Открытое письмо в Конституционный Суд Беларуси

В соответствии со статьёй 47 и пунктом 2 статьи 49 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде» прошу инициировать проверку конституционности положений Декрета Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2023 года № 1 «О содействии занятости населения» и Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года № 125-З «О занятости населения» в новой редакции, вступившей в силу 11 октября 2024 года. Основанием служит системное нарушение конституционных прав граждан, вызванное введением механизмов, которые фактически наказывают лиц за отсутствие трудового дохода, не предоставляя при этом реальных возможностей его получения.
Согласно статье 41 Конституции, каждому гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, включая свободу выбора профессии и работы в соответствии с призванием, способностями и образованием. Государство обязано создавать условия для полной занятости и в случае незанятости по независящим от лица причинам гарантировать обучение новым специальностям и пособие по безработице. Вместо этого действующее законодательство вводит санкции за незанятость, не связывая их с объективной возможностью трудоустройства и не обеспечивая необходимых мер поддержки.
Декрет № 1 определяет критерии отнесения граждан к категории «незанятых в экономике» исходя из формальных признаков: отсутствие трудового договора, неуплата налогов, отсутствие регистрации в центре занятости. При этом не учитываются индивидуальные обстоятельства: состояние здоровья, наличие иждивенцев, транспортная доступность, уровень безработицы в регионе. В результате под санкции попадают лица, которые объективно не могут трудоустроиться, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства.
Согласно официальным данным Министерства труда и социальной защиты, по состоянию на 1 января 2025 года в перечень «незанятых в экономике» включено более 46 тысяч человек. Из них около 12% — инвалиды, 9% — опекуны детей-инвалидов, 18% — граждане старше 55 лет, проживающие в сельской местности, где количество вакансий на одного претендента составляет менее 0,3. Это означает, что значительная часть лиц попала под санкции не по вине собственной, а по причине объективной невозможности трудоустройства. При этом санкции применяются автоматически, без индивидуального рассмотрения ситуации, что нарушает статью 26 Конституции, гарантирующую право на защиту.
Финансовые последствия включения в перечень «незанятых» существенны. Семья из четырёх человек, проживающая в Минске, начинает платить за коммунальные услуги на 180 рублей в месяц больше, что составляет около 22% от прожиточного минимума на человека. При среднем размере пособия по безработице в 150 рублей (в регионах — 97) это приводит к росту задолженности, ухудшению качества жизни и отказу от базовых потребностей. В 2024 году количество граждан, обратившихся за бесплатной юридической помощью по вопросам жилищных субсидий, выросло на 34% по сравнению с 2022 годом, при этом 61% из них были включены в список «незанятых» менее чем за три месяца до обращения.
Международные обязательства Республики Беларусь также не соблюдаются. Согласно статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государство обязано принимать надлежащие меры для обеспечения права на труд. Конвенция МОТ № 111 запрещает дискриминацию в области труда и занятости, включая дискриминацию по признаку отсутствия дохода. Совет по правам человека ООН в генеральном замечании № 31 указал, что санкции, ограничивающие доступ к жилью или социальным услугам, могут рассматриваться как нарушение права на достаточный уровень жизни, если они не сопровождаются мерами поддержки и не основаны на индивидуальной оценке ситуации.
Анализ практики других государств показывает, что существуют альтернативные подходы, не основанные на карательных мерах. Во Франции действует механизм «сопровождения к занятости», при котором безработные получают персонализированный план трудоустройства, включающий обучение, стажировку и помощь в поиске работы. В Германии реализуется модель «социального контракта», при которой гражданин, заключивший договор с государством, получает финансовую поддержку и обязуется пройти обучение и активно искать работу. В обоих случаях сохранение социальных выплат связано не с санкциями, а с участием в программах, повышающих конкурентоспособность на рынке труда.
В Беларуси же меры поддержки остаются декларативными. В 2024 году на переобучение было направлено лишь 6% от общего числа зарегистрированных безработных, при этом трудоустроены были только 61% из них, причём значительная часть — на срочные контракты до трёх месяцев. Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующих мер и необходимости их пересмотра.
С учётом изложенного прошу Конституционный Суд:
 
признать, что положения, допускающие автоматическое лишение субсидий и льгот граждан, не зарегистрированных в качестве безработных или не уплачивающих налоги, без учёта индивидуальных обстоятельств, противоречат статье 41 Конституции;
установить, что ограничение доступа к жилищным и коммунальным субсидиям должно применяться с учётом принципа пропорциональности и права на достаточный уровень жизни;
рекомендовать законодателю внести изменения, предусматривающие обязательное административное разбирательство перед включением в перечень «незанятых» с правом на участие, представление доказательств и обжалование решения;
предложить разработать и внедрить механизмы социального контракта, предусматривающие переобучение, стажировку и гарантированное трудоустройство в обмен на сохранение социальных выплат;
предписать исключить из практики применения санкций лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, престарелыми, инвалидами I группы, а также граждан, проживающих в территориях с напряжённой ситуацией на рынке труда.
Уверен, что Конституционный Суд, руководствуясь приоритетом прав и свобод человека, внесёт вклад в восстановление справедливости и укрепление доверия граждан к правовой системе.

С уважением, Владимир Владимирович Гаврук.