Всё схвачено

В КГИ презентуют доклад о том, как ЕР получила контроль над избиркомами

Партия власти умело использует лазейки в законодательстве, благодаря чему большинство региональных избирательных комиссий оказались под контролем ее членов или лиц, так или иначе с ней связанных. Об этом говорится в докладе, подготовленном при поддержке Комитета гражданских инициатив, который будет обсуждаться на круглом столе в четверг. Это, очевидно, сыграет свою роль на думских выборах 2016 года.

Они организуют выборы, решают спорные вопросы и определяют итоги голосования , разъясняет значимость доклада Виталий Ковин, руководитель экспертной группы фонда ГОЛОС-Урал , подготовившей исследование. Именно через избиркомы проходят решения о регистрации того или иного кандидата, их решения ключевые в избирательном процессе. Доклад будет представлен в четверг на круглом столе КГИ.

В качестве доказательства эксперт напоминает недавний скандал на муниципальных выборах в Московской области, где дошло даже до избиения наблюдателей. Позже председатель подмосковного избиркома Ирек Вильданов говорил в прессе о присутствии на участках неких наблюдателей-нацистов , подготовленных в Польше .

Авторы доклада пришли к выводу, что, несмотря на формальное соблюдение закона, на практике в большинстве комиссий преобладают представители Единой России . Это нарушает принцип коллегиальности, который формально заложен в основу формирования избиркомов, потому что лица, связанные с партией, очевидно заинтересованы в решениях, принятых именно в ее пользу.

По закону в региональные избирательные комиссии направляют своих делегатов партии, представленные в Госдуме или в заксобрании соответствующего субъекта РФ. Каждая из партий должна быть представлена только одним членом комиссии.

Однако, согласно проведенному исследованию, в реальности агентов влияния партии власти в комиссиях гораздо больше. Эксперты учитывают не только собственно членов Единой России , но и граждан, постоянно участвующих в партийных проектах или проектах ее молодежной организации Молодая гвардия . Нередко они напрямую связаны и с региональными властями.

После же закрытия партийной квоты свободные места, как правило, заполняются с помощью общественных организаций и других более слабых партий. Авторы доклада подчеркивают, что среди членов избиркомов от общественных организаций, избирательных комиссий и представительных органов МСУ оказывается достаточное количество членов Единой России , а среди выдвиженцев от оппозиционных партий далеко не все из них являются членами и даже сторонниками этих партий .

Авторы приводят в пример Справедливую Россию . В 2012 году в Сахалинской области партия заменила в избиркоме активиста своей партии, который высказывал особое мнение по итогам проведения выборов президента РФ на Сахалине, на представителя действующей власти — заместителя директора департамента общественной безопасности и контроля аппарата губернатора и правительства Сахалинской области С. Пономарева.

А в Кабардино-Балкарии партия Союз труда выдвинула в избирательную комиссию субъекта РФ З.Ю. Беканова, который несколько лет до этого являлся региональным координатором проекта партии власти Кадровый резерв .

Представителем от малоизвестной Социал-демократической партии России стал председатель студенческого совета Кабардино-Балкарского государственного университета Ж.Х. Боттаев, участвующий в работе федерального образовательного форума Молодой гвардии Единой России .

По словам Ковина, от общественных организаций также часто делегируются лица, связанные с партией власти:

От Единой России , например, делегируется юрист, а член ее политсовета идет от какого-нибудь союза ветеранов. В какую сторону они, скорее всего, будут принимать решения?

Эксперт, правда, подчеркивает, что формально обвинять членов комиссии в предвзятости нельзя, так как для этого надо ловить за руку или проводить еще одно, более серьезное исследование.

Согласно действующему законодательству, в составе избиркомов ограничено количество государственных и муниципальных служащих. Они не могут составлять больше половины комиссии. Однако, по мнению Ковина, для преодоления этой нормы также используется юридическая казуистика :

Помимо госслужащих в составе комиссий оказываются лица, замещающие государственные и муниципальные должности, а также лица, которые руководят государственными и муниципальными учреждениями .

Согласно докладу, административные служащие разного ранга вместе с руководителями и сотрудниками бюджетных учреждений составляют около половины общей численности избиркомов.

По мнению Ковина, выводы очевидны:

А как еще должна была бы действовать власть и партия власти, если у них есть возможность установить контроль над избиркомами?

Эксперт предлагает изменить систему представительства политических партий в избиркомах, законодательно расширить ее. Например, сделать так, чтобы обязательную квоту получали все партии, набравшие 3% на выборах в региональные парламенты.