Министр Н. А. Щелоков

Я пришел на службу в Ленинградскую милицию в 1975 году, когда Министерство внутренних дел возглавлял Николай Анисимович Щелоков.

Основные  преобразования в МВД  проходили в течение первой половины периода пребывания Щелокова в министерском кресле. Последующие же новации не были столь революционными и масштабными, в большинстве своём пришлось лишь точечно «доводить до ума» наработки предшественников.

Но именно на вторую половину приходится период расцвета МВД, а главным достижением этих лет можно считать создание достаточно стабильной и спокойной обстановки в стране.

В 1975-1982 годах основной акцент в работе ведомства был сделан на развитие системы профилактики преступлений, что отражается в целом ряде законодательных и нормативных актов. Таких, например, как «Об установлении единого порядка приобретения, учёта и хранения охотничьих ружей» (23.07.1975), в соответствии с которым в МВД были созданы соответствующие подразделения для выдачи разрешений и регистрации оружия, или «Об организации работы инспекций по делам несовершеннолетних» (21.02.1978) - созданные в системе уголовного розыска на базе детских комнат милиции, они были призваны заниматься профилактикой правонарушений подростков.

Он притягивал людей и был в центре внимания... Фото из открытых источников.
Центральный аппарат министерства превращался в устойчивый, квалифицированный монолит, постоянно шли поиски форм наиболее эффективной работы.

22 июня 1976 года Коллегия МВД СССР приняла решение о создании постоянно действующих комиссий в целях более тщательной и глубокой подготовки проектов управленческих решений по важнейшим вопросам служебной деятельности. Впоследствии аналогичные комиссии, состоящие из руководства и руководителей служб, были созданы во всех территориальных подразделениях. Позднее заседания этих комиссий на местах трансформировались в постоянно действующие совещания при начальниках ОВД-УВД, которые проводились в плановом порядке ежемесячно, а также неотложно - при возникновении служебной необходимости. До сих пор с головной болью вспоминаю это многочасовое «управленческое занудство»...

В этот период советская уголовно-исправительная политика постепенно гуманизируется. Очевидна и экономическая подоплёка принимаемых мер. Ещё в 1974 году в уголовном законодательстве по инициативе МВД появился такой вид наказания, как условное осуждение на срок от одного года до трёх лет с обязательным привлечением к труду. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 года закрепляет институт условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, а система исправительно-трудовых учреждений дополняется ещё одним видом колонии - колонией-поселением для лиц, совершивших преступления по неосторожности.

Под это дело 21 июня 1977 года в МВД СССР создаётся 5-е Главное управление (служба по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы). Этим целям служит и приказ МВД СССР от 2 сентября 1977 года «Об оказании содействия в бытовом и трудовом устройстве лицам, отбывающим наказание, и порядке сообщения о них в органы внутренних дел».

1978 год становится чрезвычайно насыщенным годом для внутренних войск МВД. Начинают создаваться региональные управления - по Дальнему Востоку и Восточной Сибири (в них появляются части по охране искусственных сооружений), далее в других регионах - от Западной Сибири до Северного Кавказа. В дивизии имени Дзержинского формируется рота спецназа, на базе которой вскоре возникнет отряд антитеррора «Витязь».

Надо заметить, что Щёлоков много внимания уделял строительству внутренних войск. В 1968 году после длительного перерыва постановлением правительства им вернули войсковую организационную структуру и наименования (дивизия, полк, батальон, рота, взвод), что повысило их авторитет. Тогда же моторизованные части ВВ подключились к охране общественного порядка, а позднее очень пригодились при обеспечении безопасности массовых мероприятий (XXII Олимпийские игры в Москве, международные молодёжные фестивали), во время чернобыльской аварии и в период обострения межнациональных конфликтов.

В мае 1968 года Главное управление внутренних войск возглавил деятельный и творческий начальник - И.К.Яковлев, плодотворно проработавший на этом посту 18 лет и которому в 1980 году министр «пробьёт» присвоение звания генерала армии, уравняв по званию с собой.

Важным событием в истории взаимоотношений двух ведомств стала передача в 1978 году в ведение следственных аппаратов МВД из прокуратуры преступлений, совершённых несовершеннолетними. Это решение, принятое вопреки мнению тогдашнего генерального прокурора СССР Руденко, многими было воспринято как большая аппаратная победа Щёлокова. И как свидетельство его далеко идущих амбиций! Однако дело было совсем в другом: во-первых, многие не усматривали логики в том, что функции следствия и надзора за следствием находятся в ведении одного органа - прокуратуры; во-вторых, мировой опыт доказывает, что наиболее эффективно раскрываются преступления, когда следственный, оперативно-розыскной и экспертно-криминалистический аппараты принадлежат к одному ведомству.

Один любопытный факт. Считая следователя ключевой фигурой в раскрытии преступлений, Щёлоков однажды предпринял нестандартный ход: записал на фирме «Мелодия» проникновенный доклад «Слово о следователе», основным лейтмотивом которого стал министерский посыл о том, что от следователя зависит судьба человека. Пластинки с этой записью были разосланы по подразделениям МВД, - и с каким воодушевлением её слушали милицейские следаки!

10 августа 1978 года Совет Министров СССР принял постановление «0б утверждении Положения о Государственной автоинспекции». В нём нашли своё отражение те качественные изменения, которые произошли с данной службой за последнее десятилетие. Кроме того, было определено, что главной задачей ГАИ МВД СССР является совершенствование организации дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности автомототранспортных средств.

В марте 1979 года утверждается Устав внутренней службы органов внутренних дел, а также новые редакции Положений о Книге почёта, Почётной грамоте МВД СССР и медали «За безупречную службу».

После выступления В.Высоцкого в Академии МВД СССР. Фото из открытых источников.
Ноябрь 1979 года отмечен премьерой телефильма «Место встречи изменить нельзя», снятого режиссёром С. Говорухиным по сценарию братьев Вайнеров с В. Высоцким в главной роли. Это событие можно считать знаковым в контексте «культурной революции», которая проходила в ведомстве с конца 1960-ых годов и в ходе которой МВД стало главным заказчиком художественных произведений о милиции.

Братья Вайнеры в гостях у сотрудников дубненской милиции. Фото 1978 года из личного архива автора.
Щёлоков первым уловил, какие огромные возможности сулит хороший пиар. Лучшие литераторы, музыканты, режиссёры и художники направили своё творчество на пропаганду органов внутренних дел и «пошли в народ» (милицейский) поднимать милицейскую культуру. Неслучайно в эти годы о МВД стали говорить: «Здесь больше культурных людей, чем в Министерстве культуры, и больше педагогов, чем в Академии педагогических наук».

1979 -1982 гг. О «повестке дня» для МВД на этот период Щёлоков так писал в своём дневнике:

«Было время, когда мы экономили на всём с тем, чтобы создать новые службы и новые структурные подразделения в органах внутренних дел. Нам надо было создать штабные подразделения, службу профилактики, ночную и транспортную милицию, постоянные дежурные части, вычислительные центры, восстановить и увеличить численность участковых инспекторов. Если бы мы своевременно не сделали этого и не перестроили всю организацию управления, мы бы потеряли время и не справились с задачами, поставленными партией, правительством и народом. Теперь на повестку дня встаёт вопрос дальнейшего совершенствования деятельности уголовного розыска - основной силы в комплексной борьбе с преступностью».

В МВД появляются новые подразделения - по борьбе с преступлениями в сфере антиквариата, незаконным оборотом наркотиков и др. Появляется прообраз структуры по борьбе с организованной преступностью - оперативно-розыскная часть (ОРЧ) в управлении БХСС. Последняя крупная операция этого подразделения (и фактически последняя в практике министра Щёлокова) - изъятие семи миллионов рублей у «цеховика» из Грузии в результате сложной многоходовой комбинации.

Безусловно, среди новых важных задач МВД этого периода - обеспечение правопорядка на Олимпийских играх в Москве, участие в операции в Афганистане…

Общеизвестно, что руководством МВД были предприняты поистине беспрецедентные меры накануне Олимпиады. Москва была основательно зачищена от криминалитета и асоциальных элементов: за 101-ый километр отправили алкоголиков, проституток, бомжей, членов политических движений, которые выступали против политики Советского Союза. Более тысячи уголовников разного уровня оказались за решёткой, в результате проведённых мероприятий в Москве и Подмосковье было изъято около 7000 единиц огнестрельного оружия.

Имеется любопытная информация о том, что незадолго до начала Олимпиады Щёлоков в здании МВД встретился с 20 ворами в законе, обратившись к ним с просьбой провести работу в криминальной среде - дабы исключить преступления в отношении иностранцев. Навстречу министру пошли не только воры в законе, но и цыганские бароны, которые самолично приезжали на вокзал и кнутами загоняли прибывший цыганский шалман в эту же электричку, отправляя его в обратный путь.

Да и во время проведения самой Олимпиады работа милиции на всех олимпийских объектах была организована без сучка и задоринки...

С приходом к власти Андропова, давно «точившего зуб» на милицейское ведомство, 18 декабря 1982 года Щёлокова освобождают от должности министра внутренних дел СССР. Его преемником становится бывший председатель КГБ Федорчук, который назначает на ключевые посты своих ставленников и устраивает жёстокую «зачистку» милицейских рядов.

Конечного результата его деятельности Щёлоков так и не увидел: 3 декабря 1984 года он застрелился в возрасте 76 лет.


Использованы материалы сайта «Трудный элемент. Советская милиция».