Towards developing country strategy on minorities

Обновленный вариант издания «Towards developing country strategies on minorities” (“Разработка национальных стратегий по проблемам меньшинств”)- чрезвычайно важный международный документ - был подготовлен Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека при содействии Межучрежденческой группы по вопросам меньшинств (МУГМ). Здесь я привожу наиболее значимые моменты для нас, но рекомендую скачать и изучить это издание, которое отвечает на многие остро-актульные вопросы меньшинств. К сожалению, правила данного ресурса не позволяют давать ссылки на подобные международные издания, но её можно легко найти по поисковику, достаточно забить название на анг. и русском языках. Приступим к его анализу.

Согласно определению, сформулированному в 1977 году Специальным докладчиком Подкомиссии Организации Объединенных Наций по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Франческо Капоторти, меньшинство представляет собой:

"Группу меньшей численности по сравнению с остальной частью населения государства, занимающую не доминирующее положение, члены которой, являясь гражданами государства, имеют этнические, религиозные или языковые особенности, отличные от особенностей остальной части населения, и проявляют, хотя бы только имплицитно, чувство солидарности, имеющее целью сохранить их культуру, традиции, религию или язык"
[E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, пункт 568.]

II. СФЕРА ЗАЩИТЫ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ
Исходя из мирового опыта общин меньшинств и содержания Декларации Организации Объединенных Наций о правах меньшинств и других международных стандартов, имеющих отношение к правам меньшинств,
можно определить следующие главные проблемы: выживание и существование, развитие и защита самобытности меньшинств, равенство и недискриминация и эффективное и действенное участие в жизни
общества.

А. Выживание и существование

Согласно вышеупомянутому Комментарию Рабочей группы по меньшинствам, любые меры по защите лиц, принадлежащих к меньшинствам, должны быть направлены прежде всего на защиту физического существования лиц, принадлежащих к меньшинствам,
включая защиту от геноцида и преступлений против человечества. В Дурбанской декларации 2001 года подчеркивается, что «этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность меньшинств, там где
они существует, должна быть защищена и что лица, относящиеся к таким меньшинствам, должны иметь равное положение и пользоваться своими правами человека и основными свободами без какой бы то ни было
дискриминации» (пункт 66).

Во время конфликтов физическая неприкосновенность лиц, принадлежащих к меньшинствам, несомненно, человечества самой серьезной угрозе, и необходимо уделять внимание обеспечению меньшинствам, включая тех, которые перемещаются внутри своей страны или за ее пределы в качестве беженцев, доступа к чрезвычайной
гуманитарной помощи, такой, как продовольствие, жилище и охрана здоровья. Как отметил бывший Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан на Стокгольмском международном
форуме в январе 2004 года: «Мы должны защищать особенно права меньшинств, поскольку они чаще всего становятся объектом геноцида» [См. пресс-релиз Организации Объединенных Наций SG/SM/9126/Rev.1 от 11 февраля 2004 года.]

Неуважение, незащищенность и несоблюдение прав меньшинств могут по меньшей мере служить одним из существенных факторов, если и не главной причиной, их вынужденного перемещения и могут – в самом худшем случае – даже приводить к исчезновению таких общин. Из этого следует, что вынужденное перемещение меньшинств может также служить свидетельством того, насколько уважаются, защищаются и соблюдаются
права меньшинств в стране, которую они вынуждены покинуть. Хотя в ситуации перемещения выявление всех групп, которые могут считаться меньшинствами, может быть связано с трудностями, механизмы защиты, включая оказание гуманитарной помощи, необходимо разрабатывать таким образом, чтобы позволить этим группам в максимально возможной степени сохранить свою самобытность. Важно отметить, что защита
существования меньшинств требует также уважения и защиты их религиозного и культурного наследия, которое является определяющим атрибутом их самобытной групповой идентичности.

В. Поощрение и защита самобытности меньшинств

Поощрение и защита самобытности меньшинств позволяет предотвратить принудительную ассимиляцию
и утрату культур, религиозных верований и языков, являющихся фундаментом богатого разнообразия мира и частью его общего достояния. Недопущение принудительной ассимиляции предполагает не только терпимое oтношение к разнообразию и плюрализму самобытной идентичности, но и требует их защиты и уважения. Суть вопроса о правах меньшинств сводится к обеспечению уважения самобытной идентичности при недопущении того, чтобы за дифференцированным отношением к группам или лицам, принадлежащим к таким группам, скрывалась дискриминационная практика и политика. Поэтому для уважения культурного, религиозного и языкового разнообразия требуется принимать позитивные меры и признать, что за счет такого разнообразия меньшинства обогащают общество.

С. Равенство и недискриминация

Право не подвергаться дискриминации имеет первостепенное значение для защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, во всех регионах
мира. Меньшинства повсюду в своей повседневной жизни испытывают на себе прямую и косвенную дискриминацию и дискриминацию де-юре и де-факто. Недискриминация и равенство перед законом являются двумя основными принципами международного права прав человека. Принцип недискриминации запрещает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, имеющие целью или следствием сведение на нет или умаление признания, использования или осуществления на равных
началах всех прав человека и основных свобод.[См. Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, пункт 1 статьи 1.]

Критерия проявления дискриминационного намерения не предусмотрено. Фраза «имеющие целью или следствием» означает законодательство и/или политику, которые могут быть текстуально нейтральными, но толковаться так, что это приводит к дискриминации. Нормами международного права запрещается как прямая, так и косвенная дискриминация.

Косвенная дискриминация является более тонкой формой
дискриминации, и поэтому ее труднее обнаружить и предотвратить. Она имеет место, когда определенная практика, определенное правило или требование по формальным признакам являются нейтральными, но в то
же время больше всего сказываются на конкретных группах, если только такая практика, правило или требование не являются необходимыми и целесообразными для достижения определенной законной цели.

Недавно Комитет по экономическим, социальным и культурным правам принял замечание общего порядка № 20 (2009), в котором излагаются руководящие указания относительно обязательства государства гарантировать недискриминацию при пользовании каждым экономическим, социальным и культурным правом, закрепленным в Пакте. В нем освещаются различные проявления дискриминации. В нем разъясняется, как формальная дискриминация и дискриминация по существу, прямые и косвенные формы дифференцированного обращения и дискриминация в публичной и частной сферах могут сводиться к нарушению пункта 2 статьи 2 Пакта. В качестве примера
косвенной дискриминации в нем отмечается, что требование представить свидетельство о рождении для зачисления в школу может являться дискриминацией в отношении представителей этнических меньшинств
или неграждан, у которых нет таких свидетельств или которым в них было отказано.

Необходимость обеспечения меньшинствам равноправия и возможности пользоваться правами человека и основными свободами без какой бы то ни было дискриминации была вновь подчеркнута Конференцией по
обзору Дурбанского процесса, которая в своем Итоговом документе настоятельно призвала «государства активизировать меры по ликвидации препятствий и расширению доступа к имеющимся возможностям для
более широкого и более значимого участия […] коренных народов и лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизни общества».

II. (пропускаем)

III. ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А. Основные источники прав меньшинств

В 1992 году Генеральная Ассамблея консенсусом приняла Декларацию Организации Объединенных Наций о правах меньшинств (резолюция 47/135), которая является основным справочным документом о правах меньшинств. Она предоставляет лицам, принадлежащим к меньшинствам:

право на защиту государством существования меньшинств и их национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности (статья 1);

право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать своюрелигию и использовать свой язык в частной жизни и публично (пункт 1 статьи 2);

право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (пункт 2 статьи 2);

право активно участвовать в принятии касающихся их решений на национальном и региональном уровнях (пункт 3 статьи 2);

право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование (пункт 4 статьи 2);

право устанавливать и поддерживать мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, как в пределах своей страны, так и через границы государства (пункт 5 статьи 2); и свободу осуществления своих прав как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы без какой бы то ни было  дискриминации (статья 3).

Государства должны защищать права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и содействовать их осуществлению, принимая меры:

к тому, чтобы они могли в полной мере и эффективно пользоваться всеми своими правами без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом (пункт 1 статьи 4);

в целях создания благоприятных условий, позволяющих им выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (пункт 2 статьи 4);
к тому, чтобы они имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке (пункт 3 статьи 4);

в целях стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и для обеспечения членам таких меньшинств надлежащих возможностей для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (пункт 4 статьи 4);

к тому, чтобы они могли участвовать в обеспечении экономического прогресса и развития (пункт 5 статьи 4);

к тому, чтобы при планировании политики и программ страны и международных программ сотрудничества и оказания помощи их интересы должным образом учитывались (статья 5);

направленные на сотрудничество с другими государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопонимания и доверия (статья 6);

в целях поощрения уважения прав, изложенных в Декларации (статья 7);

в целях выполнения обязанностей и обязательств, которые они приняли на себя в соответствии c международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются.

Наконец, специализированные учреждения и другие организации системы Организации Объединенных Наций должны также содействовать осуществлению прав, изложенных в Декларации (статья 9). В 2005 году Рабочая группа по меньшинствам приняла комментарий, цель
которого – служить руководством в вопросах толкования и применения Декларации Организации Объединенных Наций о правах меньшинств. [См. раздел С главы I выше. Кроме того, Рабочая группа рассмотрела Профиль и Матрицу по меньшинствам, в которых приводится контрольный перечень вопросов и мер, основанных на положениях и принципах, изложенных в Декларации Организации Объединенных Наций о правах меньшинств и в комментарии (E/CN.4/Sub.2/AC.5/2006/3).]

Содержание Декларации Организации Объединенных Наций вытекает из Международного пакта о гражданских и политических правах и, в частности, из его статьи 27, которая гласит: В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Этой статьей защищаются права лиц, принадлежащих к меньшинствам, на их национальную, этническую, религиозную или языковую самобытность или на сочетание этих особенностей и на сохранение таких особенностей, которые они хотят сберечь и развивать. Хотя в этой статье говорится о правах меньшинств в странах, где существуют меньшинства, ее применимость не зависит от официального признания меньшинства государством.

Государства, ратифицировавшие Пакт, обязаны гарантировать всем лицам под их юрисдикцией возможность пользоваться их правами; для этого могут потребоваться специальные меры, направленные на исправление условий неравноправия меньшинств.
Замечание общего порядка № 23 (1994) Комитета по правам человека о правах меньшинств служит авторитетным толкованием статьи 27. Комитет отметил, что «данная статья устанавливает и признает за
лицами, принадлежащими к меньшинствам, право, которое является ясно различимым и предоставляется в дополнение ко всем другим правам, которыми эти лица вместе со всеми другими членами общества уже пользуются в соответствии с Пактом». Предусмотренное статьей 27 право является в структуре Пакта автономным. Толкование его сферы применения Комитетом по правам человека имеет своим следствием обеспечение признания существования различных групп в пределах территории государства и того факта, что принятие решений
о таком признании не являются прерогативой только государства и что позитивные меры со стороны государства могут «быть необходимы также для сохранения самобытности какого-либо меньшинства и прав его членов пользоваться своей культурой и языком и развивать их, а также исповедовать свою религию совместно с другими членами группы».

В пункте 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах прямо говорится, что «участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права,
провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

В Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия 2003 года предусмотрены гарантии охраны и уважения обычаев, форм представления и выражения, знаний и навыков, – а также связанных с ними инструментов, предметов, артефактов и культурных
пространств, – признанных сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. С этой целью в соответствии с этой Конвенцией учреждены Фонд нематериального культурного наследия и списки репрезентативного наследия и наследия, нуждающегося в срочной охране.

Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года побуждает государства интегрировать культуру в качестве одного из стратегических элементов в национальную и международную политику развития и принимать меры, направленные на охрану и поощрение разнообразия культурного самовыражения на их территории. В ней подчеркивается важное значение равного достоинства и уважения всех культур, включая культуру лиц, принадлежащих к меньшинствам, и свободы создавать, производить, распространять и распределять традиционные формы культурного самовыражения и иметь к ним доступ и предлагается государствам
принимать меры по созданию способствующей этому среды.

Наряду с этими источниками в ряде региональных договоров по правам человека также содержатся положения, на которые можно ссылаться в целях содействия прогрессу в обеспечении прав меньшинств.
В Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств включены особенно подробные положения, касающиеся прав меньшинств в различных областях.

________________________________________________

Стремление групп, не относящихся к доминирующей части населения, сохранить свои культурные, религиозные или этнические особенности проявилось одновременно с возникновением национальных государств в восемнадцатом и девятнадцатом столетиях. Начало признанию и защите прав меньшинств в международном праве было положено Лигой Наций, принявшей несколько «трактатов по правам меньшинств». Когда на смену Лиге Наций в 1945 году пришла Организация Объединенных Наций, она тоже постепенно разработала ряд норм, процедур и механизмов, касающихся меньшинств. В частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года и Декларации 1992 года о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (далее Декларация Организации Объединенных Наций о правах меньшинств),признаются и защищаются права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Однако на практике эти права далеко не всегда реализуются. В деле поощрения и защиты прав меньшинств требуется уделять особое внимание таким вопросам, как признание существования меньшинств; принятие мер, направленных на обеспечение гарантий их прав на недискриминацию и равенство; содействие поликультурному, межкультурному образованию; содействие их участию во всех сферах общественной жизни; учет их интересов в процессах развития и сокращения масштабов нищеты; существование диспропорций в социальных показателях, таких, как занятость, охрана здоровья и жилищные условия; положение женщин и особые интересы детей, принадлежащих к меньшинствам.

Во всем мире меньшинства нередко становятся также жертвами вооруженных конфликтов и междоусобной борьбы. Особое беспокойство вызывает положение беженцев и внутренне перемещенных лиц, принадлежащих к меньшинствам, прежде всего женщин и детей. Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам,
зачастую становятся также жертвами множественной дискриминации и могут быть лишены, в частности, доступа к надлежащему жилищу, земле и собственности и даже гражданству. Поскольку ключевая роль при выработке долговременных решений по улучшению участи меньшинств отводится обязательствам стран
и правозащитному подходу, УВКПЧ подготовило настоящее издание для того, чтобы повысить осведомленность его персонала и коллег из других организаций и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций о правах меньшинств и препятствиях, с которыми сталкиваются меньшинства в деле осуществления этих прав. Можно надеяться, что данное издание поможет коллегам в Организации
Объединенных Наций содействовать повышению действенности ориентированных на меньшинства страновых программ на базе принципов, закрепленных в соответствующих международных договорах и документах
по правам человека, в частности в Декларации Организации Объединенных Наций о правах меньшинств

_____________________________________________

P/S Проблема малочисленных народов  (меньшинств) в незнании своих прав на международном правовом поле.

Статьи ООН о правах малочисленных народах, разделённых между государствами, отстранённых от политической власти в своих регионах, напрямую или косвенно дискриминируемых идеологически (переписывание истории, создание отрицательного имиджа) и экономически (развитие и производства),
НЕ ЗАВИСЯТ НИКАК ОТ ПРИЗНАНИЯ ЭТИХ ПРАВ В ТЕХ ГОСУДАРСТВАХ, ГДЕ ЭТИ НАРОДЫ ПРОЖИВАЮТ.
В уставе ООН  чётко и прямо сказано, что международное право (международные положения о правах) меньшинств в странах, где существуют меньшинства, и её применимость не зависит от официального признания меньшинства государством. Это очень важное заявление, которое гарантирует защиту прав меньшинств в международных организациях и в европейских судах, вне зависимости от того, что признаёт или не признаёт государство, ратифицировало государство Пакт ООН или нет. Обычно все научные, исторические, социальные и прочие институты работают исключительно на интересы доминирующих народов, у которых есть политическая и экономическая власть, которые посредством косвенного или прямого заказа сверху направляют вектор истории и культуры в своём регионе в нужном себе направление, чаще всего в ущерб всем другим народам. Такое мы наблюдаем на Кавказе практически с момента образования СССР, когда одни народы, вырвавшиеся  разными путями вперёд, прямо или косвенно подминали под себя историю, культуру, социально-экономические возможности развития, использовали общий для всех народов своих республик государственный бюджет исключительно на собственное развития, а научные институты и пресса были поставлены в обстоятельства, при которых  они были вынуждены пропагандировать всё, что в интересах таких доминирующих этносов, иначе могли так или иначе подвергаться преследованию и урезанию финансовых преференций. Но самое печальное, что много десятков  поколений, уже взросших, воспитанных на несправедливости к себе, привыкших к дискриминации, осознающие притеснённость своего положения, впитали в себя такую несправедливость настолько глубоко, что стали воспринимать такое положение дел как данность, неизбежность, как свою несчастную судьбу. К этому прибавляется и полное незнание международных прав своих народов. Такая вот пока у нас ситуация...

Рекомендую изучить основные положения издания ООН  “Разработка национальных стратегий по проблемам меньшинств”