Сокращение аппетита

На минувшем собрании Томской городской думы депутаты приняли решение сократить численность работников аппарата администрации города на 70 человек. Общая численность чиновников при этом неизбежно увеличится.

Лучше бы народные избранники вовсе не трогали эту тонкую материю. Я имею в виду сокращение аппарата. Печальный опыт бюрократии, накопленный человечеством в течение нескольких столетий, свидетельствует: увольнение одного служащего влечет за собой прием на работу нескольких новых.  Все кампании по сокращению штатов чиновников заканчивались одинаково. Штаты возрастали.

Однажды английский профессор Норткот Сисил Паркинсон, изучая историю британского флота, обнаружил любопытный парадокс: с 1914 по 1928 годы состав боевых кораблей Англии сократился втрое,  а чиновников адмиралтейства стало  вдвое больше. Исследования профессора привели к открытию знаменитых ныне «законов Паркинсона», один из которых гласит: «Число служащих возрастает, и прирост не зависит от того, уменьшилось или увеличилось количество дел, или их не осталось вовсе».

На протяжении последних десяти лет и российское правительство, и администрация Томской области, и мэрия Томска неоднократно принимали решение о десяти-, двадцати-, тридцатипроцентном сокращении управленцев. В результате, численность работников, занятых в управлении, в нашей области увеличилось с 12,6 тысячи человек в 1990-м году до 21,1 тысячи в 2000-м. 

Думаете, это чисто российская беда? Ничуть. В начале 90-х число американцев, занятых в управленческом аппарате всех уровней, впервые превысило число американцев же, занятых в производстве. В 1965-1985 годах число учащихся в американских школах сократилось на 8 процентов, а численность административного, не преподавательского, персонала школ выросла на 102 процента.

Чиновник – та же Гидра. Только еще живучей. В отличие от Лернейской девятиголовой змеи, у нашего чиновника на месте отрубленных конечностей вырастает не одна, а, как минимум, две. Свойство у него такое.

Не думаю, что Олег Плетнев с товарищами по депутатскому корпусу возомнили себя Гераклами (который, как известно, справился с Гидрой, прижигая шеи обезглавленного чудовища горящей головней). Строя свой думский аппарат народные избранники в полной мере ощутили на себе действие практически всех постулатов Паркинсона. Например, следующего: «Чиновники стремятся умножать подчиненных, а не соперников». Или «Чиновники создают работу друг для друга». Каждого депутата сегодня окружает сонм помощников, специалистов, советников. Чтобы организовать их работу, надо проводить совещания. Чтобы организовать проведение совещаний, необходимо принять на работу людей, исполняющих поручения тех, кто организует проведение совещаний.  Неизбежно возрастает документооборот. Возросшее количество бумаг требует обработки. Для обработки бумаг надо закупить новую оргтехнику. Для обслуживания оргтехники опять же требуется принять на работу специалистов. 
Для контроля за работой специалистов нужен отдельный специалист. А это уже повод для проведения новых совещаний. И так далее.

Депутаты не скрывают: решение принято исходя из политических соображений. Мол, обещали избирателям. Да и мэру лишний раз фигу показать лишним не будет.

Недальновидная политика. Вот только одно из последствий, на вскидку. Принимая решение сократить аппарат мэрии,  депутаты могут остаться на голодном информационном пайке . Ведь мэр может сократить тех, кто готовит разнообразные бумажки по депутатским запросам. Вы ему запрос, а он: специалист Сидоров, который ранее готовил ответы на ваши вопросы, уволен по сокращению штатов согласно вашему решению о сокращении штатов. 

Сокращать надо не чиновничий аппарат, а чиновничьи аппетиты. Одна только цифра. В 2001 году расходы на оплату труда государственных и муниципальных служащих в Томской области увеличились по сравнению с 2000 годом в 1,75 раза, в то время как расходы на оплату труда работников образования – в 1,27.

Вот если бы депутаты городской Думы придумали и разработали критерии эффективности работы чиновников (в том числе своих, думских) и поставили размер оплаты их труда в зависимость от, скажем, увеличения уровня жизни населения Томска, или снижения количества бедных, или возрастания погонных километров очищенных дорог, повышения градуса доведенной до потребителя горячей воды и т.п. , вот тогда им, депутатам, сам Геракл с удовольствием пожал бы руку. Подвиг был бы превзойден.

Но рубить головы, видимо, все же проще.

2002 г.