Китайцы Вам не Русские

Перевод с английского языка. Источник: "Ассошиэйтед Пресс". Авторы: Лолита К. Балдор из Вашингтона и Хуэйчжун Ву из Тайбэя (Тайвань).Опубликовано 10 февраля 2023 года.
***

ВАШИНГТОН (AP) — Через несколько часов после того, как истребитель F-22 ВВС сбил гигантский китайский воздушный шар, пролетевший над Соединенными Штатами, министр обороны Ллойд Остин связался со своим китайским коллегой по специальной кризисной линии, стремясь к быстрому разговору с глазу на глаз, который мог бы все объяснить и ослабить напряженность.

Но усилия Остина в субботу не увенчались успехом, когда министр обороны Китая Вэй Фэнхэ отказался выходить на связь, сообщает Пентагон.
Во время кризисов горячая линия между США и Китаем остается без ответа!!!

Министерство обороны Китая заявило, что отказалось от звонка из Остина после того, как воздушный шар был сбит, потому что США “не создали надлежащей атмосферы” для диалога и обмена мнениями.

Действия США “серьезно нарушили международные нормы и создали пагубный прецедент”, - цитировалось заявление представителя министерства, опубликованное поздно вечером в четверг.

Это был опыт, который десятилетиями приводил в отчаяние американских командиров, когда дело доходило до того, чтобы связаться со своими китайскими коллегами по телефону или видеосвязи, когда какой-нибудь разгорающийся кризис усиливал напряженность в отношениях между двумя странами.

С точки зрения американцев, отсутствие надежной кризисной коммуникации, которая помогла США и Советскому Союзу пережить холодную войну без вооруженного обмена ядерными ударами, повышает опасность американо-китайских отношений сейчас, в то время, когда военная мощь Китая растет, а напряженность в отношениях с США нарастает. подъем.

Без такой способности генералов в столицах противоборствующих сторон быстро прояснять ситуацию американцы опасаются, что недоразумения, ложные сообщения или случайные столкновения могут привести к тому, что незначительная конфронтация перерастет в более масштабные военные действия.

И дело не в каком-либо техническом недостатке коммуникационного оборудования, сказала Бонни Глейзер, управляющий директор по индо-тихоокеанским исследованиям немецкого аналитического центра Фонда Маршалла. Проблема заключается в фундаментальном различии в том, как Китай и США рассматривают ценность и назначение "горячих линий" между военными.

Вера американских военных лидеров в "горячие линии" между Вашингтоном и Пекином как способ разрядить напряженность в отношениях с вооруженными силами Китая столкнулась с совершенно иным подходом - китайской политической системой, которая основана на медленных совещательных консультациях политических лидеров и не оставляет места для индивидуально направленных разговоров в режиме реального времени между соперничающие генералы.

И китайские лидеры с подозрением относятся ко всей американской идее горячей линии — рассматривая ее как американский канал для того, чтобы попытаться отговориться от последствий американской провокации.

“Это действительно опасно”, - заявил в четверг помощник министра обороны Эли Ратнер о трудностях межвоенных кризисных коммуникаций с Китаем, когда сенатор-демократ Джефф Меркли надавил на него по поводу последнего отказа Китая установить горячую линию Пекина и Вашингтона.

Американские генералы упорствуют в своих усилиях открыть больше линий связи с китайскими коллегами, заявил представитель министерства обороны, выступая перед Комитетом Сената по международным отношениям. “И, к сожалению, на сегодняшний день НОАК не отвечает на этот призыв”, - сказал Ратнер, имея в виду Народно-освободительную армию Китая.

Ратнер обвинил Китай в том, что он использует жизненно важные каналы коммуникации просто как более грубый инструмент обмена сообщениями, закрывая их или открывая снова, чтобы подчеркнуть недовольство Китая или удовольствие от США.

Сопротивление Китая военным горячим линиям по мере роста напряженности придает большую актуальность усилиям президента Джо Байдена и его ведущих гражданских дипломатов и помощников по безопасности по созданию собственных каналов связи с президентом Си Цзиньпином и другими высокопоставленными китайскими политическими чиновниками в ситуациях, когда военные горячие линии могут остаться без ответа, говорят официальные лица США и эксперты по Китаю.

Как американские, так и китайские военные готовятся к возможной конфронтации из-за поддерживаемого США самоуправляемого Тайваня, который Китай считает своей территорией. Следующая вспышка, похоже, лишь вопрос времени. Это может произойти с ожидаемым событием, таким как обещанный визит спикера Палаты представителей Кевина Маккарти на Тайвань, или с чем-то неожиданным, вроде столкновения в 2001 году китайского истребителя с самолетом-разведчиком EP-3 ВМС США над Южно-Китайским морем.

Если бы командиры не разговаривали в режиме реального времени, у американцев и китайцев было бы на один способ избежать более масштабного конфликта меньше..

“Я беспокоюсь о том, что инцидент типа EP-3 повторится”, - сказал Лайл Моррис, страновой директор по Китаю в Канцелярии министра обороны с 2019 по 2021 год, а ныне старший научный сотрудник Института политики Азиатского общества. “И мы окажемся в совершенно иной политической обстановке враждебности и недоверия, где все может в спешке пойти не так, как надо”.

Байден подчеркнул важность налаживания связей с Китаем, чтобы “ответственно управлять” их разногласиями. На ноябрьской встрече Си Цзиньпина и Байдена было объявлено, что правительства двух стран возобновят ряд диалогов, которые Китай прекратил после августовского визита на Тайвань тогдашнего спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси.


В минувшие выходные США отменили визит госсекретаря Энтони Блинкена, который должен был способствовать налаживанию отношений, после транзита китайского воздушного шара, который, по словам США, предназначался для шпионажа. Китай утверждает, что это был гражданский аэростат, используемый для метеорологических исследований.

На той же неделе, когда китайский воздушный шар пролетел над США, Остин был на Филиппинах, чтобы объявить о расширении военного присутствия США там, в соседнем Китае, отметил Тьелин Йен, директор Тайваньского центра исследований безопасности, аналитического центра. “Америка в наши дни тоже очень националистична”, - сказал Йен.

“С точки зрения региональной безопасности этот диалог необходим”, - сказал Йен.

То, что считается военными и гражданскими горячими линиями между Китаем и США, - это не классические красные телефоны на столе.

Согласно соглашению 2008 года, военная горячая линия Китая и США представляет собой многоступенчатый процесс, посредством которого одна столица передает другой запрос на совместный звонок или видеоконференцию между высшими должностными лицами по зашифрованным линиям. Пакт дает другой стороне 48 часов и более для ответа, хотя ничто в пакте не мешает высшим должностным лицам говорить немедленно.

Иногда, когда звонят из США, нынешние и бывшие официальные лица США говорят, что китайские чиновники даже не берут трубку.

“Никто не ответил. Он только что зазвонил”, - рассказала Кристен Ганнесс, старший политический аналитик корпорации Rand. Ганнесс говорила об инциденте в марте 2009 года, когда она работала советником начальника военно-морских операций Пентагона. Корабли ВМС Китая в то время окружили американский корабль наблюдения в Южно-Китайском море и потребовали, чтобы американцы ушли. Американские и китайские военные чиновники в конце концов поговорили - но примерно 24 часа спустя.

По словам Дэвида Седни, бывшего заместителя помощника министра обороны, который вел переговоры, потребовались десятилетия давления Вашингтона, чтобы заставить Пекин согласиться на нынешнюю систему связи в военных кризисных ситуациях.

“И затем, как только мы установили его на место, стало ясно, что они очень неохотно использовали его в каких-либо существенных целях”, - сказал Седни.

По его словам, тестовые звонки американцев на горячую линию будут приниматься. И когда американцы звонили, чтобы поздравить с каким-нибудь китайским праздником, китайские чиновники брали трубку и говорили спасибо, сказал он.

По словам Седни, в случае чего-либо более деликатного сотрудники, отвечающие на телефонные звонки, “сказали бы: "Мы проверим. Как только наше руководство будет готово к разговору, мы свяжемся с вами”. Ничего бы не произошло".