Депутаты Ленсовета XXI двадцать лет спустя – разве это пенсионеры?
19.2.2. ТЕЛЕФОННОЕ ПРАВО.
В отличие от депутатов Ленсовета XXI созыва, которые не позаботились о своей будущей пенсии, депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга первым делом установили себе разнообразные льготы, начиная с депутатских окладов, автомобилей, телефонов и прочих приятных вещей и кончая доплатами к своим будущим пенсиям. В мае 2005 г. в ЗС СПб усилиями депутатов от «Яблока» и СПС был принят Закон СПб «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», уравнивающий в льготах к пенсии депутатов ЗС СПб и депутатов Ленсовета XXI созыва. Законодательное Собрание расщедрилось на это, учитывая заслуги Ленсовета ХХI в деле установления демократии в России и понимая то, что без Ленсовета ХХI и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не было бы. Как раз в это время я приступил к работе в ЗакСе в качестве помощника Юрия Гладкова, который и был одним из авторов и двигателей этого закона вместе с Константином Смирновым, тоже бывшим депутатом Ленсовета ХХI и его помощником.
Я как пенсионер, конечно, тоже решил оформить эти льготы. Но не тут-то было! Комитет по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга уже в начале 2006 года разослал в районные собесы инструктивное письмо, по которому доплаты к пенсии за чин депутатам Ленсовета совсем, якобы, не полагались, а доплата к пенсии за стаж полагалась только тем депутатам, у которых есть записи в трудовой книжке о приёме на работу и об увольнении с работы в Ленсовете. По негативному судебному опыту других бывших депутатов Ленсовета я знал, что Комитет требует наличия этих записей в обязательном порядке.
Поэтому сначала я, пользуясь своим положением работника ЗакСа, попросил своего начальника Гладкова, а он в свою очередь обратился к Председателю ЗакСа Тюльпанову с просьбой о внесении в мою трудовую книжку записей о приёме на работу и увольнении с работы в Ленсовете. Кадровики ЗакСа вносить такие записи отказались, т.к. мэр Собчак при разгоне Ленсовета издал приказ о прекращении выплаты денежного вознаграждения, а не об увольнении. Забавно, ведь я был принят на работу, и приказ об этом есть, а вот приказа об увольнении нет. Что же, я до сих пор работаю в Совете? - Абсурд! Но по бюрократическим правилам вносить в трудовую книжку можно только формулировки соответствующих приказов. Поэтому мне посоветовали обратиться в суд.
Ну, что же, я пошёл в Петроградский районный суд по своему месту жительства и написал заявление об установлении факта работы с приложением 25 документов, подтверждающих этот факт. Но ЗакС направило в суд возражения, суть которых заключалась в том, что Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не является правопреемником Ленсовета и потому не может вносить исправления в трудовую книжку. Суд определил в качестве заинтересованного лица Комитет по труду и социальной защите. Хорошо, я подал в суд заявление, где заинтересованным лицом был Комитет. На слушании в суде я изложил суть дела (эту и следующую речь, наверное, с интересом прочтут только бывшие депутаты Ленсовета, мои товарищи по несчастью, поэтому отсылаю их к СУДЕБНЫМ ПОДРОБНОСТЯМ 2.(1)).
Для представителей заинтересованного лица — Комитета — я подготовил ещё несколько вопросов, оставшихся без ответа:
"Признаёте ли Вы:
1. Что в соответствии с действовавшим Законом РСФСР «О статусе народного депутата...» я был принят на работу и работал в Совете на постоянной основе, о чём буквально сказано в представленных выписках из приказов Совета и даже в распоряжении мэра?
2. Факт ликвидации Совета как учреждения по Указу Президента?
3. Что при ликвидации учреждения его сотрудники автоматически должны считаться уволенными, а не просто лишёнными денежного вознаграждения?
4. Что не соответствующее трудовому законодательству оформление увольнения не может стать основанием для умаления моих социальных прав?"
Но Комитет направил в суд ходатайство о рассмотрении вопроса уже в порядке искового производства. И судья решила уйти от рассмотрения моего заявления, издав определение, по которому я должен разрешить спор в суде, подав соответствующий иск. Моя частная жалоба на это определение была проигнорирована. Ладно, я составил исковое заявление. Петроградский суд опять ушёл от рассмотрения по существу дела, определив, что раз я подаю иск к Комитету, расположенному в Смольном, то Петроградский суд не может рассматривать этот иск. Ничего, я упрямый. Я переписал исковое заявление, назначив ответчиком уже не Комитет, а отдел социальной защиты администрации Петроградского района. Количество прилагаемых документов возросло уже до 39.
Судья Т. Максимова, знакомая мне по рассмотрению моих исков к налоговой инспекции, была заменена на судью Н. Круглову. И снова определением суда моё исковое заявление было оставлено без движения на том формальном основании, что я просил суд установить мне доплату к пенсии либо как просто депутату ЗакСа, либо как председателю органа ЗакСа, т.к. я был членом Малого Совета и по закону эта должность соотнесена с должностью председателя органа ЗакСа, а суду нужно было точно определить предмет иска. Мой следующий заход в Петроградский суд уже с двумя исковыми заявлениями о признании права на доплату к пенсии за стаж и отдельно за чин тоже был отвергнут, т.к. я, якобы, просрочил дату выполнения требований предыдущего определения — 17 декабря 2007 г, тогда как только 12 декабря мне был возвращён мой предыдущий иск. Но именно 12 декабря, сразу же, я подал эти новые, исправленные иски в суд. Так что пришлось суду всё-таки принять мои исковые заявления к рассмотрению, объединив их в один иск, против чего я, конечно, возражал, т.к. отказ по одному иску автоматически привёл бы к отказу и по другому.
Комитет — третье лицо иска - в лице начальника сектора по вопросам доплат к пенсии гражданским служащим юридического управления Г. Лукьянчиковой, типичной смольнинской чиновницы, направил в суд два совершенно безграмотных и неряшливых отзыва на оба мои исковые заявления. Я отреагировал на эти отзывы своими основанными на законе возражениями. В наиболее доступной форме суть моих возражений я отразил в своей речи на суде (но это, пожалуй, смогут дочитать до конца только юристы! – СУД. ПОДРОБНОСТИ 2. (2)).
Меня поразило поведение судьи, когда я читал свою речь: сначала она перелистывала какое-то другое дело, а потом просто клевала носом. Во время судебного заседания произошёл неприятный для меня инцидент. Лукьянчикова выложила свою домашнюю заготовку и заявила, что представленная мной справка из Военмеха о моём переводе на полставки доцента липовая, сославшись на начальника отдела кадров Военмеха, которая сказала ей по телефону, что такую справку не подписывала. Для меня это была новость, т.к. для получения этой справки я ещё в 2007 г. обратился к своему бывшему завкафедрой Д.Л. Фёдорову, передал ему заявление на имя ректора с просьбой о выдаче такой справки и получил её от Фёдорова со всеми подписями и печатями. Суд решил направить запрос в Военмех по этому поводу с просьбой провести расследование.
Мне пришлось ехать к и.о. ректора Военмеха и в его кабинете выяснять, в чём дело. Он вызвал в кабинет целую комиссию, в том числе начальницу отдела кадров, с которой Лукьянчикова, видимо, была знакома, Фёдорова и его секретаршу. Выяснилось, что Фёдоров, получив моё заявление, не дал ему официальный ход через канцелярию, а поручил подготовить такую справку секретарше, которая, видимо, через знакомых получила на ней подпись начальницы отдела кадров с печатью. Может, подпись была и настоящая, но моё заявление и справка официально не были зарегистрированы, что легко можно было проверить. При этом разбирательстве на Фёдорова и его секретаршу было жалко смотреть, и я десять раз раскаялся, что отдал своё заявление бедному Дмитрию Леонидовичу, а не в канцелярию. Не всегда путь по знакомству получается короче, чем через инстанции, как учила нас советская практика.
Военмех вместе с результатами этого расследования переслал в суд целый набор справок и копий приказов, подтверждающих тот факт, что я не только работал в то время на полставки в Вонмехе, но через четыре месяца перешёл даже на четвертьставки. Но психологически, конечно, эта история подорвала моё реноме.
После получения пакета из Военмеха на следующем заседании судья во время прений как будто не слушала ни моих объяснений, ни довольно беспомощных выступлений представительницы Комитета В. Куц, будто заранее знала результат. Представительница ответчика — Петроградского собеса, так же, как и Лукьянчикова, вообще молчала. Монотонной скороговоркой судья Круглова зачитала только резулятивную часть решения суда с вердиктом — в иске отказать.
Вместе со мной на этом заседании присутствовал мой коллега по Ленсовету Константин Митчин, который тоже переживал аналогичную судебную эпопею. Я вспомнил цитату из Бисмарка: «Революцию разрабатывают гении, совершают фанатики, пользуются её плодами проходимцы», - это было наше общее мнение, которое мы высказали Лукьянчиковой. Она откровенно торжествовала, как будто это из её кармана нам должны были назначить доплаты к пенсии. Нет, это был не меркантильный интерес, не забота о государственном бюджете, это был реванш Смольного за унижение 1991 года. На прощание я сказал судье, что этот суд — типичное проявление телефонного права.
Полного текста решения суда я дожидался более полутора месяцев, вместо установленных законом пяти дней, поэтому мне пришлось направить Председателю Петроградского райсуда заявление, в котором я не только требовал срочно представить мне полный мотивированный текст решения суда, но и наказать судью Круглову за небрежное ведение дела. Когда я, наконец, получил это решение на руки, я был поражён — так оно было неряшливо составлено, буквально скопировано из текстов моих исковых заявлений и текста возражений Комитета, причём с повторением всех смысловых и даже грамматических ошибок и опечаток в этих возражениях.
Я решил подать в городской суд кассационную жалобу на решение Петроградского райсуда и обратился в Прокуратуру Санкт-Петербурга с просьбой участвовать в рассмотрении этой жалобы, памятуя о соответствующей закону позиции Прокуратуры в некоторых процессах моих собратьев по борьбе. Но Прокуратура, видимо, получив соответствующие указания из Смольного, отказалась участвовать в процессе.
В жалобе я указал:
"В описательной части решения суда неточно изложены мои требования... Остальной текст описательной части решения суда скопирован с двух моих исковых заявлений относительно доплаты за классный чин и за стаж. В описательной части решения суда в нарушение ст. 198 ГПК РФ не нашли отражения ни письменные отзывы 3-го лица на мои исковые заявления (Ответчик отзывов не представил), ни мои письменные возражения на эти отзывы, ни содержание выступлений в ходе судебного процесса представителей 3-го лица, адвоката, моих выступлений, ни содержание дополнительных документов, представленных сторонами, в том числе затребованных самим судом и выявившие новые существенные для дела обстоятельства.
Вся мотивировочная часть решения суда полностью скопирована с отзыва 3-го лица от 11.03.08 … по установлению доплаты за стаж со всеми юридическими, смысловыми и даже грамматическими ошибками. В мотивировочной части решения отсутствуют какие-либо доводы, по которым суд отвергает доказательства несостоятельности аргументов 3-го лица, представленные мной письменно и устно на заседаниях суда, а также совершенно отсутствует какая-либо мотивировка, позволившая суду сделать вывод об отказе в удовлетворении моих требований по доплате за классный чин. Даже если суд полностью солидарен с 3-им лицом, семистраничная цитата из отзыва 3-го лица в качестве мотивировочной части решения суда не соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ".
В ней же я по косточкам разобрал решение суда. В начале заседания судебной коллегии горсуда я выразил недоверие составу комиссии, т.к. судьи Е. Пошуркова и О. Семёнов, участвовавшие в аналогичных процессах других депутатов Ленсовета, с февраля 2008 г. вдруг резко изменили свою позицию с первоначальной поддержки требований депутатов на противоположную, что вызвало у меня сомнение в объективности и беспристрастности суда. Моё ходатайство было отклонено, и дальше, конечно, было не важно, что я говорил этой комиссии.
А говорил я вот что:
"… Петроградский районный суд в своём решении допустил:
- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, - это все обстоятельства, представленные в решении суда и не имеющие отношения к необходимым и достаточным условиям установления доплаты к пенсии за стаж по п. 3 ст. 20 Закона СПб «О гарантиях...»;
- несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела — несмотря на множество документов, подтверждающих факт замещения мной должности в Совете на постоянной основе в течение 1 года и 9 месяцев, суд сделал вывод о том, что «факт замещения должности в Совете на постоянной основе не подтверждается»;
- нарушение и неправильное применение норм материального права и норм процессуального права — прежде всего, это игнорирование приоритета специального законодательства и попытки применить общее трудовое законодательство к вопросам, регулируемым специальным законодательством. Допущены также многочисленные искажения и неправильные толкования законодательства и прочих представленных документов, а также ссылки на законодательство, не имеющее отношения к делу. Допущена неконституционная дискриминация лиц, имеющих одинаковые права. Сам текст решения суда представлен с нарушением ст. 198 ГПК РФ. Ходатайство о вызове свидетелей отложено и не рассмотрено в нарушение ст. 166 ГПК РФ;
- наконец, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела — так, решение суда об отказе по доплате за классный чин вообще никак не мотивировано.
Трудно понять, почему Петроградский районный суд безоговорочно принял позицию Комитета по труду, аргументированную так юридически неряшливо. Остаётся предположить только то, о чём недавно говорил Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев — практику административного давления на суд, которая явно прослеживается по окончательным итогам рассмотрения в судах Санкт-Петербурга аналогичных исков других депутатов Совета. Под этим административным давлением Законодательное Собрание Санкт-Петербурга недавно приняло поправки к Закону «О гарантиях...», исключающие депутатов Совета из этого Закона. Надеюсь, что эти дискриминационные и противоречащие Конституции России поправки будут предметом рассмотрения Конституционного суда РФ".
Естественно, моя кассационная жалоба была отклонена, и решение Петроградского райсуда вступило в законную силу. Я решил пройти всю судебную лестницу до самого верха и направил в Президиум горсуда надзорную жалобу, которая, разумеется, была тоже отклонена. Следующей инстанцией была Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ. Мою надзорную жалобу в этот орган также отфутболили. Осталось одно - обратиться в Страсбург в Европейский суд по правам человека. Я отправил туда Жалобу на 25 листах с приложением 55 документов по всем правилам этого суда. Но и оттуда я получил немотивированную отписку о том, что жалоба не содержит признаков нарушения прав и свобод, закреплённых в Конвенции по правам человека.
Всё, больше некуда крестьянину податься. Я прочувствовал в полной мере на своей шкуре, что такое законность в нашем государстве. Иллюзий о независимом суде не осталось. Несмотря на свою серость, убогость и глупость чиновники всегда будут правы, если этого очень хочется кое-кому наверху. В нашем случае очень хотелось нашей губернаторше.
Её ненависть к демократам проявилась ещё в те времена, когда возник скандал, связанный со сносом гостиницы «Англетер», где умер Есенин. Защитники этого памятника архитектуры и истории во главе с будущим депутатом Ленсовета А. Ковалёвым встали стеной перед техникой, пригнанной для разрушения исторического здания, кстати, из того Управления механизации Ленгорисполкома, в котором работала в то время Тамара. Для урегулирования конфликта на место прибыла Матвиенко. Она сумела уговорить пикетчиков разойтись, дав клятвенное обещание ничего не предпринимать без переговоров с представителями демонстрантов. А ночью техника пошла в ход, и от старого «Англетера» ничего не осталось.
После разгона Совета в 1993 г. бывшие депутаты регулярно собирались в Мариинском дворце по юбилейным датам, поэтому казалось, что они ещё представляют собой реальную политическую силу. Кстати, вместе со мной за свои права боролись разных судах Петербурга ещё десятка два бывших депутатов Ленсовета 21-го созыва. Мы по Интернету обменивались материалами наших дел, присутствовали на судебных заседаниях и всячески поддерживали друг друга. Интересно, что бывшие политические разногласия между депутатами ушли на второй план, и все чувствовали какое-то общее ленсоветовское братство.
Уже после того, как я получил отписку из Страсбурга, на юбилейной встрече бывших депутатов в Мариинском дворце Виктор Монахов, известный правозащитник, знакомый мне ещё со времён ЛНФ, предложил мне использовать свои связи в Европейском суде по правам человека и продвинуть мою жалобу. Но у меня как раз в это время появился внук, и мне было уже не до судебных тяжб.
Раньше, на одной из таких встреч 4 апреля 2005 года мне, как и другим депутатам Ленсовета 21 созыва, вручили памятную именную медаль «В ознаменование 15-летия парламентаризма в Санкт-Петербурге». На фото - коллективный портрет бывших депутатов Ленсовета 21-го созыва на ступенях Мариинского дворца после встречи в 2010 г. Я здесь стою в красном свитере в первом ряду рядом с Юрой Нестеровым. На эту встречу я принёс свой старый транспарант «Вся власть Советам, а не партиям!» времён перестройки. Он был развёрнут перед нашим строем, фотографы щёлкали, и, должно быть, существует подобная коллективная фотография с этим транспарантом, но, видимо, такой снимок распространять не стали, считая его не политкорректным. Ведь снова у нас власть практически принадлежала только одной партии – «Единой России» или «Едру». Больше нас в Мариинский дворец не пускали, и последняя встреча в 2015 году состоялась в особняке Кшесинской – музее политической истории России. Здесь снова обнаружился раскол: на «крымнашевцев» и «ненашевцев».
Ну, а в начале века перед губернаторскими выборами Матвиенко на таком собрании публично просила бывших депутатов о поддержке. Видимо, на Законодательное Собрание, контролируемое Яковлевым, надежды не было. Но ленсоветовцы отказались поддержать её кандидатуру, и Матвиенко, конечно, нам это припомнила. Сама она, конечно, на тему доплат к пенсии не высказывалась, а всю чёрную работу возложила на вице-губернатора Л. Косткину и председателя Комитета по труду А. Ржаненкова. Они, я думаю, и проинструктировали судей, как надо судить.
Ржаненков даже представил в ЗакС расчёт, во что обойдутся городскому бюджету добавки к пенсии депутатам Ленсовета, при этом, чтобы как следует напугать депутатов ЗакСа, попросту умножил размер доплат на количество бывших депутатов Ленсовета. Мне пришлось пересчитать эти бюджетные расходы правильно с учётом реального количества депутатов, выходящих на пенсию в течение ближайших пяти лет. Помещаю комментарий к расчёту Ржаненкова и правильный расчёт, показывающий, что Ржаненков завысил требуемые расходы в 5 -7 раз, в СУД. ПОДРОБНОСТИ 2.(3). Этот комментарий я передал в соответствующую комиссию ЗакСа, но это не возымело никакого действия. Впрочем, уже 11.06.2008 г. ещё до рассмотрения моей кассационной жалобы в горсуде ЗакС лишило этих льгот и тех бывших депутатов Ленсовета 21-го созыва, которым оно эти льготы дало безоговорочно, т.е. тех, у кого были соответствующие записи в трудовой книжке.
Вот что писал об этом в «Новой газете» № 44 от 23-25 июня 2008 г. будущий депутат ЗакСа Б. Вишневский:
"Ничем, кроме пещерной ненависти к «этим демократам» со стороны бывшей номенклатуры, которая нынче захватила власть в Петербурге, объяснить принятие этого закона нельзя. И в общем не является секретом, что губернатора и её верных соратников из партийно-комсомольской обоймы буквально трясёт от злости при упоминании Ленсовета, депутаты которого «всё развалили». Примечательно, что в тот же день, когда принимали «антиленсоветовский» закон, в ЗакСе устроили минуту молчания в память Григория Романова, воспитавшего когда-то под своим партийным крылом нынешнее городское начальство.
А вот другое положение закона, введённое в прошлом году, в нём, само собой, осталось. По нему в стаж государственной службы Петербурга, дающий право получать надбавку к пенсии, включается время работы в партийных, комсомольских и профсоюзных органах. А именно: в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, горкомах, райкомах и их аппаратах, парткомах органов государственной власти и управления, парткомах (с правами райкомов) предприятий, учреждений и организаций и аналогичных комсомольских структурах. Начиная с первых, вторых и третьих секретарей и заканчивая лекторами, инструкторами, референтами, бухгалтерами, членами парткомиссии, ответственными дежурными приёмной первого секретаря, консультантами Дома политпросвещения и даже «секретарями комиссии по выездам за границу». Они-то будут получать соответствующие надбавки к пенсии, да ещё и индексируемые — по мере роста благосостояния чиновников.
Особенно, заметим, трогает забота о секретарях комиссии по выездам за границу. Кто пытался попасть в застойные годы в туристические поездки даже в социалистические страны (не говоря о капиталистических) — хорошо помнит, какое чувство непередаваемого унижения приходилось испытывать, проходя эти комиссии, перед которыми требовалось вызубрить историю коммунистического и рабочего движения соответствующей страны и имена руководителей её «братской компартии».
Это не безобидная забота о стариках, которые, мол, «лично не виноваты» в преступлениях коммунистического режима. Это ещё одна, уже не первая «ползучая реабилитация» коммунизма и сталинизма, совмещённая с подлостями в отношении тех, кто пытался в 90-е годы сделать Россию современной цивилизованной страной и не побоялся бросить ради этого свою привычную профессию. «Всё развалили» не депутаты Ленсовета 21-го созыва, а те, кому теперь устанавливают надбавки за счёт бюджета, то есть за счёт нас всех. Их не 48 человек, их тысячи, всех этих бывших секретарей, инструкторов, лекторов и пропагандистов! Но на них денег не жалко. Ну да, мы — не послевоенная Германия, где в страшном сне не могло присниться, чтобы в стаж для пенсии засчитывали годы, проведённые в аппарате НСДАП...
«В стране в течение длительного времени господствовал режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров... Руководящие и высшие должностные лица КПСС действовали в подавляющем большинстве случаев втайне от рядовых членов КПСС... Руководящие структуры КПСС присвоили государственно-властные полномочия и активно их реализовывали, препятствуя нормальной деятельности конституционных органов власти... КПСС занимала в государственном механизме положение, не согласующееся с основами конституционного строя... Руководящие структуры КПСС были инициаторами, а структуры на местах — зачастую проводниками политики репрессий в отношении миллионов советских людей, в том числе в отношении депортированных народов. Так продолжалось десятилетиями...»
Это не самиздат и не высказывания кого-либо из видных диссидентов. Это постановление Конституционного суда России по «делу о запрете КПСС», принятое 30 ноября 1992 года. Суд признал, что КПСС была преступной организацией, а её штатные функционеры — людьми, ответственными за многочисленные преступления перед собственным народом. Но минуло десять лет, и президент Владимир Путин в 2002 году издал указ о включении партийного стажа в «стаж государственной службы» для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих. А затем и питерский парламент приравнял службу в преступной организации к государственной... Теперь депутатов Ленсовета лишают надбавок к пенсии. Что дальше — объявление Ленсовета (а вовсе не КПСС) преступной организацией? Или «классовая ненависть Кабанихи» (как, не сдержавшись, выразился один из бывших депутатов) пока так далеко не распространяется?"
СУДЕБНЫЕ ПОДРОБНОСТИ 2.
БОДАЛСЯ ТЕЛЁНОК С ДУБОМ.
(1) Краткое выступление в суде:
Ваша честь!
В 1992-93 годах как депутат Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов я работал в Совете на постоянной основе в должности члена постоянной комиссии по науке и высшей школе. В то время действовал Закон РСФСР «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов», согласно которому депутат мог работать в Совете на постоянной основе как правило без увольнения с прежнего места работы, но, по его желанию, мог и уволиться, что не меняло его положения как депутата, работающего на постоянной основе. Разница была только в том, что в первом случае трудовая книжка оставалась на прежнем месте работы, а во втором — была в Совете.
Мой переход на постоянную работу в Совет был вызван моим избранием в члены Малого Совета. Этот орган из 36 депутатов работал постоянно в том же режиме, в котором сейчас работает Законодательное Собрание. За полтора с небольшим года мы разработали и рассмотрели сотни актов, имеющих силу решений всего Совета. Ради этой работы мне пришлось не только до предела сократить свою преподавательскую деятельность, но даже добровольно подать в отставку с поста заместителя председателя Фрунзенского райсовета. Однако штатной должности члена Малого Совета не существовало, поэтому все члены Малого Совета занимали должности в составе комиссий и комитетов Совета.
Со мной был заключён срочный трудовой договор. Мой приём на работу на постоянной основе без увольнения с прежнего места работы был оформлен приказом, выпущенным на основании решения Президиума Совета. Моя работа на постоянной основе подтверждается рядом приказов о повышении оклада, справкой о получении денежного вознаграждения, приказами о предоставлении отпусков, копией личной карточки и может быть подтверждена свидетельскими показаниями. В Совете у меня было постоянное рабочее место, я ежедневно ходил на работу в Совет.
В конце 1993 г. Указом Президента полномочия Совета и его депутатов были прекращены и временно переданы мэру Санкт-Петербурга. Своим распоряжением мэр уволил депутатов, работающих на постоянной основе, трудовые книжки которых были в Совете, а депутатов, работающих на постоянной основе, трудовые книжки которых остались на прежнем месте работы, он не уволил, а только распорядился прекратить выплату денежного вознаграждения в нарушение действовавшего трудового законодательства. В результате, никаких записей о постоянной работе в Совете в моей трудовой книжке сделано не было.
В 2005 году Законодательное Собрание приняло Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», согласно которому бывшие депутаты городского Совета 21 созыва, работавшие на постоянной основе более одного года и имеющие классный чин, имеют право на доплату к пенсии. В доказательство стажа работы на постоянной основе Закон требует приказы о принятии и увольнении с работы. Приказ о приёме на работу у меня есть, а вот приказа об увольнении нет. Для того, чтобы при моём обращении в органы Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга с просьбой об установлении доплаты к пенсии я не получил отказа по формальному признаку (отсутствие приказа об увольнении), прошу уважаемый суд установить факт моей работы в должности члена комиссии по науке и высшей школе Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов на постоянной основе с момента принятия на работу 16.03.92 г. до момента увольнения 21.12.93 г. по п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР вследствие ликвидации учреждения.
(2) Длинная речь в суде:
Уважаемый суд!
Я подтверждаю свои исковые требования, изложенные в исковых заявлениях о признании моих прав на получение ежемесячных доплат к пенсии по старости за стаж и за классный чин и о наложении обязанности на ответчика и третье лицо назначить эти доплаты. Прошу начать рассмотрение объединённого иска с рассмотрения моего права на получение доплаты за стаж, т.к. само право депутатов Ленсовета XXI созыва на эту доплату не оспаривается, но оспаривается именно моё личное право на установление этой доплаты. К тому же объём документов по этому исковому требованию значительно больше, чем по второму требованию.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 30 мая 2005 года … «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» для установления ежемесячной доплаты за стаж к пенсии требуется выполнение следующих условий:
1. Избрание депутатом Ленинградского городского Совета XXI созыва.
2. Присвоение классного чина.
3. Замещение на постоянной основе в течение не менее одного года должности Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов XXI созыва с освобождением от выполнения служебных или производственных обязанностей в соответствии с решением сессии Совета, либо его Президиума или Малого Совета, замещение которой подтверждено соответствующими приказами или распоряжениями о назначении на должность и освобождении от должности.
1. Факт избрания депутатом Ленсовета XXI созыва по округу № 373 подтверждается моими депутатскими удостоверениями. Этот факт не оспаривается.
2. Факт присвоения классного чина действительного государственного советника Санкт-Петербурга 3-го класса подтверждается выпиской из распоряжения Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и записью в трудовой книжке. Этот факт также не оспаривается.
3. Факт замещения на постоянной основе в течение одного года и девяти месяцев должности депутата Санкт-Петербургского городского Совета ... с освобождением от выполнения служебных или производственных обязанностей в соответствии с решением Президиума Совета подтверждается следующими документами: во-первых, приказом Управления делами Совета «О кадрах» … , где написано: «Принять Гуанова Бориса Сергеевича на должность (подчёркиваю!) члена постоянной комиссии по науке и высшей школе с 16 марта 1992 года без увольнения с основного места работы на основании ст. 34 Закона РСФСР «О статусе народного депутата», оклад 2394 руб. в месяц. Основание — решение Президиума … Обращаю внимание, что здесь указаны должность, ежемесячный оклад и основание приёма на работу. Это именно тот приказ о назначении на должность, который требуется по п. 3 ст.20 Закона «О гарантиях...» в качестве подтверждения замещения должности на постоянной основе.
Дополнительно факт замещения должности подтверждается моей личной карточкой с табельным номером 0429, где есть записи о приказах о моём приёме, о повышении оплаты труда, о замещении штатного расписания, об отпусках и, наконец, о прекращении выплаты денежного вознаграждения по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, т.е. об увольнении в связи с ликвидацией учреждения, в соответствии с распоряжением Мэра Санкт-Петербурга № 1033-р.
Факт замещения должности подтверждается также приказами Управления делами Ленсовета «О повышении оплаты труда» № 53 и № 104, в соответствии с которыми увеличивается мой должностной оклад «как депутата, работающего в Совете на постоянной основе» (цитирую!).
Тот же факт подтверждается Распоряжениями по кадрам № 31-к, 231-к и 740-к, где написано: «В связи с введением в действие штатного расписания с новыми должностными окладами, утвердить замещение штатного расписания народных депутатов, работающих в Совете на постоянной основе». Приложения 1 к этим Распоряжениям называются «Штатное расписание народных депутатов, работающих в Совете на постоянной основе» или «Замещение штатного расписания народных депутатов, работающих в Совете на постоянной основе». Они представляют собой единую для всех перечисленных в ней депутатов таблицу со следующими графами: 1. Наименования структурных подразделений и должностей; 2. Количество штатных единиц; 3. Должностные оклады; 4. Табельные номера; 5. Ф.И.О. В этой таблице указана и моя фамилия, моя должность, мой табельный номер, мой должностной оклад, совпадающий по величине с окладами всех членов комиссий во всех разделах таблицы, а также то, что я замещаю одну штатную единицу.
Дополнительно я представил приказ Управления делами Ленсовета № 73 о предоставлении очередного отпуска в 1992 г., распоряжение первого заместителя Председателя Ленсовета № 494-к о предоставлении очередного отпуска в 1993 г., распоряжение того же лица № 418-к о предоставлении отпуска на три дня без сохранения денежного содержания, распоряжение того же лица № 872-к о предоставлении отпуска для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта на Юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.
Далее факт получения мною ежемесячного заработка в Ленсовете, учитываемого при исчислении пенсии, подтверждается Справкой Законодательного Собрания Санкт-Петербурга № 695, выданной на основании лицевых счетов по табельному номеру 0429. Дополнительно я приложил к делу телефонный справочник Ленсовета, где указаны номера моего кабинета и телефона, а также список Комиссий Совета, где написано, что местом моей работы является Ленсовет, в отличие от неосвобождённых членов комиссии. Все перечисленные документы прямо свидетельствуют о том, что я замещал штатную должность члена постоянной комиссии по науке и высшей школе Ленсовета XXI на постоянной основе с 16 марта 1992 г. вплоть до момента ликвидации Совета 21 декабря 1993 г., т.е. в течение одного года и девяти месяцев.
В этот период я был освобождён от служебных обязанностей доцента БГТУ «Военмех» в той мере, которая позволяла осуществлять депутатскую деятельность в Совете на постоянной основе. По ст. 5 Закона РСФСР … «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР»: «Народный депутат, осуществляющий депутатскую деятельность в Совете или его органах на постоянной основе, может заниматься иной трудовой деятельностью (заметьте, трудовой, значит, депутатская деятельность является видом именно трудовой деятельности) только с согласия Совета. Такое согласие не требуется для депутатов, занимающихся научной, преподавательской, лечебной или творческой деятельностью». Т.е. преподавательская деятельность в любой форме по Закону РСФСР «О статусе...» не может служить препятствием для осуществления депутатской деятельности на постоянной основе.
Обращаю внимание уважаемого суда, что формально я мог бы продолжать преподавательскую деятельность в Военмехе без всяких ограничений. Однако в реальной жизни из-за недостатка времени, т.к. я был избран ещё и членом Малого Совета по решению сессии Совета, мне пришлось резко ограничить преподавательскую деятельность, преподавая только в вечерние часы и по субботам, о чём свидетельствует справка БГТУ. Поэтому я подал заявление ректору Военмеха, и был приказом № 169-к переведён на полставки доцента до окончания депутатских полномочий. Моя зарплата в Военмехе в рассматриваемый период упала в два с половиной раза и была в несколько раз ниже, чем заработок в Совете (например, в апреле 1992 г. - в шесть раз, о чём свидетельствует сравнение упомянутой справки о заработке в Совете и справки № 57 о заработке в Военмехе, приложенной к делу … , истребованному по ходатайству. Кроме того, при переходе на постоянную работу в Ленсовет, я добровольно подал в отставку с поста заместителя Председателя Фрунзенского райсовета, о чём свидетельствует дата увольнения в справке Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга № 13.
Наконец, по Указу Президента РФ № 2252 от 21 декабря 1993 г. полномочия Санкт-Петербургского горсовета были прекращены и его функции были временно переданы Мэру Санкт-Петербурга. Мэр 23 декабря 1993 г. издал распоряжение № 1033-р, в соответствии с которым по Приложению 3, которое называется «Народные депутаты, работающие в горсовете на постоянной основе без увольнения с основного места работы», мне была прекращена выплата денежного вознаграждения. В моей личной карточке и в архивной справке Законодательного Собрания Санкт-Петербурга имеется «запись о прекращении выплаты денежного вознаграждения с 21 декабря 1993 г. в соответствии с п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ», со ссылкой на упомянутое распоряжение Мэра. П. 1 ст.33 КЗоТ, указанный в качестве основания — это расторжение трудового договора администрацией в случае ликвидации учреждения. Это распоряжение Мэра и есть то распоряжение об освобождении от должности, которое требуется по п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...».
В инструктивном письме третьего лица от 27 июля 2007 г. дан перечень документов, принимаемых во внимание для принятия решения о наличии права на установление доплаты к пенсии за стаж. Все эти документы мною представлены. Обращаю внимание на то, что последним документом в этом списке указана «выписка из распоряжения Мэра Санкт-Петербурга от 23.12.93 г. № 1033 об освобождении от должности и прекращении выплаты денежного вознаграждения». Таким образом, я представил все необходимые документы для установления факта замещения на постоянной основе в течение более одного года должности Санкт-Петербургского горсовета XXI созыва. Как мне известно, на основании этих документов ответчик представил третьему лицу проект положительного решения об установлении мне доплаты за стаж. Этот проект должен быть в моём деле у ответчика. Однако третье лицо, которое по распоряжению Губернатора Санкт-Петербурга № 280-пг принимает окончательное решение, распорядилось отказать мне в этом праве.
Ответчик 8 ноября 2007 г. направил мне отказ, в котором можно выделить три довода:
1. Вы были приняты в Совет на должность … без увольнения с основного места работы;
2. Запись о работе в Совете в Вашей трудовой книжке отсутствует;
3. Приказ (распоряжение) об освобождении Вас с должности отсутствует.
Доводы ответчика несостоятельны по следующим причинам:
Во-первых, ответчик неправомерно заменяет содержащееся в Законе Санкт-Петербурга «О гарантиях …» требование замещения должности в Совете на постоянной основе требованием увольнения с основного места работы. Тем самым, ответчик игнорирует ст. 34 Закона РСФСР «О статусе ...», в котором указано: «Освобождение народного депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности в Совете или его органах на постоянной основе производится администрацией предприятий, учреждений и организаций по письменному заявлению депутата в указанный им срок без увольнения. … Народный депутат на время осуществления депутатской деятельности в Совете или его органах на постоянной основе по своему желанию может быть уволен с прежнего места работы или службы в связи с переходом на работу в Совет». Следовательно, замещение должности в Совете на постоянной основе не связывалось законодателем с обязательным увольнением с прежнего места работы. В данном случае следует применять норму специального законодательства, которой является ст. 34 Закона РСФСР «О статусе...» и которая превалирует над нормами общего законодательства. Нормы общего законодательства следует применять только в части, не урегулированной специальным законодательством.
Во-вторых, у всех депутатов, работавших в Совете на постоянной основе без увольнения с прежнего места работы, отсутствуют записи в трудовой книжке о работе в Совете, т.к. трудовая книжка хранилась на прежнем месте работы. Согласно п. 1.1 действующего Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённого Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 190, в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, иные документы, содержащие сведения о периодах работы. Те же нормы содержатся в Правилах подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 555. Таким образом, трудовая книжка, являясь основным документом, не является единственным документом, подтверждающим трудовую деятельность. Кроме того, п. 3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...» в качестве документов, подтверждающих работу в Совете на постоянной основе, требует наличия приказов (распоряжений) о назначении на должность и освобождении от должности, а не записей в трудовой книжке. Это признаётся и в упомянутом инструктивном письме третьего лица от 12.07.07 г.. Эта норма Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...» также является нормой специального законодательства, которое превалирует над общим.
В-третьих, утверждение ответчика об отсутствии распоряжения об освобождении от должности не соответствует действительности. Как уже было сказано, распоряжение мэра Санкт-Петербурга № 1033-р вместе с записью в моей личной карточке, где есть ссылка на п. 1 ст. 33 КЗоТ — расторжение трудового договора в случае ликвидации учреждения — и является требуемым распоряжением. Утверждать, что я всё ещё работаю в Совете — очевидный нонсенс. Претензии к форме этого распоряжения, не зависящей от меня, не могут быть основанием для умаления моих социальных прав и не может перечеркнуть саму депутатскую деятельность на постоянной основе, за осуществление которой я получил право на доплату к пенсии за стаж.
Таким образом, доводы ответчика, в нарушение основополагающего правового принципа приоритета норм специального законодательства над общим, игнорируют нормы специального законодательства — Закон РСФСР «О статусе...» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях...», которые регулируют депутатскую деятельность на постоянной основе и право на установление доплаты к пенсии за стаж, а также игнорируют массу представленных документов, подтверждающих факт замещения мною должности в Совете на постоянной основе более одного года. Поэтому следует признать отказ ответчика юридически несостоятельным.
Ответчик не представил своего отзыва на моё исковое заявление. Имеется отзыв от 11.03.08 г. третьего лица, от которого, собственно, и зависит установление мне доплаты к пенсии. Подробно я проанализировал этот отзыв в своих возражениях, приложенных к делу. В этом отзыве также приводятся те же доводы об увольнении с прежнего места работы, о необходимости записей в трудовой книжке, об отсутствии приказа об освобождении от должности в Совете. За неимением времени сейчас отмечу только те новации, которые появились в этом отзыве по сравнению с отказом ответчика.
1.Третье лицо заявляет, что основным условием для включения в стаж является замещение должности на постоянной основе, а не исполнение депутатских полномочий на постоянной основе. По ст. 5 Закона РСФСР «О статусе...» осуществление депутатской деятельности на постоянной основе, в отличие от простого исполнения депутатских полномочий не на постоянной основе, исключало любую другую трудовую деятельность, кроме перечисленных специальных видов деятельности, включая преподавательскую. Поэтому осуществление депутатской деятельности на постоянной основе являлось единственным источником средств к существованию депутата, т.е. видом трудовой деятельности, и выражалось в форме замещения должностей в Совете. Противопоставление этих понятий некорректно.
2.Третье лицо пишет: «Трудовым законодательством не предусмотрено одновременное замещение должностей на постоянной основе в нескольких организациях», т.е. упорно игнорирует ст. 34 Закона РСФСР «О статусе...», которая прямо предусматривает осуществление депутатской деятельности на постоянной основе без увольнения с прежнего места работы.
3.Упорствуя в своих заблуждениях, третье лицо пишет: «Трудовые отношения Законом РСФСР не регулировались. Принятие и увольнение с работы регулировались КЗоТом». Снова та же юридическая ошибка — не учитывается приоритет норм специального законодательства над общим. В данном случае третье лицо игнорирует Закон РСФСР «О статусе...», в котором трудовым отношениям депутатов посвящены ст. 5 «Сочетание деятельности народного депутата с выполнением производственных и служебных обязанностей», ст. 34 «Освобождение народного депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности в Совете или его органах на постоянно основе», ст. 35 «Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей народных депутатов, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной производственной деятельности», ст. 36 «Гарантии трудовых прав народного депутата», ст. 37 «Обеспечение материально-финансовых условий для осуществления народным депутатом его полномочий», ст. 42 «Отпуска народным депутатам».
4.Третье лицо пишет: «Замещение должности в Совете на постоянной основе … осуществляется в порядке, установленном КЗоТом путём заключения трудового договора», имея в виду письменную форму трудового договора. В действительности требование заключения трудового договора в письменной форме появилось в КЗоТе лишь с 25.09.92 г.. До этой даты, т.е. во время моего приёма на работу в Совет, трудовой договор считался заключённым момента допуска работника к работе. Это ещё один пример искажения третьим лицом действующего трудового законодательства.
5.Третье лицо утверждает: «... работа в условиях неполного рабочего дня (полставки) не означает освобождения от служебных обязанностей». Я уже показал, что по ст. 5 Закона РСФСР «О статусе...» преподавательская деятельность в любой форме не может служить препятствием для осуществления депутатской деятельности на постоянной основе. Поэтому вывод третьего лица является ложным.
6. Далее третье лицо пишет: «Принятие в указанный период работника в иную организацию могло осуществляться только по совместительству». Здесь третье лицо игнорирует основы советского трудового законодательства о совместительстве. Как написано в Юридическом энциклопедическом словаре, ст. «Совместительство»: «Работа по совместительству для профессорско-преподавательского состава ВУЗов допускалась только на педагогической работе в других учебных заведениях с почасовой оплатой, а также на условиях штатного совместительства в институтах и на факультетах повышения квалификации». Поэтому я как доцент ВУЗа просто не имел права работать в Совете по совместительству. «Труд по совмещаемой должности оплачивается из расчёта установленного для этой должности оклада (ставки) пропорционально фактической нагрузке, но не может превышать установленных законом пределов, например, оклада по основной работе или половины полного оклада, установленного по совмещаемой должности». Я получал в Совете полный должностной оклад члена постоянной комиссии плюс 50% за работу в Малом Совете. Если уж говорить о совместительстве, то именно преподавательская деятельность в рассматриваемый период являлась совмещаемой работой — я получал именно полставки доцента в Военмехе, работал там вне рабочего времени в Совете. Обращаю внимание на то, что пунктах 29 и 30 Приложения 3 к указанному распоряжению мэра Санкт-Петербурга о ликвидации Совета написано: «Уволить Михеева (Белкина) с работы по совместительству». Таким образом, лишь эти два депутата работали в Совете по совместительству, остальные, в том числе и я, работали на постоянной основе.
7. Третье лицо утверждает: «Депутатам, работавшим в Совете без увольнения с основного места работы и без отрыва от основной деятельности, т.е. на непостоянной основе, в том числе и Гуанову Б.С.. с 21.12.93 прекратили выплату вознаграждения, документы об освобождении их от должностей (увольнении) не издавались, трудовые гарантии (компенсации) им не предоставлялись». Приложение 3 к распоряжению мэра Санкт-Петербурга так и озаглавлено: «Народные депутаты, работающие в горсовете на постоянной основе без увольнения с основного места работы». Никаких слов «без отрыва от основной деятельности, т.е. на непостоянной основе» в распоряжении мэра нет. Т.о. третье лицо сознательно искажает содержание распоряжения мэра Санкт-Петербурга. Действительно, депутатам, работавшим в Совете на постоянной основе без увольнения, при ликвидации Совета прекратили выплату денежного вознаграждения и не предоставили никакой компенсации. Это понятно, т.к. эти депутаты могли на следующий день продолжить работу на прежнем месте, и им не требовался период поиска новой работы или оформления на прежней работе. Только в этом и была разница в статусе между депутатами, работавшими в Совете на постоянной основе без увольнения и с увольнением с прежнего места работы.
8. Третье лицо заявляет: «... согласно распоряжению председателя горсовета … о замещении штатного расписания народных депутатов, работавших в Совете на постоянной основе (Приложение 1) следует, что Гуанов Б.С. не замещал штатную должность члена комиссии. Гуанов Б.С. значится в списке народных депутатов, работавших в Совете, получавших денежное вознаграждение за депутатскую деятельность без замещения штатной должности». Я уже оказал, что указанное Приложение 1 называется «Замещение штатного расписания народных депутатов, работающих в Совете на постоянной основе», и оно представляет собой единую таблицу из 5 граф. Эти графы сохраняются во всех разделах этой таблицы, в одном из этих разделов названа моя фамилия, указана моя должность, табельный номер и должностной оклад, совпадающий по величине с должностными окладами всех членов комиссий и комитетов во всех разделах таблицы — 47500 рублей. Указано, что я замещаю одну штатную единицу. Таким образом, внимательное изучение этого документа говорит прямо противоположное тому, что заявляет третье лицо. Деление таблицы на разделы не даёт никаких оснований утверждать, что я не замещал штатную должность по штатному расписанию.
9. Третье лицо пишет: «... выполнение депутатских полномочий является временной государственной обязанностью. Согласно ст. 111 КЗоТ рабочим и служащим на время выполнения государственных обязанностей предоставлялись определённые гарантии». Статья 111 КЗоТ касается сохранения среднего заработка при участии депутатов в сессиях Советов и не имеет отношения к депутатской деятельности на постоянной основе.
10. Третье лицо пишет: «... ст. 15 гл.2 Закона РСФСР было установлено, что народный депутат, избранный в органы Совета, обязан принимать участие в их работе на постоянной основе». Читаю ст. 15: «Народный депутат, избранный в органы Совета, обязан принимать участие в их работе». Никаких добавок «на постоянной основе» в тексте Закона нет. Налицо искажение Закона и попытка ввести суд в заблуждение.
11. Третье лицо утверждает: «Согласно штатному расписанию 178 народных депутатов (всего было избрано около 390 депутатов Совета) должны были исполнять свои полномочия в Совете на постоянной основе (количество должностей соответствовало количеству депутатов, избранных в органы Совета). Если Гуанов был избран в органы Совета (документы, подтверждающие избрание не представлены), то был обязан исполнять полномочия депутата на постоянной основе». Это утверждение является ложным. Практически все депутаты входили в состав одной или нескольких комиссий, и большинство работало там на непостоянной основе (см. Состав постоянных комиссий и комитетов Совета). Например, я был избран в состав двух комиссий: по науке и высшей школе и по воспитанию и народному образованию, но замещал только одну должность — члена комиссии по науке и высшей школе и именно в этой должности осуществлял депутатскую деятельность на постоянной основе. Это свидетельствует либо о полном непонимании третьим лицом организации работы Совета, либо о намеренной попытке ввести суд в заблуждение. Представления документов, подтверждающих избрание в состав комиссии совета, ни Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях...», ни постановление губернатора, ни методические рекомендации Комитета не требуют.
12. Третье лицо пишет: «... ст.34 Закона РСФСР депутатам предоставлялось право выбора условия осуществления депутатской деятельности в Совете на постоянной основе. Гуанов по своему усмотрению не пожелал уволиться из Военмеха и не поступил на постоянную профессиональную работу в Совет … а решил осуществлять депутатскую деятельность без отрыва от основного места работы». Как я уже показал, никакой разницы в статусе депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, будь то без увольнения или с увольнением с прежнего места работы, в Законе РСФСР «О статусе...» нет. Рассуждения о выборе, перед которым, якобы, были поставлены депутаты, переходящие в Совет на работу на постоянной основе, являются ложными, т.к. условия осуществления депутатской деятельности на постоянной основе были абсолютно одинаковыми: и тем, и другим предоставлялись одинаковые рабочие места, одинаковая оплата труда, установлена одинаковая продолжительность рабочего времени, одинаковая длительность отпуска, одинаковые возможности осуществлять служебные командировки.
13. Третье лицо заявляет: «Законодатель не отождествлял понятия «заработная плата» и «вознаграждение»» и ссылается при этом на ст. 37 Закона РСФСР. Однако в третьем абзаце ст. 37 Закона РСФСР «О статусе...» написано: «Народному депутату из числа военнослужащих, прикомандированных к Совету с оставлением на действительной военной или другой службе на время осуществления депутатской деятельности в Совете или его органах на постоянной основе, за это время выплачивается заработная плата. Народному депутату, перешедшему на работу в Совете или его органах на постоянной основе (не сказано, с увольнением или без увольнения!), выплачивается заработная плата». Снова третье лицо намеренно извращает содержание Закона. Как видно из приведённого текста Закона, и прикомандированным военнослужащим и вообще всем депутатам, перешедшим на работу в Совет на постоянной основе с увольнением или без увольнения, выплачивается заработная плата. В приложенном делу «Временном положении об обеспечении деятельности народных депутатов Ленсовета» народным депутатам, избранным в состав постоянных комиссий и освобождённым по решению Президиума от выполнения служебных и производственных обязанностей, устанавливались должностные оклады. Законодатель как раз и не делал никакого различия в понятиях «заработная плата» и «вознаграждение». Согласно упомянутому Юридическому энциклопедическому словарю: «Заработная плата — по советскому праву вознаграждение, которое предприятие обязано выплатить рабочим и служащим в соответствии с количеством и качеством труда», т.е. эти термины являются синонимами.
14. Третье лицо продолжает: «Поскольку Гуанов не поступил на постоянную работу в Совет, ему согласно ст. 37 Закона РСФСР выплачивалась не заработная плата согласно штатному расписанию, а денежное вознаграждение за депутатскую деятельность в Совете». Согласно приказу о приёме на работу, прочим представленным приказам и распоряжениям мне выплачивался должностной оклад. По справке Законодательного Собрания Санкт-Петербурга я имел в Совете заработок, полученный на основании лицевых счетов № 0429. Так что словесная эквилибристика, продемонстрированная третьим лицом, не может опровергнуть факт замещения мною должности в Совете на постоянной основе.
15. Третье лицо пишет: «Законом РСФСР не предусматривался двойной учёт периода депутатской деятельности на постоянной основе без увольнения с основного места работы, как в стаж по специальности по основному месту работы, и, повторно, в стаж работы в органе власти на постоянной основе». По ст. 36 Закона РСФСР «О статусе...»: «Время выполнения народным депутатом своих должностных полномочий в Совете или его органах на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, … а также стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях, если народный депутат на момент перехода … находился на должности, работал по профессии либо работал в местности, предусматривающей данную льготу», т.е. законодатель гарантировал депутату сохранение льгот, которые, возможно, полагались ему на прежней работе. Лично мне как доценту ВУЗа никаких льгот при выходе на пенсию не полагалось и мне зачли лишь единожды общий и непрерывный стаж работы. Никакого двойного учёта ни в Законе «О статусе...», ни на практике установления стажа при выходе на пенсию нет.
Итак, в отзыве третьего лица допущены:
- многочисленные искажения, неточности и ложные толкования законодательства РСФСР и Санкт-Петербурга, регулирующих депутатскую деятельность на постоянной основе и право на установление доплаты к пенсии за стаж;
- постоянное игнорирование основополагающего юридического принципа приоритета норм специального законодательства над общим;
- многочисленные искажения содержания документов, прилагаемых к делу;
- многочисленные внутренние противоречия и противоречия собственным документам;
- игнорирование норм действующего законодательства о совместительстве;
- предъявление необоснованных требований к представлению документов;
- искажения организации работы Ленсовета 21-го созыва;
- неуважение к официальным документам государственного учреждения;
- неуместные ссылки на нормы законодательства, не имеющие отношения к делу.
Таким образом, отзыв третьего лица юридически несостоятелен, вводит суд в заблуждение и имеет целью ущемление моих социальных прав.
Теперь перехожу к рассмотрению доказательств моего права на получение доплаты к пенсии за классный чин. Ответчик в своём отказе просто пишет, что «Пунктом 3 ст. 20 Закона № 224-28 однозначно определён вид доплаты к пенсии, на которую имеют право депутаты Ленсовета 21 созыва, а именно на доплату за стаж. Установление доплаты к пенсии за классный чин указанной нормой не предусмотрено». Действительно, п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...» предусматривает установление доплаты за стаж и никакого отношения к доплате за классный чин не имеет. Однако Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях...» содержит ещё и другие нормы, определяющие право депутатов Ленсовета 21 созыва на установление доплаты за классный чин.
Согласно п. 9 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...» всем депутатам Совета, независимо от того, занимали ли они какие-либо должности в Совете или нет, присваивается классный чин действительного государственного советника Санкт-Петербурга третьего класса. Согласно п. 8 ст. 13 этого Закона «лица, указанные в п. 9 ст. 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга, имеют право на получение ежемесячных доплат к пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности), предусмотренных настоящей статьёй». А ст. 13 предусмотрены два вида доплат:
;;;в п.2 ст. 13 — доплата за классный чин к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) …, в размерах «равных половине оклада за классный чин, установленного ст.10 настоящего Закона Санкт-Петербурга»;
- и в п. 4 ст. 13 — доплата за стаж. Её размер — по п. 6 ст. 13.
Размер оклада за классный чин действительного государственного советника Санкт-Петербурга 3-го класса установлен в ст. 10 в размере 14 расчётных единиц, т.е. размер доплаты к пенсии за классный чин — 7 расчётных единиц.
Таким образом, Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях...» определяет условие, необходимое для получения депутатами Ленсовета 21 созыва ежемесячной доплаты за классный чин — это наличие самого классного чина — и определяет размер этой доплаты — 7 расчётных единиц для действительного государственного советника Санкт-Петербурга 3-го класса. Той же логики придерживается законодатель — Комитет по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга — в своём письме в Прокуратуру Санкт-Петербурга.
Отзыв на моё исковое заявление ответчик не представил, зато третье лицо представило первый и последний лист своего отзыва, видимо, по небрежности забыв промежуточные. В нём третье лицо пишет, что п. 8 ст. 13 содержит лишь указание на наличие права на доплаты для граждан, которым присвоен классный чин, в том числе из числа депутатов Ленсовета 21 созыва. Т.е. третье лицо признаёт, что по п. 8 ст. 13 депутаты Ленсовета 21 созыва имеют те же права на установление обеих доплат к пенсии — и за классный чин, и за стаж, что и лица, замещавшие государственные должности Санкт-Петербурга, появившиеся только в 1995 году, однако по непостижимой логике делает вывод о том, что раз в п. 3 ст. 20 устанавливается доплата за стаж, то другой доплаты депутатам Ленсовета 21 созыва не полагается.
В действительности, логика ст. 13 «Доплаты к пенсиям» Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...» проста и понятна. По п. 2 ст. 13 лица, замещавшие государственные должности Санкт-Петербурга, имеют право на доплату к пенсии за классный чин при условии наличия классного чина. Размер — половина от оклада за классный чин, установленного ст. 10. Аналогично, по п. 4 ст.13 лица, замещавшие государственные должности Санкт-Петербурга, имеют право на доплату к пенсии за стаж при условии замещения государственной должности Санкт-Петербурга более 4 лет. Размер — по п. 6 ст. 13. По п. 8 ст. 13 депутаты Ленсовета 21 созыва имеют те же права на доплаты к пенсии — и за классный чин, и за стаж. Следовательно, депутаты Ленсовета 21 созыва имеют право на доплату за классный чин при наличии чина. Размер — половина оклада за классный чин, установленного ст. 10. Подчёркиваю, не получаемого, а установленного ст. 10 Закона.
Аналогично, депутаты Ленсовета 21 созыва имели бы право на доплату за стаж при условии замещения государственной должности Санкт-Петербурга более 4 лет. Но Ленсовет 21 созыва просуществовал менее 4 лет, государственных должностей Санкт-Петебурга в то время не существовало, а подтверждающих стаж записей в трудовой книжке у депутатов, работавших на постоянной основе без увольнения с прежнего места работы, не могло быть. Поэтому для реализации права депутатов Ленсовета 21 созыва на доплату к пенсии за стаж законодатель ввёл п. 3 ст. 20, по которому определил следующее логичное условие доплаты за стаж — замещение должностей Ленсовета на постоянной основе более одного года, которое подтверждается приказами о назначении на должность и распоряжениями об освобождении от должности.
Именно в этом смысл п. 3 ст. 20, а вовсе не в исключении права депутатов Ленсовета 21 созыва на доплату за классный чин. Аналогично рассуждает кассационная коллегия Санкт-Петербургского горсуда по кассационной жалобе депутата Брюзгина. Само присвоение классного чина всем депутатам Ленсовета 21 созыва без всяких ограничений говорит о том, что законодатель не связывал присвоение классного чина и вытекающих из этого социальных гарантий со сроками замещения должностей в Совете и вообще с работой в Совете на постоянной основе. Доплата за классный чин полагается всем лицам, указанным в Законе Санкт-Петербурга «О гарантиях...», имеющим классный чин, иначе возникает неконституционная дискриминация лиц, имеющих одинаковый чин — разные права на льготы, связанные только с наличием этого чина.
Тем не менее, на последнем листе своего отзыва третье лицо пишет: «Гуанов не представил документы, подтверждающие замещение государственной должности Санкт-Петербурга и установление оклада за классный чин». Как я уже сказал, и лица, замещающие государственные должности Санкт-Петербурга, и депутаты Ленсовета 21 созыва имеют одинаковые права на доплату за классный чин при единственном условии — наличии классного чина. Закон не требует установления оклада за классный чин — там для расчёта размера доплаты упоминается размер оклада за классный чин не получаемого конкретным лицом, а установленного ст. 10 для определённого классного чина. Поэтому указанное требование третьего лица является ничем не обоснованным. Замечу, что в 2005-2007 годах я замещал должность государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, и сразу после присвоения мне классного чина по п. 9 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях...» мне был установлен оклад за классный чин, о чём свидетельствует распоряжение Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга № 921-к и справка о размере должностного оклада № 303. Непонятно, почему присвоенный мне классный чин был достаточным основанием для установления мне оклада за классный чин и не может быть основанием для установления мне доплаты к пенсии за классный чин.
Таким образом, и в этом отзыве третьего лица допущены:
;;многочисленные искажения, неточности и ложные толкования законодательства Санкт-Петербурга, регулирующего право на установление доплаты к пенсии;
;;внутренние противоречия и несоответствие элементарной логике;
;;предъявление необоснованных требований к представленным документам.
Отзыв юридически несостоятелен, вводит суд в заблуждение и имеет целью ущемление моих социальных прав.
Прошу прощения за длинную речь, но не моя вина, что третье лицо нагромоздило такую гору ложных доводов, которые мне пришлось разгребать, чтобы докопаться до истины. Промолчать — означало бы согласиться с этим потоком беззакония.
(3)
КОММЕНТАРИЙ
к расчёту размера затрат бюджета Санкт-Петербурга на предоставление доплат к пенсии за стаж и классный чин бывшим депутатам 21 созыва.
1. В абзаце 3 Расчёта утверждается, что установление доплаты за классный чин бывшим депутатам Ленсовета 21 созыва в настоящее время невозможно, «поскольку Законом от 11.05.2006 не установлены условия предоставления и расчёта размера доплаты».
Это утверждение прямо противоречит п.8 ст.13 указанного Закона «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», в котором буквально написано, что «Лица, указанные в пункте 9 статьи 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга (т.е. депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга I созыва и депутаты Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21 созыва), имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости …, предусмотренных настоящей статьёй» - т.е. и доплаты за стаж, и доплаты за классный чин. Расчёт размера доплаты за классный чин также установлен п.2 ст.13 указанного Закона – «в размерах, равных половине оклада за классный чин, установленного статьёй 10 настоящего Закона Санкт-Петербурга» - т.е. для действительных государственных советников Санкт-Петербурга 3-го класса (чин, присвоенный всем депутатам Ленсовета 21 созыва и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 1-го созыва по п.9 ст.5 Закона) – в размере 7 расчётных единиц.
2. В абзаце 5 Расчёта утверждается, что «Численность депутатов 21 созыва составляла более 390 чел.».
Точнее из 382 бывших депутатов Ленсовета 21 созыва 39 человек уже умерли, так что в живых осталось 343 человека, при выходе на пенсию претендующих на доплату за классный чин.
3. Фраза из абзаца 4 Расчёта о том, что только те депутаты, «для которых Совет являлся основным местом работы и в трудовых книжках которых произведены соответствующие записи», «работали в Совете на постоянной основе», противоречит ст.34 Закона РСФСР от 30.10.90 №283-1 «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР».
В ней в качестве основного предусматривался порядок освобождения депутата от выполнения производственных и служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности в Совете или его органах на постоянной основе без увольнения с работы, увольнение могло иметь место лишь по желанию депутата. Именно поэтому многие депутаты 21 созыва, замещавшие оплачиваемые должности в Совете, не имеют соответствующих записей в трудовой книжке. Наличие такой записи для подтверждения стажа не обязательно и в соответствии с действующими нормативными документами: Приказом Минздрава РФ от 04.10.91 №190, Постановлением Правительства РФ от 24.07.02 №555, Приказом Минздрава РФ от 09.12.04 №312.
4. В абзаце 6 Расчёта приводится цифра дополнительного финансирования в случае предоставления всем депутатам 21 созыва доплат за классный чин и стаж – 84648,9 тыс.руб. в год, а в абзаце 7 с учётом планируемой индексации расчётной единицы приводится ещё более пугающая цифра – 91703,04 тыс.руб.
Этот расчёт не выдерживает элементарной критики, т.к. Закон предусматривает доплату к пенсии за классный чин только тем депутатам 21 созыва, которые достигли пенсионного возраста или иным путём вышли на пенсию, и доплату за стаж только тем из них, кто более года замещал оплачиваемые должности в Совете. Конечно, далеко не все депутаты 21 созыва уже пенсионеры. В прилагаемой таблице (Приложение 1) по годам приведено количество депутатов 21 созыва, достигших пенсионного возраста, в предположении, что за это время никто из них не умрёт. Только эти лица могут получать доплату за классный чин. Здесь же указана сумма необходимого финансирования по годам.
Из этих лиц доплата за стаж предусматривается лишь тем, кто более года замещал оплачиваемые должности в Совете. Принимая во внимание, что тем депутатам, у которых есть запись о работе в Совете в трудовой книжке, доплата за стаж уже производится, в той же таблице по годам приведены данные о количестве депутатов, не имеющих такой записи, достигших пенсионного возраста, соответствующие суммы дополнительного финансирования доплаты за стаж, а также общие суммы финансирования доплат к пенсии. Как видно, речь идёт вовсе не о 90-100 млн.руб. в год, а о цифре, во много раз меньшей. Так за 2007 г. потребуется всего 14,266 млн.руб. дополнительного финансирования, что составляет не более 5% от приведённых в Расчёте Комитета суммы, предусмотренной в проекте бюджета на 2007 г. на выплату доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга (297 млн.руб.).
Таким образом, анализ Расчёта Комитета по труду и социальной защите населения показывает его полную несостоятельность. Этот Расчёт вводит в заблуждение депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Принятие поправок, устраняющих произвол в предоставлении предусмотренных Законом доплат к пенсии бывшим депутатам Ленсовета 21 созыва, не приведёт к существенным дополнительным расходам бюджета и поможет устранению несправедливости в отношении многих заслуженных граждан Санкт-Петербурга…
Приложение 1
Скорректированный расчёт размера затрат бюджета Санкт-Петербурга на предоставление доплат к пенсии за стаж и классный чин депутатам Ленсовета 21-го созыва (с учётом планируемой индексации расчётной единицы и при отсутствии естественной человеческой убыли).
2007 г. 2008 г. 2013 г.
Кол-во депутатов 21 созыва, достигших
пенсионного возраста и имеющих право
на доплату за классный чин 167 181 247
Сумма финансирования доплаты
за классный чин (млн.руб.) 9,1182 9,8826 13,4862
Кол-во депутатов 21 созыва, достигших
пенсионного возраста, замещавших более года
оплачиваемые должности в Совете, не имеющих
записи об этом в трудовой книжке, имеющих
право на доплату за стаж 25 28 35
Сумма дополнительного финансирования
доплаты за стаж (млн.руб.) 5,148 5,7658 7,2072
Общая сумма финансирования доплат
к пенсии (млн.руб.) 14,2662 15,6484 20,6934
Назад на: http://www.proza.ru/2017/12/21/758
Продолжение на: http://www.proza.ru/2017/12/21/775
Вернуться к оглавлению: http://www.proza.ru/2017/12/14/1967
Жатва 94
© Copyright: Борис Гуанов, 2017
Свидетельство о публикации №217122100767
Свидетельство о публикации №217122100767
Рецензии