Нурсултан Назарбаев давал прогноз о том, что
в недалеком будущем «…дебаты будут вестись с трибуны
Евразийской ассамблеи — наднациональной струк-
туры, объединяющей парламентариев наших стран».
В газете «Казахстанская правда» от 24 мая 2012 года
вице-спикер Сената Парламента РК Александр Судьин
высказал предположение о том, что к завершению ко-
дификации международных договоров, составляющих
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 199
и табак где-то стоят очень дешево, отчего возни-
кает переток товаров.
Будучи неконкурентоспособными на внешнем рынке,
банки стран СНГ проникают на финансовые рынки со-
предельных государств, поддаваясь глобальному тренду
расширения своей сети. Основные потоки инвестиций
идут из России в Беларусь, Украину, а из Казахстана —
в Россию, Кыргызстан, Таджикистан. Взаимопроникнове-
ние кредитных организаций показывает уверенный рост,
торговые инвестиционные операции набирают обороты.
Показательно, что в банковской экспансии на простран-
стве СНГ Россия не является безусловным лидером, а это
убедительно свидетельствует о реальности паритета эко-
номических возможностей на общем евразийском рынке.
В сфере развития свободного движения услуг на-
мечены следующие мероприятия:
1) до 2015 года в основном будет сформирован единый
рынок финансовых услуг (при этом услуги, которые
привязаны к территориям, будут предоставляться
на условиях национального режима, без дискрими-
нации);
2) к 2017 году будут выровнены механизмы банков-
ского регулирования и механизмы валютного регу-
лирования;
3) планируется переход к взаимному признанию дип-
ломов, формирование общих стандартов образо-
вания;
4) будут разработаны общие квалификационные стан-
дарты, чтобы при движении квалифицированных
ресурсов не требовалось дополнительного подтвер-
ждения профессиональной квалификации;
5) идет создание единой системы технического регули-
рования (приняты десятки технических регламентов,
обеспечено признание документов о подтверждении
соответствия товаров техническим требованиям).
198 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
за собой свои страны. Они ставят задачу нормативной
проработки, вносят на ратификацию парламентами
соглашения, которые формируют Единое экономическое
пространство, создают единое регулирование в области
магистрального железнодорожного транспорта, финан-
совых рынков, антимонопольного регулирования, госу-
дарственных закупок, гармонизируют налоговые системы,
которые остаются в национальной юрисдикции.
Главы от имени своих народов учреждают наднацио-
нальный орган, который имеет полномочия по принятию
решений, обязательных для прямого исполнения всеми
тремя государствами в сферах таможенного регулиро-
вания, регулирования внешней торговли (тарифное
и нетарифное, связанное с ограничениями), санитарно-
ветеринарного и фитосанитарного контроля, техрегу-
лирования. С точки зрения евразоскептиков, главы
государств и правительства четко и целенаправленно ра-
ботают над «подрывом» своего суверенитета.
Надо помнить, что на эти якобы подрывающие суве-
ренитет меры идут высшие лица государства, во-первых,
призванные конституционно его защищать, а во-вторых,
именно их суверенное право принятия решений от лица
народов и есть суверенитет. Они являются распоряди-
телями государственного суверенитета, он образует их
властную компетенцию. Так получается, что главы госу-
дарств расстаются с суверенитетом, который наделяет
их этими правами? Не похоже ли, что евразоскептики,
«отстаивающие» национально-государственный суве-
ренитет, стараются быть «святее Римского папы»?
Евразооптимисты, которых также нельзя обойти вни-
манием, нередко расширяют оптимизм интеграции да-
леко за ее пределы, описывая уже свои собственные мечты
о создании Евразийского союза как единого большого
государства, о чем, естественно не может быть и речи.
Из имеющихся источников известно, что лидеры стран —
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 201
нормативно-правовую базу Таможенного союза и Еди-
ного экономического пространства, а точнее, к 1 января
2015 года будут определены роль и место парламентской
составляющей в процессах интеграции на территории
Евразийского союза. Эту инициативу с означенными
временными рамками и продвигал в межгосударственных
контактах по парламентской линии Сергей Нарышкин.
Евразоскептики выступают со своим видением реали-
зации этой инициативы. Они отмечают, что аналогичный
парламент в Евросоюзе выполняет декоративную роль.
Конечно, к наиболее актуальным задачам интеграции
создание общего парламента не относится, однако при
демократическом разделении функций различных вет-
вей власти парламентский процесс не помеха работе
евразийской экономической комиссии. Вряд ли межпар-
ламентское сотрудничество загружает законодателей
настолько, что тем самым тормозит ратификацию важ-
ных интеграционных соглашений.
Вполне возможно, что идея создания союзного парла-
мента кажется непонятной по форме и преждевременной.
Вероятно, что не сложилось еще представление о том,
каков должен быть его формат, какова компетенция
с учетом европейского опыта. Но уж точно маловеро-
ятным представляется необходимость останавливать
развитие форм естественного интеграционного про-
цесса, не пытаясь их рационализировать. Опыт создания
новых институтов — это всегда эксперимент. Евразо-
скептики предлагают обойтись без него, провидчески
утверждая, что он потерпит фиаско.
Общий институт парламентаризма — лишь один из
множества предметов атаки евразоскептиков. Но основ-
ное их оружие неизменно, они выбрали априори выгод-
ную позицию защитников национального суверенитета.
Но вот что интересно: именно главы государств-
участников двигают интеграционные процессы и ведут
200 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
к изменениям условий, компенсируя потери и наращи-
вая преимущества. То есть невысокие темпы развития
единого экономического пространства играют благо-
приятную роль для всех стран-участниц.
Опережающая политизация интеграционных процес-
сов ломает последовательность создания интеграцион-
ной общности, заменяя сложность выработки общего
понимания интеграции кажущейся простотой установ-
ления единого формата. Такой евразооптимизм нимало
не способствует продвижению евразийской интегра-
ционной идеи, но способен породить в обществе насто-
роженность, недоверие и к лидерам стран, и к большому
числу скромных профессионалов, занятых ежедневным
кропотливым трудом по сближению позиций в товарной
номенклатуре, что, конечно, не так пафосно, как ставить
задачи неопределенному кругу лиц по созданию «новой
большой страны» и установлению «новой справедливо-
сти». По предмету воздействия — эмоциям — этот евразо-
оптимизм мало чем отличается от евразоскептицизма.
Эксперты из числа сдержанных евразооптимистов,
как правило, выстраивают свою аргументацию с опорой
на надежную эмпирическую базу, но иногда проигры-
вают в оборонительной тактике, отстаивая идею евра-
зийской интеграции.
Национальная геополитическая стратегия представлена
ими в довольно непростой альтернативе: либо пытаться
максимально сохранить свой формальный суверенитет,
рискуя оказаться на обочине мирового развития, либо
активно участвовать в интеграционном процессе, осо-
знанно поступаясь частью своих интересов в пользу за-
щиты интересов более высокого порядка — регионального
образования. Рациональное начало в этой альтернативе
есть, но как оно представлено? Суверенитет и собствен-
ные интересы — на одной чаше весов, и мировое разви-
тие, интеграция, интересы региональной структуры —
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 203
лидеров евразийской интеграции не говорят о создании
совместного государства. Некоторым евразооптимистам
кажется малозначительным достижение соглашения по
ТС, ЕЭП, и они логически домысливают за лидеров стран
интеграции какие-то сверхоптимистичные цели, и уже
помимо экономического союза говорят о создании спра-
ведливого общественного устройства.
Оптимисты мыслят с размахом: общего рынка недо-
статочно, это ничтожная цель, а вот новая, другая спра-
ведливость... Рядом с этой гигантоманией скромно
смотрится работа рядовых министерских специалистов,
занятых формированием нормативно-правового фунда-
мента евразийской интеграции, — тех общих правил, ко-
торые и образуют реальное единое экономическое
пространство.
Экспертов-оптимистов тоже можно понять. Вслед за
лидерами стран евразийской интеграции они развивают
их тезисы как по букве, так и по духу, не всегда умея во-
время остановиться на пути достижения поставленных
лидерами ориентиров. Лидеры говорят об осторожности,
с которой надо подходить к интеграционному взаимо-
действию, оптимисты развивают эту осторожность едва
ли не до остановки. Лидеры после очередного саммита
говорят об ускорении интеграции — оптимисты, разви-
вая этот посыл, уже описывают грядущее в тех формах,
о которых еще и речь не идет. Отсюда поспешность,
оговорки и сопровождающий их конфуз.
Таможенный союз снимает некоторые барьеры в тор-
говых отношениях, но это только первые осторожные
шаги интеграционного процесса. Ожидать от него сразу
прорывных экономических изменений в странах-участ-
никах не совсем правомерно. Общее экономическое
пространство только формируется, и размеренность
этого процесса есть условие нормальной адаптации
национальных экономик, возможность готовиться
202 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
наилучшая схема рационализации интеграционных про-
цессов. И ценности, и интересы — это человеческие ре-
сурсы, которые обеспечивают жизнь общества, причем
индивидуальные не меньше, чем коллективные, а скорее
даже больше. Имеющиеся ценности и интересы уже ин-
тернализованы, то есть внутренне усвоены и оплачены
понесенными тратами, поэтому их обмен на некие аб-
страктные идеалы сопряжен с такой степенью принужде-
ния, которая вполне может свести все приобретения от
интеграции к нулю. По-другому эта картина предстает, если
рассматривать ценности и интересы как инвестиционные
ресурсы, как то, что достигнуто вложенными ранее уси-
лиями и теперь может приносить пользу. Национально-го-
сударственный суверенитет — это ресурс, инвестирование
которого в «акционерное» интеграционное общество поз-
воляет выступать в нем равноправным соучредителем,
участвовать в принятии определяющих решений на пари-
тетной основе, быть действующей единицей, субъектом
интеграционного объединения. В этой системе отноше-
ний суверенитет не приносится в жертву и не обменива-
ется. Он не теряет своей целостности и объема, а
какой-то своей долей вливается в общий капитал, тем
самым давая право распоряжения совокупным капиталом
его инвесторам. Инвестируя часть своего суверенитета в
общий капитал, Казахстан в лице своих представителей в
интеграционном исполнительном органе получает возмож-
ность распоряжаться совокупным капиталом суверенитетов
России, Казахстана, Беларуси. В этой концепции нет ни
утраты, ни растраты, ни обмена на неэквивалентные вы-
годы, а есть инвестирование с приращением.
Такой же инвестицией является и собственный инте-
рес. Нобелевский лауреат Джон Нэш показал, что клас-
сический подход к конкуренции по Адаму Смиту, когда
каждый сам за себя, неоптимален. Рациональнее такие
стратегии, когда каждый старается сделать лучше для
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 205
на другой. В сознании гражданина перевешивает первая
чаша, ведь в ней свои ценности и свои интересы — то,
что человек защищает в первую очередь, что ему близко
и понятно; на второй — нечто далекое, умозрительное,
во многом чужое. То есть предлагается выбор явно не-
равнозначный, и в какую сторону он склонится, ясно
даже с учетом внимания к аргументам геополитического
характера. Да, выгода в интеграции может быть, да, ми-
ровое развитие, но, извините, это не то, ради чего надо
жертвовать собственными ценностями и интересами.
Скорее наоборот, именно их — свои ценности и инте-
ресы — стоит защищать, поступаясь многим другим.
Выбор между национальной замкнутостью, консер-
вацией и развитием в интеграции при определенном де-
легировании части суверенитета — это частный случай
определенной линии защиты, которую сторонники
интеграции нередко применяют в ответ на вполне ре-
зонный вопрос: а что будет с суверенитетом? К сожале-
нию, эта альтернатива не предлагает даже нулевого
результата, она явно убыточна, что обесценивает разум-
ный и правильно ориентированный в других плоскостях
интеллектуальный продукт.
Игра с нулевой суммой — этот термин обозначает
любую «игру», в которой выигрыш одного «игрока»
равен проигрышу другого35. В нашем случае игра разво-
рачивается в отдельно взятом сознании, которому
нужно сопоставить обмен суверенитета на развитие
и обмен своих интересов на общие. Надо помочь созна-
нию сделать правильный выбор без ущерба для него
и с открытой перспективой в будущее.
Обмен или жертвы — не тот вариант, который готово
принять современное сознание; инвестирование — вот
204 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
35 Нейман Д., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое по-
ведение. — М.: Наука, 1970.
S
тают в трех странах, а это уже новое качество интегра-
ции — это ее собственное поле.
У ЕврАзЭС остается компетенция в таких областях, как
социально-гуманитарное сотрудничество и пограничная
проблематика, Суд ЕврАзЭС и Межпарламентская ас-
самблея. Президент России Владимир Путин отметил,
что «сообщество выполнило все задачи, которые перед
ним были поставлены: заработал Таможенный союз, за-
пущено Единое экономическое пространство (Россия,
Казахстан, Беларусь), создан их общий регулирующий
орган — Евразийская экономическая комиссия».
ЕврАзЭС включал в себя девять стран постсовет-
ского пространства, три из которых имели статус наблю-
дателя (Армения, Молдова, Украина). К шести странам,
уже ратифицировавшим договоры о вхождении в Зону
свободной торговли СНГ (Россия, Казахстан, Беларусь,
Украина, Армения, Молдова), намерены присоединиться
еще две страны — Кыргызстан и Таджикистан. Это те же
участники ЕврАзЭС. Шесть из упомянутых стран (кроме
Украины и Молдовы) состоят в ОДКБ.
Уже дает интеграционный эффект недавнее соглаше-
ние о Таможенном союзе трех стран — России, Казах-
стана и Беларуси. Интерес к нему проявляют Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан, Вьетнам и Новая Зеландия,
а также непризнанные республики Южная Осетия, Аб-
хазия и Приднестровская Молдавская Республика. Не-
которые аналитики иронизируют по этому поводу, но
неоспорим следующий факт: по итогам заседания Выс-
шего евразийского экономического совета 19 декабря
2012 года принято решение о начале проведения пере-
говоров с Социалистической Республикой Вьетнам по
заключению Соглашения о зоне свободной торговли.
По аналогичной схеме режима свободной торговли
с Таможенным союзом работают Сербия и Черногория.
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 207
себя, делая лучше для других. Вложив свой интерес в рас-
ширение рынка, расширив пространство маневра, мы
получаем более широкие возможности для реализации
личной траектории развития (да и просто чем больше
пирог тем больше его доля для каждого).
Между тем можно с уверенностью утверждать, что
разумное понимание цели расширения евразийской ин-
теграции странами Центральной Азии на данный момент
сформировалось; в целом и конкретно по сферам при-
ложения усилий определено, что необходимо делать;
складывается представление о последовательности не-
обходимых мероприятий, и, наконец, в 2012 году четко
и недвусмысленно проявилась инициатива самих участ-
ников интеграции, что наилучшим образом говорит о ре-
альной притягательной силе нового геополитического
образования в современной миросистеме — Евразий-
ского экономического союза.
Ll
3. Глобальный резонанс
Президенты стран Таможенного союза 19 декабря 2012
года поручили своим правительствам разработать план
создания Евразийского экономического союза к 1 мая
2013 года, после чего к маю 2014 года планируется разра-
ботать проект соответствующего договора для подписа-
ния, с тем чтобы с 1 января 2015 года он начал действовать.
В этот же день учредителями ЕврАзЭС было при-
нято решение о передаче его функции по дальнейшей
интеграции созданной для этого Евразийской экономи-
ческой комиссии. Комиссия самостоятельно принимает
решения прямого действия, которые напрямую рабо-
206 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
только этот шаг к самостоятельности в освоении собст-
венного экономического пространства вызывает кож-
ный зуд у заокеанских партнеров.
Ведущие эмиссионные центры мира, безусловно, оза-
бочены перспективами региональных экономических
союзов, потому что каждый из них рано или поздно при-
ходит к вопросу о валютной самостоятельности.
Главы государств и эксперты Таможенного союза не-
однократно заверяли общественность о том, что на
новую валюту в нынешнем формате интеграции никто
переходить не собирается. Президент России Владимир
Путин отмечал, что при построении этого союза необхо-
димо учитывать ошибки европейцев и, в частности, не
нужно торопиться с введением единой валюты. Поясним,
что имеется в виду под негативным опытом Европы в рам-
ках работы зоны евро: введение единой валюты предпо-
лагает создание валютно-финансового союза — единой
финансово-бюджетной системы с единой системой ра-
боты инструментов госдолга, чего в Европе не было сде-
лано. Европейцы с опозданием начинают эту систему
формировать, вопрос идет очень болезненно. В конце
2012 года слова о выходе из Евросоюза зазвучали из Ве-
ликобритании; заговорил о возможном выходе Италии из
еврозоны влиятельный политик Сильвио Берлускони:
«Если Германия не согласится с тем, что ЕЦБ должен
стать полноправным центральным банком и стоимость
обслуживания долговых обязательств не снизится, то нам
придется покинуть еврозону и вернуться к национальной
валюте»36.
Советник президента РФ Сергей Глазьев также за-
являл, что в рамках Таможенного союза (ТС) не плани-
руется переходить на единую валюту: «Этот вопрос не
ставится. Он обсуждался несколько раз, но по нему нет
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 209
Как видим, это уже многоконтурная структура. Оче-
видно, что евразийская интеграция стала заметным гео-
политическим явлением. Сергей Глазьев заметил, что как
только мы начали объединяться, интерес к нам со сто-
роны наших западных партнеров резко возрос. Они по-
няли, что опаздывают.
Для современной России евразийская интеграция —
это международная карьера. Президент России Владимир
Путин сказал об этом прямо: «…углубление интеграции
на постсоветском пространстве является ключевой зада-
чей и экономики, и внешней политики России. Ключевой.
Важнее у нас ничего нет. От этого зависит наше буду-
щее». Статус локомотива региональной интеграции —
это реальный ресурс международного авторитета, а с дру-
гой стороны, это создание внешнего мотиватора
собственной активности. Поскольку постсоветское
пространство воспринимается как некий геополитиче-
ский резерв усиления России, то и характер отношений
между Россией и этими странами — торг.
Для России в этих условиях экономия выйдет дороже
щедрости. Да и остальные страны-союзники по интеграции
наверняка осознают необходимость вложений в созда-
ние общего пространства возможностей — кто-то
меньше, кто-то больше, но другой альтернативы нет. Не-
обходимо понимать, что в краткосрочном плане это эко-
номические затраты, но в долгосрочном — однозначный
выигрыш для всех пропорционально затратам.
Но о каких объемах выигрыша идет речь, неужели
о мировой гегемонии? Как бы это ни оценивать, но перед
Евразийским союзом стоит поистине амбициозная за-
дача… отвоевания своего собственного внутреннего
рынка. Поле действия ЕАС — это прежде всего внутрен-
ний рынок: именно здесь он будет конкурировать с ми-
ровым рынком, вписываться в него в своем новом
статусе, претендуя на доминирование в регионе. Но уже
208 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 36 http://top.rbc.ru/economics/19/12/2012/837275.shtml
резервной валюте приведет к необходимости рассчиты-
ваться ею за экспортные товары и ресурсы, что создаст
на нее спрос, а это реальный шаг к суверенитету и неза-
висимой денежной политике.
В этом направлении уже предпринимаются реальные
шаги. На саммите в Ашхабаде (Туркменистан) подписано
соглашение об организации интегрированного валютного
рынка стран — участниц Таможенного союза. Соглаше-
ние 5 декабря 2012 года подписали Россия, Беларусь, Ар-
мения, Кыргызстан и Таджикистан. Согласно документу,
на территории стран-участниц соглашения можно будет
совершать обменные валютные операции напрямую, без
промежуточного пересчета на доллары или евро.
Таким образом, определен курс на переход во взаимной
торговле полностью на национальную валюту, чтобы
вытеснить посредников — доллар и евро. Для этого, как
пояснил Сергей Глазьев, «нам важно с помощью ММВБ
обеспечить прямые котировки наших нацвалют, уйти
от кросс-курсов, создать единую платежную систему
в национальных валютах». «И даже после этого не обя-
зательно переходить на единую валюту, потому что ее
роль де-факто играет и будет играть рубль, по крайне
мере в рамках трех государств»37, — заметил он.
Заокеанским партнерам есть о чем беспокоиться:
в перспективе создание Евразийского союза к 2015 году
уже влечет за собой совместное решение вопросов ква-
зиполитического, как их назвал Президент Владимир
Путин, характера. В частности, это вопросы интеграции
в сфере визового режима. Уже сейчас идут консультации
по унификации паспортно-визового контроля, чтобы
снять не только таможенный контроль на границе, но
и паспортно-визовый контроль для граждан внутри ин-
теграции. Это работа на перспективу не менее пяти лет.
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 211
положительного решения по многим причинам». Но
и такие увещевания лишь добавляют беспокойства, по-
скольку очевидно, что вопрос о валюте интеграцион-
ного образования один из наиболее обсуждаемых. В чем
же его актуальность?
Есть мнение, что нынешняя международная система ор-
ганизации денежных отношений и торговых расчетов по-
могает зафиксировать статус сырьевого придатка для одних
стран и статус метрополии для других. Вопрос сводится к
простому выбору: если страну устраивает ее роль постав-
щика ресурсов, тогда не стоит ничего менять в финансовой
системе, прекрасно справляющейся с обслуживанием этой
функции; если же стране или региональному союзу хочется
чего-то большего, нежели роль сырьевых экспортеров, си-
стему денежных отношений необходимо пересмотреть.
Эта система разработана несколько веков назад в Бри-
танской империи для управления колониями. Ресурсы экс-
портируются за имперскую резервную валюту, колония
же выпускает собственную валюту под залог имперской и
только в том объеме, в котором она обеспечила империю
своими ценностями. Современный аналог — действую-
щая система эмиссии под залог золотовалютных резервов:
страна может иметь ровно столько собственной валюты,
на сколько экспортировала товаров и сырья.
Собственная резервная валюта Евразийского союза
способна заменить этот механизм колониального управ-
ления: как минимум наши ресурсы станут обеспечением
нашей собственной резервной валюты и будут создавать
на нее спрос. Импортеры нашей продукции вынуждены
будут не только рассчитываться в нашей валюте, но
и держать ее в резервах. При этом самостоятельная
эмиссионная политика позволит освободить эмиссию
от привязки к экспортной выручке и обеспечит необхо-
димое количество денег для развития внутреннего спроса
и производства. Эксперты говорят, что переход к общей
210 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 37 http://www.banki.ua/news/lenta/?id=214313
незамеченными фильмы Дж. Лукаса «Звездные войны»39,
трилогия П. Джексона «Властелин колец» (2001–2003)40
и другие голливудские фильмы о борьбе добра со злом.
Просмотр этих эпических картин оставляет глубокое
впечатление и расставляет в сознании определенные ак-
центы. Так что уже сформированный ими менталитет
легко откликается на родственные голливудским сюжетам
эмоциональные призывы, а правильные лингвистиче-
ские ассоциации легко возбуждает нужные ассоциации:
«они восстанавливают СССР» = «они восстанавливают
Звезду смерти»; «они объединяются» = «зло накапли-
вает силы в Мордоре».
Разумеется, США, выступающие в светлом автомифе от
лица мирового добра, обязаны воспрепятствовать лю-
бому «усилению зла». Уникальность положения США в
том, что при помощи мощного голливудского форматиро-
вания сознания удается несколько десятилетий подряд
создавать прочную основу этого мифа, а затем для детона-
ции нужного заряда эмоций в обществе достаточно произ-
нести несколько простых и известных фраз, вызывающих
из подсознания нужные ассоциации. Эти эмоции дей-
ствуют вопреки рациональному мышлению, и потому
любое действие со стороны «мирового добра» имеет са-
мооправдание. В этих условиях разумные доводы диплома-
тов в стиле «нет, это абсолютная неправда, вот факты…»
работать не будут, так как всем известно коварство зла, спо-
собного магически изменять любые факты в свою пользу.
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 213
Также высока вероятность создания после 2015 года
единого финансового регулятора для более эффектив-
ной работы единого финансового рынка. В этом ключе
идет проработка решения о взаимном признании ли-
цензий и прочих разрешительных документов на финан-
совом рынке.
Реакция международного лидера на проявление сво-
боды и самоопределения, выбора стратегии совмест-
ного развития дружественных друг другу государств
Евразии не заставила себя ждать. 7 декабря 2012 года то-
гдашний госсекретарь США Хиллари Клинтон в резкой
форме заявила о намерении США всячески препятство-
вать процессам интеграции постсоветских государств,
назвав их попытками «советизации». В странах быв-
шего СССР «пространство для гражданского общества
и защиты прав человека и фундаментальных свобод со-
кращается, а власти становятся намного агрессивнее,
пытаясь подавить протест, предотвратить свободу выра-
жения и обмена мнениями», — заявила бывший госсек-
ретарь. По ее словам, США не намерены наблюдать
объединение стран, сложа руки: «Мы пытаемся найти
эффективный способ замедлить или предотвратить
этот процесс»38.
Выступление Хиллари Клинтон в этом смысле пока-
зательно: ее праведный гнев в сторону «советизации»
очень хорошо ложится на подготовленный голливуд-
скими фильмами модус сознания рядового потребителя
продукции «фабрики грез», даже если это молодой по-
требитель, для которого и «холодная война», и «северная
война» — одинаково мало что означающие термины, ко-
торые он мог услышать из школьного курса истории.
Однако для этого молодого потребителя (как амери-
канского, так и евразийского) определенно не прошли
212 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
39 Х/ф «Звездные войны. Эпизод 1: Скрытая угроза» (Star Wars:
Episode I — The Phantom Menace), 1999; х/ф 2002 г. – «Звездные
войны. Эпизод 11: Атака клонов» (Star Wars: Episode II — Attack
of the Clones), 2002; х/ф «Звездные войны. Эпизод 111: Месть
ситхов» (Star Wars: Episode III — Revenge of the Sith), 2005;
а также ранее экранизированные части 4 — в 1977, 5 — в 1980
и 6 — в 1983.
40 Х/ф «Властелин колец» (The Lord of the Rings: Part I–III), 2001–2003.
S
S 38 http://www.centrasia.ru/news2.php?st=1355207580
Киева с Таможенным союзом серьезным экономическим
шантажом. «Очевидно, что Россия использует ощутимый
экономический шантаж, чтобы вынудить Украину изме-
нить политический курс», — написал он в Twitter42.
Западные политики очень чувствительны к отношениям
стран евразийского пространства. Референт Президента
США Барака Обамы Бен Родс в интервью ИТАР-ТАСС
заявил: «Мы понимаем, что Россия будет сама все за себя
решать, и относимся к этому с уважением. Мы сознаем,
что у России имеются исторические связи, тесные связи
с целым рядом стран в ее ближнем зарубежье. Вместе
с тем, когда мы смотрим на такие государства, как Грузия
или Украина, наш фундаментальный интерес заключа-
ется не в том, чтобы США могли диктовать ход развития
событий в этих странах, а просто в том, чтобы их сувере-
нитет, их территориальная целостность и их способность
самостоятельно принимать решения в сфере внешней
политики и безопасности оставались в их руках».
Участие Украины и Беларуси в Едином экономиче-
ском пространстве официальные представители Евро-
пейского союза, Всемирной торговой организации и
госдепартамента США оценивают по- разному. Если в
отношении Украины они отмечают, что ЕЭП выгодно
Украине, но оно не должно противоречить экономиче-
скому партнерству Украины с регионом Евросоюза, то
в. отношении Российско-Белорусского союза госдеп
США заявляет: «Мы не возражаем против такой ин-
теграции, которая осуществляется на добровольной ос-
нове, носит взаимовыгодный характер и не препятствует
вовлечению государств или их экономических систем
в мировое сообщество наций».
Прямо и косвенно, в мягкой и в жесткой форме за-
океанские друзья не только выражают свое отношение
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 215
Правы эксперты, которые интерпретируют слова
экс-госсекретаря как сигнал, который Вашингтон устами
Хиллари Клинтон подал всем лидерам постсоветских
государств, хотя этот сигнал непосредственно адресован
и не им. Это сигнал о том, что «империя добра» имеет
в своих руках нити, управляющие сознанием довольно
крупных общественных сил, и может задействовать свои
спецсредства для обеспечения лояльности именно аме-
риканскому взгляду на вопросы международных связей.
Вообще такие сигналы звучат и прямолинейно. Так,
председатель Хельсинкской комиссии конгрессмен США
Кристофер Смит заявил, что режим Президента Бела-
руси Александра Лукашенко закончится благодаря уси-
лиям Европы41.
Можно себе представить, что значит для американской
администрации воссоздание политического и экономи-
ческого союза бывших стран СССР. В рядах американских
политиков еще достаточно ветеранов, которым это по-
кажется кошмарным сном. Средства противодействия
усилению тех или иных региональных объединений се-
годня развиваются в русле концепции так называемого
«управляемого хаоса», или 4GW (войн 4-го поколения).
То есть для достижения внешнеполитических целей соз-
даются соответствующие внутриполитические деструк-
тивные условия: проводится полная изоляция страны,
«демонизация» ее руководства, раскол гражданского
общества. Мы все это наблюдали в 2012 году. В СМИ не-
однократно появлялась информация о поставках Бела-
русью вооружений в Иран и Сирию.
Министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт
(в Швеции много писали в свое время о том, как он сделал
себе состояние на акциях Газпрома) назвал заявление пред-
ставителя МИД России относительно взаимоотношений
214 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
S 42 https://twitter.com/carlbildt 41 lukashenko.html
S
Отношение лидеров международного сообщества
к евразийской интеграции можно оценивать двояко: ведь
нельзя не заметить, что нагнетание негатива вокруг этого ре-
гионального объединения еще больше усиливает стремле-
ние к интеграции. Как отметил политолог Модест Колеров,
нас объединяет то обстоятельство, что мы все в равной сте-
пени — корм для новых арабских революций, и это, по его
мнению, достаточно много для брака по расчету44.
В политическом плане на евразийском пространстве
складывается динамичная картина становления регио-
нальной самостоятельности, заявляющей о своем осо-
бом месте в мировой экономике. Евразийский союз на
глазах становится движущей силой экономической, тех-
нологической и гуманитарной интеграции стран, с тем
чтобы обеспечить благополучие населяющих его наро-
дов и выдвинуться в ряд сильнейших геополитических
игроков глобального масштаба.
Таким образом, можно выделить несколько смыслов,
которые генерирует внешняя и внутренняя среда евра-
зийской интеграции.
Во-первых, это геополитический смысл, генерируе-
мый внешним окружением. В нем четко определились
источники угроз и возможностей. Источники угроз про-
демонстрировали факт значимости евразийской интегра-
ции, делающей лишь первые свои шаги в геополитическом
смысле. В этой связи сравнение экс-госсекретарем США
Таможенного союза с Союзом ССР хоть и комично, но по-
четно, учитывая то, какую огромную роль это объедине-
ние играло на международной арене в течение более
полувека. Это сравнение означает признание потен-
циала евразийского объединения. Сильные центры ми-
ровой геополитики восприняли его адекватно, и такая
реакция придает значимость, осмысленность интегра-
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 217
к евразийской интеграции, но и действуют сообразно ему.
Что же предлагает в ответ интегрирующаяся Евразия?
Евразия идет вперед. В свое время Президент Беларуси
Александр Лукашенко озвучил предложение «тройки» о
взаимодействии с Евросоюзом, которое привело бы
к созданию общего экономического пространства от
Лиссабона до Владивостока. Идею общего европейского
дома развивает экономист Руслан Гринберг, отмечая
наибольшие перспективы интеграции с Европой в мак-
рорегиональную структуру наравне с такими же крупней-
шими — панамериканским, китайско-дальневосточным и
индостанским — макрорегионами. Ученый основывает
свои выводы на том, что ЕС, и Россия — объективно
уменьшающиеся величины в современном мире, где эко-
номическая мощь стремительно перемещается на Восток.
Конвергенция того и другого — императив времени. Влади-
мир Путин выразил уверенность, что у проекта по созданию
Евразийского союза больше предпосылок для успеха, чем у
Евросоюза, поскольку у потенциальных участников есть
единая языковая среда, инфраструктура и похожий эконо-
мический уклад. Успехом можно и поделиться.
Любопытно, что чудеса интеграции проявляются там,
где их никто не ожидает. Вот, например, Финляндия
входит в рублевую зону. С декабря 2012 года во всех уни-
вермагах «Стокманн» в Финляндии принимают рубли
в качестве платежного средства. Ранее помимо евро
в этой сети можно было расплатиться только шведскими
кронами, английскими фунтами и долларами США43.
При этом никто никого не пугает советизацией, десуве-
ренизацией. Чистый пример конкуренции: россияне тра-
тят на шопинг в Финляндии около 150 млн евро в год —
за эти деньги финны готовы не только принимать налич-
ные рубли, но и говорить по-русски.
216 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
43 mozhno-rasschitatsya-rublyami.html
S S 44 http://www.regnum.ru/news/polit/1520915.html#ixzz1s06L8iTL
В-третьих, это смысл повышения собственной значи-
мости посредством общего дела. Интеграция — не догма, а
интеграционный союз — не секта. Евразийская интегра-
ция — это процесс, основной закон которого — незави-
симость деталей в едином целом. Это постоянно
действующий диалог, подбор вариантов развития, само-
анализ, самосовершенствование и апробация новых
форм взаимодействия. Стоит еще раз обратить внимание
на то, каким образом организован процесс принятия ре-
шений в Евразийской экономической комиссии, которая
действует на постоянной основе и является наднацио-
нальным регулирующим органом Таможенного союза и
Единого экономического пространства. Общее руковод-
ство деятельностью комиссии осуществляет Совет ко-
миссии, в который входят по одному заместителю глав
правительства от каждой стороны.
Каждая сторона поочередно, в алфавитном порядке, в
течение года является председателем. Совет комиссии
принимает решения консенсусом.
Исполнительным органом комиссии, которая выраба-
тывает предложения по интеграции Таможенного союза
и Единого экономического пространства, является Колле-
гия комиссии. В Коллегию комиссии от каждой стороны
назначают по 3 представителя. Председателем Коллегии
комиссии является один из девяти членов коллегии.
Высший Евразийский экономический совет, в котором
участвуют главы государств, назначает сроком на 4 года
членов коллегии и председателя Коллегии комиссии, с воз-
можным продлением полномочий. Для члена коллегии ра-
бота в комиссии является основной. Решения Коллегия
комиссии принимает с помощью голосования. Каждый
член коллегии обладает одним голосом. В этих условиях
ни одна страна не имеет доминирования в принятии ре-
шений, а это практическим способом исключило само по-
нятие миноритариев в Евразийском союзе.
Часть IV. От общих интересов к Евразийскому эконом. союзу 219
ционным процессам, уточняет их контур, проясняет
расстановку сил на геополитической шахматной доске.
Во-вторых, это экономический смысл, генерируемый как
внешним, так и внутренним окружением, это проявившаяся
притягательность очень молодого образования в виде Тамо-
женного союза трех. Стало очевидным, что ближайшие со-
седи по региону стремятся не отстать в развитии и
начинают адаптацию своих социально-экономических си-
стем с целью присоединения к нему. Даже те, кто по каким-
то причинам сторонился участия в Таможенном союзе, все
больше и больше присматриваются к его динамике, что соз-
дает благоприятный фон контактов, встреч, обсуждений,
дискуссий. Возникает ментальный образ Таможенного
союза как экономически успешного и перспективного объ-
единения. Мы видим интерес со стороны Вьетнама — дина-
мично развивающейся страны с 90-миллионным населением,
Новой Зеландии — страны с самым прогрессивным сельско-
хозяйственным комплексом. Изначально мыслимая как ре-
гиональная, евразийская интеграция экономик обретает
континентальные аспекты.
Особое внимание следует обратить на то, что во внутрен-
нем контуре интеграции образуются генераторы оптимизма
и пессимизма в отношении интеграционных процессов.
И те и другие играют одинаково важную роль в генерации
ее смысла: первые продуцируют широкий спектр идей, про-
ектов и стратегий, иногда на грани разумного, вторые, внося
здравую долю скептицизма, возвращают раскрепостив-
шийся разум на землю. Проявляющиеся группы поддержки
показывают, где образуется выигрыш, кто и как аккумули-
рует плюсы интеграции. В то же время группы противников
помогают определить, кто и каким образом еще может вы-
играть, понять, какие нужны условия для расширения состава
выгодополучателей, какие вопросы необходимо пропаган-
дировать, чтобы охватить интеграционным участием наи-
большую аудиторию.
218 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C c
Собственный смысл в евразийской интеграции гене-
рируется значением каждого из ее учредителей. Это
своя индивидуальная траектория развития каждой
страны, специализация которой весьма значима для дру-
гих. Эффективность региональной интеграции — в ре-
гиональном разделении труда, маневрировать которым
страны-участницы могут, создавая общие регулирующие
институты взаимопомощи, аккумулируя и распределяя
финансовые, технологические, трудовые ресурсы. Это
стратегия индивидуального развития каждой из стран на
основе общей инфраструктуры, союз, под защитой ко-
торого каждый имеет свой голос, но в общих интересах
многоголосие приобретает свойства хора.
Оправдательная тактика в реакции на различные выпады
должна уступить свое место тактике наступательной. Стра-
тегия развития интеграционного узла евразийских связей
может быть успешной только в цельном виде, но не в виде
приспособленчества к мнениям внешних игроков. Да,
любая страна имеет право на собственное мнение отно-
сительно интеграционной динамики в Евразии. Некото-
рые из них, такие как Вьетнам и Новая Зеландия, желают
войти в расширенный евразийский рынок на его усло-
виях. Претенденты на включение в один или несколько
контуров интеграции есть и появятся еще, это несо-
мненно, но некоторым странам этот тренд мешает. Кого-
то не устраивает переориентация интересов на
Евразийский союз, есть различные интеллектуалы, инсти-
туты, лоббисты, продвигающие интересы, идущие вразрез
с интересами евразийской интеграции. Эти проявления
симпатии и антипатии устранить невозможно. Как на них
реагировать? Идти вперед, следуя стратегическому плану
построения общего евразийского будущего.
Ll
220 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Послесловие. Избранная библиография 221
c
Послесловие
Книга евразийской интеграции — произведение с от-
крытым финалом: едва дописанная страница уже стано-
вится историей, а сами события интеграции опережают
их осмысление. Основные двигатели евразийской ин-
теграции — интересы двух типов (объективные и субъ-
ективные) — где-то очень схожи между собой. Это
экономические интересы стран-соседей, во многом
различные, но удачно дополняющие друг друга и по-
этому сочетающиеся в системе регионального разделе-
ния труда. И это волевые устремления руководителей
интеграции, определяющих свое видение ведомых ими
стран в общем процессе. В этом исторически предопре-
деленном союзе с объективными мировыми тенден-
циями лидеры стран евразийской интеграции
преодолевают и инерционность обществ, и сопротив-
ление элит, и глухую оборону бюрократических машин,
настроенных на движение в своих интересах;.
События текущего момента сопряжены с перерас-
пределением полномочий от национальных структур к
наднациональным. Становление архитектуры интегра-
ционных институтов — это перекраивание живых, го-
дами создаваемых сложных связей, прокладка
магистралей поверх протоптанных бюрократических
тропинок. Это новые частоты звучания Евразийского
союза, на которые, по непреклонному требованию ин-
теграционных процессов, необходимо перенастраивать
прием.
Понимание того, что наднациональные полномочия
и компетенции имеют свой собственный уровень, будет
утверждаться в тяжелых раундах позиционной борьбы.
Усложнение процедур, согласований, многосторонний
характер договоренностей необходимы, потому что
новая архитектура интеграционного здания есть только
средство для реального упрощения всей совокупности
отношений между жителями нового евразийского дома.
Несмотря на все сложности, интеграция уже вступила
в силу, стало гораздо проще закупать и перемещать то-
вары, пошел процесс технологической кооперации на
уровне крупных предприятий и так далее.
Все базовые принципы интеграции оправдывают
себя. Где-то совместные процессы необходимо форси-
ровать, где-то объективно нужна пауза. Все скорости и
уровни интеграции взаимоувязаны: Таможенный союз,
Единое экономическое пространство Беларуси, Казах-
стана и России уже работают эффективно, как отметил
Президент РФ Владимир Путин: «Мы приступили к соз-
данию Евразийского экономического союза и, конечно,
будем идти по этому пути и решим эту задачу»45. Незыб-
лемость этого курса подтвердил и основоположник
евразийской интеграции — Президент Казахстана
Нурсултан Назарбаев: «Мы вместе с Россией и Бе-
ларусью сформировали Единое экономическое
пространство, идем к созданию Евразийского эко-
номического союза. Это, — как подчеркнул президент, —
важный фактор общерегиональной стабильности, повы-
шения конкурентоспособности наших экономик46. Сов-
падение объективных экономических условий и
траекторий развития стран, лидеры которых оказались
на высоте понимания мировых трендов, не оставляет со-
мнений в том, что евразийская интеграция отвечает вы-
зовам XXI века, в который Евразийский союз входит как
соучредитель нового многополярного мироустройства.
222 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
45 Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию:
Москва, 12 декабря 2012 года http://президент.рф/news/17118.
46 Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан
народу Казахстана: Астана. 27 января 2012 г. http://www.akorda.
narodu-kazakhstana_1339760819.
S Страны СНГ47
Молодежь Евразии
47 i_ispolkoma_SNG
SPARTECA — Южнотихоокеанское соглашение о региональной
торговле и экономическом сотрудничестве.
ASEAN+3 — ЗСТ (зона свободной торговли) стран АСЕАН
и тройки: Китай, Япония, Южная Корея.
AANZFTA — ЗСТ стран АСЕАН, Австралии и Новой Зеландии.
CISFTA — ЗСТ Содружества Независимых Государств.
APTA — Азиатско-Тихоокеанское торговое соглашение.
SAFTA — Южноазиатская ЗСТ.
GAFTA — Международная ассоциация торговли зерном и кормами.
AFTZ — Африканская ЗСТ.
EFTA-SACU —Объединение Европейской ассоциации свободной
торговли и Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии.
CEMAC — Центральноафриканское валютно-экономическое со-
общество.
ECOWAS — Экономическое сообщество стран Западной Африки.
EEA — Европейская экономическая зона.
EUCZ — ЗСТ стран ЕС и Андорры, Сан-Марино, Монако, Турции.
CEFTA — Центральноевропейская ЗСТ.
ALADI — Латиноамериканская ассоциация интеграции.
EU-CARICOM — ЗСТ Евросоюза и Карибского сообщества.
NAFTA — Североамериканская ЗСТ.
DR-CAFTA — ЗСТ Доминиканской республики, Центральной Аме-
рики и США.
География зон свободной торговли
в начале второй декады XXI века48
48 Флаг СНГ50
Флаг Организации договора о коллективной безопасности51
Страны ШОС49
Флаг ЕврАзЭС52
49 50 51 52 http://www.vexillographia.ru/inter.htm
Эмблема Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)53
Главы государств — членов ЕЭП56
Главы государств — участников СНГ54
Главы государств — членов ШОС55
53 http://www.vexillographia.ru/inter.htm
54 http://www.cis.minsk.by/news.php?id=1087
55 56 http://www.azattyq.org/content/article/24358755.html
Россия, Казахстан и Беларусь создали Евразийскую
экономическую комиссию. Москва, 19 декабря 2011 г.57
Неформальная встреча глав государств — членов ОДКБ.
Астана, 12 августа 2011 г.59
Президент России Владимир Путин
и Президент Беларуси Григорий Лукашенко58
На космодроме «Байконур»60
57 http://www.customsunion.kz/info/5168.html
58 http://telegrafist.org/2013/02/17/40981/
59 http://news.nur.kz/192534.html
60 http://архив.президент.рф/events/chron/2005/06/88876.shtml
На открытии памятника Абаю в Москве61
Академик РАН, советник Президента России
Сергей Глазьев62
Евразийский экономический форум «Экономическая
безопасность Евразии в системе глобальных рисков»,
Астана, 2009 г.63
61 http://yk.kzwww.yk.kz/news/show/4145
62 http://focus.kg/news/polytics/9959.html
63 http://tauelsizdik.kz/rus/photogallery?page=4&
Межпарламентская ассамблея государств — участников
Содружества Независимых Государств (СНГ).
27 октября 2010 г.66 Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ68
Таможенный пост «Жанажол» на севере Казахстана
прекратил свою работу 1 июля 2011 г.67
Учения сил КСОР ОДКБ «Нерушимое братство — 2012».
Первое совместное миротворческое учение ОДКБ,
Республика Казахстан, 8–17 октября 2012 г.69
66 http://old.iacis.ru/html/index.php?id=17&nid=1184&str=photo
67 http://zhastarsko.org/index.php/kz/probapera/item/393%
D0-% D0
68 http://www.arms-expo.ru/049051124050055051052051.html
69 157&ELEMENT_
ID=1351
Участники Х Евразийского медиафорума: директор Центрально-
Азиатского направления ЦАТУ Тохтар Тулешов (справа) и пре-
зидент телерадиокомпании «Айгак» Дулат Абишев (в центре).
Астана, 2012 г.
Доклад Главы Представительства в Республике Казахстан
ЦАТУ Тохтара Тулешова на Международной конференции
«Евразийская интеграция: новые угрозы, новые решения».
Москва, 2013 г.
Участники Международной конференции «Евразийская ин-
теграция: новые угрозы, новые решения»: Глава Преставитель-
ства в Республике Казахстан ЦАТУ Тохтар Тулешов (слева)
и заведующий кафедрой международных отношений Академии
управления при Президенте Республики Беларусь Сергей Ки-
зима (справа). Москва, 2013 г.
Участники Международной конференции «Евразийская интегра-
ция: новые угрозы, новые решения»: Генерал армии, Президент
Академии военных наук Махмут Гареев (справа) и Глава Предста-
вительства в РК ЦАТУ Тохтар Тулешов (слева). Москва, 2013 г.
Избранная библиография
1. Абай Кунанбаев. Избранное (серия «Мудрость
веков»). — М.: Русский раритет, 2006.
2. Базаров-Руднев В. А. Путь к социализму. — Харьков,
1919.
3. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализ-
ма — ответы на глобализацию. — М.: Прогресс-
Традиция, 2001.
4. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество.
Опыт социального прогнозирования. — М.: Academia,
1999.
5. Бердяев Н. Судьба России. Опыты по психологии
войны и национальности. — М.: Мысль, 1990.
6. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство
Америки и его геостратегические императивы. — М.:
Междунар. отношения, 1998.
7. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организа-
ционная наука. В 2 кн. — М.: «Экономика», 1989.
8. Брутенц К. После однополярного мира // Свободная
мысль, 2009, №6 (1601).
9. Валиханов Ч.Ч. Собр. соч. в пяти томах. Алма-Ата,
1984—1985.
10. Валлерстайн И. Конец знакомого мира. Социология
XXI века. — М.: Логос, 2003.
11. Валлерстайн И. Мир-системный анализ. — М.: Зна-
ние, 2004.
12. Вернадский Г.В. Опыт истории Евразии. Звенья рус-
ской культуры. — М.: Товарищество науч. изданий
КМ К, 2005.
13. Вумек Джеймс П., Джонс Даниел Т. Бережливое про-
изводство. Как избавиться от потерь и добиться
процветания вашей компании. — М.: Альпина
Паблишер, 2011.
239 c
Послесловие. Избранная библиография
Сборка автомобилей ВАЗ-21213 «Нива»
в Усть-Каменогорске на заводе «Азия-Авто»
Выпуск тракторов «Беларус-82.1» на совместном
казахстанско-белорусском предприятии
28. Нейман Д., Моргенштерн О. Теория игр и эконо-
мическое поведение. — М.: Наука, 1970.
29. Нейсбит Дж. Мегатренды. — М.: ACT. 2003
30. Ницше Ф. Esse homo. Сочинения. В 2 т. Т. 2. — М.:
Мысль, 1990.
31. Омае К. Упадок национального государства: стано-
вление региональных экономик. — М.: Европа, 2009.
32. Парсонс Т. Система современных обществ. — М.:
Аспект Пресс, 1998.
33. Печчеи А. Человеческие качества. — М.: Прогресс,
1985.
34. Путин В. Послание Президента России Федераль-
ному Собранию Российской Федерации 25 апреля
2005 года // Российская газета — Федеральный
выпуск № 3755 от 26 апреля 2005.
35. Рикардо Д. Начала политической экономии и нало-
гового обложения // Рикардо Д. Соч. Т. 1. — М., 1955.
36. Савицкий П.Н. Континент Евразия. — М.: Аграф,
1997.
37. Смит А. Исследование о природе и причинах богат-
ства народов. — М.: Эксмо, 2007.
38. Снесарев А.Е. Русский Восток как задача краеведного
изучения // Восток, 1993, № 3.
39. Сорос Дж. Мыльный пузырь американского превос-
ходства. На что следует направить американскую
мощь.— М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.
40. Сорос Дж. Тезисы о глобализации // Вестник Евро-
пы, 2001, № 2.
41. Спенсер Г. Опыты научные, политические и фило-
софские. — Мн.: Совр. литератор, 1998.
42. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. —
М.: Мысль, 2003.
43. Сулейменов О. Аз и Я. Книга благонамеренного чи-
тателя. — М.: Грифон, 2005.
241 c
14. Гумилев Л. Этногенез и биосфера Земли. — М.:
Айрис-Пресс, 2003.
15. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. — М.: Институт
русской цивилизации, Благословение, 2011.
16. Кант И. Критика практического разума // Кант И.
Соч. на нем. и рус. языках в 4 тт. Т. 3. — М.:
Московский философский фонд, 1997.
17. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика?
К дипломатии для XXI века. — М.: Ладомир, 2002.
18. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры
история предвидения — избранные труды. — М.:
«Экономика», 2002.
19. Кудайбердиев Ш. Три истины. — Алматы: Казахстан,
1991.
20. Маслоу А.Г. Мотивация и личность. — М.–СПб.:
Евразия, 1999.
21. Медведев Д. Россия, вперед! // Официальный сайт
администрации Президента РФ: http://президент.
рф/ news/5413, 10.09.2009
22. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. Пределы роста.
30 лет спустя. — М.: ИКЦ «Академкнига», 2007.
23. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс Й., Беренс В.В.
Пределы Роста. Сложное положение человечества. —
М.: МГУ, 1991.
24. Мид Дж. Г. Интернализованные другие и самость //
Американская социологическая мысль: Тексты. — М.:
МГУ, 1994.
25. Моисеев Н.Н. Быть или не быть… человечеству. — М.:
Ульяновский Дом печати, 1999.
26. Мун П. — Г. Глобальные вызовы человечеству: доклад
Генеральной Ассамблее ООН // Спасение, 2008,
№ 11.
27. Назарбаев Н.А. Евразийский союз: идеи, практика,
перспективы. 1994–1997. — М.: Фонд содействия
развитию социальных и политических наук, 1997.
240 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Послесловие. Избранная библиография
Для заметок
44. Тойнби А. Постижение истории. — М.: Прогресс,
1991.
45. Тоффлер Э. Третья волна (The Third Wave). — М.:
ACT, 2010.
46. Тоффлер Э. Футурошок. — М.: ACT, 2004.
47. Трубецкой Н. Наследие Чингисхана. М.: Аграф, 1999.
48. Флоровский Г. Из прошлого русской мысли. — М.:
Аграф, 1998.
49. Форрестер Д. Мировая динамика. — М.: ACT, 2003.
50. Фромм Э. Иметь или быть? — М.: ACT, 2007.
51. Фуко М. Интеллектуалы и власть: Избр. политические
статьи, выступления и интервью. — М.: ACT, 2004.
52. Хакен Г. Принципы работы головного мозга: Синер-
гетический подход к активности мозга, поведению
икогнитивной деятельности. — М.: Per Se, 2001.
53. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. — М.:
ACT, 2003.
54. Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 г. —
СПб.: Алетейя, 1998.
55. Шпенглер О. Закат Европы. В 2-х т. — М.: Мысль,
1993.
56. Этциони А. От империи к сообществу: новый подход
к международным отношениям. — М.: Ладомир, 2004.
57. Эшби У. Введение в кибернетику. — М.: Иностр. лите-
ратура, 1959.
Ll
242 Т.Д. Тулешов. Евразийская интеграция. Построение будущего
C
Научное издание
Т.Д. Тулешов
Евразийская интеграция. Построение будущего
Издание осуществляется
Вольным экономическим обществом России
125009, Москва, ул. Тверская, 22А
Научные рецензенты:
В.В. Каширин — профессор Московского
государственного университета
им. М.В. Ломоносова, д.э.н.;
А.К. Шуркалин — профессор Российского
государственного университета
нефти и газа им. И.М. Губкина, д.э.н.
Тираж 1000 экз.
Подписано в печать 13., заказ № .
Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии
ФКП «НИИ «Геодезия» 141292, Московская обл.,
г. Красноармейск, просп. Испытателей, 14
ISBN 978-5-94160-165-3
ISSN 2072-2060
© Т.Д. Тулешов, 2013
© Вольное экономическое общество России, 2013