Права детей в России

Права детей в России.
Аннотация.
В 1989 году Организация Объединённых Наций приняла Конвенцию о правах ребёнка, что стало поистине революционным преобразованием человеческой цивилизации. всего мира. Наша страна, тогда СССР, приняла Конвенцию в 1990 году, а Российская Федерация, как правопреемник СССР, наряду с другими странами, принявшими Конвенцию, приступила к реализации её требований и принципов. И в то же время возникла первая в России общественная инициатива по защите прав детей – Программа «Право ребёнка», а потом РОО «Право ребёнка».. В данной книге рассказывается о начальном периоде нашей деятельности (1995 – 2002г.г.)В Эпилоге и Приложении 1 кратко говорится об удивительных событиях последующих лет (2002 – 2024г.г). и о требующих решения сегодняшних проблемах детства России.

Вступление.
Дети – цветы жизни – это изречение живёт в сознании многих людей, и это неслучайно. Дети в любом возрасте олицетворяют собою красоту и радость жизни, вызывают в душе самые горячие чувства любви, обожания, восторга.
Дети украшают жизнь семьи. Без них полноценной семьи быть не может. Они - надежда и опора родителей. Только благодаря детям мы знаем, что такое настоящее человеческое счастье. Дети – это не только будущее семьи - это будущее всей нашей страны. При этом надо понимать. что будущее страны в целом зависит от того, как мы относимся к детям, способны ли любить их и заботиться в полной мере об их здоровье, развитии, воспитании, образовании. Способны ли мы, взрослые, уважать их человеческое достоинство,  их права, считаться с мнением детей. Один мудрый человек сказал: всё хорошее в детях от нас, взрослых, но и всё плохое - тоже от нас. В нашей жизни неукоснительно работает одно правило: к нам возвращается всё, что мы делаем, и хорошее, и плохое. Надо знать и помнить, что путь в «завтра» всегда лежит через «сегодня». Так вот, чтобы в будущем нашей страны было только хорошее, автор попытается раскрыть важные проблемы, касающиеся положения детей в нашем  прошедшем и современном мире.  Чтобы не допускать ошибок в настоящем, надо хорошо знать прошлое, чтобы не повторять их  и не искалечить жизнь наших детей. Реализации прав ребёнка невозможно добиться только принятием правозащитных законов и созданием механизмов их выполнения. Не менее важным является осознание всем нашим обществом, взрослыми и детьми, каждым человеком необходимости решительного устранения из нашего сознания, нашей психологии непризнания ребёнка самоценной личностью, имеющей свои права и обязанности.
Право ребёнка как нечто реальное, многими ещё не воспринимается. Это особенно важно сегодня для России. Информирование и просвещение широких слоёв населения о правах ребёнка повышает уровень осведомлённости общества, способствует воспитанию ценностей и установок, необходимых для соблюдения прав человека. Просветительская деятельность – это одна из форм утверждения нравственно – правовых норм в нашей жизни. Мы никогда не сумеем изменить психологическое восприятие ребёнка как полноправной личности, если не будем постоянно, целенаправленно информировать, просвещать  широкие слои населения о правах ребёнка.
Однажды мы, детские правозащитники, провели в одной из московских школ анкетирование старшеклассников (230 человек)  и их родителей (100 человек) с целью выявления правовых знаний взрослых и детей. Нас интересовало, в какой мере они ознакомлены с нормативными документами, в которых провозглашаются или законодательно закрепляются права детей, знают ли они свои права и куда обращаться в случае их нарушения. «Что-то слышали» о Конвенции ООН о правах детей 135 школьников, а 80 признались, что ничего не знают о ней. Только 50 старшеклассников сумели  назвать более 10 своих прав, а 202 подростка не знали, куда обращаться за защитой своих прав. Их ответы были обескураживающими: ЖЭК, ФСБ, ЮНЕСКО, УОН (вариант ООН) и т.п.  Из 100 родителей только 7 проявили интерес к Конвенции и 15 прочитали наш  Семейный кодекс. В какие органы или учреждения  можно обратиться за защитой прав своего ребёнка, знали всего 4 человека. Остальные родители называли райсобес или космонавта Терешкову..
Вывод очевиден: правовое просвещение должно быть постоянным видом деятельности всех правительственных и неправительственных организаций. Защита прав детей в стране должна быть основана на понимании того, что нарушение фундаментальных прав детей приводит к тому, что они не смогут в дальнейшем стать заботливыми, деятельными взрослыми, которые будут уважать права других. Нарушение прав ребёнка и взрослого вызывают не только страдания личности, они также приводят человека к политической и социальной нестабильности, так как проблемы прав прямо или косвенно касаются любого человека. Именно этой цели посвящена эта книга. Книга рассчитана на широкий круг читателей: учителей школ, училищ, преподавателей техникумов, работников правоохранительных органов, социальных работников, врачей, родителей, детей, работников средств массовой информации и других граждан страны.

Глава 1. Положение детей в стране в 90-2000-е годы 20 века.

Начнём с того, что вернёмся в прошлые годы  20 века и посмотрим, как жилось детям России в то время. Приведём данные из Государственного доклада за 1996 год «О положении детей в Российской Федерации», которые подтверждаются другими официальными источниками и данными неправительственных организаций.
Из 23Миллионов российских семей, имеющих детей,  40% в отношении детей применялось насилие со стороны родителей в форме физических наказаний. По данным МВД России,  около 2000  детей  в возрасте до 14 лет ежегодно становились жертвами насилия со стороны родителей, при этом 1% из них гибли.
 В 1996 году, как и в предыдущие годы, около 50 тысяч детей убежали из дома из-за отсутствия заботы, из-за физического и сексуального насилия. По данным Московского Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП), они принимали в год около 6000 бездомных детей. из них 3500 –россияне. 75% детей убежали из дома, спасаясь от физического и сексуального насилия со стороны родителей.
По закону в Ц В И Н П е  можно было держать ребенка не более, чем 30 дней, а затем отправлять их  в милицию по месту жительства с требованием к милиции, чтобы она навела порядок в семье, чтобы дети не убегали из неё. Однако местная милиция игнорировала требования о принятии мер к защите детей и возвращала их родителям  или в детский дом, откуда они убежали, без каких – либо мер защиты.
В Государственном докладе приводится также статистика самоубийств детей до 15 лет. В 1996 году в России покончили с собой 2756 детей в возрасте от 5 до 18 лет, из них 2358 – в возрасте от 15 до 18 лет.
В России отсутствовали специализированные кризисно – реабилитационные центры для подростков, где специалисты могли бы оказать помощь по предотвращению вторичных попыток суицида. Известен факт: в Москве одна треть всех вызовов скорой помощи приходилась на суицидальные попытки несовершеннолетних – 12000 в год. Кроме того, совершались убийства детей родителями  - около 2000 в год.
 Почему могло происходить  такое безобразие? Потому что механизмы контроля за исполнением родительских обязанностей были недостаточны и несовершенны. Государственные организации не проводили профилактическую работу с неблагополучными семьями, а , как правило, применяли только карательные меры. Тем самым они разрушали семью и увеличивали количество  социальных сирот в стране. Но ведь  в этот период Президент и Правительство страны приняли 150 законов, Указов, Постановлений по защите прав детей и семьи.  С ними можно ознакомиться в книге «Законы о защите детства», изданной Российским Детским Фондом в 1999 году. Приведу в пример Указ Президента РФ «О президентской программе «Дети России» №17  18 августа 1994 года .Статья 942 гласила: «В целях улучшения положения детей в России, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития ПОСТАНОВЛЯЮ: 1.Утвердить федеральную программу «Дети России» в качестве президентской программы в составе целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети –сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи» и «Развитие индустрии детского питания в РСФСР на 1991-1995 годы». Указом Президента от 19 февраля 1996 года №210 программа «Дети России» была продлена до 1998 года с включением в её состав федеральных целевых программ: «Одарённые дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство». 2.Правительству РФ» обеспечить финансирование программы «Дети России» в полном объёме. 3. Органам исполнительной власти  субъектов РФ разрабатывать соответствующие программы по улучшению положения детей на основе президентской  программы «Дети России». Власть страны знала о всех бедах детей и семей, не случайно взрослых за вовлечение детей в криминальную сферу, в Указе Президента от 14 сентября 1995 г № 942 в пункте 3 «Укрепление правовой защиты детей» говорилось: «Законодательством не установлена в полной мере ответственность взрослых за нарушение прав ребёнка, на неприкосновенность его личности, за посягательства на его честь и достоинство. Наблюдается рост проявления жестокого обращения с детьми. Некорректные приёмы воспитания, психическое и физическое насилие встречаются и в семьях, и в учебно-воспитательных учреждениях. Действующие законы и иные правовые акты пока не могут остановить рост преступности среди несовершеннолетних. Не выработаны правовые меры по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Не установлена в законе повышенная ответственность взрослых  за вовлечение детей в преступную деятельность.
В стране обострена проблема правовой информированности населения (родителей, воспитателей, работников социальных служб  и детей) о законодательстве в интересах детей и семей. Эта информация публикуется, как правило, в специальных изданиях, газетных сообщениях, но не используются в полной мере мощные средства телевидения и радиовещания».
Итак, понятно, что механизмы контроля за исполнением родительских обязанностей были недостаточны и несовершенны. Государственные организации не проводили профилактическую работу с неблагополучными семьями, а, как правило, применяли только карательные меры, лишая отца и мать родительских прав, опираясь на статью 69 Семейного Кодекса. Тем самым они разрушали семью и увеличивали количество социальных сирот в стране. Ребёнок изымался из семьи и отправлялся в детский дом. В 1998 году в России было 620115 сирот, 90%  из них – социальные сироты. То есть дети, родители которых живы. На воспитании в семьях находилось 303865 детей, под опекой 146812,  остальные - в семьях близких родственников (бабушки, дедушки, дяди, тёти), в домах ребёнка 12807 малышей от 0 до 4 лет, в детских домах 61900, в школах-интернатах 24823, в интернатах для детей с недостатками  развития 203100.
К большому сожалению, в тот период государственные органы и организации были заинтересованы в том, чтобы бюджетные деньги направлялись в детские государственные учреждения, а не на поддержку семьи. Поэтому во многих регионах России власти создавали бюрократические препоны развитию внутрироссийского  усыновления сирот и развитию приёмных семей. Лишение родительских прав было самой популярной  профилактической мерой  местных властей, направленной на защиту ребенка, подвергавшегося насилию, отсутствию родительской заботы. В то время ежегодно принималось более 100 тысяч судебных решений о лишении родителей родительских прав, то есть ежедневно появлялось 280 социальных сирот. Сейчас эта цифра в 10 раз меньше.О непростом пути к этому потрясающему успеху см. основное содержание данной книги.
По данным Министерства труда и социального развития, приведённым в Государственном Докладе «О положении детей в РФ» (1994 год) из 15 тысяч подростков – ежегодных выпускников сиротских учреждений России - в течение года после выхода в «Большой мир» 5000 попадали на скамью подсудимых, 3000 становились бездомными и 1500 кончали жизнь самоубийством. Упоминаемый  в п.80 ГПД Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действительно внёс определённые законодательные гарантии  на получение выпускниками детских домов жилья и профессионально- технического образования. Однако на практике только в некоторых регионах, в том числе в Москве, выпускники интернатов могли получить жильё. Парадоксально, но факт: сейчас почти через 30 лет после описываемых событий проблема получения сиротами причитающегося им по закону жилья стоит не менее остро: « На 1 января 2022года в списках сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, значилось более 288 тысяч сирот в возрасте от 14 лет и старше. Из них 193 тысячи – это сироты старше 18 лет.» (Заявление председателя Следственного комитета России Бастрыкина А.И.) В среднем 80% социальных сирот не имели  прав на собственное жилище после выхода из детского дома, поскольку Закон сохранял за ними право на их прежнее жильё. Следовательно сирота после 18 лет вынужден был возвратиться в квартиру, где живут его родители, ранее лишённые родительских прав и не  желавшие принять  к себе ещё одного жильца. 
Эта жизненная ситуация в ряде случаев приводила  к самоубийству выпускников детских домов. По данным прокуратуры, было много случаев  их убийства.  В большинстве случаев  выпускник  начинал повторять путь своих родителей – путь пьянства, криминалитета и т.п.
Особенно  несчастной была судьба детей – инвалидов. В нашей стране, как и в странах Запада, дети с синдромом Дауна считались неспособными к выживанию и обучению, (что опровергается сегодня современными научными данными и практикой проживания таких детей  в обычной социальной среде). Дети, которым вскоре после рождения ставили диагноз – приговор «болезнь Дауна» в большинстве случаев немедленно теряли родителей. Согласно государственной статистике, ежегодно в Российской Федерации  рождается порядка 2500 детей с данной патологией.  Этих детей изымали из семей и помещали в специальные детские дома- интернаты для умственно отсталых детей (ДДИ). По данным разных обследований, в том числе Ассоциации независимых психиатров и психологов во главе с профессором Северным А.А., с которыми мы тесно сотрудничали, доказано, что от 30% до 80% обитателей интернатов для умственно отсталых детей не должны там находиться. Психолого – медико – педагогические комиссии действовали без независимого контроля, устанавливали ложные диагнозы, чтобы поддержать политику власти – устройство детей- сирот не в семью, а в госучреждение - интернат. По некоторым данным, 40% детей умирали на первом году жизни, мало кто доживал до взрослого возраста. По данным Правительства Москвы, (1998г) в ДДИ находилось 30700 детей- инвалидов, 5600 из них прикованы к постелям, в каждом ДДИ находилось по 200-300 детей. в госучреждениях Москвы проживало 1122 ребёнка от 5 до 18 лет. Эти «склады» навсегда исключённых из жизни детей – одно их самых чудовищных явлений той эпохи, и не только в нашей стране.
На каждого ребёнка – инвалида, находящегося в госучреждении, государство выделяло около 25000 рублей в месяц. К тому же Закон разрешал администрации интернатов использовать социальную пенсию ребёнка по своему усмотрению.
Но если родители решали  оставить дома ребёнка – инвалида, то они получали только социальную пенсию 300 руб, то есть в 8 раз меньше, чем на ребёнка, содержащегося в интернате. Полноценный уход за ребёнком дома становился невозможным из-за недостаточной материальной поддержки, из-за отсутствия учреждений, где ребёнок – инвалид мог получить бесплатную медицинскую, психологическую и педагогическую помощь. К сожалению, из тех 25000 рублей в месяц на 1-го ребёнка в интернате, только половина доходила до интерната, а сколько доходило до ребёнка – инвалида, - неизвестно. Бюджетные деньги оседали в ведомствах и приносили большой доход чиновникам. Автор этой книги в то время  занимался защитой прав детей и не раз убеждался в этом, оказывая материальную помощь детским учреждениям.
В Государственном докладе 1997 года утверждается, что все  дети в России имеют доступ к образованию, соответствующему их возрасту и способностям.   Однако на деле было иначе – не могли учиться в школе дети – беженцы и дети – инвалиды. Если медкомиссия давала заключение, что ребёнок рекомендуется для помещения в интернат, то школа не принимала таких детей. Для аутичных детей и детей с умственной отсталостью не существовало никаких специальных программ, поэтому в школу их тоже не принимали.
Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266 (ст.19,ч.7) давал возможность администрации школ легко избавляться от «трудных» детей, поэтому около 2000 детей не учились и не работали. Именно на их долю приходилось до 40 % правонарушений.
В Докладе Генеральной прокуратуры тех лет говорилось, что большинство детей исключали из школы в возрасте 14 – 15 лет, некоторых – в 10 – 13 лет, а в 1997 году были зафиксированы случаи исключения даже первоклассников. В стране не существовало эффективной защиты личности и человеческого достоинства учащихся от унижения со стороны администрации и учителей.
В 1996 году, по результатам независимых опросов, 22% школьников подвергались психологическому и 16% физическому насилию со стороны учителей. За 30 лет своей педагогической деятельности мне не раз приходилось видеть это и заступаться за детей.
В 1998 году Генеральный прокурор РФ направил письмо в Государственную Думу « О неудовлетворительном исполнении законодательства о защите прав детей». В нём говорилось, что многими законами не предусмотрена ответственность государства за реализуемость прав детей, а также не определены санкции за невыполнение ведомствами своих обязанностей по отношению к детству, не указано, кто и какую ответственность несёт за их неисполнение . А без этого закон – не закон.  Нам был  известен факт: женщина взяла из детского дома мальчика, который жил там 4 года, желая усыновить его, но 2 года не могла оформить усыновление, так как  не был определён юридический статус ребёнка. Ведь есть же госслужащие, которые должны этим заниматься, но не занимаются и никакой ответственности за это не несут.
  1994 – 1996 годы, в этот период шла Чеченская война, от которой очень пострадали дети. Российские власти ничего не сделали, чтобы эвакуировать детей из районов боевых действий. Этим вопросом занимались по собственной инициативе парламентарии и правозащитники. Последствия Чеченской войны очень трагичны : 15 000 детей были убиты, 16000 стали инвалидами, 30 000 потеряли одного или обоих родителей, 60% школ в Чечне были разрушены. С 1994-го года  целое поколение детей вообще не ходило в школу.
Специалисты в области детства утверждали: национальная опасность под угрозой! Брошенное, социально необеспеченное, экономически слабо поддержанное, идеологически и духовно невоспитанное молодое подрастающее поколение не сможет стать  новым, законопослушным, созидательным поколением России.
Ужасно то, что такая же ситуация с детьми наблюдалась во всех других странах мира, то есть проблема приобрела планетарный масштаб. Именно поэтому ООН( Организация Объединённых наций) сначала приняла Декларацию о правах детей, а в 1989 году приняла Конвенцию по правам ребёнка, что стало началом процесса гуманизации мира в отношении детей, включая и нашу страну Россию. 
В июле 1998 года, через 8 лет после принятия Россией Конвенции о правах ребёнка , был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».В основу закона были положены многие положения и требования Конвенции о правах ребёнка. Конвенция признала ребёнка самостоятельным субъектом права, определила обязанности государства по отношению к детству, установила правовые границы ответственности государств за положение детей. Обязала человечество задуматься над проблемой недопустимости авторитаризма по отношению к детям как со стороны родителей,  так и педагогов и иных специалистов, работающих с детьми. Наш Закон признал детство важным этапом в жизни человека и утвердил приоритеты интересов детей, необходимость удовлетворения их социально-экономических потребностей, воспитания, обучения, развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой личности.  К сожалению, заданная Конвенцией новая этика взаимоотношений мира детства с миром взрослых  неоднозначно была воспринята педагогической и родительской общественностью и органами власти  на местах, поэтому, несмотря на принятый закон, нарушение прав детей происходило везде, потому что информирование российского общества о правах ребёнка носит неравномерный, несистематический характер. Автор надеется, что эта книга поможет «внедрить» в сознание взрослых и детей понимание необходимости соблюдения прав и обязанностей детей и взрослых для счастливой жизни нашего общества.

Глава 2. Конвенция ООН о правах ребёнка (Вставить сюда)


Глава 3.Необходимость вовлечения гражданского общества в решение  проблем и реализации прав  и законных интересов детей.
Ещё более 25 лет назад Комитет ООН по правам ребёнка в заключительных замечаниях к Государственному докладу России «О соблюдении прав детей» указал на то, что Россия не вовлекает неправительственные организации в деятельность по реализации в стране  требований Конвенции ООН по правам ребёнка. Ведь Россия подписала  этот международный документ ещё в 1990 году. В 1993 году Комитет ООН призывал государство – участника активно вовлекать неправительственные организации (НПО) в сотрудничество, поддерживать их деятельность по обучению, распространению информации  о Конвенции о правах ребёнка и по контролю за её выполнением. Призывал также привлекать НПО к  подготовке отчётных Государственных докладов и к инспекции детских социальных учреждений. Эти рекомендации и замечания вполне справедливы, так как возможности общественных организаций у нас в стране либо не использовались совсем, либо использовались малоэффективно. Всем надо понимать, что гражданское общество – это мощная и надёжная сила, на которую могут и должны опираться государственные структуры в решении проблем защиты и реализации прав детей.
Какова роль общественных организаций?
1.Поднимать и сплачивать  передовые общественные силы.
2. Поднимать важнейшие проблемы страны и разрабатывать методы их решения.
3. Влиять на формирование общественного мнения.
4. Перекладывать на свои плечи решение проблем конкретных детей, семей на этапе, когда правовой и юридический статус ребёнка не определён.
В этом плане возможность общественных организаций гораздо шире, чем у государственных. Об этом не раз говорили нам сами чиновники, потому что чиновник ограничен инструкциями, приказами, «честью мундира» и тому подобными условностями.
5. Общественные организации способны зарабатывать немалые деньги и вкладывать их в решение социальных проблем, также способны привлекать спонсорские средства и направлять их на поддержку государственных учреждений.
6. Общественная организация, выполняя конкретную работу, видит недостатки законодательства, вносит поправки, разрабатывает недостающие законопроекты – это одно из преимуществ общественных организаций.
7.Общественная организация способна найти формы и методы правового просвещения общества.
Деятельность общественной организации базируется на существующих законах, но она более гибкая, более свободная, тесно привязана к  конкретной детской судьбе.
Учитывая вышесказанное, необходимо активнее вовлекать гражданское общество в решение государственных проблем. Настало время дать право общественным организациям получать социальный заказ  и государственную поддержку на его реализацию. Сегодня в сравнении с 1990-ми годами в этом плане имеется определённый прогресс.
Мы убедились во всём этом, создав в 1995 году общественную правозащитную организацию, которая более 25 лет помогала  детям, семьям, детским сиротским учреждениям и государству, при этом не имея от него  в течение 15 лет никакой финансовой поддержки. Кроме нашей организации, в Москве к 1999 году  было создано ещё 214  общественных организаций, которые оказывали социальную, психологическую, медицинскую, культурную, спортивную  и многую другую  помощь детям-инвалидам, сиротам, многодетным семьям, одиноким матерям, неполным семьям и другим категориям граждан. Мы общались с некоторыми из них и поддерживали друг друга в этой важной работе.

Глав 4. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРАВОЗАЩИТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВО РЕБЁНКА»
Автор настоящей книги, учитель русского языка и литературы, 30 лет  работала с  детьми разного возраста в школе, в училище, в техникуме, была современником и свидетелем многих  вышеуказанных событий и явлений в обществе и по мере сил старалась защитить права и интересы детей, с которыми работала. Но проблемы детства были настолько масштабны, что необходимо было объединить усилия гражданского общества страны, разработать методы и приёмы борьбы  защиты детей. и семей с детьми.
В 1994 году, по состоянию здоровья, мне пришлось оставить педагогическую работу и, пройдя курсы лечения, устроиться на работу в Московский (потом Российский) исследовательский Центр по правам человека администратором. Создателем Центра был Алексей Смирнов, находился Центр в Лучниковом переулке (бывшее здание ЦК ВЛКСМ). Центр объединял общественные организации правозащитников разных категорий граждан страны: инвалидов, солдат, бывших заключённых, солдатских матерей, психически больных и других. Организации, которая защищала бы права детей, не было. Инициатором создания такой организации стал Борис Львович Альтшулер, учёный физик, опытный правозащитник ещё эпохи СССР. Узнав о том, что я педагог с 30-летним стажем, присмотревшись к моей манере общения с людьми, он предложил создать организацию по защите прав детей. Я с радостью согласилась, заявив, что готова «танком» наехать на тех, кто обижает детей. Так в 1995 году возникло новое направление в правозащитном движении в стране – защита прав детей. Мы назвали нашу  ннициативу Программа «Право ребёнка», её руководителем стал Б.Л. Альтшулер, а меня он попросил быть исполнительным директором Программы. В состав группы вошли опытные правозащитники: Леонид Паперно, Оксана Глазман, Инна Сингал, Эмма Огарышева, затем группа пополнилась новыми специалистами: Ольга Лавут, Инга Мещерякова, Наталья Ларина и другие. В 1998 году мы стали  юридическим лицом -  региональной общественной организацией (РОО) «Право ребёнка».
Мы взялись за новое дело с огромным желанием и чувством ответственности, чётко определили главную цель своей работы: защита прав детей в нашей стране в соответствии с принципами, провозглашёнными Конвенцией ООН о правах ребёнка и Конституцией России. Также чётко определили главные направления деятельности:
1.Работа Приёмной правозащитной службы для детей: приём граждан, консультации, социально – правовая помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
2.Взаимодействие с государственными органами и административными структурами, привлечение СМИ.
2.Оказание гуманитарной помощи детским учреждениям и семьям.
3.Разработка законодательных и нормативно – правовых документов и продвижение их в законодательных и исполнительных органах власти.
4. Юридическое просвещение детей и взрослых о правах детей: проведение межрегиональных семинаров для чиновников и всех, кто имел отношение к работе с детьми, написание, издание и  распространение специальной литературы, пропагандирующей правовые знания  для детей, родителей и лиц, работающих с детьми, проведение пресс-конференций и «Круглых столов» по проблемам детства, открытие на Центральном телевидении программы «Семья и право».
5.Создание в регионах России организаций по защите прав детей.
6 Сотрудничество со средствами массовой информации: радио, телевидением, газетами, журналами.
Начали мы свою работу с создания информационного блока, куда вошли сведения обо всех государственных и общественных организациях, имеющих отношение к детям, координаты всех служб, детских сиротских учреждений не только Москвы, Подмосковья, но и регионов России. Также была создана база данных по нашим связям с регионами.
Мы создали библиотеку для сотрудников, куда вошла юридическая, методическая литература, а также книги по психологии.
Также постоянно приобреталась литература для раздачи работникам детских учреждений и  в региональные общественные организации.
Наша Приёмная находилась в Москве сначала в Лучниковом переулке, а затем на Новом Арбате. К нам могли прийти на приём, позвонить, написать  ежедневно и взрослые, и дети. В год мы принимали более 600 человек из разных уголков России, получали более 300 писем в год, к нам поступало до 60 звонков в день, мы давали до 50 консультаций в день по телефону. Чаще всего обращались по вопросам: жилищные проблемы, невыплата детских пособий, опека и усыновление, жестокое обращение с детьми, правовые вопросы по уголовным делам, медицинское обслуживание, обучение детей, родительские права, устройство детей в приюты, интернаты и другие детские учреждения, гуманитарная помощь.
Нам удавалось добиваться положительных решений, благодаря тесным контактам с государственными органами и организациями. Мы регулярно посещали детские сиротские учреждения Москвы и регионов, до 100 учреждений в год, оказывая им правовую и гуманитарную помощь. Например, только за 1999 год мы посетили более 100 детских учреждений и оказали им помощь на  сумму миллион рублей. А в 2000 году оказали помощь 50 детским учреждениям на сумму более 3 миллионов рублей ( в том числе и учреждениям Московской области). Откуда у общественной организации могли быть такие деньги? Нашу организацию материально поддерживали российские и иностранные спонсоры. Российской государственной финансовой поддержки в то время не было. Борис Львович Альтшулер  прекрасно знает английский язык, поэтому общение с иностранными организациями и журналистами было легко доступно.
Какую именно гуманитарную помощь мы оказывали детям в российских детских учреждениях? Продукты питания, медикаменты, одежда, обувь, хозяйственные товары, канцтовары, детская мебель, холодильники, швейные машины, развивающие игры, медицинское оборудование и многое другое, необходимое детям. Эта наша программа в рамках подпрогрпммы «Помоги детям России» продолжалась много лет с неослабевающей интенсивностью. Куратором этого направления была Эмма Фёдоровна Огарышева, которая неожиданно умерла 24 августа 2016 года. Светлая ей память!
Сотни матерей – жителей одного из районов Рязанской области обивали пороги  городских и сельских администраций, учреждений социальной защиты, прокуратуры, потому что не получали по 2-3 года положенные по закону пособия на детей. Чиновники нашли «удобный» способ решения проблемы: просителей с помощью милиции не пускали на порог учреждений. А те, кому удавалось «прорваться» и получить постановление суда о выплате положенных сумм, тоже ничего не имели, так как решения суда не исполнялись. Что сделали мы в такой ситуации? Мы обратились с письмом к губернатору, а также в прокуратуру  Рязанской области, описали ситуацию, напомнили о законодательстве, попросили разобраться и принять меры к выплате детских пособий.
Ответ из прокуратуры нас не удовлетворил. Выплату получили отдельные граждане, а в целом проблема оставалась нерешённой. К нам продолжал идти поток писем из этого района.
Следующие письма мы отправили Вице-премьеру Правительства РФ Матвиенко В.И. с приложением  внушительных пачек писем граждан. Другое письмо мы отправили в Генеральную прокуратуру с просьбой принять меры к выполнению законодательства  РФ в отношении выплаты детских пособий и  тоже приложили письма граждан. Попросили сообщить о принятых мерах в наш адрес. Получили вежливый ответ, что наше обращение Генпрокуратура отправила прокурору Рязанской области  и приказала ему организовать проверку, исполнение ими контролируется. О результатах проверки и принятых мер нам обязательно сообщат. Поток писем из  района уменьшился, теперь в основном приходили письма со словами благодарности за оказанную помощь.
Учитывая масштаб проблемы, мы обратились в Администрацию Президента - к представителю Президента РФ в Рязанской области (федеральные округа были учреждены позже В.В. Путиным) с просьбой взять на контроль вопрос выплаты детских пособий. Секретариат  Президента запросил у нас дополнительную информацию и всерьёз занялся этой проблемой. Подобного рода дела мы относили к категории «средней тяжести». Тут нарушение закона очевидно, легко доказуемо и наша задача – найти нужный рычаг и надавить на него.
Были в нашей практике дела, связанные с насилием над детьми, находившимися в детских сиротских учреждениях. Это была сложная категория дел, так как факты насилия трудно доказать. Молчат дети из страха наказания, молчат сотрудники, боясь увольнения или физической расправы. Других свидетелей нет, так как наши сиротские учреждения закрыты для посторонних глаз. Рассчитывать на поддержку местных органов образования, социальной защиты  не приходилось, потому что они, спасая «честь мундира», старались дело «замять», не выносить «сор из избы» и становились на защиту государственного опекуна, так как были связаны с ним родственными, дружескими, материальными или иными  отношениями.
В нашей приёмной  молодой человек из Московской области, он сообщает нам, что  в  детском доме их города по просьбе одной воспитательницы систематически милиция избивает мальчиков, которые нарушают дисциплину или грубят, или не слушают воспитателей. Это продолжается уже год. Дети запуганы до крайности и молчат, сотрудники все знают и тоже молчат. Директор тоже всё знает, но не принимает никаких мер для защиты детей.
Мы начали расследование дела. Договорились с  молодым человеком, что мы к ним приедем и он приведёт детей для беседы в соседний сквер, чтобы  никто из сотрудников не увидел, кто именно  жалуется. Фотографируем детей, одетых в «рваньё». При визуальном осмотре детей видим гематомы на руках, на спине, на бёдрах. По словам детей, их накануне избивал милиционер. Зафиксировать побои   медицинское учреждение нам отказало. Мы составили протокол. Дети назвали имена, фамилии милиционеров, избивавших их, указали  места расправ и даты.
Встреча с сотрудниками детского дома без директора тоже состоялась. С их согласия беседа записывалась на диктофон. Взрослые тоже подтвердили факты избиения детей, при этом просили не называть их имён, так как очень боялись физической расправы.
Было понятно, что в деле должны разобраться компетентные органы, но было очевидно, что обращаться к должностным лицам этого городка бессмысленно, так как чётко прослеживались их родственные и дружеские связи. Дело могут «замять», а жалобщиков жестоко наказать. Чтобы этого не допустить, мы решили предать факт огласке, но не на уровне СМИ, а на уровне ведомств. Мы написали в Департамент образования, в прокуратуру, губернатору Московской области. Мы просили проверить изложенные факты, создав комиссию, куда потребовали включить двух сотрудников «Права ребёнка». Наши обращения попали в цель: было ощутимо активное движение: звонки, вопросы, встреча с прокурором, которому мы передали собранные нами материалы дела. Исполнительный директор Любовь Кушнир и юрист «Права ребёнка» Оксана Глазман были включены в состав комиссии, которая принимала участие в  официальном допросе детей. В эту комиссию вошли также представители Департамента образования Московской области и Комитета образования города. В детском доме были проведены проверки, раскрывшие другие правонарушения, в том числе финансовые (дети были в рваной одежде не случайно). Также состоялся ряд срочных заседаний в разных ведомствах, ряд проверок других сиротских учреждений района и другие мероприятия, которые обычно случаются, когда чиновники хотят удержаться в своём кресле.
Городская прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела по фактам избиения детей. Областная прокуратура  возбудила уголовное дело по результатам своей проверки по ст.116 УК РФ. «Побои».
Хочу обратить внимание на два важных момента: 1-й: как только событие  получило огласку, тут же прекратились избиения детей и больше не возобновлялись (это отслеживалось нами). 2-й: мы получили ответ из Департамента образования Московской области, в котором говорилось, что факты, изложенные в нашем письме, не подтвердились. Мы были в шоке. Да, таков инстинкт самосохранения чиновников. Но детей мы спасли, и это главное!
Приходилось решать и другие проблемы для спасения жизни и здоровья детей.  На часах 18 часов 15 минут. Наш рабочий день окончен. Открывается дверь, и входит молодой мужчина с двумя девочками  12-13 лет. Оказалось, что девочки  убежали из интерната, который находится в Тверской области. У одной из них «заячья губа» и вместо правого глаза воспалённая слезящаяся  дыра. На неё больно смотреть, видно, что девочка осознаёт своё уродство и мучительно переживает его. Мужчина, который привёл детей, визуально не вызывает доверия. Мы возвращаемся на свои рабочие места и начинаем выяснять проблему. Мужчина оказался бывшим воспитателем девочек, он сообщил нам, что Марине срочно нужно делать операции по исправлению «заячьей губы» и протезированию глаза. Мать отказалась от неё в роддоме из-за этих дефектов. 13 лет  Марина жила в сиротских учреждениях Тверской области, и ни один из государственных опекунов не позаботился о её здоровье. Марина ушла из интерната с бывшим воспитателем, потому что он пообещал отвезти её в Москву к врачам.
(Спасибо, что привёл к нам!) Её подружка убежала с нею для поддержки. Мы  предложили  мужчине уйти, а девочек оставили, заверив его, что сделаем всё, что нужно, чтобы помочь Марине. Он ушёл, мы угостили детей чаем с булочками, они с удовольствием ели и рассказывали нам о своём бывшем воспитателе.  Их сведения заставили нас встревожиться и принять меры, исключающие дальнейший контакт с бывшим воспитателем. Немедленно позвонили в Министерство здравоохранения начальнику Управления охраны здоровья матери и ребёнка (вот как важно иметь деловые контакты!). К счастью, вечером она оказалась на работе, рассказали ей о беде Марины. Она дала нам координаты Главного педиатра Твери, потом сама позвонила ему по этому делу. Мы срочно позвонили начальнику Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей Ю. Лапшину, с которым у нас были тесные контакты, и попросили взять девочек на ночлег, а утром пообещали приехать забрать их. Предупредили сотрудников ЦВИНПа, чтобы они ни в коем случае не отдавали девочек мужчине, который называет себя их воспитателем. Утром мы связались с директором интерната, Управлением образования, отделом опеки, начальником ОВД  города Твери. Срочно заготовили письма во все эти инстанции. Оказалось, что мужчина, доставивший детей, был уволен из интерната за развратные действия, признан судом невменяемым и находится в розыске для помещения на лечение в психиатрическую больницу. В Москву срочно выехала воспитательница детей Раиса Ивановна. Вместе с нею мы забрали детей из ЦВИНПа и поехали в Тверь. Разговор с воспитательницей в электричке (4 часа) оказался очень интересным и полезным. Последствия этого разговора – взаимная симпатия, доверие, разработка плана действий- обернулись для  Марины огромным счастьем.
В Твери мы встретились с Главным педиатром, с начальником отдела опеки, с начальником ИДН и другими ответственными  лицами. Вручили письма с требованием обратить внимание на нарушение прав детей-сирот, содержащихся в  подведомственных учреждениях. Чиновники отреагировали немедленно: Марину положили в больницу в Твери, обследовали, а затем отправили в Москву, где ей сделали две операции. Мы  каждый день звонили ей, врачам, слали гостинцы  и постоянно общались с воспитательницей Раисой Ивановной.
Она сообщила нам, что нашла мать Марины. Оказалось, что она не хотела бросать новорождённого  больного ребёнка. Её убедили оставить ребёнка врачи, её мать согласилась с их решением и уговорила дочь оставить больного ребёнка, а потом родить здорового. Все эти годы она жила с тяжким грузом своей вины перед ней и ждала, что однажды откроется дверь и ей скажут: «Здравствуйте, мы от вашей дочери». Так и случилось. Мы решили отдать её маме, но прежде хотели узнать, какой она человек.  Мы с Раисой Ивановной решили посетить её , пообщаться и убедиться в том, что  дочке будет хорошо с мамой, которую она не знала. Когда мы приехали к ней, увидели, что дом и двор в полном порядке и сама она оказалась  очень приятной. Увидев нас, пригласила войти, усадила за стол и вдруг стала рыдать, рыдала долго, потом сказала, что все годы мучилась тем, что оставила дочь, отец ребёнка, узнав об этом, бросил её.  Когда она  вышла замуж за другого и родила сына, страдала ещё сильнее.. Когда кормила сына грудью, всё время вспоминала о доченьке и плакала. Она готова была искупить свою вину, забрав ребёнка к себе, но её волновали проблемы: муж не знал о том, что у неё есть дочь. Простит ли, что скрыла это? Как воспримет сестру сын? Да и сама дочка простит ли её? Согласится жить с ними?  Мы были уверены, что простит, как только почувствует любовь и заботу мамы. И оказались правы. Когда девочку выписали из больницы, мы привезли её к маме, познакомили с семьёй. Интересно то, что в интернате она рассказывала всем, что у неё есть мама, папа и братик, настанет время, когда они заберут её отсюда. Время настало. Марина сначала жила в интернате и каждый день  ходила в гости к маме, когда освоилась, поняла, что её любят, вернулась в семью навсегда. Когда Раиса Ивановна через три месяца  прислала нам фотографию Марины, мы были удивлены, сначала не узнали её: Золушка превратилась в красивую  принцессу. Мы были безумно счастливы, не меньше, чем она сама.
Этот факт, как и все другие,  ещё больше убедил нас, детских правозащитников,  в необходимости нашей работы. К сожалению, с фактами нарушения прав детей мы сталкивались не только в регионах, но и в Москве. К нам обратилась за помощью М.А.Комкова, мать приёмной семьи. Она рассказала, что её муж умер рано, она осталась одна с совершеннолетним сыном, долго страдала, а потом нашла способ залечить душевную рану. Решила взять к себе из дома ребёнка детей-сирот и стать их матерью. Поговорила с сыном, он не был против. Сначала взяла троих детей, а потом ещё двоих, потому что была расстроена, узнав об их судьбах: девочка была очень больная, к тому же у неё не было одного глаза, у мальчика тоже были проблемы  здоровья. Она сумела стать им матерью, так любила, так заботилась о них, что дети воспринимали её, как родную маму, а друг друга, как родных братьев и сестёр. Прошло несколько лет. Органы опеки часто навещали её семью, претензий не было, но однажды они пришли, открыли холодильник и увидели, что там мало продуктов, а на то, что на кухне стоят кастрюли с едой, внимания не обратили и заявили ей, что всех детей заберут и поместят в детский дом из-за недостаточного питания. Она ужасно расстроилась не только за себя, а больше за детей, потому что они плакали и даже слышать не хотели, что их заберут от мамы, тем более, что жили они вместе уже седьмой год. Мы сначала поехали к ней домой, познакомились с её детьми, изучили обстановку, получше узнали её характер и отношение к детям. Ездили неоднократно, убедились, что даже её старший сын был очень расстроен, потому что все годы заботился о них и любил, как родных. Убедившись в полноценности приёмной семьи, мы решили её спасти. Сначала связались с органами опеки, пытались убедить их не разрушать семью, они не соглашались. Тогда мы подали заявление в суд , на судебное заседание пригласили Центральное телевидение, программу «Суд идёт». К счастью, суд нас поддержал, приёмные дети остались дома. Передача прошла по телевизору, и мы получили поддержку со стороны зрителей.
Однажды к нам обратилась женщина по вопросу её соседки, очень пожилой женщины, у неё в семье произошла трагедия: погибли её сын и его жена. Остался круглым сиротой её двухлетний внук. Бабушка надеялась сама  вырастить внука, но представители органов опеки настаивали на том, чтобы она отдала внука в дом ребёнка, потому что считали, что в её возрасте 80 лет  заниматься воспитанием малолетнего ребёнка  невозможно. Бабушка возражала, потому что чувствовала, что расставание с внуком принесёт ей такую боль, которая отнимет и её жизнь. Мы занялись решением этой проблемы, хотели найти  её близких родственников, которые взяли бы ребёнка к себе, ведь у бабушки были серьёзные проблемы со здоровьем. Найти близких родственников не удалось, зато  узнали от соседки историю, которую она поведала нам. В юности она, Алина, и сын соседки Володя учились в одном классе, дружили, всю жизнь общались, даже когда у них появились свои семьи. Она тоже тяжело переживала гибель своих друзей- соседей и понимала причину нежелания бабушки отдать внука в дом ребёнка. Мы предложили ей  взять ребёнка в свою семью, она обрадовалась: «А это возможно?!». «Конечно,- ответили мы,- поговорите с мужем, ребёнок будет воспитываться в семье, и бабушка всегда будет рядом». Алина обрадовалась, муж её поддержал, бабушка тоже не возражала . Мы помогли им оформить документы и взять ребёнка в семью. Счастливы были все.
Однажды к нам на приём пришли молодые совершеннолетние Света К. и Саша Д., воспитанники психоневрологического интерната г. Москвы с психиатрическими диагнозами и со статусом «недееспособные». Они очень любили друг друга и мечтали пожениться. Когда Света забеременела, они обратились к директору, чтобы им разрешили пожениться. Администрация ПНИ гневно возмутилась и не разрешила жениться, а когда узнали, что Света беременна, сказали, что не позволят ей рожать ублюдков, потому что их ребёнок будет  тоже психически больным, и поэтому собирались насильно  делать ей аборт. 
Тогда Света и Саша убежали из интерната, три месяца прятались в подвалах и на чердаках разных зданий, не имея денег и без документов, спасая своего  ребёнка. Паспорта обитателей ПНИ хранятся в сейфах администрации ПНИ, также им запрещено создавать семью и заводить детей. А если ребёнок и родится, то его отберут в роддоме и он станет сиротой. Таковы жестокие правила, с которыми не захотели смириться Света и Саша, потому и убежали из ПНИ . Мы сразу поехали к директору ПНИ, но он гневно заявил: «Не позволю рожать ублюдков!»  Тогда мы обратились к Руководителю Департамента социальной защиты г.Москвы И.К.Сырникову. Он сказал, что в ПНИ не предусмотрено проживание семейных пар, тем более с ребёнком. Если аборт невозможен по медицинским показаниям, то ребёнка всё равно сразу отберут, ведь оба родителя недееспособные, пусть немедленно возвращаются в ПНИ. Тогда мы обратились в Администрацию Президента , где у нас уже были личные контакты, нас поддержали. Нам удалось сделать переосвидетельствование Светы и Саши, снять их бывшие диагнозы и статус «недееспособные». Поставили Свету на учёт в женскую консультацию и решили проблему с жильём.
Выяснилось, что Света – москвичка, квартира, в которой она жила с мамой, свободна, потому что мама недавно умерла.  Мы помогли вернуть квартиру Светлане, помогли им пожениться , уйти из ПНИ и поселиться в квартире. Они поженились, вскоре родился сын.   Мы продолжали общение  и  после рождения сына, Света  часто звонила нам, сердечно благодарила  и даже приглашала в гости. Мы приезжали к ней и помогали решать разные бытовые проблемы.
Анализируя причины нарушения прав детей, мы пришли к выводу, что «закрытость» сиротских учреждений, сосредоточение всей власти над судьбами детей  в руках одного  государственного опекуна - руководителя учреждения, неэффективность ведомственного контроля – это та почва, на которой вырастают горькие плоды, отравляющие всю систему детского призрения в нашей стране. Мы убедились, что решить проблемы защиты прав детей в закрытом учреждении можно только через вневедомственный, государственный и общественный контроль. Так родился проект закона «Об общественно-парламентском контроле за обеспечением прав детей в России», который был одобрен в ноябре 1998 года Палатой по правам человека при Президенте РФ. Суть этого законопроекта заключается  в следующем:  для создания в России эффективного механизма рассмотрения жалоб детей и контроля за соблюдением их прав создаются Службы Уполномоченного по правам ребёнка, сеть детских правозащитных служб и  «вторгающееся» общественное  наблюдение. Общественные инспектора и доверенные специалисты обладают лишь контрольными функциями и получают право посещения детских учреждений, конфиденциального общения с детьми, беспрепятственного доступа к документации в любое время без предупреждения.
В нашей работе часто возникали  проблемы, которые надо было решать безотлагательно, не считаясь со временем и с эмоциональными перегрузками. МишаЧ.14 лет живёт в обеспеченной семье с образованными родителями, но жизнь мальчика и его матери превращена в сплошную муку поведением деспота-отца, живущего по принципу некрасовского героя: «Закон – моё желание, кулак – моя полиция». Взрослое окружение было неспособно защитить подростка, милиция бездействовала, и самоубийство стало казаться ему единственным выходом из создавшегося положения. Мы получили по электронной почте письмо, полное такого пронзительного отчаяния, что медлить нельзя было ни минуты. Нам удалось предотвратить трагедию, подсказав подростку и его матери пути защиты их прав и  сами предприняли все необходимые меры.
Однажды к нам на приём пришла женщина – москвичка и сообщила, что её  соседи, муж и жена, погибли в автомобильной аварии. У них осталась дочка 12 лет. Другой сосед – милиционер стал настаивать на том, что ребёнка нужно немедленно устроить в детский дом. Девочка даже слушать об этом не хотела, сказала, что если её решат отдать в детский дом, то она  себя убьёт, выпрыгнув с балкона 10-го этажа. Её бабушка немедленно переселилась жить к ней в квартиру и стала хорошо заботиться о ней, спасая внучку от страдания и дурных мыслей.
Узнав об этом, сосед – милиционер, возмутился. Дело в том, что он  планировал стать новым хозяином этой квартиры, был уверен, что  сумеет сделать это, только поскорее бы  девочку сдать в детский дом. Когда он узнал, что сюда переселилась её бабушка, он стал возмущаться и требовать, чтобы она ушла жить к себе, тут жить не имеет права, потому что она тут не прописана . Бабушка его не слушала, ведь внучка училась в школе, которая была рядом с домом, тут у неё были друзья и подруги, она занималась в музыкальной школе. Забрать её к себе  тоже не могла, жила в коммунальной квартире на окраине, школы рядом не было, да и вырывать сироту из круга её друзей, из родной школы она не хотела. Особенно пугали её  мысли внучки о самоубийстве, поэтому она не обращала внимания на требования соседа – милиционера.
Тогда сосед сказал, что выселят её отсюда насильно его сотрудники и случится это через два дня. Женщина, рассказывая об этом, утирала слёзы, потому что знала, что выселение бабушки приведёт девочку к смерти, и просила нас  помочь спасти ребёнка. Нас тоже очень взволновало это событие, и, конечно же, мы решили  приложить усилия, чтобы спасти ребёнка. Я не стала посылать к ним своих сотрудниц, потому что  предчувствовала неприятности, решила поехать сама. Накануне поездки позвонила в  организацию, которая наказывала милиционеров за незаконные действия, а потом позвонила на Центральное телевидение, с которым у нас были очень , тесные контакты, они приглашали нас на все передачи, посвящённые семьям и детям, постоянно брали интервью, мы тоже приглашали их, когда нужно было решить сложные детские проблемы. Я объяснила им ситуацию, дала адрес, указала время и попросила приехать и снять незаконные действия милиционеров. Они пообещали приехать.
В указанный день,  боясь опоздать, приехала  утром, когда девочка уже ушла в школу. Соседка, увидев меня, обрадовалась и представила бабушке – соседке.  Когда она уходила, дверь в квартиру осталась не закрытой на замок. Бабушка рассказывала мне  о трагедии семьи.
Минут через 10 в дверь вошли три милиционера, увидев меня, стали резко спрашивать, кто я такая и почему здесь. Я представилась и стала говорить им, чтобы они ушли отсюда, потому что их действия незаконны и могут привести к гибели ребёнка. Они не реагировали на мои слова и стали требовать, чтобы бабушка немедленно ушла, потому что она тут не прописана и не имеет права жить в этой квартире. Бабушка сопротивлялась, пыталась доказать им, что имеет право жить в квартире сына, тем более, что несовершеннолетний ребёнок остался один. Тогда они схватили её и выволокли из квартиры. Вскоре  два милиционера вернулись обратно, а третий повёз бабушку домой. Вернувшись, они стали требовать, чтобы я немедленно ушла. Я пыталась убедить их, что они  неправы в своих действиях, сказала, что позвонила их начальству, что они будут наказаны. Они разозлились и готовы были  избить меня, увидев это, я выскочила на балкон и посмотрела вниз, увидела легковую машину у подъезда, из которой выходили двое мужчин – операторы. В это время на балкон вошли милиционеры, схватили  и вытащили  меня, потом  пинками  стали выталкивать к выходу. Когда допинали меня до прихожей, раздался звонок в дверь. Они , крепко держа меня,  тревожно спросили: «Кто это может быть?!» Я ответила: «Телевидение, я их вызвала, чтобы они засняли все ваши незаконные действия». Услышав это, они отпустили меня и  немедленно выскочили из квартиры, едва не сбив с ног операторов. Операторы ринулись за ними, но войти в лифт не  смогли. Спустившись, милиционеры  запрыгнули в свою машину и быстро уехали. Соседка проводила меня, а потом сообщила по телефону, что бабушка вернулась к внучке, и сосед- милиционер  больше её не трогает. Мою физическую боль от пинков  милиционеров сняло чувство радости от того, что удалось спасти жизнь девочки.
Расскажу ещё об одном очень трудном деле, которое  пришлось решать в 1998-1999 г.г. и которое показало, насколько сильна бюрократическая круговая порука, и какое это чудо, когда удаётся всё-таки решить проблему и помочь детям.

В нашу приёмную пришли волонтёры, которые работали в одном  из детских домов  Подмосковья. Они рассказали, что директор этого детдома, женщина, регулярно избивает воспитанников, а также  использует подростков для работ на личной даче. Волонтёры просили на них не ссылаться.
Я решила поехать в детдом без предупреждения в выходной день, когда директора наверняка не будет на работе. В воскресенье приехала, представилась, рассказала о нашей организации, сказала, что мы сумеем помочь в решении любой  детской проблемы. Дежурные воспитатели и няни стали рассказывать о жизни  их детей и о том, как они страдают от наказаний директора, у которой главным методом воспитания было избиение детей. Я пообещала помочь им и уехала. Мы  написали письма  тогдашнему Губернатору Московской области, в Министерство образования МО, которому подчинён детдом, в прокуратуру МО. В ответ получили  сообщение: «факты не подтвердились». Мы написали в УВД  МО, откуда получили  ответ, в котором говорилось о том, что из этого детдома дети бегут и при задержании дают показания о причине побегов, включая побои. Копии этого документа мы приложили к нашим обращениям к Губернатору и в Прокуратуру области, и снова получили типовые отписки.
Потом мы выяснили, что этот детский дом  входил в  российско- голландский проект «Семьи риска», который финансировался голландской стороной. Тогда мы описали эту ситуацию избиения детей Послу Голландии в Москве, сотрудники посольства отнеслись очень сочувственно, наши письма переводили на голландский язык и  и направляли в свой МИД, а он передавал их голландскому куратору проекта, который не раз приезжал в Россию и пировал тут вместе с той самой директрисой. Опять тупик. Тогда мы стали обращаться по этому делу в СМИ, но ответ был тот же: «факты не подтвердились». Из детдома продолжали поступать тревожные вести. Тогда мы стали писать письма нашему Президенту, Председателю Правительства и Генпрокурору РФ. И после полутора лет борьбы  прокуратура Московской области возбудила уголовное дело в отношении этой директрисы. Но она сумела затормозить это дело. Тогда мы написали ещё одно письмо Президенту. Вопрос решился, когда из детдома  убежали сразу три  подростка и прибежали прямо в кабинет Мэра своего города, и тот  написал приказ об  увольнении директрисы, а она тут же подала заявление в суд на Мэра города. Наконец мы получили ответ на наше письмо, в котором говорилось, что директриса уволена, и уголовное дело в отношении неё возобновлено. Назначенный на её место директор оказался очень хорошим человеком и быстро нормализовал ситуацию в детдоме. В этом мы убедились сами и были счастливы.

РАБОТА С ВЛАСТЬЮ СТРАНЫ. Продвижение идеи защиты прав ребёнка и системообразующих реформ на основе рекомендаций Комитета ООН по правам ребёнка.
Мы прекрасно знали и понимали, что только семья может сделать ребёнка счастливым, тем более, что одно из важнейших прав каждого ребёнка – это право жить и воспитываться в семье. Мы писали письма об этом и членам Правительства, и Президенту В.В. Путину, и мэру Москвы  Ю.М. Лужкову, и  в Государственную Думу.
Вот одно из наших  писем  мэру Москвы Ю.М. Лужкову:
Уважаемый  Юрий Михайлович! Обратиться лично к Вам нас заставили чрезвычайные обстоятельства, суть которых в том, что мы столкнулись с невозможностью защитить ребёнка – москвича от произвола со стороны администрации, «опекаемой» вышестоящими чиновниками Комитетов Правительства Москвы и органами прокуратуры.
Мы просим Вашей личной помощи и защиты для детей по двум конкретным поистине трагическим ситуациям (см. прилагаемые письма), в которых отражены две базовые проблемы защиты детства:
1. Необходимость создания независимых механизмов по контролю за  соблюдением прав детей: городская служба Уполномоченного по правам детей и «вторгающаяся» Общественная инспекция.
2. Практическая реализация фундаментального права ребёнка на семью, установка на реабилитацию семьи, на развитие системы приёмных семей и на расформирование детских домов, пребывание в которых неизбежно калечит психику и судьбу  детей.
В решении этих проблем Москва катастрофически отстаёт  от Самары, где усилиями Галины Гусаровой создана эффективная, РАБОТАЮЩАЯ система семейного призрения детей-сирот и детей-инвалидов.
Необходимость « вторгающейся», то есть неожиданной, без предупреждения, с правом конфиденциального общения с детьми, с правом беспрепятственного доступа к документации  инспекции детских учреждений наглядно демонстрирует такой факт, что осуждённый в сентябре 1998 года маньяк- насильник Дмитрий Карпов, в течение 4 лет издевался над детьми в лицензированном и постоянно проверявшемся московскими органами образования в частном детском доме «Альфа», директором которого он являлся. Надо сказать, что ни один  московский чиновник не понёс какого-либо взыскания за эту чудовищную халатность. Это и есть вопиющие бесконтрольность и безответственность, без преодоления которых принадлежащий Вам совершенно справедливый тезис «Власть должна служить» не может быть реализован на практике. Подробнее о системе Общественной инспекции – в прилагаемых документах Программы «Право ребёнка».
Уважаемый Юрий Михайлович, мы призываем Вас  выступить с инициативой создания в Москве Общественной инспекции за соблюдением прав человека, в том числе прав детей, инициировать развитие семейного призрения сирот и включить эти тезисы в общероссийскую Программу возглавляемого Вами движения «Отечество».
С глубоким уважением, Б.Л. Альтшулер, руководитель Программы «Право ребёнка». Л.П. Кушнир, исполнительный директор Программы.

Одно из первых заседаний Правительства РФ, созванных по поручению и.о. Президента В.В. Путина, было заседание 2 марта 2000 года, посвящённое детям-сиротам и проблемам семьи, в связи с чем представители российских НПО направили в Правительство свои Предложения, к которым мы приложили уже официальный, полученный из Женевы перевод «Заключительных замечаний» Комитета ООН. Важнейшие цитаты из этого документа мы привели в Сопроводительном письме на имя В.В. Путина и В.И. Матвиенко. Вот это письмо.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемая Валентина Ивановна!
Направляем Вам ПРЕДЛОЖЕНИЯ общественных организаций к заседанию Правительства РФ, посвящённому положению детей- сирот. Социальное сиротство стало проблемой национального масштаба, а поскольку дети – будущее страны, то, без преувеличения, речь идёт о национальной безопасности России. (Поэтому необходимо, чтобы Федеральный Комиссар по правам ребёнка при Президенте РФ входил в состав Совета безопасности России). Корни социального сиротства (это очевидно) в ослаблении семейных уз; при этом на сегодняшний день ни одна государственная структура не ответственна за социально- психологическое состояние семьи, а в отношении призрения детей- сирот преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть на изоляцию от общества. Заинтересованность ведомств в сохранении экономически неэффективной, педагогически деструктивной и нравственно негативной интернатной системы. Разобщённость в решении проблем детства – главные причины прогрессирующего утяжеления ситуации.
Спасительные для российских детей реформы возможны лишь через вневедомственные федеральные службы: «Службу Федерального Комиссара по правам ребёнка, Федеральный Совет по проблемам детства и семьи и Федеральный научный и организационно–методический центр психосоциальных проблем детства и семьи, а также систему ювенальной юстиции (см. Предложения).
Реализация наших предложений не требует значительных финансовых затрат, разрушения существующих структур, но позволяет сделать на пути реформирования системы первые реальные шаги, отвечающие позитивному мировому опыту. Многие из них соответствуют принятым 8 октября 1999г.  «Заключительным замечаниям Комитета ООН по правам ребёнка по  Государственному периодическому докладу о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребёнка в 1993 – 97г.г. (На днях мы получили из Женевы русский перевод этого важнейшего документа. Прилагается.)
В ст.4 «Заключительных замечаний» говорится: «Комитет с удовлетворением отмечает обязательство, взятое делегацией от имени государства – участника, учредить «Управление федерального уполномоченного по правам ребёнка». В ст. 10 выражается обеспокоенность Комитета «отсутствием надлежащей координации между различными федеральными государственными ведомствами, занимающимися вопросами детей, и какого-либо координационного центра, в обязанности которого входило бы осуществление стратегий и политики ,и деятельности в интересах детей в государстве-участнике». В ст.38 говорится о необходимости развития семейных форм призрения сирот, альтернативных помещению в детские учреждения. Ст. 39 рекомендует  «укрепление роли и полномочий независимых инспекционных механизмов и предоставления им права на проверку без предупреждения». В ст.67 выражается «постоянная и серьёзная обеспокоенность Комитета невыполнением его рекомендаций 1993 года о создании  системы  ювенальной юстиции.
Таким образом, реализация прилагаемых Предложений, равно как и рекомендации Комитета ООН по правам ребёнка, - единственный путь решения тяжелейших проблем детства в современной России. Предстоящее Заседание Правительства РФ поистине может стать историческим.
С уважением: Борис Альтшулер ,РОО «Право ребёнка, Анатолий Северный, Ассоциация детских психиатров и психологов, Олег Зыков, Фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Роман Дименштейн, Центр лечебной педагогики, Михаил Айрумян , Ассоциация сиротских учреждений России,
Надежда Лисицына, Уполномоченный по правам ребёнка Новгородской области.
Во избежание недоразумений необходимо пояснить, что употребляемое выше понятие «ювенальная юстиция» используется здесь  в его первозданном и единственно верном значении специализированного правосудия для несовершеннолетних правонарушителей (преступников). Российская империя была первой в мире страной, которая в начале ХХ века учредила такие специальные детские суды, прекратившие существование  в нашей стране после 1917 года.
Но продвижение системных реформ в сфере детства – дело небыстрое и непростое. В сентябре мы направили ещё одно письмо Президенту РФ с приложением Заявления РОО «Право ребёнка» к 10-летию вступления в силу в нашей стране Конвенции ООН о правах ребёнка.

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Прилагаемое Заявление правозащитной Программы «Право ребёнка», приуроченное к 10-летию вступления в силу в нашей стране Конвенции ООН о правах ребёнка, посвящено, в сущности, одному вопросу: как создать «работающие» механизмы реализации давно принятых законов и деклараций, годами остающихся на бумаге. Сформированные предложения согласуются с рекомендациями Комитета ООН по правам ребёнка. Мы просим Вас обратить самое серьёзное внимание на выполнение Россией рекомендаций Комитета ООН, что совершенно необходимо для разрешения трагических проблем детства в современной России.
В сущности, речь идёт о соединении усилий государства и гражданского общества  в создании механизмов рассмотрения жалоб детей и контроля за соблюдением их прав: Службы Уполномоченного по правам детей, системы Общественного наблюдения. В организации работы по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, по сохранению и воссозданию  для каждого ребёнка заботливой семейной среды. В этой связи особого внимания  заслуживают известные законодательные предложения по введению в России ювенальной юстиции во исполнение взятого Правительством РФ перед Комитетом ООН по правам ребёнка обязательства, а также разработанные в Министерстве образования предложения по реформированию работы органов опеки и попечительства, позволяющие переориентировать на выполнение указанных задач уже существующие интернатные и иные детские учреждения различной ведомственной подчинённости. В настоящее время подобная реформа начала осуществляться в Новгородской области, что может послужить примером для всей страны.  Очень важно развитие общественных инициатив по социальной помощи ребёнку и семье через механизм закона «О государственном социальном заказе».
 Программа «Право ребёнка» и Ассоциация детских психиатров и психологов разработали типовой Проект регионального закона «О гарантиях прав ребёнка», в котором систематизированы многие из указанных предложений, и готовы предоставить этот рабочий документ любой заинтересованной стороне. Обеспечить каждому  российскому ребёнку заботливую семейную среду – решать проблему «всем миром». Детей убивают ведомственная монополия и перевес «идеологических» приоритетов в ущерб «человеческим»
С уважением: Борис Альтшулер, Руководитель Программы «Право ребёнка», Анатолий Северный, Президент Ассоциации детских психиатров и психологов, Любовь Кушнир, Исполнительный директор Программы «Право ребёнка».
Кроме письма, нам удалось вручить лично Президенту разработанный нами закон «О гарантиях прав ребёнка», который позже был принят  государством.

Это письмо было послано Первому заместителю Председателя Государственной Думы РФ Л.К. Слиске.
Уважаемая Любовь Константиновна!
Опыт работы Региональной общественной организации «Право ребёнка» Российского исследовательского Центра по правам человека и ряда других общественных организаций  был использован  для разработки и внедрения в жизнь пакета ПРЕДЛОЖЕНИЙ, посвящённых положению детей-сирот. Сиротство, в том числе и социальное, стало проблемой национального масштаба. Кардинальная причина социального сиротства – бедственное положение российской семьи. На сегодняшний день ни одна государственная структура не ответственна за социально- психологическое состояние семьи,  в отношении  призрения детей- сирот преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть на изоляцию от общества, несмотря на то, что ратифицировавшие Конвенцию о правах ребёнка государства, в том числе и Россия, заявили о неотъемлемом праве ребёнка жить и воспитываться в семье. О недостатках и издержках существующей системы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуют: Записка Генерального  прокурора РФ «О неудовлетворительном исполнении законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей», информация Генеральной Прокуратуры РФ «О состоянии законности при усыновлении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», документов российских общественных организаций для Комитета ООН по правам ребёнка.
Основной смысл наших предложений в принципиальной перестройке системы призрения сирот, устранение межведомственной разобщённости, вовлечение гражданского общества в решение этой проблемы, создание целостной системы защиты детства и семьи в России, в том числе путём создания СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ДЕТЕЙ.
Заинтересованность ведомств в сохранении экономически неэффективной, педагогически деструктивной и нравственно негативной интернатной системы, межведомственная разобщённость в решении проблем детства – главные причины прогрессирующего ухудшения ситуации. Спасительные для российских детей реформы возможны через вневедомственные федеральные  «инструменты»: Службу Федерального Комиссара по правам ребёнка, Федеральный Совет по проблемам детства и семьи и  Федеральный научный организационно- методический центр психосоциальных проблем детства и семьи, а также систему ювенальной юстиции.
Реализация наших предложений не требует значимых финансовых затрат, но  позволяет сделать на пути реформирования системы первые реальные шаги, отвечающие позитивному мировому опыту. Многие из них соответствуют Заключительным замечаниям Комитета ООН по правам ребёнка по результатам рассмотрения Второго  периодического доклада РФ «О реализации Россией Конвенции о правах ребёнка в 1993-97 г.г.»
Мы полагаем, что предложенная нами системная реформа – реальный путь решения тяжелейших проблем детства в современной России и для этого необходима политическая воля, которой обладает фракция «Единство», представленная в Государственной Думе.
Уважаемая Любовь Константиновна! Нам бы хотелось обсудить с Вами изложенные выше проблемы и пути их решения, поэтому, зная Вашу занятость, убедительно просим Вас найти возможность определить дату и время нашей встречи.
С уважением, исполнительный директор РОО «Право ребёнка» Кушнир Л.П.

Проблема массовой детской безнадзорности 1998- 2001 г.г. и её решение.
После принятия  Федерального закона от 24 июня 1999 г.№120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Россию захлестнула волна детской безнадзорности ((не путать с беспризорностью, беспризорник – ребёнок, у которого нет ни дома, ни семьи. У безнадзорного ребёнка есть  дом и семья, в которой ему плохо, и он предпочитает улицу). Причина этой беды  формально-юридическая: следуя букве этого закона, руководство МВД России запретило милиции задерживать детей, не совершивших правонарушения. Типичная картина тех лет: на Тверской улице в Москве в час ночи сидит малолетка и нюхает какой-то дурман, а милиционер, проходящий мимо, отворачивается.
Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПы) органов внутренних дел получили строгое предписание не принимать детей, не совершивших правонарушений. Начальник ЦВИНПа г. Москвы полковник милиции Ю.В. Лапшин, с которым мы много лет плодотворно сотрудничали, говорил нам тогда, что в морозы безнадзорные подростки перелезали через забор на его территорию и просили  пустить их в тепло ЦВИНПа. Юрий Васильевич был очень добрым человеком и принимал их, кормил, позволял ночевать, но ему приходилось фиктивно оформлять для этих детей  какое-то мелкое правонарушение. Известны также случаи, когда зимой, чтобы попасть в тепло, безнадзорные дети нарочно разбивали стекло витрины магазина или совершали иное мелкое хулиганство. Безнадзорные дети были везде, милиция гоняла их с вокзалов, тогда они собирались где-то на дальних путях. Возникло немало общественных инициатив в помощь безнадзорным детям: ночлежки, горячие обеды на площадях и т.п., но проблема постоянно нарастала. Лавина детской безнадзорности захлестнула всю страну.
Мы, руководители РОО «Право ребёнка», написали письмо Президенту В.В. Путину с кратким изложением такого положения дел в стране и убедительно просили принять меры для спасения детей. Было это в конце декабря 2000 года. Через месяц нам позвонили из Администрации Президента и пригласили прийти к ним по поводу нашего письма. Когда мы с Борисом Львовичем пришли, Лариса Геннадьевна Ефимова показала нам  наше письмо, на котором  рукой В,В,Путина было написано распоряжение Контрольно- ревизионному Управлению (КРУ) разобраться в ситуации. Целый год с января 2001 года по январь 2002 года КРУ разбиралось с проблемой. Несколько раз они посещали ЦВИНП, о чём нам говорил  Ю.В, Лапшин. Потом они провели ряд совещаний с Министром МВД В.Б. Рушайло, после его отставки в марте 2001 года совещались с новым  министром МВД Б.В, Грызловым. Всё безрезультатно. Руководство МВД категорически отказывалось работать с безнадзорными детьми, не совершившими никаких правонарушений. Улицы, дворы, вокзалы Москвы и других городов России продолжали полниться безнадзорными детьми.
В декабре 2001 года мы написали ещё одно письмо Президенту В.В.Путину о том, что в стране ничего не изменилось с проблемами безнадзорных детей, что за год ситуация только усугубилась. В этот раз мы послали письмо не по почте, а по факсу в Администрацию Президента Л.Г. Ефимовой. И вскоре узнали, что 14 января 2002 года Президент В.В.Путин поручил Правительству России принять незамедлительные меры по созданию эффективной системы социальной защиты детей. 13 марта 2002 года вышло Постановление Правительства РФ №154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год, также был утверждён  План первоочередных мероприятий в этой сфере, и на основе Постановления был образован  межведомственный оперативный штаб по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с указанными негативными явлениями среди несовершеннолетних. На практике это означало, что новые инструкции позволяли сотрудникам милиции доставлять в отделение любого уличного ребёнка, но на срок не более 3 часов. За это время милиция вызывала скорую помощь, доставлявшую безнадзорного ребёнка в специально назначенные больницы для первичной медицинской реабилитации. Из больниц их распределяли по социальным приютам, а оттуда по семьям и учреждениям, откуда они сбежали.
Этот налаженный механизм быстро решил проблему детской безнадзорности. Дети, хотя и продолжали бежать из-за неприемлемых условий в семье или в детском доме, но на улице не задерживались, их быстро возвращали обратно. При этом оставалась нерешённой проблема устранения причин побегов детей. Вопросы создания эффективной  межведомственной системы профилактики семейного неблагополучия, а
 также общественного контроля за соблюдением прав детей в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ещё ждут своего решения.
С этого времени началось многолетнее сотрудничество РОО «Право ребёнка» с Администрацией Президента РФ.

Чтобы помочь чиновникам и другим ответственным лицам решать проблемы детей-сирот, мы регулярно проводили СЕМИНАРЫ для представителей власти, руководителей Комитетов, ведомств и т.д. не только в Москве, но и во многих регионах России. Тематика семинаров была такова: «Права детей в России. Проблемы и перспективы», «Право ребёнка на семью. Опыт регионов», «Восстановительные технологии в профилактике социального сиротства», «Трудные дети – трудные родители.», «Правоприменительная практика в отношении родителей», «Реализация Конвенции о правах ребёнка в регионах Российской Федерации».

При этом мы приглашали выступать на семинаре  специалистов из регионов, где активно решались проблемы семейного устройства детей-сирот.(Новгородская и Самарская области) Приведу пример проведения семинара на тему: «Права детей в России. Право ребёнка на семью: проблемы и перспективы», который мы провели в  Волгограде.
ПРОГРАММА  СЕМИНАРА
Время и место проведения: 3-4 октября 2001г. г. Волгоград, комплекс «Турист»
Организаторы: РОО «Право ребёнка», Российский исследовательский Центр по правам человека, г. Москва.
Администрация Волгоградской области.
Уполномоченный по правам ребёнка Волгоградской области.
Комитет по делам семьи Администрации Волгоградской области.
3 октября
8.30 – 9.00 Регистрация участников, работа со СМИ
Ведущая: Кушнир Л.П. исполнительный директор РОО «Право ребёнка»
9.00- 9.15 – Открытие семинара. Вступительное слово Г.И. Хорошевой.зам. Главы Администрации Волгоградской области.
9.16 – 9.40 –« Выполнение рекомендаций Комитета ООН по правам ребёнка – действенный механизм защиты семьи и детства в период кризиса». Кушнир Л.П. .
(9.41 – 10.00  «Деятельность комитетов по делам семьи областной и муниципальных администраций Волгоградской области по преодолению социального сиротства». Мержоева З.О. зам. Председателя Комитета по делам семьи Администрации Волгоградской области.
10.00- 10.20  «Роль органов образования в жизнеустройстве детей, оставшихся без попечения родителей». Бочаров В.В. зам. Председателя Комитета по образованию Администрации Волгоградской области.
!0.20- 10.40 « Семейные формы устройства детей. Приёмная семья как одна из новых и перспективных форм». Красницкая Г.С., кандидат педагогических наук, старший научный сотрудник НИИ Детства. Г. Москва.
10.40- 11.15 «Опыт Самарской области по развитию института приёмной семьи.» Зенькова Н.К., главный специалист Комитета по делам семьи Администрации г. Самары.
Перерыв на кофе 15 минут.
11.30 – 11.50 «Защита прав детей жить и воспитываться в семье.» Алексеева Т.Н., Уполномоченный по правам ребёнка Волгоградской области.
Семинар на эту тему мы провели ещё в нескольких регионах страны: в Московской, Рязанской. Тульской областях, на Кубани и в других регионах.
Наши семинары оказывали огромную помощь  Администрации и специалистам  регионов России. Об этом говорилось в письмах, которые получал наш руководитель Альтшулер Б.Л.. Вот одно из этих писем:
«Уважаемый Борис Львович! Администрация Каширского района сердечно благодарит  региональную общественную организацию «Право ребёнка» за проведение семинара «Права детей в России. Право на семью: проблемы и перспективы» Новизна постановки заявленных вопросов, информированность и личная позиция авторов докладов сыграли благоприятную роль в принятии администрацией нашего района решения, направленного на приоритет семейного устройства детей.
Особо хотим отметить в высшей степени доброжелательную, профессиональную манеру ведения семинара Л.П. Кушнир. Организаторы сумели без лозунгов, по-деловому показать пробелы, существующие в правовом обеспечении вопросов детства и, что особенно ценно, указать, каким образом гражданское общество может влиять на решение и решать многие проблемы.
С уважением и благодарностью, Глава Каширского района Е.Ф. Пузряков.» 15 июня 2001г г. Кашира Московской области..
На следующий день после семинара директор дома ребёнка «Солнышко», давая интервью местному телевидению, заявила, что они после семинара немедленно начнут работу по устройству своих подопечных детей в семьи. Ради этого мы и проводили семинары в Москве и регионах России.
Занимаясь правовым просвещением, мы писали и издавали книги, буклеты, плакаты, брошюры для детей, родителей и чиновников, которые раздавали на семинарах, на пресс-конференциях, на «Круглых столах», а также коллегам – правозащитникам Москвы и регионов нашей страны. 1.Книга «Как организовать правозащитную службу для детей»  В ней мы поделились опытом создания и  работы Приёмной правозащитной службы для детей, дали  методические рекомендации и практические советы. (Автор Л.П. Кушнир).  Эта книга помогла нам создать во многих регионах страны общественные организации по защите прав детей.
2.Книга «Право на защиту, право на семью».Часть 1.Право на защиту: «Организация правозащитной службы для детей»(Кушнир Л.П.) Часть2:Право на семью: «Пилот- проект в Новгородской области» , «Международное спасение детей. Россия и Румыния в качестве моделей» (Альтшулер Б.Л.)
«Основные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей» (Красницкая Г.С.)
Часть 3: Проект закона субъекта РФ «О гарантиях прав ребёнка». Приложения: 1.Способы практической реализации независимого общественного контроля за соблюдением прав детей. 2.Положение «О реабилитационно – образовательном полисе ребёнка – инвалида» (Б.Л. Альтшулер, А.А.Северный)
Книга «Комитет ООН по правам ребёнка и права детей в России». В этой книге напечатан организованный нами Альтернативный доклад российских неправительственных организаций в Комитет ООН по правам ребёнка, а также Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребёнка ко Второму государственному докладу РФ. В 3 части - наши письма Президенту В.В.Путину и Заявление «К 10-летию Конвенции ООН о правах ребёнка в нашей стране» и наши предложения.(Б.Л. Альтшулер, А.А Северный).
Нам удалось открыть на Центральном телевидении на канале ОРТ специальную программу «Семья и право».
Деятельность нашей организации, наши предложения и разработки воспринимались серьёзно  и  проявлялись в принятии новых законов, Постановлений и Указов Президента и Правительства. Руководителя нашей организации Б.Л. Альтшулера и меня, исполнительного директора, пригласили стать членами Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Это дало нам возможность  ещё больше расширить нашу правозащитную деятельность в стране. А потом Бориса Львовича  пригласили стать членом Общественной Палаты РФ.
Министерство труда и Российский фонд социальных реформ  провели семинар, посвящённый введению независимого контроля за соблюдением прав детей. Мы радостно приветствовали это мероприятие: если мы сумеем защитить детей, то будет нетрудно затем перенести эти технологии на взрослых и на все сферы общественной жизни, что очень необходимо для нашей страны, для её будущего. Мы надеялись, что Россия  ещё покажет другим странам, как можно эффективно организовать должную прозрачность органов исполнительной власти и тем самым защитить права детей и взрослых.
Решая детские проблемы, мы широко привлекали средства массовой информации, что очень помогало нам в достижении положительных результатов при решении проблем детей. Приведу пример нашей работы со СМИ в 2000 – 2002 году и наши публичные выступления:
1.11.2001.Центральное ТВ ОРТ передача « Доброе утро», тема: социальное сиротство, интервью Кушнир Л.П.
2.19.01.ТВ ОРТ передача «Доброе утро» тема: социальное сиротство, выступление, видеосюжет Альтшулер Б.Л.
3.27.01.НТВ передача «Суд идёт». Тема: насилие в семье, Кушнир Л.П., дан материал для передачи. Защита приёмной семьи Комковой.
4.02.02.Журнал «Защити меня», тема: «Приёмные семьи», статья,  юрист Глазман О.Ю. Статья «Как защитить права ребёнка» Кушнир Л.П.
5.24.02. Газета «Вечерняя Москва», тема: постановление правительства о «сынах полка», интервью, комментарий Кушнир Л.П.
6. 25.02.РТР, передача «Мир женщин», тема: внутрисемейные отношения, дан материал для передачи Кушнир Л.П.
7. 25.02.Газета «Вечерняя Москва», тема: социальное сиротство, о работе «Права ребёнка» , интервью Кушнир Л.П
8.28.02. Французский центр журналистики, тема: нарушение прав выпускников детских домов и интернатов, интервью Кушнир Л.П.
9.29.02. Австрийский журнал «Формат», тема: положение детей в России, интервью Альтшулер Б.Л.и Кушнир Л.П.
10. 01.03. Конференция Совета Европы и МИД РФ, тема: создание системы профилактики правонарушений и поддержки семьи, выступление  Альтшулер Б.Л.
11.29.03. г. Клин Московской области. Конференция «Комплексная реабилитация детей- инвалидов» Выступление Кушнир Л.П. «Проблема защиты прав детей с ограниченными возможностями»
12.31.03. Москва. Семинар для семейных психотерапевтов. Выступление Кушнир Л.П. «Права и обязанности детей, родителей, воспитателей, учителей»
13. о4.04. Кубань. Газета «Белореченская правда», статья «Семинар «Право ребёнка», рассказ о нашей деятельности в регионах России.
14.06.04. Семинар в Белореченске , тема: «Реализация Конвенции ООН о правах ребёнка в регионах РФ». Организация и выступления Красницкой Г.С. и Кушнир Л.П. Телевизионная передача.
15. 05.04. Газета «Вечерняя Москва» . статья о положении сирот в России. Интервью Кушнир Л.П.
11.04. Газета « Московский Тимес», тема: о положении детей- сирот, интервью Кушнир Л.П.
12.16.04. Французский центр информации, о положении бездомных детей, интервью Кушнир Л.П.
13. 18.04. Ежедневная Голландская газета «Барт Рийс», о деятельности «Права ребёнка», интервью Альтшулер Б.Л.
14.18.04. Еженедельная газета «Алфавит», о положении детей-сирот, интервью Альтшулер Б.Л.
15.04.05. Газета «Вечерняя Москва», о нарушениях прав детей в Томилинском интернате, интервью Кушнитр Л.П.
16.17.05. Журнал «Школьное обозрение», о положении сирот, интервью Кушнир Л.П.
17.25.05. Журнал «Школьное обозрение», О работе Программы «Право ребёнка» в регионах России. Интервью Кушнир Л.П.
18.26.05. «Учительская газета», статья о положении детей-сирот в госучреждениях, о работе «Права ребёнка», интервью Кушнир Л.П.
19.29.05. Газета Нидерландов «Де волкскрант», статья о шефстве армии над «сынами полка», интервью Альтшулер Б.Л.
20. 01.08. Газета «Огни Кавказа», статья «В подарок – новая одежда и велосипед» о деятельности «Право ребёнка» в регионах РФ. Интервью Кушнир Л.П.
21.03.08. Газета «Первое сентября», статья « На местах необходимо создание общественных организаций». Интервью Кушнир Л.П.
22.08.08. Газета «Труд», статья о беспризорниках, интервью Альтшулера Б.Л.
23.09.09. Народное радио «О необходимости реформирования органов опеки и попечительства», интервью Альтшулера Б.Л.
24.12.09. Пресс –конференция РОО «Право ребёнка» в Национальном институте прессы, тема: 10 лет вступления в силу в нашей стране Конвенции о правах ребёнка. Выступления: Альтшулер, Кушнир, Северный.
25.13.09. газета «Известия», статья  Максимова «Детдом остаётся без детей». Интервью Альтшулера.
26.14.09. Газета «Подмосковные известия», статья Осипова «Мы обокрали своих детей» Альтшулер Б.Л.
27.15.09. Газета «Сегодня», статья «Взрослые игры с детьми», интервью Альтшулера.
28.15.09. Газета «Московский комсомолец», статья «Достучаться до небес – детям проще, чем до чиновников», по интервью Кушнир.
29.15.09. Газета «Вечерняя Москва», статья «Ненужные дети», по материалам пресс-конференции «Право ребёнка».
30.16.09. Радиостанция «Эхо Москвы», передача «По современным проблемам детства», по интервью Альтшулера.
31.17.10.Министерство образования РФ, Католиковские чтения, тема: о праве ребёнка-сироты на защиту. Выступление Кушнир.
32.19.10. Газета «Новые известия» Статья Г. Целмс «Остров надежды в море печали» о «Праве ребёнка», интервью Кушнир.
33.20.10.Съёмки фильма студией ВГИК и Кинотар (Финляндия). О детях-правонарушителях в Головеньковской спецшколе. Консультирование и участие в съёмках Кушнир Л.П.
34.29.10. Испанская телекомпания «Антенна -3» О жестоком обращении с детьми и сексуальном насилии. Интервью Альтшулер Б.Л.
35.08.11. Программа РТР «Доброе утро, Россия», передача о невыполнении Россией рекомендаций Комитета ООН по государственному отчетному докладу. Интервью Альтшулер Б.Л.
36.09.11.Московский государственный  педагогический университет, конференция «О реализации в РФ положений Конвенции о правах ребёнка. Выступление Кушнир Л.П.
37.10.11. Информационный Бюллетень «Хроника МХГ» Статья РОО «Право ребёнка» «Каждый ребёнок должен жить в семье» Альтшулер Б.Л.
38 18.11. Газета «Время МН», статья «Как я провёл детство», со ссылкой на «Право ребёнка».
39.18.11. «Народная газета», статья  Перевозникова «Беспризорные дети – наши дети»  по результатам круглого стола, проведённого « Правом ребёнка» . «Вечерняя Москва», статья Кострецовой,  «Учительская газета» статья Серамовой «У пяти нянек десять детей без глазу» по результатам круглого стола, проведённого «Правом ребёнка.
40.18.12. Радио г Белореченск, передача о проблемах детства в Белореченском районе (Кубань). Выступление Кушнир Л.П.
41.19.12. Телевидение г. Белореченска, передача о проблемах детства в районе, выступление Кушнир на аппаратном совещании руководителей Белореченского района.
42. 20.12. Радио г Белореченска. Передача о семинаре «Право ребёнка на семью». Формы и методы семейного устройства детей. Опыт российских регионов. Кушнир Л.П.
43.21.12. Съёмки телепередачи о брошенных детях, содержащихся в центральной больнице г. Белореченска с участием Кушнир Л.П.
44.22.12. «Независимая газета», статья Ф.Османовой «Сексуальная революция с Российским оттенком», тема: коррупция и детский порнобизнес. Интервью Альтшулер Б.Л.
45.24.12. Московское телевидение, передача о брошенных детях с участием Кушнир Л.П.
Все годы работы мы тесно сотрудничали со всеми средствами массовой  информации и таким способом добивались успехов в решении проблем российских детей и принятию государственных  и региональных законов в защиту их прав.

Глава 5. ПУБЛИЧНЫЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ РОО «ПРАВО РЕБЁНКА».
Заявление правозащитной Программы «Право ребёнка» на пресс-конференции 12 сентября 2000г, Москва, Националный институт прессы.
10 лет назад 15 сентября 1990года в России вступила в силу Конвенция ООН о правах ребёнка. 10 лет- немалый срок. Только за 1995-1999 годы детско- подростковое население России сократилось на3625000 человек; катастрофически возросло социальное сиротство и население детских интернатных учреждений. Сохранением для ребёнка заботливой семейной среды в стране практически никто не занимается, число безнадзорных детей исчисляется, возможно, миллионами, а детьми- правонарушителями по-прежнему занимается «взрослая» юстиция, в принципе не приспособленная к профилактике и реабилитации. О чудовищных нарушениях прав детей наглядно свидетельствуют документы Генеральной  прокуратуры. Продолжают процветать избыточная диагностика умственной отсталости и применение психотропных средств в качестве метода «поддержания дисциплины». Многие оценивают сложившуюся ситуацию как «национальную катастрофу».
Мы, детские правозащитники, снова и снова утверждаем: трагедии детства в России можно было избежать, для этого достаточно выполнить несколько простых рекомендаций  Комитета ООН по правам ребёнка по созданию действенных механизмов защиты детства. В 1992 году Россия представила в Комитет ООН свой первый Государственный периодический доклад, в ответ на который 28 января 1993 года Комитет ООН принял «Заключительные замечания», в которых рекомендовал государству – участнику провести всеобъемлющую судебную реформу в том, что касается правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальная юстиция). При этом Комитет позитивно оценил «предполагаемое создание судов по делам несовершеннолетних и  проблемам семьи», заявленное в Государственном докладе РФ 1992 года. Однако «воз и ныне там». Рекомендация о введении ювенальной юстиции была снова повторена Комитетом ООН при рассмотрении Второго Государственного доклада РФ осенью 1999 года. А в мае 2000 года Правительство РФ направило в Госдуму отрицательное заключение на проекты закона о ювенальной юстиции. Этот закон не принят до сих пор.. Также Комитет ООН выразил озабоченность «практикой направления детей, лишённых семейного окружения, в интернатные учреждения» и рекомендовал «активно развивать семейные формы ухода, заменяющие уход в интернатных учреждениях». Приоритет  семейного воспитания заявлен в российских базовых законах, Правительство РФ приняло в 1996 году Постановление о приёмной семье, но, увы, на деле всё, «как всегда». Исключение – Самарская и Новгородская области, где и сейчас осуществляется поддержка семьи и  семейное устройство детей- сирот.
Комитет ООН выразил озабоченность «случаями грубого и жестокого обращения с детьми как в семье, так и вне её, и предложил «разработать процедуры и механизмы для рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение с ними». О том, что такие Постановления Правительства РФ активно готовятся, официально заявила в Женеве в сентябре 1999г российская Правительственная делегация. Но прошёл год, и снова ничего не сделано.  Ещё в 1993 году Комитет ООН рекомендовал оказывать поддержку неправительственным организациям в целях активизации их работы в области прав ребёнка. Но, к сожалению,  к 2000 году не произошло никаких положительных изменений. Во многих странах проблемами детства на 80-90% занимаются общественные организации, финансируемые из госбюджета (социальный заказ). А депутаты Госдумы нового созыва в феврале 2000г. вынули проект закона о социальном заказе из пакета подлежащих подготовке законопроектов
Накануне заседания Правительства РФ, посвящённого проблемам детства, 2 марта 2000года российские НПО направили В.В. Путину и В.И. Матвиенко свои Предложения, перечислив в Сопроводительном письме основные рекомендации Комитета ООН по правам ребёнка . Попозже это помогло Правительству в решении проблем детей в стране.


Выступление Б.Л. Альтшулера  на семинаре, организованном Министерством труда и социального развития и Российским фондом социальных реформ. 5-6 июля 2000г. Тема : «Способы практической реализации независимого общественного контроля за соблюдением прав детей».
Проблема эффективного контроля за исполнением решений руководств, за использованием финансовых средств, за соблюдением прав граждан – одна из самых тяжёлых и неразрешимых для любой исполнительной власти, сколько бы тоталитарна она ни была. Независимый общественный, общественно-парламентский контроль даже в странах развитой демократии развит недостаточно, а в России практически неизвестен. И можно только приветствовать инициативу Минтруда и Российского фонда социальных реформ по проведению семинара, посвящённого введению независимого контроля за соблюдением прав детей. Концептуальные подходы к независимому контролю универсальны: если мы сумеем защитить детей, то будет нетрудно затем перенести эти технологии на взрослых и на все сферы общественной жизни, что, конечно же, жизненно необходимо для нашей страны, для её будущего. И, кто знает, может быть Россия ещё покажет другим странам, как можно эффективно организовать должную прозрачность органов исполнительной власти и тем самым защитить права детей и взрослых. Недавно «Право ребёнка» выступило с призывом принятия «Международной хартии прозрачности», мы полагаем, что обсуждаемые ниже механизмы реализации независимого контроля за соблюдением прав детей могут стать основой такой Хартии.
В докладе американской правозащитной организации  «Хьюман райтс вотч»( 1998г.)о нарушениях прав детей в российских детских учреждениях представлены шокирующие фотографии, сделанные в Крестно-Дубровском интернате Московской области. За несколько лет до этого весь мир обошёл документальный фильм об интернатах Комитета социальной защиты населения Москвы; мир вздрогнул, но ничего не изменилось. Нет смысла продолжать. Необходимость независимого контроля за соблюдением прав детей сегодня ни у кого не вызывает возражений. Вопрос в том, как это осуществить на практике.
Остановлюсь на некоторых, вызывающих вопросы, положениях разработанного «Правом ребёнка» и «Ассоциацией детских психиатров и психологов» проекте регионального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних». Отмечу, что этот проект закона  создавался в тесном взаимодействии с Валерием Васильевичем Борщёвым и правозащитниками – разработчиками Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции». Взаимовлияние двух документов очевидно, но в Федеральном законе о заключённых отсутствуют важнейшие, с нашей точки зрения, положения, конкретизирующие механизм назначения общественных контролёров депутатами законодательного органа власти. Итак: 1.Словосочетание «Общественный контроль» многих вводит в заблуждение. Оппоненты справедливо возражают, что свободный допуск  общественников в детские учреждения дезорганизует работу учреждений, создаст хаос и просто опасен для детей. Поясню:  нигде в мире общественные инспекторы не самоназначаются. Общественные, правозащитные организации лишь выдвигают кандидатуры общественных контролёров, а НАЗНАЧАЮТ их, предоставляют им право посещения учреждений без предупреждений либо глава исполнительной власти, либо депутаты федерального, регионального  местного представительного орана власти в соответствии с регламентом, прописанном в законе.
2.Слова «группы депутатов» также часто вызывают недоумение. Под «группой депутатов»  не подразумевается партийно сформированная депутатская группа или фракция. Это может быть группа, возникающая путём искусственного разбиения депутатского корпуса на пять или десять человек, либо отдельные депутаты или группы депутатов  лишь представляют кандидатуры общественных контролёров для включения в список голосования Законодательным собранием. Важно, чтобы голосование было  именным и чтобы процедура назначения общественных контролёров  не была безличной. Общественность должна знать имена народных избранников, взявших на себя ответственность за того или иного общественного контролёра.
3 Мы полагаем, что в личном удостоверении контролёра должны быть указаны имена назначивших его депутатов  и выдвинувшая его общественная организация.
4.Отсутствие в пределах данного региона «географического» разделения зон ответственности общественных контролёров мы также считаем принципиально важным. При этом контролёры имеют возможность проверять и друг друга, что существенно снижает возможность сговора контролирующих с контролируемыми.
5. Обсуждаемые законы «Об общественном контроле» в принципе не затратны для бюджета: контролёр действует как волонтёр, либо его деятельность поддерживается выдвинувшей его общественной организацией.

Выступление Кушнир Л.П. на Центральном телевидении: НТВ, передача « Глас народа», 13 апреля 2001г.
Сегодня решиться родить ребёнка – это Поступок, а родить 3-4-х детей – это Подвиг, потому что рождение ребёнка требует немалых материальных затрат и потому что у людей нет уверенности в завтрашнем дне, и потому что медицина сегодня не может дать то, что должна давать. Кроме того, у нас в стране  не было уважения к материнству. Вот типичная ситуация: многодетная мать из Воронежа, пятеро детей, детские пособия не получает уже два года, зарплата мужа – мизерная. Семья живёт в нищете. Все попытки матери использовать законные способы для материального обеспечения семьи не находят поддержки у местных властей. «Зачем рожала?!»- этот гневный вопрос она слышит постоянно из уст чиновников разного ранга.
По данным Генпрокуратуры, на начало этого года задолженность государства по детским пособиям составляет 25,6 миллионов рублей. И именно это обстоятельство отражает, на наш взгляд, объективное отношение  к семье и детям. У нас сегодня миллионы беспризорных детей, сотни тысяч социальных сирот – сирот при живых родителях, у которых отобрали детей вместо того, чтобы  оказать семье помощь в трудной ситуации, и мы бессильны им помочь, потому что, как нас убеждают, у государства денег нет. Удивительная страна! На детские пособия денег нет, на войну в Чечне и смерть детей деньги есть. На материальную поддержку семьи денег нет, а на строительство новых детских домов деньги есть. За последние три года их выстроено более двухсот. На профилактическую работу с трудными подростками и кризисными семьями денег нет, а на крупный денежный  залог для освобождения коменданта Кремля  Павла Бородина, попавшего в неприятную ситуацию за границей, и на многочисленные льготы для депутатов деньги есть. Вот уж поистине: « Ты и убогая, ты и обильная, ты и могучая, ты и бессильная, матушка Русь!» И всё же мы убеждены, что ситуация не безнадёжная. Нужно только правильно расставить приоритеты. Безусловный приоритет нужно отдать семье, имеющей детей. Сделать всё возможное для её реабилитации, укрепления и развития. Здесь я выделю два момента: 1.Необходимо реформировать работу органов опеки и попечительства, потому что в том виде, в котором  они существуют сейчас, они не способны справиться с работой по укреплению семьи. Жизнь убеждает, что нужна новая модель работы органов опеки и попечительства, направленная на укрепление семьи, на реализацию права ребёнка–сироты жить в семье, на разделение ответственности о наших детях между государством и обществом. Без этого невозможно изменить ситуацию в стране.
Эта новая модель разработана Министерством образования, и соответствующий закон сейчас принимается в Новгородской области. Честь им и хвала. Всем известны реформы в этом направлении в Самарской области. Пример Новгорода и Самары, мы надеемся, будет подхвачен другими регионами.
2. Необходимо дать возможность родителям обеспечивать материально семью. Очень важно поддержать и развивать семейный бизнес и плюс к этому – дать социальные льготы.
Сейчас обсуждается вопрос об увеличении единовременного пособия на рождение ребёнка до 6000 рублей. Это хорошо, но всегда нужно помнить, что ребёнок хочет есть несколько раз день, кроме этого, ему нужна одежда, обувь постель и уютное тёплое помещение.
Многодетная мать из Воронежа написала нам: «Неужели легче создавать приюты для бездомных детей, чем воспитывать их в нормальной семейной обстановке? И почему нельзя помочь той семье, которая хочет законным путём заработать на своё содержание. Кому же от этого будет хуже? Когда же наши власти повернут своё лицо к семье, к своему будущему – к детям?»

Выступление Кушнир Л. П. на Центральном телевидении : ТВЦ, передача «Вёрсты», тема: «Насилие в семье» 25.04.2001г.
По данным статистики, в 2000 году 36 тысяч детей  у нас в стране находились в розыске. Дети бегут из дома, спасаясь от жестокости алкоголиков – родителей, от нищеты, от равнодушия взрослых, от сексуального насилия. В Москве 60% родителей используют физические наказания в качестве способа воспитания. В результате только в одну больницу Москвы в год попадает 100 изувеченных родителями детей.(данные из газеты).
В целом по стране из 23 миллионов семей в 40% применяется насилие в отношении детей. В Московском Центре временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей регистрируется 6000 детей в год, убежавших из дома, спасаясь от насилия родителей.
А где же Закон, защищающий ребёнка от насилия в семье? Он уже несколько лет лежит в Государственной Думе и покрылся «плесенью», потому что не рассматривается «слугами народа».
С глубоким сожалением приходится констатировать: мы не умеем любить своих детей, это исторически сложилось. Вспомните наши пословицы и поговорки: «За одного битого двух небитых дадут», «Бей ребёнка, пока он лежит поперёк лавки, а не вдоль неё». «Битиё определяет сознание», - так теперь звучит известное высказывание. В нашем обществе существует расхожее мнение: «Меня родители били – и человеком вырос». То есть, битиё детей – универсальный метод воспитания. Родители бьют детей, потому что не знают другого метода воспитания. Не умеют воспитывать по- другому. Бьют от отчаяния, от собственного бессилия. В нашей стране обучают всем специальностям, только вот, как воспитывать ребёнка в семье, никто нигде не обучает. Все мы должны знать, что душа ребёнка – тончайший инструмент, и грубые, неумелые руки сломают его так, что починить будет невозможно. Ребёнок навсегда потеряет веру в людей.  Учёными доказано, что стрессы, пережитые в детстве, деформируют психику и остаются навсегда. Независимая психиатрическая Ассоциация во главе с профессором Северным А.А. провела обследование 573-х детей начальных классов Москвы и выявила ужасные факты: 4% детей был поставлен диагноз – психическое расстройство, 68%  - недостаток внимания родителей. Что включает в себя этот диагноз? Оставление детей без присмотра, манипуляция ими, отсутствие заботы о здоровье, лишение родительской ласки, заботы о быте ребёнка, оскорбления, унижения, нежелание слушать ребёнка, учитывать его мнение. Всё это разрушает личность ребёнка, его уверенность в себе.
Ужасно то, что сегодня ребёнку или его представителю пожаловаться некуда. У нас в стране не разработан механизм подачи жалоб детей на жестокое или унижающее обращение. Есть телефон доверия, по которому можно позвонить и пожаловаться, но о нём никто не знает: ни взрослые, ни дети.
В Европе на улицах висят плакаты, где крупными цифрами указаны номера телефонов доверия. По телевидению постоянно идёт реклама с информацией о том, куда нужно обращаться детям в случае необходимости. Во всех муниципальных газетах даётся адрес и телефон организаций по защите прав детей. Что нам мешает делать то же самое, чтобы спасти наших детей?
Справедливости ради, нужно сказать, что в новом Уголовном Кодексе, принятом в 1997 году, наконец-то появилась новая 20-я глава «Преступления против семьи и несовершеннолетних детей». В неё вошли нормы уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей родителем, лицом, его заменяющим, педагогом, другим работником детских учреждений. Если это деяние соединено с жестоким  обращением с несовершеннолетним, то предусмотрено наказание от штрафа в размере от 50 до 100 минимальных оплат труда, до 3-х лет лишения свободы. (Статья 156).
Как показывает практика, Закон мало работает, поэтому положение детей в нашей стране остаётся тяжёлым, тому есть ещё одна причина -организационного характера. Ответственность за ребёнка у нас разделена между различными ведомствами и департаментами, которые не способны согласовать свои действия для оказания помощи конкретному ребёнку. Вот и получается, что «у семи нянек  дитя без глазу». Так что же делать, чтобы изменить к лучшему ситуацию в стране? Мы, детские правозащитники, предлагаем:
1. Реформировать работу органов опеки и попечительства.
2. Принять необходимые законы: о ювенальной юстиции, о защите прав детей, о предотвращении насилия в семье.
3. Разработать механизм независимого контроля за соблюдением прав детей.
4. Учредить Службу Уполномоченного по правам ребёнка не только на Федеральном, но и на региональном уровне.
5. Осуществлять финансирование семей и детских  учреждений не по остаточному принципу, а полноценно.

В 1999 году было ещё  более 100 моих публичных выступлений, вот некоторые из них:
5. 02. Круглый стол фракции «Яблоко» (выступление, представление нашего Альтернативного доклада в Комитет ООН.
11.02. Выступление на заседании работников группы ЮНИСЕФ.
2.04.Сессия Парламентских слушаний (выступление о положении детей, пути решения проблем).
13-14 .05.Международная конференция в  в г. Пскове (выступление о проблемах детей-инвалидов, наши предложения о решении этих проблем).
7.07. Всероссийский семинар в г. Саратове.(Выступление о необходимости реорганизации системы детского призрения в России).
30.08.Москва.Пресс-конференция (выступление о проблемах приёмных семей.
6.09.  Международный конгресс «Семья» (выступление «Право ребёнка на семью»
17.09.Министерство образования. Пресс-конференция (выступление о реорганизации системы детского призрения в России)
23.11. Российско-американский университет социальной работы(Лекция для студентов «О реализации Россией Конвенции ООН о правах ребёнка».
9.12.Радио России. Выступление «Жилищные права выпускников детских домов»

ГЛАВА 6. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ – ИНВАЛИДОВ  В НАШЕЙ СТРАНЕ.
Если говорить о защите прав детей – инвалидов, то я не буду перечислять огромное количество наших законов, а только напомню некоторые положения Конституции РФ: первое из них – все равны   перед законом и судом. Статья 39 гарантирует право на социальное обеспечение «в случае болезни, инвалидности, потери кормильца», статья 40 гарантирует право на жилище и бесплатное предоставление жилья малоимущим, статья 41 – бесплатную медицинскую помощь в госучреждениях, статья 43-бесплатное дошкольное и общее образование. Статья 54 гарантирует право ребёнка воспитываться в семье «насколько это возможно». В российском законодательстве  охрана здоровья и образование рассматриваются как основные права человека.
Что касается инвалидов, то мы насчитали около 60 законодательных и иных нормативно – правовых актов, защищающих права и законные интересы инвалидов. У нас есть книга, где перечисляются эти льготы: по социальной адаптации, жилищно – коммунальные, лечебно-медицинские, денежные выплаты, транспортные льготы, трудовые, пенсионные и так далее. Читаешь и радуешься – это же Рай на земле! Но эта щедрость на бумаге в реальной жизни оборачивается иным ракурсом, и всё не так радужно, как это написано в наших законах.
Приведу несколько цифр из Государственного доклада. Число детей – инвалидов катастрофически растёт: если в 1999году их было 155 000, то в 2002 году их уже почти 300 000. Из них 30700 человек содержатся в интернатах для детей с умственной отсталостью, из них 5600 - лежачие. . Судьбы всех этих детей мы называем трагическими.
Если проследить путь жизни ребёнка – инвалида от момента рождения, то можно отметить несколько этапов:
Этап первый: рождение ребёнка. Тут же со стороны медперсонала идут уговоры оставить этого ребёнка в государственном учреждении. Эти уговоры для многих оборачиваются страшной трагедией. Мы располагаем такими фактами: вместо положенного по закону 1-го месяца ребёнок содержится в больнице от 6 месяцев до полутора лет и даже больше. Больница – это не то учреждение, где новорождённый ребёнок может полноценно развиваться, кроме больничных стен, они не видят ничего. Мы видели шестимесячного ребёнка в больнице Краснодарского края, очаровательный малыш, он полгода лежал в больнице , его только кормили и меняли пелёнки, даже не лечили до тех пор, пока мы не обратили на него внимание и не подняли шум. Тогда сразу же нашлись деньги отвезти его в краевой центр, обследовать, начать лечение. Даже нашлась женщина, которая пожелала усыновить его. Но до нашего вмешательства  судьба малыша никого не волновала.
Этап второй. Перевод дитя из больницы в Дом ребёнка. И здесь ситуация не лучше. Ст. 49 Семейного Кодекса гарантирует каждому ребёнку, находящемуся в учреждении любого типа, право на содержание, обеспечение интересов, полноценное развитие,   практически не выполняется. Мы побывали в 20 регионах РФ и посетили более 200 учреждений разного типа, в том числе Дома ребёнка. Если говорить о Москве и Петербурге, то там дело обстоит более – менее благополучно. Но стоит отъехать на 50 км от Москвы и посмотреть на нашу глубинку, то там положение катастрофическое. Приведу пример, о котором рассказала мне лично главный врач Подмосковного Дома ребёнка:. государством выделяется на 1 ребёнка в день на питание и лекарства 19 рублей, а фактически поступает 7 рублей. В конце года из больницы сюда переводят ещё 30 детей, получается 4 рубля на ребёнка. Кормить детей в прямом смысле  нечем. Нет лекарств, нет средств ухода за детьми, нет игр, методических пособий для развития детей, нет реабилитационного оборудования. По 2-3 года не выделялись средства для приобретения развивающих игр. Стиральные и сушильные машины ломаются, приобрести новые невозможно, нет средств. Как можно осуществлять реабилитацию и развитие детей в таких условиях?
Нужно отметить ещё один важный факт: персонал. Часто это случайные люди, не специалисты, их зарплата мизерная – 120 рублей. Некоторые из них пытаются кое-что забрать у детей для себя. Специалистов для работы с детьми – инвалидами у нас в стране не готовят , персонала не хватает. Главный врач Дома ребёнка в Звенигороде сказал нам, что у него вместо 90 санитарок работает всего 30, лежачие больные дети остаются почти без ухода.
Есть ещё проблема: бесчеловечное отношение к детям, этим поделилась со мной главный врач Подмосковного дома ребёнка. Она попала сюда не по своей воле, её отправили сюда в командировку на месяц. Туда никто не хотел идти работать, потому что за 5 лет существования  учреждение приобрело дурную славу. Она сказала мне: «Когда я увидела этих несчастных детей, мне захотелось взять автомат и поставить к стенке всех, кто тут работал». Сердце женщины, матери, врача не выдержало, она сказала: «Я остаюсь и буду тут работать. Я наведу тут порядок». Чтобы спасти детей от голода и болезней, она обращалась ко всем бизнесменам города с просьбой о помощи, они выручали по мере возможности. В такой ситуации невольно возникают вопросы: куда уходили деньги, выделенные для детей – инвалидов? Где были государственные контролёры, обязанные следить за соблюдением законных прав детей? И чего стоят гарантии государства, закреплённые законами?
Если говорить о развитии детей в Домах ребёнка, то его там практически нет, поэтому дети очень быстро «обрастают» диагнозами. Причина в том, что даже добросовестный персонал  просто обеспечивает существование ребёнка: кормят, подмывают, меняют пелёнки, обеспечивают здоровый сон, и всё. О развитии личности ребёнка никто не думает, да и материальных возможностей для этого нет: учить музыке, танцам, использовать развивающие игры, читать книжки. Самое страшное, что никто не несёт персональной ответственности за формирование личности «ребёнка, за результат реабилитационной работы. Воспитатели сказали нам: Нет системы поощрения за вывод детей из убогого состояния в полноценное – значит нет смысла работать с ними всерьёз».
Совершенно очевидно, что критерии оценки  работы  такого рода учреждений, интернатов надо менять.
Так живут дети 4 года, потом их начинают сортировать; обучаемые – необучаемые. И вот ребёнок предстаёт перед первой в своей жизни медико-педагогической комиссией. О ней я хочу сказать особо, потому что этот момент жизни иногда становится ПРИГОВОРОМ на всю жизнь. Комиссия ставит диагноз на основании одной - единственной встречи с ребёнком. Ребёнок жил изолированно, и вдруг перед ним совершенно чужие, незнакомые люди. Он теряется и , естественно, не может отвечать на вопросы так, как мог бы ответить в другой обстановке. Часто вопросы, которые задают детям, не подходят для оценки интеллектуального развития ребёнка, который жил в изоляции. Самое страшное, что поставленный комиссией диагноз пересмотреть уже невозможно. Вы можете не согласиться с этим, ведь закон  даёт право пересматривать диагноз. Но как может реализовать это право ребёнок в 5 или 6 лет, да даже в 10 лет? Родители могут это сделать, а государственный опекун , как правило, этого не делает.
Диагноз обрекает детей на пожизненное заключение: до 18 лет в психоневрологический интернат(ПНИ). Дети из интернатов не раз рассказывали нам о вопиющих случаях, когда их вообще не возили на обследование, а возили только их документы. Сам факт отнесения детей к категории необучаемых является вопиющей формой дискриминации и нарушением прав на образование, которое гарантировано детям Конституцией и законами страны.
Приведу пример, который потряс нас до глубины души при посещении летом 2001года школы – интерната на Кубани. Мальчику 13 лет, в 7 лет был поставлен диагноз «олигофрения». За все годы его ни разу не возили на переосвидетельствование. Интернат находится в глухом селе, удалённом от краевого центра. У мальчика потрясающий дар художника. Что его ждёт с таким диагнозом, с таким образованием и таким мощным талантом? Ведь его даже в ПТУ не примут учиться. Когда он подрастёт и поймёт, что нет никаких перспектив в жизни с таким талантом, то либо сопьётся в этой глубинке, либо покончит с собой от безысходности. Почему этого не понимают государственные опекуны и сотрудники интернатов?
Нужно отметить ещё одно не менее потрясающее обстоятельство. По данным разных обследований, от 30% до 50% обитателей интернатов             для детей с отставанием в умственном развитии не должны там находиться.
В Москве  летом 2001 выступала Гусарова  Галина Ивановна, врач из Самарской области, председатель Комитета по делам семьи, женщин и детей. Она сообщила, что свою деятельность начала с обследования детей из трёх интернатов и, к своему ужасу, выяснила, что 28% детей вообще не отвечают поставленным диагнозам. После этого они проверили всех детей, содержащихся в интернатах области, и пришли к выводу, что необходимо закрыть три таких интерната. Вместо них открыли обычную школу, коррекционные классы и таким образом дали возможность детям развиваться должным образом и получить образование.
Московская независимая Ассоциация детских психиатров и психологов, возглавляемая профессором Северным А.А., тоже провела независимое обследование детей в двух интернатах одного из районов Подмосковья и выяснили то же самое, только цифры оказались страшнее: 50% и 60% детей не должны были в них находиться. Этих детей вывели из интернатов и определили учиться в коррекционной школе. Но вскоре посыпались жалобы от директоров интернатов (государственных опекунов): койко-места пустуют, наполняемости учреждения нет. Оказывается, существует прямая зависимость заработной платы, финансирования учреждения от количества детей. Именно эта финансовая зависимость приводит к тому, что ведомственные интересы преобладают над интересами детей, каждого конкретного ребёнка.
Мы посетили большое количество таких интернатов и можем сказать, что для ребёнка – это тюрьма для мозга. Нет впечатлений, нет соревнований с другими детьми, полная изоляция от внешнего мира. Самое страшное, что мы видели, - это интернаты – монстры, по- другому не назовёшь. Например, в Подмосковье есть интернат на 400 детей, а я знаю ещё интернат на юге, в котором 600 детей! О чем тут можно говорить!? О каком праве, о каком уходе, о какой реабилитации, о каком обучении?! Это , извините за резкость, скорее «склад», где детей складируют и ждут, когда они умрут. Как можно допустить такое?! Самое ужасное, что  в этом «складе» мы видели совершенно нормальных детей. Мы обратились к врачу: « Почему они здесь?» Она ответила: «Жалко деток».- «Если жалко, переведите их отсюда!» Её ответ обескуражил: « А что они будут делать в другом интернате? Ведь они же отстали, там они будут хуже всех. Да нет уж, пусть они у нас будут».
А дети просто стонут, рвутся, предпринимают попытки к бегству. Их за это наказывают. Нас потрясла судьба одного мальчика, совершенно умненького, его держали здесь из-за физического недостатка – отсутствия обеих ног. Какие нечеловеческие муки терпел этот ребёнок! И он, безногий, делал попытку убежать оттуда, спустился на простынях со 2-го этажа. Конечно, его поймали, наказали.
Мы спросили: « Как вы определяете уровень интеллекта? Как проходит комиссия?» Ответ на вопрос вызвал гневное возмущение: «В конце года мы даём контрольную. Если ребёнок справился, считаем, что у него нормальный уровень, если не справился, переводим в другую группу. Ещё врач к нам приезжает из района один раз. И всё. Судьба ребёнка решена.» Рассказывать о судьбе интернатских детей без боли невозможно. Мы видели, как их запирают в тёмные и холодные комнаты, как усмиряют с помощью психотропных средств, а ведь это жуткая физическая боль, слышали, как оскорбляют.. Подобного рода поступки прощать нельзя. Главный врач одного из ПНИ г. Москвы говорил лично мне : «Колол и буду колоть до тех пор, пока не будут вести себя по – человечески». Страшно даже слышать об этом, а каково всё это испытать на себе детям!
А что такое лежачее отделение, страшно даже представить. Нет лекарств, нет эффективных программ лечения, нет нормального медицинского обслуживания и персонала. Можно сказать, больные дети там «гниют заживо».
Приведу такой факт: в Москве, теперь уже не в глубинке, перевели 40 детей из одного интерната в другой. В течение 6 месяцев из 40 переведённых детей умерли 16 из-за плохого ухода, из-за безответственного отношения к их здоровью.
Хочу обратить внимание и на такое нарушение прав воспитанников психоневрологических интернатов, оно встречается повсеместно: их жестоко эксплуатируют, используя как бесплатную рабочую силу. Нужно вырыть в земле канаву, прибрать животноводческую ферму, разгрузить уголь и т. п – посылают воспитанников ПНИ. В Москве, когда понадобилось убрать после капитального ремонта здание одного государственного учреждения, эту тяжёлую работу выполняли совершеннолетние воспитанники ПНИ . Это совершенно недопустимые факты! Почему они  имеют место быть? Кроме бесчеловечности, есть ещё причина: в системе Минтруда ПНИ подчиняются Департаменту по делам ветеранов и пожилых людей. Суть трагедии в том, что воспитанники ПНИ рассматриваются в единой совокупности со взрослыми, а в части социального обслуживания с престарелыми гражданами. Нормативные документы – штаты, санитарные нормы, обязанности персонала и т. д. – не пересматривались десятки лет.
Есть ещё одна причина, на наш взгляд, отрицательная – совершенно неприемлемая ЗАКРЫТОСТЬ этих учреждений. Вы не попадёте в эти учреждения, даже если у вас самые благие намерения. В ноябре 2000 года мы пытались попасть в два московских интерната для детей – инвалидов. Мы нашли прекрасных спонсоров, которые готовы были купить оборудование и оплачивать труд волонтёров – добровольцев, которые развивали бы персонально каждого ребёнка, то есть они готовы были облагодетельствовать больных детей. Однако нас не пустили на порог этих интернатов, приблизиться даже не дали со всею нашею гуманитарной помощью. И это неслучайно. Именно закрытость таких учреждений позволяет процветать всякого рода злоупотреблениям. Приведу цитату из письма Генерального прокурора в Администрацию Президента в 2001г.: «Прокурорами вскрываются факты жестокого обращения с воспитанниками интернатных учреждений разных регионов. За полтора года выявлено 2174 нарушения законодательства в специальных воспитательных интернатных учреждениях». Кричать об этом надо, в колокола бить! Наша правозащитная служба тоже имеет такие факты. Когда мы начинаем об этом открыто говорить, обращаемся в разные инстанции, чиновники требуют «не выносить сор из избы», стараются скрыть эти обстоятельства, оправдать виновных, а не наказывать. Как сказала одна воспитательница: «Мы живём в страшной системе, из которой нет выхода».
Наш друг президент Ассоциации Даун – синдром Сергей Колосков жизнь посвятил спасению этих детей, но как же было трудно вырвать ребёнка из этой системы!
Конечно, мы понимаем, что у этой системы есть финансовая подоплёка, надо, чтобы о ней знали все.
Если родители не отдали больного ребёнка в интернат, оставили дома, то они получают на него маленькую пенсию. Семья остаётся без материальной поддержки, без психологического сопровождения, наедине со своей бедой.  Ребёнок, отданный в интернат, получает пенсию, кроме этого на него выделяется государством ещё 2500- 3000 рублей в месяц. Мы полагаем, что невозможность оставить ребёнка дома создаётся искусственно.
Однако есть люди, которые разработали предложения, как изменить подобную ситуацию в стране.
Это сотрудники Центра лечебной педагогики Анна Битова и Роман Дименштейн, они предлагают ввести реабилитационно-образовательный  полис, это гениальная идея, её суть заключается в том, что Роман и Анна предлагают все деньги, которые государство выделяет на ребёнка- инвалида, отдавать в семью, разделив их на две части. Первая часть – это пенсия, которая пойдёт на содержание ребёнка. Вторая часть – это сам реабилитационно – образовательный полис. Средства по полису – примерно 10 минимальных зарплат - должны поступать на индивидуальный счёт ребёнка. У родителей или опекунов не будет возможности использовать полис на бытовые нужды. Они будут обязаны направить эти средства в организацию, которая будет реально заниматься образованием, воспитанием и реабилитацией их ребёнка. Причем семья сама выбирает такую организацию. Реализация этой идеи позволит адресно доставить и социальную пенсию, и деньги, предусмотренные в бюджете на образование детей, но реально сегодня до них не доходящие.
Подсчёт затрат показал, что при введении реабилитационно –  образовательного полиса на воспитание ребёнка с проблемами в развитии государственных средств в семье будет расходоваться втрое меньше, чем в психоневрологическом интернате, вдвое меньше, чем в Доме ребёнка, вчетверо меньше, чем в больнице, вшестеро меньше, чем во взрослом интернате.
Если больной ребёнок воспитывается в семье и его развитием и лечением активно занимаются, он не попадёт в Дом ребёнка, гораздо меньше будет лежать в больнице, вырастет социально адаптированным и не попадёт в интернат для психохроников.
Утверждение второго Государственного доклада в Комитет ООНН по правам ребёнка (1998г.) о том, что «причинами драматических проблем детства являются быстрая трансформация социального устройства в сочетании с экономическим кризисом», по нашему мнению, является спорным. Опыт показывает, что причины тяжёлой ситуации чисто институциональны: министерства и ведомства разделили ответственность за детей и не способны согласовать свои действия для оказания помощи конкретному ребёнку. Государство монополизировало призрение сирот и социально – реабилитационную работу с детьми и, соответственно, монополизировало необходимые бюджетные ассигнования. У нас в стране нет механизма привлечения к этой работе неправительственных организаций. А главное, у нас отсутствуют механизмы контроля, способные заставить персонал исполнительной власти, государственных учреждений выполнять свои прямые обязанности по защите прав, детей, гарантированных Конституцией и российским законодательством.

Итак, совершенно очевидно, что необходимо реформирование системы.  Специалисты «Право ребёнка» разработали типовой закон для субъекта РФ «О гарантиях прав ребёнка». Закон был принят 24 июля 1998 года № 124. Он включает в себя все ныне известные новации. Мы считаем, чтобы быстро изменить ситуацию в нашей стране, необходимо ввести в России пост Уполномоченного по правам ребёнка на федеральном и региональном уровне. Это не затратная мера. Более чем в 30 странах этот пост уже давно есть. У нас в стране только в качестве эксперимента. Минтруд совместно с ЮНИСЕФ осуществляют пилот-проект в 5 регионах Должна сказать, что у нас всё организовано не совсем правильно: уполномоченные находятся при губернаторах. Уполномоченный по защите прав детей должен быть независим. Вся эта структура прописана у нас в законе. При службах Уполномоченного по защите прав детей  обязательно должны быть службы общественного независимого контроля, независимые наблюдатели. У них не будет никаких распорядительных функций, лишь одна, самая важная: они будут иметь право войти в детское учреждение без предупреждения в любое время суток, проверить, соблюдаются ли права детей и заявить о выявленных нарушениях.  Эти предложения и разработанный нами проект закона об общественно – парламентском контроле были одобрены Президентом. Мы убеждены, что предложенные нами  меры смогут повлиять на ситуацию в стране и обеспечить защиту прав наших детей. Но пока это не внедрено на практике.
Деятельность нашей организации была отмечена наградами: Международной наградой имени Матери Терезы, Дипломом за многолетнюю деятельность по защите прав ребёнка в России от Уполномоченного по правам человека в РФ. Персонально Б.Л. Альтшулеру и мне им же были вручены Почётные грамоты  за правозащитную деятельность и за активную работу в Экспертном совете.

Глава 7.
СОВЕТЫ РОДИТЕЛЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ С ДУШЕВНЫМИ РАССТРОЙСТВАМИ.
Ст. 23 Конвенции о правах ребёнка гласит: «Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребёнок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе, облегчают его активное участие в жизни общества и обеспечивают его право на особую заботу.» Нормы Конвенции действуют на территории РФ и многие её положения закреплены российскими законами.
Одной из основных сфер жизни, где наиболее часто происходит ущемление прав детей с душевными расстройствам, является образование, которое гарантировано Конституцией РФ. Однако на практике граждане сталкиваются с дискриминацией в сфере образования. На основании состояния здоровья ребёнка не принимают в школу и навязывают  учёбу в образовательных учреждениях для детей-инвалидов. Родители должны помнить, что Федеральный Закон «Об образовании» 13 января 1996г №12, ст.52, п.1 защищает их права: «Родители, (законные представители) несовершеннолетних детей до получения ими основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать права и интересы ребёнка». Семейный Кодекс (ст.64, п.1) тоже закрепляет право родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения детей, причём обязательным является мнение самого ребёнка (ст.65).
Помещение в спецучреждение. Дети с недостатками психического или физического развития могут содержаться в специальных образовательных  учреждениях или в учреждениях  системы социальной защиты только по заявлению родителей, это ваше право, а не обязанность. Хотя закон устанавливает, что в некоторых случаях лицо может быть помещено в психический стационар в недобровольном порядке, это может произойти только в том случае, если обследование и лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжким, то есть представляет опасность для себя и для окружающих, или если ребёнок беспомощен, или если есть заключение врача о том, что без психиатрической помощи  состояние ребёнка ухудшится (ст.29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при оказании»). В случаях, не зафиксированных этой статьёй, а также при отсутствии постановления суда психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и с его согласия (ст.4).
 В этом же законе перечислены права психически больных людей: детей и взрослых:
- право на уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства;
- Право на получение информации о своих правах, о характере имеющихся у них психических расстройств и применяемых методах лечения;
- право на получение психиатрической помощи по месту жительства;
- содержание в психиатрическом стационаре только в течение срока, необходимого для обследования и лечения;
- право на все виды лечения по медицинским показаниям, в том числе санаторно-курортное;
- право на согласие или отказ от использования его в качестве объекта испытаний медицинских средств и методов, научных исследований;
-право на приглашение по их требованию любого специалиста, участвующего в психиатрической помощи для работы во врачебной комиссии;
-право на помощь адвоката, законного представителя или иного лица.

Как вести себя с больным ребёнком.
1.Прежде всего научиться терпению и терпимости.
2.Исключить неприязнь к ребёнку и убрать свои неприятные эмоции во время общения с ребёнком. Страх, тревога, раздражение невольно будут влиять на состояние ребёнка, как бы заражая его аналогичными эмоциями.
3.Не фиксируйте внимание на неудачах, не ругайте его. Отрицательная оценка способна нарушить эмоциональное благополучие ребёнка, а значит, навредить ему.
4.Используйте разные формы несловесной поддержки ребёнка: улыбку, подбадривающее пожатие руки, мимоходное прижатие к себе и т. п., то есть делайте то, что подскажут ваши руки и сердце.
5.Эмоциональное благополучие для ребёнка всё равно, что  для ростка свет, тепло, влага, удобрения, почва.
6.Смотрите на своего больного ребёнка как на вполне полноценного и способного ребёнка. Чтобы нормально расти, ему нужна любовь, уверенность в своих силах, в своей значимости и  ценности для нас, взрослых. Он просто что-то не умеет делать, наша задача – научить его.
7.Станьте ребёнку другом и помощником в достижении общей цели – возвращении здоровья. С этой непростой задачей вы справитесь только благодаря вашим совместным усилиям, вашему упорству и оптимизму.


Психолого- медико- педагогическая комиссия (ПМПК)
ПМПК наделена правом диагностировать олигофрению и другие психические заболевания, у нас она действует без какого-либо независимого контроля и зачастую торопится «заживо похоронить» в интернате детей, которые просто социально запущены. Известен факт, что до 60% обитателей интернатов для умственно отсталых детей не должны там находиться. Если вашего ребёнка направляют на медико-педагогическую комиссию, то знайте, что вы имеете право ознакомиться со всеми документами, которые будут представлены экспертам комиссии. Если вам отказывают в ознакомлении с документами, выдаче их на руки или праве снять копию, а также отказывают в выдаче заключения медико-педагогической комиссии, вам необходимо обратиться с заявлением к руководителю учреждения, отказывающего в выдаче вам сведений о состоянии ребенка или в вышестоящую инстанцию ведомства (отдел образования, здравоохранения, социальной защиты). Это ваше право гарантируется законом «Об охране здоровья граждан» (ст.31) и законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»(ст.5). Эти же законы дают вам право, если вы не согласны с заключением медико-педагогической комиссии, на переосвидетельствование ребёнка. Вам нужно обратиться с письменным заявлением на имя председателя комитета по образованию городской или областной администрации о переосвидетельствовании ребёнка с приглашением независимых экспертов, их согласие надо получить заранее и копию письменного согласия приложить к заявлению. Это заявление отправьте по почте с уведомлением о вручении адресату или подайте в канцелярию администрации (копию оставьте у себя). Заявление должны зарегистрировать в вашем присутствии.
Уважаемые родители, никогда не отчаивайтесь, боритесь, будьте настойчивы, защищая права своего ребёнка. Обращайтесь за помощью в правозащитные общественные организации, если таковые есть в вашем регионе.

Глава 8. КАК ЗАЩИТИТЬ ПРАВА РЕБЁНКА.
Чтобы суметь защитить права ребёнка, необходимо знать:
1.Правовые документы, защищающие права ребёнка в России.
Ребёнка обидели. Неважно – кто: пьяный отец, хулиганы на улице, недобрый учитель, равнодушный чиновник, а может, сама судьба, отняв мать и отца или оставив без любви и заботы при живых родителях. Варианты разные, но объединяет их одно: ребёнок нуждается в помощи и защите. Право на защиту гарантировано каждому ребёнку российским законодательством. Как осуществить это право? Чтобы добиться положительного решения, нужно знать свои права и уметь их отстаивать, а этому нужно учиться. И ещё очень важно, чтобы каждый человек изменил своё психологическое восприятие ребёнка, то есть воспринимал бы его как самоценную личность, имеющую свои права и обязанности, а не как придаток взрослого. К сожалению, сегодня многими право ребёнка  как нечто реальное не воспринимается. Более того, бытует мнение, что не нужно рассказывать детям об их правах, иначе они станут совсем неуправляемые. Сторонникам этого мнения хочу напомнить, что чувство собственного достоинства, разрушенное и уничтоженное в детстве, практически не восстанавливается.
У нас в стране  действует более 200 законодательных и нормативно – правовых актов в отношении детей.
Правовые документы, защищающие права ребёнка:
1.Конвенция ООН о правах ребёнка (подписана Россией в 1990 году, см главу 2).
2.Конституция РФ – основной закон нашей страны. Государственный документ, гарантирующий гражданам «условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие», а также  «государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства» и утверждающий, что мы все «равны перед законом и судом», и берущий под защиту государства семью, материнство и детство.
3.Семейный Кодекс Российской Федерации ( См. Приложение 2 в конце книги) вступил в силу в 1996 году, в нём содержится подробная информация о правовом регулировании семейных отношений: заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, алиментные обязательства членов семьи и т. д. Раздел 4 посвящён правам и обязанностям родителей и детей. Ребёнком признаётся лицо, не достигшее 18 лет – несовершеннолетний.
 В 11 главе подробно излагаются права несовершеннолетних детей: право жить и воспитываться в семье, право на уважение человеческого достоинства, на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту, в том числе и от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, имущественные права детей и другие.
Глава 12-я подробно представляет «Права и обязанности родителей». Закон чётко прописывает порядок осуществления и защиты родительских прав, но строго наказывает ограничением или лишением родительских прав тех, кто уклоняется от уплаты алиментов, отказывается без уважительной причины взять своего ребёнка из роддома, злоупотребляет родительскими правами, жестоко обращается с детьми и совершает иные действия, наносящие вред ребёнку.
В 4 разделе Семейного кодекса содержится информация о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В главе 19 подробно описана процедура усыновления, удочерения детей, а в главе 20 отражается всё, что касается опеки и попечительства над детьми. Глава 21 рассказывает о новой, перспективной форме устройства детей – ПРИЁМНОЙ семье.
Раздел 6 представляет формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, одна из этих форм – приёмная семья.
Очень важно, что Семейный кодекс нацелен на устройство детей-сирот на воспитание в семью, а не в детское учреждение.  С содержанием Семейного кодекса вы можете ознакомиться в конце этой книги, в Приложении 2.
С принятием Семейного кодекса РФ были внесены изменения в Гражданский кодекс: о рассмотрении судом дел об усыновлении, об организации централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей.  На родителя, лишённого родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причинённый его несовершеннолетними детьми, в течение трёх лет после лишения родительских прав, если поведение ребёнка являлось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.
При этом во исполнение статьи 127 (об охране здоровья детей – сирот) утверждён перечень заболеваний, при которых нельзя усыновлять, брать опекунство, принимать детей в приемную семью (наркомания, алкоголизм, онкологические, психические, инвалиды 1 и 2 группы (нетрудоспособность).
5. Положение о приёмной семье (Постановление Правительства РФ от 17.о7. 1996г.) № 829 в соответствии со статьёй 151 Семейного кодекса. Утверждены порядок передачи детей, права и обязанности приёмных родителей, гарантии прав ребёнка. Была разработана форма договора между органами опеки и приёмными родителями и другие документы для образования приёмной семьи.
6.Постановление Правительства РФ ОТ 24. 06.1996. «О стипендиях – детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». При успешной сдаче всех экзаменов и зачётов получают стипендию в обязательном порядке. Студенты, потерявшие в период обучения обоих или одного родителя, ставятся на полное государственное обеспечение. Таким образом обеспечиваются условия для доступа к образованию детей-сирот.
7. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г введены льготы инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению жильём, по оплате жилья и коммунальных услуг.
8.Закон « О социальной защите инвалидов в РФ». Утверждены правила предоставления этих льгот (первоочередное обслуживание). В перечень включена и ВИЧ-инфекция. Правительству поручено создать единую систему учёта инвалидов до 16 лет и исследование категории детей- инвалидов.
Кроме этого, был принят целый ряд Положений, Постановлений, Указов, направленных на совершенствование действующего законодательства.
Информация обо всех Законах, Указах Президента, Постановлениях Правительства, Положениях ( всего их около 150)  о защите прав ребёнка  содержится в сборнике «Закон о защите детства», который был издан Научно - исследовательским институтом детства Российского детского Фонда в 1999 году в Москве.
О некоторых из них расскажу подробнее:
9.   .Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.(21. 12. 1996г.)
Этот закон дал право молодёжи от 18 до 23 лет получать бесплатно второе начальное профессиональное образование, оставаясь на полном государственном обеспечении до окончания образовательного учреждения и получая после выпуска при трудоустройстве на предприятиях сезонную одежду, обувь, единовременное денежное пособие.
Также им предоставлялось право на бесплатное медицинское обслуживание в любом государственном учреждении, право на бесплатные путёвки в школьные, спортивные, оздоровительные лагеря, лагеря труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения, а также бесплатный проезд к месту отдыха и обратно.
 Этот закон закрепил права детей – сирот и оставшихся без попечения родителей на жилые помещения на весь период обучения. В отношении детей –сирот, не имеющих жилья, Закон обязал органы власти  предоставить им жилое помещение не ниже установленных норм в течение трёх месяцев после возвращения из армии или мест лишения свободы.
10. Федеральный закон «Об образовании»( 13 января 1996г.) даёт возможность исключения из школы детей с 14 лет, не раньше.
Дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сдавшие вступительные экзамены, во все образовательные учреждения принимаются вне конкурса. В случае исключения местные власти в месячный срок устраивают их в другие образовательные учреждения или трудоустраивают.
Этот Закон предоставил несовершеннолетним, обучающимся в вечерней и заочной форме, право на сокращённую рабочую неделю и другие льготы (ст.50, п.8)
11.Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних»(18 сентября 1996г. №1367) внёс много полезного, но в то же время прекратил существование центров временной изоляции несовершеннолетних при милиции, чем увеличил число безнадзорных детей.
12. Из кодекса Закона о труде: ст.162. Запрещены ночные и сверхурочные работы , командировки для  беременных женщин и с детьми до 3-х лет.
Ст.163. Женщины с детьми ( от 3 до 14 лет, от 3 до 16 лет инвалидами) не могут привлекаться к сверхурочным работам и отправляться в командировки.
Ст.170. Увольнять женщин с детьми до 3-х лет (до 14 лет, если мать одинокая) запрещается.
Ст.173. Не допускается приём на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях по согласованию с профсоюзной организацией – с 15 лет.  Допускается приём на работу учащихся школ, ПТУ, техникумов для выполнения лёгкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учёбы время по достижении ими 14 лет с согласия родителей.
Ст.174. Несовершеннолетние (до 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним и пользуются теми же льготами ( ох-рана труда, условия труда, отпуска).
Ст.175. Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих норму.


2.Чтобы суметь защитить права ребёнка, также нужно знать   Государственные органы и учреждения, защищающие права ребёнка.
В нашей стране существуют органы и учреждения, которые обязаны заниматься профилактической работой с семьями и детьми, защищать и охранять права несовершеннолетних, контролировать деятельность детских учреждений:
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
- Органы управления социальной защитой.
-Органы управления образованием.
- Органы опеки и попечительства.
- Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения.
- Органы по делам молодёжи
- Органы службы занятости.
- Органы внутренних дел.
Расскажу о некоторых функциях этих органов:
1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).
Образуются органами местного самоуправления на общественных началах и включают в себя: председателя, (как правило, это глава администрации), заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов комиссии (6 – 12 человек). В состав комиссии входят депутаты, работники образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, представители профсоюзных и общественных организаций.

Члены комиссии выполняют следующие функции:
-организуют работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- Защищают и охраняют права несовершеннолетних;
- рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних;
-осуществляют контроль за условиями содержания в учреждениях МВД и специальных учебно – воспитательных и лечебно – воспитательных учреждениях.
Постановления, принятые КДН по вопросам, отнесённым к их компетенции, обязательны для исполнения государственными и общественными органами, учреждениями, должностными лицами и гражданами.
КДН наделены большими полномочиями, они имеют право:
-проверять  условия содержания и воспитания детей и подростков в детских сиротских учреждениях, спецшколах, в воспитательно – трудовых колониях, в центрах временной изоляции и других;
- требовать от администрации предприятий, учреждений, и организаций сведений, необходимых для работы комиссии;
- производить личный приём несовершеннолетних, рассматривать их жалобы и заявления;
- возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетних, входить в суд с представлением о неприменении наказания, об условном осуждении, о досрочном снятии судимости и т.д.;
- ставить вопрос перед соответствующими государственными органами  о  применении мер воздействия к должностным лицам в случае невыполнении ими постановлений комиссии.
Сейчас разработан новый закон и новое положение о КДН, в которых предусмотрено усиление функций по защите прав и законных интересов детей.
2.Органы управления социальной защиты.
 Предоставляют социальные услуги детям и семьям. Они имеют целую сеть учреждений социального обслуживания, к которым относятся: центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи и другие. При необходимости родители, дети или их законные представители могут обратиться в эти учреждения и получить бесплатно социальные услуги:  юридическую, социальную, психологическую, педагогическую помощь.
В системе социальной защиты находятся также специализированные учреждения для детей: социально – реабилитационные центры, социальные приюты. Они оказывают помощь детям и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, осуществляют социальную реабилитацию детей, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и  обучение детей. В их обязанности входит также содействие органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы управления образованием контролируют исполнение законов в области образования детей. В их ведении сеть специальных учебно-воспитательных и образовательных учреждений, детских домов и школ – интернатов, а также вспомогательные школы, для детей, имеющих отклонение в поведении или в развитии. В компетенции этих органов  также летний отдых детей, их досуг и занятость. Органы управления образованием ведут учёт детей, не посещающих школу, создают психолого- медико- педагогические комиссии, которые выявляют детей, имеющих отклонение в развитии или поведении, и определяют формы обучения и воспитания таких детей.
Образовательные учреждения призваны оказывать социально-психологическую и педагогическую помощь детям, а также выявлять семьи, находящиеся в социально- опасном положении и оказывать им помощь в обучении и воспитании детей. Директор детского дома или школы – интерната является государственным опекуном своих воспитанников и обязан осуществлять защиту их прав и законных интересов.
3. Органы опеки и попечительства. Опеку и попечительство на местах осуществляют  органы местного самоуправления.
           1.Организуют выявление и ведут учёт детей, нуждающихся в государственной защите.
2.Подбирают усыновителей и опекунов, учитывая согласие ребенка, достигшего 10 лет.
3.Заключают договор с приёмными родителями и патронатными воспитателями о передаче на воспитание ребёнка.
4.Выносят решение о помещении ребёнка в интернатное  учреждение, приёмную семью и решают вопросы его жизнеустройства до совершеннолетия.
5.Передают сведения в банк данных субъекта РФ о детях, нуждающихся в государственной защите.
6.Принимают меры по защите  жилищных и иных имущественных прав подопечных детей и по обеспечению их жилой площадью в соответствии с законодательством РФ.
7.Выносят решения об объявлении ребёнка  полностью дееспособным.
Возбуждают в судах дела, связанные с защитой прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите.
8.Решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени детей в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
9.Осуществляют подбор и подготовку замещающих семей к приёму ребёнка, изъятого из семьи, осуществляют контроль над условиями содержания и воспитания ребёнка в замещающей семье.
10.Организуют оказание  социальной, психолого- педагогической, медицинской и другой  необходимой помощи замещающей семье для полноценного содержания в ней ребёнка
11.Рассматривают предложения, заявления, жалобы граждан по вопросам, входящим в компетенцию их деятельности.
. Во всех случаях отсутствия родительского попечения необходимо обращаться в органы опеки и попечительства по месту жительства  или фактического нахождения ребёнка.
4. Органы по делам молодёжи. Создают социально-реабилитационные центры для подростков и молодёжи, центры социально-психологической помощи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, молодёжные клубы. Эти учреждения бесплатно предоставляют все услуги несовершеннолетним, ведут индивидуальную работу с детьми, находящимися в социально- опасном положении, организуют их досуг и занятость, также ведут просветительскую работу среди подростков и молодёжи.
5. Органы службы занятости организуют работу по профессиональной ориентации подростков и содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
6.  Органы внутренних дел (ОВД)
В них имеются специальные подразделения, занимающиеся делами несовершеннолетних: подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН), центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП), криминальная милиция. Главные задачи ПДН – проведение профилактической работы в отношении детей, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, употребляющих алкоголь и наркотики, совершивших правонарушение, обвиняемых и подозреваемых, осуждённых, а также их родителей, не исполняющих своих обязанностей, по воспитанию, обучению, содержанию детей, отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с детьми. Сотрудники ПДН выявляют лиц, вовлекающих детей в совершение преступления или антиобщественных действий, выявляют детей, объявленных в розыск или нуждающихся в помощи государства, участвуют в подготовке материалов для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним или их родителям мер воздействия, предусмотренных российским законодательством.
Основанием для помещения ребёнка в ЦВИНП  является приговор суда  или постановление судьи. Время содержания детей в ЦВИНПе – не более 30 суток, в исключительных случаях судья может продлить это время ещё на 15 суток.
 Органы управления здравоохранением  выполняют следующие задачи: распространяют санитарно- гигиенические знания среди детей и их родителей, развивают сеть детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь, выхаживают и воспитывают детей в возрасте от 0 до 4-х лет, оставшихся без попечения родителей, в домах ребёнка. Выявляют, ведут учёт, обследуют и лечат несовершеннолетних детей, употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества, ведут профилактическую работу в этом направлении. Подготавливают заключения о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно - опасное деяние, в целях установления у них наличия или отсутствия противопоказаний медицинского характера для направления их в  специализированную школу закрытого типа.
Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Главная задача органов прокуратуры – укреплять законность, обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. С этой целью она осуществляет надзор за деятельностью почти всех государственных структур. Прокуратура – это единая система органов и действует она на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Как обращаться в прокуратуру.
Обращаться нужно в районную прокуратуру по месту, где были нарушены права ребёнка. Заявление подаётся на имя прокурора в письменной форме в свободном изложении (что случилось, когда, где, кто является очевидцем, чьими действиями права ребёнка нарушены).В заявлении должна быть изложена просьба проверить факты и принять меры к лицам, виновным в данном происшествии. Если раньше можно было обращаться по любому вопросу, то теперь только в 3-х случаях: если вопросы нарушения могут коснуться многих людей, или если ребёнок – сирота, или если законные представители не занимаются воспитанием, а органы опеки не принимают к ним мер. Заявление должно быть в письменном виде.
Заявление можно подать двумя способами: прийти на приём к прокурору или его помощнику и передать лично или отправить заказным письмом с уведомлением о вручении, оставив у себя копию заявления. В течение месяца прокурор должен провести проверку и дать аргументированный ответ. Если ответ из прокуратуры вас не удовлетворил, то посмотрите, кем подписан ответ. Если стоит подпись помощника прокурора или заместителя, то попытайтесь попасть на приём к прокурору района и убедить его в необходимости более тщательной проверки фактов. Если ответ подписан  самим прокурором, то отказ можно обжаловать в вышестоящую прокуратуру.
Как обращаться в суд. Требования, предъявляемые к исковому заявлению, изложены в ГПК РФ в статье 131 и 132.
В суд следует обращаться, когда исчерпаны  все «мирные» возможности разрешения конфликта. Для обращения в суд необходимо составить исковое заявление, оно должно быть составлено грамотно, чётко, со ссылкой на закон. В исковом заявлении должны содержаться сведения об истце, ответчике, а также о других участвующих в деле лицах, не только  фамилия, имя, отчество, но и дата рождения, место жительства, серия и номер его паспорта, страховой номер индивидуального лицевого счёта. В случае, если истцу неизвестна эта информация, об этом указывается в исковом заявлении, и такая информация предоставляется суду органами Фонда пенсионного или социального страхования или налоговыми органами, или органами внутренних дел. До отправки иска в суд необходимо отправить копию иска и  приложенных к нему документов всем участвующим в деле лицам Почтовые квитанции и описи вложения  представляются суду при подаче искового заявления. Исковое заявление можно подавать как в бумажном виде, так и в электронном виде.  Если заявление будет принято, не позднее месячного срока должно быть назначено судебное заседание.. В ходе судебной процедуры в обоснование заявленных вами требований вы можете представлять доказательства, свидетельские показания, письменные документы. Рекомендуем внимательно относиться  к тем процессуальным разъяснениям, которые даёт судья о ваших правах в судебном заседании.
Несмотря на все сложности, связанные с обращением в суд, и последующим судебным разбирательством, мы рекомендуем всё же за защитой своих прав и прав ваших детей обращаться в суд, тем самым реализовывать своё конституционное право на судебную защиту.
Практические советы.
1.Столкнувшись с фактом нарушения прав ребёнка, постарайтесь найти статьи в законодательных или нормативно- правовых актах, гарантирующие ребёнку то или иное право.
2.Сопоставьте вашу ситуацию и то, как подобная ситуация трактуется в законе или в нормативно- правовых актах.
3. Никогда не ограничивайтесь устными переговорами с чиновниками. Обязательно своё обращение излагайте письменно, по возможности со ссылками на закон.
4.Заявление не должно быть объёмным. Чётко формулируйте суть вашей просьбы.
5.Всегда делайте копии документов (заявлений, ходатайств, ответов и т.д.)
6. Должностное лицо, принявшее заявление, обязано зарегистрировать его в специальной книге и сообщить вам регистрационный номер. Дату подачи и регистрационный номер записывайте на копии, которая остаётся у вас. В этом случае вам обязаны в течение месяца дать письменный ответ о том, какие действия предприняты в защиту прав вашего ребёнка. Ответ может быть отрицательным, тогда в письме должны быть указаны основания отказа.
7.Если должностное лицо не хочет (в нарушение закона) принимать ваше заявление или (хуже того) вас просто не пускают в здание, где сидит «высокое начальство» ( о таких фактах нам рассказывали посетители), не отчаивайтесь, снимите копию с вашего заявления, а подлинник отправьте по почте с уведомлением о вручении. Вы получите уведомление, в котором будет указано, когда и кому было передано ваше обращение. Уведомление, как и копию обращения, надо сохранить. Они пригодятся, если нужно будет призвать к порядку должностное лицо – нарушителя закона.
8. Если  чиновник вам отказывает, всегда просите, чтобы отказ был дан в письменной форме с обоснованием. Если вам отказывают, но упорно не желают оформить отказ письменно, это может означать, что закон на вашей стороне.
9.Заручитесь поддержкой  общественной или правозащитной организации. Их услуги всегда бесплатны, а эффективность может быть высока.
10. При решении наиболее трудных проблем обращайтесь за помощью в средства массовой информации. Огласка – достаточно действенный механизм в борьбе за свои права.
Будьте настойчивы в достижении цели, помните: каждый человек имеет столько прав, сколько хочет их иметь.   

Глава 9. ВНУТРИРОССИЙСКОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ. ПРИЧИНЫ, ТОРМОЗЯЩИЕ ЕГО РАЗВИТИЕ.
На пресс - конференции 21 апреля 2000 года Министерства образования Е.Е.Чепурных назвала цифру 80 тысяч российских сирот, которые могут быть усыновлены. Мы полагали, что эта цифра занижена. Как свидетельствуют материалы проверки Управления по делам несовершеннолетних Генеральной Прокуратуры, повсеместно  нарушаются порядок и сроки выявления и учёта детей, оставшихся без попечения родителей. Должностные лица несвоевременно  направляют сведения о таких детях в Органы опеки, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребёнка в ненадлежащих условиях .
Выборочной проверкой в семи регионах выявлено 1774 ребёнка, сведения о которых вообще не передавались ни на местном, ни на региональном, ни на федеральном  уровне (сигналы поступали из Сергиева Посада, Дмитрова, Подольска и других).
Дома ребёнка, где содержатся дети от 0 до 4-5 лет,( до 50% больные дети: ДЦП, задержка психического развития, «заячья губа», «волчья пасть», «косоглазие» и др.) не обеспечивают лечебную коррекцию нуждающихся в этом детей.  В результате ребёнка, не получившего своевременной медицинской помощи, ожидает одна дорога: инвалидность и пожизненное  содержание в интернате. Совершенно очевидно, что число детей, переданных на усыновление, могло бы значительно увеличиться, если бы осуществлялась ранняя медицинская реабилитация детей.
Информация о детях, подлежащих усыновлению или под опеку, передавалась через анкету, которая не даёт усыновителю представление о ребёнке или искажает его действительное состояние. ( Например, в списке детей, полученном из Федерального банка данных, в анкете написано ЗПР (задержка психического развития), но не написано, что вес ребёнка 5 кг, хотя ему уже 4 года. В другой анкете не указано, что ребёнок слепой, а в третьей, что ребёнок не разговаривает.)
Подбор ребёнка для усыновления часто зависит от чувства, которое вызывает ребёнок, он должен «пасть на сердце», тогда  усыновителей или опекунов не остановят ни дефекты, ни болезни ребёнка. Например, наша знакомая Комкова хотела взять к себе в приёмную семью другого ребёнка, но когда увидела Юлю, очень больную девочку с одним глазом, сильно расстроилась и поняла, что взять в семью нужно именно её, чтобы спасти ребёнка.
Надо дать возможность российским усыновителям получать полную информацию о детях, общаться с ними, играть, делать фото, видео и т.п. есть ещё причина: низкая активность органов опеки. Они подбирают детей только тем гражданам, которые сами обратились с просьбой, тогда как в соответствии со  ст.123 Семейного кодекса РФ они обязаны в инициативном порядке подыскивать детям-сиротам усыновителей и опекунов. Справедливости ради, нужно отметить, что есть объективная трудность – перегруженность специалистов, они наделены полномочиями, выполнение которых недостаточно обеспечено необходимыми ресурсами, не сформированы представления и не определено содержание деятельности социальных служб, не решены задачи их взаимодействия с учреждениями образования и здравоохранения. И это не даёт им возможности делать всё, как надо.
Наше государство долго и настойчиво подменяло эффективные меры профилактики сиротства  финансовой  поддержкой сиротских учреждений. Никого не смущало, что от количества денег, вложенных в сиротские учреждения,  детей- сирот не становится меньше. Ведь самый действенный способ профилактики сиротства – устройство детей в семьи. Это путь, по которому пошли очень многие цивилизованные страны, и спасли от бед  своих  детей- сирот. К сожалению, самый действенный способ профилактики сиротства у нас в стране не развивался, не подкреплялся. В результате выяснилось, что в 2023 году иностранные усыновители взяли из наших детских домов и домов ребёнка на несколько сотен детей больше, чем российские усыновители. Иностранных усыновителей было 7852, а наших – 7331. Нигде в мире нет столько сирот и столько сиротских учреждений, как у нас. К концу 2023 года количество сирот вместе с беспризорными детьми было почти 1,5 миллиона. А усыновлялось ежегодно не более 15 тысяч детей. За последние 10 лет количество наших усыновителей сократилось вдвое: было 15264, а стало 7331. И никто не озаботился вопросом: почему? Не было и нет государственного органа, да и просто государственного чиновника, отвечающего за развитие института усыновления.
Законодательством России давно предусмотрено,  что первоочередное право на усыновление российских детей имеют российские граждане. Сведения о сиротах заносятся в государственный банк данных, и с ними в органах опеки и попечительства знакомятся потенциальные усыновители по всей стране. В 1995 году Россия объявила мораторий на международное усыновление, который длился 9 месяцев, пока разрабатывались и утверждались новые правила, и в итоге  семью за рубежом обрели всего 1408 российских  детей.  Но с 1996 года количество иностранных усыновителей растёт. Чем больше детей будет устроено в наши семьи, тем более эффективной можно считать политику государства по отношению к сиротству. Совершенно очевидно, что российское усыновление по масштабам и значимости должно превосходить иностранное. Ведь доброта, сострадание, готовность прийти на помощь всегда были свойственны русским людям. Мы все должны помнить, что содержание ребёнка в государственном учреждении, то есть лишение его семейной среды, является серьёзным нарушением его главного права- права жить и воспитываться в семье. Слабое развитие семейных форм призрения сирот приводит к массовой социальной и психологической  дезадаптации, а затем к разным трагическим последствиям  жизни детей.
В 2007 году Генеральная прокуратура  РФ пыталась проанализировать ситуацию в стране, чтобы изменить её. В информации Генпрокуратуры содержался такой вывод: « Статьёй 20 Конвенции ООН о правах ребёнка и ст.123 Семейного кодекса РФ провозглашено, что устройство ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в семью – приоритетная форма его воспитания. Однако в стране происходит прямо противоположный  процесс: число детей, устроенных под опеку, попечительство, в приёмные семьи, на усыновление, сокращается, а число детей, которые воспитываются в детских домах и интернатных учреждениях, растёт. Также растёт и число самих учреждений.
По итогам проверки  критически была оценена работа  государственного банка данных детей-сирот. Он оказался неполным. Выборочная проверка семи регионов страны выявила 1774 ребёнка, сведения о которых никуда не поступали – они просто выпали из поля зрения  органов опеки и попечительства. Генпрокуратура также отметила, что деятельность органов опеки и попечительства регионов «вопреки требованиям ст.123  Семейного кодекса РФ сведена в основном к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились с такой просьбой. А по закону органы опеки и попечительства обязаны в инициативном порядке  сами подыскивать детям-сиротам усыновителей. Совершенно очевидно, что процесс усыновления в нашей стране надо инициировать и целенаправленно заниматься поисками семьи для каждого ребёнка, нуждающегося в этом.

Международное усыновление.
На территории нашей страны до 2004 года находились иностранные агентства, которые ежегодно проходили процедуру аккредитации, а разрешение на их работу давали: Министерство образования, Министерство юстиции, Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты, Министерство внутренних дел. Любое нарушение закона оборачивалось для них лишением аккредитации навсегда. Иностранные агентства работали в России по несколько лет, при этом помогали детским домам, опекунским, патронатным и приёмным семьям. Практически  все зарубежные сотрудники этих агентств являлись сами усыновителями. За рубежом не скрывали от детей-сирот, где они родились. Если у них остались родственники в России, то с ними переписывались, приглашали в гости и самих детей привозили на родину.
Все дети, усыновлённые за рубеж,  состоят на российском консульском учёте. Как правило, на зарубежное усыновление отдают безнадёжно больных российских детей, которые имеют такие страшные диагнозы, что российские граждане об их усыновлении боятся даже подумать. Зарубежные усыновители делают сложнейшие операции, устраняют врождённые уродства, в буквальном смысле слова ставят наших  детей – инвалидов на ноги. Больше всех усыновляла наших детей Америка. Сегодня принято решение давать на международное усыновление детей только в европейские страны , а не в Америку. Может быть, потому, что там разрешены законом однополые браки? Наши законы запрещают отдавать на усыновление детей в однополую семью.   

Глава2 .КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ РЕБЁНКА.
Признавая необходимость роста «грамотности в области прав человека», ООН объявила период с 1995 по 2005 год десятилетием просвещения в области прав человека.

Проблема прав ребёнка, забота о его жизни, развитии, образовании и воспитании  стала общечеловеческой, планетарной.  Именно поэтому   международное сообщество Организация Объединённых Наций (ООН) приняло такие важные документы, как Декларация прав ребёнка (1959г.), Конвенция о правах ребёнка (1989г.)и разработала план действий по их осуществлению на 90-е годы (1990г.), также была принята Всемирная  Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей.(2000г) В этих документах провозглашена приоритетность прав детей в обществе, обоснованы международные стандарты этой политики. К великому сожалению, сегодня в России многие взрослые – педагоги, медики, работники правоохранительных органов, родители и сами дети не знают Конвенции о правах ребёнка. ООН, признавая необходимость роста «грамотности  в области прав человека» объявила период с 1995 по 2005 год десятилетием просвещения в области прав человека. Автор надеется, что материалы книги окажут посильную помощь в распространении знаний о Конвенции о правах ребёнка и в утверждении нравственно-правовых норм, провозглашённых в ней.
Итак, первое, что мы узнаем, это когда и кем была принята Конвенция о правах ребёнка. 20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций единогласно приняла Конвенцию о правах ребёнка. С этого момента международно-правовой акт превратился в универсальный стандарт, который стал служить мерилом основных прав детей во всём мире. Событие это настолько важное и значимое, что многие публицисты и общественные деятели стали называть Конвенцию великой хартией вольности для детей, мировой Конституцией прав ребёнка. Дети, их благополучие и права, всегда находились в центре внимания ООН с момента её создания в 1945 году. Одним из первых актов Генеральной Ассамблеи было образование Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), который в настоящее время является главным механизмом международной помощи детям.
 В 1948 году ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой  было отмечено, что дети должны быть объектом особой заботы и помощи, а в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребёнка. (декларация в переводе с латинского языка – провозглашение).

Почему после принятия Декларации прав ребёнка возникла необходимость принятия нового документа – Конвенции? Дело в том, что Декларация не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, программные положения. А Конвенция (в переводе с латинского языка - договор, соглашение) – соглашение по специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые  к нему присоединились (подписали, ратифицировали). Ухудшение положения детей  во всём мире потребовало от мирового сообщества принятие нового документа, в котором не просто провозглашались права детей, а на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В течение 10 лет с 1979 по 1989 годы международная комиссия разрабатывала этот проект, в неё входили юристы, врачи, педагоги, психологи, культурологи, социологи, деятели общественных организаций, религиозных конфессий многих стран мира. Председателем рабочей группы был польский профессор  Адам Лопатка.
Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребёнка в обществе. Страны, которые присоединились к Конвенции, должны пересмотреть своё законодательство, чтобы оно соответствовало положениям Конвенции. Подписывая Конвенцию, государства заявляют о своём обязательстве соблюдать эти положения.
Конвенция – документ особого социально – нравственного значения, потому что она утверждает признание ребёнка частью человечества и не допускает его дискриминацию. Конвенция выделяет необходимость особой заботы государства и общества о сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях. Она провозглашает ребёнка полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребёнку не было нигде и никогда. Конвенция установила правовые нормы ответственности государства и создала специальный механизм контроля – Комитет ООН по правам ребёнка, определила механизм отчётности за исполнение положений Конвенции и наделила его высокими полномочиями.
Кроме того, Конвенция – документ высочайшего педагогического значения. Она учит и взрослых, и детей строить свои отношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит гуманизм, уважение и бережное отношение к личности ребёнка, его мнению, взглядам. Она устраняет авторитарный стиль общения взрослого и ребёнка, ученика и учителя.
Одновременно Конвенция утверждает необходимость формирования у детей осознанного понимания законов и прав других людей, уважительного к ним отношения.
 Основные положения Конвенции.
Статьи 1-4 определяют понятие «ребёнок» (человеческое дитя до 18 лет), утверждают приоритетность интересов  детей перед интересами общества; обозначают законодательные и административные гарантии государства по обеспечению  указанных в Конвенции прав.
Статьи 5-11 определяют права детей на жизнь, имя, гражданство, право знать своих родителей, право на их заботу и не разлучение с ними. Права, ответственность и обязанность родителей,  одинаковые для матери и отца, право на воссоединение с семьёй.
Статьи 12 – 19 излагают права детей на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести , религии; доступ ребёнка к сбору и распространению информации. Эти права никогда раньше даже не упоминались в международных актах.
Статьи 20 – 27 определяют права особой категории детей: сирот, лишённых родительского попечения, неполноценных в умственном и физическом отношениях. Также указывают права всех детей на соответствующий уровень медицинского обеспечения, а материально нуждающихся детей на социальную помощь.
Статьи 28 – 31 излагают право ребёнка на образование: бесплатного и обязательного. Указывают на обеспечение школьной дисциплины методами, отражающими уважение человеческого достоинства ребёнка; указывают на право меньшинства пользоваться своей этнической, религиозной или языковой культурой; право ребёнка на отдых и досуг.
Статьи 32 – 36 определяют права ребёнка на защиту со стороны государства от экономической, сексуальной и любой другой эксплуатации, на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ; от похищения.
Статьи 37- 40 устанавливают права детей в случае совершения ими правонарушения или преступления, отбытия наказания и социальной реабилитации. Эти статьи также устанавливают право детей на охрану во время  вооружённых конфликтов и войн.
Статьи 41 – 45 относятся ко второй части Конвенции и определяют способы информации о её содержании и механизм контроля за её выполнением государствами, которые ратифицировали Конвенцию. Указывается об учреждении Международного Комитета по правам ребёнка с очень широкими полномочиями.
Статьи 46- 54  относятся к третьей части Конвенции и определяют процедурно – правовые проблемы принятия и соблюдения государствами требований Конвенции ООН.

 В первый же день её подписала 61 страна, это говорит о признании её важности для всех народов и готовность государств к её реализации.
СССР подписал Конвенцию в июне 1990года, Российская Федерация как правопреемник СССР пересмотрела своё национальное законодательство, как и другие страны, с целью приведения его в соответствие с требованиями Конвенции.  Процесс этот не простой и не мгновенный, продолжается он и сегодня (см. Эпилог). РОО «Право ребёнка» оказалась вовлечённой в него с середины 1990-х годов, с самого начала своего существования. Рассказ об этом составляет важную часть содержания этой книги.
В целях обеспечения выполнения установленных Конвенцией прав ребёнка был создан Комитет ООН по правам ребёнка, в его составе 10 экспертов, которых избрали государства на 4-летний срок. Комитет поддерживает постоянную связь со всеми странами. Каждая страна обязана представлять в Комитет отчётный  Государственный доклад: первый – через 2 года после подписания, а последующие – через каждые 5 лет. Доклад должен содержать информацию о мерах, принимаемых государством – участником по реализации прав детей, закреплённых Конвенцией, а также о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав и о трудностях, если они имеются, влияющих на степень выполнения обязательств по Конвенции.  Кроме того, Комитет ООН, кроме официального доклада, собирает сведения от неправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады  независимо от правительства, построенные как комментарии к государственному периодическому докладу.. Практика показывает, что процесс обсуждения докладов оказался конструктивным, он помогает укреплению прав детей. Свой первый доклад Россия представила в1992 году. Второй – в1998 году. Россия была первой страной из более сотни стран- участниц Конвенции, неправительственные организации которой представили в этот Комитет ООН свой «Альтернативный доклад-1998» - комментарии ко Второму государственному докладу РФ о выполнении  положений Конвенции в 1992-1997г.г. Авторы этого первого Альтернативного доклада – коалиция российских  детских правозащитных  общественных организаций, сформированная под эгидой РОО «Право ребёнка». В дальнейшем эта коалиция российских НПО представили в Комитет ООН ещё три  альтернативных доклада: в 2005, 2013, 2022 г.г.
Практика обсуждения государственных и альтернативных докладов в Комитете ООН по правам ребёнка, а также Заключительные замечания Комитета по этим докладам оказалась очень конструктивной и действенной в плане внедрения положений Конвенции и защиты прав детей во многих странах, включая и нашу страну.
Надо сказать, что осенью 10998 года в период представления Альтернативного доклада -1099 в Комитет ООН и позже у нас сложилось конструктивное сотрудничество с Заместителем министра труда и социальной защиты Г.Н. Кареловой, которая возглавляла российскую делегацию, представлявшую в Женеве Комитету ООН Второй государственный доклад РФ.  Мы также уверены, что именно Галина Николаевна была инициатором пилот-проекта  минтруда по учреждению в пяти регионах РФ рекомендованного Комитетом ООН института Уполномоченного по правам ребёнка.

 
Глава 11 ВАЖНОСТЬ ПРЕПОДАВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ РОССИИ, 
Сегодня жизнь нашего общества, в том числе и детей,  к сожалению, далеко не всегда соответствует нравственно – правовым нормам Конвенции. Дети часто в жизни сталкиваются с несправедливостью, неуважением к личности, жестокостью, нарушением законов, преступностью. Это может вызвать разочарование у детей, неверие в возможность утверждения норм правовой жизни. Чтобы этого не случилось, нужно всем людям: политикам, учёным, рабочим, крестьянам, учителям, врачам, родителям, каждому взрослому человеку и ребёнку приложить усилия по реализации идей Конвенции. Именно от усилий каждого взрослого, каждого ребёнка зависит, будут ли люди жить в мире и согласии, уважая друг друга. Только это может сберечь нашу цивилизацию, сохранить жизнь всей страны.
Сегодняшние дети – это взрослые 22-го века. Семья, школа, общество должны помочь им сформировать гражданскую позицию и первый опыт для активной гражданской деятельности в будущем. Сила и устойчивость будущего общества во многом зависит от того, насколько хорошо эти ценности усвоены подрастающим поколением. Став взрослыми, молодые люди будут передавать усвоенные ими нравственно – правовые нормы собственным детям и следующему поколению. Для этого нужно, чтобы овладение основами культуры прав человека стало важнейшим компонентом образования.
С каких лет нужно начинать нравственно - правовое просвещение детей? Ответ однозначен: с самых юных лет в семье, в детском саду, в младших классах школы. Малышам не нужно говорить о статьях Конвенции, им нужно объяснять, каким быть человеком, что такое «хорошо» и что такое «плохо», что есть «зло» и что есть «добро». Учитывая особенности малолетних детей, можно использовать сказки, другие литературные произведения, в которых сюжеты связаны с нравственно-правовыми проблемами.  Известный учёный, педагог, психолог по этому поводу сказал: «Сказки нужны детям, как воздух, потому что через сказки  умные, мудрые, фантастические они познают правду жизни. Сказки помогают воспитывать в детях добро души и мужество, радость жизни и честность, надежду и целеустремлённость. Сказки предохраняют детей от эгоизма, трусости, направляют их на борьбу против человеческих пороков». Для нравственного просвещения  малолетних детей необходимо приводить яркие примеры, конкретные факты, которые помогут раскрыть содержание разных понятий. Ведь формирование нравственных  качеств происходит не сразу, а постепенно,  и только потом  они проявляются в сознании и поведении ребёнка.               
Министерство образования, учитывая актуальность и большую значимость гражданско-правового просвещения, рекомендует проводить занятия по важным темам с 1 по 10 класс. Предлагаются следующие примерные темы занятий:
1-4 классы: азбука нравственности, главные ценности жизни, народные обычаи, правила вежливости,  правила поведения, правила личной безопасности, отношения в семье, символы государства.
5-7 классы: права и свободы человека и гражданина, его обязанности, органы государственной власти и управления, принципы и нормы нравственности, традиции патриотизма и любви к Родине, культура общения, здоровый образ жизни, этикет, ответственность за правонарушения, природа и общество.
8-10 классы  гражданско–правовая тематика представлена в программах и учебниках по курсам «Граждановедение», «Человек и общество», «Введение в обществознание, «Основы правоведения», «Право и политика».
Министерство образования РФ в интересах дальнейшего совершенствования и развития системы гражданско–правового образования подготовило программы, учебники, учебно-методические пособия.

Глава 12. НЕ  КРИЧИТЕ  НА  ДЕТЕЙ
Я сейчас обращаюсь ко всем родителям, а также к воспитателям, учителям, как к собственным детям, потому что проблема, о которой буду говорить, кричит о себе  и касается почти всех. Слово сказанное улетучивается, а  написанное остаётся, к нему можно при желании вернуться, по-другому осмыслить. Конечно же, речь пойдёт о наших детях, которых мы любим, обожаем и которые составляют цель и смысл нашей жизни.  Но любовь не застраховывает нас от ошибок, даже напротив, ослепляет и даже служит оправданием своих неверных  поступков в отношении обожаемого дитя.
Воспитывая ребёнка, мы , как правило, стараемся одеть, обуть, накормить его, а также заботимся о развитии его способностей и интеллекта и зачастую радуемся, видя результаты своих усилий.  Всё это – внешние  факторы, материальные,  очевидные. Однако есть факторы нематериальные, неочевидные, из области чувств, психологии  ребёнка,  внутреннего мира, как правило, закрытого, а потому для многих родителей как бы и не существующего.
Главная ошибка родителей – неспособность или нежелание понять внутренний мир своего ребёнка, понять для себя, что   его  ребёнок – это  отдельный, другой человек, гражданин, права которого охраняет закон.  Это   формирующаяся личность, с которой мы должны считаться, которую обязаны уважать и ПРИНИМАТЬ со всеми достоинствами и недостатками. Не считать своей собственностью, не подчинять себе слепо, ибо мы сами далеко не совершенны, и статус родителей не застраховывает нас от ошибок, мы обязаны считаться с особенностями личности  своего ребёнка.
Ребёнок – отдельная личность, но ещё очень слабая, беспомощная и полностью зависимая от родителей, а потому её легко сломать или изуродовать бездумным отношением.  Конечно же, родители не изуверы, все свои действия мы объясняем заботой о ребёнке, желанием воспитать его достойным человеком. При этом очень часто выбираем  самые лёгкие (для нас, родителей) пути воспитания: угрозы, окрики, физические наказания и тому подобное.
Чтобы считаться с особенностями своего ребёнка, их прежде всего нужно узнать: изучить, понять. Мы покупаем растение в сад  и прежде, чем высадить, узнаём, какие условия нужны этому растению, каковы его свойства, особенности, чтобы оно хорошо развивалось, пышно цвело и радовало нас.  Вдумайтесь: случайно ли называют детей «цветы жизни»? Конечно, нет, здесь просматривается прямая параллель. Необходимо всесторонне изучить своё дитятко, знать,  чем оно дышит, чем живёт, о чём мечтает. Развить таланты, помочь разобраться в жизни. Это совсем нетрудно, просто нужно всегда РАЗГОВАРИВАТЬ со своими детьми. Как можно больше и чаще. Обо всём. С самых ранних лет. Не жалеть времени на эти разговоры.  У каждого ребёнка есть потребность высказать свои мысли, выговориться, но…  увы.. некому!  К сожалению, сегодня  мультики с уродливыми героями, планшеты,  компьютеры полностью заменили ЖИВОЕ общение. 
Кроме того, нам необходимо  понять, что существует человеческая  природа, которую не переделать: учёные выделяют  четыре  психологических типа людей: холерики, сангвиники, флегматики и  меланхолики .          Если ваш ребёнок родился флегматиком, не стоит ждать от него активных действий, тем более принуждать к ним. И наоборот, если ребёнок по своей природе холерик, он будет импульсивен, активен, эмоционален,  физически это   будет   проявляться в быстрых, резких движениях, в преобладании эмоций над разумом. А  следовательно, в быту  неизбежно  ребёнок будет ронять, опрокидывать, проливать, разбивать и тому подобное. Надо ли за это кричать на ребёнка, ругать, наказывать? Конечно, нет. Категорически  нет! Потому что эти поступки неосознанны. Ребёнок сам пугается последствий своей импульсивности и получает наказание за то, в чём  по сути  не виноват. Как же реагировать на активное поведение вашего чада?   СПОКОЙНО. Спокойно  сделать замечание,  объяснить последствия его поступка. Переключить   малыша на другой вид деятельности: рисование, лепка, совместная настольная игра, чтение книг и так далее. Заранее подальше убрать бьющиеся  и опасные предметы. И терпеливо ждать взросления, то есть поры, когда разум начнёт преобладать над эмоциями и когда половое созревание сделает движения вашего ребёнка и всё его поведение более  спокойным,  контролируемым им самим. С помощью психолога определите психотип вашего ребёнка, это во многом облегчит процесс воспитания, который будет происходить не с позиции эмоций, а с позиции сознания, понимания психологических  особенностей  вашего ребёнка.
Один из главнейших постулатов воспитания – ТЕРПЕНИЕ. Терпение и ещё раз терпение. У нас не хватает терпения, мы взрываемся  криком в ответ на непослушание ребёнка?  Это  наша проблема, и решать её надо не за счёт детей. Это наш недостаток, вот и работать надо  над СОБОЙ, учиться сдерживать свои эмоции. А если  мы, взрослые, не способны сдерживаться, то как  можем  требовать это от ребёнка?
Мы годами  терпеливо  ждём плодов от яблони или груши, нам и в голову не приходит кричать на дерево или бить его, чтобы скорее получить плоды. Плоды ВОСПИТАНИЯ  проявляются тоже не так скоро,  как нам хотелось бы. Это ужасно сознавать, но никого сегодня не удивляет и не возмущает тот факт, что крик и физические наказания стали едва ли не самыми популярными методами воспитания . Мы кричим на детей и наказываем их , стремясь поскорее добиться результата (плодов). При этом не хотим  приложить усилия над собой, ведь сдерживаться и проявлять терпение постоянно -  трудно, очень трудно. Гораздо проще накричать на ребёнка,  подавить его волю, подчинить себе, наказать, обидеть, калеча при этом  его  психику, то есть совершить НАСИЛИЕ .    Ради чего?!! Ради воспитания?! Цель оправдывает средства?! Нет!
Дорогие родители! Запомните на всю жизнь, чтобы не мучиться потом, в старости: крики и брань – это не метод  воспитания, а метод РАЗРУШЕНИЯ психики,  УРОДОВАНИЯ или  УНИЧТОЖЕНИЯ личности детей.   Жестокость, несправедливость, излишняя строгость со стороны родителей  на всю жизнь шрамами остаётся в душе ребёнка, меняя его характер и даже судьбу, или выливается в недетский протест: суицид, уход из дома, бродяжничество.  Для того ли мы вынашивали своих детей девять месяцев  и мучились в родах?!
ВСЁ  ВОЗВРАЩАЕТСЯ – так устроена  жизнь. Вот и нам, родителям, вернётся всё, что получили  дети  от нас. Проливая слёзы и укоряя «неблагодарных» детей, мы должны помнить простую истину: всё хорошее в детях – от нас, и всё плохое тоже от  нас.  Примите, пожалуйста, ещё один совет. Есть хорошая книга, содержанием которой определяются, регулируются  отношения между всеми членами семьи: мужем и женой, родителями и детьми, бабушками, дедушками и другими родственниками.  В ней прописаны все ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ   членов семьи.  Называется она «Семейный Кодекс Российской Федерации». Если мы считаем себя  цивилизованными людьми, то обязаны  прочитать  её.  Многим она поможет «прозреть» и,  пока не поздно, что-то исправить в жизни своей семьи.(Семейный Кодекс РФ , смотри Приложение 2 в конце книги).
  Моему старшему сыну было четыре года, когда он всё время звал меня, играя в соседней комнате, когда я готовила на кухне обед. Я спросила его полушутя: «Зачем тебе нужна мама? Зачем вообще ребёнку нужна мама?»  Сынок, не думая ни минуты, ответил: «Чтобы любить.»   Этот ответ буквально озарил моё сознание: маленький ребёнок понимает то, что часто не понимают взрослые: мать нужна ребёнку, чтобы его ЛЮБИТЬ, умного или глупого, красивого или некрасивого, здорового или больного, послушного или непослушного - ЛЮБИТЬ! Именно в этом состоит залог его   счастливой жизни. А значит и нашего родительского счастья.
Глава 13. ПРАВА   ДЕТЕЙ.
Семейный Кодекс  РФ определил: ребёнком признаётся лицо, не достигшее 18 лет.
Права несовершеннолетних детей:
-право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;
-право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства;
- право на общение с обоими родителями, с дедушкой, с бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками. Расторжение брака родителями,  раздельное их проживание не влияют на права ребёнка. В случае раздельного проживания родителей ребёнок имеет право на общение с каждым из них. Ребёнок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах;
- ребёнок, находящийся в экстремальной ситуации,(задержание, арест, заключение под стражу и другое) имеет право на общение с родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом;
- право знать свои права,
-право на защиту своих прав и законных интересов; защита его прав и интересов осуществляется его родителями, лицами, их заменяющими, а если родителей нет, то права ребёнка должны защищать органы опеки
и попечительства, прокуратура и суд. Несовершеннолетний, признанный полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, , имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту;
- имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. При невыполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию, при злоупотреблении родительскими правами, ребёнок имеет право сам обратиться  за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет, в суд;
- право выражать своё мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учёт мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
- право на получение среднего, высшего образования; получение общего образования обязательно для каждого ребёнка;
- право на творческую деятельность в области науки, техники, литературы, музыки, живописи, кино, театр  и другие.
- дети в возрасте от 14 до 18 лет имеют право совершать сделки с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей;
- дети с 14 до 18 лет имеют право самостоятельно, без согласия родителей, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного результата своей интеллектуальной деятельности. В соответствии с законом, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки, при этом они самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершённым ими.
-По достижении 16 лет несовершеннолетние имеют право быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или органа опеки может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами.
- Ребёнок, достигший 16 лет, может быть признан полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, по контракту, или с согласия родителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства с согласия родителей, усыновителей, попечителей. Если они согласия не дают, то такое решение принимает суд. Родители, усыновители, попечители не несут ответственности по обязательствам признанного дееспособным ребёнка, в частности по обязательствам, возникшим  вследствие причинённого им вреда.
-  Сделки детей, не достигших 14 лет,   (малолетних) могут совершать от их имени только их родители, усыновители, опекуны. Правила совершения сделок законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом изложены в Семейном Кодексе (п.2,3, ст. 27).
Имущественные права:
-ребёнок имеет право на получение содержания от своих родителей,
-право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полученное в дар или в порядке наследства,
-владеть и пользоваться  имуществом по взаимному согласию, если дети и родители проживают вместе.
Жилищные права:
-несовершеннолетний ребёнок имеет право на вселение к родителям без согласия остальных членов семьи;
-при приватизации квартиры обязательно согласие детей от 14 до 18 лет;
- ребёнок, родители которого или хотя бы один из них лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования им.
- -жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние до 14 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей, усыновителей, попечителей и органов опеки и попечительства;
-в случае смерти родителей, если в жилом помещении остались проживать только несовершеннолетние, законные представители несовершеннолетних и органы опеки и попечительства обязаны в 3-хмесячный срок оформить договор передачи жилого помещения  в собственность детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
-для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, членами семьи собственников, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства.
Права в области семейных отношений:
Каждый ребёнок имеет право:
- жить и воспитываться в семье;
-знать своих родителей;
-воспитываться своими родителями;
- совместно проживать с родителями, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребёнка;
-общаться с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками;
-на защиту своих прав и законных интересов родителями или лицами,  их заменяющими;
-на защиту от злоупотребления со стороны родителей или лиц, их заменяющих;
Права в области социального обеспечения.
Ребёнок имеет право:
-на получение пенсий, пособий и социально- бытовых льгот со стороны государства;
-пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;
-на всех детей – ежемесячное пособие;
-детям из многодетных семей бесплатное питание (завтраки и обеды для учащихся общеобразовательных учреждений), и до 6 лет – бесплатное получение лекарств по рецептам врача.
-детям до 6 лет – бесплатный проезд на городском, пригородном и междугородном транспорте.
- на санаторно-курортное лечение или пребывание в доме отдыха.
Трудовые отношения:
-Учащиеся общеобразовательных школ могут работать в свободное от учёбы время, оплата их труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки;
-не допускается приём на работу лиц моложе 16 лет, в исключительных случаях- достигших 15 лет.
Лица моложе 18 лет не допускаются к работам в ночное время и к сверхурочным работам.
Привлечение учащихся гражданских образовательных учреждений без согласия самих учеников и их родителей к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.
Несовершеннолетние, достигшие16 лет, которые не учатся в образовательных учреждениях и не имеют работы и заработка и зарегистрированные в органах службы занятости, могут быть признаны безработными.
Дети от14 до 18 лет имеют право самостоятельно:
-распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
- осуществлять права автора произведения науки, литературы, или искусства;
-вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
-совершать мелкие бытовые сделки.
Несовершеннолетние дети имеют право: -на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ и привлечения к производству или торговле такими веществами;
-на защиту от эксплуатации и работы, которая может служить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью;
-на самостоятельное обращение за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении14 лет – в суд;
-на свободу выражения мнений, которые должны рассматриваться с учётом возраста и зрелости. В ходе каждого судебного или административного разбирательства мнение ребёнка, достигшего 10 лет, обязательно при вынесении решения;
-на свободный выезд за пределы РФ и беспрепятственное возвращение. Если выезд осуществляется без сопровождения родителей, ребёнок должен иметь, кроме паспорта, нотариально оформленное согласие родителей. При несогласии одного из родителей вопрос решается в судебном порядке;
-на доступ к информации и материалам, особенно к тем, которые направлены на развитие ребёнка или затрагивают его права;
-на защиту от информации, наносящей вред благополучию ребёнка;
-запрещается принуждение несовершеннолетних к участию в агитационных кампаниях и политических акциях.

Глава 14.
ОБЯЗАННОСТИ ДЕТЕЙ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.
Административная ответственность
Что такое административное правонарушение? Это противоправное действие, посягающее на государственный строй или общественный порядок, или на права и свободы граждан, на установленный порядок управления, то есть это виновное действие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность .Административной ответственности подлежат лица, достигшие 16 лет. Какие правонарушения совершают несовершеннолетние наиболее часто?
1 Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а также передача управления транспортом лицу, не имеющему права управления (ст.119).Наказание: штраф.
2 Мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественных местах, крик, шум, оскорбления), т.е. действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Наказание: штраф, исправительные работы от 1 до 2 месяцев или административный арест сроком до 15 суток. (ст.158)
3.Распитие спиртных напитков в общественных местах (на улице, на стадионе, в сквере, в общественном транспорте и др.) или появление в общественных местах в пьяном виде. Такое поведение оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность и влечёт наказание – наложение штрафа. Если такое правонарушение совершил подросток до 16 лет, то штраф будет наложен на родителей или лиц, их заменяющих. Неслучайно наше правительство  издало Распоряжение «Об утверждении Концепции сокращения потребления алкоголя в РФ на период до 2030 года и дальнейшую перспективу». Алкоголь оказывает отрицательное воздействие на все жизненно важные органы и системы: поражается печень, гастрит желудка, который потом переходит в язву желудка, понижение содержания витаминов и минеральных солей в организме. Помимо разрушения физического здоровья, алкоголь разрушает личность, вызывая психическое расстройство. Алкоголь для растущего организма более опасный яд, чем для взрослого. Особенно вреден он для девушек, будущих матерей. Алкоголь- враг умственной работы и учёбы. Поэтому не надо пить никогда: не начинать и не пробовать! В нашей стране законодательством запрещено: самогоноварение, пить в общественных местах, на работе, при управлении всеми видами транспорта. Запрещено продавать крепкие спиртные напитки в утренние часы, в выходные дни, запрещено пить в столовых, в буфетах.
.
4 Азартные игры на деньги, вещи и иные ценности (карты, рулетки, «напёрсток» и другие). Наказание: штраф и конфискация игральных принадлежностей, денег, вещей и иных ценностей. (ст.164).
Уголовная ответственность.
Из Уголовного кодекса. Что такое преступление? Это общественно- опасное деяние, причинившее вред или создавшее угрозу причинения вреда человеку, обществу или государству. Возраст уголовной ответственности 16 лет. Однако есть ряд преступлений, за которые несут ответственность с 14- летнего возраста: убийство (ст.105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст.111),  умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью(ст.112), похищение человека (ст.126), изнасилование (ст.131), насильственные действия сексуального характера (ст.132), кража, (ст.158), грабёж (ст.161),  разбой (ст.162), вымогательство (ст.163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст.166), умышленное  уничтожение или повреждение  имущества при отягчающих обстоятельствах (ст.167 ч.2), терроризм (ст.205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст.207), хулиганство (ст.213 ч.2и3), вандализм (ст.214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.226), хищение либо вымогательство наркотических веществ (ст.229), приведение в негодность транспортных путей и путей сообщения (ст.267).
Несовершеннолетним, совершившим преступления, может быть назначено наказание либо применены меры воспитательного воздействия.
Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним: штраф, лишение права заниматься определённой деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определённый срок  (ст.88).
Штраф назначается только при наличии у несовершеннолетнего осуждённого самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в трудовой деятельности, посильной для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учёбы время. Продолжительность работ для лиц в возрасте до 15 лет не может превышать двух часов в день, а в возрасте от 15 до 16 лет – трёх часов в день.
Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осуждённым на срок до одного года. Из заработка осуждённого к исправительным работам удерживаются средства в доход государства.
Арест назначается несовершеннолетним осуждённым, достигшим к моменту вынесения судом приговора 16 лет. Срок ареста не может превышать четырёх месяцев.
Лишение свободы назначается несовершеннолетним осуждённым  на срок  не свыше 10 лет с отбыванием в воспитательных колониях общего режима или в воспитательных колониях усиленного режима.

Принудительные меры воспитательного воздействия.
Несовершеннолетний, впервые совершивший преступление
небольшой или средней тяжести, может быть освобождён от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путём принудительных мер воспитательного воздействия: 1предупреждение. Данное воспитательное воздействие носит публичный характер, порицаются действия виновного и разъясняется, что повторное совершение  преступления влечёт за собой применение уголовного наказания.
2 передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих. Возложение на них обязанности обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетнего  и постоянный контроль за ним.
3 обязанности загладить причинённый вред. Непосредственное устранение несовершеннолетним причинённого вреда, либо возмещение им материального ущерба.
4 ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Данное воспитательное воздействие является наиболее серьёзным, так как связано с ограничением свободы времяпрепровождения и помещает несовершеннолетнего под контроль в специализированные государственные органы.
Если ребёнок достиг возраста уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознать общественную опасность своих действий, он не подлежит уголовной ответственности.
Материальная ответственность.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред. В случае отсутствия у несовершеннолетнего от 14 до 18 лет доходов или иного имущества, достаточного для возмещения  нанесённого вреда, вред возмещается полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями или попечителями. За вред, причинённый малолетним (до 14 лет) отвечают его родители (опекуны или усыновители).

Уголовная ответственность за  хулиганство и вандализм.
Хулиганство – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, насилие к гражданам, угроза его применения, а также повреждение  или уничтожение чужого имущества. Хулиганство выражается в показном пренебрежении к людям и общественному порядку, в наглости и грубости.
Вандализм – это осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, которые систематически используют люди (подъезды, лифты и др.)
Уголовная ответственность за хулиганство и вандализм.
Хулиганство наказывается обязательными работами на срок от 20 до 180 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Такое наказание может получить лицо, достигшее 16 лет. Необходимо знать, что наказание ужесточится, если хулиганство совершено группой лиц или по предварительному сговору, если хулиганы оказывают сопротивление представителю власти или лицу, пресекающему нарушения общественного порядка или если хулиганство совершено лицом, ранее судимым за хулиганство. В таком случае может быть наказано лицо, достигшее 14 лет. Такие деяния наказываются обязательными работами от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет. Если хулиганство совершено с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия,  наказывается лишением свободы сроком от 4 до 7 лет.
Вандализм наказывается штрафом в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы за период до одного месяца или иного дохода осуждённого, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до одного года, либо арестом на срок до трёх месяцев.

Не подводи своих родителей!
Все несовершеннолетние дети должны знать, что за их правонарушения и недостойное поведение  несут ответственность родители. Например, потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача, хулиганство подростков, нарушение  ими правил дорожного движения, появление в общественных местах в пьяном виде или распитие спиртных напитков и другие правонарушения приведут к тому, что на их родителей,  усыновителей, опекунов будут наложены крупные штрафы, кроме того, на них может быть возложена   обязанность  возместить причинённый  их детьми ущерб.

Горькая статистика прошлых лет

По данным МВД России, по состоянию на 2001год.
Самым распространённым видом общественно опасного деяния были: кража (64,5%), хулиганство (14%), грабёж(10%), вымогательство (3%), убийство(2,6%), разбой (1,5%), умышленное причинение тяжкого или среднего вреда здоровью (4%), умышленное повреждение или уничтожение имущества(2%), неправомерное завладение автомобилем без цели хищения(1,7%), изнасилование(0,5%), развратные действия(0,6%), наркотики и иные одурманивающие вещества (0,5%). Чаще всего это были воспитанники детских домов или  дети из неблагополучных семей. (Данные Минобразования). Самое опасное для физического и социального здоровья является употребление наркотиков. В некоторых капиталистических странах наркомания стала национальным бедствием. Грабежи, насилия, убийства с целью достать наркотики совершают наркоманы. Вылечиться от наркомании очень трудно и долго. Наркомания не только разрушает личность, но и убивает жизнь. Вывод один – никогда, никогда не пробовать никакие наркотики!
Нужно жить без сигарет!
Все дети школьного возраста должны получить представление об опасностях в жизни, их влиянии на здоровье человека и научиться безопасному поведению. Речь идёт о борьбе с вредными привычками. Одной из вредных привычек является курение табака.  Неслучайно у нас в стране принят Федеральный закон об ограничении курения табака. Курение табака – это вдыхание дыма тлеющих табачных изделий, содержащих никотин и смолу, вызывающих заболевания человеческого организма. Табачный дым опасен для здоровья не только для курящих, но и для некурящих, отравляя все органы человека. Как показывает опыт, среди курящих школьников  больше неуспевающих учеников. В табачном дыме содержится более 30 вредных компонентов, которые отрицательно влияют на все жизненно важные органы. Риск умереть от болезней сердечно- сосудистой системы у курящих в 3 раза больше, чем у некурящих. Также важно знать, что люди, начавшие курить до 15-летнего возраста, умирают от рака лёгких в 5 раз чаще, чем те, кто начал курить после 25 лет. Курение для молодого организма гораздо вреднее, потому что жизненно важные органы находятся ещё в процессе роста и развития. Курение вредно молодому организму, особенно девушкам: меняется голос, цвет лица, появляются морщинки. При выкуривании папиросы капилляры на 40 минут сужаются, и ток крови замедляется. Как выяснили учёные, у мужчин объём кровенаполнения снижается на 20%, а у женщин  - на 40%. Причина в том, что нервная и сосудистая системы женщин особенно чувствительны к ядам, в том числе и к никотину.
В приобщении к курению детей чаще всего виноваты родители, их отрицательный пример. Если родители ребёнка не курят, то вероятность приобщения ребёнка к курению очень мала. Это относится и к педагогам, курение которых перечёркивает воспитательный процесс.
Закон запрещает продажу табачных изделий в организациях здравоохранения, образования, культуры, а также в физкультурно- спортивных организациях. На территории России законом запрещена продажа табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет. Курение для взрослых также запрещено в общественных местах.
Ребята, вы просто обязаны сохранить себя для счастливой и достойной жизни! К сожалению, сейчас многие подростки  употребляют алкоголь и наркотики, и это страшное явление. Даже эпизодическое употребление наркотиков или спиртного должно рассматриваться как чрезвычайное событие, потому что это отражается на психике, поведении подростка, учёбе в школе, на взаимоотношениях с родителями. Алкоголизм у подростков развивается гораздо быстрее, чем у взрослых и по своим последствиям он гораздо тяжелее, потому что у детей развивается токсическое поражение головного мозга. Учёные причисляют алкоголь к разряду наркотических ядов. Запомните, дети, что алкоголь, входящий во все «пьяные» напитки, есть ЯД, который губит всё живое на свете: человека, животных, птиц, насекомых и даже растения. Всякий человек, пьющий спиртные напитки и употребляющий наркотики, отдаёт не только своё здоровье, но и здоровье своих детей и потомков. Учёные установили, что пьяница чаще всего и родит пьяницу, потому что тяготение к спиртному наследуется детьми от отца или матери. Это надо знать и помнить всем и жить так, чтобы оставить здоровое потомство. Принося огромный вред себе, пьяницы и наркоманы  приносят не меньший вред стране, которая имеет несчастье быть их Родиной, а ведь Отечеству нужны трезвые и здоровые граждане. Только трезвость несёт всё самое светлое и доброе людям, а значит и всему нашему обществу.
3. Главная задача взрослых и детей не только изучить свои права, но и чётко знать свои обязанности. Очень важно познакомить подростка с самим собой, помочь ему раскрыть свои возможности, обучить новым формам поведения, сформировать ответственное отношение к своим поступкам, к своим сверстникам, окружающим людям, развить умение делать в жизни только правильный выбор, обучать уважительному разговору со взрослыми. Самовоспитание и самосовершенствование – это значит воспитывать самого себя. Первое условие самовоспитания – это прежде всего познать самого себя, оценить свой характер, свои поступки, свои возможности.
 Для достижения этих целей  очень важно поддерживать творческие интересы детей. Искусство всегда считалось одним из источников позитивного влияния на человека. Что дают ребёнку занятия искусством? Рисование, лепка, танец, пение и т.п. дают выход накопившейся в нём энергии, в том числе агрессивным эмоциям, это самый безопасный способ разрядить внутреннее напряжение, а главное – развивает творческие способности, что повышает самооценку ребёнка. Занятия искусством активно влияют на правое полушарие мозга, развивающее эмоции, интуицию, ориентирование в пространстве. Пробуждая в ребёнке творческое начало, мы готовим его успешное будущее. Рисуя, вырезая, танцуя, читая стихи, и т. п. ребёнок выражает себя, и это приносит ему хорошее настроение, облегчает жизнь.

Очень важно, чтобы учителя, родители, воспитатели, то есть все, кто общаются с детьми, разговаривали с ними тепло, доброжелательно, уважительно, никогда не повышали голос, не оскорбляли их. Давно известно, что взрослый человек воспитывает ребёнка не словами, а своим поведением, своей манерой общения.
Каждому взрослому необходимо знать и помнить: Любовь стоит в начале и в конце воспитания. Детства, полного любовью, хватает на всю оставшуюся жизнь. Даже если наше непростое время усложнит воспитание многими мешающими факторами, всё равно любовь сильнее. Она наполняет ребёнка внутренними защитными силами против всего, что мешает его творческим задаткам. Детей-сирот можно вернуть в человеческое сообщество только привязанностью, тем, что его новая мама дома его обнимает и повторит тысячу раз: «Я тебя люблю», «Я тебя никогда не брошу», «Ты – моё сокровище», «Я всегда буду рядом с тобой». Вот это и есть главная терапия этих детей, они вылечиваются ею. Должны вылечиться. Любовь была и остаётся самой могущественной силой в воспитании родных, усыновлённых, приёмных, опекаемых детей. 

Глава 15. КТО ВИНОВАТ В ПРОТИВОПРАВНОМ ПОВЕДЕНИИ ДЕТЕЙ.
Часть их вины лежит на нас, взрослых людях: родителях, воспитателях, учителях и других. Как правило, неблагополучие детей отражает неблагополучие родителей. Если в семье бывает пьянство, скандалы, грубость, оскорбления, драки, физические наказания детей, то это непременно отразится на характере и поведении ребёнка. Если ребёнок совершил правонарушение, это значит, что мы, взрослые, детей недолюбили, недодали им душевного тепла, не защитили от чьего-то равнодушия, не научили правильно постоять за себя. Жестокие родители нуждаются в помощи психотерапевта и должны научиться ею пользоваться, пока не случилась домашняя драма: лишение родительских  прав и серьёзные психологические травмы детей, которые потом отразятся в их поведении. Таким детям трудно среди сверстников, с воспитателями детского сада, учителями, трудно с самим собой. Дети повторяют родителей и в игре, и в жизни. Вместе с внешними чертами они впитывают свойства характера, манеру поведения. Каждый ребёнок очень восприимчив и с одинаковой лёгкостью усваивает и дружелюбную, и враждебную ауру семьи. Каждый день мы учим своих детей жить не столько словами, сколько собственным поведением. Чем раньше они встретятся с психологом, тем больше надежд на их исцеление. Поэтому к детям, совершившим противоправные действия, нельзя применять жестокие карательные меры. Это сделает их в дальнейшей жизни  преступниками. Таких детей надо не наказывать, а перевоспитывать. С этой целью у нас в стране открыты специальные учебно-воспитательные учреждения. Например, социальная служба для маленьких детей «Малыш» - это новое и примечательное явление Она выявляет детей группы риска в раннем возрасте, когда помощь ребёнку и своевременна, и наиболее эффективна. Социальная служба для малышей – это наша, российская специфика, наша находка, позволяющая сдвинуть с места проблему национального масштаба.
О том, как нужно перевоспитывать детей-правонарушителей,  рассказывает Уполномоченный по правам детей Волгоградской области Татьяна Николаевна Алексеева. Ей удалось решить проблему детей-правонарушителей, создав организацию «Спасательный круг».  В Волгоградской области действовало 16 исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы и Камышинская воспитательная колония общего режима, где содержалось более 300 осуждённых несовершеннолетних. В СИЗО г. Волгограда  находились 200 несовершеннолетних правонарушителей, ожидавших решения суда. Через центр временной изоляции за год проходило до 650 детей-правонарушителей. Решение проблемы началось с того, что детский фонд Волгограда вместе с Уполномоченным по правам детей оказали материальную помощь: каждому воспитаннику – правонарушителю были вручены пакеты со сладкими подарками, ручки, конверты, журналы. Колония, школы получили цветной телевизор, два магнитофона с кассетами, детский спортивный комплекс, лекарства. В СИЗО передали муку, соки, продукты питания, витамины, мыло, зубную пасту, шампунь, туалетную бумагу, книги. Такие наборы были переданы и в другие детские учреждения. Но они не  ограничились только оказанием гуманитарной помощи. В это же время они оказывали правовую поддержку детей и воспитателей учреждений. К ним приезжали группы юристов, психологов, социологов, которые в процессе ролевых игр рассказывали детям об их правах, учили ставить задачи и искать ответы в трудных ситуациях, проводили консультации по конкретным вопросам, которые беспокоили подростков. Кроме этого, детям был показан фильм «Если не мы, то кто?» о защите прав ребёнка.  Также к ним приехали воспитанницы Волгоградской художественной галереи, привезли в подарок свои картины и провели совместный урок рисования. Несколько детских творческих коллективов выступили с концертами. Участие сверстников очень тепло воспринималось воспитанниками спецучреждений. Им очень не хватало общения, и то, что благополучные дети не стеснялись вместе с ними рисовать, петь, обсуждать общие интересы и проблемы, было важно для их самоутверждения, для их человеческого достоинства.
Конечно, одной акцией проблем не решить, поэтому администрация области  продолжила оказание помощи по многим вопросам. В колонию и другие спецучреждения  были переданы тонны продуктов питания, лекарства, денежные средства, компьютер. В областном комитете по делам молодёжи был создан банк данных  освобождённых детей, чтобы проконтролировать, как решаются в районах, куда вернулись жить ребята, проблемы их трудоустройства, обеспечения жильём, предоставления социальных гарантий. Ведь 80% попавших в кризисную ситуацию, были сироты. Областной комитет по делам семьи создал  в городах и районах систему социальных учреждений, где семье оказывается помощь и материальная, и консультативная. Туда могут обратиться и подростки, нуждающиеся в реабилитации, несовершеннолетние, выпускники детских домов, чтобы не остаться один на один со своими проблемами, а получить квалифицированную помощь и поддержку. И если мы, общество, допустили,  что ребята попали в беду, наделали ошибок, то исправлять это нужно нам всем.
Кроме этого опыта работы, в стране были созданы учебно- воспитательные учреждения закрытого типа, которые занимают особое место в системе безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эти учреждения выполняют важную профилактическую функцию по реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совершивших общественно опасные деяния. Смысл помещения детей и подростков в подобные учреждения – не наказание, а оказание помощи, обеспечение психологической, медицинской, социальной и педагогической реабилитации, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе.
Наша правозащитная организация «Право ребёнка»  неоднократно обращалась к Президенту, Правительству, в Государственную Думу с  убедительной просьбой принять Закон о ювенальной юстиции, то есть закон, который не назначает карательных мер наказания несовершеннолетнему правонарушителю, а принимает меры к его реабилитации. Дела несовершеннолетних должны рассматривать специальные детские судьи. К сожалению, Закон о ювенальной юстиции до сих пор не принят, но есть другой  Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». По нашему мнению, в нём  заключён скорее карательный, нежели реабилитационный подход к помещению несовершеннолетних в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа. В нём говорится, что несовершеннолетний может  быть помещён в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа  до достижения им  возраста 18 лет, но не более, чем на 3 года. При этом согласно пункту 31 Типового  положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением срок содержания может быть продлён только по желанию воспитанника в случае необходимости завершения им одной из ступеней образования.
Уголовный закон устанавливает меру наказания лицам, привлекаемым к уголовной ответственности. Дети и подростки, направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, не подлежат уголовной ответственности или в установленном порядке освобождению от наказания. (Речь идёт о несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о детях, которые достигли указанного возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения  общественно опасного деяния не могли в полной мере осознать фактический характер и общественную опасность своих действий. Мы считаем неправильным положение, при котором сроки реабилитации воспитанников  специальных учебно- воспитательных учреждений  «привязываются» к срокам наказания, предусмотренным Уголовным кодексом РФ.

Глава16.ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ  И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ.

Сначала  обратим внимание на разницу в определении  социального статуса детей: дети–сироты – лица до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица до 18 лет, которые остались одни в связи:
 - с лишением их родителей родительских прав,
- с ограничением их родительских прав,
-признанием родителей недееспособными или безвестно отсутствующими,
-длительным нахождением их в лечебных учреждениях,
-отбыванием ими наказания в виде лишения свободы,
-отказом родителей взять своих детей из роддома, воспитательных, лечебных и других учреждений.
Семья для каждого ребёнка имеет огромное значение. Она не только кормит, одевает и обеспечивает жильём ребёнка. Именно в семье начинается приобщение детей к культуре и нравственным ценностям общества. Для всестороннего и гармоничного развития дети должны жить в семье в атмосфере счастья, любви, уважения и понимания. Необходимо делать всё возможное, чтобы сохранять семьи, чтобы предотвращать отделение детей от их семей. В любых случаях, даже в чрезвычайных обстоятельствах – смерть родителей или лишение их родительских прав – детей необходимо определять в семейную среду. У нас в стране для этого есть все возможности, узаконено несколько форм семейного устройства детей:
1.Усыновление (удочерение). Взрослые люди должны знать, что не каждый ребёнок, оставшийся без родителей, может быть усыновлён. Прежде всего могут быть усыновлены дети, родители которых умерли или погибли. Должно быть свидетельство, подтверждающее этот факт. Можно усыновить ребёнка, родители которого дали согласие на усыновление. Заявление – согласие должно быть удостоверено нотариусом, а также его могут заверить органы опеки по месту опеки и по месту жительства родителей или руководитель учреждения, в котором находится ребёнок.
Легко можно усыновить ребёнка–подкидыша. По факту подкидывания должен быть составлен акт, заверенный компетентными органами. 
Можно усыновить ребёнка, если его родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими. Если родители более 6 месяцев не проживают с ребёнком по неуважительной причине, ребёнок может быть передан на усыновление.
Можно усыновить ребёнка, родители которого лишены судом родительских прав, но следует помнить, что решение суда вступает в силу через 6 месяцев. Этот срок даётся биологическим родителям для реабилитации и восстановления в правах.
Можно усыновить ребёнка, родителей которого суд признал недееспособными или ограниченно дееспособными (чаще всего это больные люди).Если вы хотите усыновить ребёнка 10 лет и старше, то на это понадобится его согласие.

Всякий ли человек может стать усыновителем, если он этого захочет?
Ответ на этот вопрос содержится в ст.127 Семейного Кодекса.
Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане обоего пола, за исключением:
-лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
-лиц, лишённых по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
-лиц, отстранённых от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;
-бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
-лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, который обеспечит ребёнку прожиточный минимум, установленный в регионе РФ, где проживают усыновители;
-лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, не отвечающего установленным санитарным и техническим нормам;
-лиц, имеющих судимость за умышленные преступления против жизни и здоровья граждан;
-лиц, не состоящих между собой в браке.
Человек не может усыновить ребёнка, если имеет заболевания: туберкулёз, заболевания нервной системы, опорно-двигательного аппарата, онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания, инвалидность 1 и 2 группы.
 Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке  и ребёнком не должна быть меньше 16 лет.
Усыновление – это наилучший вариант семейного устройства, потому что усыновлённый получает права и обязанности кровного ребёнка . Законом закрепляются родственные отношения и право на наследство. Усыновление даёт возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, дату и место рождения на 3 месяца раньше или позже. Усыновлённый ребёнок чувствует себя полноценным членом семьи. Количество детей для усыновления не ограничено. Усыновление утверждается гражданским судом.
2 Опека и попечительство. Ребёнок принимается в семью на правах воспитанника до 18 лет (до 14 лет – опека, с 14 до 18 лет – попечительство). Опекун имеет все права родителя в вопросах содержания, воспитания, обучения ребёнка, ответственности за него. Смена фамилии затруднена, изменение даты и места рождения невозможно. Тайны передачи ребёнка под опеку нет, поэтому контакты с кровными родственниками и родителями возможны.
Ст.36 Гражданского Кодекса содержит обязанности опекунов и попечителей:
-забота о содержании (питание, одежда),
-воспитание ребёнка, уход и лечение,
- обеспечение получения им основного общего образования.
-забота о здоровье и физическом развитии,
- общение ребёнка с родственниками,
-представление и защита прав и интересов ребёнка.

Финансовая поддержка государства: на опекаемого ребёнка ежемесячно выплачивается пособие по нормам региона, опекуну государственные организации оказывают содействие в организации обучения, лечения и отдыха опекаемого. Если ребёнок под опекой не имел своего жилья, то по достижении 18 лет ему будет выделено жильё. Количество детей для опеки не ограничено.

3.Приёмная семья. Эта форма семейного устройства детей осуществляется на основании договора о передаче детей на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приёмными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в свою семью).
Приёмными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением той категории граждан, которые не могут быть усыновителями и опекунами.
Приёмные дети не имеют права на алименты и на наследство приёмных родителей. Ребёнка в возрасте 10 лет можно передать в приёмную семью только с его согласия.
• Органы опеки осуществляют постоянный контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей. На каждого приёмного ребёнка государство выплачивает денежные средства на содержание согласно установленной в регионе норме. Приёмные родители, как и опекуны, получают от государственных органов поддержку в организации обучения, лечения и отдыха детей. Приёмные родители получают зарплату, им засчитывается трудовой стаж.
4. Патронатная семья Инициаторами развития такой семейной формы были ещё в 90-е годы г.Москва, детский дом №19,( директор Мария Терновская) и г.Старая Русса в Новгородской области, (директор детского дома Леонид Кириллов). Воспитанники их детских домов фактически жили в патронатных семьях, патронатные родители являлись сотрудниками детского дома, только работа у них была «надомная», потому что воспитанники детдома жили не в госучреждении, а дома у воспитателей, в их семье. Патронат даёт возможность поместить в семью воспитателя учреждения ребёнка, которому временно требуется замещающая семья или который не имеет статус, позволяющий передать его под опеку или усыновление. Ребёнок может жить в патронатной семье, пока не решится его судьба. В патронатные семьи устраивают детей – подкидышей, детей с неустановленным статусом, детей, чьи родители ограничены в правах, детей, у которых единственный родитель попал в больницу, детей, чьи родители лишены родительских прав и борются за их восстановление. Дети–инвалиды, которые не могут быть помещены в оздоровительный лагерь на время отдыха родителей, и дети , убежавшие из дома, также могут быть помещены в патронатную семью.
От других форм семейного устройства патронат отличается тем, что ответственность по уходу и воспитанию распределяется между тремя сторонами: госучреждение с патронатной функцией, биологическая семья, если она есть, и патронатная семья. Госучреждения занимаются юридическими вопросами (определение статуса ребёнка, жилищные и другие права), биологический родитель выплачивает алименты, в патронатной семье осуществляется непосредственный уход и воспитание ребёнка.
5.Есть ещё одна форма семейного устройства, называется гостевой режим. Это форма помощи ребёнку без оформления его постоянного проживания в семье. В выходные, праздничные или каникулярные дни ребёнок приходит и кратковременно проживает в семье наставника. Такая форма помогает ему выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, почувствовать, как живёт семья, получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в семейной среде. Такая форма чаще всего используется будущими опекунами или приёмными родителями, когда они хотят лучше познакомиться с ребёнком и понять, как будут складываться их отношения в семье.
  Что нужно сделать, если вы решили взять в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей?
Следует прежде всего обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства. С собою нужно взять следующие документы:
-справку с места работы с указанием должности и размера средней зарплаты за последний год;
-выписку из домовой книги с места жительства или документ о праве собственности на жилое помещение;
-копию финансово-лицевого счёта с места жительства;
-справку из органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у вас судимости или факта уголовного преследования за преступление;
-медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования;
-копию свидетельства о браке (если состоите в браке)
-копию пенсионного удостоверения (для пенсионеров);
- автобиографию,
-заявление с просьбой дать заключение о возможности стать кандидатом в усыновители, опекуны, попечители, приёмные родители.
После подачи документов орган опеки производит проверку условий жизни вашей семьи и составляет акт обследования, после чего в течение 10 дней готовит заключение о возможности гражданина быть кандидатом в усыновители, опекуны или приёмные родители.

Глава17. ПРАВА ВЫПУСКНИКОВ СИРОТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ. .   
После выпуска из  детского дома начинается взрослая самостоятельная жизнь, теперь всё будет зависеть только от вас, надо быть готовым к тому, что придётся принимать самостоятельные решения и нести ответственность за эти решения и поступки. У нас в стране приняты законы , которые защищают ваши права в самостоятельной жизни:
1При поступлении и обучении в высшем, среднем профессиональном учебном заведении. Вы имеете право на бесплатное обучение на курсах при подготовке к поступлению в техникум или в институт. Студент  техникума или института из числа сирот в возрасте 18 до 23 лет имеет право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях. Выплачивается стипендия, а также заработная плата при прохождении производственной практики. Во время учёбы вам обеспечивают бесплатный проезд на городском, пригородном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд в период каникул к месту жительства и обратно к месту учёбы.
2.Права на медицинское обслуживание.
Вам предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно- профилактическом учреждении. Также вам предоставляются  бесплатные путёвки в школьные и студенческие спортивно- оздоровительные лагеря, базы труда и отдыха, в санаторно- курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту лечения, отдыха и обратно за счёт средств, выделяемых на эти цели из бюджета.
3 Что надо знать при устройстве на работу.
Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами.
Лица моложе 21 года принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра.
Работники до 18 лет подлежат ежегодному медосмотру за счёт средств работодателя. Ежегодный оплачиваемый отпуск для них предоставляется на 31 день и может быть использован ими в любое удобное для них время года.
При устройстве на работу выпускника сиротского учреждения он обеспечивается одеждой, обувью, мягким инвентарём, оборудованием, по его желанию взамен всего этого ему может быть выдана денежная компенсация.
Как устроиться на работу. Если вы испытываете затруднения при трудоустройстве, надо обратиться в службу занятости (биржу труда) и предоставить документы: паспорт с пропиской, документы об образовании и профессиональной квалификации. При заключении трудового договора может быть оговорен испытательный срок, позволяющий оценить профессиональное соответствие предложенной работе. Испытательный срок не может превышать 3-х месяцев. Несовершеннолетним, а также выпускникам  профтехучилищ, техникумов, институтов испытание при приёме на работу устанавливаться не может.
После заключения трудового договора  издаётся приказ о зачислении на работу, который объявляется под роспись. Если это первое место работы, то на работника заводится трудовая книжка, которая является очень важным документом, в который вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, о поощрениях и награждениях за успехи в работе, об изменениях квалификационного разряда, о переводах на другую постоянную работу. При увольнении работника трудовая книжка выдаётся ему в день увольнения.В случае потери трудовой книжки вы обязаны немедленно  сообщить об этом администрации по последнему месту работы. Чере15 дней после подачи такого заявления администрация обязана выдать вам дубликат трудовой книжки.
Вас сократили с работы. Куда обращаться.
Нужно обратиться на биржу труда вашего района в качестве граждан, ищущих работу. Органы службы занятости должны не только сообщить, где и какая работа имеется, и дать необходимые консультации, а затем направить его для профессиональной подготовки или переподготовки. Особое внимание органы занятости обязаны уделить людям, впервые ищущим работу. Вы  можете быть признанным безработным, если достигли 16 лет. Срок для признания безработным не более 11 дней после подачи документов (паспорт, документ об образовании, документ, подтверждающий статус сироты  или оставшегося без попечения родителей). Признав вас безработным, вам будут выплачивать пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере среднего уровня зарплаты в данной области. Если в течение 18 месяцев официальной безработицы вам не предложат работу, то вы имеете право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.
Право на жилище. В соответствии с Федеральным законом от21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выпускники детских домов , имевшие закреплённое жилое помещение в семьях опекунов, приёмных родителей,  сохраняют на него право на весь период учёбы в образовательных учреждениях, на период службы в армии, на период нахождения в учреждениях лишения свободы.
Те сироты, которые не имели закреплённого жилья, после окончания пребывания в детском доме, обеспечиваются жильём органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди.
На бесплатное жильё имеют право: дети – сироты, достигшие совершеннолетия и проживающие в интернатах, у родственников, опекунов, попечителей, где они находились на воспитании. Дети- инвалиды, достигшие совершеннолетия, пребывающие в стационарных учреждениях, являющиеся сиротами, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность вести самостоятельный образ жизни. Лица, возвратившиеся из мест лишения свободы, в случае предоставления жилищными органами их прежней жилой площади другим людям.
Порядок получения жилой площади.
Жилые помещения предоставляются в соответствии с установленной нормой в размере 12 кв.м. на одного человека.(ст.38 ЖК РФ) При предоставлении жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов. Право на дополнительную жилплощадь имеют граждане, страдающие тяжёлыми формами  хронических заболеваний. Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать санитарно- техническим требованиям.(ст.40 Жилищный Кодекс РФ).
Вы имеете право на отдельное жилое помещение, если:
1Ваши родители лишены родительских прав, не выселены из квартиры.
2 Родители страдают психическими заболеваниями или ведут аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания).
3 Квартира перенаселена, а ваша доля в жилплощади не была выделена до выпуска из детского дома.
Государство обязано обеспечить вас благоустроенным жилым помещением по окончании учёбы в государственном детском учреждении или в профессиональном образовательном учреждении.
Администрация учреждения обязана заранее подготовить необходимые документы и направить их в жилищные органы по месту закреплённой жилплощади или по адресу детского дома.
В случае возникновения трудностей необходимо обратиться в жилищный комитет администрации, в которую входит данный отдел учёта и распределения жилой площади.
 

Глава 18. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА (омбудсмен)

Дети как полноправные члены общества должны находиться под защитой государства. Именно эта категория граждан в силу своего возраста, неопытности нуждается в особом внимании и заботе.
Как утверждает  Международный центр развития ребёнка ЮНИСЕФ,
 права  детей безнаказанно нарушаются во всех странах мира. Сами дети в силу своей неопытности не могут самостоятельно воспользоваться имеющимися механизмами защиты. Они не знают, как обратиться в суд, в органы государственной власти.
 В каждой стране мира встал вопрос о создании органа, который бы осуществлял контроль за деятельностью аппарата управления в регионах и в стране. Такой орган впервые появился в Швеции в 1809 году на основе там же разработанной концепции создания независимых органов для мониторинга деятельности правительства в области защиты прав личности. Он получил название «институт омбудсмена», тогда же был назначен первый в истории мира омбудсмен. (У нас эта должность называется Уполномоченный по правам человека). На эту должность назначается достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом охранять права отдельных граждан и осуществлять парламентский контроль в форме надзора  за всеми государственными органами и должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений. Институт омбудсмена  призван способствовать тому, чтобы государственная администрация несла ответственность за свои действия.
Со временем служба омбудсмена по правам детей выделилась в самостоятельную организацию. Произошло это потому, что, как показала практика, Уполномоченный по правам взрослого человека не мог заниматься делами конкретного ребёнка. Механизмы для соблюдения его прав должны быть иными, чем у взрослых. Актуальность введения специального уполномоченного по правам ребёнка была признана в разных странах. Детский омбудсмен должен добиваться соблюдения не только законодательно закреплённых прав детей, но и содействовать признанию за детьми тех прав человека, которые ещё не нашли места в законодательстве, культуре и повседневной жизни.
Россия внимательно изучила опыт разных стран, касавшийся работы Омбудсмена, признала его нужным и учредила в стране институт Уполномоченного по правам человека. Конечно же, она не стала слепо копировать чужой опыт, ведь в каждой стране свои особенности. Мы выбрали только то, что может оказать положительное влияние на российскую действительность.  Необходимость создания отдельной структуры по защите прав детей была признана нашим правительством, но перед тем, как законодательно учредить эту службу, в 5 регионах России в 1998 году был организован пилот-проект, результатом которого было создание институтов Уполномоченного по правам ребёнка на федеральном уровне и в каждом регионе России.
В феврале 2001 года Московской городской Думой в первом чтении был принят закон «Об Уполномоченном по правам ребёнка в г. Москве», который  утвердил статус, полномочия, задачи Уполномоченного и его службы:
-должность Уполномоченного является государственной должностью;
-он независим и неподотчётен государственным органам и должностным лицам;
-защищает права и интересы детей, определённые Конвенцией ООН, Всеобщей Декларацией прав человека, законами Российской Федерации,
- содействует беспрепятственной реализации и восстановлению прав, свобод и законных интересов ребёнка;
-содействует деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций в области прав, свобод и интересов ребёнка.
На должность Уполномоченного по правам ребёнка назначается гражданин России не моложе 30 лет, имеющий  высшее юридическое образование, с безупречной репутацией, обладающий опытом общественной деятельности, знаниями проблем детства и опытом защиты прав детей.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, имеет право работать два срока подряд.
Ежегодно Уполномоченный составляет отчётный доклад о своей деятельности, из которого можно узнать о проблемах детей региона и о том, как они решались, то есть какие конкретные мероприятия проводились в регионе в защиту прав детей, а также о   функционировании  данного института.
Создание нового института Уполномоченного по правам детей является важной и благородной задачей. Для успешного функционирования  данного института были сконцентрированы усилия специалистов различных областей, в первую очередь юристов, которые обеспечили нормативно-правовую базу деятельности данного  правозащитного механизма.
Как показал опыт, деятельность этих институтов значительно улучшила ситуацию в отношении детей во многих странах, в том числе и в России и вызвала  доверительное и уважительное отношение к этим институтам.
Автор этой книги в своё время, занимаясь защитой прав детей, был членом Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ и руководителем секции по защите прав детей в этой организации, поэтому был знаком лично со многими Уполномоченными по правам ребёнка регионов России. Мы тесно  общались, сотрудничали, а потому деятельность Уполномоченных, результаты работы были хорошо известны, поэтому расскажу о них в качестве примера.  Например, о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Новгородской области Н.А. Лисицыной. Основным направлением её деятельности была реализация принципов, провозглашённых Конвенцией о правах ребёнка. Они разработали программу информационно-просветительской деятельности, направленной на формирование в общественном сознании установки на безусловное соблюдение прав детей государством, обществом, семьёй.
Как Уполномоченный по правам ребёнка Надежда Лисицына принимала  участие в работе Комиссии по делам несовершеннолетних, в Общественной палате при губернаторе области. В процессе деятельности она внесла конкретные предложения по обеспечению мер по защите прав детей в области: обеспечению права на жильё выпускникам сиротских учреждений, работе по профилактике и предупреждению насилия в отношении детей в семье и в детских учреждениях.
Активно проводилась просветительская работа для детей и взрослых в области прав ребёнка. Для реализации этой задачи она привлекла Новгородскую телекомпанию «Славия», еженедельно проводились передачи, в которых принимали участие Лисицына Н.А., взрослые и дети. Кроме того, в газетах и журналах области регулярно печатались статьи, в которых обсуждались самые актуальные проблемы обеспечения прав детей: право на образование, право жить и воспитываться в семье, право на уважение личности ребёнка и другие.
Совместно с Комитетом образования области решён вопрос о введении в курсовую переподготовку педагогов материала по нормативным документам, обеспечивающим права ребенка в РФ и доступности правовых документов для детей в образовательных учреждениях.
При поддержке новгородской епархии и администрации области проведена акция «Свет в душе». Была проведена работа с населением по приглашению воспитанников детских интернатных учреждений на встречу Нового года и Рождества Христова в семьях новгородцев.
Благодаря сотрудничеству с  нашей правозащитной организацией «Право ребёнка» (г. Москва) была оказана гуманитарная помощь детским сиротским учреждениям области и семьям. Им были переданы: лекарства, игрушки, обувь, школьные принадлежности, кровати, швейные машины, газовые плиты и многое другое.
Была организована в области работа проекта «Гармония», с помощью которого внедрялись новые формы работы по предупреждению наркомании в подростковой среде, а также  подготовка работников правоохранительных органов и работников системы образования.
Очень активно сотрудничала Надежда Лисицына с Комитетом по охране здоровья детей. В результате был решён вопрос по улучшению питания детей в первые годы жизни, по обеспечению детей лекарствами и медицинскими услугами. Также был усилен контроль областного Комитета за деятельностью медицинских служб во всех районах области.
Создана и постоянно действует общественная приёмная для несовершеннолетних. Прием проводится как лично Уполномоченным, так и представителями общественных организаций, специалистами. Решаются проблемы получения образования и жилья выпускниками интернатных учреждений, защиты от разных форм насилия, материальной помощи малообеспеченным семьям, получение пособий опекаемыми детьми, нормального условия жизни детей беженцев и вынужденных переселенцев, оказание юридической помощи в период проведения следствия и другие.
По инициативе Уполномоченного открыто убежище для женщин с детьми, подвергавшимися насилию, организована круглосуточная служба помощи жертвам домашнего насилия, служба работы с кризисными семьями, где оказывается юридическая, социальная, психологическая помощь женщинам с детьми.
В деятельности Уполномоченного значительное место занимает работа с общественными организациями. Заключены договора о сотрудничестве с организациями, работающими с семьями и детьми. Общественные организации привлекаются к проведению различных акций, «круглых столов», семинаров. Создаются оптимальные условия содержания детей в учреждениях и приёмных семьях. Регулярно проводится посещение детских сиротских учреждений, приёмных семей с целью знакомства с условиями содержания детей в них, соблюдения прав, выявления существующих проблем. По всем конкретным фактам нарушения прав детей давалась информация в соответствующие органы. Главам местного самоуправления, губернатору. Эта работа помогла создать семьи.
На пост Уполномоченного по правам ребёнка в Московской области  была назначена Мишонова Ксения Владимировна 1972 г.р. Московской областной Думой в декабре 2016 года. В 1996 году окончила МГУ факультет журналистики. В 2018 году прошла профессиональную переподготовку в ФГБОУ «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»  по программе «Государственное и муниципальное управление». В декабре 2021 года назначена на эту должность на 2-й срок. Также она является руководителем рабочей группы по профилактике наркомании среди подростков и молодёжи при Общественной палате МО.
Московская область – первый регион в стране, который принял 28 детей из интернатных учреждений ДНР. Работу по устройству украинских детей провели региональные службы опеки и попечительства и службы сопровождения приёмных семей. Это огромный вклад в развитие института приёмных семей не только в Подмосковье, но и в России в целом. Губернатор МО А,Ю. Воробьёв , несмотря на все юридические трудности, принял смелое политическое решение в пользу детской безопасности, детского счастья.
Уполномоченный по правам детей в России Мария Алексеевна Львова- Белова поддержала губернатора и помогла ему решить проблемы устройства детей. Поддержка семей с детьми, детской безопасности, здравоохранения, образования остаются в приоритете  деятельности Марии Алексеевны.
За 2022 год она приняла 4717 обращений (письменно 2 358, консультации по телефону и соц.сети 2359). Обращения граждан в защиту прав детей связаны с  неблагополучными социально опасными семьями. Это свидетельствует о росте социальной ответственности и активности граждан нашей страны, неравнодушных к судьбам детей. Уполномоченный по правам детей М.А. Львова-Белова ЛИЧНО рассматривает все поступившие письменные обращения. За год даёт 2359 консультаций.
Приёмная Уполномоченного по правам детей в МО: запись на приём и консультации по телефону 8 498 6023207  , 8 915323 90 36. Для писем:143407 МО, г. Красногорск, бульвар Строителей, дом 1.
В своей деятельности все институты Уполномоченного по правам ребёнка придерживаются  принципа: «Дети в первую очередь должны пользоваться  результатами успехов человечества и в последнюю очередь страдать от его неудач.»

Глава 19. Дети на панели – убийственные явления в жизни нашего общества.
С горчайшим сожалением надо признать, что у нас в стране наблюдалось  страшное явление – детская и молодёжная проституция. Проституция – это «секс за деньги». В 2001 году ею занимались 625 тысяч  человек в возрасте от 12 до 22 лет. Доля занимающихся «сексом за деньги» выше среднего показателя (5,7%)  была в составе молодёжи, имеющей проблемы в семье. Молодёжная проституция – явление, уничтожающее личность. Её отрицательные последствия чаще всего выражаются: в социальной деградации личности, в неспособности создать полноценную семью, неспособности  интегрироваться в общество. Кроме этого, проституция является предпосылкой  для злоупотребления алкоголем и потребления наркотиков.
Эти данные свидетельствуют о том, что половое воспитание должно занимать важное место в каждой семье и в детских учреждениях. До сих пор помню поговорку «Береги платье -  снову, а честь- смолоду», её повторяли наши родители, воспитывая шестерых детей (4 мальчика и 2 девочки). Они постоянно убеждали нас с сестрой, чтобы мы не позволяли мальчикам прикасаться к себе, а братьям не велели прикасаться к чужим девочкам. Прикосновение возможно только в случае приглашения на танец на школьном празднике. Кроме того, убедили нас, что переодеваться в присутствии мальчиков нельзя, даже если мальчики – братья. В школе перед уроками физкультуры нам всегда приходилось переодеваться в спортивную форму, для этого в спортзале была специальная комната, куда запрещено было заходить мальчикам. Родители убедили нас, что сексуальные отношения могут быть только у мужа и жены., что для  парней половой акт вне брака – это преступление, а для девочек – это позор. Их воспитание, в том числе половое, оказало положительное влияние на каждого члена семьи. Мой старший брат Вадим женился в 19 лет, безумно влюбившись в свою однокурсницу.

Глава 20. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В РОССИИ  с 2002 – по 2024 годы 21-го ВЕКА.

За эти годы произошли изменения в жизни нашего народа: Уменьшилось количество населения в стране за счёт уменьшения рождаемости детей и за счёт увеличения смертности женщин и детей.
 Начальник Управления по правам ребёнка при Уполномоченном по правам человека в РФ, заслуженный юрист России Яковлева Наталья Алексеевна так охарактеризовала начало этого периода: «Мы как-то не заметили, как из нашей жизни ушёл известный лозунг: «ВСЁ ЛУЧШЕЕ – ДЕТЯМ». Государственная Дума в очередной раз «прокатила» «детские законы», хотя качество жизни российских  детей катастрофически падает. Уже 4 года остаётся неизменным ежемесячное пособие на ребёнка: 70 рублей в семье со среднедушевым доходом, не превышающим  региональный прожиточный  минимум,140 руб. - на детей одиноких матерей, 105 руб.- на детей призывников и на детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов. Именно семьи с детьми составляют основную группу малообеспеченного населения. Свыше половины всех российских семей с детьми находятся ниже уровня прожиточного минимума. Тяжелее всех положение многодетных семей и неполных семей с двумя и более детьми. Остаётся проблема погашения задолженности по пособиям детям.
Уровень рождаемости сегодня не обеспечивает даже простого замещения поколений. Ежегодно численность детей в России снижается на 1 миллион. Ужасает число бездомных и беспризорных детей, подростков наркоманов и алкоголиков, неграмотных, не посещающих школу, брошенных родителями. Большие проблемы имеют у нас дети- инвалиды. Защита детей – это защита будущего России, формирование нашего завтра. При вступлении в должность Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин одной из первоочередных задач для себя определил  защиту прав детей. И сразу же в рабочем аппарате был создан отдел по защите  прав женщин и детей, который занимался рассмотрением конкретных жалоб. За 10 месяцев 2004 года к Уполномоченному поступило 352 жалобы: на невыплату детских пособий -40%, о неисполнении решений судов о взыскании алиментов – 30%, на нарушения жилищных прав несовершеннолетних – 20%, прочие – 10%. Большая их часть поступила из центральных и южных районов России.
Сегодня, к сожалению, проблемы детства в России не признаются главными, и государство по-прежнему использует для их решения механизм остаточного  бюджетного финансирования. Усилия направлены на результаты, а не на причины их возникновения. Законодательные инициативы, поправки к действующему законодательству не учитывают интересы детей. В процессе реализации новых законов встаёт вопрос о внесении в них изменений в защиту прав ребёнка. Государство, декларируя заботу о детях, на деле принимает такие законы, как Закон 122, который с января 2005 года лишит самую незащищённую часть населения тех незначительных  льгот, которые они имели ( лишает бесплатных лекарств детей-инвалидов, закрывает молодёжи из малообеспеченных семей доступ к высшему образованию.) В настоящее время общая денежная стоимость предоставляемых льгот около 500 миллиардов рублей, но в результате реформы этот показатель снизится более, чем в 2 раза и составит 171 миллиард рублей из федерального бюджета и  около 10 миллиардов из региональных бюджетов.
27 июля 2021 года в газете «Комсомольская правда» была напечатана статья «Детские деньги светиться не любят» В ней говорилось о том, что в детских домах оседают миллиарды, а до приёмных семей доходят копейки. Когда речь заходит о сиротах, обсуждают обычно взаимоотношения приёмных детей и родителей. Вражда, разочарование – возврат в детдома, а если полное взаимопонимание, то это лучше, чем с родными. Есть тема не менее интересная – деньги. В учреждениях сирот крутятся десятки миллиардов рублей. Там такого понаворочено, так всё запутано – матёрый фининспектор мозги сломает. На содержание одного ребёнка выделяется 200 тысяч рублей в месяц, выделяется из бюджета г. Москвы. Центры содействия семейному воспитанию – так теперь называются детские дома – сообщили в Департаменте соцзащиты населения правительства. В Этих Центрах содержится 1386 детей,  всего получается почти 280 миллионов рублей. Какие-то деньги идут на одежду, питание и прочие расходы, то есть непосредственно на детей, а большая часть – на зарплату сотрудникам этих Центров. Заработки в этой сфере неплохие: у директора – примерно 180 тысяч рублей в месяц, у руководителя со стажем и заслугами – до 400 тысяч. Эти данные можно найти на сайте конкретных центров. Кроме того, ежегодно город выделяет жильё выпускникам детдомов – по итогам 2024 года, отдельные квартиры получили 900 сирот, достигших 18 лет, но их выделяют не в собственность, а вначале по соцнайму, чтобы не отобрали мошенники или чтобы сам бывший детдомовец не промотал по молодой глупости единственное жильё. А когда ему исполнится 21 год, он может оформить свои метры в собственность. В какую сумму обошлось жильё, в департаменте не сказали, но несложно прикинуть: 33-метровая однушка в Москве  без рыночных накруток тянет на 5 миллионов рублей. 900 квартир – это 4,5 миллиардов рублей. Жильё – это самая большая статья расходов, и Москва – чуть ли не единственный регион в стране, который чётко выполняет свои обязательства. В Петербурге 18-летние ребята не могут покинуть детдом – квартир нет, очередь растянулась на год. В других регионах и того хуже – люди ждут жильё по 3-5 лет. В специализированных Центрах содействия воспитанию содержится 1386 детей. Приёмным семьям государство платит на одного ребёнка почти в 10 раз меньше. В среднем даже в самых состоятельных регионах пособие на 1 ребёнка в приёмной семье не дотягивает до 30 тысяч. В Ханты-Мансийском детском доме «Надежда» на одного ребёнка выплачивается 54,5 тысячи рублей в месяц. «Уменьшение числа детей в домах ребёнка и в детдомах – это один из показателей, по которому оценивается работа губернатора», - сказала «Комсомольской правде» бывший сенатор, представитель Совета Федерации по взаимодействию с детским омбудсменом Елена Попова. Там, где глава региона ориентирован на снижение численности «государственных» сирот, количество детей, попавших в семьи, растёт, как в Москве.»  Елена Борисовна Мизулина – заместитель председателя  Комитета Совета   в 2017 году говорила, что Россиротпром, который поддерживал существование сиротских учреждений,  был ликвидирован и что это – заслуга В,В, Путина, его установка на приоритет семьи. И это правда – к 2017 году уже так сильно развилось семейное устройство детей, что ужас детдомов был сильно уменьшен. Она подчеркнула неэффективность работы с неблагополучными семьями. Мы с Мизулиной тесно сотрудничали в 2006- 2012г.г.Она была с нами. 13 февраля 2024 года Елена Мизулина, комментируя итоги прошедшей «Прямой линии с В.В, Путиным», рассказала, о чём бы она спросила главу государства: «Почему на фоне очень серьёзных успехов государственной семейной политики в России ежегодно из семей изымается около 300 тысяч детей?». Она подчеркнула, что это происходит под видом защиты прав детей и обходится государству  в гигантские суммы, которые лучше было бы направить на поддержку семей. При этом она отметила, что благодаря тому, что в 2007 году Президент запустил программу поддержки семей, число социальных сирот сократилось в 2 раза. «Это говорит о том, что уровень семейного благополучия в России вырос в разы»,- подчеркнула Мизулина.
И поэтому недопустимо внесение поправок в ст.292 Гражданского кодекса РФ, отменяющих обязательное сегодня согласие органов опеки на проведение сделок с жильём, где прописаны несовершеннолетние дети собственника родителя.  Потому что это обернётся ростом бездомности детей. Мы полагаем, что  отчуждение жилых помещений, в которых проживают дети, должно стать предметом обязательного рассмотрения в суде, где права ребёнка могут быть полностью защищены.
С целью  осуществления  государственной защиты прав детей с 15 октября 2004 года в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ  было создано самостоятельное Управление по правам ребёнка, опыт работы которого может быть положен в основу дальнейших организационных инициатив по продвижению института Уполномоченного по правам ребёнка. Вновь созданное Управление по правам ребёнка тесно взаимодействовало с Уполномоченными по правам человека и Уполномоченными по правам детей в субъектах РФ, с правозащитными и другими общественными организациями, юристами, учёными по вопросам защиты прав, свобод и интересов ребёнка.»
Ещё в 2001 году в Москве  Министерством образования была открыта Общественная детская приёмная на Чистопрудном бульваре, дом 6, 1-й этаж, комната № 123. Работала она с 10 до 18 часов ежедневно. Возглавлял приёмную сотрудник министерства  Олег Соловьёв. В приёмной работали сотрудники  Министерства  образования и волонтёры – студенты юридических вузов Москвы. Обратиться туда могли жители любого региона России, приёмная через органы образования на местах помогала отстоять все нарушенные права.

Правительство России и Президент В.В.Путин не остались равнодушными к проблемам семьи и детей, прислушались к предложениям общественных правозащитных организации, к рекомендациям  Уполномоченных по правам детей и внесли изменения в законодательство, в Семейный кодекс, наладили контроль за соблюдением прав семьи и детей.
1. В каждом регионе России введена служба Уполномоченного по правам ребёнка, которая содействует решению всех проблем семьи и детей и руководит правозащитной деятельностью у себя в регионе. ,
2 Принято более 100 законов, касающихся  разных проблем нашей жизни, в том числе:  поддержка семьи, детей, больных людей, жилья, проблем СВО и другие. Огромное внимание уделяется поддержке семьи. Количество населения в стране уменьшилось, потому что уменьшилось количество детей в семьях.  Сегодня у нас в стране всего лишь 15%  многодетных семей. Самая высокая рождаемость детей сегодня в Чечне и Туве.
Ещё в 1995 году был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» . К 2022 году сумма выплат очень выросла: 79222 миллионов рублей - такая сумма была выделена из Федерального бюджета на выплату пособий по беременности и родам.  В этом же году  была выделена сумма 18,7 миллиардов рублей для выплаты пособий 477 тысячам беременных женщин. А ещё было выделено 709,8 миллионов рублей на выплату единовременного пособия беременным жёнам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Ещё 1455 миллионов рублей было выделено на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей- сирот в семьи граждан.
В 2006 году(29.12.) был принят Закон « Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер единовременного пособия при рождении ребёнка с 2022 года для застрахованных лиц составлял 20472 рубля. Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребёнком составляла 31282 рубля.
 26 марта 2008 года  вышел Указ Президента №404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Такой Фонд был создан и к 2020- 2022 г. ему ежегодно стали предоставлять   855  миллионов рублей.
Ещё в декабре 2006 года  был принят  Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.» Закон дал право получения материнского капитала  семьям при рождении 1-го, 2-го, 3-го и последующих детей. Расходы из Федерального бюджета на выплату материнских капиталов  с 2022 по 2024 год составили 443,135 миллиардов рублей. Размер материнского капитала составил 524527 рублей при рождении или усыновлении первого ребёнка. При рождении  2-го, 3-го и последующих детей  693144 рубля.
В 75 регионах России совместно с отечественными производителями товаров реализуют практику предоставления семьям подарочного набора в связи с рождением ребёнка в рамках проекта «Подарок новорождённому», предоставляют многодетным и малообеспеченным семьям школьную форму, ежегодные выплаты на приобретение школьной и спортивной одежды для детей, а также  предоставляют  наборы школьно-письменных принадлежностей для подготовки к новому учебному году.
Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»  очень хорошо поддержал семьи с детьми. В 2022 году ежемесячные выплаты в связи с рождением  1-го ребёнка  получили 1,3 миллиона семей, а в связи с рождением 2-го ребёнка 327 тысяч семей.  Более того, Указом Президента от 20 марта 2020 года № 199 « О дополнительных  мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»  выплачивается ежемесячно на ребёнка от 3-х до 7 лет семьям с доходом ниже величины регионального прожиточного минимума. Выплату получили  5,2 миллиона детей, для этого из бюджета было направлено 341269  миллионов рублей.
Следующий Указ Президента «О ежемесячной денежной выплате  семьям, имеющим детей» вышел 31 марта 2022 года. Эти ежемесячные выплаты адресованы детям от 8 до17 лет в размере  50%, 75%, 100% величины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ по месту жительства или фактического проживания ребёнка. В 2022 году выплату получили 5, 35 миллионов детей на сумму 410 557 миллионов  рублей.
Федеральным законом  от 21 января 2011 года № 128 детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти погибших, (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими  при исполнении обязанностей военной службы, и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы,) предусмотрена также выплата  ежемесячных пособий. В 2022 году на эти цели было потрачено 839,1 миллионов  рублей.
Во всех субъектах России установлена система мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе в виде пособий на ребёнка: на детей одиноких матерей, на детей военнослужащих по призыву, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей из многодетных семей, на детей-инвалидов, на детей родителей- инвалидов.
Размер пособия на детей одиноких матерей выше минимального размера пособия в два раза, а на детей военнослужащих по призыву в 1,5 раза.
По состоянию на декабрь 2022 года детей- получателей пособия было 2,9 миллиона человек. Сумма всех выплаченных пособий составила 68,3 миллиарда рублей.
Федеральный закон  от 30 апреля 2022 года «  О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Внесены изменения: право отца на материнский капитал, воспитывающего детей в случае смерти жены, родившей этих детей.
Прекращается право на материнский капитал, если ребёнок оставлен в роддоме или в другой медицинской организации, а также в случае  наличия  письменного согласия на усыновление ребёнка ( за исключением согласия на усыновление отчимом или мачехой).
В 2023 году было 358000 детей-сирот. Трудная ситуация была в Ма- гаданской области, в Забайкальском крае, республике Коми, на Дальнем Востоке, в Сибири. Там низкая территориальная доступность  и высокий уровень употребления алкоголя, из-за чего не могли сработать  профилактические меры. Пьющие родители – одна из самых частых причин социального сиротства в нашей стране.
Самая лучшая ситуация с сиротами  в семье  была у нас в семи регионах: Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, Чечня, Краснодарский край, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ.. В республиках Северного Кавказа и Калмыкии очень сильно развит институт семьи за счёт крепких религиозных устоев В Ингушетии и Чечне самый высокий темп устройства  детей в семьи, это значит, что всех выявленных детей-сирот  немедленно устраивали в семьи,
О бесплатной юридической помощи гражданам РФ.

Федеральный закон от 21.11 2011 года № 324 «О бесплатной юридической помощи в РФ». Бесплатная помощь предоставляется:
1.Малоимущим гражданам, доход семей которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
2.Детям- инвалидам, детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, их законным представителям, также лицам, которые обращаются за помощью по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав таких детей.
3Лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются по поводу  устройства ребёнка на воспитание в свою семью.
4.Усыновители, если обращаются по вопросам защиты прав усыновлённых детей.
5. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики, безнадзорности и правонарушений.
6.Граждане с психическими заболеваниями.
7. Дети и взрослые, которые пострадали в результате чрезвычайной ситуации.
8. Несовершеннолетние дети из многодетных семей.
Кто оказывает бесплатную юридическую помощь в Московской
области?
1. Исполнительные  органы государственной власти МО и  подведомственные им учреждения.
2. Государственные органы  Московской области, подведомственные Губернатору МО.
3. Адвокаты, нотариусы – их список опубликован на сайте Администрации Губернатора МО.
4. Правозащитные общественные организации.

Виды бесплатной юридической помощи.
1Консультирование устно или письменно.
2 Составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
3. В июле 2013 года в Семейный Кодекс была введена статья 65 ч.4: «При осуществлении родительских прав родители, лица, их заменяющие, имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье  медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством РФ «О социальном обслуживании».

Ранее принималось 320 судебных решений в день о лишении родительских прав – 120 тысяч в год. Президент В.В. Путин издал Приказ об уменьшении числа лишения родительских прав, в результате сейчас  лишение родительских прав уменьшилось в 10 раз. Если раньше в детских домах было 600 тысяч детей, то сейчас их намного меньше – 100 тысяч.
На конец 2021 года в России было 35291 детей-сирот и 27803 детей, временно переданных родителями под надзор государства. В домах ребёнка (от 0 до 4-х лет) находилось7015 малышей, из них 3253 – не сироты, а добровольно переданы родителями государству. В государственных интернатах для детей с отклонениями в умственном развитии было 17 037, а всего в стране 87146, а 20 лет назад их было600 000.
За прошедшие годы Россия дважды подавала в Комитет ООН по правам ребёнка отчётные доклады о положении детей в стране. Комитет ООН  в качестве одной из мер профилактики социального сиротства в России рекомендовал нашим властям сократить число изъятия детей из родных семей и сделать всё возможное , чтобы поддержать неблагополучные семьи в критические моменты их жизни. Об этом в прямом эфире телеканала «Россия 24» заявил Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов, комментируя резолюцию 65-й сессии Комитета ООН по 4-му и 5-му объединённому российскому докладу.
В российский МИД пришёл документ – резолюция по представленному в Комитет ООН по правам ребёнка  докладу. В целом наша работа одобрена, самое главное, что в 2007 году в рекомендациях ООН содержалось предложение по введению в России института Уполномоченного по правам ребёнка. «Такой институт введён и успешно работает, и есть конкретные результаты», - сказал Астахов.
Комитет ООН указал принять меры ответственности российских родителей за телесные наказания детей. По его мнению, спорным является требование Комитета ООН ввести в России ювенальную юстицию. Астахов с этим не соглашается, потому что считает, что  у нас нет в этом необходимости. Мы, детские правозащитники, считаем, что необходимость  закона о ювенальной юстиции в нашей стране есть.
«В целом рекомендации Комитета ООН носят позитивный характер, самое главное – мы согласились с тем, что детские дома в России надо сокращать за счёт семейного устройства детей-сирот. Комитет ООН на этом настаивает, и мы считаем, что это правильно»,- подчеркнул Астахов, обратив внимание на ещё одно требование Комитета – сократить случаи изъятия детей из родных семей. «Мы знаем, что у нас долгое время росло количество социальных сирот, то есть сирот при живых родителях, поэтому это требование обосновано. Мы должны до конца бороться за родную семью»,- считает Астахов.
Комитет ООН также дал рекомендации, касающиеся детей, живущих в Северо- Кавказских республиках, также о необходимости совершенствования работы Следственного комитета России и института Уполномоченного по правам детей. Сейчас в России обеспечение благополучного и защищённого детства является одним из ключевых направлений социальной политики и её постоянным приоритетом, а положения Конвенции о правах ребёнка служат важным ориентиром в этой сфере.
В ходе обсуждения наших докладов наша делегация представила законодательные документы, касающиеся охраны здоровья детей, образования, защиты интересов детей с ограниченными возможностями, пресечение насилия, профилактики социального сиротства, усыновления, отправления правосудия в отношении несовершеннолетних .

В 2023 году продолжалась реализация уже действующих документов стратегического планирования в сфере защиты детей и семей, имеющих детей, а также утверждались новые документы  стратегического планирования, направленные как на обеспечение безопасности отдельных сфер жизни детей, так и на обеспечение их комплексной безопасности на предстоящие 7 лет.
Главным приоритетом государственной политики по-прежнему оставалась поддержка семей с детьми: завершилось формирование целостной системы мер поддержки семей с низким уровнем доходов, продолжался перевод федеральных мер поддержки на принципы «Социального казначейства», расширялись условия для совмещения родителями своих трудовых и профессиональных обязанностей, причём не только для родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, но и для родителей, воспитывающих детей с инвалидностью.
Результатом реализации проводимых Минздравом России мероприятий является стабильное снижение показателей смертности детей во всех возрастных группах, но наибольшие успехи достигнуты в снижении смертности детей на первом году жизни.
В 2023 году, как и ранее в России, уделялось особое внимание исполнению  документов социально значимых категорий, прежде всего связанных с обеспечением прав детей.
В результате принятых мер обеспечен рост суммы взысканных алиментных платежей, что почти на 19 миллиардов рублей больше, чем в 2022 году.
В результате принятых судебными приставами- исполнителями мер в рамках 9 000 исполнительных производств о предоставлении жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлены жилые помещения.
Работа по созданию условий для  безопасного и гармоничного развития детей, совершенствования положения детей и семей, воспитывающих детей, была продолжена в 2024 году, который  был обозначен Президентом В.В. Путиным как ГОД  СЕМЬИ.
В 2023 году в Комитет ООН по правам ребёнка был предоставлен отчётный  Государственный  доклад о соблюдении прав детей в РФ. Некоторые данные из этого доклада представлены в следующих двух главах:

Глава 21. Основные нормативно- правовые акты по вопросам семьи и детства, принятые в 2023 году. Информация из Государственного доклада в Комитет ООН по правам ребёнка.
Федеральные законы: всего их было принято 33, но мы отметим некоторые из них:
1Закон от 24.7№342-ФЗ. « О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко  проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
2.Закон от 31.7№ 403. «О внесении изменений в статьи 89 и 90 Семейного кодекса РФ.
3.Закон от 4.8.№ 423-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 12 закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
4.Закон от 4.8№461-ФЗ. «О внесении изменений в закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
5.Закон от 4.8.№488-ФЗ «О внесении изменений в закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
6.Закон от 19.12.№620-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и в ст.11 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
7.Закон от 25.12.№ 682-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Указы Президента Российской Федерации: их всего 6, отметим 4:
1.Указ от 13.1.№ 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей».
2.Указ от17 мая №358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в РФ на период до 2030 года»
3.Указ от 22.11.№ 875 «О проведении в Российской Федерации года семьи(2024г).
4.Указ № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами  с детства 1-й группы».

Постановления Правительства России (всего 43, отметим 9).
1Постановление от 1.2.№133 «Об утверждении правил направления средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребёнка до достижения им возраста 3-х лет.»
2.Постановление от 15 .2.№ 229 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу деятельности Фонда поддержки детей с тяжёлыми и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями.
3Постановление от 6 мая №714 «О предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми- инвалидами».
4.Постановление от 27 мая №829 «Об утверждении единого стандарта предоставления государственной или муниципальной услуги «Выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории субъекта РФ.
5Постановление от 20 июня 1008 «О внесении изменений в Правила формирования перечня специализированных продуктов  лечебного питания  для детей-инвалидов».
6.Постановление от 19.10.№1638 «Об утверждении правил выявления детей и молодёжи, проявивших выдающиеся способности, и сопровождения их дальнейшего развития.»
7.Постановление от 21.12. №2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита».
8Распоряжение Правительства от17.11. №3233« Об утверждении плана мероприятий по реализации  Стратегии комплексной безопасности детей в РФ на период до2030 года».
9. Распоряжение Правительства РФ от 11.12.№3551 «Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей- инвалидов.»
Министерство внутренних дел РФ (всего приказов4):
1Приказ от 7 июня №372 «О внесении изменений в форму уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами, утверждённую приказом МВД от 23 июня 2021.
2Приказ от 3 июля 2024г. «О внесении изменений в форму статистической отчётности «Отчёт о результатах работы центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел РФ»(форма была утверждена в феврале 2013г.).
3Приказ от 27.11.2024г. «Об утверждении Наставления по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел».
Министерство здравоохранения РФ: (всего 9):
1Совместный приказ Минздрава и Минтруда от3 мая № 208 «Об утверждении Порядка прохождения больными наркоманией медицинской и социальной реабилитации».
 2.Приказ от2.10.№ 521 «Об утверждении стандарта медицинской помощи детям при инородном теле в пищеварительном тракте».
3.Приказ от 7.12. № 665 «Об утверждении порядка представления заявки на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, техническими средствами реабилитации на оказание медицинской помощи конкретному ребёнку с тяжёлым жизнеугрожающим или хроническим заболеванием».
4Приказ от 14.12 №686 «Методика планирования и  подсчёта результатов предоставления гранта в форме субсидий из федерального бюджета Фонду поддержки детей с тяжёлыми и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями».
Министерство просвещения (137 приказов, отметим 6).
1Приказ от 26.1.№55 «О внесении изменений в Порядок  проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённый в 2020 году».
2. Приказ от27.2.№135 « Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования , по которым осуществлялась подготовка в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных  на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до дня их принятия в Российскую Федерацию» .
3.Приказ от 14.4. № 270 «О внесении изменений  в Порядок выдачи медали «За особые успехи в учении», принятый в 2014 году».
4.Приказ от28.4.№ 324 «О проведении конкурсного отбора на предоставление в 2024 году из федерального бюджета грантов в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на повышение квалификации  педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования и профессионального обучения, необходимых для работы с обучающимися с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в рамках федерального проекта «Профессионалитет».
5.Приказ от 16.10. №771 «Об утверждении порядка допуска совершеннолетних лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, к занятию педагогической деятельностью по образовательным программам дошкольного образования и начального общего образования».
6.Приказ от 14.7. №537 «О проведении отбора субъектов РФ на предоставление в 2026 году бюджетам субъектов РФ субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при создании базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в рамках реализации государственной программы РФ «Доступная среда», утверждённой  постановлением Правительства в марте 2019 года.
Приказы Министерства труда и социальной защиты РФ. (всего 18, отметим 5).
1Приказ от 11.1.№6 «Об утверждении формы перечня получателей единовременного  денежного пособия, выплачиваемого при награждении орденом «Родительская слава» или при присвоении звания «Мать-героиня».
2. Приказ от 11.1.№7 «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от сентября 2020 г.»
3Приказ от 25.1.№40 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и обращения за назначением указанной выплаты».
4Приказ от 27.4. №342 «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.»
5Приказ от8.8.№647 « Об утверждении Примерного прядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому». 


Глава 22.Статистические данные, характеризующие положение детей и семей, имеющих детей, в РФ в 2020 - 2024 году. Информация  из последнего Государственного доклада в Комитет ООН по правам ребёнка.

Таблица 1
Численность населения в Российской Федерации на начало года

Год Всего, человек из них в возрасте, лет:


0-17 в том числе:



0-4 5-6 7-15 16-17
2020 147 959 284 30459311 8567484 3835239 15037653 3018935
2021 147 455 745 30 402 549 8 045 822 3868915 15469622 3018190
2022 146 980 061 30318983 7 567 765 3 828 748 15911 663 3010807
2023 146447424 30 172939 7 195305 3 572 775 16392173 3012686
2024 146150789 29 958 997 6 864 267 3 295 806 16685754 3 ИЗ 170

Таблица 2
Численность женщин репродуктивного возраста в Российской Федерации
на начало года
Год Число женщин в возрасте 15 -49 лет, человек в том числе в возрасте, лет:


15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
2020 35078191 3 577216 3 509 226 4 598 886 6436530 6169739 5 625 543 5 161.051
2021 34 802 858 3 598 663 3 470 391 4 199039 6307889 6 247 554 5 746 158 5 233 164
2022 34 646 134 3 655 482 3 454 593 3 961 586 5992314 6436359 5 785 880 5 359 920
2023 34368873 3 726 423 3521 131 3 727 172 5 559 298 6524816 5913801 5396232
20241 34 198 882 3 824 877 3 589 160 3 633 552 5 090 342 6 494 685 6 060 452 5505814


Таблица 3

Размер пособия на ребенка, установленный
в субъектах Российской Федерации
в 2023 году
(по данным Минтруда России; на конец года, рублей в месяц)
  Размер пособия
  базовый на детей одиноких матерей на детей воен¬нослу¬жащих по на детей, родители которых укло¬няются от на детей из много¬детных
семей из него детей: на детей-инвали¬дов на детей родите-лей-инвалиидов ча детег из не перечи¬ненных^ атего-рий






в возрас¬те до 3
лет в возрасте от 3 до 18 лет



  призыву уплаты алимен- V '
  тов
Центральный               
федеральный V V
округ               
Белгородская 409 818 917 1805 621 1805 8323
область               
Брянская область 363 726 545 545 - - - - - -
Владимирская 536 1072 804 804
область               
Воронежская 372 745 559 559
область               
Ивановская область               
  322 644 483 483 _ _ _ _ . _
               

Таблица 4
Сведения о прерывании беременности по Российской Федерации
(по данным Росстата)
Год Всего преры¬ваний беремен¬ности,
единиц в том числе у женщин в возрасте:


до 14 лет вклю-чи-тель-но 15-17 лет 18-19 лет 20-24 года 25-29 лет 30-34 года ОС    Т С\
j>39
лет 40-44 года 45-49 лет 50 лет и стар¬ше
2018 661 045 300 4968 648 191 7450 136
2019 621 652 445 5 141 609617 6359 90
2020 553495 447 3862 542 409 6673 104
2021 517737 356 4165 5"05 899 7226 91
2022 503 809 215 3517 492 525 7427 125
2023 467 586 204 3 142 456 543 7595 102

Таблица 5
Младенческая смертность с распределением по полу
Год Число умерших в возрасте до 1 года

человек на 1 000 родившихся живыми соответствующего пола

Всего Мальчиков Девочек Всего Мальчиков Девочек
Все население
2020 6489 3718 2771 4,5 5,0 3,9
2021 6516 3798 2718 4,6 5,2 4,0
2022 5876 3346 2530 4,4 4,8 3,9
2023 5313 2957 2356 4,2 4,5 3,8
Городское население
2020 4573 2615 1 958 4,2 4,7 3,7
2021 4664 2690 1 974 4,4 4,9 3,9
2022 4240 2418 1 822 4,2 4,7 3,7
2023 3893 2177 1716 4,1 4,4 3,7
Сельское население
2020 1916 1 103 813 5,3 6,0 4,7
2021 1 852 1 108 744 5,3 6,1 4,3
2022 1636 928 708 4,9 5,4 4,4
2023 1420 780 640 4,5 4,8 4,1



Таблица 6. Браки и разводы.
Год число, тысяч на 1 000 человек населения

Браков Разводов Браков Разводов
2020 770,9 564,7 5,3 3,9
2021 923,6 644,2 6,3 4,4
2022 1 053,8 682,9 7,2 4,7
2023 946,0 683,8 6,5 4,7

Таблица 7
Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке
Год Родившиеся вне брака, человек В том числе зарегистрированных по совместному заявлению родителей, человек Доля в общем числе родившихся, (%)
2020 З0 174 162 404 21,7
2021 307312 161416 22,0
2022 297011 155358 22,8
2023 291 145 155 512 23,0

Таблица 8
Дети, родившиеся у несовершеннолетних матерей

Год Всего из них в возрасте:


12 лет 13 лет 14 лет 15 лет 16 лет 17 лет
2020 11 190 3 34 203 842 2878 7230
2021 10554 3 34 226 796 . 2630 6865
2022 9674 3 26 207 775 2327 6336
2023 8913 2 29 215 751 2231 5685

Таблица 9
Перинатальная смертность
Год Умерло в пе¬ринатальный период в том числе: Умерло в пе¬ринатальный период в том числе:


Мертворож¬денные Умершие в возрасте 0-6 дней
Мертво-рожден¬ные Умершие в воз¬расте 0-6 дней

человек на 1000 родившихся живыми и мертвыми на 1000 родив¬шихся живыми
2020 10480 8192 2288 7,25 5,67 1,59
2021 10298 8119 2179 7,32 5,77 1,56
2022 8869 6999 1 870 6,76 5,34 1,43
2023 8234 6674 1560 6,48 5,25 1,23

Таблица 10
Сведения о получении материнского (семейного) капитала
  2021 г. 2022 г. 2023 г.2)
Численность лиц, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, человек 1 053 4613) 911 902 853 001
Численность лиц, полностью распорядившихся средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, человек 627 960 571 389 612089
Численность лиц, распорядившихся средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала - всего, человек: 1281471 1 277 480 1 481 329
в том числе по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий 741 657 635 041 678 344
получение образования ребенком (детьми) 221 707 312403 388 155
формирование накопительной пенсии 1294 2741 2726
социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов 121 119 108
ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка4) 316692 327 176 411996
1)   По данным  Социального  фонда (2021   г.,  2022  г.  - Пенсионного  фонда Российской Федерации).
2) Без учета статистической информации по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
3) Учитываются лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) первого, второго ребенка и последующих детей.
4) С 1 января 2023 г. ежемесячная выплата предоставляется в связи с рождением каждого ребенка в возрасте до 3 лет.

Таблица 11
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную поддержку детей и семей с детьми в разрезе форм расходования средств
в 2023 году1
(млн рублей)
  Всего в том числе:


в натуральной форме в денежной форме
Всего 750 904,2 136 437,4 614 466,9
в том числе по категориям: дети-инвалиды 10 764,7 6 094,4 4 670,3
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей 144 136,1 45 720,9 98415,3
студенты, учащиеся, школьники 46017,4 24 347,0 21 670,5
беременные женщины и кормящие матери 4912,7 942,9 3 969,7
молодые семьи 13 398,6 5 205,6 8 193,0
семьи с детьми 531 674,7 54 126,6 477 548,1
из них: малоимущие семьи с детьми 253 422,5 6 873,6 246 548,9
многодетные семьи 99 227,7 20 124,6 79 103,1
из них: малоимущие многодетные семьи 24183,6 1 400,0 22 783,6
лица,           получающие           региональный материнский капитал 19370,3 - 19370,3
получатели ежемесячной денежной выплаты при   рождении   третьего   и   последующих детей 17301,3 - 17301,3
лица,    получающие    компенсацию    части родительской платы за присмотри уход за детьми    в    дошкольных    образовательных организациях 23 174,8 - 23 174,8
1) По данным формы федерального статистического наблюдения № 2-соцподдержка «Сведения о средствах на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и муниципальных образований». Информация приведена без учета средств федерального бюджета.

Таблица 12
Численность детей с инвалидностью, получающих социальные пенсии
  на 1 января на 31 декабря 1)

2022 г. 2023 г. 2023 г.
Численность детей-инвалидов в возрасте до 1 8 лет, получающих социальные пенсии , человек 728 988 721 827 755 459
в процентах от численности детей соответствующего возраста 2,43) 2,4 2,5
1)   В   связи   с   изменением   Социальным   фондом   методики   расчета  показателя   «Общая численность инвалидов (взрослых и детей)» (приказ от 19 сентября 2023 г. № 1734) показатель формируется на 31 декабря отчетного года.
2) По данным Социального фонда (2022 г. - Пенсионного фонда Российской Федерации).
3) Даннные с учетом ВПН-2020.

Таблица 13
Численность детей с инвалидностью в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии
  на 1 января на 3 1 декабря

2022 г. 2023 г. 2023 г.2)
Российская Федерация 728 988 721827 755 459
Центральный федеральный округ 149 562 152 029 159 801
Белгородская область 5913 6063 6400
Брянская область 4590 4550 4662
Владимирская область 5431 5302 5551
Воронежская область 8259 8461 9037
Ивановская область 3852 3742 3787
Калужская область 3988 3976 4230
Костромская область 2352 2332 2434
Курская область 5962 5558 5719
Липецкая область 4647 4598 4706
Московская область 27877 28572 30219
Орловская область 3026 3022 3049
Рязанская область 4267 4232 4363
Смоленская область 3089 3064 3 146
Тамбовская область 3779 3 829 3803
Тверская область 5 146 5072 5 138
Тульская область 5379 5327 5451
Ярославская область 4294 4221 4431
г. Москва 47711 50108 53675
Северо-Западный федеральный округ 54123 54121 56103
Республика Карелия 2755 2 820 2957
Республика Коми 3459 3447 3607
Архангельская область 5063 5006 5055

Таблица 14
Численность детей-сирот, детей из отдельных категорий семей и семей с
детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
  Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей Дети из отдельных категорий семей Семьи с детьми



всего из них малоимущие
2021 г.
Получившие регулярную денежную выплату 403 782 5 941 490 4322350 3 847 280
Получившие единовременную денежную выплату 62 540 1 292 639 312 171 157970
Получившие меры социальной поддержки в натуральной форме 111 338 1 934 603 758 763 284 047
Получившие меры социальной поддержки в форме денежных компенсаций 122764 1 695 302 1 126 065 536473
Средний размер регулярной денежной выплаты, рублей на одного получателя 11 677 4963 2267 1923
Средний размер единовременной денежной выплаты, рублей на одного получателя 36711 6462 43473 6296
2022 г.
Получившие регулярную денежную выплату 397711 5 902 509 4 437 005 3362917
Получившие единовременную денежную выплату 76072 1 258 870 972 822 312413
Получившие меры социальной поддержки в натуральной форме 105 808 1910908 1014895 274 864
Получившие меры социальной поддержки в форме денежных компенсаций 131 626 1 425 792 1 624 391 468381
Средний размер регулярной денежной выплаты, рублей на одного получателя 12922 5933 3493 2876
Средний размер единовременной денежной выплаты, рублей на одного получателя 80298 7890 44877 10931
2023 г.
Получившие регулярную денежную выплату 380218 4 703 437 3 072 539 1 940 046
Получившие единовременную денежную выплату 73947 1 445 662 829 309 223 164
Получившие меры социальной поддержки в натуральной форме 115994 1 971 592 1 225 519 196693


 
Таблица 15
Сведения о численности лиц, получающих семейные и материнские пособия
  2021 г. 2022 г. 2023 г.
Число, выплаченных единовременных пособий при рождении ребенка
в том числе:
работающим женщинам^ 942 022 882 580 853 679
неработающим женщинам _ 329855 296 604 267 404
Число лиц, получающих ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, человек
подлежащих обязательному социальному страхованию1'
по уходу за первым ребенком 759056 759035 742 079
по уходу за вторым и последующими детьми 1011714 962 957 886 468
не подлежащих обязательному социальному страхованию2' 1 247 702 1 184461 717345
Численность лиц, получающих ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет3) 704 028 750 446 545915
1) По данным Социального фонда (2021 г. - Фонда социального страхования Российской Федерации).
2) По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
3) По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таблица 16
Суммарная величина дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям с детьми
(рублей в месяц)
  2022 г. 2023 г. 2024 г.

с 1 января с 1 июня


Семьи, состоящие из 2 человек: 1 трудоспособного и 1 ребенка 26067 28673 29613 31 833
Семьи, состоящие из 3 человек: 2 трудоспособных и 1 ребенка 39860 43845 45282 48677
1 трудоспособного и 2 детей 38341 42174 43557 46822
Семьи, состоящие из 4 человек: 2 трудоспособных и 2 детей 52134 57346 59226 63666
1 трудоспособного и 3 детей 50615 55675 57501 61 811

 
Таблица 17
Получатели пособия на детей
(по данным Минтруда России; на конец года, тыс. человек)
  2021 г. 2022 г. 2023 г.
Численность получателей пособия 3600 2943 1298
из них получатели пособия на детей: одиноких матерей 755 612 270
военнослужащих по призыву 0,8 0,5 0,1
родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов 6Д зд 2,0
в базовом размере 2531 2056 865
из многодетных семей 306 277 158
из него: на детей в возрасте до 3 лет 45 35 17
на детей в возрасте от 3 до 1 8 лет 115 107 88
на детей-инвалидов 44 42 44
на детей родителей-инвалидов 6,7 5,4 1,9
на детей, не перечисленных категорий 75 59 13
Численность детей до 16 лет, на которых назначено пособие1^ 6841 5716 2536
из них дети: одиноких матерей 1071 871 380
военнослужащих по призыву 0,8 0,5 0,1
родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов 5,4 4,1 2,6
в базовом размере 4729 3936 1687
из многодетных семей 867 764 396
из него: 52 41 20
.                -
Глава 23. Как организовать правозащитную службу для детей.
Опыт работы, методические рекомендации и советы.

Сегодня ребёнку, оказавшемуся в критической жизненной ситуции, обратиться с жалобой на нарушение своих прав практически некуда, несмотря на законы, гарантирующие его право на защиту, и обилие организаций в разных ведомствах, которые должны это право реализовывать и охранять. Беда в том, что механизм реализации этих прав не разработан, как не разработана система подачи жалоб детьми на жестокое или унижающее обращение. Комитет ООН ещё много лет назад указывал на это России, но «воз и ныне там». Выход видится один: необходимо «разбудить» общественное сознание и самим принять меры к спасению наших детей.
«Правозащитная служба» -это один из реальных и эффективных способов защитить права ребёнка в нынешней ситуации российской действительности. Это то место, куда может прийти с жалобой, позвонить или написать каждый ребёнок или взрослый, и получить реальную правовую помощь.
Работа в общественной организации имеет свою особенность – мы приходим туда по велению сердца, когда понимаем, что созрели для активных гражданских действий.
Как и во всяком большом и важном деле, в организации работы по правовой защите детей  важную роль играет подбор кадров – группы единомышленников. Тут основное не количество участников, а их личностные качества. Это должны быть люди грамотные, неравнодушные, коммуникабельные, умеющие работать в команде. Хорошо, если вы привлечёте специалистов: юриста, педагога, психолога, социального работника, бухгалтера. Каждый сотрудник, независимо от выполняемой работы, должен ощущать себя членом единой команды, осуществляющей одно общее важное дело. Успех дела – это всегда результат общих усилий. На начальном этапе работы прежде всего необходимо собрать полную информацию о положении детей в регионе:
-сколько всего детей в регионе;
-сколько из них сирот (физических, социальных);
-сколько проблемных семей, семей риска;
- сколько детей усыновлено, под опекой, в приёмных семьях;
-сколько детей – инвалидов;
-сколько в регионе детских учреждений и какие (дома ребёнка, приюты, детские дома, школы-интернаты, психоневрологические интернаты, спецшколы и т.п.);
-кто финансирует эти учреждения и в каком объёме;
-сколько в них детей и каковы условия их содержания.
Обязательно разберитесь в типах этих учреждений и их ведомственной подчинённости. Например, орган опеки и попечительства, как и комиссии по защите прав несовершеннолетних, - это подразделения органов местного самоуправления. Дома ребёнка находятся в подчинении органов здравоохранения, детские дома, спецшколы для детей-правонарушителей подчиняются органам образования, интернаты для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, приюты, центры социальной реабилитации подчинены органам социальной защиты населения; центры временной изоляции (ЦВИНПы) несовершеннолетних правонарушителей, подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) находятся в подчинении органов внутренних дел. В этом необходимо разбираться, чтобы знать, куда обращаться и на кого жаловаться в конкретных случаях нарушения прав детей.
Получить информацию старайтесь из «первых рук», обязательно посетите детские учреждения, многодетные и проблемные семьи. Установите контакты с государственными учреждениями социальной защиты, здравоохранения, образования, с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими представителями местной власти. Заявите о своём горячем желании помогать им решать проблемы детства в регионе, убедите в необходимости и полезности вашей работы. Конфронтация с чиновниками, местной властью загубит дело изначально –  с ними необходимы диалоги, взаимодействие, сотрудничество. Опирайтесь на заведомо надёжных людей. Находить их можно благодаря личным контактам. Личные контакты – один из важнейших методов правозащитника. Ведь состав чиновников неоднороден: среди них, к сожалению, есть те, кто нарушает права и законные интересы детей, но в большинстве своём эти люди стоят на защите законных прав детей. Они – ваши союзники и всегда поддержат вас. Осуществляется взаимодействие в ходе встреч, бесед, делового общения.
Очень важно с самого начала работы выйти на контакт с общественными организациями вашего и других регионов, узнать направление их деятельности, изучить их опыт, рассказать о себе, выразить готовность к сотрудничеству. Чем больше у вас контактов с организациями, занимающимися проблемами детства, чем они теснее, тем быстрее и эффективнее вы сможете помочь детям, нуждающимся в защите.
Приведу пример из нашей практики: в нашей приёмной женщина с двумя маленькими детьми. Приехала в Москву из Читинской области, оставив дома ещё троих несовершеннолетних детей. Ущемлены их жилищные права, кроме того, она 2 года не получает зарплату и пособия на детей. Мать и дети истощены, запасы продовольствия, которые собрали им в дорогу односельчане, закончились.
В течение 10 дней нам удалось решить все проблемы этой  многодетной семьи, благодаря имевшимся у нас тесным контактам с общественными и государственными организациями:
-питались мать и дети в бесплатной столовой при Детском Фонде;
- мы, «Право ребёнка», оплатили  их проживание в комнате матери и ребёнка на вокзале, купили необходимые лекарства, а также выполнили все необходимые процедуры по восстановлению нарушенных прав многодетной семьи;
-Депутат Государственной Думы обеспечил экстренную связь с губернатором региона;
- одежду и обувь для всей семьи выделил Центр социальной помощи москвичам и приезжим;
-«Каритас» обеспечил продуктами питания.
Вот как важно иметь тесные контакты с разными организациями.

 В общественной правозащитной организации обязательно должна быть библиотека правозащитника с юридической литературой: Конвенция ООН о правах ребёнка, Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ, желательно с комментариями, Законы и Постановления, направленные на реализацию в нашей стране положений Конвенции.
Кроме того, должна быть и методическая литература, раскрывающая технологию работы с детьми выбранной вами категории. Собирайте публикации СМИ по интересующей вас проблеме, научные разработки, учебники и т.п. Старайтесь всегда участвовать в обучающих семинарах, в конференциях, «круглых столах» и других мероприятиях. Нет предела совершенству – учиться надо постоянно.
Взаимодействие со СМИ – важное условие работы любой правозащитной общественной организации. Именно это может пробить стену бюрократизма и иные чиновничьи барьеры. Правозащитник может предать гласности проблему, создать общественное мнение вокруг неё, «бить в набат» - в этом сила правозащитника. Без средств массовой информации сделать это очень трудно. Опыт показывает, что самая скромная местная газета может стать рупором ваших идей и сыграть значительную роль в успешном развитии вашей организации. Как вызвать интерес СМИ к тому, что вы делаете?
Не ждите, когда к вам обратятся за помощью, идите в «народ»: посещайте семьи, детские учреждения, принимайте участие в судьбе каждого ребёнка, нуждающегося в вашей защите, - и тогда жизнь даст вам такой материал, что журналисты «станут к вам в очередь». Компетентность, наличие информации, конкретные примеры из жизни – всё это привлекает журналистов, так как это – их «хлеб».
В качестве примера расскажу о работе правозащитной организации «Мир детства» из г. Белореченска Краснодарского края. Мы, «Право ребёнка», активно содействовали созданию этой организации. В неё вошли 5 человек – специалисты: юрист, психолог, педагог, 2 журналиста местной газеты «Белореченская правда» супруги Елена и Александр Кузнецовы.
  Следуя нашему совету, они прежде всего установили тесные контакты с главой администрации, работниками управлений образования и социальной защиты, членами городского Совета и другими ответственными лицами района. Познакомив их с целями и задачами своей общественной организации, они заручились их поддержкой.
Собирая информацию о положении детей  в районе, включающем в себя 11 сельских округов, они посетили единственный в районе детский дом, детское отделение районной больницы, ездили в сельские округа, посещая школы, многодетные и неблагополучные семьи. Кроме того, они разработали с нашей помощью анкету, в которую включили вопросы, касающиеся положения детей. Эти анкеты они вручили главам сельских администраций с просьбой дать необходимые сведения, при этом обратить особое внимание на  многодетные и неблагополучные  семьи. Детские правозащитники столкнулись с чудовищными фактами нарушения прав детей. Например, отец 4-х детей повесился, отчаявшись добиться для своей семьи переселенцев гарантированные законом права и получить работу. Его вдова нашла работу за 30 км от дома   и вынуждена была оставлять детей одних на 12 и более часов. Когда правозащитники посетили семью, увидели, что на обед детям была только булка хлеба и половина арбуза.
В городе и районе не было дома ребёнка и детского приюта, поэтому в детском отделении больницы очень долгое время находились не только брошенные дети «грудничкового возраста», но и дети школьного возраста: сироты, беспризорные, отобранные у алкоголиков- родителей. Эти дети не посещали школу, у них не было ничего, что обеспечивало бы их нормальное развитие. Такая «забота» скорее делала их узниками больницы.
На 23 тысячи детей района был всего один специалист по защите и охране их прав, он не мог справиться с лавиной дел по защите их прав.
15-летний Петя, старший из 8 детей родителей - алкоголиков , целый год просил защитить его и братьев от изверга-отца. Местная власть не реагировала на его просьбы, и только самоубийство мальчика заставило их обратить внимание на несчастных детей.
Вся полученная информация, грамотно обработанная, легла на стол руководителей района. Она вызвала большой интерес, так как существенно дополнила официальную информацию.
Деятельность организации «Мир детства», в том числе работа правозащитной приёмной, постоянно освещалась на страницах местной районной газеты «Белореченская правда». Впервые в истории города постоянно и серьёзно поднимались проблемы социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей, детской преступности, наркомании, безответственности и равнодушия ответственных лиц и многие другие. Эти публикации «будили» сознание обывателей, пробуждали общественные силы, привлекали молодёжь. Не случайно в городе возникла и стала активно действовать ещё одна общественная организация «Семейный очаг», созданная учителями города.
Совместная деятельность «Права ребёнка» и «Мира детства» вызвала интерес новых руководителей района и побудила их предпринять ряд мер, направленных на решение проблем детства в регионе.
 Эффективность деятельности организации во многом будет зависеть от того, как организована работа. Есть два важных элемента в организации деятельности Правозащитной службы – это планирование работы и её учёт.
Вы уже определили направление своей деятельности, наметили стратегическую цель. Теперь следует поставить конкретные задачи и найти пути их решения (составить план). Это станет основой Программы, в рамках которой будет осуществляться ваша деятельность. Необходимо ежедневно учитывать объём проделанной работы:
- все исходящие и входящие письма должны регистрироваться в специальной тетради, на все письма нужно отвечать обязательно, быстро, при этом тон писем должен быть всегда корректным;
-вести учёт приёма граждан, обратившихся к вам за помощью, сведения о посетителе заносятся в специальную тетрадь в следующем порядке: порядковый номер, дата, ФИО обратившегося, где проживает, по какому вопросу обратился, кто принимал, примечания;
- оформить «Анкету посетителя», в ней указываются: ФИО, дата рождения, место жительства, его социальный статус, адрес с индексом, телефон, статус ребёнка, о котором заявляет, содержание вопроса, действия, предпринятые им до обращения к вам, сколько времени длилась его правовая проблема. Затем указывается дата приёма и фамилия консультанта. Эту информацию можно перенести в компьютерную базу данных, как и все ваши действия, предпринятые для восстановления нарушенных прав.
-учитывать деловые звонки, которые поступают к вам, а также консультации по телефону. Схема учёта аналогична первой: порядковый номер, дата, ФИО обратившегося, откуда звонок, контактный телефон или адрес обратившегося, суть обращения, кто консультировал.
Такие записи дают возможность «обратной связи», то есть развитию контактов, а также облегчают учёт проделанной работы;
- учитывать встречи, поездки, выступления, публикации, участие в мероприятиях и т. п. Строгий учёт работы поможет вам лучше её организовать, объективно оценить деятельность своей организации.

Несколько практических советов и рекомендаций:
- ваши исходящие письма – это своеобразная визитная карточка  вашей организации. Читающий его составляет о вас представление по тому, что и как написано, и будет относиться к вам соответственно своему впечатлению. Согласитесь, что трудно воспринимать всерьёз официальное письмо, если оно написано длинно или непоследовательно, с грамматическими или орфографическими ошибками.
- старайтесь принимать обращения в письменном виде, если посетитель не может сам написать заявление, то опросите его и сами запишите все существенные моменты,
-всегда старайтесь проверять информацию от посетителя, просите документы, подтверждающие показания заявителя,
- разговаривайте с посетителем приветливо, но не слащаво; серьёзно, но не высокомерно.
-Уточняя детали рассказа, не проявляйте нескромного любопытства,
- Посетитель должен чувствовать вашу искреннюю заинтересованность его проблемой.
- Никогда не обещайте посетителю больше, чем вы сможете сделать.
- Помогая – не навреди. Расскажите посетителю, что вы намерены предпринять по его жалобе и узнайте, готов ли он бороться за свои права.
-Если вопрос заявителя не в вашей компетенции, не отпускайте его «ни с чем», дайте ему совет, информацию, рекомендацию, куда обратиться.

Психологический аспект проблемы
С самого начала работы надо выработать в себе правила психологической защиты от негативной информации, которую будете получать регулярно в течение длительного времени. Это вовсе не означает, что надо сердце закрыть на замок и сидеть перед посетителем каменным изваянием. Есть хороший способ отсекать излишние эмоции и тем самым сохранять внутреннее спокойствие, необходимое для решения вопроса. Слушая рассказ посетителя, делая необходимые пометки, одновременно переключайтесь на осмысление возможных способов, вариантов помощи. Мысленное воспроизведение имён, учреждений, документов «охлаждает» голову, «гасит» эмоции, нацеливает их на конкретные действия, необходимые для решения проблемы клиента.
Сдерживайте ваши эмоции, даже если ваш гнев праведный.
Жалость, сострадание – это необходимые помощники детского правозащитника, они стимулируют желание помочь ребёнку, но тем не менее надо сдерживать свои эмоции даже тогда, когда вы разделяете чувства вашего посетителя.
Все наши эмоциональные перегрузки с лихвой окупаются  чувством радости и удовлетворения, когда удаётся помочь детям. Чем больше положительных решений по нашим обращениям, тем больше положительных эмоций. Вся деятельность правозащитников несёт в себе изначально положительный заряд, и это – лучшее лекарство для нас.

Взаимодействие с властью
Как взаимодействовать с властью в нашей стране, чтобы она стала сотрудничать с вами?
Правило первое. Начиная контакты с властями, выходите на максимально возможный высокий уровень, то  есть обращайтесь к самому высокому начальнику из тех, до кого сможете достучаться. Если вы начнёте с его подчинённого, тот всё равно должен будет доложить «по команде наверх». В этом случае начальник может воспринять как некорректность то, что его обошли. Кроме того, вы лучше знаете  суть дела и лучше сможете объяснить его. Реально взаимодействовать с исполнителем гораздо легче, когда он получил распоряжение  начальника и действует по его приказу.
Правило второе. Приходите с проработанным решением. Обычно власти настроены работать по принципу: одобрение – отказ. От вас ждут не рассуждений на тему, а конкретный проект, изложенный на бумаге. Системное изложение проекта на бумаге даст возможность власти лучше разобраться в нём. Подготовка письменного варианта обращения полезна и вам – это возможность ещё раз систематизировать всё, что вы хотите продвинуть, проработать детали проекта.
Правило третье. Показывайте краткосрочную перспективу.
Власть должна увидеть отдачу от предлагаемого проекта до истечения срока её полномочий. Выборы вносят неопределённость в работу властных структур. Они должны быть уверены в социальных дивидендах от реализации проекта для себя, а не для тех, кто их, возможно, сменит. Если ваш проект рассчитан на длительный срок реализации, то выделите в нём промежуточные этапы и укажите на полезные последствия выполнения каждого этапа.
Правило четвёртое. Начинайте с показа своего взноса в проект.
Представителям власти приходилось слышать от общественников предложения типа: «Дайте денег, а мы сделаем что-то нужное». При наличии средств власть делает что-то нужное сама. Для достижения цели начинайте разговор с показа собственного вклада в проект. Желательно, чтобы ваш вклад был более значимым по сравнению с тем, что вы просите.
Правило пятое. Просите не деньги, а содействие.
Обычно в бюджетах всех уровней не предусматриваются средства на социальные проекты общественных организаций, поэтому просьба о деньгах создаст проблему для представителей власти. Бюджет каждого органа власти сложен, поэтому трудно указать причину, по которой вам не смогут дать деньги даже при наличии такого желания. В то же время нефинансовый ресурс в нашей стране огромен, именно поэтому нужно просить не деньги, а содействие, поддержку вашей деятельности.
Правило шестое. Работайте с властью систематически.
Ваши контакты не должны ограничиваться разовыми заходами в кабинеты депутатов и чиновников. Создавайте систему отношений, входите в состав общественных палат, консультативных советов, и других совещательных органов при главах администраций. Лоббируйте принятие нормативных актов, помогающих в решении ваших проблем. Кроме непосредственного результата – продвижения своих проектов, вы еще заработаете кредит доверия на будущее.
Правило седьмое. Аргументируйте чужим успешным опытом.
Психологически для власти надёжной гарантией успешности вашего проекта будет пример реализации таких или похожих предложений в сотрудничестве с властью в другом городе или в регионе. В этом случае пробуждается действенный механизм: «Чем мы хуже? Наверняка лучше!» Кроме того, обращение к чужому успешному опыту помогает учесть важные детали и «подводные камни» и действительно добиться большей эффективности.
Правило восьмое. Отстаивая свои принципы в полемике с представителями власти, помните:
- надо не просто требовать, а указывать конкретно, какие принятые законы и постановления и в чём нарушены;
-не выдвигать невыполнимых требований;
- претензии выдвигать в вежливой форме;
- всегда просить прислать письменный ответ, чтобы адресат понимал, что общественная организация обращается к нему официально, по закону, и на её запрос должен быть отправлен официальный ответ.

Итак, организаторы Правозащитной службы для детей должны помнить: чтобы работа была эффективной, необходимо:
1.Подобрать команду единомышленников.
2.Исследовать проблему положения детей в регионе.
3.Чётко определить цели и задачи.
4.Установить деловые отношения с государственными и общественными организациями.
5. Изучить опыт работы общественных организаций, занимающихся проблемами детей.
6. Изучить структуру государственных учреждений, их функции, границы ответственности и подчинённости.
7.Собирать библиотеку юридической, правозащитной, методической литературы.
8.Планировать работу и постоянно её учитывать.
9.Активно привлекать СМИ.
10.Постоянно учиться, осваивая методы и приёмы правозащитной работы.
11.Проявлять искреннюю заинтересованность к судьбам людей и не навредить им необдуманными действиями.