Декрет совета народны х комиссаров

ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫ Х КОМИССАРОВ Положение о Государственной общ еплановой комиссии § 1. При Совете Труда и Обороны создается Общ е- плановая комиссия для разработки единого общ егосудар­ ственного хозяйственного плана на основе одобренного V III съездом Советов плана электрификации и для об­ щ его наблюдения за осущ ествлением этого плана. Хозяйственны е задачи первой очереди, в особенности те, которые должны быть осущ ествляемы в ближайший срок, в частности в течение 1921 г., должны быть разра­ ботаны Общ еплановой К омиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности. § 2. На Государственную Общ еплановую К омиссию возлагается: а) разработка единого общ егосударственного хозяйст­ венного плана, способов и порядка его осущ ествления; б) рассмотрение и согласование с общ егосударствен­ ным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственны х) организаций по всем отраслям народно­ го хозяйства и установление очередности работ; в) выработка мер общ егосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходи­ мых для осущ ествления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного пер­ сонала; г) выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осущ ествления и формах соответственной организации труда. § 3. При осущ ествлении возложенных на Государст­ венную Общ еплановую К омиссию обязанностей ей предо­ 5ставляется право непосредственных снош ений со всеми высшими государственными и центральными учреж де­ ниями и установлениями Республики. § 4. К омиссариаты, областные и местные учреждения обязую тся представлять в Государственную Общ еплано- в ую К омиссию все требуемые сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения через ответствен­ ных сотрудников. § 5. Все плановые предположения, возникающие в комиссариатах и ведомствах по вопросам государствен­ ного хозяйства, а также производственные программы по его осущ ествлению обязательно представляются в Г осу­ дарственную Общ еплановую К омиссию на рассмотрение и согласование с общ егосударственным и хозяйственным планом. § 6. Президиум и члены Государственной Общепла­ новой К омиссии назначаются Советом Труда и Обороны, Председателю Государственной Общ еплановой К ом ис­ сии предоставляется право непосредственного доклада Председателю Совета Труда и Обороны. § 7. Государственная Общ еплановая К ом иссия при осущ ествлении своих задач имеет свой собственны й со­ став сотрудников. К омиссии, кроме того, предоставляет­ ся право привлекать отдельных специалистов для п осто­ янной или временной работы в К омиссии, а такж е пере­ давать исполнение отдельных работ на условиях сдель­ ной оплаты труда. § 8. Расходы по содерж анию К омиссии и оплата ис­ полняемых по ее поручению работ производятся из спе­ циальных кредитов. Впредь до выяснения полного объ­ ема работ Государственной Общ еплановой К омиссии в распоряж ение ее отпускается аванс в размере трехсот миллионов (3 0 0 0 0 0 0 0 0 ) рублей. Расходы Государствен­ ной Общ еплановой комиссии производятся в порядке по­ следующ ей ревизии. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН) УПРАВЛЯЮЩИЙ ДЕЛАМИ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Н. ГОРБУНОВ ЗА СЕКРЕТАРЯ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ М. ГЛЯССЕР 22 февраля 1921 г. 6Л ЕН И Н СКИ Е И ДЕИ О П Л А Н А Х И П Л А Н И РО В А Н И И Н абросок плана научно-технических работ (Поли. собр. соч., т. 36, с. 228— 231) Академии паук, начавшей систематическое изучение и обследование естественны х производительных сил * России, следует немедленно дать от Высш его совета на­ родного хозяйства поручение организовать ряд комиссий из специалистов для возмож но более бы строго составле­ ния плана реорганизации промыш ленности и экономи­ ческого подъема России. В этот план долж но входить: рациональное разм ещ ение промыш ленности в России с точки зрения близости сы рья и возмож ности наимень­ шей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрика­ тов вплоть до получения готового продукта. Рациональное, с точки зрения новейшей наиболее крупной промыш ленности и особенно трестов, слияние и сосредоточение производства в немногих крупнейш их предприятиях. Наибольшее обеспечение тепереш ней Российской Со­ ветской Республики (без Украины и без занятых немца­ ми областей) возмож ности самостоятельно снабдить себя всеми главнейшими видами сы рья и промыш ленности. Обращение особого внимания на электрификацию про­ мыш ленности и транспорта и применение электричества к земледелию. Использование непервоклассны х сортов топлива (торф, уголь худш их сортов) для получения электрической энергии с наименьшими затратами на до­ бы чу и перевоз горючего. Водные силы и ветряные двигатели вообщ е и в при­ менении к земледелию. * NB: надо ускорить издание этих материалов изо всех сил, послать об этом бумажку и в Комиссариат народного просвеще­ ния, и в Союз типографских рабочих, и в Комиссариат труда. 7X В сероссийская конференция Р К П (б ) (Т . 43, с. 306) Мы имеем соверш енно точно рассчитанный план, рас­ считанный при помощи работы лучш их р усских специа­ листов и ученых, дающ ий нам определенное представ­ ление о том, с какими ресурсами, принимая во внимание природные особенности России, мы эту базу крупной промыш ленности можем подвести под наш у экономику, подвести должны и подведем. Без этого ни о каком дей­ ствительно социалистическом фундаменте нашей экон о­ мической жизни не мож ет быть и речи. V III Всероссийский съезд Советов. 22— 29 декабря 1920 г. (Т. 42, с. 1 5 3 -1 5 9 ) И вот, когда появляются большие планы, на много лет рассчитанные, находятся нередко скептики, которы е говорят: где у ж там нам на много лет рассчиты вать, дай бог сделать и то, что нуж но сейчас. Товарищ и, нуж но ум еть соединять и то и другое; нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьез­ ный успех... Следя за опытами науки и практики, па местах нуж но стремиться неуклонно к тому, чтобы план выполнялся скорее, чем он назначен, для того, чтобы массы видели, что тот долгий период, которы й нас отде­ ляет от полного восстановления промыш ленности, опыт мож ет сократить. Это зависит от нас. Давайте в каж ­ дой мастерской, в каждом депо, в каж дой области улуч­ ш ать хозяйство, и тогда мы срок сократим. И мы его сокращаем. Не бойтесь планов, рассчитываемых на дол­ гий ряд лет: без них хозяйственного возрож дения не по­ строиш ь, и давайте на местах налегать на их выполнение. Н еобходимо, чтобы хозяйственные планы выполнялись по определенной программе и чтобы рост выполнения этой программы отмечался и поощ рялся: массы должны не только знать, но и чувствовать, что сокращ ение пе­ риода голода, холода и нищеты всецело зависит от ск о­ рейш его выполнения ими наших хозяйственны х планов. Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе состав­ лять тот единый хозяйственны й план, в котором мы так нуждаемся. 8В связи с этим перед нами стоит задача объединения экономических наркоматов в единый экономический центр... Нам нужен орган, более твердо знающий свое поло­ жение и объединяющ ий всю хозяйственную работу, вы­ двигаемую на первый план... Политике мы, несомненно, научились, здесь нас не собьеш ь, тут у нас база имеется. А с хозяйством дело обстоит плохо. Самая лучш ая политика отныне — помень­ ше политики. Двигайте больше инженеров и агрономов, у них учитесь, их работу проверяйте, превращайте съезды и совещ ания не в органы митингования, а в органы про­ верки хозяйственны х успехов, в органы, где мы могли бы настоящ им образом учиться хозяйственному строи­ тельству... Мы имеем перед собой результаты работ Г осударст­ венной комиссии по электрификации России... На мой взгляд, это — наша вторая программа партии... Наша про­ грамма партии не мож ет оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она негодна и как программа партии. Она должна дополниться второй про­ граммой партии, планом работ по воссозданию всего на­ родного хозяйства и доведению его до современной тех­ ники. Без плана электрификации мы перейти к действи­ тельному строительству не мож ем. Мы, говоря о восста­ новлении земледелия, промыш ленности и транспорта, об их гармоническом соединении, не можем не говорить о ш ироком хозяйственном плане. Мы должны прийти к тому, чтобы принять известный план; конечно, это бу­ дет план, принятый только в порядке первого приближе­ ния. Эта программа партии не будет так неизменна, как наша настоящ ая программа, подлежащая изменению только на съездах партии. Нет, эта программа каждый день, в каждой мастерской, в каждой волости будет улучш аться, разрабатываться, соверш енствоваться и ви- доизменяться. Она нам нужна, как первый набросок, который перед всей Россией встанет, как великий хозяй­ ственный план, рассчитанный не меньше чем на десять лет и показывающий, как перевести Р осси ю на настоя­ щ ую хозяйственную базу, необходимую для комму­ низма. Коммунизм — это есть Советская власть плюс Элект­ рификация всей страны. 9
Об едином хозяйственном плане (Т . 42, с. 3 3 9 - 3 4 6 ) Единственная серьезная работа по воп росу об едином хозяйственном плане есть «План электрификации Р С Ф С Р», доклад V III съ езду Советов от «Г оэлро» (Г о су ­ дарственная комиссия по электрификации Р о сси и ), издан­ ный в декабре 1920 г. и розданный на V III съезде. В этой книге изложен единый хозяйственны й план, который раз­ работан — разумеется, лишь в порядке первого прибли­ жения — лучшими учеными силами нашей республики по поручению вы сш их ее органов... 2 — 7 февраля 1920 г., т. е. больше года том у назад, состоялась сессия В Ц И К , которая приняла резолюцию об электрификации. В этой резолюции читаем: ...для Советской России впервые представляется воз­ мож ность приступить к более планомерному хозяйствен­ ному строительству, к научной вы работке и последова­ тельному проведению в жизнь государственного плана всего народного хозяйства... Результатом работ «Г оэлро» явился названный выш е обширный и превосходны й научный труд... План рассчитан примерно на десятилетие с указани­ ем числа рабочих и мощ ности (в ты сячах лош адиных с и л ). Конечно, это — план лишь приблизительный, перво­ начальный, грубый, с ошибками, план «в порядке пер­ вого приближ ения», но это настоящ ий научный план. Мы имеем точные расчеты спецов по всем отраслям промы ш ­ ленности... Н еобходимо особо связать научный план электрифи­ кации с текущ ими практическими планами и их действи­ тельным осущ ествлением. Это, разумеется, соверш енно бесспорно. Как ж е именно связать? Ч тобы знать это, надо, чтобы экономисты, литераторы, статистики не бол­ тали о плане вообщ е, а детально изучали выполнение на­ ших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ош ибок. Без такого изучения мы слепые. При таком изучении, наряду с ним, при усл о­ вии изучения практического опы та,— остается совсем ма­ ленький вопрос административной техники. П лановых к о­ миссий у нас хоть пруд пруди. Взять для объединения двоих от ведомства, вверенного Ивану Иванычу, одного — от ведомства, вверенного Пал Палычу, или наоборот. Соеди­ нить их с подкомиссией общ еплановой комиссии. Ясно, что это именно административная техника и ничего 10 4больше. И спытать и так п эдак, вы брать лучш ее — об этом смеш но и разговаривать. Суть дела в том, что у нас не умеют ставить вопроса и ж ивую работу заменяют интеллигентским и бюрокра ­ тическим прож ектерством. У нас были и есть текущ ие продовольственные и топливные планы. Мы сделали яв­ ную ош ибку и в тех и в других. Насчет этого не мож ет быть двух мнений. Дельный экономист, вместо пустяко­ вых тезисов, засядет за изучение фактов, цифр, данных, проанализирует наш собственны й практический опыт и скаж ет: ошибка там-то, исправить ее надо так-то. Дель­ ный администратор, на основании подобного изучения, предложит или сам проведет перемещение лиц, измене­ ние отчетности, перестройку аппарата и т. д. Ни того, ни другого делового и дельного подхода к единому хозяйст­ венному плану у нас не видишь... Н икакого другого единого хозяйственного плана, кро­ ме выработанного уж е «Г оэл р о», нет и быть не может. Его надо дополнить, развивать дальше, исправлять и при­ менять к жизни на основании указаний практического опыта, внимательно изучаемого.