Как работает право на жилище в разных странах

    А никак не работает, ибо хотя право на жилище является одним из значимых для каждого человека конституционных прав, но закреплённых в законе норм жилья, от его общего произведённого в обществе количества, НЕТ НИГДЕ и есть лишь декларация этого права, часто без каких-либо достойных человека гарантированных норм!

    В России данное права в ст. 40 Конституции РФ [6] является необходимым условием реализации жилищной политики, при которой, с одной стороны, государство берёт на себя ответственность обеспечения малоимущих и иных социально незащищенных граждан жилыми помещениями и как бы гарантирует гражданам право стабильного, свободного (в рамках закона) пользования жилыми помещениями. С другой стороны, позволяет гражданам проявлять активность в строительстве или ином приобретении жилых помещений в частную собственность, не определяя никаких законных прав и гарантий от общего количества производимого в обществе жилья. А без этого никаких гарантированных прав на жильё у людей быть не может!

     Такие проблемы в вопросах правового регулирования и реализации права на жилище являются актуальными как для России, так и для большинства зарубежных стран. Провозглашение в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) [1] права на жилище в числе других основополагающих прав, необходимых для поддержания здоровья и благосостояния конкретного человека и его семьи, предопределило особое внимание государств к рассматриваемой проблеме.

     Вместе с тем, в мировой практике наблюдаются различные подходы к закреплению права на жилище в национальном законодательстве, среди которых, в качестве примера, можно выделить следующие:
     – право на жилище как основное право граждан. Именно такой подход имеет место в России, где право на жилище закреплено в ст. 40 главы 2 Конституции РФ;
     – конституционное право граждан на жилище, обеспечивается государством путем создания определенных условий (Мексика, Нидерланды, Финляндия).

     В ряде государств особое значение придаётся созданию условий с тем, чтобы граждане стремились самостоятельно приобрести в собственность жильё. Так, в § 19 главы 2 Конституции Финляндии закреплено следующее положение: «Органы публичной власти обязаны способствовать осуществлению права каждого на жилище и поощрять обзаведение жильем собственными усилиями граждан» [7];

     – реализация права граждан на жилище осуществляется при непосредственном содействии муниципалитетов (Австрия, Колумбия, Швеция).

     Особый подход к закреплению права на жилище в национальном законодательстве выделяет А. А. Кузнецов, указывая, что в ряде государств, в частности, в Боливии, «права на жилище вытекают из фундаментальных положений основного закона, сформулированных через общие принципы права» [11, с. 265]. 

     В качестве доказательства автор приводит положения ст. 158 Конституции Боливии 1967 года и отмечает следующее: «государство…. стремится содействовать улучшению жилищных условий семьи в качестве ячейки общества» [11, с. 265]. Из абзаца 2 статьи 158 Конституции Боливии следует, что система социального обеспечения основана на принципах универсальности, солидарности, на едином управлении экономикой, на её возможности и эффективности и охватывает обстоятельства по болезни, по беременности и родам, профессионального риска, инвалидности, старости, смерти, безработицы, пособий многодетным семьям и социального жилья.

     Примерно те же положения содержатся в Конституции Исламской Республики Пакистан 1973 г., где указано, что «государство должно обеспечить основные жизненные потребности, такие как пища, одежда, жилище, образование и медицинская помощь по достойным человека нормам для всех граждан, если граждане постоянно или временно не в состоянии заработать себе на жизнь по старости, болезни или в случае безработицы» (ст. 38) [2].

     Указанное выше приводит нас к убеждению о наличии в мировой практике ещё одного подхода к закреплению права на жилище в национальном законодательстве: право на жилище сочетается с другими правами граждан: с правом на социальное обеспечение, правом на достойную человека жизнь, правом на благоприятные условия жизни и др.

     Так, ч. 3 ст. 35 Конституции Республики Корея 1947 г. (Южная Корея) гласит: «...государство стремится обеспечить гражданам благоприятные условия проживания путём проведения политики жилищного строительства и другими мерами». Непосредственная связь права на жилище с иными основными правами граждан приводит к пониманию властями значимости финансовой и иной помощи гражданам, в необходимости реализации специализированных программ.

     В Российской федерации принята федеральная целевая программа «Жилище», которая включает в себя мероприятия по двум направлениям:
    – оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации;
    – создание условий для развития рынка доступного и комфортного жилья экономкласса, сдерживания роста цен на жильё, увеличения объемов ввода жилья и развития строительной отрасли в рамках мероприятий по поддержке программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации [9].

    Современная жилищная политика ФРГ выражается в проведении различных государственных программ по улучшению условий жизни — улучшение качества жилья и жилых городских и сельских районов. Например, с 1999 года действует программа под названием «Социальный город», которая предполагает инвестиции в отдельные районы и кварталы города и деревни. Это позволило улучшить качество жилищ, повысить дружелюбие поколений, а также оказало влияние на снижение социальной напряженности в обществе, исходящей из различий в условиях жизни в городе и деревне [12, с. 32].

      На необходимость помощи в реализации права на жилище именно сельским жителям направлены и конституционные положения Ирана. Ст. 31 Конституции Исламской Республики Иран 1979 г. гласит: «каждый иранец и иранская семья имеют право на жильё соразмерное с их потребностями согласно законодательных норм. Правительство обязано выполнять положения этой статьи с учетом приоритета особо нуждающихся, в первую очередь добросовестно работающих городских и сельских жителей» [10, с. 321].

     Отдельные государства не ограничиваются закреплением в национальном законодательстве общего права граждан на жилище, они идут дальше, конкретизируя его и совершенствуя. Так, Конституция Швейцарии, содержащая основные начала жилищного законодательства, в ст. 41 определяет следующее:
—  «1. Союз и кантоны в дополнение к личной ответственности и частной инициативе выступают за то, чтобы нуждающиеся в жилище для себя и своей семьи могли находить соразмерное жилище на приемлемых условиях.».. [8].

     В статье 23 Конституции Бельгии закреплено, что «каждый имеет право вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству. С этой целью закон, декрет или норма, указанные в статье 134, гарантируют с учетом соответствующих обязательств экономические, социальные и культурные права и определяют условия их осуществления. Эти права включают, в частности и право на достойное жилище…».

     Прогрессивным фактом следует признать положения, закреплённые в Конституциях Испании и Португалии. Так, в ст. 47 Конституции Испании указано, что: «…все испанцы имеют право на достойное, благоустроенное жильё» [3]. Согласно ст. 47 Конституции Испании, государственные власти обеспечивают необходимые условия и устанавливают соответствующие нормы для действенного осуществления данного права; регулируют пользование землёй в общих интересах и с целью предотвращения спекуляции ею.

      Интересным представляется конституционное положение Португалии в статье 65, которая гласит: «Все имеют право на жилище соответствующей площади для себя и своей семьи, благоустроенное и отвечающее санитарным нормам и требованиям, которые охраняют частный характер личной и семейной жизни» [4].
      Чтобы обеспечить право на жилище в Португалии, государство обязано: разрабатывать программы и осуществлять жилищную политику в соответствии с планами урбанизации и общего переустройства территории, которые должны обеспечивать существование соответствующей транспортной сети и социальной инфраструктуры; стимулировать в сотрудничестве с местными органами строительство экономичного и социального жилья; стимулировать частное строительство, подчиненное общим интересам, и обеспечивать доступ к приобретению собственного жилья и к аренде жилья; стимулировать и поддерживать инициативы местных сообществ и населения, направленные на разрешение соответствующих жилищных проблем, поощрять создание жилищных кооперативов и индивидуальное жилищное строительство.
     Португалия проводит политику направленную на установление арендной платы соответствующей семейному доходу,  создание условий для строительства или для приобретения собственного жилья.

      Соразмерность жилья количеству членов семьи, его достойное человека благоустройство — это те критерии, которым должно отвечать жильё в современном  обществе с социально прогрессивными законами, это та цель, к которой должно стремиться любое социальное государство.

      В связи с этим в будущем в ст. 40 Конституции РФ и в конституциях других стран мира, возможно и будет не только декларироваться право граждан общества на жилище, но и будет законом защищено право всех честно трудящихся граждан на достойные человека нормы благоустроенного жилья от его общего производимого в стране количества, чтобы с правом на труд у людей было право и на социально-бытовые условия жизни  достойно количества и квалификации своего труда на благо общества, а не только по неизвестно как добытым деньгам!


      Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)  Российская газета. 10 декабря 1998 г.
2. Конституция Исламской Республики Пакистан.  Конституции государств Азии, Средняя Азия и Индостан. Под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2010. С. 795.
3. Конституция Испании 1978 года.  Конституции государств Европы: в 3 т.  Под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма, 2001. Т. 2.
4. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 года  [Электронный ресурс]. URL: constit/portugal/portug-r.htm (дата обращения: 15.09.2016).
5. Конституция Республики Боливии 1967 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/text.jsp?file_id=184603 (дата обращения: 15.09.2016).
6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 21 июля 2014 г.) Российская газета. 1993. № 237; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 9. Ст. 851.
7.  Конституция Финляндии. Принята 11 июня 1999 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/ru19990731.pdf (дата обращения: 15.09.2016).
8. Союзная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года [Электронный ресурс]. URL: ttp://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_ constitutions/constit/swiss/swiss--r.htm (дата обращения: 15.09.2016).
9. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015–2020 годы: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.  Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 5. Ст. 739.
10. Конституции государств Азии. В 3 т. Т. 1: Западная Азия. / Отв. ред. Т. Я. Хабриева. М.: Норма, 2010.
11.Кузнецов А. Н. Технико-юридическая конструкция конституционно-правовых стандартов обеспечения публичными властями права на жилище в зарубежных странах [Электронный ресурс]  Юридическая техника. 2012. № 6. URL:  (дата обращения: 15.09.2016).
12.Чилькина К. В. Жилищная политика ФРГ: история и современность. Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 4 (26).