Муниципальная реформа в Якутии

фото принадлежит archive.ysia.ru


О муниципальной реформе и особенностях ее реализации в Якутии мы беседуем с генеральным директором Телерадиокомпании 'Столица' Кириллом Алексеевым



- Кирилл Викторович, охарактеризуйте муниципальную реформу на примере Вашего региона? Каких успехов удалось достичь на этом поприще?

- Думаю, что в Якутии ситуация особая. Здесь в связи с муниципальной реформой, особенно последнее время, обострились вопросы собственности. На сегодня они самые важные. Как только начала выделяться муниципальная собственность, начались выяснения, где республиканская собственность, где муниципальная собственность, как везде, наверное. В бедных районах Якутии, в улусах делить нечего, там у муниципалитетов доходной базы практически нет. Они зависимы. А вот в крупных городах, крупных, конечно, по нашим меркам, и особенно в Якутске, это достаточно серьезная проблема. Муниципалитет хочет иметь свою собственность. Если говорить о Якутске, то здесь структура бюджета, насколько я понимаю, такова, 90% - это поступления от Минфина и только 10% - это собственные доходы города. Собственности у города мало, городу, в основном, сбрасывается не очень привлекательная ее часть. Все, что представляет хоть какой-то интерес, достается республике. Департамент имущественных отношений может подтвердить, что и сейчас идут много вялотекущих судебных процессов по имущественным спорам между государственной властью и муниципалитетом Якутска.

- И в чью пользу чаще всего оканчиваются имущественные споры?

- Они по-разному решаются. Бывает, выигрывает и муниципалитет. Тут все-таки не деревня, а столица, и сильные юристы есть и у города, поэтому споры решаются по-разному и даже нередко решаются в пользу города.

Есть споры и другого характера, например, о границах муниципального округа, как с поселком Маган. Речь идет о том, должен ли быть Маган в составе городского округа Якутск? По идее, поселок должен был сохраниться согласно этой реформе в границах этого округа. Но почему-то республиканская власть решила его отделить и сделать отдельным образованием. Город же, естественно, ратовал за сохранение этого поселка в исторических границах, и спор по этому поводу в судах шел достаточно долго. Порой этот спор перерастал в политическое противостояние, был частью политического противостояния между республиканскими и муниципальными властями. В конце концов, дело дошло до конституционного суда Республики.

- Какие еще проблемы выявились в процессе реализации основных направлений реформы? Почему вокруг этого поселка столько споров?

- На самом деле, в этом споре было больше политики, чем существенных разногласий. Поселок ничем не богат, там нет никакого производства, просто он исторически являлся пригородом Якутска. Обычно все эти пригородные поселки завязаны на город, как и в Москве, только здесь еще сильнее ощущается, что вся жизнь поселка завязана на городское хозяйство.

- А как идет муниципальная реформа, если посмотреть чуть-чуть дальше от Якутска?

- Пока ощущение такое, что эта реформа в большей степени все-таки носит декларативный характер. Юридически, муниципалитеты должны стать, самостоятельными, но, по сути, сохраняется большая зависимость от республиканских властей. Эта зависимость была, и сохранилась и когда были муниципалитеты, и когда были местные органы государственной власти. Мне кажется, что ситуация мало изменилась, поскольку наша небогатая якутская глубинка всегда была и всегда будет зависима от финансовых потоков. Значит, всегда будет сохраняться зависимость от главы какого-нибудь муниципалитета или мэра какого-то мелкого муниципального образования. И, естественно, как следствие, от республиканского бюджета, и, соответственно, от чиновника.

- И все-таки, если говорить о том, что муниципальная реформа - это цель, можно ли сказать, что каких-то успехов все-таки удалось достичь на этом поприще? Плюсов или минусов больше?

- Я думаю, что со стороны государственной власти еще есть очень большой процент недоверия к вновь созданным муниципалитетам. Действует сила инерции, желание порулить, держать под контролем, централизовать власть - это все в Якутии остается. Сила инерции - это, конечно, наследие прошлого. Я вот не знаю, надо ли за это ругать, или просто надо дождаться естественной смены какой-то части руководства, и тогда все более естественным путем пойдет.

- Когда Вы говорите "государственная власть", Вы какой уровень имеете в виду?

- Конечно, я говорю о власти субъекта. С другой стороны, накладываются еще и политические моменты. К сожалению, иногда процессы, связанные с реформированием, превращается в политическое противостояние, особенно, если есть сильный столичный муниципалитет и сильный мэр. Это раздражает руководство субъекта, и таких примеров по России очень много. Если это заложено в самой административной системе, то это уже больше, чем региональный, субъективный фактор.

- Какова ситуация в целом в регионе с развитием муниципальной власти?

- Наш вице-президент сделал более чем часовой доклад на эту тему. То есть, инициатива пока все равно в руках государственной власти, хотя формально новые институты созданы везде. Прошли выборы, значительно увеличилось количество муниципальных чиновников. Другой вопрос - насколько они компетентны, эти конкретные муниципальные чиновники, их работа тоже зависит от грамотности конкретного человека, от его образованности. Никто же специально этих людей не готовит. Принято решение о реформировании власти, а это означает, что во власть придут несколько десятков тысяч новых людей. Никто не подумал, откуда они придут, кто их учил и насколько они компетентны. Конечно, в разных регионах по-разному, но в Якутии на ход реформы накладывает свой отпечаток даже тот факт, что многие деревни вообще удалены от всех коммуникаций, тут своя специфика этой реформы и она по объективным обстоятельствам будет сложнее идти, чем где-то в средней полосе России, например.

- Какое влияние на реализацию реформы оказывают националистические настроения в республике, особенно нацеленные на максимальную независимость Якутии от федерального центра?

- О националистических настроениях я бы вообще не стал говорить. То, что может видеться из Москвы, на самом деле не совсем так. Если подразумевается "Алроса" или "Народный фронт", могу совершенно четко сказать, что ни тот, ни другой не имеют почвы. Чтобы реально было организованно какое-то движение с сепаратистскими целями, то, в общем-то, мы все это уже прошли. По крайней мере, то, что у нас сейчас президент славянин, является стабилизирующим фактором. В свое время это достаточно спокойно было воспринято национальной якутской элитой.

- То есть, вы полагаете, что возникающие проблемы в ходе реформы не связаны с национальным вопросом?

- Я думаю, что особой опасности с этой стороны нет. Просто Якутск - столица, квинтэссенция всех возможных трений и моментов. Здесь живут и русские, и якуты, но все они как бы вне Якутска, в местах своего компактного проживания. В промышленных районах подавляющее большинство русскоязычного населения, украинского. А в глубинке, в якутских селах, более 90 процентов населения якутскоязычное.

Теоретически, только столица может быть потенциальной площадкой для каких-то возможных столкновений интересов, но я думаю, что сейчас здесь тихо. Даже движение Шамаева не собирает реальной аудитории. Грубо говоря, 5-7 человек придут на митинг, в общем, может быть, человек 15 и журналистов примерно столько же. Журналистов, порой, бывает больше, чем самих митингующих. Мы уже заметили, что в последнее время ситуация в Якутии пристально изучается. Что же касается муниципальной реформы, вывод один: любая реформа фактически теряет смысл, если не подкреплена финансами. Я уверен, что это типичная ситуация для всех российских регионов. Любая реформа - это всегда вопрос межбюджетных отношений и наполненности местного бюджета.


На Кремль.орг опубликовано 04.04.2006 под названием:
Муниципальная реформа в Якутии носит декларативный характер