Значение принятого Закона Конгресса США о ленд-лиз

              Значение принятого Закона Конгресса США
                о ленд-лизе в войне 1941 – 1945 г.

     11 марта 1941 г. Конгрессом США был принят Закон о ленд-лизе, который стал логическим развитием соображений, изложенных президентом Ф. Рузвельтом 6 января 1941 г. в его послании конгрессу «О положении в стране». Полное название «Закон по обеспечению защиты Соединенных Штатов». В этом послании Президент США фактически изложил положение в мире, в связи с надвигающейся агрессии нацистской Германии. 27 марта 1941 г. Конгресс ассигновал 7 миллиардов долларов. Первой страной, на которую было распространено действие Закона, стала Великобритания. 28 октября 1941 г. все льготы, предоставленные Великобритании, были распространены и на Советский Союз после обращения И.В. Сталина о помощи и подписании в Москве 1 октября 1941 г. первого протокола о снабжении СССР. США предоставили СССР беспроцентный заем в 1 миллиард долларов на оплату поставок вооружений и сырья по ленд-лизу. 11 июня 1942 г. было подписано соглашение между правительствами СССР и США о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии, согласно которому Правительство США обязалось продолжать снабжать Правительство СССР «теми оборонными материалами, оборонным обслуживанием и оборонной информа-цией, которые Президент решил передавать или предоставлять». Сорок четыре страны фигурируют в списке стран, которые могут получать ленд-лизовскую помощь.  Соглашения о помощи были подписаны только с одиннадцатью государствами. Ф. Рузвельт руководствовался прежде всего интересами безопасности Соединенных Штатов, намереваясь вести борьбу против гитлеровской Германии без вступления США в войну, до тех пор, пока американская общественность и американские вооруженные силы не будут готовы к активной борьбе. Официальной датой прекращения действия программы ленд-лиза для СССР считается 20 сентября 1945 г., когда полностью и окончательно прекратились все поставки. Закон не должен рассматриваться как санкционирование или разрешение на вступление какого-либо американского корабля в зону военных действии в нарушение раздела 3 Закона о нейтралитете от 1939 года. Президент каждые 90 дней должен представлять конгрессу доклад об операциях, произведенных согласно данному Закону. Само слово ленд-лиз обозначает - дать взаймы и сдать в аренду. Согласно закону о ленд-лизе, США могли поставлять технику, боеприпасы, оборудование и прочее странам, оборона которых была жизненно важной для самих Штатов. Все поставки проходили бесплатно. Вся техника, оборудование и материалы, истраченные, израсходованные или уничтоженные во время войны, оплате не подлежали. Имущество, оставшееся после окончания войны и пригодное для гражданских целей, должно было быть оплачено. Всего поставки по ленд-лизу составили около $50.1 млрд. (эквивалентно примерно $610 млрд. в ценах 2008 года), из которых $31.4 млрд. было поставлено в Англию и $11.3 млрд. — в СССР. Обратный ленд-лиз (поставки союзников в США) составил $7.8 млрд., из которых $6.8 млрд. пришёлся на Англию и стран Британского содружества.  Обратный ленд-лиз от СССР составил $2.6 млрд.,  но уже в 1948 году эта сумма была снижена до $1,3 млрд.  В советской историографии обычно утверждалось, что размер помощи по ленд-лизу СССР был довольно мал — всего около 4 % средств, затраченных страной на войну, а танки и авиация поставлялись в основном устаревших моделей. Это по мнению Председателя Госплана СССР Н. Вознесенского в 1948 г. Однако, это не соответствует действительности.
Кроме Англии и СССР по американскому ленд-лизу шла помощь ещё Франции и Китаю. Канада по своему ленд-лизу оказывала помощь в размере $4,7 млрд., тоже в основном Великобритании и СССР. Значение ленд-лиза в               

                - 2 -

победе над Германией можно оценить по ВВП основных стран,  участников второй мировой войны, в млрд. $ в ценах 1990 г. В СССР в 1940 г. было – 417, в 1942 г. – 274, а в 1945 г. – 343. В Германии в те же года – 387, 417, 310, в Англии – 316, 353, 331, а в США – 943, 1235,1474. в 1942 году СССР и Великобритания уступали Германии и её союзникам по ВВП (0,9:1) и по населению (учитывая потери СССР вследствие оккупации, 78 млн. из 200 населения находилось на оккупированной территории). В этой ситуации руководству США была очевидна необходимость оказания срочной военно-технической помощи обеим странам. Более того, США были единственной страной мира, обладавшей достаточными производственными мощностями для оказания такой поддержки в достаточно сжатые сроки, чтобы успеть оказать влияние на ход боевых действий. Поставки из США в СССР проводились в пять этапов с 22 июня 1941 г. по 12 мая 1945 г. Однако, обязательства помощи выполнялись не в полном объёме. Так из обещанных Англией 800 самолётов и 1000 танков, которые СССР должен был получить в октябре-декабре 1941 г., поступило 669 самолётов и 487 танков. США с октября 1941 г. по 30 июня 1942 г. направили в СССР 545 самолётов, 783 танка, в 3 с лишним раза меньше обещанных, а также 16502 грузовые автомашины, то есть в 5 с лишним раз меньше, чем было запланировано. Поставки военных грузов осуществлялись, в основном тремя маршрутами: тихоокеанским, транс иранским и арктическими конвоями. Они обеспечили в сумме 93,5 % общих поставок. Ни один из этих маршрутов не являлся полностью безопасным. Тихоокеанским – 47,1% (8244 тыс.тонн), транс иранским – 23,8% (4160 тыс.т.), арктическими конвоями – 22,6% (3964 тыс.т.). Кроме этих основных маршрутов были ещё два: через Чёрное море и советской Арктикой. Тихоокеанский маршрут, обеспечивший около половины поставок по ленд-лизу, был относительно безопасным. С началом 7 декабря 1941 г. войны на Тихом океане перевозки здесь могли обеспечиваться лишь советскими моряками, а торгово-транспортные суда ходили только под советским флагом. Все незамерзающие проливы контролировались Японией, и советские суда подвергались принудительному досмотру, а иногда и топились. Морская часть пути от западного побережья США до дальневосточных портов СССР занимала 18-20 суток. Самым быстрым маршрутом был арктическими конвоями, он занимал 10-12 дней, но был самым опасным. 10% всего перевозимого груза этим маршрутом был потерян. Транс-иранский маршрут начал работать в ноябре 1941 года. Чтобы увеличить объёмы поставок, требовалось провести масштабную модернизацию транспортной системы Ирана. С этой целью союзники (СССР и Великобритания) в августе 1941 оккупировали Иран. С мая 1942 года поставки составляли в среднем 80-90 тысяч тонн в месяц, а во второй половине 1943 — до 200 000 тонн в месяц. Далее доставка грузов осуществлялась судами Каспийской флотилии, до конца 1942 года подвергавшимися атакам немецкой авиации. Морская часть пути от восточного побережья США до берегов Ирана занимала около 75 дней. Это был самый длинный маршрут. Номенклатура поставок по ленд-лизу определялась советским правительством. Самолётов – 22,2 тыс., танков – 12,7 тыс., грузовых машин – 376 тыс., автоматического оружия – 132 тыс., 2 тыс. паровозов, различных взрывчатых устройств –735 тыс. тонн, продовольствия – почти 5 млн. тонн, нефтепродуктов – 3 млн. тонн и многое другое. Громадное количество
различного металла из поставок США позволили производить военную технику внутри страны. Интересны сравнительные данные по роли ленд-лиза в обеспечении советской экономики в % по некоторыми видами материалов и продовольствия во время войны. Так, например, по алюминию – 106%, по олову – 223%, по кобальту -138% , по мясным консервам – 480% (по ленд-лизу было

                - 3 -

поставлено 2077 млн. банок), по животным жирам – 107%, и т.д. Особо надо бы отметить роль этих поставок в блокадном Ленинграде. В январе 1942 года в на детские карточки стали выдавать малое количество, привезенные через Ладогу по Дороге Жизни хлеба, сахара и масла. Продукты блокадному городу слали республики Средней Азии, из Сибири, возможно, доходила и рыба, выловленная на Камчатке, но самые большие объемы продовольствия поступали от наших союзников по антигитлеровской коалиции, преимущественно из США и Канады.  Из 18 млн. тонн различных грузов военной помощи, предоставленных, в основном, по ленд-лизе, отправленных морем,  почти 5 миллионов тонн составили продукты питания. Из них 3 миллиона тонн проделали путь через Тихий океан. Профессор Поморского государственного университета (Архангельск) М.Н. Супруна подсчитал энергоемкость всех 5 млн. тонн ленд-лизовских продуктов в килокалориях и сравнил полученную цифру с калорийностью среднего рациона для бойца нашей действующей армии. Получилось, что «продовольствия, поставленного в СССР по ленд-лизу, хватило бы для того, чтобы кормить армию в 10 млн. человек в течение 1688 суток, т.е. в течение всей войны. Известно, что в годы минувшей войны Советский Союз только от голода потерял миллионы своих граждан. А сколько миллионов он потерял бы еще, не будь продовольственного ленд-лиза? Союзническая помощь в этом отношении не подлежит никакому исчислению – она неоценима».
      Программа ленд-лиза была обоюдовыгодной как для СССР (и других стран-получателей), так и для США. В частности, США выиграли необходимое время для мобилизации собственного ВПК и создания армии. Однако, США несла и людские потери. В результате атак на арктические конвои погибло около 9300 моряков торгового флота США, что в процентном отношении превышает потери любого из родов войск американских вооруженных сил.
      Никакой оплаты ленд-лиза во время войны не происходило. Счет амери-канцы предоставили странам-получательницам помощи лишь после войны. По соглашение с СССР о порядке погашения долгов  ленд-лиза  1972 г. СССР обязался до 2001 г. заплатить $722 млн., включая проценты. К июлю 1973 г. были осуществлены три платежа на общую сумму $48 млн., после чего выплаты были прекращены. В июне 1990 г. в ходе переговоров президентов США и СССР стороны вернулись к обсуждению долга. Был установлен новый срок окончательного погашения задолженности — 2030 г., и сумма — $674 млн. По состоянию на 2003-й год Россия должна $100 млн. Таким образом, из общего объёма американских поставок по ленд-лизу в $11 млрд. СССР, а затем Россией, было признано, а затем частично оплачено, $722 млн., или около 7 % общего долга. Из расчёта инфляции доллара общий объём советских (российских) выплат в ценах 1945 года составил $108,4 млн., т. е. менее 1 % от суммарной стоимости поставок по ленд-лизу. Объем долгов Великобритании перед США составил $4.33 млрд., перед Канадой - $1.19 млрд. Последний платеж был проведен 29 декабря 2006. Объем долгов Китая был определен в 180 млн. долларов, и долг этот до сих пор не погашен. Французы расплатились с США 28 мая 1946 года.
      Говоря о роли ленд-лиза в победе СССР, не стоит забывать и еще о двух моментах. Подавляющее большинство техники, оборудования и материалов было поставлено в СССР в 1943-1945 годах. То есть уже после перелома в ходе войны. В 1941 году по ленд-лизу было поставлено товаров на сумму $100 млн., что составило менее 1% от общего объема поставок. В 1942 году этот процент составил 27,6. Более 70% поставок по ленд-лизу пришлись на 1943-1945 года, а в самый страшный для СССР период войны помощь союзников была не слишком заметна. Некоторой военной техникой не пришлось поучаствовать в

                - 4 -

боевых действиях, поскольку они были ведены в строй после ее окончания. Например, торпедные катера и фрегаты, некоторые типы танков. Многие из  критиков роли ленд-лиза делают упор на недостаточность поставок союзников, подкрепляя это тем, что, мол, США-то при их уровне производства могли бы поставлять и больше.  Действительно это так. Однако, подобный подход неверен. Дело в том, что поставки в СССР ограничивались не производственными возможностями союзников, а тоннажем имевшихся транспортных судов. Союзники физически не располагали количеством транспортных судов, необходимым для того, чтобы перевезти в СССР большее количество грузов. Английский премьер-министр Уинстон Черчилль назвал ленд-лиз «самым бескорыстным актом в истории всех стран». На Ялтинской конференции маршал И. Сталин сказал, что ленд-лиз – это замечательное изобретение, которое  внесло чрезвычайный вклад и без него победа была бы иной.

              Материал подготовил        Львов Ю.М.   17.09.10

            Литература:

     1. Супрун, М.Н.. Ленд-лиз и северные конвои – 1941 – 1945.
     2. Паперно А.Х. Третий период славы Петропавловска-Камчатского.
                Москва, 2007 г.
     3.  Википедия. Internet Ленд-лиз. 2010 г.