Проекты законодательства о кредитной кооперации

В соавторстве с Седовой Г. М. и Смирновым О. Ю.

3.2. Проекты законодательства о кредитной кооперации.

В настоящий момент существует два основных проекта закона о кредитной кооперации. Первый носит название Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан (кредитных потребительских союзах)", также в настоящее время правительством Российской Федерации разрабатывается проект Федерального закона "О кредитной кооперации". Данный проект закона определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных кооперативов, их объединений, обеспечивает защиту интересов членов кредитных кооперативов.
Кредитный кооператив (далее кооператив) - добровольное объединение на основе членства граждан и/или юридических лиц, создаваемый в целях удовлетворения финансовых потребностей своих членов путем объединения имущественных паевых взносов.
Паевой взнос (пай) - сумма средств, вносимых в кооператив его членами, в денежной и натуральной форме.
Начисления на пай - денежные начисления из доходов кооператива, начисляемые по итогам его деятельности на сумму паенакоплений каждого члена кооператива, в соответствии с уставом кооператива.
Обязательный пай - паевой взнос, вносимый членом кооператива в обязательном порядке в размерах, устанавливаемых общим собранием кооператива, и дающий право на участие в деятельности кооператива.
Дополнительный пай - паевой взнос, вносимый членом кооператива в паевой фонд в случае необходимости по решению общего собрания для обеспечения деятельности кооператива в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Паевые накопления (паенакопления) члена кооператива - общая сумма его паевых взносов, подлежащая возврату при прекращении членства в кооперативе.
Паевой фонд - сумма паевых накоплений членов кооператива.
Вступительный взнос - денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанных со вступлением в кооператив.
Кооперативные выплаты - выплаты из дохода кооператива его члену, пропорционально суммам уплаченных им процентов за пользование займами.
В статье 2 проекта Федерального закона "О кредитной кооперации" определяются  правовые основы деятельности кредитных кооперативов, в частности правовую основу деятельности кредитных кооперативов составляет Гражданский кодекс РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также иные нормативно-правовые акты РФ. Причем, субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ, в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В статье 3 определены принципы создания и деятельности кредитных кооперативов. В частности, кредитные кооперативы могут создаваться и осуществлять свою деятельность на основе принципов добровольного вступления в кредитный кооператив и свободного выхода из него. Также Закон определяет принцип открытости для приема новых членов, имеющим интересы, соответствующие целям и задачам кооператива, права личного участия членов в деятельности кредитного кооператива, самостоятельности и самоуправляемости кооператива на основе равноправия всех его членов (один член - один голос).
Законопроектами предусмотрен акт лицензирования деятельности кредитных кооперативов. Однако лицензирование деятельности кредитных кооперативов может провести к противоречию с Конституцией РФ и действующим законодательством.
В случае принятия такого акта государственные органы будут вынуждены лицензировать некоммерческую деятельность некоммерческой организации в отношении своих членов. Такой вид лицензирования в действующем законодательстве не предусмотрен. Существует лицензирование деятельности некоммерческих организаций, таких как негосударственные пенсионные фонды или негосударственные образовательные учреждения, но в данном случае получение лицензии защищает клиентов данных организаций - потенциальных пенсионеров или учащихся, которые не являются членами данных организаций. Сама процедура лицензирования достаточно формальна, и создаст лишние трудности для начинающих инициативных групп. Исходя из вышесказанного, можно считать предложение предложение по лицензированию деятельности кооперативных финансовых организаций нецелесообразным.