Узкое место

«При объединении Томска и Томского района мы даем толчок в увеличении населения до 700 -800 тыс. за короткое время».

Борис Мальцев, председатель Государственной Думы Томской области.

«Объединение Томска и Томского района, полностью или частично, это не просто абсурд. Это вредительство… К нам присоединят нищую деревню, с разрушенной социальной сферой, с разрушенным коммунальным хозяйством, разбитыми дорогами. Зачем они нам?»

Александр Макаров, мэр Томска

Полемика, развернувшаяся после вброса председателем Государственной Думы Томской области Борисом Мальцевым идеи об объединении Томска, части Томского района и Северска, как-то сразу приняла непродуктивный характер. Мэр Томска Александр Макаров отринул ее (идею) сразу же, сходу, обидев при этом не благоденствующий, но все же достаточно крепко стоящий на ногах Томский район. «Зачем нам нищая деревня?» – возмущался с телеэкранов томский градоначальник. Глава Северска Николай Кузьменко поспешил поддержать коллегу-соседа: открываться «почтовый» в ближайшие годы не намерен, и уж тем более – объединяться. Проглотив обиду, чуть позже в строй протестантов встал и глава Томского района Анатолий Каплунов.

Каждый из них принял предложения Мальцева как покушение на свои властные полномочия. Макаров только что переизбрался, ему перекройка муниципальных границ при определенных обстоятельствах грозит новыми выборами. Каплунов и Кузьменко вполне нормально ощущают себя в своих «вотчинах» и делиться с кем-либо территорией (а значит, и властью) им не с руки.

Таким образом, антимальцевская коалиция заняла круговую оборону и отгородилась от идеи объединения забором покрепче северской «колючки».

И все же, революционный проект Бориса Алексеевича обречен на победу. Просто, как любая новация, он переживает сейчас этап: «Что  за ерунда такая?». Второй этап: «В этом что-то есть» – неминуемо грянет совсем скоро. А когда настанет черед третьего этапа: «Да это великолепно!», будет и вправду неловко вспоминать, что мы могли пройти мимо столь очевидного и выигрышного пути.

Но для начала, отделим мух от котлет. Отметем политическую составляющую вопроса: проблему сохранения полномочий ныне действующих глав муниципальных образований. Александр Макаров сохраняет кресло мэра до 2009 года, Анатолий Каплунов – до 2007, Николай Кузьменко спокойно переизбирается в 2005 на очередную пятилетку.

Делаем это для того, чтобы заранее отмести версию об объединении как изощренном варианте досрочного смещения вышеназванных лиц.

В принципе, можно, конечно,  порассуждать о том, что любой масштабный политик должен переступать через собственные амбиции, если речь идет о благе народном и уходящем за горизонт поступательном движении муниципального образования. Можно процитировать Черчилля, заявившего однажды: «Отличие государственного деятеля от политика в том, что политик ориентируется на следующие выборы, а государственный деятель - на следующее поколение".  Однако мы стоим ногами на не очень твердой российской земле. А в нашем турбулентном политическом пространстве заглядывать в будущее – все равно что планировать долгую размеренную жизнь в то время, как на тебя сверху падает кирпич. Поэтому оставим за вышеназванными политиками право не верить и не доверять. Призовем на помощь здравый смысл и логику. И попробуем поразмышлять гипотетически: «А что было бы, если бы…». Если бы объединение трех муниципалитетов состоялось?

Выгоды Томска

В первую очередь, объединение, конечно же, выгодно Томску. В силу очевидности этой выгоды негодование Александра Макарова особенно трудно понять.

Когда ты живешь в одной комнатке коммунальной квартиры и тебе предлагают еще две, пусть без евроремонта, пусть требующие затрат на приведение в порядок, откажешься ли ты от такого «привеска»?

Томск отказывается. Ему, видите ли, не нужна нищая деревня и разбитые дороги.
Но мы что, нищету планируем на века? И потом, если брать, так нищую. Богатую не отдадут. Да и не отдастся она, богатая.

Если отрешиться от сегодняшнего дня и попытаться заглянуть хотя бы в не очень отдаленное завтра – лет эдак на десять-пятнадцать вперед, станет ясно: вопрос о границах областного центра – вопрос о его выживании.

Томску уже сейчас чрезвычайно тесно в нынешних границах. Если вести речь о жилищном строительстве, фактически у города остался один резерв – районы деревянной малоэтажной застройки: исторический центр Томска и окраинные «деревни» -  Черемошники, Степановка… Участки под строительство уже сегодня выбиваются с боем. Томск переуплотняется, что вызывает резонные протесты горожан. Под бульдозер идут не только ветхие и полуразрушенные дома, но и памятники деревянной архитектуры. Скоро «вкусных» территорий в городской черте, на которых имеются готовые инженерные коммуникации, не останется вовсе.

Потребность же в жилье будет только нарастать. Если думать о том, что город все-таки будет развиваться, а значит и увеличивать численность своего населения, неизбежно наткнемся на проблему новых площадок под жилищное строительство. А их нет. Точнее, они есть, но находятся территориально в границах Томского района.

Другой аспект. Движение России по рыночному пути хоть и имеет свою специфику, в основных чертах все же носит общий с другими рыночными странами характер. Америка в 50-60-х годах пережила бум индивидуального жилищного строительства. Народ из городов рванулся в пригород, начал строить свои частные дома и коттеджи. Не дачи, как у нас, а места постоянного проживания!

Пока у нас престижно иметь квартиру в центре Томска. Пока еще. Но со временем, когда количество машин на томских улицах удвоится, утроится, удесятерится, когда на главных дорогах дышать будет сложно в прямом, а не переносном смысле, народ неизбежно потянется на природу. И будет присматривать себе участки где-нибудь в округе, за пределами мегаполиса. Не под дачу, не под мичуринский, а под нормальный жилой дом.

Где он найдет такой участок? Опять-таки в пригородном районе.

Через некоторое время встанет вопрос о выводе промышленных предприятий Томска из центральных районов города. Исходя из соображений экологии, исходя из перспектив развития самих предприятий (ведь не вечно они будут бороться за выживание, когда-нибудь им придется задуматься о расширении собственных производственных площадей). Томский электроламповый завод занимает квартал в центре города. Томский манометровый завод, электротехнический, «Сибэлектромотор», «Ролтом», «Контур», ТЭМЗ, «Сибкабель»… Это участки и строения в престижнейших местах, готовые превратиться в современные торговые, офисные, спортивные и развлекательные сооружения. Производство неизбежно будет выводиться в пригород. Хотя бы потому, что конкурентоспособную продукцию производить можно только в новых производственных корпусах, оборудованных по последнему слову инженерной мысли, менее энергоемких, более удобных и гибких с точки зрения перенастройки технологических линий, конвейерных цепочек.

Эти процессы уже происходят в Москве. Дойдут они и до Томска. Предприятия будут уходит за городские границы. И вряд ли Томску захочется просто так терять  свою налогооблагаемую базу. В случае расширения территории областного центра проблема отпадет сама собой.

И еще один аспект. Новые производства. Если говорить о привлечении инвестиций, о строительстве новых предприятий, в нынешних границах города эта тема - тупиковая. Бедный «Бинос» никак не может найти площадку под производство плит МДФ. Тесно ему на предлагаемых участках. 

Тесно горожанам в тех куцых парках и скверах, им хочется на природу. Почему бы городу не обзавестись своими законными «легкими» – обширными городскими лесами и парковыми зонами?

Транзитный транспорт через какое-то время неизбежно пойдет мимо Томска – на север, на Урал. И – мимо городской казны, которая могла бы неплохо иметь с автозаправок и прочей сопутствующей трассы федерального масштаба инфраструктуры.

Приращение территории будет означать приращение жителей. За каждым работающим гражданином в городскую казну придут его налоги.

Словом, куда ни кинь, для Томска в вопросе о новых землях (земля  тоже скоро станет главным источником поступления доходов в городской бюджет) – в ответе «да» – сплошная выгода. Во всяком случае, это - не абсурд. И тем более – не вредительство.

Геополитический фактор (возможность удвоения численности населения Томска) – это дополнительная награда городу. Растет только тот город, который имеет будущее. Чахнет тот, чьи лета текут к закату. Полемизировать, что лучше, согласитесь, бессмысленно.

Выгоды Томского района

Они, на первый взгляд, менее очевидные, чем выгоды Томска, но это только на первый взгляд.

Начнем с того, что с 1 января 2006 года вместо единого муниципального образования «Томский район» появятся не менее 30 «маленьких» муниципалитетов, примерно соответствующих  нынешним сельским округам. Со своими избираемыми населением главами, со своими бюджетами. Таковы требования нового муниципального законодательства. Томский район останется в виде «второго этажа», «суммы» самостоятельных муниципальных образований.

В силу этого, населенные пункты, традиционно тяготеющие к Томску, не теряют, а выигрывают от слияния с областным центром. Они де-факто уже городские. Многие жители Светлого, Богашева, Лоскутова, Тимирязева, других пригородных поселков и сел, давно  имеют работу в Томске, их дети учатся в томских учебных заведениях. При этом они не имеют возможности в полной мере пользоваться развитой социальной инфраструктурой города: больницами и поликлиниками, школами и детскими садами. Им предоставляется шанс получить статус горожанина, не теряя при этом атрибутов сельского жителя. Чем плохо?

Единственный контраргумент, который приводится противниками объединения – мол, Томску и для себя денег не хватает, а тут еще обуза в виде села.  Аргумент сомнительный. Большинство нормативов, учитываемых при межбюджетных отношениях, формируются исходя из подушевых показателей. Сегодня Томск проигрывает из-за своей компактности. В нем все близко. Поэтому и ставится он на разные доски с районами, где коэффициент транспортной доступности увеличивает сумму трансфертов и дотаций из областного бюджета. Под «освоение» новых территорий Томск вправе рассчитывать на значительное увеличение своего бюджета.

Выгоды Северска

С Северском, конечно, сложнее. Одно дело, когда он  был «Томском-7». Убиралась бы только цифра.

Территориально Томск и ЗАТО давно уже сомкнулись. В этом не трудно убедиться, проезжая по новому мосту через Томь: налево – промзона Томска, направо – один из микрорайонов Северска.

Однако расстояние между двумя городами пока гораздо шире дорожной колеи. Во-первых, пресловутая «колючка», во-вторых, пресловутый менталитет.

Северск в шоке от одной мысли, что когда-то его могут «открыть». А от предположения, что его сольют с областным центром и два города будут считаться единым целым, «почтовый» может и вовсе впасть в лихорадку, жар, дрожь и озноб вместе взятые. Что очень опасно, учитывая специфику градообразующего предприятия.

Но ментальность ментальностью, а открываться Северску однажды все равно придется. Как бы ни пытались руководители закрытого города отдалить этот момент, он неизбежен.

В России существует множество примеров, когда город-спутник, сохраняя определенную автономность, административно считается частью мегаполиса. На вскидку, можно вспомнить город Зеленоград, расположенный в 20 километрах от Москвы, но являющийся тем не менее административным округом столицы. Или города-спутники Санкт-Петербурга – Колпино, Сестрорецк, Петергоф, Кронштадт, которые имеют статус административных районов Санкт-Петербурга. Жителям этих городов абсолютно не мешает формальная московская и питерская прописка. И они не плачут ночами из-за несовместимости своей ментальности с ментальностью «настоящих» петербужцев.

Северск самодостаточен, пока он ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование. Пока он находится на федеральном содержании. Однако затраты на его охрану ежегодно влетают государству в немаленькую копеечку и экономные люди из федерального правительства давно уже пытаются переложить на регионы бремя забот о ЗАТО. Переданный области, Северск в момент лишится колючки. А вместе с ней – приличного куска льгот и привилегий, которые позволяют сегодня стотысячному «почтовому» иметь бюджет, сопоставимый с бюджетом полумиллионного Томска. Без заградительного пояса штаны  северского благополучия запросто свалятся.

Томск – это палочка-выручалочка для Северска. Томск – это инвестиции в сферу торговли и услуг, до сих пор недостаточно развитые на «почтовом». Томск – это рабочие места для северчан…
 
Объединяться надо и срочно. Или хотя бы ассоциироваться. Или становиться агломерацией. В общем, хоть горшком назови… Потом будет поздно.

2004 г.