Камчатка дикие животные и их права

Камчатка: нелегкий путь защиты прав диких животных на НЕ особо охраняемых природных территориях

     О проблеме пользования животным миром в эстетических, культурных, рекреационных целях мы писали неоднократно [8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16]. По большому счету, мы защищаем не самих животных, а их право вести привычный дикий образ жизни, сохраняя черты дикости – поведенческие и экологические, передавая их по наследству и в процессе воспитания потомства. В последние годы для решения этой проблемы на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) были сделаны определенные правовые шаги: в 2016-2021 гг. в положения о многих ООПТ федерального значения были внесены пункты «запрещается беспокоить, преследовать и кормить диких животных» [14].
     За последние пять лет общественностью во взаимодействии с некоторыми органами власти был предпринят ряд действий для защиты диких животных, подвергающихся неконтролируемому антропогенному воздействию, прямому и непрямому. В Камчатском крае заметному негативному воздействию на природных территориях подвергаются следующие виды животных: сивуч (морской лев Стеллера), евражка (берингийский суслик), лисица, бурый медведь, лебедь-кликун, косатка. Все животные получают повышенное внимание от путешественников, их беспокоят, кормят, а косаток откровенно преследуют. И если с особо охраняемыми природными территориями более-менее ясно: там приняты соответствующие «Положения о…», регулирующие режим посещений и наблюдений, то с прочими территориями просто беда – контроля нет, увещевания понимающей обычной и тур.общественности помогают мозаично, ситуативно, нерегулярно. На ООПТ тоже есть, как и на всей Камчатке с ее сложным рельефом и сокращающимся населением (недостатком кадров), проблема контроля. Однако сам факт существования ограничений в виде установленных законом правил и возможный контроль/рейд некоторую часть людей сдерживают. Однако на ООПТ приходится всего 10,9 % территории Камчатского края [2], остальная находится под действием Лесного кодекса, Правил пребывания в лесах и общих федеральных законов, проводниками которых являются государственные организации, часто представленные 1-2 единицами на район в отдаленных муниципальных образованиях, когда на 1 инспектора приходится 700 тыс. га [12].
     Ситуация с дикими животными Камчатки отличается от других регионов и больших городов, наши не синантропизированы и нуждаются не в поддержке/подкормке, а в невмешательстве в естественные процессы. Многим просветителям это трудно понять, когда они пытаются переносить опыт Центральной России, например, на камчатские реалии. А ученых, постоянно работающих и проживающих на Камчатке, почти не осталось, менее десятка.
     В сдерживании воздействия на диких животных также помогает просветительская кампания, длящаяся не первый год: ежегодные лекции для широкой общественности и гидов, творческие конкурсы для детей, плакаты с инфографикой и правилами [5], наклейки в общественном транспорте, публикации в социальных сетях и СМИ вносят свою лепту в ограничение негативного воздействия. Однако ничто так не дисциплинирует граждан как существующая норма закона и регулярный контроль (надзор).
     «Правила посещения лежбищ морских млекопитающих и наблюдения за морскими млекопитающими на территории Камчатского края» утверждены постановлением Правительства Камчатского края от 05.07.2021 г. № 285-П. Этими правилами установлена дистанция 200 метров для сивучей и 500 метров для косаток, с полным текстом документа можно ознакомиться на сайте Правительства Камчатского края [6]. Печально, что мало кто из органов власти, даже профильное Министерство туризма, а также пресс-службы правительства не знакомы с этими правилами и иногда выпускают на официальных ресурсах фото- и видеоматериалы, содержащие кадры нарушений не только «Правил…№ 285-П от 05.07.2021», но и обычных норм природоохранного и природоресурсного законодательства [16].
     Сивуч (Красный список МСОП, Красная книга РФ и Красная книга Камчатского края). Вид с постоянно сокращающейся численностью по не до конца выясненным причинам. Существует несколько залежек сивучей в черте Петропавловска-Камчатского и в Авачинской бухте – мыс Чавыча, пирс ООО «Алаид» в бухте Моховой, территория рыбного порта в центре Петропавловска-Камчатского. Постоянное беспокойство сивучей на пирсе ООО «Алаид» в бухте Моховая удалось прекратить только закрытием территории, помогло то, что она в аренде у ООО и им надоело платить штрафы за мусор и предостережения об опасности нахождения на пирсе – они просто огородили свою территорию забором, оградив вместе с тем сивучей от людей, что есть благо, по нашему мнению – не всё в мире должно подчиняться стремлению человека к развлечению и зрелищам, иначе не было бы заповедников дикой природы. На мысе Чавыча сивучей беспокоят только сап-путешественники, которых никто не контролирует. Залежка в центре города доступна всем желающим, на ней установлен щит с информацией о животных и правилами поведения, но отсутствие контроля мало влияет на поведение людей. Некоторую помощь оказывают информационные кампании в СМИ, разъяснения гидов и туроператоров в моменте. Важный аргумент в информационной кампании – ссылка на Статью 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации [3], где четко прописаны запреты беспокойства и любого вмешательства в жизнь краснокнижных животных. Но, к сожалению, это не аргумент для Росприроднадзора, чтобы проводить рейды и давать просветительские интервью СМИ.
     Косатка. Два подвида встречаются у берегов Камчатки – рыбоядные и плотоядные косатки, занесенные в Красную книгу Камчатского края. Подвергаются беспокойству весь сезон навигации с апреля до осени: каждый день 5-10 катеров и яхт выходят в Авачинский залив, где косатки охотятся, и преследуют животных, мешая нормальным жизненным циклам, подвергая угрозам от винтов и столкновений, вгоняя в стресс. Контроль отсутствует, об установленных «Правилах» [6] знают единицы из числа капитанов. Проблема актуальна.
     Три вида наземных млекопитающих мы пытаемся защитить с помощью регионального НПА «Правила наблюдения за дикими животными в Камчатском крае», проект которого был подготовлен нами в декабре 2021 г. и направлен в профильное министерство (проект предусматривает соблюдение дистанции, запрет кормления и преследования, неоставление мусора как источника пассивного кормления). С помощью специалистов министерства была запущена и успешно пройдена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) [17] к концу 2022 г. Однако далее документ «застрял» у юристов аппарата губернатора и в Министерстве экономического развития Камчатского края (Минэконом) – они отправляли на доработки 6 (шесть) раз, до сих пор не принят. Дело осложнилось тем, что управление госохотнадзора, собственно, уполномоченное охранять, мониторить и управлять дикими животными и ведшее основную работу по продвижению постановления по правилам наблюдения за наземными животными, в 2021 г. было переведено из структуры Агентства лесного хозяйства Камчатского края в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, где и была проведена процедура ОРВ для упомянутого проекта постановления. А в июне 2024 г. охотнадзор вернули обратно к лесникам, сделав из агентства новое министерство. И теперь Минэконом настаивает на повторной процедуре прохождения ОРВ, а госохотнадзор даже физически не может – они с апреля занимаются нашествием медведей на населенные пункты, которое в ноябре еще не закончилось, и продлится скорее всего до лета следующего года, и были заняты переездом/трансформацией, не все процессы еще закончены.
     Евражка (берингийский суслик). Широко распространенный охотничий вид, контактный, прикормленный путешественниками на самых популярных туристских маршрутах, таких как Авачинский перевал, вулкан Плоский Толбачик, горный массив Вачкажец. За пять лет информационной кампании удалось изменить вектор общественного мнения, всё меньше гидов и туроператоров предлагают пунктом программы путешествия «покормить евражек». Вероятно, случаи гибели грызунов от пирожков, конфет и туалетной бумаги и широкое освещение в СМИ также вносят лепту в снижение случаев кормления. Дирекция природных парков «Вулканы Камчатки» взяла на вооружение наши просветительские материалы, созданные с участием ученых и использованием прогрессивного мирового опыта, и также ведет кампанию «не кормите диких животных», параллельно с «Кроноцким заповедником». На Авачинском перевале установлены информационные щиты с просветительской информацией.
     Лисица. Охотничий вид, бесстрашный и любопытный, поедающий прикормленных туристами евражек, но и принимающий любую пищу от человека. Зачастую у дорог их сбивают машины. Проблема актуальна.
     Бурый медведь. Охотничий вид, распространенный повсеместно, численность в Камчатском крае превышает 24,5 тыс. особей (это примерно 1 медведь на 18 км2). Прикармливание у дорог лишает медведей жизни, а свалки бытового мусора привлекают хищников, лишая нормальной жизни в диких условиях, изменяя пищедобывательное поведение. Как следствие – медведи перестают бояться запаха и самого человека, становятся опасны и лишаются жизни, поскольку жизнь людей в приоритете. Поздней осенью, иногда, медведи подвергаются преследованию на снегоходах. Проблема актуальна.
     О том, почему нельзя кормить диких медведей, лисиц, сусликов-евражек и сивучей мы попросили рассказать ученых, изучающих поведение животных, и сделали сборник, доступный для скачивания на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края [5] и на сайте организации КРЭОО «Экология Камчатка».
Лебедь-кликун (Приложения двусторонних соглашений, заключённых Россией с Японией, КНР, Республикой Корея, КНДР и Индией, об охране мигрирующих птиц; Красная книга Камчатского края) [4]. Зимует – это одни из самых северных мест зимовки – на незамерзающих водоемах Камчатского края, в том числе на водоемах в черте Петропавловск-Камчатского городского округа и реках в окрестностях Паратунского поселения. Сливы теплой воды в Халактырское озеро и термальные воды р. Паратунка и других обеспечивают лебедям приемлемые условия для зимовки. «Добросердечные» граждане пытаются не только наблюдать, но и
кормить птиц, занесенных в Красную книгу Камчатского края. В этом отношении проще апеллировать к ст.8.35 КОАП [3], как и в отношении сивучей. Однако заинтересованная общественность встречает то же противодействие и «отписки» Росприроднадзора, ограниченного в числе сотрудников и не желающего проводить ни рейды, ни разъяснительную работу через официальные каналы СМИ и пресс-службы правительства края.
     Мы подготовили плакат и распространяем его среди тех, с кем взаимодействуем – гиды, семьи, педагоги.
     По сути, запрет кормления диких животных содержится в Приказе о биотехнических мероприятиях Минприроды России [7], где в п. 2 закреплен состав мероприятий, включающих подкормку, а в пп. 3-5 разъясняется, кто и где, и на каких основаниях вправе заниматься этими видами деятельности. Самое сложное – донести необходимость просвещения до чиновников, а суть законов Российской Федерации и экологических законов до населения. Региональные правовые акты сталкиваются с отсутствием полномочий у профильных органов что-либо предпринимать. Работа по проблемам будет продолжена.

     Литература:
   1. Бурканов В.Н., Ласкина Н.Б., Ненашева Е.М., Примак Т.И., Ячменникова А.А. Не кормите диких животных: Сборник тематических статей с предисл.
Токранова А.М. – Самиздат: Экология Камчатки. – 32 с. – URL: https://minprir.kamgov.ru/ne-kormite-dikih-zivotnyh (дата обращения 24.11.2024).
   2. Доклад о состоянии окружающей среды в Камчатском крае в 2023 году. – Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края. – Петропавловск-Камчатский, 2024. – 424 с.
   3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Статья 8.35. Причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений или других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, в том числе их уничтожение – URL: (дата обращения 24.11.2024).
   4. Красная книга Камчатского края. Том 1. Животные / отв. ред. А. М. Токранов. – Петропавловск-Камчатский: Камчатпресс, 2018. – 196 с.
   5. Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края. Официальный сайт органа исполнительной власти – URL: https://minprir.kamgov.ru/ne-kormite-dikih-zivotnyh (дата обращения 24.11.2024).
   6. Постановление Правительства Камчатского края от 5 июля 2021 года N 285-П «Об утверждении Правил посещения лежбищ и мест скопления морских млекопитающих на территории Камчатского края» (с изменениями на 17 июля 2024 года) – URL: https://docs.cntd.ru/document/574793197 (дата обращения 12.11.2024).
   7. Приказ Минприроды России от 24.12.2010 N 560 (ред. от 25.09.2020) Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов – URL: (дата обращения 12.11.2024).
   8. Примак Т.И. О некоторых проблемах использования природного потенциала Камчатки в контексте устойчивого развития // Региональные проблемы развития Дальнего Востока России и Арктики: тезисы докладов I Национальной (Всероссийской) научно-практической конференции «Моисеевские чтения», посвященной памяти камчатского ученого Р.С. Моисеева. – Петропавловск-Камчатский: изд-во «Камчатпресс», 2019. – C. 58-63.
   9. Примак Т.И. Камчатка: проблемы сосуществования людей и медведей в антропогенной среде // Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Комфортное сосуществование людей и животных на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика» под общей редакцией Шляховой Г. И., Рычаговой М. С. 4-6 сентября 2020 г. Москва. – 2020. – [б. м.]: Издательские решения, 2020. – С.94-98 – URL:    10. Примак Т.И. Камчатка: неконтролируемое антропогенное воздействие на природные комплексы // Материалы XXXX международной научно-практической конференции Наука и образование: отечественный и зарубежный опыт. – Белгород: Издательство ООО «ГиК», 2021 – С. 129-136.
   11. Примак Т.И. Почему нельзя кормить медведей // Материалы XXXVIII международной научно-практической конференции Наука и образование: отечественный и зарубежный опыт. – Белгород: ООО "ГИК", 2021. – С. 94-97.
   12. Примак Т.И. О лесных пожарах в Камчатском крае // Региональные проблемы развития Дальнего Востока России и Арктики: тезисы докладов II Национальной (Всероссийской) научно-практической конференции «Моисеевские чтения», посвященной памяти камчатского ученого Р.С. Моисеева. – Петропавловск-Камчатский: Камчатпресс, 2021. – С. 71-76.
   13. Примак Т.И. Экология Камчатки: вызовы современности в контексте устойчивого развития // Природные ресурсы, их современное состояние, охрана, промысловое и техническое использование: материалы XII Национальной (всероссийской) научно-практической конференции (28-29 апреля 2021 г.): в 2 ч./ отв. за вып. Т.А. Клочкова. – Ч.II. – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2021. – С. 33-37.
   14. Примак Т.И. Наблюдение за дикими животными: необходимость регулирования процессов // Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Комфортное сосуществование людей и животных на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика», г. Москва. – 2022. – Электронное издание. – URL: С. 104-110.
   15. Примак Т.И. О необходимости правового регулирования наблюдений за дикими животными в сфере туризма // Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции, приуроченной к 120-летию со дня рождения профессора В.Н. Скалона, 24-28 мая 2023 г., в рамках ХII международной научно-практической конференции «Климат, экология, сельское хозяйство Евразии». Часть I. – Молодежный: Издательство ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, 2023. – С. 289-296.
   16. Примак Т.И. О необходимости всеобщего «экологического минимума» - знания природоохранных законов Российской Федерации // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы развития Дальнего Востока России и Арктики» («III Моисеевские чтения»), посвященной памяти камчатского ученого Р.С. Моисеева, 7-8 декабря 2023 г. – Петропавловск-Камчатский: Камчатпресс, 2023. – С. 65-68.
   17. Проект «Постановления Правительства Камчатского края «О правилах наблюдения за дикими животными в Камчатском крае»», с июня 2022 г. – URL: https://regulation.kamgov.ru/projects#npa=7650 (дата обращения 26.11.2024).

   Ноябрь 2024 г.