Кто он - Министр Финансов РФ Антон Силуанов?

Либеральная и неолиберальная финансовая политика
 
          Антон Германович Силуанов, министр финансов РФ с 2011 года по сей день.
С 2011 он официально является/ являлся управляющим (governor) от России в МВФ, то есть членом Совета управляющих МВФ (Board of Governors).
Эта функция, которую обычно занимают министры финансов или главы центробанков у стран-членов.

Его  предшественником на этом высоком посту, учителем был Алексей Кудрин, приверженец либерального курса в финансах. Силуанов технократ и приверженец либеральной финансовой политики.

Давайте разберемся что собой представляет либеральная финансовая политика.
Что это означает по существу?

Либеральная финансовая политика — это подход государства к управлению финансами, при котором минимизируется государственное вмешательство в экономику, а приоритет отдаётся свободному рынку, конкуренции и частной инициативе.

Суть такой политики — создать условия, при которых экономика развивается сама за счёт активности бизнеса и потребителей, государство лишь задаёт “правила игры” и следит за их исполнением.

 Основные черты либеральной финансовой политики
1. Низкие налоги
Ставки налогов стараются держать умеренными, чтобы стимулировать бизнес к инвестициям и росту. (как интересно! Эльвира Набиулина, видимо, не знает, что ставки налогов должны быть низкими, если государство придерживается либеральной финансовой политики!)

Для примера  плоская шкала налогообложения или налоговые льготы для инвесторов - черты либеральной фин политики.

2. Минимум госрегулирования
Государство старается не контролировать цены, не устанавливать жёсткие тарифы и квоты. Основная ставка делается на Саморегулирование Рынка.
Тоже интересное положение - растут цены на потребительские товары первой необходимости, растут тарифы ЖКХ - да и хрен с ними! Невидимая рука отрегулирует.

3. Свобода движения капитала
Минимальные ограничения на ввоз и вывоз денег, свободная торговля с другими странами. 
А мы-то думали, что вывоз капитала это грех капиталистов. Ан и нет! Так и задумано гениями либеральных финансов.

4. Частная собственность как основа экономики
Государство продаёт предприятия в частные руки (приватизация), а не развивает госсектор.
Замечательно получилось. Частные руки загребают доходы от российских предприятий, сидя в Австралии, и не за что не отвечают. Рабочии погибли в шахте? Так управляющий виноват! А этот ангел из Австралии чист и блажен.

5. Сбалансированный бюджет и ограничение госдолга
Считается, что государство не должно чрезмерно тратить и накапливать долги, чтобы не создавать инфляцию. Еще один божок либеральной экономики - сдерживание инфляции наше все!

Цели либеральной финансовой политики просты  и прозрачны:

• Стимулировать экономический рост за счёт частного сектора.
• Привлекать иностранные инвестиции.
• Увеличивать конкурентоспособность экономики.

Иностранные инвестиции наше все. Именно они должны увеличивать конкурентноспособность наших товаров...но почему-то не увеличивают.

Предполагаемые Плюсы

• Более быстрый рост бизнеса.
• Приток инвестиций.
• Гибкость экономики.
Что такое гибкость экономики при процентной ставке 20% остается только гадать.
А может помолиться за приток инвестиций?
А может, можно как-то сдержать отток капитала? Да, как вы смеете думать эту мысль!

Очевидные Минусы очевидны, но что поделаешь:

- Социальная незащищённость слабых слоёв населения. 
Так они в рынок не вписались! Лохи!

Госпрограммы поддержки населения "Оптимизируются".
 На новом языке  либеральных  деятелей это означает, что господдержка населения сокращается или убирается вообще.
Но, потом выясняется, что и население сокращается! Эффект, которого прогрессивные деятели не ожидали. Но, они же сообразительные - они завезут мигрантов и те будут на них трудится и их защищать...от других свободных государств.

- Рынок не всегда справедливо распределяет ресурсы.
Например, у России слишком много природных ископаемых. Это же несправедливо, значит, пусть эти ресурсы потребляют страны, обделенные ресурсами.

- При кризисах, войнах, стихийных бедствиях государство не может быстро и эффективно контролировать ситуацию и помогать своей промышленности, сельскому хозяйству и населению.
 Ничего тут не поделаешь, все активы в частных руках, а это святое либеральной экономики. Ничего, население живучее, как нибудь выкарабкаются из крисов и войн сами.

  Вывод.
Посудите сами, можно ли в текущей мировой ситуации следовать либеральному курсу и цепляться за те догмы, которые были навязаны России в девяностые годы?
 
Это невозможно по многим очевидным причинам.

Полностью либеральный курс финансовой политики невозможен в силу отсутствия свободного рынка, существования монополий, государственной поддержки отраслей в других странах и многие другие аспекты.

Однако, либеральные идеалы не стареют и не здаются, а переходят в более мягкий вариант - неолиберальный курс.

Курс, который сейчас проводится министерством финансов РФ и центробанком называется Неолиберальным и он состоит в лавировании между либеральными ориентирами и централизованной вертикалью власти.

Вернемся к теме.

Кто же такой Антон Германович Силуанов – министр финансов РФ с 2011 года?
Какова его роль в управлении государства?
Какие цели ставятся перед министерством финансов?
Какие стратегии используются в достижении этих целей.
 
Что такое неолиберальная политика в финансах на деле.

Начнем с личного.

Антон Силуанов представитель семейной династии финансовых специалистов, глубоко погружённый в экономическую среду.
Личные данные
• Антон Германович Силуанов, родился 12 апреля 1963 года в Москве
• Национальность: русский, официально это  указано в его биографических справках, хотя девичью фамилию его матери не найдешь днем с огнем.
• Образование: Московский финансовый институт, ныне Финансовый университет при Правительстве РФ.
• Карьера: С 1985 года — в системе Минфина, прошёл путь от рядового экономиста до главы ведомства.
• Отец Герман Михайлович Силуанов — экономист, работал в Министерстве финансов РСФСР и позже в Минфине России на руководящих должностях.

• Мать Янина Николаевна Силуанова — работала в редакционно-издательском отделе финансового университета, связанной с Минфином.

• Брат Всеволод Германович Силуанов 1976 года рождения — окончил Московский авиационный институт и Академию бюджета и казначейства Минфина РФ, работал в ведомстве

Сын Глеб Антонович Силуанов (род. 1999) — учится финансовой дисциплине,в ноябре 2020 году учредил  с сотоварищи компанию по торговле ортопедическими стельками «Русмед», при этом в декабре 2020 по предложению Минфина этот товар был включён в льготный перечень медицинских товаров, продажа которых не облагается НДС

Сын Алексей. С 2023 года — руководитель Департамента регионального развития «Аэрофлота»

Семья Силуанова связана с финансовой и экономической сферой -
родители и родственники работали в структурах Минфина или вузах по бюджетной и финансовой тематике. Это емейная династия финансистов.
 


 Роль Силуанова в системе власти.

Силуанов — не просто министр финансов. Он — одна из ключевых фигур в экономическом блоке российского правительства.

 Его основная задача — бюджетная стабильность, контроль над расходами, поддержание макроэкономического баланса.

В его ведении находятся следующие важнейшие стороны жизни государства:

Формирование федерального бюджета;

        Управление Резервным фондом и Фондом национального благосостояния;

        Контроль над доходами, госдолгом, межбюджетными трансфертами;

          Участие в стратегических совещаниях с Президентом и в экономическом блоке Совета Безопасности РФ.

Фактически Силуанов — «казначей государства», ответственный за финансовую дисциплину всей страны.

Политическая и административная линия.

Антон Силуанов — типичный представитель чиновничьей технократии, лояльный
президентской администрации и  не связан с публичной политикой.

Силуанов предпочитает не высказываться на острые темы, держит имидж «бесстрастного экономиста»,

Силуанов выступает за консервативный подход в финансах:
 - низкий дефицит,
 - ограничение социальных расходов,
 - минимальный внешний долг.
Все как положено по канонам либеральной финансовой политики.

Его считают человеком, близким к бывшему помощнику президента Андрею Белоусову и к экс-главе Минэкономразвития Алексею Кудрину, под руководством которого он начинал.
Антон  Силуанов долгое время балансирует между идеологией кудринской школой и курсом на более централизованную модель, которую поддерживают силовые ведомства.

Связи и влияние

Силуанов — не олигарх, не представитель клана, не публичный игрок. Это системный чиновник, выросший в министерской среде.
Считается, что он не связан с крупными бизнес-группами,
 поддерживает контакты с Центробанком (Набиуллина) и Счётной палатой;
пользуется доверием в экономическом блоке Кремля, прежде всего как управленец, способный держать контроль над цифрами.

В  2018–2020 годах он был первым вице-премьером, фактически курируя весь экономический блок, но после переформатирования правительства в 2020 году остался только министром — это может свидетельствовать о некотором снижении влияния.

Антон Силуанов — ключевой фигурант в управлении в следующих отраслях:
-  в бюджетной политике в условиях санкций;

- в наполнении ФНБ (фонда национального благосостояния - на чёрный день) — решение о его пополнении формально принимает правительство, но фактически Минфин ведёт расчёты и выносит предложения;

- в перераспределении внутренних ресурсов , например, на оборонку, поддержку регионов, нацпроекты;

- в фискальной нагрузке на бизнес и население через налоговую и бюджетную систему.

Критика деятельности Силуанова

Формально Силуанов сохраняет образ «ответственного экономиста». На практике его политика часто критикуется
за жёсткость в отношении социальных расходов;

за приоритет «бюджетного правила» в ущерб инвестициям;

за ограниченную поддержку бизнеса и граждан в периоды кризисов;

за непрозрачность распределения средств ФНБ. (оказывается, что общественность не знает куда именно тратятся средства ФБН!)

Не смотря на эту справедливую критику , в условиях закрытой политической системы, он — опора финансовой устойчивости и часть «команды управленцев», где лояльность важнее харизмы.

Итак,
Антон Силуанов, как министр финансов России с 2011 года, придерживается умеренно-консервативной фискальной политики, ориентированной на макроэкономическую стабильность, сдерживание инфляции и сохранение бюджетной дисциплины.

Все эти трескучие фразы граждане России слышат уже более 30 лет, а благосостояние у них не возникает, хотя у некоторых очень даже возникает!

Ниже еще приведены ключевые идеи и принципы, которыми он руководствуется министр фмнансов А.Силуанов.

 1. Бюджетный консерватизм и профицит.

Это значит, что министр выступает за Сбалансированный бюджет, то есть государственные расходы не должны превышать доходы.
Министр считает что профицит бюджета в «жирные годы»( превышение доходов над расходами) нужно замораживать, складывать в  подушку безопасности, а не тратить на развитие экономики. Какое еще развитие? Вклядывать деньги в свои предприятия - это крамола и измена...измена кому?
 
Министр считает, что в кризисное время снижение дефицита должно идти не через наращивание заимствований, а через сокращение расходов!
США наращивает государственные расходы, а в России население должно затягивать пояса, если у государства  доходы ниже чем расходы. В военное время это особенно актуально. В соответсивии с либеральной политикой налоги на население в кризистные годы должны расти, что мы и наблюдаем.


 Этот подход близок к «немецкой школе» финансовой дисциплины, что несомненно радует.

2. Бюджетное правило

Один из ключевых инструментов, активно используемый Силуановым, — бюджетное правило, при котором:
• Доходы от нефти выше определённой цены, «отсечной цены», не тратятся, а направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), где они лежат без движения.

• Плюс -возможность сгладить колебания бюджета от сырьевых цен.
Это правило похоже на подход Норвежского нефтяного фонда, но с упором на минимизацию зависимости бюджета от нефти.

3. Преимущество Накопления над расходами

Антон Силуанов неоднократно подчеркивал необходимость следующих мер:

1. Ограничивать рост социальных расходов;
 
Это про то, что денег для вас нет, но вы держитесь. Деньги в подушке!

2. Надо накопить резерв, прежде чем финансировать масштабные программы.

Масшатабные программы модернизации экономики, ЖКХ и др. надо отложить, потому что надо накопить побольше, а уж потом как начать модернизировать предприятия, дороги, больницы, школы, детские сады. Только за последние 30 лет ничего не накопили .

3. Надо укреплять «финансовую суверенность», чтобы не зависеть от внешних заимствований.  Занять, да ни за что! Это не вписывается в либеральную доктрину для стран третьего мира.

4. Еще одна истина в последней инстанции - стабильность.

В экономической политике Минфин при Силуанове всегда ставит в следующие приоритеты. Именно они священные инструменты оздоравления экономики.

• Сдерживание инфляции;

• Поддержание курса рубля через координацию с ЦБ;

• Минимизацию внешнего долга.

Это и есть суть неолиберальной парадигмы, характерной для 1990-х и 2000-х годов, но слегка адаптированной к современным вызовам.

 5. Минимизация влияния санкций - финансовый суверенитет.

С 2014 года Минфин под его руководством производит следующие действия:

• активно сокращает долю иностранных валют в Резервном фонде;

• диверсифицирует активы (юани, золото, рубли);

• минимизирует инвестиции в западные рынки.

 Это есть идея «финансового суверенитета».

6. Осторожная социальная политика

Силуанов придерживается мнения, что:

• Необоснованный рост социальных расходов может расшатать экономику;
•
• Поддержка должна быть адресной, а не массовой;
•
• Пенсионная система нуждается в реформировании ради устойчивости.

 Известна активная роль Силуанов А. Г. в принятии пенсионной реформы в 2018 года.

Минусы и плюсы неолиберальной финансовой политики, проводимой Минфином РФ:
      
Макростабильность-низкий уровень госдолга, устойчивые финансы даже в кризис. это плюс. -               
Замедленный экономический рост — ограниченное стимулирование экономики. это минус.
Накопление резервов (ФНБ) для защиты от внешних шоков. Плюс.
Недофинансирование инфраструктуры и соцсферы.Минус.
Финансовая подушка позволяет переживать падение доходов от экспорта.Плюс.            Сильная зависимость бюджета от сырья, ведь производство не фининсируется. Минус.
Сдерживание инфляции — низкие темпы роста цен в стабильные годы.Плюс.
Слабая поддержка внутреннего спроса — меньше мер для разгона экономики. Минус.
Сохранение кредитных рейтингов и доверия инвесторов. Плюс;   
Отказ от поддержки собственной экономики и упор на рыночные силы, даже когда они слабы. Несомненный минус.

Финансовая политика Силуанова — это курс на макрофинансовую стабильность и накопление резервов зачастую ценой Замедленного Роста и недостатка инвестиций в развитие.
Она соответствует неолиберальной модели, где государство в первую очередь выступает Гарантом Устойчивости Финансовой Системы, а не активным стимулятором экономики.
Еще раз, суть финансовой политики в том, что государство выступает гарантом финансовой системы, то есть финансового капитала, а не производственного капитала. Деньги поставлены выше чем любое производство.
Как тебе такое, Илон Маск?


Итак,
Антон Германович Силуанов , одна из ключевых фигур в экономическом блоке российского правительства. Придерживается неолиберально- консервативного курса. Он тот, кого называют технократом.
Подход к доходам и расходам чисто бухгалтерский, то есть ограниченный.
В решении финансовых задач государства придерживается стратегии - бюджетная стабильность, контроль над расходами, поддержание макроэкономического баланса, преимущества накопления против стратегии инвестиций.

 Развитие страны, развитие новых наукоемких производств, а потому и развитие образования, инфраструктуры  при таком  подходе не предвидятся.