Welfare state - лучшая политическая система

      Welfare state как политическая система, при которой социальная политика становится приоритетной деятельностью правительства и государство принимает на себя ответственность за благосостояние своего народа, обеспечивая создание рабочих мест для полной занятости трудоспособного населения по производству благ и оказанию необходимых услуг для социального благополучия всех добросовестных и законопослушных граждан общества! А также материальные и финансовые социальные гарантии, выплату законных пенсий и пособий, гарантии на медицинскую помощь и образование за счёт средств социальной сферы общества. В 1942 г. в Соединенном Королевстве доклад Уильяма Бевериджа (Beveridge Report) стал программой создания в государства всеобщего благоденствия. Коалиционное правительство, возглавляемое консерваторами, сначала никак не отреагировало на содержавшиеся в докладе предложения.

      Однако популярность доклада заставила правительство пересмотреть свою позицию и еще до окончания войны началась разработка законодательной основы социальной программы. К 1944 г. в Белой книге было записано, что первоочередной экономической целью правительства является обеспечение полной занятости, а в соответствии с законом Батлера вводилось всеобщее среднее образование. Однако на всеобщих выборах в 1945 г. победили лейбористы, в немалой степени благодаря тому, что они более горячо поддержали план Бевериджа. За этим последовала реализация главных положений плана: в 1946 г. были приняты Закон о государственном страховании и Закон о государственной службе здравоохранения, а в 1948 г. – Закон о государственной помощи.

      Таким образом в Великобритании приступили к осуществлению грандиозной программы строительства миллиона квартир и в 1948 г. газета "Таймс" писала, что принятые меры обеспечивают социальные гарантии каждому гражданину со дня рождения и до смерти. Вышеперечисленные меры легли в основу государства всеобщего благоденствия, которое стало считаться синонимом понятия "социальные гарантии". Конкретно это означало право на получение пенсий и пособий согласно вновь утвержденным системам государственного страхования и помощи.

      В более широком смысле термин использовался и по отношению к другим реформам того времени, особенно к гарантиям полной занятости и возможности бесплатно пользоваться услугами национальной медицинской службы по месту обращения. Все нововведения вытекали из новой концепции отношений между государством и личностью в обществе рыночной экономики, признававшей необходимость расширенного государственного вмешательства для смягчения наиболее пагубных последствий, причины которых крылись скорее в самой системе, нежели в деятельности отдельных людей.

      Тем не менее за признанием необходимости государства всеобщего благоденствия скрывалось политическое разногласия из-за смысла, который вкладывался в это понятие. Принадлежащие к либеральной традиции "сопротивляющиеся коллективисты" (в т.ч. и сам Беверидж) считали, что реформы 1940-х гг. являются вершиной возможного. Им противостояли социалисты-реформаторы, которые видели в этих реформах лишь основу для более организованного движения к плановому и эгалитарному обществу.

      Незначительное меньшинство, такие как Хайек (Hayek), никогда не считали создание государства всеобщего благоденствия первоочередной задачей и оставались твердыми "антиколлективистами". Нарастающий с 1917 года кризис государства всеобщего благоденствия может рассматриваться как следствие либо изменения социально-экономических условий, либо ослабления послевоенного консенсуса, либо и того и другого. Несомненно, что увеличивавшиеся экономические трудности усложняли и процесс совершенствования общественных служб, и удовлетворение возросших социальных потребностей населения связанных с изменением модели семьи, ростом числа пожилых людей и безработных.

      С другой стороны, все больше такую позицию критиковали политики придерживающиеся противоположных взглядов. Критики правого толка утверждали, что не снимая ответственность с индивида честно трудиться, государство всеобщего благоденствия своими действиями будет подавлять его инициативу в решении собственных проблем. Критики слева, частично соглашаясь с тем, что реально существующее государство всеобщего благоденствия нередко прибегает к давлению, но связывали это с отсутствием борьбы с глубинными причинами классового, сословного или расового неравенства. Возможно их анализ и предлагаемые рецепты были более радикальными, нежели те, что отстаивали социалисты в 1940–50-х гг., и охватывали более широкий круг проблем.

      А возможно, под влиянием "новых социалистических движений", возникших в 1960-е годы, даже лейбористские правительства 1974–79 гг. после кризиса расходов 1976 г. сокращали и "перекраивали" расходы на обеспечение благосостояния. Способы осуществления этих мер больше отвечали позиции критиков правого крыла. После победы консерваторов на выборах 1979 г. изменение в этом направлении осуществлялись уже более согласованно. Были значительно реформированы все службы, созданные на основании доклада Бевериджа. Однако существенное сокращение расходов произошло только в жилищной сфере. В других социальных сферах ограничились ужесточением требований соответствия персонала занимаемым должностям и разработкой мер, направленных на децентрализацию ответственности управленческого персонала при более жестком централизованном контроле за финансами.

      Возможно, наиболее противоречивой из всех была реформа Национальной службы здравоохранения (1990 г.), проведенная, несмотря на серьезное сопротивление, в целях создания "внутреннего" рынка в рамках национализированной системы. В более широком смысле изменения исходных положений Бевериджа оказались значительно серьезнее. Наиболее важным было смещение экономических приоритетов – от обеспечения полной занятости в сторону контроля над инфляцией. Умеренное перераспределение доходов и материальных благ, достигнутое до 1970-х гг., повернули вспять, снизив подоходный налог и частично вернувшись к прежним формам косвенных налогов типа налога на добавленную стоимость (НДС).

      Несмотря на всё это, к концу 1980-х гг. государство всеобщего благоденствия было скорее реконструировано, нежели упразднено. Предполагалось, что сложился новый "плюралистический консенсус благосостояния", допускавший сосуществование частного, государственного и общественного секторов, но обострение экономического кризиса в 1990-е гг. вновь поставило серьезные вопросы о будущем государства всеобщего благоденствия. Это произошло по той простой причине, что никто и нигде не решался сокращать монополию капитала и развивать монополию законов о социальных гарантиях по труду на благо общества, чтобы иметь от общества необходимые для жизни блага по достойным человека нормам от их общего производимого в обществе количества. И хотя правое крыло консерваторов открыто призывало к государству "сети социального страхования", подоплекой чего была растущая интернационализация мировой экономики, ограничившая автономию национальных правительств и побуждавшая их снижать расходы на заработную плату ради внедрения  гарантий на определённые нормы социальных благ от их общего производимого в стране количества, буржуазия в лице власть и богатство имущих не захотела лишаться своих буржуазных привилегий иметь всё по капиталу, а не по заслугам перед обществом.

      Возможно, будет небесполезным определять британский вариант в аналитическом и сравнительном планах как "режим государства всеобщего благоденствия". Как утверждает Дж. Эспинг-Андерсон в книге "Три мира капитализма благоденствия", эти режимы относятся к трем основным типам государств с рыночной экономикой: консервативному, социал-демократическому и либеральному – в зависимости от того, насколько они способствуют или противодействуют влиянию рынка на социальное неравенство.

      Примером консервативного режима может быть и Германия с ее высоким уровнем благосостояния и иерархически-упорядоченным общественным устройством. В то же время Швеция наиболее близка к эгалитарному социал-демократическому режиму. Британское государство всеобщего благоденствия, относившееся в 1948 году к числу наиболее развитых, к 1970-м годам приблизилось к либеральной модели, но Соединенное Королевство предпринимало лишь слабые попытки использовать благосостояние для уменьшения социального неравенства. В то же время страны с консервативным и социал-демократическим режимами наращивали усилия для обеспечения достойного благосостояния всех своих добросовестных и законопослушных граждан.