Что грозит заказчику за превышение объема закупок

Что грозит заказчику за превышение объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в 2021 году? Штраф за каждый контракт?


Давайте начнем разбирать с самого начала, для того чтобы понять каким может быть исход, поскольку сам вопрос не раскрывает обстоятельства, при которых возникло нарушение и, следовательно, вариантов развития может быть множество.

Сам ФЗ № 44 от 05.04.2013 это закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а его Статья 93 регулирует Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом речь в вопросе идёт о закупках малого объема.
Естественно, что в случаях таких закупок устанавливаются годовые объемы исходя из СГОЗ и эти лимиты необходимо учитывать, в противном случае последует штраф за неверный выбор способа определения поставщика.
По ФЗ № 44 закупки малого объема это закупки у единственного поставщика, где предельная цена одного контракта будет 600 т.р., если это происходит в электронной форме, то сумма контракта не должна превышать 3 млн.р.
Возможность подписать такой контракт, согласно п. 5 ч. ст. 93 ФЗ № 44 способны образовательные, научные и иные организации, указанные в законе.
Закреплен для таких закупок и предельный годовой объем, особые правила установлены в ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44. Для предотвращения спорных ситуаций лучше использовать иное основание для подписания контракта с единственным поставщиком.
Хорошей новостью может быть то, что сегодня в ФЗ № 44 нет ограничений по одноимённым товарам, работам и услугам и ограничения по дроблению закупок в нём также нет. Разъяснения можно найти в Письмах ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 24.07.2017 N 24-05-09/47113). Кроме того, ФАС России указала: с одним контрагентом даже в течение одного дня можно заключить несколько контрактов с одним предметом, если это не нарушает положения ст. 16 Закона N 135-ФЗ, Постановлении от 07.10.2019 N 73-АД19-2.
При этом важно помнить, что согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ № 44 осуществляя закупки для обеспечения государственных нужд нельзя ограничивать конкуренцию, это может повлечь штраф и иные негативные последствия.
Не стоит заключать с единственным поставщиком следующие виды контрактов:
- где один предмет закупки при небольшом промежутке по времени;
- по поставке товара, который технологически связан между собой.
Если надо провести малую электронную закупку у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 необходимо:
- определить свой СГОЗ и рассчитать предельный объем закупок.
Объем можно определить согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 самостоятельно, но не превышать 2 млн. р. или 10% СГОЗ, но пределы 50 млн. р.
- сложить цены всех контрактов, как заключенных, так и планируемых за год и вычесть полученную сумму из предельного годового объема.
В случаях закупок сверх положенного влечет штраф за неверный выбор способа определения поставщика.
В случаях с контрактами по п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 и по п. 2 ст. 434 ГК РФ стороны составляют и подписывают документы, где прописывают какие товары, работы, услуги и на каких условиях все будет происходит.
Также у заказчика есть ряд преимуществ, которые закреплены в ч.4-9, 12-13 ст. 34 ФЗ № 44.
В случаях, когда оплата происходит по счету или происходит приобретение без договора согласно п. 3 ст. 434, п.3 ст. 438 ГК РФ, контракт заключается через подписание накладных на поставку.
При закупках за наличный расчет, их проводит сотрудник заказчика за выданные ему под отчёт средства, при этом в случае с юр.лицом или ИП, сумма не должна быть больше 100 т.р. Здесь также не надо оформлять договор.
Надо сказать, что с 1 января 2022 г. в ФЗ № 44 будут внесены изменения, с которыми вы можете ознакомиться в ФЗ от 02.07.2021 г. ФЗ № 360.
Также новые поправки позволят легче проводить госзакупки, ведь станет меньше их конкурентных способов. Оформление приемки можно будет осуществлять в электронном виде в больше объеме чем раньше и проводить через конкурс, аукцион и электронный запрос котировок. Предусмотрены и новые механизмы деофшоризации где участником не сможет стать офшорная компания и претендент на контракт не должен иметь офшорной компании среди участников корпоративного или учредителей унитарного юр лица и не иметь лиц которые обладают более чем 10% голосующих акции и долей его уставного или складочного капитала.

А теперь поговорим о нарушениях.

В случаях, когда обязательства по контракту исполнены ненадлежаще по ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44 положен штраф и лучше сразу указывать его в контракте, поскольку он не регламентирован и по суду штраф могут назначить также произвольно и он может быть очень большим.
Также если происходит неисполнение или ненадлежащее исполнение стоимостных обязательств по контракту назначается штраф. Этот штраф согласно п. 3 Правил определения размера неустойки № 1042 зависит от цены контракта. При этом если контракт заключен по итогам закупок среди СМП и СОНКО, то размер его может быть меньше, а когда контракт заключен по результатам аукциона на повышение его размере рассчитывается согласно п. 5 Правил определения размера неустойки № 1042.
Ещё одно нарушение это дробление закупок, по которым по ст. 7.29 КоАП РФ также назначается штраф, по основания неверного выбора способа закупки. Должностное лицо штрафуется на 30 т.р., если при этом должен был проводится конкурс, а его не было то штраф будет уже 50 т.р. и по ст. 14.32 КоАП РФ здесь за соглашение антиконкурентного соглашения также штраф до 50 т.р. или дисквалификация до 3 лет.


Исходя из вышеизложенного, если мы предполагаем, что речь идёт об искусственном дробление и о превышении положенной суммы штраф получит должностное лицо.