О Бюрократии и Власти

Часть 1. Посылка. Тип власти и бюрократический аппарат. История взаимосвязи.


...Отчего более прогрессивное коллегиальное управление государствами Ойкумены всё же оказалось заменено диктаторским, а затем и монархией? Ведь наиболее значимые государства были в античности республиками и высокомерно презирали варварские царства рядом... Смеялись до нашей эры и греческие города-государства, и великий Рим над дикими народами, посадившими над собой царей, не сумевшими в веках дорасти до республиканской модели управления!

А вот поди же... Все государства в конечном итоге упали в монархию, а потом и в наследственную абсолютную монархию...

Как же это случилось?
И когда управление породило на свет чудовище бюрократического аппарата?

Не отправиться ли нам по лестнице Истории от Древнего Рима до Третьего Рима, шагая по ступеням логики событий, как их нам представили учёные?

-   Абсолютная власть...власть «императора», то есть – полководца, генерала. Эту разницу в военной и гражданской власти в полной мере ощутил на себе Гай Юлий Цезарь. Он, став диктатором Рима, сравнивая гибкую послушность армии под его рукой и аморфность и неуправляемость Сената и инстанций, увидел настоятельную необходимость и желательность своего единоличного управления, как более эффективного в тот период. Можно сказать, что Цезарь перенёс в гражданское управление приёмы армейского руководства.
Из этого желания родились и  "диктаторские" замашки Гая Юлия Цезаря, впоследствии приведшие к появлению целой чреды цезарей, чьи правления так жутко описаны Светонием в «Жизни 12 цезарей».

-   Много позже другой новатор управления, Гай Валерий Диоклетиан, тоже создал свою особую систему.  Родилась армия "функционеров" с расписанными должностными обязанностями, закреплёнными «уставом», армия клерков, предназначенная для системного управления государством и получения жизненно необходимой любому руководителю обратной связи. Вот именно тогда и родился всем нам знакомый до боли бюрократический аппарат!

Припомним, как этот момент рождения описал в своей  сатирической кибер-поэме «Кибериада» великий фантаст Станислав Лем.
Откроем «Путешествие пятое А, или Консультация Трурля».
Путешествие, когда конструктор Трурль впервые создал бюрократическую машину для уничтожения залётной космической угрозы-агрессора.
А как невинно всё в рассказе начиналось: машинистка, стаканы холодного чая, протоколы, письма, скрепки-копирки, входящее-исходящее, вот тут распишитесь, и курьеры, курьеры… Когда же под воздействием этих самых протоколов, обращений и прочей тягомотины сначала усохло залётное страшное и всепобеждающее чудище-агрессор, а потом и вовсе «схлопнулось» от применённого бюрократического ужаса, Трурль, неожиданно для местных жителей, сам безжалостно разорил весь созданный им бюрократический аппарат, расшвыривая канцелярские принадлежности и выбрасывая их в окно!
На вопль удивленных местных жителей:
 - Зачем, мы уже к этой бюрократии привыкли!
Конструктор ответил с улыбкой:
 - Чтобы эта бюрократическая машина и вас потом не съела!
А и правда, бюрократическая машина это спокойно может. И не таких ломала и пожирала…

Но то случилось в далёкой-далёкой галактике.

А в нашем, земном случае некому было вовремя распинать ногами все эти столы и кипы бумаг.
И они нас одолели.

Функционер воссиял над разумным миром.

 Гоголь в рассказе «Шинель» и в романе «Мёртвые души» поразительно художественно явил миру "винтики" и "передаточные ремни" этой бесчеловечной машины.
А ныне – смотри и дивись, она уже настолько изощрённа и технологична, насколько счёты отличаются от компьютера. Ведь бюрократическая система - живая. Она развивается и совершенствуется, как любой живой организм.
Но и как любой живой организм она имеет момент рождения, роста, расцвета, упадка и…смерти?

Какой же именно этап жизни бюрократического аппарата сегодня? Увы, ныне любая организованная общность людей пасует перед силой («кратией») инерции этого конторского «государства в государстве». И пробуксовки любых указов и приказов, вплоть до самых верховных, весьма зримы миру. Как и уязвимость гражданской власти перед аппаратом.
Возникло противодействие исполнительского аппарата центральной (верховной) власти.
Создание взбунтовалось против создателя.
Аппарат, созданный Диоклетианом для эффективности управления главы государства, отказывается далее исполнять функцию, для которой был рождён и желает сам узурпировать власть...
Сложная и огромная машина решила не слушаться приказов водителя и проявляет свою волю.
На свет появился «коллективный разум клерка», стремящийся вытеснить избранного правителя и примерить на себя коллективный «лавровый венец», родив, в свою очередь, то, что мы зовём «пятой колонной».

-   Но и  любая по счету колонна прежде всего зреет в недрах и опирается на этот чудовищный механизм.

-  Борьба "иду на вы" с бюрократической машиной невозможна.
Сожрёт сразу.

Что же делать?
Как совладать с этим аппаратом?
Как вернуть его на нужные государству рельсы, чтобы «зарвавшийся» Франкенштейн снова стал управляемым?
И мы имеем уже ответ властей всего мира.

Реорганизация этой бюрократической машины теперь мыслится за пределами человеческого фактора, чтобы вывести эти пронумерованные колонны с их клановыми и наследственными интересами за рамки воздействия на государственное управление. По крайней мере такова задумка…
И придумано название этого нового этапа жизни бюрократии – «цифровизация».

Абсолютная компьютеризация и замена естественного интеллекта на искусственный - вот так представляется власти если не борьба с этой стоглавой гидрой бюрократизма, всё более исправно производящей не полезное действие, но всевозможные «колонны» и препоны действенности власти, то хотя бы – узда на неё. Цифровизация видится власти если не панацей, то хотя бы модификацией бюрократической машины, модернизаций её.  Можно предположить, что, понимая основное свойство любой «Гидры» - отращивание новых пяти голов взамен отрубленной одной - действующая власть решила "идти другим путем". Путём тотальной замены самого естества этой гидры.

-  Помечтаем?  Убрав человеческий фактор в бюрократической машине власти добьются быстроты и точности исполнения. Но... Как не вспомнить рассказ Шекли о птице-страже*? Более похожий на сказку о Белом Бычке... И продемонстрированный результат обескураживает даже энтузиастов…

*«Страж-птица» — фантастический рассказ-притча («кибернетическая антиутопия») Роберта Шекли. Впервые опубликован в 1953 году. Обладающие способностью к самообучению птицы-стражи запретили на земле любое действие человека, связанное с лишением жизни любого существа, с преобразованием, с выключением механизмов. Механические создания приводят к безвыходному коллапсу всё человечество.


Часть 2. Биографическая. Гай Валерий Диоклетиан.

20 ноября 284 года - дата объявления на 21 год римским императором Гая Валерия Диоклетиана.
Первого же мая 305 года он, абсолютным монархом, добровольно отказался от этой пресловутой абсолютной власти.

В веках Гай Валерий Диоклетиан оказался прославлен как император, «ушедший выращивать капусту».

Каким же был этот необыкновенный человек, отец бюрократии? А оказался Диоклетиан чрезвычайно успешным правителем, твердой рукой приведшим Империю в порядок. Осуществил же он это не «огнём и мечом», но путём реформы государственного управления. Реформа та была весьма своевременной и прогрессивной для своей эпохи...  Однако, страшно губительной оказалась придумка Диоклетиана для современных государств ...
Отчего многие политтехнологи всех времён и народов напряжённо вглядывались и вглядываются  в туманную даль веков, стараясь детально рассмотреть как саму конструкцию диоклетиановой власти, так и способы её укрепления, придуманные государственником-строителем, новатором Гаем Валерием?
Оттого, что именно эти реформы позволили Риму просуществовать в изменяющемся мире ещё без малого два века. А теперь, вечность спустя, в двадцатые годы двадцать первого века, когда власть мирового «гегемона» стала шаткой, он судорожно ищет старые и новые средства, могущие продлить его жизнь и власть.
Диоклетиан как личность вряд ли «гегемону» интересен. А вот методы властных реформ … Способы привнесения в закон идеологии правящей группы…
И если Диоклетиан создавал инструмент укрепления власти путём укрепления закона, то современный «гегемон» ради узурпации власти доводит состояние закона до «беззакония».

Поговорим о том, что нам известно о Гае Валерии Диоклетиане. «Позитиве» современного властного «негатива».
Правление нелукавого, умного и волевого монарха, не желавшего более притворяться "принцепсом", было и осталось в веках редким примером того, как государственную власть следует укреплять и использовать для служения прежде всего, своей собственной стране, а не личным амбициям мелких посредственностей, случаем ли, интригами ли вознесённых на вершину власти.

С одной стороны, Диоклетиан будучи жёстким и умелым правителем тем не менее вовсе не относился к личной власти с ревностью и фанатизмом. Являясь верховным правителем, он, однако, привлек к работе ещё трёх со-правителей, поделив сферы ответственности и саму империю на две части, учредив 12 диоцезов, управляемых викариями (vicarius). Продуманный и внедрённый им мощный бюрократический аппарат в то время упрочил власть императора и обеспечил твёрдое управление Римом своих частей. Особо следует отметить усиление обратной связи периферии с центром, связи, сшивающей империю и позволяющей быстро и своевременно реагировать на вызовы ситуации и недочёты руководства.

С другой стороны, Диоклетиан, без оглядки на декоративные к тому времени политические традиции Римской республики, впервые откровенно и прямо назвал себя «де факто» абсолютным монархом, взяв на себя всю полноту власти и ликвидировав пресловутую лукавую «фикцию»*.

«Фикцией» римляне называли ситуацию, когда цезарь – «принцепс» тоже считался просто одним из сенаторов, как и другие.... Но ещё и «первым среди равных». (Эта «фикция» ныне получила своё отражение в заезженной цитате из Оруэлла : «Все животные равны, но одни ровнее других») При этом, безусловно, все понимали, что реальная власть принадлежит цезарю и все эти республиканские церемонии – фикция в современном переносном значении этого слова.

Столь же откровенен Диоклетиан был и в религии. Не изменяя букве и духу предков, он видел в язычестве - исконной религии древнего мира - опору своей власти. И стремился уничтожить иноверцев ( или ново-верцев), чтобы религиозные розни не расшатывали государственных основ, внося в империю раскол.

Биографы уверяют, что будущий римский император родился в 244 году в Далмации (это территория современной Хорватии).
О его родовом дереве известно очень мало. Даже имя матери великого императора не сохранилось (?). А отец Диоклетиана теперь историками преподносится нам ... бывшим рабом (вольноотпущенником) сенатора Аниллиуса... Было ли так? Весьма сомнительно.

Возможно, эти "сведения" были "подброшены" в Историю с целью унизить преследователя христиан и столь успешного императора Римской империи?
Кто скажет наверняка?
(Особенно теперь, когда незыблемые факты Истории нагло стираются и подменяются на памяти всего лишь одного поколения, того самого поколения, каковое эту Историю и писало!

Фашизм вернулся. И сочится кровь
На боевые ордена, медали,
Что деды нам в наследство передали.
И Ложь над Правдой верховодит вновь.)

А вот что известно нам наверняка, так это то, что Диоклетиан пошёл по военной стезе, и постепенно поднимался по служебной лестнице с самых нижних чинов, пока, наконец, не стал начальником охраны императора Кара.
А потом он и сам стал императором... заложив на двести лет основы нового управления Римом. Но не передав власть по наследству, что нетипично для власть предержащих в этом мире.
Диоклетиан закончил дни свои в загородном имении.

Однако, витает подозрение, что во дворце-поместье, раскинувшимся на трёх гектарах, где Гай Валерий увлечённо занимался  огородом, великий экс- правитель погиб всё же не своей смертью... Он, неоднократно отказывавший делегациям, призывающим его вернуться к правлению, был любим в народе. Популярность его в Римской империи была сравнима с популярностью другого властителя народных дум - Гая Юлия Цезаря...Что без всяких сомнений делало императора даже на покое фигурой опасной. Особенно в мыслях действующих правителей Рима, не обладавших популярностью Диоклетиана. Не были они столь любимы ни тогда, ни после в Истории.
И нам их имена без надобности.
И ещё можно предположить, что не обладая мощью и талантами создателя бюрократического аппарата - Диоклетиана, сумевшего так управить рождённой им системой, чтобы она не пожирала саму себя, последующие слабые правители Рима, страшась этой системы, решили начать разрушение её с уничтожения её создателя… Но аппарат оказался неубиваем, в отличие от Диоклетиана.

Часть 3. Поэтическая. Заключение.

Гай, кто Юлий Цезарь был,
"Диктатуру" утвердил,
Прикрываясь лицемерьем,
Заручившися доверьем,
"Первым среди равных" став,
Дух республики поправ.
Цезарь подломил Сенат,
Стал "сенатор- автократ".
Лет так двести пятьдесят
"Фикция" * была как флаг.
Лицемерьем укрывали
В Риме зверства и печали.

Гай, но, Диоклетиан,
Видя "фикции"* обман,
Взявши полноту всевластья,
Подавив народа страсти,
Сферы власти поделил.
Чтобы Рим, набравшись сил,
В новом типе управленья
Пережил бы вред старенья
Государственных начал,
Тех, что Цезарь, знать, что зачал.
И ещё две сотни лет
Рим стоял без сильных бед.

От Совета, от Сената
(Чем республика богата),
Государства Ойкумены
Все ушли путём измены
К царствам - от народовластья.
Войны, заговор, напасти
В древней Греции и в Риме
Рушили уклад старинный
Коллектива управленья,
Приближая то решенье,
Что монархией зовём.
И регресса признак в нём.

При монаршьем управленье
Не законы, а решенья!
Не зависит от Сената -
Будет ли страна богата
Или сгинет в нищете,
Земли растеряв и те.
Император ли, король,
Лично сам играет роль
Мудреца или злодея,
Равнодушного пигмея,
Или Отечества отца,
Иль тирана до конца.

Вот и Диоклетиан,
Принявши монарший сан,
Не «де юре», так «де факто»,
С помощью законных актов
Рим на двое разделил,
Диоцезы учредил
И викарием возглавил
(С кучей свитков новых правил).
Императору - контроль,
Нам же головную боль.
Бюрократов** аппарат
Мор не истребит и град!

Полководцем Цезарь был.
Легионы он водил
В битвы с галлом и германцем.
Так сказать, в солдатском ранце
Нёс победу Риму он.
Через битвы, кровь и стон.
Только армию иную,
Крючкотворством налитую,
Диоклетиан призвал:
Перьев скрип и дел завал.
Всемогущий бюрократ...
Пал-то Рим, не аппарат!

Мы с отчаяньем взираем -
Он растёт, неубиваем.
Прямо подменяет власть,
Аппаратная напасть!
Кто с ним только не сражался!
Аппарат лишь ужимался.
Только Гидрою стоглавой
Вновь рождался, с небывалой
Силой, мощью и упрямством
Власти отвечая хамством.
Рима страшное наследство.
Тирании клерка средство.



* Фикция – притворное «равенство» верховного правителя «принцепса» и других сенаторов Рима.
** "Бюрократ" от французского bureaucrate, bureaucratie, из bureau - канцелярия, контора + cratie, от ;;;;;; «сила, власть, могущество», из праиндоевропейского *kratus «сила, власть». ( Например - во стократ - во сто сил )

***диоцезы (или «гражданске диоцезы») -  лат. dioec;sis, от греч. ;;;;;;;;;, «администрация»— административные единицы Римской империи, включавшие в себя несколько провинций