Кто такой Александр Метелев? Ч2. Курортные законы

Ч2. Курортные законы. Кост Н.А.
Начало цикла здесь http://proza.ru/2025/03/02/740

  Сегодня расскажу о главных законах, на основе которых рождалась курортная отрасль СССР. В том числе и в Сочинском районе. А также о том, кто в начале двадцатых годов заложил основы курортного дела нового типа на Сочинском побережье. Речь пойдет о Николае Андреевиче Косте — уполномоченном Наркомата здравоохранения РСФСР по делам курортов Кубани и Черноморского побережья Кавказа.

Декреты (законы)

После установления Советской власти и подписания манифеста о капитуляции остатков Добровольческой армии в Сочинском районе — 2.05.1920 г, началась муниципализация гостиниц, санаториев, домовладений.

Это мероприятие проводилось согласно принятого 4 апреля 1919 г. Декрета(№231) "О лечебных местностях общегосударственного значения". Подписан закон председателем Совета Народных Комиссаров В. Ульяновым (Лениным).

Цитата из Декрета: «1.К лечебным местностям, или курортам, относятся: а) места с источниками лечебных (минеральных и химически безразличных) вод или с лечебными грязями;

б) солено-озерные, лиманные и морские купания;

в) климатические и горные станции и г) места для пользования кумысо-лечением.

2. Лечебные местности или курорты, где бы таковые на территории Р.С.Ф.С.Р. ни находились и кому бы ни принадлежали со всеми сооружениями, строениями и движимостью, обслуживавшими ранее курорт и находящимися на присоединенных и приписанных к курорту землях, составляют собственность Республики и используются для лечебных целей.

Лечебные местности или курорты, могут быть объявляемы имеющими общегосударственное или местное значение.
20 марта 1919 года» (по н.с. 4 апреля).

Опубликован: в № 103 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 15 мая 1919 года.

В Сочинском районе началось создание пролетарского курорта на базе изъятой у эксплуататорских классов недвижимости.
13 мая 1921 года председатель Совета народных комиссаров В.Ульянов (Ленин) подписывает декрет № 232 «О домах отдыха».

Цитата: «п. 2. Для организации домов отдыха в первую очередь используются загородные дачи, бывшие помещичьи усадьбы, монастыри и т. п.

3. При домах отдыха организуются в зависимости от местных условий различные виды сельского хозяйства, обслуживаемые специальным персоналом".

Эти два декрета стали законодательной базой, на которой рождалось социалистическая курортная отрасль Страны Советов.

В МКУ «Архив г. Сочи» в документах за двадцатые годы прошлого века хранится большое количество списков домовладений и курортов («Кавказская Ривьера», «Мацеста»), подлежащих муниципализации. В списках бывших хозяев видим не только фамилии князей и графов: Долгоруких, Оболенских, Сумарокова-Эльстона, Стаховича, Худекова, Юсуповых, купцов Абрикосовых и Мамонтовых, Морозовых, но и тех, кого сложно назвать эксплуататорами.

Изъятию (муниципализации) подлежали дома и лечебницы докторов: Гордона, Зёрнова, Лоренца, Кулябко-Корецкого, Подгурского, Полякова, Трапезникова, Якобсона, акушерки Неёловой. Техника-архитектора Буткина, инженеров Бенкевича, Константинова и др.

Списки составлялись представителем Сочинского ревкома (позже-исполком), затем утверждались в Новороссийске. После перенесения административного центра в Краснодар - там. Формально можно было требовать возврата собственности. Были случаи, когда владельцы добивались этого. Подобные факты зарегистрированы документами Сочинского городского архива. Но истории с благополучным возвратом домов и участков крайне редки.

Не то, чтобы хозяева не хотели и не пытались вернуть свое, но существовало распоряжение вышестоящих советских органов: все заявления от граждан принимать, не препятствовать обращению. Фиксировать их в списках на ДЕмуниципализацию, рассматривать на заседаниях местного исполкома. Затем утверждать решения в областном (позднее-в краевом исполкоме). Но на практике в девяти случаях из десяти, собственность не возвращали. Иногда местные власти соглашались отдать недвижимость бывшему владельцу, но на областном (позже краевом) уровне это решение не утверждали.

Например, на заседании пленума Горсовета Сочи 31 марта 1924 г юрисконсульт Филипповский доложил участникам пленума о ненормальном положении, которое сложилось на Верещагинской и Хлудовской дачных сторонах. Там имелось много мелких строений, которые из-за малой стоимости и площади, не в коем случае не могли быть муниципализированы и должны были быть возвращены владельцам. Но обе стороны переданы Курортному управлению со всеми строениями. Из-за этого мелкие владельцы "не имеют возможности получить дома в собственность", даже несмотря на то, что об этом распорядился Центр.

Уполномоченный Наркомздрава Кост
В 1920-м году в Сочи создается Курортное управление (Курупр, позже-СКУ-Сочинское курортное управление). Уполномоченным народного комиссариата здравоохранения РСФСР по делам курортов Кубани и Черноморского побережья Кавказа назначен Николай Андреевич Кост. Он занимал эту должность до начала 1924 г. При непосредственном участии уполномоченного Наркомздрава и было создано в Сочи Курортное управление.

Под руководством Коста было сделано:

- разработаны первые правила горно-санитарной охраны первой зоны. (Утверждены коллегией Наркомздрава РСФСР 12.07.1922 г),
ремонтировались муниципализированные дачи и переоборудовались под дома отдыха и санатории,
- благодаря его усилиям на Новой Мацесте было закончено строительство первой очереди ванного здания. В нем в настоящее время размещается администрация БАО «Мацеста»,
- открыта курортная поликлиника (в Хлудовском парке, ныне парк «Ривьера»). Поликлиника занимала особняк Василия Алексеевича Хлудова (не сохранился). А также флигель и хозпостройки,
- Определён порядок первичной работы с курортниками.

    Вот как это было: всех прибывших на сочинское побережье за лечением, на пристани встречал представитель Курупра. Он сопровождал курортников в поликлинику. Те сдавали анализы и осматривались врачом. Главным терапевтом Курортной поликлиники до 1927 г был бальнеолог Подгурский. (Тот, с кого и началось медицинское лечение «мацестой»). После обследования и сдачи анализов, люди получали направление в тот или иной санаторий, в зависимости от поставленного диагноза.

Многие из особняков и частных садов еще до 1917 г были перепроданы или заброшены. До начала наведения порядка, три года стояли никем не охраняемые. В таких домах имущество было разграблено, изломано. Зеленые посадки вытоптаны, вырублены, погибли без ухода. Революции и гражданская война не прошли для Сочи бесследно. С 1917 по 1920 г Сочи успел побывать и под властью Временного правительства, грузинских меньшевиков, белогвардейцев.

    Большевистской власти Сочи предстояло произвести инвентаризацию национализированного имущества. При необходимости отремонтировать.

Под руководством Коста было проведено обследование пригодных для курортных целей территорий, зданий, сооружений, минеральных источников, грязевых месторождений и разработаны первые округа горной охраны этих курортов.

Конфликт интересов

Уполномоченный Наркомздрава Кост и Сочинское Курортное управление активно стремились добиться отведения под лечебные учреждения лучших участков Сочинского побережья, наиболее подходящие для этого здания. На этой почве возник острейший конфликт интересов между СКУ, горисполкомом, гражданами и различными учреждениями. Так на заседании Пленума Сочинского Горсовета с Пленумом Совпрофа, 31 марта 1924 г. говорилось:

"город урезан Курупром на 50% всей территории".

Положение обострялось тем, что вплоть до 1925 г, не были конкретно определены границы города Сочи и прилегающих к нему сельских поселений. Жители последних всячески противились включению их сел (Ареда, Соболевка и др) в городскую черту.

Несмотря на то, что посад Сочи был переведен в статус города еще в 1917 г, вопрос о границах оставался камнем преткновения вплоть до начала тридцатых годов.

В подтверждение-несколько документов из МКУ «Архив г.Сочи»:

1) 1921 г«Выписка из протокола №7 заседания Сочинского исполкома от 5 января 1921 г.Слушали: Протокол комиссии по урегулированию границ городских земель, согласно протокола №5.
Постановили: Признать постановление комиссии правильным и утвердить границы городской земли в пределах 1917 г»

2)"Акт октября 7 дня 1922 года,

мы, нижеподписавшиеся члены комиссии, назначенные согласно предписания Сочинского районного Экосо (Экономическое Совещание-Г.Э.) от 31/8-22 г в лице представителей от Коммунального отдела техника (..), от Районного Земельного Управления землемера (..) и Сочинского курортного управления (..) о нижеследующем:на основании протокола Облисполкома от 28/6-22 г за №8107 о передаче Сочинскому Курортному управлению земель и строений, находящихся в ведении Коммунального отдела г.Сочи и расположенных в районах:1й от ручья Верещагинского до границ земель Опытной станции (Верещагинские и Горюново-Филатовские участки),2 от правого берега реки Сочи до границ земель поселка Новые Сочи (Катково-Леонтьевские и Хлудовские участки),3 в черте города Сочи — дом Ломшакова на Пограничной улице, дом Подгурского (водолечебница по Приморскому бульвару), дом Мухина по Приморской улице и по шоссе Сочи-Сухум во владении бывш. Толоконникова — санаторий «Эйрене» и дом Зарывного на Подгорной улице (Малярийная станция)».

Каким был Сочи в двадцатые годы?

В эти годы в городе отсутствовали централизованное водоснабжение и канализация. Нарушилось снабжение районного центра с селами из-за пришедших в негодность сельских дорог. Возникли перебои с поставкой продуктов. Этому способствовали неурожаи 1920-21 гг, которые поразили большинство регионов страны. В т.ч. и Сочинский район.
Цены на рынке взлетели. Для снабжения населения продуктами были введены нормы выдачи: на муку, хлеб, сахар, крупы (кукуруза).

Санитарное состояние было ужасающим. Кроме малярии, население страдало от различных инфекционных заболеваний: брюшной и сыпной тиф, глистные заражения, дифтерит (у детей), оспа, трахома.

В таких условиях проходила деятельность Коста до его перевода в Москву в начале 1924 года. Николай Андреевич должен был решать многие вопросы, чтобы лечебные учреждения могли работать, принимать курортников. Каждый день приносил новые заботы. Но были и положительные сдвиги, которых нельзя было не заметить.

Из обращения участников октябре 1923 года третьего Кубано-Черноморского курортного съезда (проходил в Краснодаре) к Н.А. Косту писали:

«…За короткое время прочно становятся на ноги курорты Кубани и Черноморья. Возродилось Сочи со многими санаториями, которых раньше, несмотря на известность курорта, ещё не было. Вы правильно обратили внимание на Курорт Мацеста, минеральные источники которого имеют исключительное значение по своему составу и редкому целебному действию.
Благодаря Вам в данное время там ведутся сложные работы по каптажу, чем будут обеспечены сохранность и постоянство этих вод. Вероятно, в будущем там разовьётся курорт мирового значения».

В начале 1924 г Н.А. Кост был вызван в Москву, где занял должность заместителя начальника Главного курортного управления СССР.

Продолжение следует.....

Из следующей статьи вы узнаете о том, каким был Сочи накануне Генеральной реконструкции тридцатых годов. Какое хозяйство досталось Уполномоченному ЦИК Александру Метелеву.....