Кавказ - вкусный пирог

Закон о Кавказских Минеральных Водах будет внесен до конца года, заявила в середине июля этого года  спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко находясь с рабочей поездкой в Кисловодске, развитие которого находится под патронажем Верхней палаты. «По поручению президента разрабатывается закон о КМВ с тем, чтобы дать стимул для их восстановления и развития. Этим занимается министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, который с огромным вниманием относится к этому региону. После его принятия курорт получит множество условий, возможностей, преференций для дальнейшего развития как уникального лечебного санатория, - сказала Валентина Матвиенко. - В соответствии с поручением президента уже вышло постановление правительства о придании кисловодскому уникальнейшему парку статуса национального, который, благодаря этому постановлению, получил охранную грамоту на всю оставшуюся жизнь. Теперь никто, никакой мэр, депутат, не сможет вторгаться в ткань парка и что-то строить, отрезать, нарушать. Теперь это будет под жестким контролем по природным ресурсам. Вышло и другое постановление правительства о создании федерального государственного бюджетного учреждения «Кисловодский парк», которое будет заниматься содержанием, уходом парка, на который будет выделяться целевое финансирование», - отметила Матвиенко, поблагодарившая также Росимущество за восстановление целого ряда объектов парка, в том числе каскадной лестницы. Однако уже через неделю после этого заявления В.Матвиенко экс-полпред президента РФ Сергей Меликов принимает решение, по которому объекты культурного наследия будут уходить в руки «добросовестных арендаторов». И вот уже глава Росимущества Дмитрий Пристансков сообщает прессе: «В условиях ограниченности средств федерального бюджета, выделяемых на сохранение памятников, для реализации проекта по их сохранению, по мнению «Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры», целесообразно обеспечить привлечение частных инвестиций путем передачи объектов в долгосрочную аренду. На арендаторов при этом возлагаются обязанности по разработке научно-проектной документации и проведению работ по реставрации и приспособлению объектов к современному использованию». Таким образом, из ведения государства будет передана часть памятников культурного наследия КМВ в аренду частным инвесторам, которых определит аукцион. Как это согласуется с предыдущим заявлением В.Матвиенко – одна рука не ведает, что творит другая?
Понятно беспокойство и опасение бывшего полпреда по поводу того, что КМВ может полностью утратить курортную составляющую. «Информация, поступающая в полпредство, вызывает серьезные опасения за дальнейшую судьбу, в том числе Кавминвод. Если говорить открыто, то перед нами стоит реальная угроза полной утраты курортной составляющей региона», - признался в одном из своих выступлений С.Меликов. Он также подчеркнул, что увеличение антропогенной нагрузки уже сегодня приводит к ухудшению минеральных вод, в ряде курортных городов региона ситуация с отведением и очисткой сточных вод становится критической. Особенно остро это касается Кисловодска. Также в курортном регионе с начала этого года ведутся 30 строек в зоне горно-санитарной охраны КМВ с явными нарушениями. Все это сказано уже после заверений В.Матвиенко о том, что «теперь никто, никакой мэр, депутат, не сможет вторгаться в ткань парка и что-то строить, отрезать, нарушать… теперь это будет под жестким контролем по природным ресурсам».
Напомним, что на территории Кавминвод в настоящее время расположен 41 объект культурного наследия федерального значения, это - собственность РФ. Понятно, что КМВ со всей своей инфраструктурой - землей, ресурсами, минеральной водой, санаториями, курортами, торговлей - всегда был «вкусным пирогом», и эта привлекательная территория однозначно была и будет привлекать богатых людей, среди которых есть и нечистоплотные. Как видят дальнейшее развитие этого райского уголка в Москве. Будут ли власти создавать фармакологический, медицинский, туристический кластер, о чем в течение нескольких лет заявляла краевая и федеральная власть и о чем периодически писали СМИ. Или планы изменились, и все концепции и программы развития остались только на бумаге?
В конце июля министр Российской Федерации по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов принял участие в заседании Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике - обсуждался как раз законопроект «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион КМВ». До этого специальная межведомственная рабочая группа провела более 10 обсуждений законопроекта как с общественностью, так и с представителями Общественной палаты России и Общественной палаты Ставропольского края. Рассмотрели и учли поручения президента России, переданные по итогам заседания Общероссийского народного фронта, в которых говорится о необходимости определения границ курортного региона и установлении в отношении него особого статуса. И вот после согласования позиций проект закона о КМВ и проект «закона-спутника» о внесении изменений в отдельные законодательные акты, уже внесён на рассмотрение в правительство России. Это и закрепление границ, и установление режимов ведения хозяйственной деятельности, и нормы, усиливающие экологическую безопасность. Также законопроект регламентирует новые подходы к комплексному развитию курортного региона и архитектурно-планировочной организации городов-курортов, что позволит минимизировать негативное антропогенное влияние.
Председатель Комитета Совета Федерации  по социальной политике Валерий Рязанский недавно посетовал, что все еще продолжается управление КМВ в ручном режиме, в том числе и со стороны В.Матвиенко. Так не должно быть. «Нужно подгонять, заставлять некоторых руководителей, - признался он в телепрограмме программе «Сенат». – Это не должно быть только делом Совета Федерации, ведь это – национальное достояние всей страны… Хорошо, что теперь появилось и Министерство по делам Северного Кавказа, что говорит о том, какое значение придается этому региону. Постепенно возвращается справедливость, в том числе это касается и возвращения той земли, которая за последние годы растерялась». Большую положительную роль Министерства по делам Сев. Кавказа отметил и Сергей Катанандов, первый зампредседателя Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Функция этого нового ведомства, по его мнению, в том, чтобы заниматься развитием этой территории, «выравнивать неравенство, которое существует между регионами и т.д.». Это еще и 100%-ная гарантия федеральных денег, без которых развитие КМВ невозможно. «Мы все вместе помогаем региону, как помогали Олимпиаде в Сочи, Дальнему Востоку, Карелии и другим. Северный Кавказ у нас – приоритет», - сказал он.  Особо отмечалось, что любое строительство, каждая вбитая свая должна быть под контролем, потому что она «может нарушить подземные водотоки и тот баланс солей, который делает минеральную воду уникальной и целебной». Не случайно и ученые били и бьют тревогу по поводу незаконного строительства и вмешательства в природу. Говоря о перспективах развития КМВ, в частности Кисловодска, директор Департамента инвестиционных проектов Министерства РФ по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева заверила, что помимо национального парка запланирована реконструкция культурно-исторических памятников, снос каких-то новоделов – на все это требуется немалые средства. Кроме того будут благоустроены и близлежащие к парку территории, завершен музыкальный фонтан и т.д. Национальный парк в Кисловодске и дальше будет финансироваться из средств федерального бюджета. Что касается закона о КМВ, то в осеннюю сессию сенаторы собираются его принять, не видя более к этому препятствий. Далее будет обсуждение в парламенте и принятие его в окончательной редакции. Это будет целостный комплексный свод правил и законов в отношении КМВ с учетом изменившихся правовых и экономических реалий.
Сенатора С. Обратил внимание, что помимо Министерства по делам Кавказа Кавминводами занимается также Управление по делам курортов Сев. Кавказа. «Есть три территории – три субъекта, входящие в СКФО, по отношению к которым нужны объединенные усилия по их развитию, в первую очередь по развитию их курортов. Но как оказалось, «орех очень крепкий!» Однако, по его словам, все подводные камни, которые раздражали оппонентов законопроекта о КМВ, теперь сняты. Идет экспертная работа по по реализации уже согласованных позиций. Поэтому и появилась уверенность, что осенью закон о КМВ будет принят. Сенатор отметил, что этот закон нужен не только для того, чтобы возродить былую славу курортов на Ставрополье, но и обеспечить безопасность курортников и туристов, тем более что ездить на отдых в Египет и Турцию стало опасно. На КМВ же проблема безопасности решена, для этого соответствующие структуры серьезно потрудились. «Но люди все равно не едут на КМВ отдыхать – потому что прошла приватизация курортов, - сказал Сергей Катанандов, - часть из курортов находятся в ужасающем состоянии,  они не способны принимать гостей. Те, что остались – требуют модернизации, новых подходов и качества услуг. Поэтому люди голосуют своим кошельком. Нужно вложиться туда, нужно найти партнеров  и нужен единый центр управления этими процессами. Кисловодск уже получил программу развития в целом – так называемую дорожную карту. В план входят 100 мероприятий, под которые нужны средства. Сейчас идет большая работа, чтоб их реализовать. Уже выделены федеральные деньги на реконструкцию цирка, санатория им. Орджоникидзе,  Нарзановой галереи. Теперь дело за регионом, который со своей стороны тоже должен более активно инвестировать эти проекты, сдавать в концессию и т.п. Важна также активная позиция и Министерства культуры, которое заявило, что для них важно восстановить все памятники исторического наследия на КМВ – там их сотни! Там что ни дом – то песня, как говорится... Там ведь вся наша история – и Лермонтова, и Л.Толстого, и других выдающихся людей, которые оставили след в истории края, только говоря о Пятигорске надо помнить, что его создавал французский архитектор именно как курорт – и это надо сохранить». Вот почему решение было найдено в том, чтобы передать часть памятников на восстановление частным инвесторам. Это делается не только как Северокавказский проект, подчеркнул сенатор, это делается для всей страны. Проект-локомотив для всей территории. И сравнил его с проектом развития Сочи. Если удастся его реализовать – это будет большой успех. И тогда с других регионов, особенно северных, туда поедут отдыхать люди, а в местную казну и в федеральную пойдут наполнения.
В свою очередь Ольга Рухуллаева связала развитие КМВ с другими курортами на Сев.Кавказе, пообещав, что будет жесткий мониторинг по защите природных ресурсов и ландшафта и экологическая экспертиза, решен вопрос подключения к канализации строящихся объектов, учет деятельности недропользователей и др. Кстати, В.Рязанский посетовал на сложность, которая состоит в том, что «муниципальные образования в рамках своей деятельности не всегда руководствуются общей задачей, они ее просто не видят, поэтому задача Министерства по делам Сев. Кавказа сделать так, чтобы каждый муниципалитет действовал в рамках общих правил, а не занимался самотворчеством, которое потом будет сложно поправлять». Обратил он внимание и на стихийное положение в отношении использования источников… Все это надо приводить в систему. Когда в 1992 году принимался проект закона, регулирующий жизнь и деятельность на  КМВ, эти вопросы не рассматривались. Теперь же надо принимать закон, который бы сводил вместе интересы местных властей и федеральных, и проблемы решались автоматически, а не в ручном режиме как сегодня. Курорты, должны стать доступными для отдыха и лечения граждан всей России, это главное, для чего все предпринимается и делается. Кстати, за последние три года турпоток увеличился на КМВ втрое, до 2,7 млн человек, в перспективе же он должен вырасти до 10 миллионов. Сергей Катанандов в свою очередь обратил внимание на то, что этот закон откроет возможность осуществить массу больших и малых инвест-проектов. Сейчас же на КМВ действует 38 санаториев (примерно 14,5 тысяч мест), и столько же купленных, но не действуют. Это очень мало для того, чтобы принимать миллионы людей. Кроме того, должны быть решены вопросы аварийного жилья, а затем можно ли в этом месте строить новое, должна решиться и проблема утилизации мусора, развития местной промышленности, малого предпринимательства, а еще - дороги, энергетика, коммуникация, связь и т.д. - местная власть по мере сил эти проблемы решает, но очень тяжело.  Предполагается в дальнейшем решить транспортную проблему как в Крыму – льготные проезды за полцены для детей, инвалидов, пенсионеров. Таким образом, будет развиваться социальный туризм, что также важно. Потому что проблема оздоровления людей, повышения качества жизни, активного долголетия будет решаться в т.ч. и с помощью таких курортов как КМВ. Более того, по прогнозам экспертов медкластер на КМВ позволит вернуть в Россию  от 2 до 5 миллиардов долларов, которые медицинские туристы вывозят за рубеж.
Осенью, если не случится чего-то непредвиденного, закон о КМВ будет принят. Как будут дальше развиваться события – покажет время, поживем – увидим.