Муниципальные выборы отменены? Что за новый закон

Муниципальные выборы отменены? Что за новый закон приняли в крае

Статья опубликована на портале ХабИнфо

Статья опубликована в газете "Хабаровский Экспресс" от 22 декабря 2021 года


Всю вторую половину ноября политизированная часть хабаровских социальных сетей дебатировала предполагаемую «отмену муниципальных выборов» на территории края, которая казалась тогда вполне возможной и осуществимой. Фактически речь шла о законопроекте, который в это время находился на рассмотрении в краевой Думе — он был посвящён изменению модели избрания глав муниципальных образований в регионе. У меня сложилось впечатление, что не все участники дискуссий были знакомы с содержанием, собственно, документа, послужившего предметом этого спора.

Тем временем всё, что связано с местным самоуправлением на Дальнем Востоке, не просто заслуживает внимания — публике стоит быть чувствительнее именно к деталям, к подробностям происходящих изменений. Залихватская риторика в телеграмм-канале — это, конечно, увлекательное чтение, но она не должны заслонять собой сути обсуждаемого законопроекта, тем более, что его нетрудно найти на сайте Законодательной Думы Хабаровского края.

Уверяю вас, самое интересное в этой истории — это детали, и сейчас я предлагаю обратить на них внимание. Отправную точку, с которой началось развитие этого политического сюжета, мы можем найти в статье 3 краевого закона «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления». В соответствии с ней главы городских округов и муниципальных районов до последнего времени избирались только на прямых выборах, порядок проведения которых устанавливается уставами поселений.

20 октября Постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления внёс на рассмотрение краевого парламента проект закона, который предлагал полностью передать вопрос о порядке избрания глав  муниципальных образований на усмотрение представительных органов самих этих муниципальных образований.

Предполагается, что теперь города и районы смогут сами решить — будут ли их главы избираться на прямых выборах, непосредственно гражданами, или они будут избираться представительными органами данных муниципальных образований (районными, городскими собраниями депутатов). Выбранный вариант (один из двух) должен быть закреплён в Уставе каждого муниципального образования.

Что тут началось! Само по себе допущение, что главы некоторых муниципалитетов на территории края могут быть избраны не напрямую гражданами, а местными собраниями депутатов (из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), спустило целую лавину гневных комментариев, адресованных в основном председателю краевой Думы Ирине Зикуновой. Председателя немедля обвинили в подрыве демократических устоев и нарушении избирательных прав! Не были забыты и прочие губернские начальники, включая и краевого главу Михаила Дегтярёва.

Буду откровенен, когда «волна возмущения» достигла своего пика, я тоже не решился бы активно отстаивать мысль о том, что избрание городского или районного головы местным собранием депутатов — это, в принципе, обсуждаемая модель демократического формирования муниципальной власти. В ней нет ничего такого, что нарушало бы принцип разделения властей. Конечно, в законопроекте есть оговорка о том, что в таком случае он избирается «из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией». Этот порядок вызывает немалые подозрения, что пассивное избирательное право может быть нарушено на стадии «конкурсной комиссии». Однако с другой стороны, скандальный законопроект, формально говоря, не обязывает муниципальные образования вводить у себя именно такой порядок — сомневающиеся вольны оставить у себя прямые выборы.

Одновременно с законопроектом была опубликована пояснительная записка, которая призвана сообщить urbi et orbi обо всех смыслах предлагаемых новаций, явных и потаённых. В ней сообщается, что новый закон обеспечит экономию средств местных бюджетов на проведение избирательных кампаний. Вот какие нехитрые мотивы двигали инициаторами текущих изменений — им жалко бюджетных денег. Ну, по крайней мере, это главное, что они имеют сообщить избирателям по этому поводу. Правда, авторы закона в то же время ссылаются и на то, что внесение изменений в муниципальные Уставы будет возможно только с учетом мнения жителей соответствующего городского округа, муниципального района, и поэтому демократия в этом случае ничуть не пострадает. Ну, по крайней мере, не должна пострадать.

В течении ноября в адрес Законодательной Думы Хабаровского края поступили письма от собраний депутатов Охотского, Николаевского, Ванинского, Комсомольского муниципальных районов, а также района имени Полины Осипенко. Все эти письма содержат в себе поддержку и одобрение рассматриваемого законопроекта. Среди них я бы выделил письмо из Ванино потому что там много всего красивого, но пара абзацев столь хороши, что я не могу удержаться и процитирую их здесь дословно, вот они: «На сегодняшний день у ряда муниципальных образований Хабаровского края предусмотрен безальтернативный способ выборов — напрямую избирателями. Однако, закрепление данного способа в качестве единственного не дает оснований считать его более эффективным в решении вопросов местного значения и, соответственно, отвечать истинным потребностям избирателей, так как зачастую такие выборы проходят в зависимости от личных симпатий населения.

Способ избрания главы представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, дает возможность выбора кандидата, который имеет значительный опыт работы в конкретных отраслях народного хозяйства, и может оперативно решать проблемы муниципального образования». (конец цитаты)

24 ноября закон был принят краевой Думой.

Сейчас уместно вспомнить, что принятая законодательная «новация» отнюдь не нова. Более того, «что-то в таком духе» носилось в хабаровском воздухе несколько лет — подобный законопроект уже рассматривался региональным парламентом в октябре 2018 года. Тогда инициатором рассмотрения была Комсомольская-на-Амуре городская Дума. Формулировки проекта заметно отличались, но в целом суть была та же — предлагалось, чтобы новый краевой закон позволил устанавливать порядок избрания глав городских округов уставами муниципальных образований в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пояснительная записка к законопроекту трёхлетней давности тоже ссылалась на необходимость экономии бюджетных средств. Впрочем, мне и тогда и сейчас очевидно, что самым важным последствием этих юридических новаций, которые всё-таки были приняты со второго раза, станет существенное повышение роли и значимости местных представительных органов власти.

Муниципальные собрания депутатов в крае получили новые властные полномочия. Во-первых, это проявится на уровне изменения Уставов муниципальных образований в части установления порядка избрания их глав. Депутатов допускают немного ближе к формированию самих «правил игры». Во-вторых там, где избрание районного главы ляжет непосредственно на народных избранников, их значимость возрастёт и в сфере буквального формирования муниципальной власти. В общем, письма с поддержкой, поступившие из районных легислатур, отнюдь не случайны. Конечно, можно заподозрить, что их подписание могло быть инициировано краевыми властями, но это как раз тот случай, когда районных депутатов не нужно было просить дважды.

Конечно, эти изменения повышают требования к качеству депутатского корпуса. Конечно, можно заподозрить, что за всем этим стоит «хитрое» намерение «отключить» прямые выборы ради того, чтобы впоследствии «продавливать» через районных и городских депутатов заранее согласованные кандидатуры. Раздаются и голоса о том, что новые правила формирования муниципальной власти таят в себе коррупционные угрозы. Хотя, с другой стороны, по такой логике любое повышение значимости представительного органа может таить в себе «коррупционную угрозу» просто потому, что до этого не было смысла подкупать людей, от которых мало что зависело, а вот теперь от них зависит решение важных вопросов, и кто-нибудь может внезапно их подкупить или на них могут оказать административное давление.

Все эти сомнения имеют под собой почву, и подлежат обсуждению. Однако при этом ни в коем случае нельзя игнорировать непосредственный, буквальный смысл происходящего. Детали очень важны! И ещё стоит признать, что роль муниципального депутатского корпуса в Хабаровском крае теперь заметно повышается — ну, просто потому, что это правда и это прямо вытекает из смысла принятого закона.


15 декабря 2021 года
город Хабаровск

Константин Бубон