Основа политического айсберга

ОСНОВА ПОЛИТИЧЕСКОГО АЙСБЕРГА


«Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены».
Апостол Павел. Послание к Римлянам, 13:1


ВЕРШИНА И ГЛУБИНА ПОЛИТИЧЕСКОГО АЙСБЕРГА

Вершина политического айсберга — это те реалии, которые мы непосредственно видим: различные партии, движения, политические лидеры, предвыборные программы, лозунги и бесконечные убеждения. Демократические, социалистические, коммунистические, христианские, зеленые, националистические и другие политические силы яростно отстаивают собственные идеи, доказывая свою правоту и стремясь завоевать поддержку избирателей, а вместе с ней — политическую власть.
Однако политика, подобно айсбергу, имеет не только видимую часть. Значительно большая ее часть скрыта под поверхностью. Если погрузиться в глубину политических процессов, можно увидеть, что за внешним разнообразием партий, лозунгов и идеологий действуют гораздо более простые и устойчивые механизмы. Любая политическая организация состоит из людей, а человек остается человеком независимо от того, какой флаг он поднимает, какую идеологию исповедует и к какой партии принадлежит. Если количество ее сторонников сведется к нулю, организация исчезнет вместе со своими лозунгами.
Поэтому политическими реалиями, какими бы разнообразными они ни казались, в конечном счете управляют одни и те же принципы человеческой природы: стремление к безопасности, власти, собственности, признанию, влиянию, справедливости и превосходству. Политическая история является не набором случайных событий, а отражением определенных этапов развития человеческого общества.
Каждый этап политического развития соответствует определенному уровню развития самого общества. Политическая система не возникает из ничего и не может быть произвольно установлена исключительно по желанию отдельных людей. Она формируется под воздействием экономических отношений, социальной структуры, уровня образования, культуры, технологий и способности различных групп общества организовываться и защищать свои интересы.
Для людей политические реалии часто оказываются привлекательнее абстрактных принципов именно потому, что они дают возможность человеческим эмоциям найти непосредственное применение. Человек может надеяться на конкретного кандидата, который обещает воплотить близкие ему идеи, или, наоборот, обвинять определенного политика во всех своих неудачах. Политика становится ареной человеческих чувств: надежды, страха, зависти, восхищения, ненависти, разочарования и желания отомстить.
Человек — эмоциональное существо, поэтому он всегда будет тяготеть к такому восприятию политики: одних оправдывать, других обвинять, одним верить, других считать врагами. Отсюда возникает естественная тенденция политической системы к противопоставлению двух основных лагерей. В развитом обществе такое противостояние может принимать форму двух крупных партий или двух устойчивых политических коалиций, между которыми происходит постоянное соревнование за поддержку общества.
Но за внешней борьбой партий скрывается более глубокая закономерность: политика является борьбой различных интересов за возможность влиять на распределение общественных ресурсов и определять правила, по которым живет общество.
РИМ КАК ПРИМЕР ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Когда мы вспоминаем Древний Рим, то испытываем определенное преклонение перед мощью этой цивилизации. Сильная армия, дисциплина, право, культура, литература и искусство стали образцами для многих последующих поколений.
Да, римляне многое переняли у греков. Но разве слабый способен держать в руках меч, которым искусно владеет сильный? Чтобы воспользоваться чужим достижением, необходимо обладать собственной силой, способностью его сохранить и развить. Поэтому за внешним могуществом Рима стояла не только военная мощь, но и особая организация общества.
Что же явилось одной из важнейших причин формирования сильного государства? Мы склонны видеть ее в развитии республиканской формы правления — res publica, то есть «общее дело», «дело народа». Представительная система управления стала политическим механизмом, который позволил различным слоям римского общества участвовать в борьбе за влияние и постепенно выработать систему взаимных ограничений.
Современная приблизительная аналогия такой формы правления называется демократией. Однако современная политическая система существенно сложнее древних форм непосредственного народовластия. Демократические институты не являются предметом, который можно просто перенести из одной страны в другую. Их невозможно установить одним указом. Для их устойчивой работы необходим определенный уровень политического, экономического и социального развития.
Поэтому демократию невозможно просто перенять — к ней необходимо прийти.
Для понимания этого процесса обратимся к Древнему Риму и посмотрим, каким образом формировалась его республика.
«Государство — это живой организм».
Рим, согласно традиции, был основан Ромулом, который стал его первым царем. После него царская власть сохранялась вплоть до изгнания последнего царя. Традиционно началом республики считается 509 год до н. э., хотя современные историки рассматривают становление республиканских институтов как значительно более длительный процесс.
Административная власть постепенно была передана выборным должностным лицам. Важнейшую роль стали играть два консула, которые одновременно обладали высшей гражданской властью и осуществляли верховное командование армией.
Однако изменение государственного устройства не означало автоматического установления гармонии. Напротив, республика с самого начала была ареной борьбы различных общественных групп.
В V веке до н. э. особенно усилилось противостояние между патрициями и плебеями. Войны разоряли беднейшие слои населения. Многие плебеи попадали в долговую зависимость от патрициев. Должник, не способный вернуть взятую сумму в установленный срок, мог подвергнуться крайне тяжелым последствиям, вплоть до долгового рабства.
Такая система закономерно вызывала недовольство. Плебеи требовали защиты своих интересов, тогда как патриции стремились сохранить существующие привилегии.
Получалось своеобразное политическое равновесие: государству была необходима армия плебеев, но политические права этой части населения оставались ограниченными. Во время внешней опасности патриции были вынуждены идти на уступки, но после исчезновения угрозы противоречия возвращались.
В конечном итоге противостояние достигло критической точки.
Когда в сенате было отклонено предложение об облегчении долгового положения, плебеи решили покинуть Рим и отказались принимать участие в военных действиях. Они удалились на Священную гору, находившуюся за рекой Аниен, недалеко от города.
В Риме возникла чрезвычайно опасная ситуация. Плебеи, находившиеся за пределами города, боялись реакции сената, а сенаторы боялись того, что оставшиеся в Риме плебеи также присоединятся к восставшим.
Для переговоров был направлен Менений Агриппа, пользовавшийся авторитетом среди народа.
Согласно рассказу Тита Ливия, Агриппа использовал известную аллегорию о человеческом теле. Все его части однажды восстали против желудка, считая, что они работают, а желудок лишь пользуется плодами их труда. Руки отказались подносить пищу ко рту, рот отказался принимать ее, зубы — пережевывать. Но вскоре выяснилось, что без желудка не может существовать и само тело: пища перерабатывается и распределяется между всеми его частями.
Этой притчей Агриппа показал взаимозависимость различных частей общества. Патриции и плебеи могли конфликтовать, но полное уничтожение одной из сторон означало бы разрушение всего государства.
В результате переговоров плебеи получили право избирать собственных представителей — народных трибунов, обладавших особой защитой и способных выступать против действий консулов.
Это был один из важнейших шагов в развитии римской республики.
Здесь мы видим фундаментальный политический принцип: устойчивое государство развивается не тогда, когда конфликт полностью уничтожается, а тогда, когда конфликт получает законные формы выражения.
КОНФЛИКТ КАК МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ
Борьба между различными социальными группами продолжалась и после учреждения трибуната. Противники новых институтов ожидали возможности вернуть прежние привилегии.
Особенно известен конфликт вокруг Гнея Марция Кориолана. После изгнания из Рима он перешел на сторону вольсков и возглавил войско, угрожавшее самому городу.
Когда римляне оказались перед лицом непосредственной опасности, к Кориолану пришли женщины города, среди которых были его мать, жена и дети. Их просьбы заставили его отступить.
Эта история, рассказанная Титом Ливием, показывает еще одну сторону политики: политические институты никогда не существуют отдельно от человеческих отношений. Даже человек, способный поставить под угрозу существование государства, остается частью семьи, общества и культуры.
В другой период, когда Риму угрожала серьезная внешняя опасность, сенат назначил диктатора. Это была чрезвычайная должность: диктатор получал чрезвычайно широкие полномочия, но традиционно назначался на ограниченный срок.
И здесь возникает важная закономерность. Даже развитая республика может временно концентрировать власть в одних руках, если общество сталкивается с чрезвычайной угрозой. Однако принципиальным условием является ограниченность такой концентрации власти во времени и ее институциональная обусловленность.
Следовательно, политическая система не является абсолютно неподвижной. Она меняется в зависимости от обстоятельств.
СХЕМА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Мы предлагаем рассматривать политическое развитие общества как последовательность нескольких условных этапов:
Семья — первоначальный социальный институт, в котором выделяется глава семьи.
Племя — объединение нескольких родов или семей, в котором выделяется лидер или вождь.
Автократия — объединение родов и племен вокруг верховной особы, сосредоточивающей политическую власть.
Олигархия — система, в которой значительная часть политического и экономического влияния сосредоточена у ограниченного круга богатых и влиятельных групп.
Республика — политическая система, в которой интересы множества организованных социальных и экономических групп представлены через институты власти.
Современная демократия — сложная система, объединяющая различные механизмы представительства, выборов, разделения властей, общественного контроля и согласования интересов.
Важно различать понятия «демократия» и «республика». В своем первоначальном значении демократия означала власть большинства. Республика же предполагает наличие устойчивых институтов представительства, разделения полномочий и правовых ограничений.
Поэтому демократия большинства сама по себе еще не гарантирует свободы. Большинство также способно подавлять меньшинство. Развитая политическая система должна не только учитывать волю большинства, но и создавать механизмы защиты меньшинства, собственности, независимого суда и общественных объединений.
ОТ СЕМЬИ К ГОСУДАРСТВУ
Семья является начальной стадией формирования политического общества. До ее возникновения люди существовали преимущественно в небольших группах, где степень влияния человека во многом определялась его физической силой, авторитетом и способностью обеспечить безопасность.
С созданием семьи возникает новая ответственность. Глава семьи отвечает уже не только за себя, но и за безопасность других людей. В дальнейшем несколько семей объединяются в род, несколько родов — в племя.
Появляется лидер, который координирует действия группы. Необходимость такого руководства особенно очевидна во время войны, миграции или других опасностей.
В ранних общественных формированиях важнейшие решения могли приниматься непосредственно общиной. Это и есть первоначальная форма демократии.
Подобные элементы можно увидеть в различных исторических обществах: в народных собраниях древних греков, собраниях свободных людей в средневековой Исландии, в традициях избрания военных и политических лидеров в Запорожской Сечи.
Однако непосредственное большинство имеет существенный недостаток: оно не всегда способно учитывать сложность интересов меньшинства.
По мере увеличения численности общества непосредственное принятие решений становится все менее эффективным. Возникает необходимость в представителях, институтах и профессиональном управлении.
Так развивается государство.
АВТОКРАТИЯ И ОЛИГАРХИЯ
Завоеванные племена постепенно попадали под влияние победителей. Со временем происходила их адаптация к новой политической системе. Возникала централизованная власть: фараон, царь, король или иной верховный правитель.
На ранних этапах развития технологий централизованная власть могла обладать огромным преимуществом. Большие проекты — строительство, ирригация, ведение войны, сбор налогов — требовали координации значительного количества людей.
Государства расширяли свои территории, извлекали ресурсы из покоренных земель и использовали труд зависимого населения.
Однако развитие торговли и технологий постепенно создало новую силу — богатых людей, способных самостоятельно приобретать влияние.
По мере накопления капитала богатые группы начали требовать политических прав. Они стремились ограничить произвол верховной власти и получить гарантии собственности.
Так формируется олигархический этап.
Олигархия отличается от аристократии прежде всего механизмом формирования элиты. Аристократический статус традиционно связан с происхождением и наследственным положением. Олигархическое влияние может возникать благодаря накопленному капиталу, экономической активности и способности организовывать ресурсы.
В современном обществе бизнес и политика также тесно связаны. Экономические группы стремятся влиять на законодательство, налогообложение, государственные инвестиции и другие решения.
Это может происходить непосредственно — когда представители бизнеса сами участвуют в политике, — или косвенно, через финансирование партий, общественных организаций и политических кампаний.
Таким образом, политика никогда не существует в полном отрыве от экономики.
СРЕДНИЙ КЛАСС И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
По мере роста благосостояния общества появляются новые группы влияния: профессиональные объединения, профсоюзы, общины, предпринимательские организации, партии, общественные движения.
Они начинают конкурировать с уже существующими центрами власти.
Этот процесс может быть конфликтным, но именно конфликт заставляет политическую систему адаптироваться.
Бизнес стремится к благоприятным условиям для предпринимательства. Работники требуют повышения заработной платы и улучшения условий труда. Профсоюзы используют коллективные действия. Общественные организации добиваются законодательных изменений. Политические партии пытаются объединить интересы различных групп.
Если государство способно создать правовые механизмы для выражения этих требований, конфликт становится частью нормального функционирования политической системы.
Если же легальные каналы отсутствуют, давление постепенно накапливается.
РЕВОЛЮЦИЯ И ЕЕ МЕХАНИЗМ
Когда влиятельные социальные группы не имеют возможности законным путем отстаивать свои интересы, конфликт может перейти в открытую борьбу.
Будучи подавленными, отдельные выступления способны перейти в более радикальные формы. Если движение получает широкую поддержку населения, возникает революционная ситуация.
Здесь необходимо провести принципиальное различие между социальным конфликтом и революцией.
Социальный конфликт может способствовать развитию общества, если он происходит в рамках закона и приводит к расширению прав и совершенствованию институтов.
Революция же в рассматриваемом нами смысле означает радикальное разрушение существующей политической системы и ее замену новой системой, часто основанной на идеологической монополии.
При таком процессе уничтожается значительная часть уже созданных общественных институтов. Экономические связи нарушаются, собственность перераспределяется, профессиональные кадры подвергаются преследованиям, а общество теряет накопленный опыт.
В краткосрочной перспективе революция может обещать освобождение, справедливость и благополучие. Но после прихода новой элиты к власти возникает вопрос: кто будет контролировать тех, кто получил власть?
Именно здесь возникает одна из главных опасностей революционного процесса.
Народные массы могут стать инструментом борьбы различных организованных групп. После победы революции наиболее организованная группа получает возможность занять ключевые позиции.
Население, которое поддерживало движение в надежде на улучшение жизни, нередко обнаруживает, что политические решения принимает уже новая элита.
ИДЕОЛОГИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ МОБИЛИЗАЦИИ
Успешное революционное движение обычно нуждается в идее, которая способна объединить множество недовольных людей.
Такая идея должна быть достаточно простой, чтобы ее можно было понять большинству, и достаточно привлекательной, чтобы заставить людей поверить в возможность новой жизни.
Обещание благополучия является одним из важнейших элементов подобных движений.
Возникают лозунги, обладающие сильной эмоциональной привлекательностью: «вся власть народу», «все поделить», «кто был ничем, тот станет всем» и другие максимы.
Практическая программа часто оказывается менее привлекательной, чем романтическая картина будущего. Люди хотят видеть не сложную систему экономических расчетов, а образ счастливого общества.
Одновременно возникает образ врага.
Для коммунистических движений таким врагом могли объявляться богатые, буржуазия или «классовые враги». В нацистской идеологии подобную роль играли определенные этнические и социальные группы.
Механизм остается похожим: сложные причины общественных проблем сводятся к существованию конкретного врага.
Так появляется «козел отпущения».
Человеку психологически легче объяснить сложность мира действиями определенной группы, чем признать существование множества взаимосвязанных экономических, социальных и исторических причин.
ЛИДЕР, СИМВОЛ И РИТУАЛ
Революционному движению необходим лидер.
Он становится воплощением идеи и символом борьбы. Его личность постепенно приобретает особое значение. Преданность лидеру начинает восприниматься как доказательство преданности движению.
Одновременно формируется внутренняя иерархия. На нижнем уровне находятся рядовые сторонники, выше — руководители ячеек и подразделений, а на вершине — центральное руководство.
Для сохранения дисциплины возникают механизмы внутреннего контроля.
Особое значение приобретает символика. Движения используют цвета, эмблемы, знамена, жесты и другие элементы, которые позволяют человеку ощущать свою принадлежность к единому целому.
Символ способен воздействовать на человека сильнее, чем длинная политическая программа. Он создает эмоциональную связь между отдельным человеком и коллективом.
Не менее важен обряд посвящения. Человек дает обещание, принимает символ движения, становится частью сообщества. Нарушение клятвы начинает восприниматься как предательство.
Так политическое движение превращается из совокупности сторонников идеи в организованную систему.
ДЕСЯТЬ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ РЕВОЛЮЦИОННОГО ДВИЖЕНИЯ
Мы склонны выделить следующие характерные признаки:
Идея избранности и уникальности простого народа.
Авторитетное учение, подтверждающее правоту движения.
Обещание будущего благосостояния.
Динамичная и эмоционально воздействующая символика.
Ориентация на массовую поддержку.
Поиск конкретного идейного врага.
Формирование привилегированной группы внутреннего контроля.
Нетерпимость к конкурирующим идеологиям.
Возвышение личности лидера.
Превращение погибших участников движения в мучеников и символы его правоты.
Эти признаки позволяют понять, почему некоторые движения способны мобилизовать огромные массы людей.
Чем сильнее человек эмоционально связывает собственную судьбу с судьбой движения, тем труднее ему отказаться от него даже тогда, когда реальность начинает противоречить первоначальным обещаниям.
КОНФЛИКТ КАК ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Развитие общества происходит через конфликт интересов.
Недаром существует выражение: «жизнь — это борьба». В данном случае под борьбой мы понимаем не обязательно физическое насилие, а постоянное столкновение интересов.
Люди имеют разные потребности, возможности, убеждения и цели. Поэтому полностью бесконфликтное общество невозможно.
Мы склонны выделить четыре основных вида гражданского конфликта:
Гражданская война — наиболее разрушительная форма внутреннего конфликта, при которой противостояние принимает вооруженный характер.
Бунт — внезапный выплеск накопившегося общественного недовольства.
Социально-экономический конфликт — борьба менее привилегированных групп за расширение своих прав и изменение существующих правил.
Идеологический конфликт — борьба за полное изменение политического режима на основе определенной идеологии.
Каждый из этих типов может содержать элементы других.
Особенно важно, чтобы социально-экономический конфликт имел возможность развиваться внутри законных институтов. В этом случае борьба различных групп способна привести к постепенному расширению политических прав.
РЕВОЛЮЦИЯ КАК ДВИЖЕНИЕ НАЗАД
С этой точки зрения революционный путь может иметь регрессивные последствия.
Если разрушить существующую систему институтов, не создав взамен более эффективной, общество вынуждено начинать строительство практически заново.
Революция может уничтожить не только недостатки старого режима, но и его достижения.
Наиболее ярким примером подобного обратного движения автор рассматривает революционные события в России 1917 года.
Разрушение прежней социальной структуры и последующая концентрация власти в руках нового политического центра привели не к исчезновению государственной власти, а к ее новой концентрации.
Получилась парадоксальная ситуация: революция, провозглашавшая освобождение человека, привела к созданию чрезвычайно централизованной системы.
Это показывает, что уничтожение одной формы власти само по себе не означает освобождения общества от власти.
Власть стремится заполнить образовавшийся вакуум.
Если общество не имеет множества самостоятельных институтов, способных ограничивать государственную власть, вакуум быстро заполняется новой централизованной силой.
КРИТИКА КОММУНИСТИЧЕСКОГО ЭКСПЕРИМЕНТА
Особенно остро данный вопрос проявился в политической практике большевизма.
Работы Владимира Ленина, посвященные государству и революции, содержат положения, которые современный читатель может воспринимать как крайне радикальные. В них государство рассматривается как инструмент классового господства, а переходный период предполагает использование принуждения против представителей прежнего класса.
Практическая история советского режима показала, насколько опасной может стать концентрация политической власти при отсутствии независимых институтов, способных ограничивать ее действия.
Стремление создать общество всеобщего равенства в конечном счете сопровождалось формированием чрезвычайно централизованной политической системы.
И здесь возникает фундаментальное противоречие: если ради равенства необходимо уничтожить свободу, то само равенство превращается в инструмент власти.
Маркс, Энгельс и Ленин исходили из определенной модели исторического развития, в которой классовое разделение общества рассматривалось прежде всего как источник эксплуатации.
Однако с другой точки зрения существование различных социальных классов может быть не только источником конфликта, но и показателем сложности общества.
Высший класс обладает капиталом и способен инвестировать его в производство, технологии и предприятия. Средний класс формирует значительную часть внутреннего рынка, создает рабочие места и обеспечивает экономическую активность. Рабочий класс является непосредственным участником производственного процесса. Интеллигенция получает возможность развивать науку, образование и культуру.
Таким образом, социальное расслоение само по себе еще не означает разрушения общества.
Главный вопрос заключается не в том, существует ли неравенство, а в том, существуют ли правила, позволяющие человеку изменить свое положение, защищающие его собственность и создающие возможности для развития.
ЭКОНОМИКА И ПРОБЛЕМА ЦЕНЫ
Отдельного внимания заслуживает экономическая теория Карла Маркса.
Маркс пытался объяснить стоимость товаров через трудовую теорию стоимости и рассматривал внутренние закономерности капиталистического производства.
Однако рыночная экономика показывает, что цена товара постоянно изменяется под воздействием множества факторов: спроса, предложения, дефицита ресурсов, ожиданий потребителей, технологий, конкуренции и других обстоятельств.
Поэтому невозможно представить цену как некую раз и навсегда установленную природную константу.
Цена является динамической величиной.
Если спрос возрастает, цена при прочих равных условиях может увеличиваться. Если предложение превышает спрос, цена снижается. Изменение технологий способно полностью изменить стоимость производства. Новые материалы могут сделать старые ресурсы менее востребованными.
Рынок функционирует именно благодаря постоянному изменению ценовых сигналов.
С этой точки зрения одна из главных проблем централизованной экономики заключается в попытке заменить множество децентрализованных сигналов единой системой административного управления.
История показала, что подобная система способна создавать серьезные дефициты и неэффективное распределение ресурсов.
Поэтому спор о собственности является одновременно спором о механизме принятия экономических решений.
ОЛИГАРХИЯ И РАЗВИТИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА
Сегодня от многих политиков можно услышать, что олигархи являются абсолютным злом для государства.
Но необходимо посмотреть на проблему глубже.
Появление крупного капитала означает, что в обществе уже сформировались значительные экономические ресурсы. Предприятия, которыми владеют богатые люди, могут создавать рабочие места, платить налоги, инвестировать в производство и обеспечивать существование целых регионов.
Разумеется, это не означает, что олигархическая система не имеет недостатков. Концентрация экономической и политической власти в руках небольшого количества людей создает опасность коррупции и монополизации.
Но борьба с этим явлением должна заключаться не обязательно в уничтожении капитала, а в создании правил, при которых капитал вынужден конкурировать и действовать в рамках закона.
Со временем развитие среднего класса создает давление на олигархические структуры.
Средний класс нуждается в стабильных правилах, защите собственности, независимом суде, доступном кредитовании и возможности конкурировать.
Именно поэтому его развитие становится важнейшим условием демократизации.
РЕВОЛЮЦИЯ ИЛИ ПОСТЕПЕННАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ?
Если общественные группы имеют легальные способы отстаивать свои интересы, необходимость революции уменьшается.
Финансово-экономические объединения могут воздействовать на партии. Профсоюзы могут проводить акции протеста. Общественные организации могут обращаться в суды и парламент. Избиратели могут менять представителей власти.
Так происходит постепенная трансформация политической системы.
Бизнес, например, может финансировать политическую кампанию и рассчитывать на законодательные изменения. Профсоюз может организовать забастовку и добиться повышения заработной платы. Общественное движение может заставить парламент изменить закон.
Все эти формы давления являются проявлениями конфликта, но конфликт в данном случае происходит внутри политической системы.
Именно способность государства переводить конфликт в правовые формы является одним из главных признаков развитого гражданского общества.
СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
Современная политическая система вобрала в себя элементы различных исторических форм правления.
Можно условно выделить:
Республиканскую составляющую — выборность представителей, разделение властей, независимость суда, действие конституционных ограничений.
Демократическую составляющую — участие граждан в выборах, референдумах и других формах непосредственного волеизъявления.
Элементы чрезвычайной концентрации власти — например, расширенные полномочия исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения.
Таким образом, современная демократия представляет собой не примитивную власть большинства, а сложный механизм согласования различных интересов.
В развитой системе власть не должна принадлежать одному человеку или одной группе. Она должна быть распределена между различными институтами, которые способны ограничивать друг друга.
Мы склонны считать политическую систему Соединенных Штатов одним из наиболее развитых примеров институционального разделения власти. Швеция, Финляндия и Норвегия демонстрируют высокий уровень социальной организации. Германия и Япония достигли выдающихся результатов в технологическом и промышленном развитии.
Но ни одна система не является окончательной.
Каждая из них продолжает развиваться.
УКРАИНА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ АЙСБЕРГ
Какая ситуация сложилась в Украине?
Украина является сравнительно молодой государственностью, политические институты которой продолжают формироваться.
В рассматриваемой нами модели важной особенностью является значительное влияние крупного капитала при недостаточной политической организованности малого и среднего бизнеса. Профсоюзы во многих случаях остаются недостаточно сильными, общественные организации не всегда способны последовательно защищать свои интересы, а общество в целом может быть раздробленным.
Однако раздробленность не означает отсутствие силы.
Неорганизованное общество способно в определенный момент продемонстрировать огромный политический потенциал. Именно поэтому государству важно создавать легальные механизмы, позволяющие переводить общественное недовольство в институциональные изменения.
Нельзя решить проблему, просто уничтожив богатых людей.
Если капитал покидает страну, вместе с ним могут исчезнуть инвестиции, предприятия, рабочие места и налоговые поступления.
Поэтому вопрос должен ставиться иначе: каким образом создать такие правила, чтобы крупный капитал был заинтересован инвестировать внутри страны, одновременно соблюдая закон и конкурируя с другими экономическими группами?
Народная мудрость говорит: «деньги делают деньги».
Капитал способен порождать новый капитал, если существуют условия для его инвестирования.
Поэтому разумная государственная политика должна стремиться не к уничтожению капитала, а к тому, чтобы капитал работал внутри национальной экономики.
РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
Одним из возможных инструментов экономического развития является поддержка отечественного производства.
Если государственные финансовые институты создают условия для доступного кредитования предприятий, увеличивается возможность расширения производства. Рост производства приводит к созданию рабочих мест, увеличению налоговой базы и росту доходов населения.
В свою очередь, увеличение доходов населения расширяет внутренний рынок.
Возникает цепочка:
инвестиции ; производство ; рабочие места ; заработная плата ; спрос ; новые инвестиции.
Но подобная политика неизбежно затрагивает интересы других групп.
Если растет отечественное производство, могут пострадать компании, ориентированные на импорт. Если государство стимулирует внутреннего производителя, меняется баланс интересов между различными экономическими группами.
Таким образом, даже экономическая политика является политикой конфликта интересов.
Побеждает не обязательно самый богатый или самый многочисленный. В устойчивой системе преимущество получает та группа, которая способна действовать организованно и в рамках закона.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ
Для стабильного развития государству необходимо не только экономическое благополучие, но и определенное чувство общественного единства.
Народ нуждается в идеях, позволяющих воспринимать собственную историю как значимую.
Это не означает необходимости создания искусственной мифологии. Напротив, национальная идея должна опираться на реальную историю, культуру, язык, литературу, архитектуру, научные достижения и историческую память.
Украинская история чрезвычайно богата.
Украинское казачество является важной ее частью, однако политическая история казачества сложна и противоречива. Различные оценки деятельности Богдана Хмельницкого и других исторических деятелей делают невозможным создание вокруг них полностью однозначной политической мифологии.
Поэтому одним из возможных элементов национального исторического самосознания может стать наследие Киевской Руси.
При этом нельзя противопоставлять один период истории другому. История должна восприниматься как последовательность.
Великий Киев, князья, архитектура, культура, литература и государственные традиции могут стать источниками национальной гордости.
Особое значение имеет молодежь.
Подрастающее поколение особенно восприимчиво к идеям, которые предлагают смысл, принадлежность и перспективу. В периоды политических перемен именно молодежь может стать наиболее уязвимой группой.
Поэтому государство должно уделять внимание не только экономическому развитию, но и образованию, культуре и историческому сознанию.
ДЕМОКРАТИЯ НЕ НАВЯЗЫВАЕТСЯ
История показывает, что демократия не может быть механически перенесена из одной страны в другую.
Политические институты работают только тогда, когда существует социальная среда, способная их поддерживать.
Если нет независимого суда, развитого среднего класса, свободной прессы, устойчивых общественных организаций, политической конкуренции и культуры законности, формальные демократические процедуры могут быть захвачены коррупционными группами.
Поэтому недостаточно провести выборы.
Необходимо создать систему, в которой проигравший кандидат признает результат, победитель ограничен законом, суд независим, собственность защищена, а оппозиция имеет возможность существовать.
Демократия — это не момент голосования.
Демократия — это постоянный процесс согласования интересов.
ПОЛИТИКА КАК ДИНАМИКА
Многие воспринимают политический процесс как статическое состояние. Они думают, что достаточно однажды сделать «правильный выбор», привести к власти «правильного политика», принять правильную конституцию — и после этого общество останется в состоянии гармонии.
Но политика не может быть статичной.
Как и человеческая природа, она представляет собой постоянное движение.
Возникают новые технологии, новые профессии, новые экономические группы, новые интересы. Старые элиты постепенно теряют влияние. Новые группы требуют своего места в системе.
Поэтому политическая система, которая перестает изменяться, начинает отставать от общества.
Каждая страна имеет ту политическую систему, которая соответствует уровню развития ее социальных институтов.
Демократия не падает с неба.
За политические права необходимо бороться, но эта борьба должна по возможности происходить через институты, закон и организацию общества.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АЙСБЕРГ
Теперь мы можем вернуться к образу айсберга.
На поверхности мы видим партии, президентов, парламенты, выборы, лозунги и политические скандалы.
Но под поверхностью находятся:
экономика;
собственность;
социальные классы;
профессиональные объединения;
профсоюзы;
предпринимательские группы;
общественные организации;
культурные традиции;
историческая память;
человеческие эмоции;
борьба за безопасность;
борьба за ресурсы;
борьба за влияние.
Именно эта скрытая часть определяет форму видимой вершины.
Если общество меняется, меняется и его политическая система.
Укоренившаяся социальная группа стремится сохранить существующий порядок, поскольку от него зависят ее благополучие, влияние и власть. Но у каждой социальной группы существует свой жизненный цикл: возникновение, развитие, расцвет и постепенное ослабление.
Новые технологии и новые идеи создают новые группы влияния. Они вступают в конфликт со старыми группами, постепенно изменяя общественную структуру.
Поэтому социология не может быть заключена в вечные формулы и неизменные константы.
Человечество динамично.
Время создает новые обстоятельства, а новые обстоятельства создают новые интересы.
БУДУЩЕЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Возможно, в далеком будущем человечество придет к такому состоянию, при котором различия между богатыми и бедными, сильными и слабыми значительно сократятся.
Развитие технологий может сделать базовые материальные потребности человека доступными практически каждому.
Но абсолютное равенство, вероятно, навсегда останется идеей, а не реальностью.
Люди различаются способностями, желаниями, характером, трудолюбием и склонностями. Поэтому полное равенство невозможно даже при одинаковых материальных условиях.
Возможно, человечество действительно будет постепенно двигаться к обществу, в котором индивидуальные интересы будут все чаще согласовываться с интересами коллективными.
Но и тогда конфликт не исчезнет полностью.
Изменится лишь его форма.
Сегодня человек борется за землю, капитал и политическую власть. Завтра он может бороться за доступ к знаниям, технологиям, информации, интеллектуальным ресурсам и возможностям самореализации.
Политический айсберг будет продолжать существовать, даже если изменится его внешний вид.
Именно поэтому политическое развитие невозможно остановить.
Каждая достигнутая ступень становится основанием для следующей.
Семья породила род. Род породил племя. Племя создало государство. Государство породило борьбу элит. Борьба элит привела к появлению республиканских институтов. Развитие социальных групп создало современную демократию.
Но демократия не является конечной точкой истории.
Она лишь очередной этап согласования человеческих интересов.
Украине, как и другим государствам, проходящим через глубокие социальные изменения, предстоит продолжать этот путь. Он не может быть абсолютно гладким, поскольку конфликт является естественным элементом развития общества.
Главное заключается в том, чтобы конфликт не превращался в разрушение.
Развитое общество — это не общество без противоречий. Это общество, которое умеет разрешать противоречия без уничтожения самого себя.
Поэтому политическая зрелость государства определяется не отсутствием борьбы, а способностью превращать борьбу в созидание.
Всякая политическая система живет до тех пор, пока способна приспосабливаться к изменяющемуся обществу.
Именно поэтому необходимо смотреть не только на вершину политического айсберга, где мы видим партии, выборы и отдельных политиков, но и на его огромную скрытую часть — экономику, социальную структуру, человеческую психологию и борьбу интересов.
Там, под поверхностью, и находится настоящая основа политического общества.
Именно там рождается власть.
Именно там формируется ее будущее.
И именно там необходимо искать объяснение тем политическим событиям, которые на поверхности кажутся неожиданными, хаотичными и противоречивыми.
Народная мудрость говорит: «Всему свое место и время».
Политическое развитие также имеет свое место и свое время.
Общество не может перескочить через необходимые стадии своего развития без последствий. Оно может ускорять движение, исправлять ошибки, заимствовать опыт других стран, но не может полностью отказаться от объективных закономерностей собственной социальной эволюции.
Поэтому будущее принадлежит не тем государствам, которые пытаются остановить историю, а тем, которые способны понять ее движение и научиться управлять конфликтами, не уничтожая свободу, экономику и человеческое достоинство.
Политический айсберг продолжает двигаться.
Видимая вершина меняется первой.
Но настоящие изменения всегда начинаются в глубине.