Коллективное наказание не победит хамас

Журнал Foreign Affairs опубликовал 6-го декабря 2023 г. статью политолога Роберта Пейпа (Robert A. Pape) под названием «Israel’s Failed Bombing Campaign in Gaza» («Провал израильских бомбардировок сектора Газа»), в которой утверждается, что кампания по искоренению террористов ХАМАС будет проиграна, если Израиль не изменит стратегию операции.

«Единственный способ победить ХАМАС – это вбить политический клин между ним и палестинским народом.
Военные операции Израиля порождают больше террористов, чем убивают», - пишет Роберт Пейп.

Ниже приводится перевод этой статьи с небольшими сокращениями.

Israel’s Failed Bombing Campaign in Gaza
Провал израильских бомбардировок сектора Газа

Collective Punishment Won’t Defeat Hamas
Коллективное наказание не победит ХАМАС

6 декабря 2023 г.

Оригинал здесь:

* * *

После 7 октября, Израиль вторгся в северную часть Газы с примерно 40 тысячами военнослужащих и подверг эту небольшую территорию одной из самых интенсивных бомбардировок за всю историю. В результате почти два миллиона человек покинули свои дома. По данным Министерства здравоохранения Газы, управляемого ХАМАСом, в результате нападений погибло более 15 000 мирных жителей (в том числе около 6 000 детей и 5 000 женщин), а Госдепартамент США предположил, что реальные потери могут быть еще выше. Израиль бомбил больницы и машины скорой помощи и разрушил около половины зданий на севере Газы. Он практически прекратил поставки воды, продуктов питания и электроэнергии для 2,2 миллиона жителей Газы. По любому определению эта кампания считается массовым актом коллективного наказания гражданского населения.

Даже сейчас, когда израильские силы продвигаются глубже в южную часть сектора Газа, нельзя точно сказать какую цель преследует Израиль. Хотя израильские лидеры утверждают, что нацелены только на ХАМАС, очевидное отсутствие ограничений (в отношении мирных жителей) поднимает реальные вопросы о том, чем на самом деле занимается правительство. Является ли стремление Израиля разрушить сектор Газа продуктом той же некомпетентности, которая привела к массовой неспособности израильских военных противостоять нападению ХАМАС 7 октября, планы которого оказались в руках израильских военных и представителей разведки более года назад? Является ли разрушение северной части Газы, а теперь и южной части Газы, прелюдией к отправке всего населения в Египет, как это предлагается в «концептуальном документе», подготовленном Министерством разведки Израиля?

Какова бы ни была конечная цель, коллективное опустошение Газы Израилем поднимает глубокие моральные проблемы. Но даже если судить чисто со стратегической точки зрения, подход Израиля обречен на провал – и действительно, он уже терпит неудачу. Массовые наказания гражданского населения не убедили жителей Газы прекратить поддержку ХАМАС. Напротив, это только усилило недовольство среди палестинцев. Кампания также не преуспела в ликвидации группы, которая якобы стала объектом нападения. Пятьдесят с лишним дней войны показывают, что хотя Израиль и может разрушить сектор Газа, он не может уничтожить ХАМАС. Фактически, группа сейчас может быть сильнее, чем была раньше.

Израиль далеко не первая страна, которая допустила ошибку, чрезмерно поверив в принуждающую магию авиации. История показывает, что крупномасштабные бомбардировки гражданских районов почти никогда не достигают своих целей. Израилю было бы лучше, если бы он учел эти уроки и ответил на нападение 7 октября хирургическими ударами по лидерам и боевикам Хамаса вместо выбранной им кампании неизбирательных бомбардировок. Но еще не поздно изменить курс и принять жизнеспособную альтернативную стратегию достижения прочной безопасности, подход, который вбил бы политический клин между Хамасом и палестинцами, а не сблизил их: предпринять значимые односторонние шаги к созданию двух государств.

ПОТЕРЯ СЕРДЦА И РАЗУМА

С момента появления авиации страны стремились бомбардировками заставить врагов подчиниться и подорвать моральный дух гражданского населения. Предполагается, что доведенное до предела население восстанет против собственного правительства и перейдет на другую сторону. Эта стратегия достигла своего апогея во время Второй мировой войны. История помнит неизбирательные бомбардировки городов в той войне просто по географическим названиям целей: Гамбург (40 000 погибших), Дармштадт (12 000) и Дрезден (25 000).

Теперь к этому позорному списку можно добавить сектор Газа. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху сам сравнил нынешнюю кампанию с борьбой союзников во Второй мировой войне. Отрицая, что сегодня Израиль применяет коллективное наказание, он отметил, что в результате удара Англии по штаб-квартире гестапо в Копенгагене погибли десятки школьников.

Фактически, никогда в истории кампания бомбардировок не приводила к восстанию потерпевшего населения против собственного правительства. Соединенные Штаты неоднократно пробовали эту тактику, но безрезультатно. Во время Корейской войны было уничтожено 90 процентов производства электроэнергии в Северной Корее. Во время войны во Вьетнаме США лишили Северный Вьетнам почти такого же количества мощностей. А во время войны в Персидском заливе воздушные атаки США нарушили 90 процентов производства электроэнергии в Ираке. Но ни в одном из этих случаев население не восстало.

Война на Украине является самым последним примером. В течение почти двух лет Россия пытается подавить Украину посредством разрушительных воздушных налетов на города по всей стране, в результате которых погибло более 10 000 мирных жителей, было разрушено более 1,5 миллиона домов и выселено около восьми миллионов украинцев. Россия явно разрушает Украину. Но это масштабное наказание гражданского населения не только не сломило боевой дух Украины, но лишь убедило украинцев воевать с Россией более интенсивно.

НЕПРОДУКТИВНАЯ КАМПАНИЯ

Эта историческая картина повторяется в секторе Газа. Несмотря на почти два месяца тяжелых военных операций, практически не сдерживаемых Соединенными Штатами и остальным миром, Израиль добился лишь незначительных результатов. По каким-либо значимым показателям кампания не привела хотя бы к частичному поражению Хамаса. В результате воздушных и наземных операций Израиля было убито до 5000 боевиков ХАМАС (по данным израильских официальных лиц) из общего числа около 30 000. Но эти потери не приведут к значительному уменьшению угрозы для израильского гражданского населения, поскольку, как показали теракты 7 октября, достаточно нескольких сотен боевиков Хамаса, чтобы нанести ущерб израильским общинам. Хуже того, израильские официальные лица также признают, что в результате военной кампании погибает в два раза больше мирных жителей, чем боевиков Хамаса. Другими словами, Израиль почти наверняка производит больше террористов, чем убивает, поскольку у каждого погибшего мирного жителя есть семья и друзья, готовые присоединиться к Хамасу, чтобы отомстить.

Военная инфраструктура Хамаса, какая бы она ни была, существенно не была разрушена даже после хваленых операций против больницы Аль-Шифа, которую, как утверждают израильские военные, Хамас использовал в качестве оперативной базы. Как показывают видеоролики, опубликованные Армией обороны Израиля, Израиль захватил и разрушил входы во многие туннели Хамаса, но со временем их можно отремонтировать, так же, как они были построены изначально. Что еще более важно, лидеры и боевики Хамаса, судя по всему, покинули туннели еще до того, как в них вошли израильские войска, а это означает, что самая важная инфраструктура группировки — ее боевики — уцелела. У Хамаса есть преимущество перед израильскими силами: он может легко отказаться от боевых действий, смешаться с гражданским населением и выжить, чтобы снова сражаться на более выгодных условиях. Именно поэтому крупномасштабная наземная операция Израиля также обречена на провал.

В более широком смысле, военная кампания Израиля не привела к глубокому ослаблению контроля Хамаса над сектором Газа. Израилю своими силами удалось спасти только одного из примерно 240 заложников, захваченных в результате нападения 7 октября. Все остальные освобожденные заложники были освобождены самим ХАМАСом, что свидетельствует о том, что группировка сохраняет контроль над своими боевиками.


Несмотря на масштабную нехватку электроэнергии и обширные разрушения по всей территории Газы, Хамас продолжает выпускать пропагандистские видеоролики, показывающие брутальность израильских сил по отношению к гражданскому населению и интенсивные бои между боевиками Хамаса и израильскими войсками. Пропаганда группы широко распространяется в приложении для обмена сообщениями Telegram, где у ее канала более 620 000 подписчиков. По данным проекта Чикагского университета по безопасности и угрозам (которым я руковожу), военное крыло Хамаса, «Бригады Кассам», каждую неделю с 11 октября по 22 ноября распространяло через этот канал около 200 видеороликов и плакатов.

ТЕРРИТОРИЯ В ОБМЕН НА МИР

Единственный способ нанести ХАМАСу окончательное поражение – это атаковать его лидеров и боевиков, одновременно отделяя их от окружающего населения. Однако, это легче сказать, чем сделать, тем более что Хамас набирает свои ряды непосредственно из местного населения, а не из-за границы.

Действительно, данные опросов показывают, в какой степени военные операции Израиля сейчас производят больше террористов, чем убивают. В опросе палестинцев в секторе Газа и на Западном Берегу, проведенном 14 ноября организацией «Арабский мир по исследованиям и развитию» (Arab World for Research and Development), 76 процентов респондентов заявили, что относятся к ХАМАС положительно. Сравните это со всего 27 процентами респондентов на обеих территориях, которые в сентябре заявили различным опросам общественного мнения, что ХАМАС «наиболее достоин представлять палестинский народ». Выводы отрезвляют: значительная часть из более чем 500 000 палестинских мужчин в возрасте от 18 до 34 лет в настоящее время являются готовыми новобранцами для Хамаса или других палестинских группировок, стремящихся атаковать Израиль и его гражданское население.

Этот результат также подтверждает уроки истории. Вопреки общепринятому мнению, большинство террористов выбирают свое призвание не на основе религии или идеологии, хотя, для некоторых это, безусловно, верно. Скорее, большинство людей, которые становятся террористами, делают это потому, что их землю отбирают.

На протяжении десятилетий я изучал самых крайних террористов – террористов-смертников – и мое исследование 462 человек, которые покончили с собой в террористических актах с 1982 по 2003 год, остается крупнейшим демографическим исследованием этих нападавших. Я обнаружил, что существуют сотни нерелигиозных террористов-смертников. В действительности, мировым лидером терроризма-смертников в тот период были «Тамильские тигры», открыто антирелигиозная марксистская группа в Шри-Ланке, которая совершила больше нападений смертников, чем ХАМАС или «Палестинский исламский джихад» — две самые смертоносные палестинские террористические группировки — вместе взятые. Что общего у 95 процентов террористов-смертников в моей базе данных, так это то, что они сопротивлялись военной оккупации, которая контролировала территорию, которую они считали своей родиной.

С 1994 по 2005 год Хамас и другие палестинские террористические группировки совершили более 150 нападений террористов-смертников, в результате которых погибло около 1000 израильтян. Только когда Израиль вывел вооруженные силы из сектора Газа, эти группировки почти полностью отказались от этой тактики. С тех пор число палестинцев в секторе Газа и на Западном Берегу выросло на 50 процентов, что еще больше усложнило Израилю контроль над этими территориями в долгосрочной перспективе. Есть все основания полагать, что возобновление военной оккупации Газы Израилем – «на неопределенный период», по словам Нетаньяху – приведет к новой, возможно, более масштабной волне нападений смертников на израильское гражданское население.

ПРОБЛЕМА ПОСЕЛЕНЦЕВ

Хотя израильско-палестинский конфликт имеет множество аспектов, один факт помогает прояснить сложную картину. Практически каждый год с начала 1980-х годов еврейское население на палестинских территориях росло, даже в годы мирного процесса соглашения в Осло в 1990-х годах. Рост поселений означал потерю земли для палестинцев и рост опасений, что Израиль конфискует больше земли для переселения большего количества евреев на палестинские территории. Действительно, Йоси Даган (Yossi Dagan), известный поселенец и член партии Нетаньяху, призвал к созданию поселений в секторе Газа, где последние поселения были уничтожены в 2005 году.

Рост еврейского населения на палестинских территориях является центральным фактором разжигания конфликта. В годы сразу после арабо-израильской войны 1967 года общее число евреев, проживавших на Западном Берегу и в секторе Газа, насчитывало всего несколько тысяч. Израильско-палестинские отношения были в основном гармоничными. За этот период не произошло ни одного нападения палестинских террористов-смертников и лишь несколько нападений любого рода.

Но ситуация изменилась после того, как в 1977 году к власти пришло правое правительство во главе с партией «Ликуд», пообещав значительное расширение поселений. Число поселенцев увеличилось — примерно с 4 000 в 1977 году до 24 000 в 1983 году и до 116 000 в 1993 году. К 2022 году на палестинских территориях проживало около 500 000 израильских поселенцев, исключая Восточный Иерусалим, где проживало еще 230 000 евреев. По мере роста поселений относительная гармония между израильтянами и палестинцами рассеялась. Сначала было создание Хамаса в 1987 году, затем первая интифада 1987–1993 годов, вторая интифада 2000–2005 годов и с тех пор продолжающиеся раунды конфликта между палестинцами и израильтянами.

Практически непрерывный рост еврейских поселений является основной причиной того, что идея двух государств потеряла доверие с 1990-х годов. Если в будущем существует серьезный путь к созданию палестинского государства, этот рост должен прекратиться. В конце концов, почему палестинцы должны отвергать Хамас и поддерживать предполагаемый мирный процесс, если это означает лишь еще большую потерю их земли?

ПРОЧНЫЙ МИР

Только решение на основе двух государств приведет к прочной безопасности как для израильтян, так и для палестинцев. Это единственный жизнеспособный подход, который действительно подорвет Хамас, и Израиль может и должен в одностороннем порядке продвигаться вперед с планом, предпринимая собственные шаги, прежде чем начинать переговоры с палестинцами. Целью должно быть возрождение процесса, который бездействовал с тех пор, как последние переговоры провалились в 2008 году, 15 лет назад. Чтобы внести ясность, Израиль должен сочетать этот политический подход с военным, участвуя в ограниченных, устойчивых операциях против лидеров и боевиков ХАМАС, ответственных за зверства 7 октября. Но страна должна принять политический элемент стратегии сейчас, а не позже. Израиль не может ждать, пока пройдет какое-то мифическое время, когда ХАМАС будет побежден одной только военной мощью.

Те, кто сомневается в том, что когда-либо может быть достигнуто решение о создании двух государств, правы в том, что немедленное возобновление переговоров с палестинцами не уменьшит волю Хамаса к борьбе. Во-первых, группа является явным сторонником уничтожения Израиля. Кроме того, Хамас окажется в проигрыше при решении о двух государствах, поскольку мирное соглашение почти наверняка будет включать в себя запрет на существование вооруженных палестинских группировок, за исключением главного внутреннего соперника Хамаса, Палестинской администрации, которая, вероятно, получит новую поддержку и легитимность, если она обеспечит соглашение, которое поддержит большинство палестинцев. И даже если решение о создании двух государств будет достигнуто, Израилю все равно понадобится сильный оборонный потенциал, поскольку ни одно политическое решение не сможет полностью устранить угрозу терроризма на долгие годы вперед.

Но именно поэтому, целью сейчас не является немедленное выдвижение окончательного плана решения проблемы двух государств – то, что на данный момент просто не находится в сфере политической возможности. Вместо этого, ближайшей целью должно стать создание пути к возможному созданию палестинского государства. Хотя скептики утверждают, что такой путь невозможен, поскольку у Израиля нет подходящих палестинских партнеров, на самом деле Израиль может предпринять важные шаги самостоятельно.

Израильское правительство могло бы публично объявить, что оно намерено добиться такого положения дел, при котором палестинцы будут жить в выбранном палестинцами государстве бок о бок с еврейским государством Израиль. Он мог бы объявить, что намерен разработать процесс достижения этой цели, скажем, к 2030 году, и обозначить вехи для достижения этой цели в ближайшие месяцы. Он мог бы объявить, что немедленно заморозит еврейские поселения на Западном Берегу и откажется от создания таких поселений в секторе Газа до 2030 года в качестве первоначального взноса, который продемонстрирует его приверженность подлинному решению на основе двух государств. И он мог бы объявить, что он желает и готов работать со всеми сторонами – всеми странами в регионе и за его пределами, всеми международными организациями и всеми палестинскими партиями – которые готовы принять эти цели.

Эти политические шаги не только не имеют никакого отношения к военным усилиям Израиля против ХАМАС, но и дополняют устойчивую, целенаправленную кампанию по снижению краткосрочной угрозы нападений со стороны группировки. Эффективная борьба с терроризмом выигрывает от сотрудничества местного населения, которая, скорее всего, будет получена, если у этого населения есть надежда на подлинную политическую альтернативу террористической группе.

Действительно, в долгосрочной перспективе единственный способ победить ХАМАС – это вбить политический клин между ним и палестинским народом. Односторонние шаги Израиля, сигнализирующие о серьезной приверженности новому будущему, решительно изменят структуру и динамику израильско-палестинских отношений и дадут палестинцам реальную альтернативу простой поддержке Хамаса и насилия. Израильтяне, со своей стороны, будут в большей безопасности, и обе стороны, наконец, встанут на путь к миру.

Конечно, нынешнее израильское правительство не проявляет никаких признаков реализации этого плана. Однако ситуация может измениться, особенно если Соединенные Штаты решат использовать свое влияние. Например, Белый дом мог бы оказать, в частном порядке, большее давление на правительство Нетаньяху, чтобы оно сократило огульные атаки в рамках воздушной кампании.

Но, возможно, самым важным шагом, который Вашингтон мог бы сделать сейчас, было бы начало крупных общественных дебатов о поведении Израиля в секторе Газа, которые позволили бы более глубоко рассмотреть альтернативные стратегии и которые предоставили бы богатую общественную информацию американцам и израильтянам, а люди во всем мире могли бы оценить последствия сами. Белый дом может опубликовать оценку правительства США того, какое влияние оказывает военная кампания Израиля в секторе Газа на ХАМАС и палестинское гражданское население. Конгресс мог бы провести слушания, посвященные простому вопросу: порождает ли эта кампания больше террористов, чем убивает?

Провал нынешнего подхода Израиля становится очевиднее с каждым днем. Постоянное публичное обсуждение этой реальности в сочетании с серьезным рассмотрением разумных альтернатив дает лучший шанс убедить Израиль сделать то, что, в конце концов, отвечает его собственным национальным интересам.

* * *

РОБЕРТ А. ПЕЙП (ROBERT A. PAPE) — профессор политологии и директор проекта Чикагского университета по безопасности и угрозам, а также автор книги «Бомбардировка для победы: авиация и принуждение в войне».