Прошу на борт Гл. 7 Привет от Циклопа

  Максимилиан стремительным шагом вошел в библиотеку и поздоровался со всеми в своей доброжелательной манере - желая хорошего дня. - Предлагаю познакомиться с Постановлением Конституционного Суда относительно существующего закона «О рассмотрении обращений граждан». ИСВ, выведите последнее Постановление Конституционного Суда на экраны. А вы друзья, читайте, вникайте, ищите плюсы и минусы. Я вернусь к вам через три часа. Думаю, этого времени вам будет достаточно для подготовки к совместному обсуждению.
      Наставник также стремительно вышел из библиотеки, как и появился в ней, а друзья сосредоточились на задании. Сложный текст читали внимательно, каждый у своего компьютера, не проронив ни единого слова.
 - Хватит играть в молчанку, - нарушил тишину Савелий. – Давайте обсуждать? - Нет уж, - ответил, поднимаясь с рабочего места, Кузьма. Вы, как хотите, а я отдаю предпочтение сеансу релаксации, и он, демонстративно, направился в соседний отсек. Остальные, без возражений последовали за ним. В глубоком покое земляне провели двадцать минут, а затем вернулись в библиотеку.

      - Анастасия Сергеевна, просим вас вести обсуждение, - обратился к доктору наук Савелий. Конституционный Суд пишет сложные документы и часто повторяется в обосновании тех или иных положений. Ваша философская логика будет нам в помощь. – Анастасия Сергеевна согласно кивнула.
 - Вы обратили внимание, как много слов уделено тому, чтобы затушевать недостатки в содержании законодательного акта. Предлагаю не тратить на это время, а сосредоточиться только на тех моментах, которые Высокий Суд отметил, как отклонение от конституционных положений. Я выделила их, как важные. С них и начнем обсуждение. ИСВ, - покажите всем текст с моего компьютера?
  ИСВ продублировала на большой экран листы Постановления Конституционного Суда с аналитическими вопросами Анастасии Сергеевны, выделив их крупным планом. - Итак, первый вопрос. – С чем связано появление закона «О рассмотрении обращений граждан» и какую задачу он должен решить?
 - Позвольте мне ответить на этот вопрос, - попросил Кузьма. – Правоотношения граждан с органами власти – самое уязвимое место во всех сферах управления хозяйственной деятельности государства. Информационная база, с которой мы имели возможность познакомиться только здесь, через ИСВ, до предела заполнена жалобами и заявлениями граждан на неправомерные действия представителей органов власти. Из положений, Основного закона вытекает много реалий - полезных для граждан, как-то:
 - возможность обращаться в органы власти, вести с ними на равных диалог, контролировать ход рассмотрения жалоб и заявлений, совместно участвовать в их разрешении. На самом деле ничего этого не происходит. Положения Основного закона не реализованы. Обращения граждан к власти, в основной своей массе, остаются без рассмотрения. Органы власти не только допускают конфликты интересов, они создают их! А этого быть не должно. Принятие закона «О рассмотрении обращений граждан» законодатели связывали с задачей - нормализовать правовое поле этой сферы.
      
      Слово взяла Вера. – В Постановлении Высокого Суда отмечено, что первые три статьи вышеназванные закона противоречат большому числу положений Конституции РФ, и федеральному законодательству; нарушают права полноправных носителей власти, обращающихся в вышестоящие исполнительные структуры. Во взаимоотношениях с государством, личность не воспринимается, как равноправный субъект, который в силу статьи 45 Конституции РФ может защищать свои права любым, не запрещенным образом, и спорить с государством в лице любых его органов. Здесь мы, действительно, упираемся в конфликт интересов.
 - Позвольте, - поднял руку Анатолий Александрович. – Данный закон, по моему убеждению, не позволяет дать четкую юридическую оценку реализации действий субъектов права по рассмотрение обращений граждан. Имею ввиду - надзорных и судебных органов. Не позволяет гражданам в правоотношениях с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, отстаивать частный и публичный интерес, связанный с поддержанием конституционного порядка; принимать участие в рассмотрении заявленных проблем и контролировать исполнение своих обращений. Закон «О рассмотрении обращений…» не только не снимает напряжения в обществе, но поднимает волну конфликта интересов
 - Никита, вы что-нибудь скажете?
 - Обязательно. В силу неопределенности содержания предмета урегулирования правоотношений, называемого обращением, данный закон делает статью 18 и ряд других Конституции землян нежизнеспособными для восстановления прав и свобод граждан, нарушенных представителями самой власти. В связи с отмеченными недостатками, Конституционный суд приостановил действие закона и обязал внести изменения.

      - Внесли? - спросил Максимилиан, появляясь в библиотеке.
 - Опубликовали «новую» его редакцию фактически в старом варианте. Практика так и не получила четкого понимания пределов своих полномочий в урегулировании правоотношений между гражданами и органами власти по публичным вопросам, - ответила Анастасия Сергеевна. - Гарантий на объективное рассмотрение обращений к органам власти и должностным лицам, у граждан как не было, так и нет. - Но данный закон был предметом неоднократного обсуждения Конституционного суда, - заметил Максимилиан. – В чем дело?
 -  Дело в выхолащивании цели закона из его положений с помощью слов неопределенного содержания, начиная с названия - О рассмотрении обращений, - пояснила Анастасия Сергеевна – Веские аргументы, приведенные Конституционным Судом в защиту прав граждан, также остались за рамками закона «О рассмотрении обращений граждан». Иначе говоря, в законе их просто нет. Высокий суд не сделал главного: – не назвал того единственно правильного слова, которое позволило бы привести в соответствие содержание данного закона с Положениями Конституции. Не обязал ввести ее Положения в повседневную практику.
   Максимилиан поблагодарил землян за работу и «передал» их на попечение своему помощнику.
 
     - День был напряженным, - сказал Герман. – Предлагаю отдохнуть за просмотром гротескного фильма. Получив согласие, включил аппаратуру и на экране появилась название фильма - «Циклоп», а потом замелькали кадры. - У старинного особняка с табличкой: «Законодательное Вече» остановился открытый экипаж из тройки рысаков. Швейцар с поклоном раскрыл две створы дубовой двери, инструктированной позолотой. На дорожку из красной брусчатки, в широкой накидке до пят и блестящем цилиндре, с изящной тросточкой, заканчивающейся золотой пирамидкой, ступила нога одного из «небожителей», лет сорока от роду . Не обращая внимания на шумный поток людей, снующий в обе стороны, он с достоинством поднялся в экипаж и тронул кончиком трости плечо кучера. - Пошел!
 - Куда, ваша Светлость, изволит доставить?
 - Мещанские ряды, знаешь?
 - Да, ваша Светлость.
 - Вот туда и трогай. Не доезжая одного квартала, остановишься у дома с названием «Учредительное Собрание». Кучер затеребил вожжами и прикрикнул: - Но – о - о! Рысаки тронулись с места. Экипаж выкатил на центральную часть дороги. Некоторое время ехали спокойно, пока впереди не замаячили грузные формы Циклопа, впряженного в черную карету. Медлительные Циклопы, как правило, возили заслуженных граждан города.
Увидев впереди себя карету, господин в экипаже засуетился, достал монокль и приложил его к левому глазу в надежде прочитать иероглифы с именем господина, которого вез Циклоп. Когда ему это удалось, важно сказал кучеру: - Объезжай!

     - Ваша Светлость, не разойдемся. Много народу. Не подавить бы кого, -пугливо возразил тот.
 - А ты плетью, плетью, налево, направо… Людишки – то, глядишь, и прижмутся к домам.
 - Батюшка, не положено нам такое своеволие. – Ведь, и наказать могут.
 - Поговори у меня, – огрызнулся сидящий в экипаже. Тебе приказано объехать. Вот, и действуй. Такова моя воля! Кучер медлил.
 - Что застыл, - огрел его тростью чиновник. Мой экипаж должен быть впереди Циклопа! - Пошел!
     Возница стал медленно лавировать в потоке людей. Им это не понравилось. Они обзывали кучера и его экипаж дурными словами, мотали указательным пальцем у виска, грозили кулаками. Возница нервничал, а сидящий в экипаже, не снимал с его спины трость, и не реагировал на недовольных. Наконец, экипаж сравнялся с каретой Циклопа, но разъехаться без столкновения не удалось. Места не хватило. Карету повело в сторону и возница, чтобы удержать равновесие и предупредить ее падение, сильно ударил Циклопа. Но отвернуть его уже не смог. Кони налетели на разъяренное животное, рог которого вспорол морду одном из рысаков. Тройка рванула вперед, и чиновник в плаще выпал из экипажа. Но брусчатки не достиг, а оказался в плену своего плаща, концы которого попали в колесо. Висящий в нелепой позе - головой вниз, чиновник изрыгал проклятья в адрес кучера. Блестящий цилиндр отлетел в сторону, а один из прохожих пнул его, как мяч. Уличные мальчишки с визгом от восторга подхватили игру. Сломанная трость валялась рядом. Кучер, красный от натуги, что есть мочи, тянул на себя центрального рысака. Наконец, ему удалось остановить лошадей. Кучер спрыгнул на дорогу и кинулся к раненому коню. Дрожащими руками, с невнятным бормотанием и слезами, стал освобождать животное от упряжи, прижимаясь телом к его крупу. Вокруг быстро собралась толпа.

     Но никто не спешил на помощь скулящему мужчине, запутавшемуся в своем плаще. Людей больше заботил раненый конь. Они ахали и успокаивали возницу. Сердобольные предлагали кучеру помощь. Потрясенный событием, он потерял дар речи и только тихо плакал и гладил холку кормильца. Один из прохожих разжал его пальцы и взял в свои руки вожжи:
 - Коню нужна помощь. Я отведу его к ветеринару. А тебе есть с кем возиться. Помощник в сермяге толково снимал с дрожащего коня упряжь. Кучер подошел к экипажу. Обхватив большими руками тело пассажира, придал ему вертикальное положение и стал освобождать из плена собственного плаща, фалды которого намотало на колесо. Когда тот почувствовал свободу и у него прошел испуг, поискал глазами свой цилиндр. Уличный мальчишка, со свистом отфутболил его прямо под ноги лошади. Кучер поднял цилиндр, смахнул с него пыль, поправил поля и надвинул на голову господина. Без плаща тот выглядел худосочным существом со злыми глазами. Молчавший до времени, он вдруг обрел дар речи и яростно набросился на возницу с кулаками:
 – Идиот! Куда глаза твои смотрели? Сгною, - визжал он, топая ногами. Кучер молчал, а толпа горожан, реагируя на психоз чиновника, все больше распалялась от смеха.

    Вровень с помятым экипажем стояла карета, с впряженным Циклопом, из которой на происходящее спокойно взирал седой господин. - Сударь, - сказал он бесноватому чиновнику. - Я могу оказать вам услугу и довезти вас до места назначения. Скажите только куда?
 - А я, сударь, попрошу вас выйти из кареты и предоставить ее в мое пользование. Я опаздываю на презентацию в Учредительное Собрание.
-Помилуйте, сударь! Это невозможно -ответил седовласый. - Я тоже еду в Учредительное Собрание. И если бы не ваша спешка на дороге, то уже давно бы там был. И вдруг спохватился: – А, собственно, кто вы такой?
 - Я представляю Закон о рассмотрении обращений граждан, - заважничал чиновник, небрежно смахивая с рукава пылинки. - И потому, - надменно продолжил он, - могу изъять у вас экипаж для служебных целей.
 - Это невозможно, сударь. Поскольку это я - представляю закон о рассмотрении обращений граждан. Вот мой мандат. Я избран Законодательным Вече на эту должность двадцать пять лет тому назад!
 - Тоже мне аргумент! Когда это было? – вызывающе возразил чиновник. – Взгляните на мои полномочия. Они подписаны в десять утра сего дня. Так что, прошу освободить карету и предоставить ее мне.

    Народ с насмешкой слушал перепалку двух чиновников Законодательного Вече. Она откровенно их веселила.
 - Я ничего не знаю о вашем назначении. И пока у меня не будет официального отстранения от должности, всякие разговоры по поводу того, кто из нас представляет закон – беспочвенны. Двух «носителей» одного закона быть не может.
 - Га-га ! – издавала звуки толпа, изображая унизительные жесты на пальцах. - А кому нужен этот ваш закон об обращениях, - поинтересовался мужчина с лихорадочным румянцем на лице. - Наши проблемы не волнуют власти. Независимо от того, есть закон или нет его, - их все равно никто не рассматривает.
 - Вот, слышите? – Глас народа! – цепко ухватился за реплику худосочный в помятом цилиндре, подняв вверх указательный палец. - Народ подтверждает, что ваш закон он не воспринимает. Вы не обеспечили решение их проблем.
   Седой господин нахмурил брови. – Допустим. - Но извольте объяснить, каким образом вы будете это делать?
 - У нас с вами большая разница в подходе к решению проблем граждан, - встрепенулся помятый чиновник. Мой закон дает новое толкование термину «обращение». В вашей редакции оно отсутствует. - И что такого есть у вас, чего нет у меня? Будьте добры - познакомьте нас.

       Чиновник в цилиндре встал в позу и громко объявил. - Проблемы, с которыми обращаются люди к власти, делятся на три группы. Это заявления, жалобы и обращения. Он сделал паузу и важно обвел глазами толпу. - Ну, ну, - подвинулась люди поближе к оратору. - И что дальше?
 - Обращение - это когда граждане хотят получить от органов власти разъяснение того или иного события и получают его…
При последних словах толпа вновь заколыхалась от смеха. Чиновник поднял руку, чтобы успокоить людей, и выбрав паузу, продолжил: - Заявление, - это когда народ доводит до ведения власти, какое - то злостное событие, требуя принять законные меры против того, кто его совершил. И наконец, жалоба - когда граждане выражают недовольство действиями определенной категории людей, ущемляющих их права, с просьбой к власти - урегулировать отношения… – Что касается этого господина, - чиновник вытянул руку в направлении кареты Циклопа, - то его закон содержит всего лишь один параграф – дать разъяснение по поводу обращения. Чувствуете разницу? У меня три параграфа, а у него – один. Мой закон - более совершенный механизм регулирования отношений, поскольку он может больше. Законодательное Вече приняло решение упразднить старый закон, и передать всю полноту власти мне, как Ясновидящему, представляющему закон об обращении граждан в новой редакции трех параграфов.
 - Ха! – презрительно отреагировала толпа. – Это ты –то, Ясновидящий?! - Запутался в своем плаще и хочешь запутать нас!

         Седой Господин встал на подножку своей кареты. – Сударь, - обратился он к коллеге, - объяснимся до конца. Лично я, за последние двадцать лет, ничего кроме жалоб граждан и заявлений о преступлении - не видел. Сотни тысяч неразрешимых проблем на местах люди выносят на обозрение Гаранта своих прав. Да его просто завалили жалобами на бездействие органов власти, деятельность которых не регулирует закон «О рассмотрении обращений». С этим я полностью согласен и давно нахожусь в ожидании перемен. Повторяю, не обновления терминов и частичной поправки отдельных его положений, а полной отмены закона, поскольку он не предусматривает главного - ответственности чиновников за неисполнение законодательства и бездействие. А ведь именно безответственность и безнаказанность власти стали препятствием для решения проблем граждан. – Это и есть правда! Выход здесь только один: - наказывать чиновника за неисполнение закона.

   - А как быть с терминами? – с усмешкой спросил мужчина из толпы. Может у вас и здесь есть предложения?
 - Безусловно, - отреагировал седовласый господин. - В законе не должно быть неопределенных слов, ведущих к разному толкованию сути. Главным словом законодательного акта, который сейчас оказался у вас на слуху должно стать требование граждан.
- Имя закона, - громко выкрикнул человек в рабочей спецовке. - Назови нам имя! – Хотим знать имя! - Назови имя, – стала скандировать толпа.
- Полное имя закона, - ответил седовласый господин - «О исполнении требований граждан в рамках Конституции». - Как видите, разъяснение термина здесь не нужно. Значение слов народ хорошо знает и без депутатов. Может даже лучше, чем депутаты. И не терпит хитрости. В заключительной части правового акта должна быть прописана уголовная ответственность за неисполнение закона.

    - Да, как вы смеете подвергать критике мнение большинства депутатов Законодательного Вече! – возмутился чиновник в помятом цилиндре. - Вы идете против института власти!
 -Ошибаетесь. Я не против власти. Я против невежд, фальши и корявой логики в законодательстве. Интересы депутатов должны совпадать с интересами граждан, выдвигающих их в Законодательное Вече.
 - Я выдвинут от общественного движения, - пафосно возразил чиновник.
 - То-то и видно, что вы лоббист антинародных интересов. Неопределенные термины в законе - отражение вашего лобби. Это дает ответ - почему жалобы и заявления граждан заканчиваются отписками. И никакие дополнительные параграфы в закон не смогут изменить хаос, царящий в правоотношениях между народом и представителями власти. - А вы не забыли, что двадцать пять лет являетесь носителем слова обращение? - Нет, не забыл. Но в отличие от вас, умею признавать ошибки и делать правильные выводы. И мог бы понять вас, если бы речь шла о приведении закона в соответствие с интересами простых людей. - Короче, – заревела толпа, недовольная затянувшейся дискуссией двух оппонентов. - Что ожидает нас в случае перехода закона о рассмотрении обращений граждан под начало этого скользкого типа?
 - Все тот же хаос и порочная система отписок. Жалобы и заявления будут, все так же, квалифицированы, как обращение за разъяснением и в ответ вы получите пустышку. У меня все, - и седой господин приподнял шляпу в знак прощания. Циклоп медленно тронулся вперед.
               
    - Стойте! – вскричал чиновник в цилиндре. - Довезите меня до Учредительного Собрания.
 - А я туда не еду, - насмешливо ответил господин из кареты. По времени, - он открыл крышку золотых часов, - положен второй завтрак.
Когда в библиотеке вновь появился дневной свет, земляне увидели капитана Озарины.
 - Если обратили внимание, - сказал он, - чиновник в карете Циклопа высказал здравую мысль о роли закона в жизни общества. И дал полное имя закону, который нужен обществу для регулирования правоотношений между людьми и органами власти - «О исполнении требований граждан в рамках Основного закона. – Продуманное и точное название. Что скажете по этому поводу? – У вас будут свои предложения?
 - Я бы повернулась лицом к господину в карете Циклопа и приняла его предложение о имени закона. А законодателям планеты Земля предложила бы разработать новый нормативно-правовой акт «О исполнении требований граждан в рамках Основного Закона» с учетом замечаний Конституционного суда, - ответила Анастасия Сергеевна.
 - Это все, - спросил Максимилиан. Или мы что-то не договорили?
 - Позвольте дополнить, - сказал Никита. - Новый правовой акт, названный Анастасией Сергеевной, должен содержать обязательную часть об уголовной ответственности лиц во власти за неисполнение законных требований граждан. В этом случае, будет гарантировано рассмотрение жалоб и заявлений граждан. И их число уменьшится в разы.
  Продолжение следует      https://e-shirokova.ru/