Гл. 1. Межд. нефтяной бизнес в МЭ и политике

Федосеева Г.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕФТЯНОЙ БИЗНЕС В СИСТЕМЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ
(В НАЧАЛЕ III-ГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ)


ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕФТЯНОЙ БИЗНЕС В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ,
СТРАТЕГИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ.


Международный нефтяной бизнес является составной частью международных экономических отношений. Его специфика обусловлена тем, что в качестве объекта экономической деятельности выступает такой уникальный топливно-энергетический ресурс, как нефть, кото¬рая относится к категории невозобновимых природных ресурсов и иг¬рает весьма важную роль в современном мировом хозяйстве и в меж¬дународных отношениях в силу крайней неравномерности ее распреде¬ления по регионам земного шара.

Как известно, нефть пока еще полностью не заменима в качест¬ве источника топлива и сырья для производства важнейших синтети¬ческих продуктов нефтехимии, широко используемых в промышленности и в сфере бытовых услуг. Хотя в силу относительной неэкологичнос¬ти использования нефтяного топлива (выделение в атмосферу планеты большого количества вредных для здоровья человека веществ, в частности, углекислого газа, что ведет к глобальному потеплению климата с непредсказуемыми последствиями), идет интенсивный поиск новых нетрадиционных источников энергии (энергия ветра, биомассы, солнца, энергия приливов и отливов и др.), а также более широкое использование природного газа, который в мировом спросе на пер¬вичную энергию занимает третье место после нефти и угля, гидроэ¬нергии и атомной энергии. Однако лидирующая роль нефти в ближай-шие десятилетия сохранится. Таким образом, энергетика является важнейшей сферой человеческой деятельности в мировой экономики, а международный нефтяной бизнес является активнейшей и наиболее ди¬намичной составляющей международных экономических и политических отношений.

1.1. Сущность международного бизнеса, взаимосвязь экономики и политики в международных экономи¬ческих отношениях

В современной экономической литературе научного и учебного характера и практике внешнеэкономической деятельности наряду с терминами "международные экономические отношения" и "внешнеэконо-мические связи" часто оперируют понятием международный бизнес. Международный бизнес в западном понимании имеет свою специфику. Для более полного представления о его сущности необходимо дать определение бизнеса как вида экономической деятельности.

Английский экономист А.Хоскинг утверждает, что бизнес - это деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству, приоб¬ретению или продаже товаров, или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций .

В российском законодательстве существует аналогичное понятие предпринимательской деятельности , которая рассматривается как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ. Основные признаки предпринимательской деятельности закреп¬лены в законе РФ "О предприятиях и предпринимательской деятель¬ности", где также определена цель предпринимательства как хозяйс¬твенной деятельности - извлечение прибыли. Именно эта основная цель и выделяет предпринимательскую деятельность из более широко¬го понятия хозяйственной деятельности по производству и реализа¬ции материальных благ. К другим признакам предпринимательской деятельности Закон относит ее осуществление субъектом предпринима¬тельской деятельности (физическим или юридическим лицом): 1) от своего имени; 2) на свой риск;  3) под свою имущественную ответс¬твенность.
Налоговое законодательство разграничивает виды предп¬ринимательской деятельности на: производственную, торговую, снаб¬женческо-сбытовую, посредническую и другие.
В популярном американском издании Джона Д.Дэниэлса и Ли Х.Радеба по международному бизнесу конкретизируется, что междуна¬родный бизнес включает любые хозяйственные операции, которые про¬водятся двумя или более странами, деловые отношения могут возни¬кать на уровне как частных, так и государственных организаций. В случае участия частных компаний в международном бизнесе хозяйс¬твенные операции проводятся с целью получения прибыли. Деятель¬ность фирм, субсидируемых правительственными органами, не всегда ориентирована на прибыль . Иными словами: где заканчивается эко¬номическая целесообразность, начинается политика.

Необходимо подчеркнуть один важный момент: международный бизнес рассматривается американскими экономистами в зависимости от формы собственности - на государственном и частном уровнях. В отечественной экономической литературе когда речь шла о междуна¬родных экономических отношениях (МЭО)  было принято оперировать понятием "внешнеэкономические связи" (ВЭС), которые осуществлялись исключительно на государственном уровне и были основаны на взаимосвязи экономики и политики .

Во вступительной статье к уже упомянутому учебнику Джона Д.Дэниэлса и Ли Х.Радеба Л.И.Евенко, соглашаясь с определением ав¬тора, что к международному бизнесу относится любая хозяйственная сделка с "пересечением границ, участием представителей двух или более стран", добавляет, что в глубине имеется общая основа, а именно - извлечение выгоды из сотрудничества субъектов разных стран. "Именно нацеленность на выгоду в виде осязаемой прибыли, появляющейся сразу же или через некоторое время, делает бизнес бизнесом" . Но и американские экономисты признают, что в междуна¬родном бизнесе, осуществляемом с участием государственных струк¬тур или фирм, субсидируемых правительством, последние не всегда ориентированы только на прибыль, и в свете этой точки зрения кри¬тика господствующего в отечественной экономической науке понятия ВЭС представляется не совсем оправданной.

Л.И.Евенко пишет, что именно ориентация международного бизнеса на прибыль и "составляет его отличие от того, что у нас длительное время называлось "внешнеэкономическими связями". От последних выгода если и была, то государственная, почти всегда основанная на переплетении экономи¬ки и политики, а мотивы и формы их осуществления, включая созда¬ние и распределение дохода, были очень далеки от предприниматель¬ства, составляющего душу бизнеса" .

Но для МЭО на государственном уровне это нормально. Взаимос¬вязь экономики и политики на международном уровне в условиях су¬ществования различных по убеждениям, уровням экономического, культурного, социального развития стран, очевидна. Современная мировая экономика не может еще стать основой однородного общества,  очень  пестро выглядит сегодня карта мира.

Подтверждение этому - интеграционные процессы в Западной Европе и Северной Америке на фоне развала СЭВ, а затем и Советского Союза, неустойчивости сохранения целостности России. Политические ошибки привели к ослаблению экономического потенциала России,  громадной потере Россией имущества за границей,  в  частности  в  Германии, места на международных рынках и политического авторитета на меж¬дународной арене; к ухудшению внутренней обстановки: политическая и экономическая нестабильность, военные конфликты, национальный кризис, обнищание  основной массы населения, резкое его расслое¬ние на бедных и богатых ведут к дальнейшему ослаблению государс¬тва.

В развитие вопроса о взаимосвязи экономики и политики можно вспомнить работу Аристотеля о "хремастике",  под которой он пони¬мает хозяйственную  деятельность  частных лиц (семьи) и государс¬тва.  По Аристотелю,  "хремастика", приобретательство, могут быть направлены на накопление только таких материальных средств, кото¬рые обеспечивали бы наиболее полное участие граждан в "политичес¬ком общении"; такая "хремастика", по его мнению, законна, она яв¬ляется лишь частью "экономики" ("науки о домохозяйстве") и средством для осуществления "благой" жизни . Но если "хремастика" превращается в самоцель, если накопление богатств делается основ¬ной целью граждан, тогда она разрушает "политическое общение". Предавшиеся ей граждане перестают, в сущности, быть таковыми и превращаются в наемников - ремесленников, людей, лишенных понима¬ния высших духовных ценностей жизни, в ненавистную Аристотелю массу, связанную с необходимостью труда и заработка, в "карабель¬ную чернь".

Аристотель утверждает, что торговля является основной сос¬тавной частью этого второго вида "хремастики" и должна быть стро¬го контролируема и ограничена в государстве, она не должна нару¬шать его "автаркию", "самодовление".
Таким образом, выхолащивание политических соображений из МЭО в определенной степени неоправданно. Хотя в России и намети¬лась тенденция ухода государства из сферы рыночной экономики, МВЭС России из сферы внешнеэкономических связей и происходит пос¬тепенное сокращение объема ВЭС на государственном уровне. Это оп¬равданно только в разумных пределах и при условии одновременного расширения взаимодействия субъектов хозяйствования на уровне крупных корпораций, фирм, частных предпринимателей. Государство обязано своей внешнеэкономической политикой обеспечивать благоп¬риятную внутреннюю и внешнюю среду ведения бизнеса для своих предпринимателей в лице, как государственных корпораций, так и частных фирм.

Нельзя абсолютизировать стихию рынка. М.Портер отмечает, что бывшие социалистические страны Восточной Европы и Азии продвига¬ются к созданию экономических структур с возрастающей конкуренци¬ей и стимулированием в основе деятельности. В тоже время крупные западные страны по прошествии десятилетий процветания сами отхо¬дят от тех ценностей, которые бывшие социалистические страны се¬годня воспринимают. В некогда мощных капиталистических странах можно наблюдать попытки смягчения конкуренции, замораживания рын¬ка, сохранения и защиты существующих позиций и сужения перспек¬тив. Фирмы и страны стремятся сохранить старые технологии (эко¬номических взаимоотношений - прим. авт.), вместо того чтобы раз¬вивать новые. Эвфемизмы наподобие кооперации, альянсов и сотруд¬ничества бизнеса с правительством стали наиболее часто употребля¬емыми клише .

Приведенные факты в некоторой степени подтверждают критико-вавшуюся ранее по идеологическим соображениям теорию конвергенции о создании единого по своей социально-идеологической сущности об¬щества - гибрида, условно-однородной, сложной общественно-эконо¬мической системы. Однако противоречия в современном мире пока еще слишком сильны и можно лишь мечтать о том, что страны, независимо от их идеологии, будут эффективно и мирно соперничать на мировом рынке.
Хотя наметившийся процесс глобализации экономики посредством переплетения производств, технологий, рабочей силы, капиталов позво¬ляет назвать структуры, которые обеспечивают ее условное единство.

Существует традиционное мнение, что транснациональные корпорации (ТНК) являются наиболее активной составляющей современной системы МЭ и способствуют ускорению экономического роста нацио¬нальной экономики стран, инвестируя средства в развитие промыш¬ленности, правда в те ее сектора, которые им выгодны. ТНК являют¬ся носителями передовой, по сравнению с местной, технологии. Ор¬ганизация труда, режим экономии находятся на качественно ином по сравнению с местным уровнем. Мир поделен на сферы влияния. Но ТНК делят его не по "злобе своей", но по мощи.

В настоящее время на фоне в определенной степени организуе¬мого  (не без участия ТНК) процесса глобализации мирового хо¬зяйства (МХ), смыкания и взаимопроникновения экономик разных стран, интернационализации самого процесса производства, понятие МЭО, как оно интерпретировалось ранее отечественными учеными, но¬сит несколько условный характер.

В макроэкономическом смысле, по определению Р.Кэохейна (Гарвардский университет, США), МЭО, как и международные отноше¬ния в целом, могут быть представлены как процесс "борьбы" за власть и благосостояние в самоподдерживающейся системе, т.е. в системе, лишенной централизованного контроля. В таком контексте международные экономические отношения можно рассматривать в рам¬ках теории игр, согласно которой, каждая страна, располагая раз¬личными потенциалами, играет определенную роль; соответствующие роли распределены также между неправительственными организациями типа транснациональных корпораций. В конечном итоге с Р.Кэохей¬ном трудно не согласиться, т.к. экономические отношения, характе¬ризующие способ и характер взаимодействия между различными стра¬нами и ее отдельными представителями, действительно направлены на повышение благосостояния каждой из сторон и получение прибыли посредством установления взаимодействия между субъектами отноше¬ний по поводу производства, обмена, продвижения на международный рынок и потребления жизненных благ, продуктов человеческого тру¬да. Международный характер таких отношений определяется обстоя¬тельством их осуществления через государственные границы. МЭО ос¬нованы на международном разделении труда (МРТ), обусловленном различием природно-климатических условий и историко-экономической спецификой развития хозяйства каждой отдельной страны.
Термин "международный бизнес" (МБ) для отечественной экономической науки довольно нов, его использование обусловлено с од¬ной стороны дипломатичным намерением подчеркнуть нацеленность России в первую очередь на получение прибыли от ВЭС, повышение их экономической эффективности, как на государственном уровне, так и на уровне частных предпринимателей; с другой стороны - стремлени¬ем "модернизировать" терминологический аппарат, приблизить его к общепринятым в мировой практике стандартам в условиях изменения внешнеэкономической стратегии России от "автаркии" в сторону либерализации и интеграции в МХ.

Смещение акцента на получение прибыли от ВЭД не должно озна¬чать полный отказ от политического эффекта ВЭС так как на госу¬дарственном уровне МБ и МЭО, в конечном итоге - это "борьба" за экономическую власть и благосостояние отдельных стран.
Разграничение уровней МБ на государственный и частный подчеркивает цели его осуществления. В первом случае - это прибыль и власть, во-втором - в основном прибыль. В этом плане использова¬ние в данной работе понятия ВЭС, когда речь идет о ВЭД отдельной страны и МЭО, когда речь идет о глобальных экономических отношени¬ях между странами наряду с понятием МБ - вполне допустимо.

1.2. Мировая экономика и иерархическая структура современного мирового хозяйства

В теоретическом плане мировую экономику (МЭ) иногда рассмат-ривают как самоподдерживающуюся, самоорганизующуюся, саморегули-рующуюся систему . В таком случае, для ее нормального функциони¬рования необходимо, чтобы она была полностью открытой. Но в ходе исторического развития любой самоорганизующейся системы периоди¬чески проявляются две контртенденции, которые проявляются как борьба центробежных и центростремительных сил, закон дивергенции (усложнение организации) и закон кооперации (интегрирования).

Современная экономическая наука и политика традиционно стоит перед выбором между протекционизмом и "открытостью" (либерализ¬мом), импортозамещением и стимулированием экспорта, государствен¬ным (или надгосударственным) регулированием и свободой рынка. Главным системообразующим фактором, как правило, выступает капи¬тал в различных формах, в движении которого и заложен принцип са¬моорганизации. Поскольку капитал и научно-технический прогресс имеют интернациональный характер, а национальные хозяйственные комплексы в большей или меньшей степени - обособлены, это приво¬дит в определенный момент времени к накоплению противоречий и диспропорций, что влечет за собой переход системы в новое качест¬венное состояние.

Экономическая система достигает максимально возможного пограничного уровня развития, когда воспроизводство еще возможно в данных условиях хозяйствования (например, в условиях существова¬ния обособленных национальных хозяйств), но затем норма прибыли резко падает, механизм воспроизводства нарушается, наступает эко¬номический кризис. Внутренние, скрытые противоречия становятся явными и система по закону самоорганизации должна пе¬рейти в новое состояние или разрушиться. В этом случае на ее мес¬те возникает новая организационная система. Из теории самооргани¬зации следует, что подобная система развивается через кризисы . Таким образом, и закон дивергенции и закон кооперации являются элементами механизма экономического развития.

В период "холодной войны" и существования двух противоборс-твующих сторон США и СССР господствовали центробежные силы, действовала тенденция "отгораживания". Распад СССР изменил ситуацию в мире, в Западной Европе возникло стремление к интернационализа¬ции.

Современная мировая экономика характеризуется новой степенью интернационализации не только производства, торговли, но и интеллектуального продукта, рабочей силы, изменился сам характер размещения производительных сил в мире. Это происходит по сложившейся в конце прошлого века модели, основанной на доминирующем в мире принципе универсализации экономического и социального прогресса как результата повышения технической вооруженности труда.

А.Солоницкий утверждал, что это послужило основой иерархи¬ческой структуры мирового хозяйства и международного разделения труда (МРТ), которое в глобальном масштабе ориентировалось на приоритет технически передовых видов обрабатывающей промышленнос¬ти. Началась всеобщая гонка индустриализации .

Французский экономист Ф.Бродель отмечает, что будучи иерар-хизованным, мировое хозяйство представляло собой сумму частных экономик; из них одни были бедными, другие скромными, и одна - единственная, в центре мира - экономики, оказывалась относительно богатой. Отсюда возникают различные виды неравенства, разность потенциалов, посредством которых и обеспечивалось функционирование всей совокупности . И именно отсюда происходит то "МРТ", по поводу которого  П.М.Суизи писал,  что К.Маркс не предвидел,  что оно "конкретизируется в виде пространственной модели  развития  и отсталости,  которая  противопоставит  два  лагеря человечества - имущих и неимущих (have и have-not),- разделенных еще более ради¬кальной пропастью, нежели та, что разделяет буржуазию и пролета¬риат развитых капиталистических стран .      И, тем не менее, речь здесь идет не о каком-то "новом" разделении, но о ране очень древней и, вне сомнения, неизлечимой. Она, существовала задолго до марксовой эпохи.

Страны, вольно или невольно специализированные на производс¬тве минерального или сельскохозяйственного сырья, заняли в систе¬ме мирового хозяйства периферийное, зависимое положение (см. рис.1.2.1). Некоторые экономисты считают такое положение "законо¬мерной платой за отсталость".

Позиция этих стран на мировом рынке значительно слабее пози¬ции технически передовых государств. Критерием отбора подсистем в такой иерархической структуре МХ является техническая вооружен¬ность труда. Национальные хозяйства либо адаптируются (НИСы), либо "выбраковываются" (страны т.н.4го Мира: ЧАД, Сомали и дру¬гие) по данному критерию. Современная система МЭ не ликвидирует эксплуатацию одних государств другими и проблема Богатый Север - Бедный Юг - остра, как никогда.

                - "мозговой центр"; новейшие технологии, наиболее
            П Р С                квалифицированная рабочая сила. Доминирующее
                влияние на экономическую ситуацию в мире.
    НИС  +  Индия             - включение в "мировой конвейер";функции: сборка
                ремонт машин и оборудования, им передаются
    Развивающиеся              традиционные и устаревшие технологии.
    страны + СССР            -  поставки сырья, энергоносителей.

        «4-ий мир»                - сюда переводятся "грязные производства".
   отсталые страны

Рис. 1.2.1  Иерархическая структура мирового хозяйства (Н.Н.Панькова)   (Критерий - техническая вооруженность труда)
 
Необходимо заметить, что единообразной классификации стран по уровню экономического развития не существует, а принятые клас¬сификации меняются из-за перемен в политических и экономических системах. В таблице 1.2.1 приведена классификация, ежегодно публикуе¬мая в "Докладе о мировом развитии" ( World Development Report) .

Таблица 1.2.1

Классификация стран мира по методике Всемирного Банка*

Группа Страны
Группы стран по уровню среднедушевого дохода
I. Экономика с высоким уровнем дохода (25 стран) ВНП на душу населения в 1988г. - 6000 $ и >
- Страны - члены ОЭСР **
- Саудовская Аравия ***
- Израиль
- Сингапур
- Гонконг
- Кувейт
- Объединенные Арабские Эмираты
II. Экономика со средним уровнем дохода
(54 страны) ВНП на душу населения в 1988г. от 545 до 6000$ из них:
1.Страны с высшим средним уровнем дохода
(37 стран)
ВНП на душу населения – от 2200 до 6000$ 2.Страны с низшим средним уровнем дохода
(17 стран)
ВНП на душу населения - от 545 до 2200$
III. Экономика с низким уровнем до¬хода
(42 страны) ВНП на душу населения в 1988г.= менее 545$
IV. Страны - не члены Всемирного Бан¬ка, не предоставляющие сведения
(9 стран) - Албания
- Болгария
- Куба
- Чехословакия (ныне Чехия и Словакия)
- ГДР (ныне часть Германии)
- КНДР
- Монголия
- СССР (ныне независимые государства СНГ)
Аналитические группы стран
I. Экспортеры нефти Страны, в которых экспорт нефти и газа составляет не менее 30% товарного экспорта:
Алжир, Бахрейн, Камерун, Конго, Эквадор, Египет, Габон, Индонезия, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Мексика, Нигерия, Норве¬гия, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Си¬рия, Тринидад и Тобаго, Объединенные Арабские Эмираты, Венесуэла
II. Страны со сред¬ним уровнем дохода и большим внешним долгом Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Конго, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Эквадор, Гондурас, Венгрия, Мексика, Марокко, Никарагуа, Перу, Филиппины, Польша, Сенегал, Уругвай, Венесуэла
III. Члены ОЭСР**
Географические регионы (страны с низким и средним  уровнями дохода)
I. Африканские страны региона южнее Сахары Все страны к югу от Сахары, кроме ЮАР
II. Европа, Ближний Восток и Северная Африка Включает восемь развивающихся стран в Европе
III. Восточная Азия Все страны с низким и средним уровнем дохо¬да в Восточной и Юго-Восточной Азии и в Тихоокеанском регионе, включая Китай, Таиланд и страны к востоку от них
IV. Южная Азия Бангладеш, Бутан, Индия, Мьянма, Непал, Пакистан, Шри-Ланка
V. Латинская Амери¬ка и Карибский регион

* Источник: Word Development Report, 1990 (New York: Oxford University Press, 1990), pp.X and XI.
** Примечание: ОЭСР включает Австралию, Австрию, Бельгию, Канаду, Данию, Финляндию, Францию, Германию (ныне объединенную), Грецию, Исландию, Ирландию, Италию, Японию, Люксембург, Нидерлан¬ды, Новую Зеландию, Норвегию, Португалию, Испанию, Швецию, Швей¬царию, Турцию, Великобританию, США. Греция, Португалия и Турция относятся к категории экономик со средним уровнем дохода по ста¬тистике МБРР, хотя они и входят в состав ОЭСР.
*** Данный перечень включает только страны с населением в 1 млн. человек и более.


Западные экономисты традиционно классифицировали страны по принадлежности к "первому", "второму" или "третьему" миру. Страны "первого" мира располагают высокоэффективной экономикой и высоким уровнем дохода. К этой группе принадлежат промышленно развитые и некоторые нефтедобывающие страны, получающие высокие доходы от торговли топливными ресурсами. К странам "второго" мира было при¬нято относить государства с централизованной плановой экономикой, имеющие низкий и средний уровень дохода. Многие из этой многочис¬ленной группы стран в настоящее время находятся на разных ступе¬нях перехода к рыночной экономике и их принято относить к группе стран переходного периода, хотя МБРР (Международный Банк Реконс¬трукции и Развития) принял решение называть их странами с "тради¬ционно плановыми экономиками" (ТПЭ).

Таким образом, наименование "второй мир" вышло из употребления, и многие страны попадают в ка¬тегорию "третьего мира".
Страны "третьего мира", известные также как развивающиеся, располагают экономикой с низким и средним уровнями дохода. Страны с низким уровнем дохода находятся в основном в регионах Азии, Аф¬рики и Латинской Америки. Страны со средним уровнем дохода в ге¬ографическом отношении разбросаны очень широко. Необходимо отме¬тить, что большинство населения Латинской Америки проживает в странах с высоким средним уровнем дохода (см. табл.1.2.1). Африканские страны в основном принадлежат к категории с низким средним уров¬нем дохода. Страны с высоким средним уровнем дохода и страны с высоким уровнем дохода, не входящие в группу промышленно развитых стран, принято относить к категории "новые индустриальные страны" (НИС), в которую входят Аргентина, Бразилия, Китай, Индия, Гон¬конг, Израиль, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Португалия, Мекси¬ка. В последнее время Всемирный Банк к НИС относит Венгрию, Поль¬шу, Румынию.

Итак, иерархическая структура современной мировой экономики по критерию годового дохода на душу населения выглядит примерно следующим образом.


                0                0  -  наиболее развитые страны
                ядро                ( ОЭСР )

                1  - страны продвинутые в экономическом
                1                развитии  (НИСы)
                .  БСССР              2  -  страны переходного периода   (1200 -   
                2                2500 $/ год; по данным 1992г. годовой
                доход в БСССР - 2370 $ / в год на чел.)
                3                3  -  наибеднейшие страны мира (125 - 250
                $ /  в год на человека).

Рис. 1.2.2    Структура мирового хозяйства по критерию годового дохода

Современный мир и мировую экономическую систему в целом нельзя рассматривать однобоко, например, только в рамках общепри¬нятой некоторое время назад "застывшей системы поляризации" типа Север-Юг, Запад-Восток (или Незапад). Сегодня мировая экономика и мировое сообщество состоит из разных, но взаимосвязанных групп стран и находятся на очередном витке историко-экономического раз¬вития, которое всегда имело конфликтный характер взаимосвязей. Мир всегда развивался конфликтно. Сегодня он представляет собой динамичное и постоянно изменяющееся соединение 185 националь¬но-государственных образований, его развитие протекает крайне не¬равномерно. Именно поэтому взаимосвязи и взаимозависимость между различными странами мира носят ассиметричный характер. Разные группы стран втянуты в мировые интеграционные процессы в неодина¬ковой степени и фактически не на равных.

После устранения искусственного деления мира на капиталисти¬ческую и социалистическую системы более отчетливо проступила многополюсная структура мира, окончательная картина которой про¬яснится в XXI веке. Исходя из критерия примерного сходства наибо¬лее общих черт социально-экономического развития Н.Симония выде¬ляет следующие крупные группы стран :

1. Собственно Запад (США и Западная Европа), который завер¬шил индустриальную фазу общественного развития в послевоенные де¬сятилетия и приступил к формированию структур постиндустриального общества. Для этой группы стран характерна наиболее глубокая сте¬пень интеграции на региональном и глобальном уровнях, лидерство в процессах глобализации.

2. Дальневосточная группа во главе с Японией завершает индустриальную фазу и одновременно приступает к созданию отдельных элементов постиндустриализма. Эта группа стран начинает активно участвовать в процессе мировой интеграции на региональном уровне и не всесторонне, а отдельными компонентами своего общественного организма.

3. Россия, СНГ и Восточная Европа. Эта группа стран находит¬ся на этапе разрушения и устранения элементов старой системы об¬щественных отношений, в рамках которой, однако, был сформирован достаточно высокий научно-технический потенциал (чего не было при старте у стран второй группы, за исключением Японии).
Этот фактор мог бы позволить в сжатые исторические сроки присоединить¬ся к первой или второй группе стран (при условии сохранения чет¬кого государственного контроля за пропорциональным и гармоничным развитием традиционных и новых высокотехнологичных отраслей про¬изводства на основе сохранения и дальнейшего совершенствования имеющегося научно-технического потенциала, а также внедрения сов¬ременных новейших технологий т.к. опыт России показывает, что без достаточной государственной поддержки и четкой программы развития такой огромной страны происходит разрушение социально-экономичес¬кой структуры общества - прим. авт.). Россия в силу своего "евр¬взийства" вновь разрывается между Западом и Незападом. Первые го¬ды формирования ее государственности (1991-1995) она однозначно и односторонне следовала лишь образцу западной модели, в то время как во многих отношениях она все еще является страной т.н. дого¬няющего развития. Если в ближайшее время Россия:

а) найдет для себя "серединную" (евразийскую) модель, удачно сочетающую элементы западной и дальневосточной моделей, и
б) завершит формирование своей национальной государственнос¬ти (и в социально-политическом и, особенно, в социально-этничес¬ком плане), то она сможет быстро преодолеть проявление отсталос¬ти, периферийности и намечающейся зависимости. Тогда она сумеет не только вернуть утраченную историческую инициативу, но и сде¬лать ее более полноценной и действенной.
4. Группа развивающихся стран, которая эволюционирует в рам¬ках импортозамещающей модели, стремится к "широкому фронту" структурных преобразований всей экономики, превращению ее в наци¬ональную экономику (Южная Азия, некоторые страны Латинской Аме¬рики и Северной Америки). Это наименее интегрированная в мировое хозяйство группа из массива стран "догоняющего развития", хотя в некоторых из них уже наметился переход к большей либерализации и открытости.

5. Группа богатых "сырьевых" (особенно энергетических) развивающихся стран, характеризуется участием в неоколониальном разделении труда. Это типичный пример ассиметричной интеграции в мировое хозяйство, и только те страны, которые сумеют использовать получаемую валюту для диверсификации своей экономики, имеют шанс сформировать действительно национальную экономику и вписаться на равных в международное разделение труда.

6. Группа маргинальных стран. Это аграрные страны, которые застряли на уровне колониального разделения труда, не вписались в процессы трансформации и глобализации мирового хозяйства (Тропи¬ческая Африка, Бангладеш, Афганистан и некоторые страны Централь¬ной Америки). Большинство этих стран поддерживаются "на плаву" только благодаря значительным вливаниям официальной помощи разви¬тию и характеризуются негативными показателями экономического роста. Некоторые из них находятся на грани или в состоянии факти¬ческого распада (ряд стран Тропической Африки, Афганистан).

Исходя из приведенной классификации стран по критерию примерного сходства наиболее общих черт социально-экономического развития можно сделать вывод, что сохраняющееся существенное раз¬личие между странами обусловит в ближайшее десятилетие неравно¬мерность процессов глобализации и интеграции различных стран в мировое хозяйство. Разные группы стран по-разному и в неодинако¬вом качестве будут участвовать в этих процессах.


1.3. Место "ресурсопоставляющих" стран в мировом хозяйстве

Развитие мировой экономики теснейшим образом связано и во многом определяется состоянием развития одной из самых важных ее сфер - энергетики, которая в свою очередь зависит от состояния внутренней и внешней среды национальных хозяйств; политической ориентацией правительств стран, участвующих в одном из самых ди¬намичных и стратегических секторов международного бизнеса - неф¬тяном; их внешнеэкономической политикой.

Международный нефтяной бизнес, сырьевой по-существу, занима¬ет особое место в международных экономических отношениях. Расс¬матривая проблему участия нефтедобывающих стран в международном нефтяном бизнесе, мы таким образом, определяем один из путей, посредством которого страна "приобщается" к МХ, но необходимо подчеркнуть, что позиция "поставщика сырья" имеет свою специфику и последствия, которые могут приобрести необратимый характер в плане структурной организации национальной экономики.

Для того чтобы правильно оценить вероятность развития ситу¬ации на мировом рынке и прогнозировать последствия принимаемых внешнеэкономических решений в области торговли сырьевыми ресурса¬ми, представляется целесообразным кратко рассмотреть теоретичес¬кие аспекты места "ресурсопоставляющих" стран в мировом хозяйс¬тве. Экскурс в теорию - не излишняя роскошь, это позволяет видеть реальные тенденции и оценить возможные последствия.

В основе взаимоотношений субъектов мирового экономического хозяйства лежат новейшие концепции международного разделения тру¬да между развитыми и развивающимися странами, которые условно можно разделить на две большие группы:
- различные варианты теории глобальной взаимозависимости;
- конкретные рекомендации по перестройке ныне существующей модели МРТ (см. табл.1.3.1).

Таблица 1.3.1

Концепции модернизации международного разделения труда


К О Н Ц Е П Ц И И

Последствия для развивающихся стран

1. ТЕОРИИ ГЛОБАЛЬНОЙ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ.

Концепция взаимозависимости К.Нувенхузе (Голландия)
Факторы взаимозависимости:
-   хрупкость окружающей среды;
- ограниченность и исчерпаемость природных ресурсов;




К.Комелье (Центр по проблемам развития ОЭСР)
- происходит концентрация полезного эффекта развития в тех развивающихся странах, процве¬тание которых отвечает интере¬сам развитых стран и лишает  по¬лезного  эффекта  остальные
- зависимость развитых стран от сырьевых ресурсов развивающегося мира.

Последствия: развивающиеся страны вынуждены ограничить культурное развитие в силу ограниченности факторов роста их экономики.

Р.Купер (Гарвардский универ-ситет) типы взаимозависимости:
- структурная;
- взаимозависимость целей в области экономической политики;
- взаимозависимость внешних факторов экономического развития;
- политическая взаимозависи¬мость.
Выводы разные: от "аскетизма" культурного и социального раз¬вития до скорейшей интеграции в мировое хозяйство на основе новых моделей МРТ.

Политика импортозамещения
(50е годы – развивающиеся страны)
- преимущественная ориентация на внешнюю торговлю;
- привлечение иностранных инвести-ций на основе:
1) политики "открытых дверей" для иностранного капитала;
2) создания свободных экспорт¬ных зон;
3) заключения ограниченных соглашений в форме СП.
груп¬пы стран, которые с точки зрения господствующих в мировой эконо¬мике центров не принадлежат к "полезному" Югу.






М.М. Голанский
- не существует равной заинтересован-ности двух групп стран в усилении взаимозависимости на основе рыночных отношений;
- дальнейшее обострение противо-речий, т.к. развитые страны все сильнее будут стремиться к устранению всех национальных преград для свободного перемещения труда и капитала, а развивающиеся будут стремиться защищать свои экономические интересы от наступле-ния международного капитала.

2) + 3) включают элементы политики протекционизма

2. КОНКРЕТНЫЕ РЕКОМЕНДА-ЦИИ ПО ПЕРЕСТРОЙКЕ МРТ.

Дж.Картер (США) – частичная модернизация МХ, на основе "общности интересов" с развива-ющи¬мися странами.
Р.Рейган, Дж.Буш – оздоровле¬ние мировой экономики только при усилении экономики США, их гегемонии.

Западная Европа
- сохранение экономических, политических и военных связей с бывшими колониями вследствие зависимости от поставок сырья;
- частичные уступки (Германия в роли "нового инвестора");
- Япония - система МРТ в АТР, с использованием вертикальных связей "летящие гуси".

Концепция "Нового международ-ного разделения труда" (НМРТ)
Суть: 1) отказ развивающихся стран от политики протекцио¬низма;
2) широкое привлечение иност-ранных инвестиций в националь¬ную экономику.

Г.Хаберлер (США):
- высокие темпы экономического роста     на    основе    "либеральной"

Создание блока развитых го¬сударств посредством междуна¬родных институтов: МБРР,  МВФ.
- объявление национально-освободи-тельных движение одной из форм международного движения;
- отказ от уступок развиваю¬щимся странам;
 - все страны должны приспосо¬биться к новым индустриальным структурам США.
Цель:
Сохранение зон влияния.
Цель:
Создание собственных зон влияния.
Смысл НМРТ – новая отраслевая направленность развития развива-ющихся стран:

- ориентация на производство трудоемких, материалоемких, стандартизированных изделий на экспорт для удовлетворения потребностей развитых стран;
политики, ориентированной на рынок;
- структурные реформы, направленные на преодоление нищеты и неравенства в распределении доходов.

Требования: Правительства развивающихся стран должны
(70е годы):

- создать условия для притока иностранных капвложений, взяв пример с НИСов;
- "открыть" национальное хозяйство, что в долгосрочном аспекте приведет к высоким темпам рос¬та экономики;
(80е годы):
 - активизировать собственные усилия по развитию национальной экономики для интеграции в МХ.

Либерализация ВЭС - как важный аспект НМРТ.

- либерализация рынков това¬ров, труда и капитала для ПРС и развивающихся стран необходима для беспрепятственного осущест-вления децентрализованных решений;
- роль зависимого звена в еди¬ном "мировом конвейере".  Зави¬симость от импорта средств производства, новых технологий из развитых стран возрастает;
 - отношения зависимости закрепля-ются на новой более высо¬кой ступени развития произво¬дительных сил;
 - развитые страны специализи¬руются на отраслях, где велика доля высококвалифицированной рабочей силы и интенсивно про¬текает НТП.

1.Двойственное влияние:

- более быстрый экономический рост и более рациональное распределение ресурсов; но
- неравномерное распределение ресурсов между ПРС и РС.

- открытая экономика способс¬твует лучшему использованию полу-квалифицированного труда при минимизации более редких факторов - капитала и квалифи¬цированного рабочего труда.
  80е г.г. – дифференцированный подход к государствам Юга;
   3х ступенчатая отраслевая специализация;
   НИСы - товары, требующие квалифицированного труда;
   ПРС - наукоемкая продукция;
   Остальные – трудоемкие изделия.

НМРТ формируется ТНК и определяется потоком технологий из центра на периферию.
   Приоритеты для ТНК:
- выгодные условия для кап-вложений;
- емкий национальный рынок;
- дешевая рабочая сила.
   Для привлечения ТНК развиваю-щимся странам рекомендуется:
- создать благоприятный инвес-тиционный климат;
 - создавать свободные экспорт¬ные зоны;
 - государственным органам содей-ствовать деятельности ТНК;
 - выполнять требования, связан¬ные с защитой прав человека и демократии.
   Международные организации должны привлечь ТНК к осущест-влению инвестиционных программ.

2.Обеспечение социальных гарантий - не дается.

   Государство само должно найти средства для образования, здравоохранения, защиты бед¬нейших слоев населения.
   Последствия неопределенны в следующих аспектах:
- рост доходов неравномерен по отраслям, группам населения и во времени;
- теоретически вмешательство госу-дарства должно быть мини¬мальным, на
практике - оно очень активно.

Суть: перемещение части "грязных" производств (в хими¬ческой и нефтяной промышлен¬ности, черной и цветной метал¬лургии и других) из ПРС в развивающиеся с целью экономии средств на строительстве очистных сооружений;
- "чистая" технология применя¬ется в тех же отраслях в ПРС ТНК;
 - ТНК используют факт отсутст¬вия или нехватки в РС специалистов        по охране окружающей среды, несовершенство законодательства в данной области.

Т.А. Пойнтер (Канада)

Филиалы ТНК в РС должны переориентироваться на новые виды продукции с более сложной технологией с использованием новых материалов и современного оборудования, опираться на внутрифирменные связи и коопе-рацию с другими ТНК, а также на местный капитал и госу¬дарственный сектор, т.к. расп¬ространение даже "второсортной технологии" в РС требует до¬полнительных усилий по удержа¬нию монополистического положе¬ния.

ТНК должны:
- координировать свои операции;
- выступать единым фронтом при взаимодействии с  национальными правительствами;
- внедрить систему регулирования вмешательства в мировом масштабе;
- создать международную органи-зацию ТНК;
- увеличить капвложения в странах "третьего мира", несмотря на риск и трудности.

К.Омае (США): необходимо сократить передачу новейшей технологии в филиалы ТНК в РС, т.к. меньшие расходы на рабо¬чую силу в РС уравновешиваются большими транспортными расхо-дами на доставку компонентов из материнской фирмы и на пос¬тавку готовой продукции на ры¬нок.
Цель:  увеличить контроль над рынком.
   Меры "технологического неоколони-ализма".


   При монополизации НТП, увели-чение инвестиций ТНК ограничит государственное вмешательство в их деятельность.

Выводы из концепции взаимозависимости делают разные: от экономического процветания всех стран на путях рыночной экономики на основе неразрывного единства интересов "Севера" и "Юга", до "ассиметричности" характера взаимозависимости.

Суть новой модели международного разделения труда (НМРТ) между развитыми и развивающимися странами в интерпретации запад¬ных теоретиков состоит в отказе от политики протекционизма и ши¬рокого привлечения иностранных капиталов в развивающиеся страны главным образом в отрасли, ориентированные на производство трудо¬емких, материалоемких, стандартизированных изделий, а также в до¬бывающие отрасли для экспорта сырья в развитые страны, которые в свою очередь, специализируются на наукоемких, высокотехнологич¬ных отраслях с применением высококвалифицированной рабочей силы. Таким образом, развивающиеся страны включаются в "единый мировой конвейер", развивают свою экономику и отношения "взаимозависимос¬ти" закрепляются на новой, более высокой ступени.

1.4. Стратегии международного экономического поведения и внешнеэкономической деятельности стран на мировом рынке

Традиционно считается, что в сфере международных экономичес¬ких отношений политика свободы торговли  соответствует космополи¬тическому подходу, а политика протекционизма  - националистичес¬кому. Эта традиция связана с именем немецкого экономиста XIXв. Ф.Листа, противопоставившего свою "реальную", или "национальную", политическую экономию "гипотетической", "космополитической" эко¬номии А.Смита и его последователей.

"Национальная" политическая экономия, в понимании Ф.Листа, учит тому, как конкретная нация может сохранить и улучшить свое экономическое положение в реально существующих мировых условиях. А "космополитическая" экономия, по мнению Ф.Листа, учит, как все человечество может достичь процветания, исходя из предположения, что все нации Земли составляют единое общество, живущее в посто¬янном мире.
"Национальная" политическая экономия, по Ф.Листу, занимается производительными силами, а "космополитическая" ограничивается теорией стоимостного обмена . Свободу торговли Ф.Лист рассматри¬вает как орудие доминирующей экономики против менее развитых стран, препятствующее им создать конкурентоспособную промышлен¬ность . Отсюда - необходимость целенаправленной внутренней поли¬тики государства и создания внешних оградительных барьеров для стран, позднее других вступивших на путь индустриализации .

В действительности ни одно государство не придерживается космополитической политики: любая политика проводится в соответс¬твии с национальными интересами (субъективно понятыми и выражен¬ными). Но и сами интересы различны: интересам одних стран отвеча¬ет политика свободы торговли, других - протекционизм. Мировой опыт свидетельствует, что степень контролируемости торговли со стороны государства  обратно пропорциональна уровню дохода на душу населения. Чем выше уровень эффективности экономики и доходов,  тем меньше у страны оснований прибегать к протекционизму, тем ниже уровень тарифных и нетариф¬ных торговых барьеров .

С 80х г.г. либерализация уже не представляется простым процессом даже для развитых стран, так как обеспечение социальных га¬рантий практически отсутствует (см. табл.1.3.1). Разделение труда между развитыми и развивающимися странами в наибольшей степени формируется ТНК, но раньше внимание на этом не акцентировалось и теоретики оперировали лишь понятиями "государство" и "националь¬ная экономика"  (см. табл.1.3.1).

Мировая система рыночного хозяйства вовлекла в свою орбиту посредством деятельности ТНК большое число развивающихся стран, но представляется спорным утверждение, что чем более открыта на¬циональная экономика, тем лучше перспективы ее экономического развития.


Рис. 1.4.1  Фазы эволюции национальных хозяйств

Однозначно ответить на вопрос, что лучше: импортозамещение или стимулирование экспорта, протекционизм или либерализация - невозможно. Функционирование такой сложной системы, как мировая экономика, предполагает чередование фаз и периодов в эволюции подсистем - национальных хозяйств. То есть переход от открытости и обратно (см. рис.1.4.1).

Однако, говоря об успехах стран с открытой экономикой, необ¬ходимо помнить, что все они проходили первоначально стадию закры¬тости, а впоследствии проводят выборочную политику протекциониз¬ма. Вопрос состоит в выборе определенной политики в соответствии с моментом, учетом всей совокупности внутренних и внешних факто¬ров.

В таблице 1.4.1 приводится сравнительный анализ стратегий внешнеэкономической деятельности.

Таблица 1.4.1

Сравнительный анализ стратегий ВЭД

П  Р  О  Т  Е  К  Ц  И  О  Н  И  З  М

п р е и м у щ е с т в а  (+)

н е д о с т а т к и  (-)

   Конкуренция на международных рынках не является ни чистой, ни совершенной.
   Неравенство действующих сил – это правило.
   Отсюда: проведение государст¬вом политики протекционизма дает возможность:
   1) защитить молодые отрасли промышленности;
   2) уменьшить воздействие негативных факторов внешней среды (колебания конъюнктуры мировых товарных рынков, политических;
   3) обеспечить возможность осуществления комплексных программ развития национальной экономики;
   4) обеспечить национальную независимость и экономическую безопасность страны в стратеги-чески важных секторах национального хозяйства (сельское хозяй¬ство, энергетика, производство стали, химия, крупная компьютер¬ная техника, необходимая для укрепления вооруженных сил и т.д.);
   5) создать новые рабочие места и обеспечить занятость населения;
   6) поддерживать определенную профессиональную структуру занятости и образовательный уро¬вень населения;
   7) защитить наименее обеспе¬ченные социальные слои населе¬ния и гарантировать приемлемый уровень жизни работающих и его повышение на основе реализации социальных программ;
   8) защитить традиционные для страны виды деятельности (металлургия, текстиль и т.д.) и национальных производителей от недобросовестной конкуренции;
   9) обеспечить стабильность социально-экономического раз¬вития страны;
   10) защитить культурные традиции внутренний психологи¬ческий климат страны;
   11) эффективная защита экологической обстановки и обес¬печение охраны окружающей среды и внутренних санитарных норм потребления.

   В долгосрочной перспективе протекционизм отрицательно воздействует на развитие нацио-нальной и мировой экономики в целом:
   1) ограничение конкуренции создание системы льгот и привилегий ведут к:
   - снижению эффективности процесса воспроизводства;
   - застою в дальнейшем развитии  новейшей техники и технологии;
   - снижению качества производимой продукции;
   - снижению стремления к  его улучшению и минимизации издержек производства;
   2) потребитель вынужден переплачивать за некачественные, но необходимые для жизни това¬ры и услуги в силу отсутствия выбора;
   3) возможно возникновение товарного дефицита на внутрен¬нем рынке в условиях отсутст¬вия конкуренции и монопольного производства;
   4) возможен риск цепной ре¬акции: принятия ответных протекционистких мер со стороны других государств;
   5) замедление темпов роста и ограничение объемов междуна¬родной торговли;
   6) снижает выгоды страны от МРТ и международной специали¬зации;
   7) инициирование процесса экономического спада с глобаль¬ными последствиями для развития мировой экономики и сохранения мира.

С  В  О  Б  О  Д  А      Т  О  Р  Г  О  В  Л  И

п р е и м у щ е с т в а  (+)

н е д о с т а т к и  (-)

   1) способствует международной специализации страны, соответствующей ее производственным и ресурсным возможностям;
   2) способствует развитию меж¬дународной конкуренции;
   3) дает возможность для расширения рынков сбыта продукции, а следовательно и для развития массового производства, выгод¬ного потребителям;
   5) ограничивает монополию национальных производителей на внутреннем рынке;
   6) способствует:
- расширению ассортимента товаров и услуг на внутреннем рынке,
- увеличению возможностей выбора и качества потребления для покупателя;
   7) стимулирует развитие НТП;
   8)способствует беспрецен¬дентному экономи-ческому разви¬тию мира в целом, социальному прогрессу в странах, подклю¬ченных к МТ.
   Свобода торговли более выгодна для ПРС с развитой рыночной экономикой, но даже наиболее развитые в экономическом плане страны не практикуют ее в чистом виде.


   1) усиливает неравенство между странами по уровню бо¬гатства;
   2) ведет к свертыванию и исчезновению малоконкурентных и молодых отраслей промышленнос¬ти;
   3) может способствовать при¬току дешевых и не всегда ка¬чественных товаров, что ведет к разорению национальных про¬изводителей и снижению качест¬ва потребления;
   4) может вызвать приток де¬шевой рабочей силы, что может вызвать безработицу среди мест¬ного населения, снижение уровня благосостояния и, как следствие, увеличение социальной напряжен¬ности в стране;
   5) способствует усилению зависимости страны от внешнего рынка,
   6) бесконтрольное осуществле¬ние тотальной либеральной экономической политики может выз-вать угрозу национальной экономической безопасности страны;
   7) существует опасность для развивающихся стран при сохра¬нении сложившейся общей сырье¬вой специализации экономики так никогда и не пройти через этап индустриализации.


П  Р  А  Г  М  А  Т  И  З  М


Стратегия поведения:

1) Необходимо избегать перенасыщения национального рынка товарами, которые вызвали бы проблему занятости местного насе¬ления в традиционных отраслях промышленности, как рекомен¬довал А. Смит.
2) Необходимо обеспечить защиту молодым государствам (развивающимся странам) и зарождающимся отраслям промышленности,  как предлагал Джон Стюарт Милль.
3) Поддерживать существование необходимых отраслей промышлен-ности по причинам экономической безопасности или национальной независимости страны, как рекомендовал Поль Леруа - Болье.


Итак, если в развивающихся странах протекционизм, как принято считать, предназначен для защиты "молодых" отраслей, то с эконо¬мической точки зрения оправдания протекционизму в развитых госу¬дарствах не существует. Он определяется политической силой заин¬тересованных в нем групп, в которые наряду с владельцами предпри¬ятий входят также профсоюзы и фермеры . На деле тарифы защищают не "молодые" отрасли, а старые, теряющие свою конкурентоспособ¬ность по отношению к иностранным производителям. Введение элемен¬тов защиты зависит от значения данной отрасли для экономики стра¬ны и от политической силы заинтересованных кругов . На практике находят применение экономические идеи, которые отражают интересы наиболее влиятельных групп общества, а интересы, в свою очередь, определяются их экономическим положением .

Ориентация внешнеэкономической стратегии на свободу торговли или протекционизм зависит от их относительной выгодности для вли¬ятельных политических групп данной страны. Представители конкурентоспособных предприятий выступают за свободу торговли, пос¬кольку она обеспечивает им доступ к зарубежным ресурсам. Руково¬дители менее конкурентоспособных предприятий стремятся с помощью торговых ограничений создать благоприятные внутренние условия для роста и укрепления своих фирм. К первым в России сегодня относят¬ся сырьевые отрасли, заинтересованные в свободном доступе на внешние рынки и в беспрепятственном получении импортного оборудо¬вания. Ко вторым - промышленные предприятия, не готовые к откры¬той борьбе с иностранными конкурентами ни на российском, ни на мировом рынках.
Французский экономист М.Пебро высказывается в пользу средне¬го варианта международного экономического поведения - прагматиз¬ма: "Должно быть найдено равновесие между наивной свободой тор¬говли и изнеженным протекционизмом. Это равновесие тем более бла¬гоприятно для глобального прогресса мировой экономики, чем больше оно повернуто в сторону свободы торговли, однако любые излишества в этой области неизбежно усиливают неравновесие между странами, на пользу наиболее сильным и в ущерб более слабым" .

В период опасности экономического спада, чтобы "подогреть" экономику, защита принципов свободы торговли становится первооче¬редной задачей. Примером может служить организация международной торговли после окончания второй мировой войны, когда западные правительства ставили своей задачей преодоление трудностей, воз¬никающих в результате дестабилизации мировой экономики, не затра¬гивая принципа либерализма в международном обмене. Такова позиция "сильных".
В неоклассических концепциях торговли, базирующихся на моде¬ли Рикардо с дополнениями Хекшера, Олина и Самуэльсона, торговля рассматривается не просто как взаимовыгодный обмен, но и как инс¬трумент сокращения разрыва в уровнях развития между странами. При этом признаются многочисленные отклонения от принципа взаимовы¬годности обмена и выравнивания уровней развития, но их считают временными и идеальными. Фундаментальной предпосылкой торговли остается рост благосостояния и сокращение разрывов в уровнях до¬ходов стран благодаря использованию сравнительных преимуществ и действию рыночных сил .
Справедливость этой предпосылки оспаривается многими исследователями. Английский экономист М.Панич, например, считает, что для успешного применения этого принципа необходимы определенные условия, которые на практике отсутствуют:

1. Экономика стран, либерализующих внешнюю торговлю, должна находиться в фундаментальном равновесии и либерализация торговли не должна его нарушать.
2. Существование международной гармонии интересов.
3. Наличие равных возможностей для стран, которое обеспечи¬вается постоянными масштабами производства и совершенной конку¬ренцией.
4. Наличие эффективной международной финансовой системы.

5. Выигрыш от торговли должен равномерно распределяться меж¬ду странами.
Самые ярые сторонники либерализма, отстаивающие свободу торговли часто открыто признают необходимость сохранения торгово-политических мер, ограничивающих проникновение иностранных конкурентов на внутренний рынок. Повседневная практика ВЭД промышленно развитых государств являет бесчисленное множество примеров такого подхода. Таким образом, некоторый протекционизм вполне уместен в экономической политике страны, промышленность которой находится в состоянии шока от резко изменившихся условий хозяйствования. Даже правила ГАТТ  признают, хотя и с рядом оговорок, правомерность временных защитных мер. И положение, в котором оказались постком¬мунистические страны, подразумевает необходимость особого взве¬шенного подхода к России и другим странам СНГ в части темпов та¬моженного разоружения.

1.5. Место России в современной мировой экономике и выбор стратегии  международного поведения

Россия - уникальное евразийское, по географическому и геополитическому положению, государство, имеет континентальный харак¬тер и прямой выход к трем мировым океанам из четырех. Она распо¬ложена на огромной территории евразийского континента и вынуждена поддерживать контакты как с развивающимся Югом, так и с развитым Севером.

Центростремительные тенденции политического и экономического развития в Европе привели к образованию новой интегрированной структуры - Европейского Союза. Возникновение этой мощной группи¬ровки на фоне распада Советского Союза требует переосмысления по¬зиции России в современном мире и Европейском регионе, в частнос¬ти.

Лотар Шпэт отмечает, что протекционизм и самодостаточность стали достоянием учебников истории, и рассматривая Европейский политический союз в переходный период (несколько десятилетий) как ядро Европы, он прогнозирует образование вокруг него второй скор¬лупы - расширенного Европейского экономического сообщества, чле¬нами которого станут европейские государства Востока и Запада, которые захотят участвовать во внутреннем рынке (Австрия, Турция, Кипр, Мальта, Венгрия и прочие). Вокруг второй скорлупы формиру¬ется третья, которую образуют буквально все Европейские государс¬тва, включая бывшие республики Советского Союза. Эта третья сфера экономики, по его мнению, будет соткана из целой сети договоров о кооперации, обеспечивающих, свободную торговлю, а с другой - сот¬рудничество и поддержку в самых разнообразных формах. Лотар Шпэт полагает, что в любом случае экономические связи должны быть дополнены широким многосторонним сотрудничеством в области политики безопасности .

Таким образом, можно говорить о том, что на государственном уровне экономические отношения не свободны от политических сооб¬ражений правящих кругов общества, основанных на концепциях эконо¬мической и национальной безопасности, геополитики или другой гос¬подствующей в данном обществе доктрине. Решения, принимаемые на государственном уровне о стратегии ВЭД страны имеют не только экономические, но и социальные последствия. Этот тезис прекрасно иллюстрируется сравнительным анализом основных стратегий ВЭД: протекционизма и свободной торговли (см. табл. 1.4.1).

"Вхождение стран СНГ в мировой рынок, - писал в 1993г. не¬мецкий исследователь Х.Шредер, - невозможно без торговых льгот, протекционистских мер и широкой технической поддержки. Однако в настоящее время готовность стран ЕС идти на такие меры невели¬ка" . Широкое открытие российского рынка, даже равноценное откры¬тию внутренних рынков стран Запада, было бы односторонней акцией, не приносящей никаких других дивидендов, кроме покровительствен¬ной похвалы более сильного и опытного партнера, оказавшегося в выигрыше.

На международной конференции по экономическому сотрудничест¬ву (Москва, сентябрь 1994г.) российское правительство официально определило статус России как государства с переходной экономикой, основанной на рыночных принципах хозяйствования, с негосударс¬твенным сектором, составляющим 48% хозяйства . В совместном заяв¬лении по российско-американской экономической инициативе, подпи¬санном Б.Ельциным и Б.Клинтоном в Хельсинки в марте 1997г., уточ¬няется, что в частном секторе, которого еще пять лет назад не су¬ществовало, производится 70% национального дохода России и занято 55% ее трудоспособного населения. В Заявлении говорится, что ба¬зовые структуры рынка в России сформированы и рынки, а не госу¬дарство, оказывают возрастающее влияние на распределение ресур¬сов, цены и принятие деловых решений; частные банки, рынки капиталов и товарные биржи возникают как новые структуры, образующие фундамент российской экономики; инфляция резко снижена, Россия начала выходить на международные рынки капиталов.
На заседании Совета сотрудничества Россия - Европейский Союз (Брюссель, январь 1998г.) российская правительственная делегация поставила вопрос о признании рыночного статуса экономики России. Но рынок - это не самоцель, а лишь экономический инструмент ре¬формирования. Реформы можно признать успешными лишь тогда, когда они ведут к структурной перестройке национального хозяйства и экспорта, в сторону повышения доли продуктов наукоемких отраслей промышленности и увеличению уровня жизни населения.

Сырьевая внешнеэкономическая специализация России в послед¬ние годы становится все более явной. Сложившаяся в России струк¬тура экспорта и импорта товаров практически не меняется на протя¬жении последних лет. Основу российского экспорта в I полугодии 1997 года составляли топливно-энергетические товары - 51,4%, чер¬ные и цветные металлы - 17,4%, машины и оборудование - 8,8% от всего объема экспорта. В импорте основное место занимали машины и оборудование - 32%, продовольственные товары и сельскохозяйствен¬ное сырье для их производства (в торговле с развитыми странами указанные виды товаров составляют 64%, неуклонный рост закупок продовольствия (на 4,4% в 1997г.) обостряет проблему продовольст¬венной безопасности России).

В торговле со странами дальнего зарубежья также наблюдалась тревожная тенденция увеличения экспорта Россией продуктов топлив¬но-энергетического комплекса на 11,8%, причем это было обеспечено в первую очередь за счет роста их физических объемов. Поставки нефти выросли на 8%, а цена одной тонны сократилась на 2%, объемы экспортных поставок нефтепродуктов увеличились на 11% при неиз¬менных ценах. Несколько иная картина сложилась с поставками при¬родного газа: физические объемы сократились на 7,4%, а стоимост¬ные возросли на 23,3% . Приведенные факты, к сожалению, свидетельствуют, что в приведенных ранее моделях иерархи¬ческой структуры мирового хозяйства России пока выпадает незавид-ная роль "сырьевого придатка", составляющего полупериферию миро¬вого хозяйства и по уровню ВВП на душу населения (в 1996г. этот показатель по России в ценах 1993г. составил 3962 долл. США, что составляет 15,5% к уровню США (в 1950г.- 21,1%) и 69,4% к сред¬немировому уровню (в 1950г. - 108,6%), правда эти цифры по России несколько выше, чем в целом по бывшему СССР). Это означает, что выбранная Россией стратегия международного экономического поведе¬ния соответствует характеру развивающейся страны, хотя формально Россия принята в "группу семи" ведущих стран мира ( G-7 ) по фор¬муле (7 + 1) и, по выражению бывшего министра иностранных дел РФ Е.Примакова, "вошла не через политические, а через экономические двери" .

К сожалению, место России в современной мировой экономике можно без тени иронии определить пока как "промышленноразвитый поставщик сырья". Современный мировой рынок - многоэтажная струк¬тура со своими жесткими правилами игры. Чем выше "этаж", тем бо¬лее существенные выгоды получают страны-участницы международного разделения труда, но тем ожесточеннее борьба за место в мировой экономической иерархии и тем сильнее, как ни странно, протекцио¬низм. Унаследованная Россией от Советского Союза и усугубленная экономическим и политическим кризисами отраслевая структура про¬изводства и экспорта такова, что у страны весьма много предпосы¬лок надолго застрять на нижних "этажах" мирового рынка и прозя¬бать в "периферийном болоте" мировой экономики вместе с наименее развитыми странами, довольствуясь минимальными выгодами междуна-родного обмена. Частный сектор пока еще слишком слаб и криминален, чтобы изменить ситуацию. Чтобы прогнозировать возможные последс¬твия сырьевой ориентации, нужно проанализировать известные кон¬цепции о месте развивающихся стран в мировом хозяйстве и концеп¬ции модернизации МРТ между развитыми и развивающимися странами (см. п.1.3) и наметить ориентир для будущего "ранга" России в ми¬ровой экономике.

Среди основных торговых партнеров России в I полугодии 1997 г. на первое место вышла Германия, доля которой в общем товароо¬бороте составила 9,5% (I полугодие 1996 г. - 8,8%), потеснив тем самым традиционного лидера - Украину на второе место - 9,3% (13,2%). Доля Белоруссии достигла 6,2% (5,0%), несколько снизилась доля США - 5,5% (5,9%), далее следуют Италия - 4,5% (4,1%), Нидерланды - 4,2% (3,2%), Казахстан - 4,0% (4,5%), Фин¬ляндия - 3,6% (3,0%). Значительно снизилась активность в торговле с Китаем, доля которого сократилась с 4,7% в 1996г. до 3,3% в 1997г.

Резкое сокращение объемов внешней торговли России со стра¬нами СНГ, доля которых в общем товарообороте в 1997г. составила 22,5% против 25,2% в 1996г., объясняется экономическим положени¬ем, сложившимся как в России, так и в других странах СНГ, ориен¬тирует их на преимущественное развитие торговли с дальним зару¬бежьем, в конечном итоге тормозит развитие интеграционных процес¬сов в рамках Содружества, что само по себе является тревожной долгосрочной не только внешнеэкономической, но и внешнеполитичес¬кой тенденцией.

В таблице 1.5.1 представлены основные этапы развития рос¬сийской дипломатии за период 1991 - 1995гг., которые отражают ста¬новление и развитие современной тенденции ослабления положения России на международной арене, однобокой ориентации на сотрудни¬чество с развитыми странами Запада, что повлекло за собой ослаб¬ление позиции и влияния России в Восточной Европе, ослабление экономических связей с бывшими союзными республиками и как следс¬твие этого расширение военно-политического союза НАТО на Восток.

Таблица 1.5.1

Этапы развития российской дипломатии*


Э т а п ы

О с н о в н ы е    ч е р т ы

I этап

1991г -  до осени 1992г
Распад СССР,
Период прозападной ориентации.    1.Безоговорочная поддержка Запада по любому международному вопросу (Югославия, Ирак, Китай, Афганистан).
   2.Победа Запада в холодной войне: уход Рос¬сии из Восточной Европы, "третьего мира", даже республики СНГ – оказались на пери¬ферии интересов России.
   3.Отказ дипломатии от экспорта идей мировой революции и пропаганда экспорта "западных ценностей".

II этап

осень 1992г -
- декабрь 1993г    1.Робкие попытки России занять позицию, отличную от западной (расхождения по поводу торговли оружием и ракетной технологией).
   2.Сохранение общей прозападной ориентации (согласие России на вступление Польши в НАТО).

III этап

12 декабря 1993г –
- 1995г

Евразийство с сохра-нением прозапад¬ной ориентации.    1."Зрелое стратегическое партнерство" с США.
   2.Присоединение к программе НАТО "Партнер¬ство во имя мира".
   3.Подписание договора с ЕС (лето 1994г).
   Изменение курса:
   4.Тезис о защите национальных интересов России "СНГ - зона особых интересов России".
   5.Расхождение интересов России и Запада (мини конфронтация с США по Боснии и Ираку).
   6.Изменение отношения к НАТО.
   "Тупик" прозападной ориентации
   7.Декабрь 1994г - отказ А.Козырева подписать соглашение о сотрудничестве России с НАТО.
   8.Отказ Запада рассмотреть предложение Рос¬сии о создании системы общеевропейской безопасности на основе СБСЕ, а не НАТО.

IY этап

1995 год    1.Неспособность российской дипломатии обес¬печить интеграцию страны в Западное сооб¬щество в качестве равноправного участника.
   2.России не удалось завоевать место в клю¬чевых экономических, политических и воен¬ных органах, созданных Западом во время "холодной войны".
   3.Россия получила доступ в МБ, МВФ, ГАТТ, но на тех же условиях, что и страны 3го мира.
   4.Политическое охлаждение отношений России с Западом на фоне усиления экономической зависимости.

* Выполнено по материалам журнала США. Экономика, политика, идеология.   1995, N3.

В последнее время в российском правительстве и во внешне-политических структурах доминирующие позиции занимали "атлантисты" с их ориентацией на Европу и Северную Америку. В экономическом секторе последние годы шла борьба между "сырьевым" и "индустри¬альным" капиталом. Первый из них традиционно ориентируется на рынки сбыта в развитых странах мира и, прежде всего в Европе, вто¬рой - на СНГ и "третий мир". В этой борьбе доминирующие роли практически завоеваны "сырьевиками". При советской системе форми¬рования внешней политики баланс между ними поддерживался идеоло¬гическими соображениями и административно-командными методами (в том числе "открытием низкорентабельного промышленного производства и военных заказов ВПК за счет прибыли от реализации сырья). В ус¬ловиях рыночных отношений "сырьевики" сохранили относительную ус¬тойчивость в своих отраслях, прежде всего в добыче нефти и газа, перегруппировались в финансово-производственные объединения и стали лоббировать свои интересы на всех уровнях власти.

Внешнеполитическая доктрина России была представлена несколькими концепциями (атлантической, евразийской, славянофильской и т.д.) и действующими экономическими институтами ("Газпром", "ЛУКойл" и т.д.), но в практике международных отношений России проявилась концепция "неореализма". Можно выделить три основных элемента во внешнеполитических отношениях: 1) от фронтальной дипломатии к "точечной";  2) от национальной политики к политике регионов;  3) от военной дипломатии к экономическому сотрудничест¬ву.

Россия - евразийская держава и ей необходимо одновременно поддерживать отношения со всеми главными центрами силы: США, За¬падной Европой, Японией, Китаем, исламским миром. Однобокая внешнеполитическая ориентация в ущерб другим чревата опасностью "неоизоляционизма".

С целью гармоничной интеграции России в мировую экономичес¬кую систему возросла роль экономической дипломатии. В условиях вялотекущих внешнеполитических отношений России с Западом и стре¬мительного расширения НАТО на Восток, несмотря на предпринимаемые меры по вступлению страны в авторитетные международные организа¬ции и складывающиеся тенденции во внешней торговле со странами СНГ, в первый круг жизненных интересов России в силу действия ге¬ополитических и геоэкономических факторов попадают именно страны ближнего зарубежья, взаимодействие с которыми становится одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности Рос¬сийской Федерации.

Во второй круг современных интересов России попадают страны - соседи России на Дальнем и Ближнем Востоке, в Восточной Европе. И лишь третий уровень, учитывая распространен¬ную на Западе теорию "подобия стран", можно отвести развитым стра¬нам Запада (в т.ч. и США). Хотя в экономическом плане именно эти страны являются для России наиболее желанными партнерами. Именно для этого круга, на наш взгляд, предусмотрена такая стратегичес¬кая цель во внешнеэкономической деятельности России, как создание необходимых условий по привлечению зарубежных инвесторов, кото¬рые, как показывает опыт прошедших лет, нацелились в первую оче¬редь на топливно-энергетический комплекс: в самый низший его down-stream сектор, а именно, в добычу сырой нефти и газа и их экспорт за пределы страны (хотя сфера предоставления финансо¬во-банковских услуг до финансового кризиса в августе 1998г. ста¬новилась все более и более привлекательной).

Это вполне соответс¬твует концепциям нового международного разделения труда. Россия в этих условиях оказывается вынужденной временно мириться с неза¬видной ролью источника сырья с целью преодолеть изоляцию в Европе (подписание Энергетической Хартии) и в Азии.

В условиях глобального экономического подъема 90-х годов появляются новые региональные блоки и укрепляются старые. Но их деятельность уже развивается на принципиально новой основе - экономического партнерства. Мощные интеграционные процессы в Запад¬ной Европе подтолкнули к региональной консолидации и страны Ази¬атско-Тихоокеанского региона. Концепция получила воплощение в создании Азиатско-Тихоокеанского Экономического Совета (АТЭС). Новые и новейшие индустриальные страны (НИС) вместе с Японией пы¬таются интегрироваться в рамках Восточно-азиатской экономической консультации (ВАЭК).

Особенность ситуации для России заключается в том, что она оказалась выключенной на определенное время из интеграционных процессов и со странами АТР. Лоббистские группировки сырьевых и военных структур заставили ее сосредоточиться на западном и ближ¬невосточном направлениях.

Возможно, в российском менталитете сильны восточные мотивы, т.к. "железная логика" Запада пером знаменитого Маккиавелли запо¬ведовала: "...лучше избегать союза с теми, кто сильнее тебя ... ибо в случае победы сильного союзника - ты у него в руках ..." .

Если прислушаться к голосу "железного разума", России не следовало бы ожидать слишком "открытых дверей" и широко "распрос¬тертых рук" от экономически сильных и развитых мира сего. "Даже если тебя и выручат из беды, это небезопасно для тебя, т.к. ты окажешься в положении зависимом и унизительном. А только те спо¬собы защиты хороши, основательны и надежны, которые зависят от тебя самого и от твоей доблести" . Расширение военно-политическо¬го союза НАТО на Восток в сферу действия которого попадают и не¬которые бывшие республики СССР тому подтверждение. Слова великого Маккиавелли не потеряли своей актуальности и вполне приемлемы не только для политики, но и для экономики.

В целом курс на интеграцию Россию в мировую экономику неиз¬менен и по утверждению бывшего российского министра иностранных дел Е.Примакова, это возможно не через политические, но через экономические "двери". Хотя финансовый кризис в августе 1998 года по признанию многих специалистов отодвинул Россию далеко назад от реализации этого цивилизованного решения. И как пример возросшего недоверия Запада, России было временно отказано в предоставлении очередного стабилизационного кредита МВФ в октябре 1998 года.

Правительство РФ приняло решение присоединиться к Всемирной торговой организации (ВТО). В 1998 г. планировались полномасштаб¬ные переговоры по ряду соглашений (по тарифам, субсидиям, сель¬скому хозяйству, услугам). Последствия такого шага оцениваются специалистами неоднозначно, но принимая во внимание происходящие общемировые экономические и политические процессы, такое решение представляется верным.

В июне 1997 г. Россия была официально признана членом "боль¬шой семерки", которая превратилась в "большую восьмерку". Б.Ель¬цин публично признал, что по уровню жизни населения России еще очень далеко до ПРС, да и структура экспорта более чем наполовину состоит из сырьевых товаров. Вступление в элитарный клуб богатых и развитых стран предполагает достижение Россией высоких макроэ¬кономических и социальных показателей, а также выполнение доро¬гостоящих международных обязательств.

В сентябре 1997г. Россия принята в качестве полноправного члена в "Парижский клуб" стран-кредиторов. Меморандум был подпи¬сан в Париже первым вице-премьером Правительства России А.Чубай¬сом и председателем "Парижского клуба" К.Нуайе. Официальная ле¬гитимация этого события со стороны российского правительства выг¬лядела следующим образом: "В целях дальнейшей интеграции Российс¬кой Федерации в международную валютно-финансовую систему, обеспе¬чения политических и экономических интересов Российской Федера¬ции, повышения эффективности использования российских внешних фи¬нансовых активов и в развитие договоренностей, достигнутых на встрече глав восьми ведущих индустриальных стран мира в июне 1997 г. (г. Денвер, США):

1. Признать целесообразным присоединение Российской Федера¬ции к деятельности "Парижского клуба" кредиторов в качестве госу¬дарства-участника.
2. Правительству Российской Федерации обеспечить в 1997г. присоединение Российской Федерации к деятельности "Парижского клуба" кредиторов в качестве полноправного участника".

В связи с присоединением России к деятельности "Парижского клуба" кредиторов сумма задолженности развивающихся стран перед РФ сократится с 52 млрд. до 12 млрд. долл., сообщил первый ви¬це-премьер Правительства РФ того времени А.Чубайс, выступая на пресс-конференции в Париже.

Наиболее предпочтителен для России вариант сбалансированных гармоничных отношений с "клубом богатых" стран Запада и с менее развитым Югом, учитывая геополитическое евразийское положение страны и промежуточный уровень развития ее экономики с целью пла¬номерной интеграции страны во всемирное хозяйство.

Нельзя недооце¬нивать исторически сложившиеся многовековые отношения с "ближай¬шим зарубежьем", поскольку России необходимы спокойные рубежи и дружеское окружение. Переориентация экономических и политических интересов стран Восточной Европы в сторону Запада, также не соот¬ветствует долговременным национальным интересам России, посколь¬ку, и это совершенно очевидно, потерян огромный сегмент мирового рынка, огромное экономическое и политическое пространство для хо¬зяйственной деятельности страны.

В новых условиях необходима вы¬работка самостоятельной и активной стратегии поведения России на мировом рынке, позволяющей иметь свободу маневра в международных делах, без которой ей не сохранить себя как самостоятельную вели¬чину и в мировой политике, и в международном бизнесе. В качестве нейтрального и экономически мощного государства Россия могла бы играть совершенно уникальную роль. Политика экономического и по¬литического нейтралитета способствовала бы появлению политических и экономических выгод, вытекающих из нейтрального статуса.

1.6. Роль нефти в международных отношениях, в экономике и политике  России

Нефть давно стала одним из ключевых элементов в политике правительств различных стран. Она является главнейшим фактором глобального механизма, который определяет характер развития стран и народов в современном мировом сообществе. Нефть пока еще пол¬ностью не заменима как источник топлива и сырья для производства синтетических материалов, поэтому объемы потребления ее огромны. Нефть является невозобновимым ресурсом и запасы ее, как известно, ограничены и распределены по земному шару весьма неравномерно. Из 150 млрд. тонн нефти, разведанных в мире, 100 млрд. тонн (или 2/3) на¬ходятся в недрах пяти стран Юго-Западной Азии (Саудовская Ара¬вия, Иран, Ирак, ОАЭ и Кувейт).

Более половины уникальных нефтя¬ных месторождений-гигантов с запасами свыше 1 млрд. тонн в каждом (их в мире около пятидесяти) находятся в странах Ближнего и Сред¬него Востока. Вышеперечисленные факторы предопределили важную роль нефти в глобальных и региональных международных отношениях и превратили ее в средство достижения политических и социально-эко¬номических целей.

В течении XX века "нефтяной фактор" оказывал значительное влияние на международные экономические и политические отношения. Известны случаи, когда международные нефтяные компании (в т.ч. "Стандарт Ойл", "Ройял Дач Шелл", "Бритиш Петролеум") инициирова¬ли изменения и даже осложнения в мировой политике, вынуждая пра¬вительства западных стран принимать неожиданные и радикальные внешнеполитические решения. По мнению ряда ученых, период могу¬щества "нефтяных гигантов" прошел, но политика промышленно-развитых и развивающихся стран мира по-прежнему находится под сильным воздействием энергетического и, в частности, нефтяного фактора.

В основе влияния нефти на международные отношения находятся еще и следующие факторы:

Международные отношения тесно связаны с проблемой националь¬ной и, в частности, энергетической безопасности. Рост значения энергоресурсов в мировой экономике обуславливает как скрытое, так и открытое противостояние между ведущими странами за контроль над ними.

Нефтяной бизнес является одним из самых прибыльных видов деятельности и по-прежнему влияет на внешнюю политику стран, вовлеченных в "нефтяную дипломатию". Например, открытие месторождений нефти в Северном море позволило значительно стимулировать экономическое развитие Великобритании и Норвегии. Открытие крупных нефтяных запасов и разработка месторождений нефти превратило отс¬талую Ливию в достаточно влиятельную на международной арене стра¬ну, которая проводит самостоятельную внешнюю политику и имеет главным внешнеполитическим противником самую мощную державу мира - Соединенные Штаты.

В 70-е годы СССР построил национальную систему политической и экономической стабильности преимущественно за счет доходов от нефтяного экспорта, которые обусловили и основные экономические и политические достижения советских времен. Известно, что нефтяная промышленность СССР развивалась кризисно. Но все кризисы сглаживались за  счет невероятных объемов добычи и экспорта нефтяного сырья. Самый большой объем добычи нефти был достигнут в 1988 году - 570 млн. тонн и самый большой объем экспорта - 144 млн. тонн сы¬рой нефти и 61 млн. тонн нефтепродуктов.

Но удержать такие объемы добычи и экспорта энергоносителей без дополнительного финансиро¬вания невозможно. И в начале 90-х годов наступил "третий кризис" российской нефтяной промышленности, который был вызван общим эко¬номическим кризисом в стране, усугублен спецификой развития и особым положением энергетического сектора в качестве базовой от¬расли народного хозяйства, являющейся основным источником валют¬ных поступлений, главной статьей экспорта, важным инструментом внешней политики.

Прибыльность международного нефтяного бизнеса хорошо осозна¬ется в России и в настоящее время. Правительство по-прежнему ви¬дит в нем один из факторов, способствующих преодолению экономи¬ческих и политических трудностей и выходу страны из кризиса. На¬личие в России запасов нефти влияет на решение проблем реконстру¬ирования российской экономики и внешней задолженности. Хотя низ¬кие цены на энергоносители на мировом рынке в 1997-1998 годах снизили шансы поправить финансовое положение за счет нефтяного экспорта.

Влияние "нефтяного фактора" на международные отношения объясняется воздействием выработанной "инерцией" внешнеполитического курса нефтедобывающих государств в отношении западных стран, правительства которых во многом повторяют энергетическую политику конца XIX в. Но мировая система и принципы международных отноше¬ний с тех пор кардинально изменились и политика ПРС нуждается в корректировке.

"Нефтяная дипломатия" большинства стран мира складывается из сочетания политики правительства и действий крупнейших нефтяных компаний. При этом "инерционность" внешнеполитических курсов обеспечивается политикой нефтяных компаний и консервативностью самой природы нефтяного бизнеса. Кроме того, на протяжении деся¬тилетий участие в "большой нефтяной игре" принимают одни и те же крупнейшие нефтяные компании (Royal Dutch Shell Group, Mobile Oil, Chevron, British Petroleum и Exxon), что и приводит к кон¬сервации подходов участников. Создается иллюзия, что "правила иг¬ры" остаются неизменными. В действительности же принципы "нефтя¬ной политики" существенно изменились.

Значение энергетической безопасности вынуждает ведущие стра¬ны мира придерживаться консервативных позиций в международных отношениях в основных нефтедобывающих регионах мира. Это отрази¬лось, например, на развитии холодной войны, когда правительство США объявило зоной своих жизненных интересов часть Ближнего Вос¬тока, а правительство СССР соблюдало в этом регионе сдержанность. Хотя период противостояния "сверхдержав" остался в прошлом и не может возобновиться в ближайшем будущем, США по-прежнему сохраня¬ют "особые отношения" с такими ведущими нефтедобывающими госу¬дарствами, как Саудовская Аравия и Кувейт.
Существуют определенные традиции в формировании внешней политики государств по нефтяным вопросам. Например, существует "правило" жестких выяснений отношений между главными лицами нефтедобычи (государством, нефтяными компаниями, банками и др.). Это объясняется не только прибыльностью нефтяного бизнеса, но и поли¬тической нестабильностью и конфликтностью нефтедобывающих регио¬нов мира. Традиция "силовых" решений нефтяных проблем объясняет частые военные конфликты в различных регионах мира - от Латинской Америки до Юго-Восточной Азии. Во многом "нефтяной след" просле¬живается и в предпринятых США в 1998 году открытых военных дейс¬твиях против Ирака.

"Нефтяной фактор" вносит изменения в основы формирования внешней политики заинтересованных государств. В качестве действу¬ющих лиц стали выступать как правительства, так и крупнейшие неф¬тяные компании. При этом последние часто инициируют конкретные внешнеполитические меры правительств на международной арене. Следует отметить, что государства во все времена сохраняли высокую степень протекционизма для субъектов нефтяного бизнеса.

Необходимо подчеркнуть, что исполнительная власть играет неоднородную роль. Для России, например, характерна ситуация, когда между министерствами, влияющими на нефтяной рынок существуют разногласия в подходах к решению актуальных для нефтяников проблем. Например, в начале 1995г. Минтопэнерго РФ пыталось снизить пошли¬ну на экспорт нефти с 23 ЭКЮ до 15. Его поддержало Министерство внешних экономических связей России. Но Минтопэнерго встретило сопротивление Министерства финансов, которое защищало бюджет страны. Вопрос решался на уровне главы правительства, и Минис¬терство финансов отстояло свою позицию.

Во времена СССР каждое министерство или ведомство пыталось диктовать условия решения нефтяных проблем. Например, Министерс¬тво геологии и Миннефтепром конфликтовали по поводу запасов ТЭР: геологи, получавшие премии по показателю прироста запасов по ка¬тегориям (А, В, С1+С2 и т.д.), завышали объем открытых ими запасов; а нефтяники были заинтересованы в занижении объема запасов, чтобы получать более реальные планы по добыче. Сегодня российские неф¬тяные компании лоббируют свои интересы в правительственных кругах и пользуются разногласиями между различными министерствами.

Иногда российские исполнительные власти требуют от нефтяных компаний принять невыгодное в экономическом плане решение. Обычно такие ситуации связаны с государственными обязательствами Прави¬тельства РФ по поставкам нефтепродуктов государствам СНГ. После распада СССР большинство республик оказалось не в состоянии заку¬пать у России энергоресурсы по мировым ценам. Сложилась ситуация энергетической зависимости подавляющего большинства постсоветских государств от России.

С целью предотвращения экономической катастрофы у бывших союзных республик, правительство России принимало на себя обяза¬тельства по поставкам энергоресурсов и нефтепродуктов странам СНГ на основе межгосударственных соглашений по льготным ценам. Прави¬тельство России возлагало на одну из нефтяных компаний, находя¬щихся под государственным контролем, обязанности поставки в конк¬ретную постсоветскую страну сырой нефти или нефтепродуктов: где заканчивается экономическая целесообразность - начинается полити¬ка. Экономика и политика на государственном уровне тесно взаимосвязаны и международный нефтяной бизнес функционирует на стыке де¬нег и власти.

На международные отношения вокруг нефти значительное влияние оказывают геополитические и геоэкономические факторы. "Нефтяная геополитика и геоэкономика" строится либо на основе пятизвенной "цепочки" (добыча - транспортировка - переработка - транспорти¬ровка - сбыт), что характерно главным образом для развитых госу¬дарств, либо ее модификации (добыча - транспортировка - сбыт).

Несмотря на высказываемые намерения переориентировать российский нефтяной бизнес от продажи сырой нефти к сбыту на западных рынках готовых нефтепродуктов, перспектива широкого присутствия российс¬ких производителей на Западе в ближайшее время маловероятна из-за низкого уровня нефтепереработки на российских НПЗ, неконкурентос¬пособности отечественных предприятий по производству продуктов нефтехимии и перенасыщенности западноевропейских рынков бензином. С другой стороны, когда речь идет о контроле над "черным золотом" и безопасности его транспортировки, вступают в силу криминальные аспекты нефтяного бизнеса.
Внешнеполитический аспект отношений нефтедобывающих стран ярко проявляется в деятельности одной из влиятельнейших в нефтя¬ном мире международных организаций - ОПЕК, которая объединяет большинство нефтедобывающих стран и является самым известным и могущественным "нефтяным клубом" в мировой политике.

В России внешнеполитическая сторона взаимодействия нефтяных сообществ формируется как результат целенаправленной политики правительства на привлечение иностранного капитала для освоения тех месторождений, на которых по разным причинам российские неф¬тяники работать в ближайшее время не смогут.

Рассчитывать на западную крупномасштабную финансовую помощь для реконструкции экономики страны в целом Россия не может, пос¬кольку выяснилось, что в обозримом будущем развитые страны будут ориентироваться преимущественно на сырьевые богатства бывшего СССР. Постсоветские государства также рассматриваются западными странами исключительно как поставщики энергоресурсов: газа, сырой нефти и электроэнергии. Это положение в определенной мере закреп¬лено подписанием в 1993г. Европейской энергетической Хартии. При¬чем, постсоветские государства оказались разбитыми на две группы: экспортеров сырья на мировые рынки и "геополитических трансфер¬тов", т.е. страны, через территорию которых идут транспортные по¬токи с сырьем и энергоресурсами. Россия оказалась в относительно "благоприятном" положении, т.к. выполняет обе функции. При этом некоторые государства, в частности прибалтийские, сочетают функ¬ции "трансферта" с самостоятельным реэкспортом сырья и энергоре¬сурсов. Однако действия НАТО на Балканах в 1999 году, надо полагать, внесут непредсказуемые коррективы во внешнеполитические и внешнеэкономические решения правительства России, а возможно и других независимых стран ЦВЕ.

Основными "составляющими" современной внешней "нефтяной политики" Российской Федерации, являются "каспийский", "казахстанс¬кий", "восточнославянский", "ближневосточный" и "американский" "узлы". Все они, кроме "американского", связаны с добычей нефти за пределами Российской Федерации.

"Каспийский узел" связан с нефтедобычей в регионе, известном международными разногласиями по поводу статуса Каспия и проблемой маршрута транспортировки нефти в промышленно-развитые страны. Азербайджан и Казахстан претендуют, хотя и с различной мотивиров¬кой (первое считает Каспий озером, а второе - морем) на раздел дна Каспия в соответствии с зонами, установленными в администра¬тивном порядке еще в советское время. А Россия настаивает на сов¬местном использовании всеми государствами каспийских природных ресурсов.

"Казахстанский узел" состоит из двух основных проблем: учас¬тия российских компаний в добыче нефти на территории Казахстана и выбора маршрута для транспортировки нефти на Запад.
"Восточнославянский узел" составляют отношения России с Ук¬раиной и Белоруссией. Существуют два аспекта проблемы. Во-первых, российские нефтепромышленники заинтересованы в присутствии на нефтяных рынках этих стран не только в качестве торговцев нефтеп¬родуктами. Во-вторых, России необходимо обеспечить себе надежный транзит через территории этих государств. В настоящее время пра¬вительство Украины против допуска российских нефтепромышленников к участию в акционировании украинских НПЗ. В результате крупней¬шие российские компании воздерживаются от присутствия на украинс¬ком рынке. Изменить эту тенденцию будет довольно сложно при сох¬ранении нынешнего политического подхода руководства Украины к участию российского капитала в приватизации.

"Ближневосточный узел" возникает из заинтересованности рос¬сийской дипломатии и российских нефтепромышленников в экономичес¬ком и политическом присутствии в этом регионе мира. Однако нынеш¬нее состояние нефтяной отрасли России и нефтяных компаний (даже таких крупнейших, как "ЛУКойл" и ЮКОС) не позволяет российским нефтепромышленникам потеснить западные компании на месторождениях Саудовской Аравии и Кувейта. Но ориентация российских нефтепро¬мышленников на работу в ближневосточном регионе в ближайшее время не изменится.

"Американский узел" касается участия западных, в первую оче¬редь американских, компаний в разработке нефтяных месторождений на территории РФ. Основные внешнеполитические проблемы возникают при освоении российских нефтяных месторождений иностранными ком¬паниями. Кроме того, существует комплекс чисто политических проб¬лем взаимоотношений между сообществами нефтепромышленников России и Запада.
Институционализация взаимодействия нефтяных сообществ приобретает различные формы. Среди существующих институтов – Российско - Американский нефтяной клуб (в состав которого входят руководители 27 нефтегазовых компаний России и США). На встречах членов клуба с представителями правительства России обсуждаются актуальные для нефтепромышленников вопросы . И развитие международных экономических и политических отношений в постсоветском пространс¬тве во многом будет зависеть от "нефтяного ореола" несмотря на некоторое снижение значения нефти в качестве источника топлива, ее роль в качестве исходного сырья для развития нефтехимической промышленности трудно переоценить.

Подводя итог, отметим, что "нефтяной фактор" является дейс¬твенным инструментом внешней политики государств, в частности России, что обусловлено его историческим формированием. Несмотря на то, что за последние десятилетия характер международных эконо¬мических и политических отношений изменился, нефтяная политика остается достаточно консервативной, что, однако, не ослабляет ее действие. В этих условиях особенно важным представляется знать сущность международного нефтяного бизнеса, историю его возникно¬вения, возможные сценарии его развития, стратегии реагирования и основные "правила нефтяной игры".