Народ и чиновники

   Смысл государственной деятельности - обеспечивать нормальные условия жизни народа, заботиться о его благосостоянии. Этому призваны служить и принимаемые правовые акты. Но это в теории, а возьмём конкретный пример.
   В России действуют единые федеральные нормы по началу отопительного сезона – тепло в квартиры подают, когда среднесуточная температура воздуха в течение пяти суток подряд не превышает +8 °C.  Что это значит на практике?
   Например, в межсезонье может достаточно долго не будет резкого похолодания, а в течение пары недель ночью  +5 °C. а днём +12 °C.  И, только после серьёзного скачка температуры вниз, в этой ситуации начнётся отсчет пятидневного периода... Давайте спросим людей — это нормально, можно жить в таких условиях? Ладно еще взрослым, а детям, а старикам... Каждый раз подымаются цены за отопление, но экономим ресурсы? И что получается за экономия, если люди включают кондиционеры и камины?
   В Москве, похоже, это правило не соблюдается, чтобы лишний раз не будоражить народ.  И глава провинции , заваленный жалобами, тоже может «милостиво» нарушить федеральную норму. Подтвердив ходячее выражение : «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Но всё же остаётся открытым вопрос; для кого пишутся правила и законы — для народа или чтобы чиновники могли ими прикрыться (от него)?