Отель в многоквартирном жилом доме

 
                Из серии “Новый дом”

Я полюбила наш новый дом. В светлых тонах, с лоджиями, он производит впечатление лёгкого и вместе с тем величественного сооружения. Из окон моей квартиры с одной стороны я любуюсь высокими деревьями во дворе школы, а с другой – прекрасным видом на детскую площадку и клумбы. Особый восторг своими небесно-голубыми цветками необычной формы вызывает у меня растущий на газоне цикорий. Постепенно я привыкла к тому, что поблизости нет почты, библиотеки, офисов Евросети, газетных киосков, что до поликлиники нужно идти пешком две остановки, а вечером жутковато возвращаться домой из-за плохого освещения пешеходной дорожки, что требуется не менее 15 минут, чтобы дойти до метро. Но меня радуют яблоневый сад, роскошные деревья и кустарники, жёлтые одуванчики на пригорках весной и даже болотце возле линии метро, поросшее камышами.

Весной прошлого года я, как и обычно, много времени проводила за компьютером, но в последние дни меня стал донимать рёв перфораторов. Я с досадой подумала, что кто-то опять решил делать ремонт в квартире. А однажды я услышала просто устрашающий звук, однако не могла понять, откуда он доносится. С вопросом, кто это опять у нас сверлит стены, я обратилась к председателю совета дома Ирине. Она ответила, что не знает.
 
Мои сомнения разрешила консьержка, сообщив, что какие-то работы ведутся в нежилых помещениях первого этажа. Я удивилась, но когда снова раздался оглушительный рёв перфоратора, то не выдержала и спустилась вниз. Оказалось, что на первом этаже действительно ведутся работы, причём и со стороны подъездов, и со стороны детской площадки. Я сказала рабочему, державшему в руках мощный перфоратор, что при таком шуме не только работать, но и просто находиться в доме невозможно, а затем поинтересовалась, что он делает. Он ответил, что здесь будет организован офис. На мой вопрос, кто дал на это разрешение, рабочий ответил, что управа района. Возражать было бесполезно, так как нежилые помещения первого этажа принадлежали городу. Тогда я с горечью подумала о том, что, несмотря на просьбы общественного совета дома, власть не выделила нам помещение для собраний, шахматного клуба, работы с детьми и ветеранами, а кому-то со стороны с готовностью предоставила, намереваясь иметь от этого мероприятия материальную выгоду.

Позже я узнала, что ещё в начале марта Ирина обратилась к главе Совета депутатов муниципального округа Кудряшову с жалобой на то, что в нежилых помещениях одного из подъездов дома проводится ремонт для размещения отеля из сети “Апельсин”, что жители дома весьма обеспокоены этим фактом, просят местные власти разобраться в законности происходящего и дать ответ на вопрос, проводится ли переустройство или перепланировка нежилых помещений с соблюдением требований законодательства и по согласованию с органом местного самоуправления, а также на многие другие вопросы.
 
В ответ на это обращение Ирине пришёл ответ из районной управы и из аппарата Совета депутатов муниципального округа, в котором сообщалось, что нежилые помещения занимает ООО “Инсити отель” на основании договора аренды с Департаментом городского имущества. Комиссия представителей государственного бюджетного учреждения (ГБУ) “Жилищник района”, проведя обследование, установила, что эта организация проводит ремонтные работы. На момент обследования перепланировки не выявлено.
 
Я считала, что по этому злободневному для жителей дома вопросу нужно сразу обращаться в верхние эшелоны московской власти, и в начале апреля 2015 года написала письмо мэру Москвы Собянину, в котором указала, что ООО “Инсити отель” взяло в аренду помещения на первом этаже дома и, не предъявив общественному совету документов, разрешающих переоборудование нежилого помещения, производит там работы по организации гостиницы. Как говорили проводившие ремонт рабочие, в ней предполагалось даже оборудовать баню или сауну, а также использовать участок во дворе дома для строительства кафе, что лишило бы детей и взрослых возможности отдыхать на воздухе.
Ремонтно-строительные работы на первом этаже в течение длительного времени создавали сильный шум, который вредил жителям дома, вызывая у них головную боль и плохое самочувствие, мешал выполнять работу, особенно интеллектуальную, и не давал возможности находиться дома в тишине.
Создание гостиницы противоречит интересам жителей дома, поскольку многие из них имеют собственные машины, но даже им не всегда удаётся припарковаться возле дома. Проезжая часть между домом и территорией зелёных насаждений, огороженной заборчиком, очень узкая несмотря на наличие карманов, так что многие машины стоят на тротуаре, мешая пешеходам и провозу колясок с маленькими детьми. В этих обстоятельствах дополнительные машины, принадлежащие либо самим приезжим, либо водителям, привозящих людей в гостиницу, усложнят условия парковки.
Жителям нужен покой и уверенность в личной безопасности и  сохранности квартир в их отсутствие. Однако непрерывный поток чужих людей в доме не будет способствовать нормализации обстановки, поскольку может быть связан с усилением рисков для безопасности и здоровья жителей.
Создание гостиницы в нежилом помещении связано с проведением широких сантехнических работ. Между тем, уже с ввода в эксплуатацию в доме постоянно наблюдались проблемы с канализацией, во многих подъездах возникали затопления и прорыв трубопроводов, что сопровождалось распространением в подъездах неприятных запахов, с которыми длительное время не удавалось справиться. Для устранения протечек приходилось неоднократно вызывать машины аварийной службы. Уже сейчас во время функционирования отеля на первом этаже остро ощущается неприятный запах из канализационных труб. Организация гостиницы тяжёлым бременем ляжет на и без того слабую сантехническую систему дома.
Во многих квартирах температура воздуха зимой далека от комфортной, хотя сантехники уверяют, что 18 градусов в доме – этого вполне достаточно. Врезание новых батарей отопления значительно ухудшит условия обогрева квартир жителей. Строительство бани и сауны в жилом помещении недопустимо, поскольку требует профессионального подхода к созданию системы подобных услуг. Жители дома категорически возражают против создания гостиницы на первом этаже нашего дома.
Под письмом Собянину поставили подписи 187 человек.

Ответ аппарата мэра и правительства Москвы за подписью начальника отдела Чигирёвой информировал жителей о том, что создан централизованный портал “Москва. Наш город”, с помощью которого каждый житель столицы может найти информацию о запланированных работах во дворе и доме, задать вопрос, сообщить о проблеме, касающейся дворовой территории, многоквартирного дома, объектов дорожного хозяйства, нестационарной торговли, строительства, общественного транспорта, здравоохранения и т.д. Это была полезная информация, которая, однако, ни на йоту не продвинула решение нашего вопроса. Весьма примечательно, что в октябре Чигирёва слово в слово повторила содержание своего письма, направленного на моё имя ещё весной.
 
В это время ремонтные работы на первом этаже дома шли полным ходом. Я поняла, что в ближайшее время наша проблема не будет решена и поэтому обратилась к депутату Госдумы Галине Петровне Хованской, в конце мая отправив письмо на её имя от имени общественного совета дома. В нём мы перечислили свои претензии по поводу создания в доме ТСЖ, которые изложили в письме Собянину, и, кроме того, выразили озабоченность по поводу того, что создание гостиницы чревато вероятностью разворачивания в ней бизнеса сексуслуг. Эта обеспокоенность выросла не на пустом месте. К тому времени было известно уже много фактов подобного рода относительно отелей в других жилых домах. Мы также написали, что наличие гостиницы в доме существенно снизит рыночную стоимость наших квартир.

Своё обращение мы закончили просьбой к депутату высшего законодательного органа государства ходатайствовать перед правительством Москвы о прекращении деятельности гостиницы в нашем доме и выступить с законодательной инициативой о запрете создания гостиниц в жилых домах.

В июне я направила письмо начальнику Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Андреевой. В нём, наряду с перечислением наших претензий, связанных с созданием гостиницы, мы указали, что наличие в доме столовой чревато распространением тараканов, и просили начальника Управления тоже ходатайствовать перед правительством Москвы о прекращении деятельности гостиницы.
 
В ответ на запрос депутата Хованской в Генеральную прокуратуру РФ в конце июня мне пришло письмо. В нём сообщалось, что наше обращение направлено начальнику Государственной жилищной инспекции города Москвы Кичикову для рассмотрения нарушений жилищных прав должностными лицами Департамента городского имущества города. В свою очередь, инспекция направила запросы в Управление Росреестра по Москве для определения собственника и в Профсоюзное ТБТИ для получения технической документации. После получения запрошенной информации, как сообщалось в письме, будет принято решение о возможности проведения проверки нежилого помещения.
 
В июле из Департамента городского имущества за подписью заместителя руководителя Департамента Гамана пришло уведомление о том, что на нежилые помещения нашего дома зарегистрировано право собственности города Москвы. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Нежилые помещения в доме были реализованы на торгах и переданы ООО “Инсити отель” в аренду для использования с целью организации в доме гостиницы. Сотрудники Департамента произвели осмотр нежилых помещений, в ходе которого нарушений по использованию помещений не выявлено.

Нас не устроил результат этой проверки, поэтому от имени жителей дома в начале августа я ещё раз обратилась к мэру Собянину. В своём письме мы изложили суть ответа Гамана и сообщили, что сотрудники Департамента городского имущества города Москвы умолчали о том, или им не было известно, что уже во время функционирования отеля в них произошла авария из-за разрыва канализационных труб, в результате чего диспетчеры были вынуждены вызвать машину аварийной службы. Запах от разрыва канализационных труб распространился по всему дому. Сейчас работы по созданию отеля продолжаются и в других подъездах. Близится зимнее время дома, и жители нашего дома останутся без тепла, поскольку во многих квартирах и без отеля достаточно холодно. Мы просили мэра отменить решение по организации отеля в нашем доме.

На некоторое время в нежилых помещениях первого этажа наступило затишье. Именно в это время в отель приезжали с проверками комиссии разного уровня. Но когда они “установили”, что нарушений при проведении ремонтных работ нет и прорывов канализации не наблюдается, то на первом этаже немедленно заработали перфораторы.

Тогда как председатель общественного совета дома Ирина от своего имени написала письмо префекту Александрову, в котором выразила обеспокоенность по поводу возобновления в доме ремонтных работ и появления шума, сопровождающего сверление и снос стен. По нашим представлениям, как написала Ирина, происходит перепланировка помещения. На ранее направленные обращения в Жилищную инспекцию округа были получены ответы, что нарушений по использованию помещений не выявлено.
 
В тот же день я получила письмо из Жилищной инспекции по нашему округу, в котором в дополнение к предыдущей информации об отсутствии нарушений в использовании помещений сообщалось, что в инспекцию не поступали документы на согласование перепланировки нежилого помещения. Наше обращение было направлено в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, откуда пришёл ответ за подписью заместителя начальника этого ведомства. В нём говорилось, что Жилищная инспекция округа, проведя обследование, установила, что в нежилом помещении первого этажа ведутся отделочные работы в пределах расположения одного из подъездов, подвальное помещение находится в удовлетворительном техническом состоянии, чистое, сухое, закрыто на замок и опечатано. (В то время, как там уже заселились постояльцы!) Инженерные коммуникации в подвальном помещении функционируют в соответствии с нормативными требованиями, подтоплений и засоров канализации не выявлено. Подтверждалось, что в Инспекцию документы на согласование перепланировки нежилого помещения не поступали. Было очень похоже на то, что проверяющие вообще ничего не увидели.
 
Когда на первом этаже перфораторы заработали с ещё большим рёвом, члены общественного совета дома, Саша, Людмила и я, отправились в “Инсити отель”, чтобы узнать, что там происходит. Нашему взору открылась ужасающая картина: в несущей конструкции дома, разделяющей квартиры первого этажа, зияла огромная дыра. Нашему возмущению не было границ! Мы потребовали предоставить документацию и разрешение на проведение этих работ. Администратор отеля показала нам чертежи переустройства помещений, но они нас не убедили. Мы потребовали сообщить, имеется ли согласованный план переустройства в БТИ. Конечно, его нам не предоставили.

Тогда от имени членов общественного совета дома я написала письмо Генеральному прокурору РФ Чайке.
Мы сообщили, что в течение полугода на первом этаже нашего дома ООО “Инсити отель” проводит ремонтные работы по созданию гостиницы, владельцем которой является гражданка Евтюхова Оксана Юрьевна, а администратором – гражданка Белоруссии Стаховская Екатерина Анатольевна. Мы написали также об обращении жителей дома к мэру Собянину и об ответе заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы Гамана, в котором он уведомляет, что сотрудники Департамента в июле произвели осмотр нежилых помещений на первом этаже дома, в ходе которого они не выявили никаких нарушений.
Однако сотрудники Департамента умолчали о том, что уже при эксплуатации помещения отеля в нём произошла авария из-за разрыва канализационных труб. Сразу же после осмотра нежилых помещений Департаментом городского имущества руководство отеля, продолжая работы по расширению гостиницы, начало разрушать НЕСУЩИЕ КОНСТРУКЦИИ дома, соединив отдельные квартиры на первом этаже воедино. Рабочие прорубили в фундаментальной стене дома проём шириной 98 см, высотой 215 см и толщиной 10,8 см.
Жители возмущены разрушением капитальных стен дома, не без оснований полагая, что это грозит его прочности.
Мы просили Генерального прокурора установить, какая организация выдала ООО “Инсити отель” разрешение на перепланировку нежилых помещений, проверить подлинность Технического заключения, выданного МНИИТЭП, закрыть отель в нежилых помещениях на первом этаже из-за возможного уменьшения прочности дома, присутствия постоянно меняющихся постояльцев, дополнительной нагрузки на системы водоснабжения, теплоснабжения и системы канализации, притока автомашин в и без того узком пространстве между домом и территорией зелёных насаждений, реального уменьшения рыночной стоимости наших квартир. Кроме того, отель в жилом доме, как написали мы, создаёт благоприятные возможности для осуществления террористических актов, поскольку неизвестно, какие лица будут останавливаться в отеле, в котором нет охраны.

В последний день августа я получила письма от заместителя префекта округа Урванова. Он сообщил, что на момент обследования представителями ГБУ перепланировки не выявлено. (Это когда в капитальной стене дома уже зияла огромная дыра!)
 
Однако в письме, полученном в тот же день из Госинспекции по недвижимости, уже было сказано, что ООО “Инсити отель” ведёт работы по переустройству и перепланировке указанных нежилых помещений: возведены дополнительные перегородки, установлена дополнительная сантехника, между помещениями первого этажа обустроен проход в несущей стене.
ООО “Инвест отель” получило заключение Департамента городского имущества города Москвы за подписью заместителя начальника Департамента Горбунова о возможности перепланировки нежилого помещения и оформило техническое заключение и проект перепланировки нежилых помещений первого этажа. При этом распоряжения Мосжилинспекции на производство работ по перепланировке нежилых помещений отель не получил.
 
По факту выявленного правонарушения, связанного с переустройством объектов нежилого фонда без оформления разрешительных документов, представитель ООО “Инсити отель” вызван в Госинспекцию по недвижимости для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Мы считали, что по отношению к нарушителям законы должны быть приняты более жёсткие меры, и в середине сентября снова обратились с письмом к депутату Госдумы Хованской. В нём мы написали, что только после нашего очередного письма в Генеральную прокуратуру, в котором сообщили, что руководство отеля разрушило несущие конструкции дома, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы выявила, что отель не получил распоряжение Мосжилинспекции на производство работ по перепланировке нежилых помещений дома.

Мы ещё раз настоятельно просили Галину Петровну ходатайствовать о принятии решения по поводу закрытия отеля в нежилых помещениях нашего дома, а в случае отрицательного решения – выступить с законодательной инициативой о компенсации потерь рыночной цены квартир собственников жилья из-за наличия отеля в доме в случае их продажи.

Не ограничившись письменным обращением, мы с Сашей пошли на личный приём к депутату. В это время Галина Петровна отражала серьёзный натиск сторонников организации отелей в жилых домах, поэтому в её лице мы нашли надёжного защитника наших интересов.
 
Галина Петровна вместе со своими помощниками проделала огромную работу, направив запросы в различные инстанции и ведя большую переписку с различными ведомствами. Мы получили ответ депутата и приложения к нему в виде ответов на её запросы. Летом мы уже получили аналогичные ответы от разных ведомств, только теперь они были подписаны не заместителями руководителей, а самими руководителями Департаментов. Помимо уже имевшихся у нас ответов, мы получили копию письма префекта нашего округа Александрова, который в последний день августа сообщил Галине Петровне, что представители ГБУ “установили”, что ООО “Инсити отель” проводит ремонтные работы, и на момент обследования перепланировки не выявлено. К этому времени мы уже направили письма с жалобами на разрушение несущих конструкций дома в несколько инстанций.

В тот же день исполняющий обязанности руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Олейник направил письмо депутату, в котором указал, что разрешительная документация на производство строительных работ по переустройству нежилого помещения и осуществления деятельность гостиницы имеется. При рассмотрении обращения А.Д. Валько фактов бездействия со стороны сотрудников районного Отдела МВД России не установлено, поэтому оснований для принятия мер реагирования нет.

Советник государственной гражданской службы из Управления Федеральной налоговой службы РФ Шилова в июле в своём ответе Галине Петровне сообщила, что согласно сведениям, содержащимся в базе данных налоговых органов, информацией о регистрации в доме по указанному адресу ООО “Инсити отель” Управление не располагает.
 
Запрос Галины Петровны в Генеральную прокуратуру РФ был перенаправлен в прокуратуру города Москвы. Прокурор города Куденеев перенаправил запрос начальнику Государственной жилищной инспекции города Москвы Кичикову с предложением  проинформировать о результатах депутата, заявителей и прокуратуру города. Моя переписка с различными ведомствами насчитывает несколько десятков обращений и ответов на них.

В конце сентября Председатель комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Петровна в своём письме дала развёрнутый анализ ситуации с размещением гостиниц (хостелов) в многоквартирных домах. Эта проблема вызвала негативный резонанс в обществе. В целях выработки единого подхода к её решению в апреле 2015 года депутат провела совещание с участием всех заинтересованных министерств и ведомств, в том числе представителей Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФМС России, Роспотребнадзора России. По итогам этого совещания был сделан вывод о необходимости законодательного решения этого вопроса.
 
Вопрос организации хостелов в много квартирных домах является актуальным, поскольку затрагивает права и законные интересы граждан, проживающих в таких домах. В сентябре того же года Галина Петровна внесла проект федерального закона “О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации”, который предусматривает запрет на размещение гостиниц в жилых помещениях. Принятие закона зависело от результатов голосования фракции “Единая Россия”, имеющей большинство голосов.
 
К сожалению, как написала Галина Петровна, действующая в нашем доме гостиница расположена в нежилом помещении, принадлежащем городу Москве и переданном Департаментом городского имущества города Москвы по гражданско-правовому договору по итогам торгов с целью организации гостиницы. Вместе с тем, собственники помещений вправе обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в том числе по вопросу незаконного переустройства, которое осуществляется в многоквартирном доме и производится с нарушением закона.
Но заниматься судебным разбирательством мне уже было не под силу, ибо это казалось мне уже совершенно бесперспективным делом.

В конце ноября я получила письмо за подписью заместителя руководителя Департамент городского имущества города Москвы Гамана. Он информировал жителей дома, что в связи с фактами нарушения использования нежилых помещений в нашем доме в адрес ООО “Инсити отель” направлена претензия об устранении арендатором нарушений условий договоров аренды в срок до 23.04.2016. По истечении указанного срока сотрудники Департамента повторно произведут осмотр переданных в аренду отелю нежилых помещений. В случае, если арендатор не устранит эти нарушения, Департамент проработает вопрос досрочного расторжения договоров аренды.

Однако впоследствии Департамент пошёл на попятную, и в мае 2016 года за подписью того же Гамана я получила письмо, в котором сообщалось, что 25.04.2016 сотрудники Департамента повторно произвели осмотр переданных в аренду ООО “Инсити отель” нежилых помещений. В ходе проведения осмотра разрешительные документы на произведенную перепланировку нежилых помещений не были предъявлены. Поэтому в адрес ООО “Инсити отель” подготовлена претензия об устранении выявленного нарушения. В соответствии с этой претензией арендатору необходимо провести мероприятия по утверждению произведенной перепланировки в установленном порядке и приведению документов БТИ в соответствие с фактически занимаемым помещением. Иными словами, речь уже шла только о том, чтобы узаконить совершённый преступный акт.

Несмотря на то, что условия по срокам устранения правонарушения, поставленные перед отелем Департаментом городского имущества, не были выполнены, заместитель руководителя ведомства Гаман теперь  верит руководству отеля просто на слово. В конце сентября 2016 года он информировал жителей дома о том, что сотрудники Департамента ещё раз произвели осмотр переданных в аренду ООО “Инсити отель” нежилых помещений. По информации, полученной от владельца отеля, проект переустройства вышеуказанных помещений проходит повторное согласование. После указанных мероприятий отель обязуется предоставить разрешительную документацию на перепланировку помещений с целью проведения дальнейших мероприятий. Что-то ещё нас ожидает?

Сегодня чуть ли не последний день октября 2016 года. Надеется ли ещё Мосжилинспекция получить от владельцев отеля необходимые документы? Или допущенное беззаконие так и сойдёт им с рук? Вывод из всей этой истории вполне очевиден: если имеешь деньги, то откупишься от любого наказания за свои противозаконные действия.

P.S. 01.11.2016 я получила письмо из Государственной жилищной инспекции города Москвы, в котором сообщалось, что ООО "Инсити отель" 07.10.2015 обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о согласовании перепланировки нежилого помещения. По результатам рассмотрения был оформлен отказ. Причинами отказа явились отсутствие согласия Департамента городского имущества на перепланировку нежилого помещения, а также несоответствие проектной документации требованиям законодательства. В июле 2016 года ООО "Инсити отель" повторно обратилось в Инспекцию  с заявлением. Однако 04.08.2016 оно было отозвано собственником нежилого помещения.
Интересно, что будет дальше?