В. Байдуков. Судебная власть в формах...

Автор: БАЙДУКОВ Виктор Анатольевич, к.ю.н., доцент, судья первого квалификационного класса в отставке, первый главный федеральный инспектор по Свердловской области, действительный государственный советник РФ III класса:

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ФОРМАХ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

В кратком (узком) изложении сущностного понимания судебной власти (СВ), по мне-нию автора, можно представить в следующем виде. Судебная власть – одна из 3-х ветвей государственной власти, имеющая свои органы – суды, с носителями судебной власти – судьями, действия которых направлены на приобретение законной силы факта применения права в пределах судебного решения.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполни-тельной и судебной власти самостоятельны (ст.10 Конституции РФ).

Вместе с тем, для правильного, надлежащего и полного понимания судебной власти следует определить, выявить ее элементы (признаки, связи, отношения, координацию), определить ее субъекты и объекты, выделить НАДСИСТЕМУ (связи и отношения с ней, ее объектами и субъектами) и подсистемы (компоненты) системы судебной власти. Су-дебная власть может быть определена через признаки, функции, формы проявления (тех-нологии), полномочия, органы власти и др.

В рамках данной статьи вашему вниманию предлагается конструкция СВ в формах ее проявления на основе Конституции РФ, соответствующего федерального конституционного и иного законодательства, развивающего правовые положения о СВ.
По мнению автора, судебная власть образует собственную систему – СИСТЕМУ СУ-ДЕБНОЙ ВЛАСТИ (ССВ), под которой следует понимать совокупность судов всех уров-ней и видов, образуемых ими органов и учреждений, совокупность органов судейского сообщества (ОСС) включая собственную систему дисциплинарного контроля судей и собственную систему отбора, подготовки, обучения и аттестации судебных кадров.
Начнем с важнейших проявлений судебной власти, к которым следует отнести право-судие. Правосудие (авторское определение) – основная форма проявления судебной вла-сти, определяющая деятельность ее органов – судов, в лице судей, по рассмотрению и разрешению во исполнение законов уголовных, гражданских, административных, иных дел и правовых вопросов, осуществляемая в процессуальном порядке на основании оцен-ки совокупности фактов, соответствующим образом представленных суду в целях защиты прав и интересов физических и юридических лиц, общества и государства с применением, в необходимых случаях, государственного принуждения.

К следующему проявлению судебной власти, основанному на различиях судебной дея-тельности, можно отнести – судебный конституционный контроль. Судебный конституционный контроль (СКК) – это деятельность Конституционного суда РФ, который посредством конституционного судопроизводства разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов (ст.ст. 1, 2 ФКЗ О Конституционном  суде РФ).

Посредством судебного конституционного контроля обеспечивается единство право-вого пространства – соответствие Конституции РФ законодательства РФ, включая результаты нормотворчества субъектов РФ (СКК приводится в кратком, узком изложении, данное проявление СВ носит более широкий характер).

К следующей форме проявлений судебной власти можно отнести – судебный контроль (СК), осуществляемый судами общей юрисдикции за нормотворчеством и действиями государственных органов, и должностных лиц, данное проявление судебной власти име-ет конституционное закрепление, об этом свидетельствуют положения Конституции РФ о том, что решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Конституции РФ).

Формой проявления судебной власти является и контроль деятельности (КД) органов осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование – в частности по решению суда осуществляется проведение оперативно – розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина, например право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и др. (ст. 8 ФЗ Об оперативно – розыскной деятельности от 12.08.1995 г. N 144 ФЗ), а также суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействий) и решений дознавателя, следователя и др. лиц в ходе предварительного расследования (ст. ст. 108, 125 УПК РФ).

Особый интерес представляет наличие в системе судебной власти мощной подсистемы специальных органов контроля собственной деятельности (КСД). В этом смысле вся су-дебная «пирамида» (система) выстроена в главном направлении – обеспечение надлежащего качества судебной власти. Все вышестоящие суды, начиная с областных и равных им, в основном выполняют контрольные (в процессуальном и ином порядках) функции в отношении нижестоящих судов, поэтому контроль собственной деятельности – одно из важнейших проявлений судебной власти (ст.ст. 9, 25 ФКЗ О судах общей юрисдикции; ст.9, 14 ФКЗ О военных судах; ст.ст.10, 26,33.3 ФКЗ Об арбитражных судах). Контроль собственной деятельности (КСД) обеспечивают также, собственная система дисциплинарного контроля судей в которую входят: председатели судов всех видов и уровней, квалификационные коллегии судей субъектов РФ (ККС), Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВККС РФ), дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ и соб-ственная система отбора, подготовки, обучения и аттестации судебных кадров в которую входят: экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационных экзаменов на должность судьи (ЭК), Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи (ВЭК), ККС субъектов РФ, ВККС РФ, органы до-судебной подготовки (например, Факультет подготовки и повышения квалификации су-дебных кадров Уральской государственной юридической академии (УрГЮА), семинар-ские занятия и собрания председателей судов и судей, Российская академия правосудия (РАП) и др.

Толкования Конституции РФ (ТК) – в соответствии со ст.3 ФКЗ О Конституционном суде РФ – КС РФ дает толкования Конституции РФ, что является  проявлением СВ.
Разъяснения судебной практики (Р) – еще одно проявление судебной власти. Верхов-ный суд РФ – высший орган судебной власти, разъяснения судебной практики – акты ор-гана судебной власти ориентирующие участников правоотношений на единообразное применение законов (ст.9 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

И конечно нельзя не выделить в качестве проявления судебной власти, появившееся в новейшей истории – наличие судейского сообщества (СС), обладающего среди других властными полномочиями.

Во-первых, судейское сообщество состоит из носителей судебной власти – судей.
Во-вторых, в рамках судейского сообщества судьи образуют органы судейского сооб-щества (ОСС), включая соответствующие экзаменационные комиссии (ЭК) для приема экзаменов у кандидатов в судьи.

В-третьих, органы судейского сообщества в праве принимать общеобязательные для всех судей акты (например, Кодекс судебной этики, является актом судебного сообщества ст.1 Кодекса судебной этики от 19.12.2012 г.).

В-четвертых, и это является самым важным, через органы судейского сообщества судьи получили дополнительный механизм защиты своих прав и интересов, доступ к контролю, за организационным обеспечением деятельности судов, включая вопросы от-бора и аттестации судебных кадров, дисциплинарного контроля, с правом требовать надлежащей модели поведения судей и давать им нравственно – правовую оценку (ст.ст.4, 10, гл. II, ФЗ Об органах судейского сообщества в РФ от 14.03.2002 г. ФЗ; ст.9 Закона О статусе судей в РФ от 26.06.1992 г.N 3132-1; ст.ст. 6, 8, 15 ФЗ О судебном де-партаменте при ВС РФ).

К проявлениям судебной власти в новейшей истории следует отнести и организационное обеспечение деятельности судов, которое в основном реализует специально созданная система органов и учреждений Судебного департамента в центре и на местах. Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально–технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ст.1 ФЗ О судебном департаменте при Верховном суде РФ от 08.01.1998 г.N 7- ФЗ). Судебный департамент образован при Верховном суде РФ – органе судебной власти, генеральный директор Судебного департамента и его заместители назначаются на должность председателем Верховного суда РФ, им же утверждаются члены коллегии образуемой в Судебном департаменте, кроме того, Судебный департамент помимо законодательства руководству-ется в своей работе распоряжениями председателя Верховного суда, причем генеральный директор Судебного департамента, ежегодно отчитывается перед ним о проделанной ра-боте (ст. ст. 2, 3, 8, 9, 10 ФЗ О судебном департаменте).

Наличие своего печатного органа – еще одно из проявлений судебной власти. Ст.112 ФКЗ О Конституционном суде указывает на то, что официальным изданием данного су-дебного органа является – «Вестник Конституционного суда РФ», Ст. 13 ФКЗ О судах общей юрисдикции предусматривает печатный орган Верховного суда РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». КС РФ как уже отмечалось выше, осуществляет конституционный контроль, при этом он принимает  соответствующие судебные акты, дает толкования Конституции РФ. Разъяснения судебной практики в форме постановлений дает Пленум Верховного суда по материалам изучения и обобщения судебной практики. Судебные акты КС РФ и толкования Конституции РФ публикуются в «Вестнике Конституционного суда РФ». Постановления Пленума и судебная практика публикуются в «Бюллетене Верховного суда РФ» (п. 1 Регламента Верховного суда РФ утвержденного Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2011 г.).

Таким образом, «Вестник Конституционного суда РФ» и «Бюллетень Верховного суда РФ» обладают функциями печатного органа судебной власти, в которых публикуются официальные тексты актов высших органов судебной власти – Конституционного и Вер-ховного судов РФ, которые являются одной из составляющих принципа организации су-дебной власти – принципа гласности.

Право законодательной инициативы (ПЗИ), которым наделены Конституционный суд и Верховный суды РФ, является проявлением судебной власти. В пользу такого мнения свидетельствуют, законодательные положения, о Конституционном суде и Верховном судах РФ, которые, являясь органами судебной власти, наделены, среди других, правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения (ст. 3 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Таким образом, исходя из названных выше проявлений СВ, СУДЕБНУЮ ВЛАСТЬ можно представить в следующем виде.

Судебная власть – одна из трех ветвей государственной власти; самостоятельная, независимая, подзаконная, осуществляемая судьями на профессиональной основе в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, действия, которых направлены на приобретение законной силы факта применения права в пределах судебного решения, в условиях широты полномочий и исключительности су-дебной деятельности, наделенная правом оценивать качество других ветвей власти, оценивать и контролировать собственную деятельность, принимать постановления с толкованиями Конституции РФ, разъяснениями судебной практики, публиковать их, требовать надлежащей модели поведения судей, физических и юридических лиц, давать им соответствующую нравственно-правовую оценку, самостоятельно осуществлять организационное обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества, обладающей, в пределах своих полномочий, правом законодательной инициативы.

Опубликовано в научном издании "Я – гражданин России. 20 лет Конституции РФ.
«Антропологические чтения – 2013»".
В авторской корректуре.

Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20 - летию принятия Конституции РФ. 21-20 декабря 2013 года, г. Екатеринбург.

Издательская группа «Знание».
Главный редактор: С. Ю. Радченко