Корсиканец. Ч. 2. Глава одиннадцатая

Глава одиннадцатая
Первый консул действует

Едва став первым консулом, Наполеон принялся за первоочередные меры по наведению порядка. Больше всего его возмущало то, что на дорогах Франции бесчинствовали вооруженные банды, которые, как уже было упомянуто, грабили путешественников, а иногда и убивали их; так что самым первым его актом был указ первого консула, направленный на пресечение этих бесчинств. Наполеон сочинил его довольно быстро, и оно было следующего содержания:
«1. Созданные на территории Франции вооруженные отряды, которые не предусмотрены законодательством Франции, должны быть немедленно распущены с момента выхода настоящего указа;
2) В тот же срок должно быть немедленно на протяжении 3-х дней сдано огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, а также холодное оружие;
3) В случае отказа от исполнения данных требований жандармерия Франции имеет право применить все виды оружия для уничтожения банд, не подчинившихся данным требованиям;
4) Контроль за исполнением данного указа оставляю за собой.»
Словом, действия Наполеона по отношению к бандитам были очень жестокими, он прямо давал жандармам следующие указания:
- Действуйте жестко, в отношении тех, кто не желает сдаваться; пленных не брать, а сопротивляющихся уничтожать на месте. Также следует казнить людей, дающим приют бандитам, а также перекупщиков награбленного добра. Беспощадно расправляйтесь еще с теми полицейскими чинами, по чьей милости были допущены нарушения общественного порядка; тех же, кто активно борется за то, чтобы устранить их, награждай е очень щедро и не скупитесь в этом деле.
Спустя полгода на дорогах Франции стало безопасно, а Наполеон, одновременно с мерами по наведению порядка, взялся за разработку нового государственного устройства Франции. Это дело было поручено специальной комиссии во главе с Сьейесом. Во время этой работы происходила большая дискуссия, в частности первого консула со вторым. Так, например, обсуждалось следующее, что зачитал Сьейес:
- Первоначально я предлагаю следующее: вся власть в стране будет сосредоточена в руках великого электора, который должен править при посредстве двух консулов. Один консул ведает военными вопросами, другой – гражданскими делами. Народ составляет списки «лучших людей», из числа которых так называемый «глашатай выборов» выбирает должностных лиц государства. Исполнительная власть принадлежит Государственному совету из 50 членов. Законодательное собрание избирается всенародным голосованием. Кроме того, учреждаются трибунат, конституционное жюри и блюстительный сенат, которым принадлежит судебная власть. «Глашатай выборов» назначается именно этим блюстительным сенатом. Этот орган имеет также право смещать «глашатая» и трибунов, которые начинают завоёвывать слишком большую популярность.
- А какая роль отводится мне? – спросил Наполеон.
- Вам отводится роль консула, который ведает военными вопросами – ответил Сьейес.
- Это что же получается: я организовал смещение Директории, изъявил готовность взять на себя ответственность за всю страну, и кто-то смеет ограничивать мои полномочия? – раздраженно спросил первый консул.
- Нет, нет же – поспешил пойти на попятную Сьейес. – Это просто наша комиссия рассматривает один из вариантов. Но, если вам не нравится, мы можем разработать новый.
- Обязательно сделайте – сказал Наполеон. – Сколько вам времени потребуется на разработку?
- Две недели – ответил бывший директор.
- В таком случае, успехов вам – пожелал Сьейесу первый консул.
Новый проект конституции был готов точно в срок, и Сьейес принес его на утверждение Наполеону. Он предварительно ознакомился с ним, и вскоре компаньоны приступили к обсуждению проекта. Во время обсуждение первый консул вносил правки, например, к такому пункту, который зачитал Сьейес:
- Действие прав французских граждан прекращается в случае несостоятельности должника-банкрота или неосновательного получения его прямым наследником-владельцем всего или части наследства; состояния слуги на жаловании, обслуживающего лицо или семью; опеки над расточителем или умалишенным;
- Добавьте пожалуйста, пункт «обвинения или уклонения от суда» - сказал Наполеон.
Вносились правки и к остальным пунктам: Сьейес зачитывал, а Наполеон правил.
- Граждане каждого коммунального округа отдают свои голоса за тех, кого они считают наиболее достойными руководить общественными делами. Результатом этого является доверительный список, содержащий имена лиц, в количестве, равном одной десятой числа граждан, имеющих право сотрудничать для этой цели.
- Сюда добавьте, что «Граждане, включенные в коммунальные списки департамента, выделяют одну десятую часть из своего состава. Результатом этого является составление вторичного списка, называемого департаментским списком, в который должны быть включены должностные лица департамента.»
Вскоре Сьейес зачитал статьи о законодательных органах, а Наполеон внес следующую правку:
-      Для создания сената сначала необходимо назначить шестьдесят членов: это число в течение VIII года увеличится до шестидесяти двух, до шестидесяти четырех - к IX году, и в той же последовательности возрастет до восьмидесяти, путем ежегодного прибавления по два члена в течение первых десяти лет.
Вскоре Наполеон добавил еще один пункт: «. Граждане Сьейес и Роже-Дюко, бывшие консулы, назначаются членами охранительного сената: они собираются на совещание с назначенным этой конституцией вторым и третьим консулом. Эти четверо граждан назначают большинство сената, который пополняется и приступает к порученным ему выборам.
Наконец, когда более подробное ознакомление с проектом было закончено, первый консул предложил последнее дополнение:
          «76. Жилище каждого человека, проживающего во Франции, является ненарушимым убежищем.
  Никто не имеет права войти туда в течение ночи, кроме случаев пожара, наводнения или по требованию проживающих в нем.
 В течение дня туда можно войти только с целые, предусмотренной законом, или по приказу, отданному публичными властями.
77. Для того чтобы приказ об аресте был выполнен, необходимо:
1) чтобы в нем точно указывались мотивы ареста и был приведен закон, на основе которого отдан приказ;
2) принадлежность должностного лица, который наделен законом этой властью(9);
 3) чтобы лицо было поставлено в известность об этом и ему была оставлена копия.»
И вскоре он добавил еще несколько пунктов:
«78. Охранник или тюремщик не может ни принять, ни заключить никого без занесения в регистр акта, приказывающего производство ареста: этот акт должен являться приказом, выданным в форме, предусмотренной предыдущей статьей, или приказом о задержании, или обвинительным декретом, или судебным решением.
 79. Каждый охранник или тюремщик обязан, независимо от отданного ему приказа, представить задержанного гражданскому офицеру, возглавляющему полицию места заключения каждый раз, когда он это потребует.»
- Ну вот мы и закончили – сказал Наполеон. – Выносите проект конституции на референдум, только не допускайте слишком уж широкого обсуждения нового проекта основного закона.
Что вскоре и было сделано. Правда, плебисцит не проходил одновременно по всей стране: Париж, например, проголосовал в декабре 1799 года, а департаменты – в конце декабря и в первую треть января 1800 года. Стоит отметить, что большинство избирателей в голосовании не участвовало, так как Наполеон лишь только что формально восстановил всеобщее избирательное право. Тем не менее подавляющим  большинством в 99,94 процента новая конституция Франции была утверждена, хотя нередко простые французы не до конца понимали за что голосуют.
В итоге, с принятием новой конституции закончился период временного консульства, а вместе с ним и борьба за власть между Бонапартом и Сьейесом. Но, так как первый не хотел превращать второго в непримиримого врага, то назначил его председателем сената. Причем, Сьейес, хотя и был не вполне доволен своей участью, но несколько опасался выражать свой протест против нового правителя, однажды мотивировав это в частном разговоре тем, что Наполеон – исключительно могущественный владыка Франции.
Следующим вопросом, который должен был решить Наполеон, было упорядочение расстроенных финансов Французской республики. В качестве первоначальных мер для осуществления этой цели первый консул приказал разделить государственные финансы на две части: расходную и доходную. За первую часть отвечал Барбэ-Маруа в качестве министра казначейства, за вторую отвечал М. Годен как министр финансов. Однажды новый министр пришел к Наполеону с очередным рабочим визитом, во время которого первый консул спросил его:
- Что ж, господин Годен, как будем решать проблему упорядочения государственных доходов и наполнения бюджета?
- Господин первый консул, моя задумка заключается в следующем: вначале нужно ввести трехступенчатую систему сбора налогов: сборщики, особые сборщики и генеральные сборщики. Это поможет установить должный контроль за получением налогов. Что касается самих же налогов, то я предлагаю сделать основной акцент на косвенных налогах, а не прямых. Для этого я предлагаю повысить до двадцати процентов гербовый сбор, октруа и акцизы на соль, табак и алкоголь. Таким образом, они будут, с учетом таможенных поступлений, в полтора раза превышать прямые налоги. Возглавлять эту систему должен главный управляющий по налоговым сборам, а контролировать любое движение государственных финансов – Счетная палата.
- Спасибо вам за ваши предложения. Что вы предлагаете сделать для оживления кредитования? – спросил первый консул у министра финансов.
- Для осуществления же этой цели я считаю необходимым создать своего рода «кассу погашения долгов», основной задачей которой будет возврат оспоренных налоговых сборов и снижение государственного долга посредством выкупа государственного займа. И еще, забыл добавить, что для правильного осуществления налогообложения я предлагаю создать гигантскую поземельную книгу, в которую будут внесены права владения, размеры и стоимость всех земель во Франции.
- Мне нравятся ваши предложения. Действуйте – сказал Наполеон и занялся обычными делами.
Министр финансов откланялся и отправился на работу в свое ведомство дабы успешно воплотить в жизнь собственные инициативы.