Вернется ли к нам Демидов?

Споры о том, что продавать ли лесные угодья России в частную собственность и передавать ли их в долгосрочную аренду «частникам», разгорелись после появления первых вариантов проекта нового Лесного кодекса. Противников, естественно, намного больше, чем сторонников.

КОГДА речь идет о продаже в частную собственность, я тоже полагаю, что мы, россияне с обеих сторон «баррикады», еще не скоро будем готовы к этому: мы все запрограммированы на «общенародную» («не чью») собственность. Понимаем ли мы вообще что такое государственная и что такое частная собственность? Я имею в виду не теоретические описания этих понятий. Увы. Спасает ли наши леса от варварского обращения принадлежность к государственной собственности? Тоже «увы»…

…В конце 70-х - начале 80-х автор этих строк валил лес на Северном Урале. Как-то я заплутал и вышел на бескрайное кладбище некогда буйного леса: тут и там торчали редкие чахлые березки, под ногами, под плотным настилом беспорядочно поваленных деревьев, обросших мхом и травой, хлюпала болотная жижа. Мрачную «идиллию» нарушали чудом сохранившиеся кое где плотные каре 90-100-летних красавиц сосен. Потом мне старожилы объяснили, что это (сосновые каре) «демидовские делянки». «Кладбище» валили уже в советские пятидесятые-шестидесятые. Гнали план, но не смогли вывезти. А у богатого дореволюционного промышленника, мол, была своя технология рубки леса: рубили его подчистую, стометровыми квадратными делянками, засаживая очищенные делянки саженцами сосны… Этим примером я не хочу идеализировать знаменитого Демидова: я лишь вспомнил шоковое состояние идейно подкованного комсомольца, который непоколебимо верил, что мы, советские, хозяева жизни, что мы - лучше всех, тем более какого-то допотопного купчишки…

ДОЛГОСРОЧНАЯ аренда, смею напомнить ее противникам, у нас уже есть: по действующему Лесному кодексу от 97-го года лесные участки государство может сдавать в аренду от одного до сорока девяти лет! Арендные отношения в лесопользовании в Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кировской области начали внедряться с 1995 г. Тогда установленный ежегодный размер пользования на участках, переданных в аренду для заготовки древесины, составлял 11% от общей расчетной лесосеки (1433 тыс. куб. м), а в 2002 году достиг 40% (5428 тыс. куб. м). В общем объеме фактической заготовки древесины объем заготовки на арендованных участках увеличился с 32% в 1996 г. до 56% в 2003 г. (соответственно, 1560 тыс. куб. м и 3006 тыс. куб. м); в сравнении с 2002 годом уменьшился на 7% (на 130 тыс. куб./м).

У нас в Кировской области традиционно лесные участки передаются в основном в краткосрочную аренду - на 5-10 лет. Средняя арендная плата за 1 куб. м в 2003 году составила 23,6 руб., в том числе по минимальным ставкам - 18,1 руб.

По действующему сегодня Лесному кодексу лесные участки в аренду передаются на основании конкурса, где, в отличие от аукциона, побеждают не мешки с деньгами, а условия аренды, потенциал претендента вести полноценную лесохозяйственную деятельность. На аукционы сейчас выставляется только лес на корню, а не права владения или аренды. Но, тем не менее, сейчас у арендаторов, пусть даже по долгосрочному договору, полной заинтересованности заниматься лесовосстановительными, противопожарными и прочими работами нет. Действует схема компенсационных выплат арендаторам за выполнение вышеназванных работ, особого доверия к которой и стремления работать по которой у арендаторов нет: ведь могут возместить, а могут и нет, или дать меньше, чем ты затратил.

СТОРОННИКИ обновления Лесного кодекса, (в частности, проект от Минэкономразвития) хотят вдвое увеличить этот срок, справедливо полагая, что если смысл передачи лесных участков в долгосрочную аренду - это стимулирование арендатора заниматься воспроизводством леса, то он или его наследники имеют право пожинать плоды своих трудов и собрать хотя бы второй «урожай». Противников, на мой взгляд, возмущает не сам факт передачи в долгосрочную аренду, а то, как это будет делаться. В проекте Минэкономразвития, например, лесные участки в аренду могут передаваться не через конкурс, а аукцион, где побеждает не тот, кто докажет, что может не только вырубать лес, но и вести полноценную лесохозяйственную деятельность, а тот, у кого денег не меряно.

С другой стороны, как считает заместитель начальника отдела организации лесопользования, учета лесного фонда и лесовосстановления Федерального агентства лесного хозяйства по Кировской области А.С. Баранцев, существующие проекты, в случае их превращения в законодательный акт, не защитят лес от недобросовестных пользователей. В 2003 году было расторгнуто 57 договоров аренды участков лесного фонда для заготовки древесины на общей площади 688,1 тыс. га с установленным ежегодным объемом пользования 1 666,0 тыс. куб./м.

Недоимка за пользование лесным фондом на 01.01.2004 г. составила 31,2 млн. руб., в том числе в федеральный бюджет - 8 млн. руб., в консолидированный бюджет области - 23,2 млн. руб. По основаниям пользования арендаторы имеют 25,1 млн. руб. недоимки, а лесопользователи, получившие в пользование участки лесного фонда на основании решений органов исполнительной власти, - 6,1 млн. руб.

За не внесение платежей было расторгнуто 11 договоров аренды на общей площади 66,1 тыс. га с установленным ежегодным отпуском древесины на корню 364,1 тыс. куб./м.

В 2005 году работа по анализу выполнения условий договоров аренды будет продолжена. Подготовлен перечень лесопользователей, имеющих недоимку по платежам за пользование лесным фондом, с которыми проводится работа по погашению задолженности по арендной плате, а также по приостановке и прекращению права пользования участками лесного фонда.

ХОРОШО, допустим, предприятие-претендент доказало свое право на долгосрочную аренду, но кто гарантирует, что это не начало бесконечной цепочки банкротств, смены собственников, когда каждый будет только успевать откусывать жирные куски (вырубать лес), а лесовосстановлением заниматься будет некому? Анатолий Степанович считает, что законодательно должна быть закреплена система жестких и существенных штрафных санкций, компенсационных выплат. И в то же время должны быть расширены права и полномочия государственных лесхозов, а не урезаться, как предлагают авторы новых проектов Лесного кодекса. Хотя, чтобы после нас остались хотя бы «демидовские каре», одних новых законов мало: мы должны внутренне перерасти самих себя, слово «Отечество» писать с заглавной буквы не только на бумаге.

Декабрь 2004 г. Киров

Фото из открытых источников