Пенсии по старости по возрасту в России с 1587 г

            Пенсии по старости (по возрасту) в России с 1587 г. и далее.

        В 1587 г. Иван IV Грозный издал «Указ о размере московских поместий, положенных разных чинов людям». По нему земельные наделы выдавались людям в знак их особых заслуг за ратные подвиги, личную преданность или особое рвенье на царской и военной службе. Владельцами поместий становились не только служилые люди, но и члены их семей в случае потери кормильца. По сути, именно с этого указа в России начала действовать государственная система распределения натуральных привилегий, которые уже три века спустя будут называться «пенсией». Соборное уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича Романова - ещё один шаг к развитию государственного обеспечения служащих. По этому закону помещики стали получать гарантии материальной поддержки в старости, при наступлении инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. По этому уложению устанавливалась норма попечительства над семьёй помещика, который покинул службу по старости или болезни. В случае его смерти вдова и дети имели право на часть поместья в качестве «прожитка». Начало регулярного пенсионного обеспечения в России относят к эпохе Петра I. И первым пенсионным законом принято считать положения из «Устава Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 г. Слово «пенсия» вошло в официальные государственные документы и обиходную русскую речь (от французского pension - «платёж»). Порядок и размер пенсионного пособия каждому офицерскому чину устанавливался отдельно. Пенсии полагались также вдовам и детям погибших офицеров. Вслед за принятием Морского устава 24 января 1722 г. Пётр I ввёл ещё одно новшество, которое будет существовать в России вплоть до революции 1917 г., определяя личную судьбу каждого царского чиновника. Это «Табель о рангах». Её введение стало правовой основой для назначения денежного довольствия и всех других видов жалования, включая пенсии военных и чиновников.  Государственные пенсии по старости по-прежнему не полагались тем людям, которые не находились на госслужбе. Они в старости могли рассчитывать лишь на соцпомощь в рамках богоугодных заведений того времени: домов призрения, сиротских приютов, специальных домов инвалидов для отставных военнослужащих низших чинов и др. В период царствования Анны Иоанновны был принят ряд указов, по которым право на пенсионное обеспечение распро-странялось на служащих Академии навигационных наук и работников-мастеровых Сестрорецка завода под Петербургом. Те и другие непосред-ственно работали на нужды российского флота. Но расходы на пенсии в этом случае покрывались за счёт учреждений. Роль императрицы Елизаветы Петровны в развитии пенсионного дела была ознаменована указом от 9 января 1758 г., по которому пенсионные нормы Морского устава были распространены и на сухопутные войска. Аналогичный указ будет издан и Екатериной II, он расширит действие пенсионного права в сухопутных войсках. В годы правления Екатерины II пенсионные расходы возросли многократно. Ежегодные расходы государства на пенсии в годы правления Екатерины II составляли около 300 тыс. руб. Только на жалованье высшим военным чинам (отставным генералам) из государственной казны было велено отпускать 50 тыс. руб. в год. По двум указам Екатерины II были впервые установлены пенсии за выслугу лет. Для морских офицеров выслуга составляла 32 года, для гражданских служащих - 35 лет. Право на получение пенсии предоставлялось лицам, отслужившим соответствующий; срок и имевшим жалованье около 400 руб. в год. Причём назначение пенсий военным и гражданским лицам было строго индивидуальным. К концу XVIII века пенсии стали появляться и в гражданских ведомствах. В числе первых они были установлены для служащих в Сибири. Позже - для служащих таможни,

                - 2 -

пожарных, медицинских, горных, лесных и учебных учреждений. в декабре 1827 г., император Николай I утвердил первый в истории России пенсионный устав. Назывался он «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим». Пенсии и пособия в России выплачивались и раньше, но, как отмечал сам Николай I: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определённости, ни соразмерности. Сверх всего, не было поставлено постоянных правил на призрение вдов и сирот по смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших». Впрочем, подготовка данного устава была начата ещё при Александре I, почти за десять лет до его принятия. (Л 1)
        Социальное страхование и рабочее законодательство России к 1912 г. было лучшим в мире. Об этом публично заявил американский президент Тафт в 1912 г. Практически все работники государственных предприятий России к 1914 г. имели право на государственную «пенсию по старости». К 1914 г. право на государственную пенсию за выслугу лет («за долговременную беспорочную службу») Это чиновники всех ведомств и классов (офицеры и прапорщики армии, таможенной службы, жандармского корпуса и др.;  учителя всех классов, служащие духовных учебных заведений, преподаватели, профессора университетов и других учебных заведений; ученые и инженеры на всех казенных заводах, всех ведомств и организаций; врачи и фельдшеры, в том числе ветеринарной службы, а также служащие и нижние чины (обслуга) казенных больниц и заведений; рабочие казенных и др. заводов). Пенсионное обеспечение состояло из нескольких слагаемых:    
     1. государственная пенсия «за долговременную беспорочную службу» либо пенсия по болезни (инвалидности) в случае вынужденного досрочного ухода с работы по состоянию здоровья, с 1912 г. пенсия по инвалидности выплачивалась и рабочим частных предприятий.
     2. эмеритура т.е. сумма, выплачиваемая отдельными ведомствами (инженеров путей сообщения, горно-инженерным, юстиции и так далее) своим пенсионерам из кассы взаимопомощи пожизненно при условии, что человек отчислял в эту кассу взносы на протяжении десяти лет. Размер эмеритуры порой не уступал размеру государственной пенсии.
     3. пенсии, полагающиеся кавалерам наиболее престижных государственных наград, но полтора миллиона солдат, награжденных георгиевскими крестами в годы Первой мировой войны эти льготы миновали.
        Единого для всей империи возраста, по достижении которого человек автоматически считался пенсионером, не было. Но чтобы получить пенсию в размере 100% своей зарплаты (тогда говорили «получить полный оклад») следовало проработать 35 лет. «Непрерывный стаж» - изобретение советского периода. Тогда только общий трудовой стаж. Работники, прослужившие 25 и более лет, имели право на «половину оклада». Исходя из средних показателей поступления на службу после получения специальности в 20 с небольшим лет, можно предположить, что только к 60 годам (а такой возраст превышал среднюю продолжительность жизни в стране) должностное лицо могло выслужить пенсию. Все должности в государственном аппарате для получения пенсии были разделены на 9 разрядов, соответственно ее величина колебалась в начале XX в. от 85 руб. 80 коп. (9 разряд) до 1143 руб. 60 коп. (1 разряд) в год. То есть она колебалась от 7 с небольшим рублей в месяц до почти 100 руб. Заработок высокопрофессионального рабочего в начале XX века составлял в некоторых отраслях промышленности несколько десятков рублей в месяц. (Л 2) Мой дед, Львов И.Л. (1869 – 1938 г.) школ и гимназий не заканчивал. В 1878 г., ему  было 9 лет, отец отдал на обучение немцу столяру высокой квалификации в городе

                - 3 -

Любиме Тверской губернии. За 7 лет обучения русской и немецкой грамотности, истории, географии и столярному мастерству к 1885 г. получил квалификацию столяра и начал работать самостоятельно. Затем в 22 года. 3 года военной службы с 1891 г. по 1894 г. в артиллерии в городе Гродно, затем приехал в С. Петербург и продолжил работать столяром. Его заработок на 1915 г. составлял 170 – 190 руб. в месяц  (2040 – 2280 руб. в год) и если бы он пошёл в этом году на пенсию, то пошёл бы по 1 разряду с месячным пенсионом в 180 руб.. но при 35 летнем стаже на пенсию он мог бы пойти только в 1928 г. или позже. Однако тогда в Росси было уже другое государство и другая пенсионная реформа. На самом деле он пошёл на пенсию по инвалидности в 1920 г. в возрасти 51 г. и при последнем окладе в 1260 руб. в месяц его месячный пенсион составил 1485 руб. по 4 группе с частичным ограничением работоспособности.
        В 1900 г. фабричная инспекция собрала статистику средних зарплат по отраслям. Берут высококвалифицированного слесаря или токаря и показывают: вот столько он зарабатывал, а вот столько стоил хлеб. Забывая, что кроме слесарей были ведь еще и чернорабочие. Итак, в машиностроительном производстве и металлургии рабочие получали в среднем 342 руб. в год. В месяц это выходит 28,5 руб. Неплохо. В легкой промышленности, при обработки хлопка (прядильные и ткацкие мануфактуры) заработки уже 180 руб. в год, или 15 руб. в месяц. Обработка льна - 140 руб. в год, или 12 в месяц. Химическое производство, рабочие на котором до старости не доживали, - 260 руб. в год, или 22 руб. в месяц. По всей обследованной промышленности средняя зарплата составляла 215 руб. в год (18 руб. в месяц). При этом платили неравномерно. Заработок женщины составлял примерно 3/5 от уровня взрослого мужчины. Так что в среднем по промышленности мужчина зарабатывал 20 руб. в месяц, женщина – 12 руб., а ребенок - около семи. Но это средний заработок. Были больше, бывали и меньше. Угол, то есть место на койке, в Петербурге стоил 1 - 2 руб. в месяц, так называемая «каморка» (это не комната, а кусочек комнаты, разгороженной фанерными перегородками) стоила 5 - 6 руб. в месяц. Если рабочие питались артелью, то на еду уходило самое меньшее 6 - 7 руб. в месяц на человека, если поодиночке - более семи. Одиночка при таком заработке мог прожить и их среди рабочих было большинство, но ведь любому человеку свойственно стремиться создать семью, а как семью кормить на такой заработок. Поневоле дети рабочих с 7 - 10 лет тоже шли работать. Объяснение тому, что рабочие мирились с таким нечеловеческим существованием. Они были в основном сезонниками, крестьянами, приехавшими в города на заработки. Недаром на многих предприятиях, особенно небольших, окончательный расчет делался «под Пасху»,  потому что на все лето рабочие уезжали в деревню. Постоянно проживающие в городах и имеющие постоянную работу жили, конечно, лучше и получали больше сезонников. (Л 3)
        Во время первой мировой воны с 1913 по 1917 г. регулярных пенсий работникам не проводилось из-за тяжёлого положения в стране. Пенсии у рабочих Петрограда в начале 1917 г. очень сильно различались, в пределах от 300 до 3000 руб. (и более) в год (т.е. от 25 до 250 руб. в месяц). Средняя по России месячная зарплата рабочих в это время составляла 116 руб. (на оборонных заводах от 160 руб. до 400 руб.), а средний бюджет семьи из трех человек составлял 169 руб. Перед февральской революции пенсии были повышены от 25% до 75%. Семьям рабочих, призванных на военную службу, сохранялось содержание, в зависимости от семейного положения: семьям с детьми на 100% содержания, бездетным  от 75 до 50%. С 1912 г., пенсионные льготы предоставлялись, прежде всего, тем, кто вынужден был досрочно уйти

                - 4 -

в отставку по состоянию здоровья. Право на максимальную пенсию они получали при выслуге 30 и более лет. Стаж от 20 до 30 лет обеспечивал 2/3 оклада, а от 10 до 20 лет - треть. Если болезнь не позволяла человеку не только работать, но даже ухаживать за собой, «полный оклад» полагался после 20 лет работы, 2/3 при выслуге не менее 10 лет, а треть - при наличии трудового стажа хотя бы пять лет. Одно принципиальное условие: служба на протяжении всех лет должна была быть «беспорочной». Не давалось пенсионное обеспечение тем, кто хотя бы раз был уволен «по статье»: «отрешен от должности» судом или же «удален от должности» по распоряжению начальства. Не полагалась пенсия лицам, отбывшим наказанием за уголовные преступления. В число последних включали и «политических» осужденных, от народовольцев до большевиков. Уволенный по статье через суд или начальством мог устроиться на другую работу и там заслужить пенсию. В этом случае отсчет выслуги лет начинался с нуля. Сложнее было гражданину, имевшему проблемы с Уголовным кодексом. По российскому законодательству никто не мог вернуть ему утраченные пенсионные права, кроме, разумеется, государя. Однако прошение на имя главы государства следовало подавать не сразу по отбытии наказания, а хотя бы после трех лет беспорочной службы. Этот минимальный стаж служил свидетельством того, что вчерашний правонарушитель стал на путь исправления и может быть прощен. В случае смерти служащего размер пенсии определялся с учетом семейного положения. В частности, учитывалось количество членов семьи, оставшихся без попечения, а также их права на получение пенсии. Вдова служащего могла получать лишь половину пенсии мужа, если в семье не было малолетних детей (не старше 17 лет). На каждого из малолетних детей прибавлялась треть от половины пенсии отца.  Если в семье было более четырех детей, то все они должны были получать пенсию поровну, но в сумме не больше   размера пенсионного жалования отца. Пенсии лишались чиновники при вступлении на новую должность, или при переходе на службу иностранному государству без согласия российского правительства. Пенсионное право утрачивалось также при пострижении в монашество и в случае нарушения условий выезда за границу (а именно пребывания за границей более разрешенного срока). Срок выслуги военной пенсии был меньшим, чем у гражданских чиновников - в среднем  25 лет для полного оклада пенсии,  и 20 лет - для 50 %. Офицеры военных тюрем каждые пять лет службы засчитывались за семь. Для офицеров и гражданских чиновников военного ведомства, которые служили  в отдаленных регионах страны, сроки выслуги пенсий сокращались. Так один день  службы считался за два, три, четыре дня и так далее - в зависимости от конкретной удаленности места службы. Для назначения пенсий служащим низших чинов нередко требовалось доказать тот факт, что к моменту достижения пенсионного возраста чиновник не будет иметь другой возможности содержать семью, кроме пенсионного пособия. Размер пенсии государственных чиновников устанавливался соответственно уровню чина. Все должности в государственном аппарате для расчёта пенсии были разделены на 9 разрядов. К концу XIX века рост инфляции значительно обесценил давно установленные пенсионные оклады. В связи с этим, несмотря на то, что в законодательстве было зафиксировано, что никакое ведомство не должно входить с представлениями о назначении пенсий свыше того, что уставом о них определено и оно обязано не допускать никаких изменений, но министры использовали все свои возможности для увеличения пенсий своим подчиненным. Руководители ведомств постоянно обращались с просьбами об "усиленных" пенсиях к министру финансов. В случае несогласия последнего вопрос выносился на заседание Комитета министров. Размеры "усиленной" пенсии составляли от

                - 5 -

1/3 до 1/2 жалования. Пенсия не назначалась детям мужского пола старше 17 лет, а женского - старше 21 года. Кроме того, сыновьям, поступившим на службу или принятым на казенный счет в учебные заведения, дочерям, вышедшим замуж или обучавшимся за казенный счет, вдовам, вторично вышедшим замуж, пенсия также не полагалась. К началу XX века почти половину населения составляли сельские жители: по данным переписи 1897 г., их было больше 60 млн. человек из 125 млн. россиян. Но крестьяне никаких пенсий не получали как до, так и долгое время после революции. С деревень люди приезжали в города и работали на заводах и фабриках с 18 – 20 лет до 45 – 50 годам, затем возвращались обратно в деревни и доживали или оседали в городах, создавали семьи. По статистики тех лет 74,5% было рабочих одиночек, семейных – 25,5%. На одного работника приходилось 2,4 ребёнка в среднем. В конце IXX - начале XX века Российская Империя достигла выдающихся успехов в своем развитии. Быстро росли промышленность и сельское хозяйство, русский рубль был признан миром, как твердая валюта. В этот исторический период российский рубль свободно принимали за границей. В ходе денежной реформы, которая была проведена правительством Николая II в 1897-1899 г. под руководством министра финансов С. Витте, был введен в обращение золотой рубль. Бумажно-денежное обращение сменилось на золотое обеспечение, николаевский кредитный рубль жестко привязывался к золоту, т. е. в государстве устанавливался монометаллизм. Золотые николаевские монеты по 5 руб. (1/2 империала) и 10 руб. (империал). Золотая монета в 10 руб. (империал) содержала около 0,77 гр. чистого золота. Они свободно менялись на бумажные ассигнации. Если сравнить соотношения валют того времени, то царский рубль содержал золота примерно в два раза больше, чем марка и франк, был соизмерим с английским фунтом и только в два раза был «легче» по отношению к американскому доллару. Эту систему Россия заимствовала из Английского законодательства. Однако все резко ухудшилось с  экономикой с началом войн с Японией и особенно с Германией, Первой Мировой войной. Золотое обеспечение отменили в июле 1914 г. Государство изъяло только 58 млн. золотых рублей, 436 млн. рублей осело у населения, а 452 млн. – ушло за границу. Общая сумма налогов на одного жителя в России была более чем вдвое меньше, нежели во Франции и Германии и более, чем в четыре раза меньше, чем в Англии. Один рубль периода 1898 – 1913 г. примерно равнялся 250 - 1100 руб. (в среднем 700 руб.) образца 2013 – 2017 г.  Средняя зарплата в Петербурге была меньше, чем в других регионах, и составляла к 1914 г. 22,53 руб. (15771 руб. на наши деньги). Вполне немного стоили продукты питания:
Мука пшеничная 8 коп./фунт (0,4 кг), рис фунт 12 коп./фунт, молоко 8 коп./  0,5 лит., томаты 22 коп./фунт, рыба (судак) 25 коп./фунт, яблоки 3 коп./ фунт, сахарный песок 25 коп./фунт, батон, булка 300 гр. – 7 коп. Фунт мяса 19 коп./фунт. Значит, килограмм мяса, будь он тогда мерой веса (коэффициент пересчёта 2,44), стоил бы 46,36 коп., то есть, в нынешних ценах 324,52 руб. Таким образом, рабочий мог купить на свое жалование 48,6 кг. мяса. При нынешней зарплате рабочего в СПб в 30000 руб. и цене кг. мяса в 450 - 490 руб. (в среднем 470 руб.)  – это 64 кг. Вполне достойная жизнь тогда была. Аренда обычной квартиры 5 – 7 руб. в месяц, а квартиры из 5 – 6 комнат с мебелью - 100 – 150 руб. в месяц.
 В 1912 г. на VI Всероссийской партийной конференции в Праге  была предложена страховая программа, которая предусматривала обязательное страхование всех наемных работников и членов их семей за счет предпринимателей,  и за счет государства - в случае утраты рабочими трудоспособности, в том числе и по старости. Обязательное социальное страхование распространялось только на предприятиях с численностью не менее двадцати рабочих –

                - 6 -

при наличии двигателя (парового или электрического), и тридцати рабочих - при отсутствии двигателя. Однако социальные меры, прописанные в законе, были довольно ограниченными. Прогрессивный закон по тем времена охватывал не более  2,5 млн. рабочих по всей стране. Еще порядка 12 млн. наемных рабочих и служащих в России оставались по-прежнему без всякого обеспечения по старости и инвалидности. Основную нагрузку по выплате страховых взносов закон возложил на самих рабочих. По схеме страхования, 3/5 части страхового взноса платили рабочие из   своего дохода,  2/5 части взноса платил работодатель. Это привело к снижению заработка большей части наемных работников, что, в свою очередь, провоцировало новую волну стачек  и роста революционных настроений накануне 1917 г. Рабочие семьи до 1913 г. делились на 3 группы по годовому семейному бюджету: Первая – с доходом 400 – 500 руб., Вторая – с доходом 700 – 800 руб., Третья – с доходом 1100 – 1200 руб.  Семейный бюджет распределялся по 1 группе: 52,4% на еду, на жильё 20,5%, одежда 11,5%, врачебная помощь 1,15, духовные потребности 3,9%, посылка денег 2,8%, налоги 0,85, остальное прочие расходы. Пенсионная система более стабильно работала до начала  отечественной войны 1913 г., а потом  фактически не работала. Заработки стали расти, а покупная способность населения стала падать, т.к. резко увеличивались цены на продукты и товары. С приходом к власти большевиков пенсионное законодательство в стране изменилось. Новая власть стала печатать деньги без ограничений. (Л 4) Уже в августе 1918 г. были введены пенсии для инвалидов Красной армии, в 1923 г. - для партийных активистов («старых большевиков»). В 1928 г. - для работников горнорудной и текстильной промышленности. Мой дед Львов И. Л. В мае 1920 г. после  увольняется из  трамвайного парка по болезни на пенсию.                Выписывается пенсионная книжка и назначается пенсия 1485 руб. и четвертая группа инвалидности, при утрате трудоспособности в 30 %.
       Средние заработки рабочих по годам в месяц сведены в таблицу.

Год 1870 1900 1909 1912 1913 1915 1917 1920
Руб. 15,75 16.2 37,5 42,2 57,1 160 180 1260
Год 1928 1932 1937 1938 1940 1944 1948 1950
Индекс 288,9 474,9 1042 928,4 1395 1982 1545 1942
Руб. 70,2 115.4 253.2 225.6 339.1 481.5 375,4 464,7

Индекс роста заработной платы рассчитан относительно 1913 г. и зарплаты в среднем 24,3 руб. в месяц.
        Всеобщие пенсии для городских рабочих и служащих будут введены только в 1937 г. А крестьяне будут жить без пенсий вплоть до принятия в 1964 г. закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов». К концу существования СССР в рамках действовавшей на то время пенсионной системы право на пенсию имел практически любой работник при наличии определённого трудового стажа. Советские люди выходили на пенсию в 55 (женщины) и в 60 лет (мужчины) при стаже работы соответственно 20 и 25 лет. Тем, кто трудился на тяжёлых или вредных производствах, на Севере или на социально значимой работе (врачи, учителя), устанавливались ещё более ранние, льготные сроки выхода на пенсию. Средние пенсии получали колхозники в РСФСР с 1965 по 1989 г. составляло от 12,5 руб. до 75,1 руб. У рабочих и служащих с высокими заработками, соответственно, и пенсии были выше. Обычно при назначении пенсий за её основу брали половину последнего месячного заработка работника плюс добавляли за непрерывность


                -7-

работы, инвалидность и льготные добавки. Однако существовал потолок, выше которого пенсии не назначались: 120 руб. в месяц (после 1961 г.).  Моя
тётя (сестра отца) Львова О.И. пошла на пенсию в октябре 1956 г. с оклада 686,25 руб. и ей назначили пенсию в размере 450 руб. плюс добавка за непрерывный стаж работы 45 руб. Получился размер пенсии 495 руб. в
месяц. Персональные пенсионеры: союзного (получал пенсию 250 руб.), республиканского (160 руб.) и местного (140 руб.) значения. Мало того, элитным пенсионерам ежегодно выплачивались 1-2 месячные пенсии «на оздоровление». Персональная пенсия секретаря ЦК КПСС составляла 300 руб. в месяц, кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС - 400 руб., члена Политбюро ЦК КПСС - 500 руб. За высокопоставленными отставниками сохранялись государственные дачи и машины с водителями. (Л 5) 
         С 1 января 2019 г. в действие вступила новая пенсионная реформа, согласно которой возраст выхода на пенсию будет постепенно повышаться, после переходного периода пенсионный возраст для мужчин увеличится до 65 лет, а для женщин — до 60 лет (то есть трудоспособный возраст повысится на 5 лет для обоих полов). Повышение будет происходить с шагом по году в год, однако в первые два года переходного периода (2019 и 2020 гг.) граждане, которые по старому законодательству должны были достичь пенсионного возраста в 2019-2020 гг., смогут оформить выплаты досрочно (на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста). (Л6)
               
               

         Литература:

   1. С высоты дожитых лет. История пенсий в России. (http://www.aif.ru/
             2. Б. Романов “Какие пенсии получали в царской России до революции
          1917 г., (http://krasvremya.ru/kakie-pensii-poluchali-v-carskoj-rossii-
          pered-revolyuciej/ http://krasvremya.ru/kakie-pensii-poluchali-v-
          carskoj-
          rossii-pered-revolyuciej/).
   3.  Пажитнов К. «Положение рабочего класса в России». С-Петербург., 1908 
        г. (https://aloban75.livejournal.com/2462996.html).
   4.  Архив истории труда в России. Книга 9. Петроград, 1923., с.135, 141.
       Пенсионная система России до революции. (http://www.fundshub.ru/
       society/film/6458.php).
   5. Исторический материал Оренбургского госуниверситета. Заработная 
        плата рабочих. (www.istmat.info).
   6. Таблица повышения пенсионного возраста.( http://posobie-
        expert.ru/news/tablica-vyhoda-na-pensiyu-s-2019/)


                Материал подготовил Львов Ю.М.     10.03.2018