Э. е. писаренко образцовый председатель госплана

Основной метод нашей работы — плановость. Об­ становка требует от нас действий по единому плану, и в этом — залог наиболь­ шей эффективности нашей работы. А. Д. Ц ю р у п а А. Д. Ц юрупа — выдающ ийся деятель К ом м унисти­ ческой партии и С оветского государства, один из бли­ жайш их соратников В. И. Ленина — прош ел трудный жизненный путь профессионала-революционера. Получив в Х ерсоне специальное сельскохозяйственное образова­ ние, он в течение ряда лет (1893— 1902) сочетал под­ польную революционную деятельность с работой зем­ ского статистика. Под его руководством и при его ак­ тивном участии проводились обш ирные статистико-эко­ номические обследования на юге Украины, в П оволжье, в Башкирии. Им проведено большое исследование К а­ ховской ярмарки и дан глубокий экономический анализ собранного здесь материала. В 1896 году А. Д. Ц юрупа подготовил и провел в Симбирске значительное экономико-статистическое ис­ следование. Он опубликовал больш ую работу об эконо­ мике сельского хозяйства П оволжья в конце X I X века. В этой работе А. Д. Ц юрупа проявил себя не только как знаток сельского хозяйства, но и как превосходны й эко­ номист-статистик. У бедительность собранного А . Д. Ц ю рупой обш ир­ ного статистико-экономического материала, а также выводы, к которы м он пришел в своем исследовании, явно не устраивали царское правительство. Дважды (в 1893 и 1895 годах) его арестовы ваю т. За ним устанавливается гласный и особы й надзор полиции. С 1897 года он находился в У ф е, где работал статисти­ ком губернского земства, участвовал в ш ироких экон о­ мических обследованиях, в составлении сельскохозяйст­ венных обзоров Уф им ской губернии, написал ряд очер­ ков по демографии, землевладению. А . Д. Ц юрупа уста ­ навливает связь с больш ой группой сосланны х сюда со ­ циал-демократов. В 1898 году он вступает в партию и 72организует первые марксистские круж ки среди уфим- ских рабочих. В 1890 году А . Д. Ц ю рупа знакомится в Уфе с В. И. Лениным, что имело большое значение для всей его дальнейшей революционной деятельности. Когда в Уфе был создан опорный пункт ленинской «И скры », А . Д. Ц ю рупа стал одним из ее активных агентов. Он принимает деятельное участие в подготовке и проведении широкой первомайской демонстрации харьковских пролетариев и студентов, руководит летом 1901 года забастовкой статистиков Харькова, успеш но выполняет ряд важ ны х заданий В. И. Ленина по пропа­ ганде марксистских идей сначала среди рабочих Тулы, а затем — крестьян Тамбовщ ины. Имя А. Д. Ц юрупы все чаще попадает в секретные донесения ж андармских сы щ иков. Полиция следит за каждым его шагом. Л етом 1902 года он был арестован, брош ен в Ш ацкую тюрьму, а затем сослан в Олонецкую губернию на три года. В 1905 году он встречается с В. И. Лениным в П етербурге. По заданию Ц К партии, возвративш ись в У ф у, А . Д. Ц ю рупа успеш но руководит работой подпольной типографии, печатавш ей большеви­ стские издания, листовки, прокламации. Он деятельно участвует в работе местной партийной организации, вы­ езжает в промышленные центры губернии, руководит забастовкой рабочих Златоуста. На протяж ении ряда лет он успеш но совмещ ает деятельность революционера-про- фессионала с работой агронома-практика. В период им­ периалистической войны он возглавлял антивоенную пропаганду большевиков Урала. В 1917 году Ц юрупа руководил борьбой за установление Советской власти в Башкирии, активно участвовал в О ктябрьской револю­ ции на Урале. После победы Великой О ктябрьской социалистиче­ ской революции по предлож ению В. И. Ленина А. Д. Ц ю рупа назначается товарищем (заместителем) наркома, а в начале 1918 года — наркомом продоволь­ ствия. Он сразу ж е развивает активную деятельность по организации продовольственного снабж ения страны, укрепляет Н аркомпрод преданными делу революции сп е­ циалистами, проводит полную реорганизацию его струк­ туры и работы, принимает экстренные меры по заготов­ ке и перевозке хлеба из Сибири, уделяя при этом особое внимание снабж ению продовольствием голодавш их тру­ дящ ихся М осквы и Петрограда. В мае 1918 года продовольственным органам, Нар- 73компроду и его наркому были предоставлены чрезвы­ чайные полномочия по снабж ению страны хлебом и дру­ гими продуктами питания. Громадную роль в борьбе за власть Советов в деревне, за хлеб революции сыграли комитеты бедноты, инициатором создания которы х, как подчеркивал на V III съезде партии В. И. Ленин, был A . Д. Ц ю р у п а 1. К омбеды явились важным звеном в борьбе за хлеб, продовольствие. В начале 1921 года А . Д. Ц юрупа под руководством B. И. Ленина провел больш ую работу по подготовке ре­ шения партии о переходе к нэпу, о замене продразверст­ ки продналогом. На X съезде он вы ступил с содокладом по воп росу о натуральном налоге. В. И. Ленин реш и­ тельно поддержал А. Д. Ц ю руп у, вы ступив против дема­ гогических нападок оппозиции на продовольственную политику. В конце 1921 года А . Д. Ц ю рупа становится заместителем В. И. Ленина по Совнаркому и Совету Труда и Обороны. В указанный период внимание работников Госплана было сосредоточено на развитии важ нейш их отраслей народного хозяйства страны. Составлялись топливный и продовольственный планы, создавались первые наметки транспортного плана, выполнялся ряд сводны х работ по экономическому районированию страны. Однако этого было недостаточно для ускорения темпов восстановле­ ния и развития экономики страны. В письме «О прида­ нии законодательных функций Госплану» В. И. Ленин, отмечая больш ую роль Госплана, указывал на необходи­ мость расширения его компетенции, подчеркивая, какие политические и деловые качества должны характеризо­ вать руководителей Госплана: «Я думаю, что во главе Госплана должен стоять человек, с одной стороны , науч­ но образованный, именно, по технической, либо агроно­ мической линии, с большим, многими десятилетиями из­ меряемым, опы том практической работы в области либо техники, либо агрономии. Я думаю, что такой человек должен обладать не столько администраторскими каче­ ствами, сколько ш ироким опытом и сп особностью при­ влекать к себе людей» 2. Несомненно, эти ленинские тре­ бования были учтены Ц К Р К П (б) и Совнаркомом при назначении А. Д. Ц юрупы в 1923 году председателем Госплана СССР. А. Д. Ц ю рупа как опытный экономист, 1 См.: Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Т. 38, с. 143. 2 Л е н п н В. И. Поли. собр. соч. Т, 45, с. 350. 74агроном-практик ясно видел и достоинства и недочеты в работе Госплана. Он сразу ж е организовал больш ую работу по уточнению и улучш ению структуры Госплана, определению основны х задач его деятельности. Эти во­ просы президиум Госплана СССР под председательством А. Д- Ц юрупы впервые ш ироко обсуж дал 4 февраля 1924 года. Было принято предложение А . Д. Ц юрупы о под­ готовке организационного плана работы Госплана и об­ суждении на одном из очередны х заседаний его прези­ диума специального доклада о методологии перспектив­ ного планирования. О том, как понимал А. Д. Ц юрупа функции Госплана, его роль, мож но судить по следующ им примерам. Так, на объединенном заседании президиума Госплана п Ц К К РКП (б ) 6 февраля 1924 года, проходивш ем под предсе­ дательством А. Д. Ц юрупы , подробно рассматривалась проблема Донбасса, в частности вопросы об увеличении производства донецкого угля, о мероприятиях по урегу­ лированию его сбыта. На обсуж дение был представлен детальный доклад особой комиссии, в котором была всесторонне рассм от­ рена донбасская проблема вплоть до корректировки су ­ щ ествую щ ей у донецких горняков зарплаты, регулиро­ вания цен на предметы первой необходимости на терри­ тории бассейна. Определена была себестоим ость добычи угля без амортизации и с амортизацией. Внесены кон­ кретные предложения об установлении льготных тари­ фов на перевозки донецкого угля по железной дороге. По рассматриваемой проблеме было принято предлож е­ ние С. Г. Струмилина «О б определении прибавки на дороговизну по Д онбассу за январь в соответствии с р ос­ том местного бю дж етного индекса в качестве дополни­ тельного варианта решения текущ ей проблемы Д онбас­ са, которое, однако, подлежит дальнейшей разработке наряду с другими вариантами, выдвинутыми комисси­ ей». П о рекомендации А. Д. Ц юрупы руководить регу­ лированием деятельности Донецкого угольного бассейна президиум поручил Г. М. К рж иж ановскому. Рассматри­ вались такж е вопросы о структуре Сахаротреста и его местных организаций, о стиле их работы. Вопрос о Нефтесиндикате решено было более тщ ательно подго­ товить и обсудить на следующ ем заседании президиума с участием в обсуж дении всех заинтересованных сторон. 15 февраля 1924 года был принят Декрет Ц И К и Сов­ наркома СССР о расширении потребления донецкого 75угля. В связи с кризисом сбы та этого вида топлива Ц И К сою зны х республик предлагалось принять неотложные меры по ш ирочайш ему распространению донецкого угля среди населения за счет максимального сокращ ения п о­ требления дров и других видов топлива. Это один из примеров повыш ения компетентности Госплана, более тесной увязки его деятельности с работой Совнаркома и наркоматов. Уже в самом начале руководства Госпланом А. Д. Ц юрупа разработал ряд положений, вош едш их в арсенал науки социалистического планирования. Глубо­ кие идеи и теоретические полож ения о планировании мож но найти в его вы ступлениях на президиуме Г о с­ плана, на заседаниях Совнаркома и Совета Труда и О бо­ роны. Наиболее концентрированно идеи А. Д. Ц юрупы в области социалистического планирования изложены в его беседе с сотрудником Российского телеграфного агентства, которы й в феврале 1924 года обратился к Л. Д. Ц юрупе с рядом вопросов о ближайш их задачах Госплана в связи с назначением его председателем. А. Д. Ц юрупа подробно осветил свою точку зрения на деятельность и значение Госплана, высказав при этом ряд важ ны х мыслей о задачах и методах социалистиче­ ского планирования. Содержание этой беседы было оп уб­ ликовано в «П равде», «И звестиях», «Т р у д е», «Т оргово- промышленной газете», «Экономической ж изни» и дру­ гих центральных газетах. В беседе с сотрудником РО С Т А А. Д. Ц юрупа, обоб­ щив трехлетнюю преды дущ ую работу коллектива Г ос­ плана, подробно изложил наиболее важные теоретиче­ ские принципы социалистического планирования на н о ­ вом этапе развития экономики страны. В ходе социалистического планирования, указывал А. Д. Ц юрупа, основное внимание долж но быть уделено самом у необходимому, тому, что является первоочеред­ ным на данном этапе социалистического строительства. Как опытный статистик-практик, экономист ленинской школы, А. Д. Ц юрупа ясно понимал значение планиро­ вания не «на глазок», а основанного на прочном научном анализе. П оэтом у особенно важ ное место в работе пла­ нирующ их органов Госплана СССР А. Д. Цюрупа отво­ дил вопросам методологии планирования. Именно реш е­ ние их, по его мнению, позволит поставить работу Г ос­ плана на прочный научный фундамент. В период борьбы с троцкистской оппозицией остро 76ставился вопрос о том, как и кем должна проводиться проверка осущ ествления планов, каковы функции в этом деле контролирующ их органов. Принципиальная поста­ новка этого, как и предыдущ его вопроса, выражала, по сути, отнош ение к генеральной линии партии. А . Д. Ц юрупа работал под непосредственным руко­ водством В. И. Ленина в СТО и Совнаркоме. Он на практике изучил ленинский стиль работы. Главным ка­ чеством руководителя А. Д. Ц юрупа считал владение искусством управления. Он по-ленински бы стро опреде­ лял суть лю бого разбираемого им вопроса, принимал ре­ шение, лишь всесторонне и глубоко выяснив вопрос, не забывая проверить качество исполнения. Так, в конце февраля 1924 года президиум Госплана СССР заслушал доклад К онъю нктурного совета о положении народного хозяйства страны в связи с денежной реформой. Вы слу­ шав доклад и выступления, А. Д. Ц юрупа сделал вывод, что данные К онъю нктурного совета устарели. Н еобхо­ димо срочно обследовать конъю нктуру за последние две- три недели. К онъю нктурны й совет должен представить в недельный срок исчерпывающ ий доклад за январь и февраль. А. Д. Ц юрупа подчеркнул, что доклад вызвал целый ряд коренны х разногласий и что в Госплане еще нет единодуш ного мнения по трактуемом у вопросу. П о­ этом у он предложил обсудить его повторно через неде­ лю, когда будут представлены данные за февраль. Пре­ зидиум принял это предложение. Под руководством А. Д. Ц юрупы была проведена перестройка работы секций Госплана: созданы ведущий экономический сектор и сектор реконструкции, расш и­ рена и конкретизирована работа производственны х сек­ ций. 18 июня 1924 года А. Д. Ц ю рупа выступил на засе­ дании президиума Госплана с докладом, в котором пред­ ложил окончательную стр уктур у Госплана СССР. Дейст­ вуя и в этом вопросе в тесном контакте с Ц К К и РК П 1, он предложил следующ ий порядок работы. Руководит всей работой Госплана президиум, которы й делится на большой и малый. Больш ой президиум Госплана состоит из председателя, заместителей председателя и председа­ телей секций, членов президиума. Для разгрузки прези­ диума и сосредоточения его внимания на обсуж дении и решении важнейш их вопросов заседания президиума де ­ 1 ЦКК — Центральная контрольная комиссия; крестьянская инспекция. РКП — Рабоче- 77ля т ся на пленарные п распорядительные. Распоряди­ тельные проходят под председательством одного из трех заместителей председателя Госплана с участием опреде­ ленного (ограниченного) числа членов президиума. М а­ лый президиум состоит из председателя Госплана и его заместителей и является основны м директивным орга­ ном Госплана, дает указания, которы е являю тся обяза­ тельными для всех органов Госплана, и выявляет пози­ цию его по важнейшим вопросам, относящ имся к его компетенции. При президиуме в целом состоят управле­ ние делами и секретариаты — технический и ученый. Одновременно определялись основные направления п границы деятельности Госплана, плановой работы в це­ лом, которая складывается из учета и руководства про­ цессами, связанными с обращ ением, рынком, финансами и производством, производственно-технической эксперти­ зы и реконструкции народного хозяйства на основе пер­ спективного плана. В соответствии с этими основными направлениями плановой работы секции Госплана груп­ пировались по трем большим секторам (каж ды й во гла­ ве с заместителем председателя Госпл ана). Экономический сектор включал в себя секции финан­ совую (которая делится на подсекции бюдж ета и креди­ т а ), внеш ней торговли, внутренней торговли (с подсек­ цией кооперации), экон омико-статистическую (с подсек­ цией труда) и конъю нктурны й совет; производственный сектор — промы ш ленно-транспортную и сельскохозяйст­ венную секции; сектор реконструкции — секцию рекон­ струкции с топливной, строительной, водной подсекция­ ми и секцию районирования. » Создание секторов не означало ни в какой степени децентрализации в руководстве Госпланом. Его осн ов­ ными органами оставались президиум и подчиненные ему секции. Секторы создавались с целью делового, практического выявления основны х методов социалисти­ ческого планирования с учетом специфики всей экон о­ мики страны, производства и реконструкции народного хозяйства при сохранении принципа целостности и единства плановой работы. Главным же в изменении деятельности Госплана в этот период было уточнение важ нейш их принципов его работы, определение содерж ания, методов и объема го су ­ дарственного народнохозяйственного планирования. А . Д. Ц юрупа придавал исключительно важ ное зна­ чение освещ ению в печати вопросов теории и методоло ­ 78гии планирования. П оэтому, начиная с первых месяцев его работы в Госплане, он постоянно уделял большое внимание изданиям Госплана, и прежде всего его бюлле­ теням, которые носили преимущ ественно информацион ­ но-справочный характер п являлись в основном переч­ нями проделанной на том или ином участке Госплана работы. А. Д. Ц юрупа предложил изменить характер издания, и январский номер журнала за 1925 год пред­ ставлял собой уж е новый печатный орган Госплана СССР — «Плановое хозяйство. Ежемесячны й ж урнал». В предисловии «От редакции» подчеркивалось, что цель реорганизации журнала — создание еж емесячного поли­ тико-эконом ического органа, которы й не только с доста­ точной ясностью и полнотой отражал бы текущ ую соци­ ально-экономическую жизнь страны, но и был бы дейст­ венным органом, руководящ им и направляющим эту жизнь в обстановке борьбы планового социалистическо­ го начала со стихией рынка. «П лановое хозяйство» ста­ вит своей задачей освещ ение хозяйственной жизни стра­ ны с общ еплановой и потом у вневедомственной точки зрения, оценивая с марксистско-больш евистской позиции и обобщ ая конкретный опыт повседневной практики ме­ стных и центральных экономических органов. А . Д. Ц юрупа непосредственно руководил перестрой­ кой работы редакции журнала, он настоял на приведе­ ние ее в соответствие с новой структурой Госплана. Реш ая принципиальные проблемы организации соци­ алистического планирования, А . Д. Ц ю рупа одновремен­ но всесторонне изучал самые различные вопросы теку­ щ его планирования, принимал по ним соответствую щ ие решения, вел больш ую подготовительную работу по пер­ спективному планированию отдельных отраслей народ­ ного хозяйства, повсеместно направлял работу Г ос­ плана, учил госплаповцев твердо и последовательно отстаивать государственные интересы в ходе планиро­ вания. А. Д. Ц юрупа подходил к делу с глубоко партий­ ных, принципиальных позиций, неустанно заботясь об укреплении народного хозяйства страны. Так, при об­ суж дении 18 апреля 1924 года президиумом Госплана вопроса о единой хлебной инспекции он поднял принци­ пиальный вопрос о том, нужна ли вообщ е отдельная хлебная инспекция в данный момент. А. Д. Цюрупа, в частности, отмечал, что в свое время такая инспекция, возникшая в недрах Наркомпрода для обслуж ивания его нужд, сыграла свою полож ительную роль. 79Ведя п остоянную борьбу с ненужным расширением штатов, с бюрократизмом некоторы х работников, А. Д. Ц юрупа уделял большое внимание вопросам нала­ живания финансовой политики. Одновременно А. Д. Ц юрупа неослабно контролирует претворение в жизнь ленинского плана ГОЭЛРО. В июле 1924 года в письме в Госплан он отмечал, что в 1925— 1926 годах будет завершено строительство ряда районных электростанций, и требовал не останавливать­ ся на достигнутом : «Я считаю правильным, чтобы Г о с­ план теперь же приступил к разработке плана п острой­ ки электрических районных станций второй очереди... Работу эту, по моему мнению, необходимо соверш ить без помпы и без ш ума... Я очень... прош у это дело тщ атель­ но обсудить в Малом Президиуме и затем дать ему дви­ ж ение» 1. В конце марта 1925 года на заседаниях прези­ диума Госплана ш ироко обсуж дался проект сооруж ения водной магистрали Волга — Дон — А зовское море. В осн ову постановления президиума по этом у вопросу лег­ ли предложения А . Д. Ц юрупы . П роект признавался технически вполне осущ ествимым, экономически целесо­ образным. В то же время подчеркивалось, что решение вопроса о Волго-Доне долж но быть сопоставлено с ана­ логичными заданиями крупного масш таба, предусмот­ ренными перспективным планом. Имелись в виду преж ­ де всего строительство Днепрогэса и реконструкция ме­ таллургии юга, постройка Свирской электростанции и упорядочение М ариинской водной системы , новое ж е­ лезнодорожное строительство, вложения в промыш лен­ ность и т. д. П остоянно разбирая вопросы, связанные с планиро­ ванием хозяйственной жизни страны, А . Д. Ц юрупа большое внимание уделял и планированию культурно- просветительной работы, считая ее неотъемлемой частью проблемы подготовки кадров, воспитания нового челове­ ка социалистического общ ества. 16 июля 1925 года Г ос­ план обсудил ориентировочный десятилетний план вве­ дения всеобщ его обязательного обучения в РСФ СР. П о­ мимо проекта постановления, В Ц И К была принята так­ же специальная докладная записка, подписанная А . Д. Ц ю рупой, — «К воп росу о выделении Ленинград­ ской и М осковской губерний из финансового плана все­ общ его начального обучения в десятилетний период». 1 Вопросы истории КПСС, 1965, No 10, с. 86. 80Это были первые опыты социалистического перспек­ тивного планирования, которы е сыграли важ ную роль в развитии отечественного планирования. Особенно они были важны в тот период, когда наша Родина заверша­ ла восстановление народного хозяйства и перед страной открывались новые возмож ности развития экономики на основе социалистических преобразований. В 1924 году Госпланом в соответствии с решениями X I I I партийной конференции был подготовлен сводный годовой план развития всей промыш ленности СССР. О снову работы Госплана составляли такие важные во­ просы, как вопрос о принципах и методологии перспек­ тивного планирования. А . Д. Ц ю рупа был инициатором перехода в 1924— 1925 годах на работу по перспектив­ ному планированию. Он руководил составлением «К он т­ рольных цифр народного хозяйства на 1 925/26 г.». А. Д. Ц ю рупа пользовался большим авторитетом у сотрудников Госплана. Примером больш ой друж бы, основанной на глубокой взаимной симпатии и на дело­ вых, по-больш евистски принципиальных отнош ениях, является многолетнее сотрудничество А . Д. Ц ю рупы с Г. М. К рж иж ановским. Ч увство искреннего уважения, которое испытывали друг к другу эти два близких сорат­ ника В. И. Ленина, дополнялось подлинно товарищ ески­ ми, прекрасными отнош ениями в совместной работе. За какое бы дело ни брался А. Д. Ц юрупа, он отда­ вался ему полностью, не жалея сил, вкладывая все свои способности, свой богатейш ий жизненный опыт, работая аккуратно, тщательно, даже скрупулезно, разрабатывая все детали вопроса, с максимальной четкостью и ясностью формулируя выводы и предложения. А. Д. Ц ю рупа был одним из инициаторов превраще­ ния контрольных цифр из общ ей народнохозяйственной ориентировки в производственный план народного хо­ зяйства. Он твердо отстаивал плановое начало в работе всех экономических органов, в частности, право Ц СУ на вы работку статистических формуляров, отвечающ их тре­ бованиям нового, вырабатывавш егося тогда плана первой пятилетки и методологии планирования. Активно дейст­ вуя через СТО, А . Д. Ц юрупа отстаивал необходимость расширения в 1926— 1927 годах работ по методологии планирования. Он доказывал потребность составления первы х наметок перспективного планирования на пяти­ летку, а такж е генерального плана развития страны на десять — пятнадцать лет вперед. А . Д. Ц юрупа принял 81непосредственное участие в составлении первоначаль­ ного проекта и окончательном редактировании директив по первому пятилетнему плану, принятых X V I съездом партии в 1927 году. Он участвует в работе Центральной комиссии по перспективному планированию при СТО вплоть до самых последних дней своей жизни. В плане первой пятилетки, утверж денном V В сесою з­ ным съездом Советов в мае 1929 года, есть частица энер­ гии, творческой мыслп и А . Д. Ц ю рупы , которого акаде­ мик С. Г. Струмилин удивительно точно назвал образцо­ вым председателем сою зного Госплана. Советские люди знают и помнят А . Д. Ц ю руп у не только как талантли­ вого руководителя плановой комиссии, но и как верного ученика и ближайш его соратника великого Ленина, замечательного хозяйственника, экономиста. Образ Александра Дмитриевича Ц ю рупы воплотил в себе черты политического и государственного деятеля ленинского типа. Он был примером настоящ его револю- ционера-строителя, революционера — борца за построе­ ние социализма, за утверж дение идеалов коммунизма.