СПб. Полиция и Градоначальство. 1703 1903. Ч. 7

ВЫСОЦКИЙ Иван Петрович. С.-Петербургская столичная полиция и Градоначальство. 1703–1903. Краткий исторический очерк. Обложка художника САМОКИША Николая Семеновича. Санкт-Петербург : Товарищество Р. Голике и А. Вильборг, 1903.
Подготовка текста и примечания МАЗУРЕНКО Николая Валерьевича (2022 г.).

Петербургская полиция. История.
Санкт-Петербургское Градоначальство. История.
Адмиралтейский проспект, дом 6. Градоначальство. История.

Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:
https://sites.google.com/view/spb-policia-1703-1903/
или:
https://clck.ru/3Q4aWA

Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект! Благотворительная помощь
на карту Сбербанка 2202 2063 2408 9064

_____________________________
________________________
__________________
_________

Часть 7.
ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II.

ПРИЧИНЫ, ВЫЗВАВШИЕ РЕФОРМУ ПОЛИЦИИ В ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II
Состав городской полиции вообще, и С.-Петербургской в частности, доставшийся в наследие Императору Александру II, был крайне неудовлетворительный. Полиция была поражена многими серьезными органическими недугами, требовавшими радикального лечения, а не частичных поправок, как это практиковалось до сего времени.

К числу наиболее выделяющихся недостатков относились: 1) Полицейские команды комплектовались нижними воинскими чинами из неспособных 2 разряда. 2) На должности Полицеймейстеров определялись отставные за ранами Штаб- и Обер-офицеры. 3) В производстве судебно-полицейских дел царили медленность, проволочки, бездействие и злоупотребления. Производство уголовных следствий было крайне неудовлетворительно: можно сказать, что ни одно следствие, без особых чрезвычайных мер со стороны высшего Начальства, не производилось с надлежащею быстротою и правильностью; всякое исследование, производимое самою Полициею, сделалось только формою, часто исполняемою произвольно Письмоводителями и писцами. 4) При чрезвычайно широком и неопределенном круге предметов ведомства и при отсутствии во многих случаях правил для порядка действий в Полицейском Управлении водворился такой произвол, что для ограждения некоторых сословий и отдельных ведомств постановлены были разные охранительные правила. Такое направление, получив весьма сильное развитие в нашем законодательстве, привело к тому, что полиция, пользуясь, с одной стороны, излишним произволом, с другой была стеснена в исполнении самых коренных и прямых своих обязанностей. Кроме того, порядок и стройность Управления нарушались беспрерывными столкновениями и взаимным противодействием, так что служебные пререкания и ссоры между чинами полиции и чинами других ведомств считались делом самым обыкновенным и почти неизбежным. 5) Обремененное многочисленными формами, делопроизводство полиции развилось в канцеляриях до размеров необычайных и нередко поглощало всю деятельность полицейских чиновников. Многосложная отчетность никогда не содержалась в порядке, что возбуждало новую бесконечную переписку с губернским начальством и с Министерствами. 6) Коллегиальный порядок производства дел в присутствиях давно отжил свой век, как несвойственный полицейским исполнительным делам, требующим особенной быстроты. 7) Ответственность полиции редко имела приложение на деле; жалобы частных лиц, обращаемые к непосредственному начальству полиции, большею частию или оставались без действия, или оканчивались голословным взысканием с полиции, подтверждением, внушением, выговором. Медленность в переписке по жалобам на полицию часто уничтожала самую возможность удовлетворения жалоб. Неопределенность постановлений не всегда давала возможность преследовать законным образом неправильные действия исполнителей, которые оправдывались неясностию закона или недоразумением. 8) Содержание чинов полиции не соответствовало самым скромным потребностям. Пристав при своей до крайности тяжкой должности, требующей большего усердия, знания, ума и добросовестности получал жалованье 2.000 р. ассигнациями, и Квартальные Надзиратели 1.200 р. Люди, имеющие средства к жизни, в подобные должности не шли; а люди, лишенные собственных способов существования, принимая эти должности, принуждены были искать других доходов помимо жалованья. Конечно, встречались чиновники, которые не позволяли себе вымогательных поборов, но едва ли было много таких, которые не пользовались бы добровольными приношениями, например, от питейного откупа и проч. 9) Наконец, подчинение города и уезда двум различным полициям производило частые столкновения, бесполезную переписку дел и взаимное уклонение от исполнения обязанностей.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ УЕЗДНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ГОРОДСКИХ ПОЛИЦИЙ
Указанные несовершенства той и другой полиций уже давно обратили на себя внимание Правительства. Посему, независимо от частных по временам изменений, издавна имелось в виду коренное преобразование полиции. Пока составлялись по сему предмету в Министерстве Внутренних Дел соображения и проекты, последовали Высочайшие рескрипты об уничтожении крепостной зависимости: с этим вместе необходимость изменения существующих законов о полиции предстала еще с большею силою и настоятельностию.

Вследствие сего, по Высочайшему повелению 18 февраля 1858 года, Министрами Юстиции, Государственных Имуществ и Внутренних Дел с участием Генерал-Адъютанта Ростовцева были составлены предварительные предположения о новом устройстве уездного Управления и о порядке разбора недоумений, могущих возникнуть между помещиками и крестьянами. В основании сих предположений были положены три существенных улучшения: 1) соединение земской и городской полиций; 2) назначение главного в уезде полицейского чиновника от Правительства; 3) увеличение содержания чиновников. Предположения эти, рассмотренные предварительно в Главном Комитете по крестьянскому делу, Высочайше повелено препроводить к Генерал-Губернаторам и к Губернаторам с тем, чтобы они доставили ближайшие местные соображения о применении и развитии предположенных начал.

Особая Комиссия из чинов разных ведомств составила своды из доставленных Начальниками губерний отзывов и представила окончательные из них выводы. Работа эта, удостоившаяся особого Высочайшего Его Императорского Величества одобрения, была представлена в Главный Комитет в октябре того же 1858 года.

При рассмотрении сначала в Комиссии при Главном Комитете, а потом в самом Комитете, представленных работ, Его Императорское Величество в личном присутствии Своем в заседании 29 января 1859 года Высочайше соизволил повелеть Комиссии Главного Комитета в разрешение возбужденных ею вопросов о главных началах будущего устройства уездного Управления и Полиции принять к руководству и соображению, между прочим, следующее: как после разрешения прав двух сословий, помещичьего и крестьянского, управление уездом или уездною полициею не может оставаться в руках лица, избираемого лишь одним только дворянским сословием, то это лицо следует назначить от Правительства.

1)  По окончательном рассмотрении и обсуждении дела в Главном Комитете 25 марта 1859 года определены и Высочайше утверждены следующие главные начала преобразования уездных Учреждений:

2) Соединение земской полиции с городскою.

3) Назначение уездного Исправника не выбором, а от Правительства.

4) Отделение от полиции следственных дел с учреждением особых следственных чиновников.

5) Отделение, по возможности, от полиции судебных дел.

6) Увеличение содержания чиновников.

7) Точное определение случаев, когда уездная полицейская власть должна пользоваться особыми правами и полномочием в чрезвычайных случаях.

Независимо от сего по всеподданнейшему докладу Министра Внутренних Дел 2 июля 1858 года для устройства городской полиции было Высочайше повелено принять следующие главные начала:

1) Изменить состав полиции, соразмерив его с пространством и народонаселением каждого города, а также с его местными особенностями в отношении торговом, промышленном и т.п.; причем признано необходимым:

Во-первых, уменьшить число существующих трех полицейских инстанций, т.е. Полицеймейстера (или Городничего), Частного Пристава и Квартального Надзирателя: достаточно иметь не более двух инстанций: Городничего и полицейских офицеров для заведования частями города.

Во-вторых, улучшить состав, а где нужно, усилить число нижних полицейских чинов, составляя полицейские команды посредством найма способных и надежных людей из отставных или бессрочно-отпускных нижних чинов, а за недостатком их – из других сословий.

2) Увеличить содержание полицейских чинов сообразно современным ценам и требованиям, отнеся часть расходов на этот предмет на счет общих государственных сумм, в размере, по приблизительному исчислению до 1;  миллиона рублей серебром.

3) Определить точнее обязанности городских полиций, что особенно необходимо при предстоящем преобразовании уездного управления, и ограничить разнородные и неопределенные занятия городских полиций, возложив преимущественно на их обязанность все, что касается до наружного порядка, и дела чисто исполнительные.

Для составления подробных проектов учреждения полиции на основании изложенных выше, указанных Его Императорским Величеством главных начал, была образована при Министерстве Внутренних Дел особая Комиссия, которая и составила проекты общего учреждения уездной и особого учреждения городской Полиции. Проекты сии в апреле и октябре 1860 года внесены были Министром Внутренних Дел в Главный Комитет по крестьянскому делу.

ПРОЕКТ ОБЩЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ УЕЗДНОЙ И ОСОБОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДСКОЙ ПОЛИЦИИ
Рассмотрение этих проектов указывает на то, что: 1) следственная часть получает особое устройство, чем положено начало отделения судебной власти от исполнительной. На полиции оставлена только обязанность обнаруживать преступления и проступки, совершающиеся в подведомственной ей местности, и производить о них первоначальное исследование (дознание), которое ограничивается приведением в известность обстоятельств, необходимых для удостоверения в том, заключается ли в происшествии преступление или же проступок. Порядок производства первоначальных исследований (дознаний) о преступлениях и проступках подробно изложен в особом Наказе. Все дальнейшие действия, относящиеся к производству следствий по уголовным делам, возложены на особых Следователей, непосредственно подчиненных судебным местам, которым предоставлено исключительное право разрешать встречающиеся по производству следствий сомнения и затруднения, рассматривать жалобы на Следственных Судей, поверять их действия и подвергать ответственности. 2) До введения Мировых Судей за полицией оставлены некоторые судебные обязанности, причем составлены временные правила для судебно-полицей-ского разбирательства. 3) С исключением из предметов ведомства полиции дел судебно-полицейских, следственных и хозяйственно-распорядительных полиции преимущественно предоставлены дела собственно исполнительные, причем определены, как порядок ее действий, так и пределы власти. 4) Составлены точные и определенные правила арестования частных лиц. 5) На случай нарушения общественного порядка и спокойствия власть полиции усилена определением точных правил: а) о требовании в чрезвычайных случаях содействия военных команд; б) об употреблении чрезвычайных мер при усмирении неповинующихся, и в) о производстве быстрого, на месте, суда над виновниками беспорядков. 6) Многочисленные формы делопроизводства и отчетности полиции, поглощавшие нередко всю деятельность полицейских чиновников, значительно упрощены, и новые правила по этому предмету изложены в особой инструкции. 7) За противозаконные действия установлена строгая ответственность полиции пред начальством или пред судом по принадлежности. 8) Наконец, предположено увеличить содержание чиновников.

К ведомству полиции отнесены дела исполнительные и судебно-полицейские.

К первым относятся:

1) Обнародование законов и распоряжений Правительства.

2) Непосредственное охранение общественного порядка, безопасности и благочиния.

3) Содействие к исполнению законов правительственным установлениям и частным лицам.

По судебно-полицейским делам к ведомству полиции относятся:

1) Первоначальное исследование о преступлениях, проступках и происшествиях: задержание преступников и нарушителей законов по установленным правилам; принятие прочих законом определенных мер для предупреждения и пресечения нарушителям законов средств уклоняться от следствия и суда.

2) Передача первоначальных исследований в случаях, законом определенных и установленным порядком, на дальнейшее распоряжение Следственных Судей или судебных мест.

3) Рассмотрение и прекращение дел о происшествиях, в которых преступления не обнаружено.

4) Исполнение законных требований Следственных Судей и судебных мест о вызове частных лиц к следствию и суду, об арестовании их, о принятии других мер пресечения уклонения от следствия и суда, об отобрании сведений, объяснений, показаний.

5) Объяснение и приведение в исполнение заключений и распоряжений судебно-уголовных властей; исполнение уголовных приговоров и решений по делам о преступлениях и проступках.

6) Общий надзор за тюремными помещениями в отношении порядка и благочиния, за поведением лиц, выпущенных из арестантских рот; доставление арестантов в тюремные замки и препровождение их по правилам военных постановлений по этапам; надзор за одеждою и вообще за исправностью проходящих арестантских партий, отправка оных в дальнейший путь; наблюдение за исправным содержанием этапных помещений; полицейский надзор за лицами, подвергшимися оному по приговору суда или по распоряжению правительства.

Ведомству полиции впредь до образования особых для сего установлений подлежат и следующие предметы:

1) Возвращение в указанных законами судопроизводства гражданского случаях насильно отнятой недвижимой и похищенной силою или тайно движимой собственности; определение меры вознаграждения за убытки и ущерб, оттого происшедшие, по правилам, законами определенным.

2) Разбор мелочных споров и ссор, возникающих на улицах и публичных местах между торговцами и покупателями, нанимателями и нанимающимися, когда эти споры могут быть разрешены примирительно или же когда разрешение, не требуя разбора прав, состоит лишь в понуждении к удовлетворению обиженной стороны и в пресечении беспорядка.

3) Понуждение хозяев к расплате с рабочими и к снабжению их надлежащим довольствием, если нет спора о взаимных правах и о силе договора; понуждение рабочих к исполнению договорной работы, если нет спора о силе и исполнении договора.

4) Производство взысканий по бесспорным обязательствам, казенным и частным.

5) Исполнение частных заключений и распоряжений гражданских судов и окончательных решений по гражданским судебным делам; вводы во владение недвижимыми имуществами.

6) Рассмотрение и решение дел о преступлениях, на основании 842–856 статей Устава уголовного судопроизводства.

В проекте было определено, что:

1) Полиция не имеет права требовать исполнения действий, законом не определенных, или исполнения законов не обнародованных; тем более не может постановлять каких-либо новых правил или уставов, исключая только мер и распоряжений, необходимых для прямого исполнения законов.

2) Полиция не может воспрещать и останавливать под каким бы то ни было предлогом действий, законом не запрещенных и не нарушающих общего спокойствия и безопасности.

3) Полиция не может никого арестовать и содержать под стражею без определенного законами повода и без соблюдения предписываемых в III главе сего учреждения обрядов и правил.

Никакие права и преимущества сословий, отдельных ведомств, управлений и частных лиц не могут останавливать или ограничивать действий полиции в исполнении законных ее обязанностей.

Обязанности полиции по охранению порядка, безопасности и благочиния заключаются в непосредственном надзоре за исполнением законов и правил, постановленных для охранения порядка, безопасности и благочиния; в пресечении всякого нарушения этих законов и правил; в понуждении к исполнению оных; в принятии мер прекращения и помощи при несчастных случаях и бедствиях, нарушающих общественный порядок и безопасность.

Обязанность непосредственного надзора полиции выполняется:

1) Обходом, посещением, осмотром улиц, площадей, дорог, разного рода публичных мест, присутствием при процессиях, церемониях, зрелищах, народных увеселениях и всех подобного рода сборищах.

2) Собранием сведений, а равно и принятием известий, жалоб и доносов о нарушении или неисполнении законов и правил, охраняющих общий порядок, безопасность и благочиние.

Для пресечения противозаконных действий, нарушающих общественный порядок, благочиние и безопасность, полиции вменяется в обязанность:

1) В случаях маловажных, подвергающих виновного лишь полицейскому взысканию, предъявлять словесное или письменное, смотря по свойству случая, требование о прекращении противозаконного действия.

2) При неисполнении такого требования, равно в случаях более важных нарушений закона, употреблять принудительные меры, а при явном ослушании – прекращать противозаконные действия силою.

Для понуждения частных лиц или обществ к исполнению действий, предписываемых законами полицейского благоустройства и благочиния и подлежащих надзору лиц полиция обращается к тем лицам или общественным властям с словесным или письменным требованием об исполнении в определенный срок. Если в этот срок требуемое действие не будет исполнено, то полиция принимает в установленном законами порядке меры к расследованию и преданию виновных в ослушании уголовному или полицейскому суду, а в случаях, определенных ст. 113, 116 и 119 сего Положения, распоряжается, кроме того, непосредственно исполнением требований закона.

Для предупреждения и отвращения случайных бедствий и несчастных происшествий, нарушающих общественное спокойствие и безопасность, полиция принимает сама собою необходимые меры, не ожидая особого призыва или требования; если же случаи этого рода касаются исключительно частного лица, то полиция действует в охранении и подании помощи только или по призыву и требованию такого лица, или когда ему угрожает явная опасность и, вообще, требуется безотлагательная помощь.

Относительно городской полиции Комиссия проектировала, между прочим: 1) уменьшить число существовавших инстанций, т.е. Полицеймейстера (или Городничего), Частного Пристава и Квартального Надзирателя; 2) определить точно обязанности городских полиций; 3) улучшить состав и, где нужно, увеличить полицейские команды и комплектовать их не неспособными чинами военного ведомства 2 разряда, как это практиковалось почти повсеместно, а вольнонаемными из отставных или бессрочно отпускных нижних чинов.

ОТДЕЛЕНИЕ ОТ ПОЛИЦИИ СЛЕДСТВЕННОЙ ЧАСТИ
При поступлении первого проекта в Главный Комитет Председатель Государственного Совета объявил в мае 1860 года Высочайшее повеление о тех предметах, кои в этом проекте должны быть рассмотрены прежде других. Вследствие сего в июне 1860 года были изданы Высочайше утвержденные 6 июня того же года постановления об отделении от полиции следственной части, об учреждении Судебных Следователей и о производстве полицией дознаний по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок. Рассмотрение прочих затем предположений проектов о преобразовании уездной и городской полиции было отложено.

УТВЕРЖДЕНИЕ ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ ОБ УСТРОЙСТВЕ ПОЛИЦИИ В ГОРОДАХ И УЕЗДАХ, ПО ОБЩЕМУ УЧРЕЖДЕНИЮ УПРАВЛЯЕМЫХ
В 1861 году назначенный Министром Внутренних Дел на место Графа Ланского Статс-Секретарь Валуев, признавая необходимым приступить к рассмотрению тех частей означенных выше проектов, которые не были в 1860 году рассмотрены, вошел 22 июля 1861 года по этому предмету с представлением в Главный Комитет об устройстве сельского состояния. Комитет журналом, Высочайше утвержденным 27 мая 1861 года, положил: «приступить к рассмотрению проекта учреждения уездных и городских полиций; Министру Внутренних Дел предоставить внести, между тем, в Государственный Совет все замечания на означенный проект, какие он признает нужным сделать».

Вследствие сего Статс-Секретарь Валуев 17 октября 1861 года препроводил к Государственному Секретарю две записки, содержащие подробные соображения и замечания его по проектам об устройстве полиции.

Засим Соединенное Присутствие Департамента Законов Государственного Совета и Главного Комитета об устройстве сельского состояния, рассмотрев вновь проекты о преобразовании уездной и городской полиции, вносило сии проекты в конце 1862 года в Общее Собрание Государственного Совета. Между тем, 2 июня 1862 года удостоены были Высочайшего одобрения составленные Комиссиею о губернских и уездных учреждениях начала для устройства у нас земских учреждений, а 29 сентября Высочайше утверждены основные положения о преобразовании судебной части. Очевидно, что в виду таких коренных реформ, которые вели за собою, между прочим, окончательное отделение от полиции частей земско-хозяйственной и судебной, издание помянутых полицейских проектов оказалось неудобным. Поэтому 25 декабря 1862 года Высочайше утверждены только временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых.

В именном Высочайшем указе, данном о сем Правительствующему Сенату, главнейше выражено: что новое устройство полиции может восприять окончательное свое совершение тогда только, когда изданы будут составляемые по Высочайшему повелению и имеющие непосредственную с ним связь уставы судебные и положение о земских учреждениях, что посему и в видах настоятельной потребности и изданы помянутые временные правила.

СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОБЩЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОЛИЦИИ И НАКАЗА ПОЛИЦИИ
За изданием 1-го января 1864 года положения о земских учреждениях и 20 ноября того же года новых судебных уставов в исполнение Высочайшей воли, выраженной в указе 25 декабря 1862 года, было приступлено к составлению проектов об окончательном преобразовании полиции, для чего образован был Особый Редакционный Отдел, который на основании вышеизложенных главных начал составил проекты общего учреждения полиции и наказа полиции. В общем учреждении полиции изложены правила: 1) об образовании полиции; 2) о предметах ведомства и пределах власти полиции и 3) об отчетности и ответственности полиции. К проекту приложены: а) список городов, посадов и местечек, имеющих отдельную от городской полицию, и б) проект нормальных штатов полиции в 45 губерниях, по общему учреждению управляемых, в Бессарабской области и 3 Градоначальствах.

В наказе полиции изложены: 1) общий порядок действий полицейских чинов; 2) особые меры, предоставленные в некоторых случаях полиции при исполнении ее обязанностей; 3) обязанности отдельных чинов ее и 4) общие правила о делопроизводстве полиции.

Составленный Отделом проект общего учреждения полиции заключает в себе 3 главы, из коих глава 1-я об образовании полиции разделяется на 5 следующих отделений: в 1-м отделении изложены общие положения; во 2-м – состав полиции; в 3-м – определение, перемещение, увольнение полицейских чиновников и служителей и временное замещение их должностей; в 4-м – о служебных правах и преимуществах чиновников и служителей полиции, и в 5-м – порядок подчиненности и сношения полиции.

Относительно состава полицейских управлений, в которых реформа 25 декабря 1862 года не отменила коллегиального устройства ввиду того, что с преобразованием судебной части и новым устройством земского управления за полициею останутся только распорядительные и исполнительные дела, не требующие обсуждения в коллегиальном порядке, Редакционный Отдел положил коллегиальный состав в полицейском устройстве отменить и общих Присутствий Полицейских Управлений не иметь.

Таким образом, по проекту Уездное Полицейское Управление составляют Уездный Исправник, его Помощник и канцелярия; подобно тому и Городское Полицейское Управление состоит из Полицеймейстера, его Помощника и канцелярии.

Городские полицейские команды предположено составлять по найму из людей всех сословий; число же нижних чинов городских полицейских команд для каждого города, посада и местечка предоставлено определять губернским начальствам.

Вторая глава проекта общего учреждения полиции содержит в себе предметы ведомства и пределы власти полиции.

По отделении из круга ведомства полиции предметов, отходящих на основании реформ последнего времени к власти судебной, к земским учреждениям и другим ведомствам, остающиеся дела отнесены к кругу исполнительной полицейской власти и распределены по следующим 6 отделам:

1) Непосредственное охранение общественного порядка, безопасности и народного здравия мерами предупреждения и пресечения всяких нарушений закона.

2) Обнародование законов и распоряжений правительства.

3) Содействие к исполнению законов и установленных правил правительственным, земским и общественным учреждениям, по их требованиям.

4) Содействие в определенных законом случаях интересам частных лиц, по их о том просьбам.

5) Исполнительные обязанности по следственной части.

6) Исполнительные обязанности по судебной части.

Пределы власти полиции установлены:

1) По пространству местности – объемом территории (уезда, города и местечка), поручаемой ведению полиции, с правом как вообще, так и в отдельности, для чинов ее действовать в известных необходимых случаях и за ее пределами или же за пределами частей и станов, поручаемых заведованию полицейских Приставов.

2) По предметам ведомства – делами и обязанностями исполнительными, из числа коих по делам о нарушении благочиния и благоустройства, и вообще по предупреждению и пресечению преступлений, власть ее должна иметь самостоятельное значение.

3) По отношению к особым правам отдельных ведомств и сословий – предоставлением полиции при охранении общего порядка и безопасности не стесняться никакими их правами и преимуществами.

На сем основании в главе 2-й учреждения изложены в общих чертах дела, подлежащие ведомству полиции, а также власть и права ее в отношении действий по означенным делам. Затем подробное исчисление предметов ведомства полиции отнесено в общий наказ полиции.

Третья глава проекта учреждения – об отчетности и ответственности полиции.

При составлении этой главы Отдел Комиссии имел в виду следующие соображения. Отчетность полиции касается производства в них дел и поступающих в их распоряжение сумм. Поэтому Отдел положил для отчетности полиции установить особые правила по делопроизводству и по денежным суммам.

Отчетность по делопроизводству, находившаяся до сих пор в зависимости от коллегиального устройства и разнообразия предметов ведомства полиции, с изменением того и другого должна была во многом измениться, и кроме того, ее следовало привести к более простейшим и удобнейшим формам. В сих видах Отделом составлена особая инструкция, содержащая в себе подробные правила о делопроизводстве полиции.

Что касается денежной отчетности, которая установлена была уже для всех правительственных учреждений на основании Высочайшего повеления 22 марта 1865 года введением повсеместно в Империи единства кассы, новых контрольных учреждений, новых правил о поступлении доходов и о введении бухгалтерских книг, то, по мнению Отдела, не представлялось надобности в начертании каких-либо особых по этому предмету правил, а следовало только в развитие всех изданных уже правил начертать о денежной отчетности полиции особую инструкцию.

По установленным правилам об ответственности чины полиции подвергались административным взысканиям и предавались суду не иначе, как по усмотрению своего административного начальства, от которого зависело определение их к должности; но с изданием Судебных Уставов 20 ноября 1864 года полиция по делам следственным и судебным поставлена под ближайшее наблюдение и контроль судебных властей, вследствие чего последним предоставлено в случае неисполнения полициею ее обязанностей объявлять чинам ее предостережения, замечания, выговоры и даже привлекать их к суду чрез сношение с непосредственным начальством обвиняемых.

Так как в Судебных Уставах не упомянуто о том, чтобы чинам полиции предоставлялось право жалобы на наложение на них дисциплинарных взысканий судебными властями, между тем как такое право предоставлено чинам судебным, то Отдел Комиссии полагал необходимым выразить определительно, что и чинам полиции, так же как судебного ведомства, предоставляется право в случае наложения дисциплинарных взысканий Мировым Судьею, Прокурором и судебными местами приносить на них жалобы, по установленному в судебных уставах порядку подчиненности.

По составленному Отделом Комиссии проекту штатов полиции предположено значительно усилить личный состав и денежные средства Полицейских Управлений.

Отдел Комиссии в проекте общего учреждения полиции изложил только в главных чертах, какие дела подлежат ее ведомству и определил пределы ее власти; подробное же исчисление предметов ведомства полиции и порядок действий по всем вверенным ей делам отнесены в особый наказ полиции.

Проект наказа полиции по существу изложенных в нем правил разделяется на 4 главы, из коих первая – содержит в себе общий порядок действий полиции по предметам ее ведомства, а именно: а) по обнародованию законов и распоряжений правительства; б) по непосредственному охранению общественного порядка, безопасности, благочиния и народного здравия; в) по содействию в исполнении законов правительственным и общественным учреждениям, равно частным лицам и установлениям; г) по следственной и судебной частям.

По предмету обнародования законов и распоряжений правительства сохранены существующие законоположения со следующими изменениями:

а) Кроме установленного чтения манифестов и указов, подлежащих объявлению всенародно в церквах, постановлено все законы, постановления и распоряжения правительства обнародовать посредством раздачи и выставки печатных экземпляров указа или манифеста в городах и селениях в назначенных для сего местах на известное время.

б) Таким же образом постановлено выставлять по городам и селениям извещения, объявления и публикации правительственных мест и лиц.

В отношении непосредственного охранения общественного порядка, деятельность полиции состоит: 1) в надзоре за охранением порядка, безопасности, благочиния и народного здравия; 2) в понуждении к исполнению законных по этому предмету правил, и 3) в пресечении как преступных действий, так и случайных причин, нарушающих порядок или благочиние или вредящих народному здравию; посему в проекте наказа изложены правила действий полиции по свойству трех вышеизложенных родов ее обязанностей.

Надзор полиции выполняется:

а) Обходом, посещением, осмотром дворов, улиц, площадей, дорог, разного рода публичных мест, присутствием при церемониях и народных увеселениях.

б) Собранием сведений, принятием заявлений и жалоб, подлежащих распоряжению полицейской власти.

Из возложенного на полицию надзора могут истекать три последствия: открытие неисполнения правил, законом предписанных; открытие действий, законом запрещенных и обнаружение случайных происшествий, нарушающих общее спокойствие и безопасность. В первом случае полиция понуждает к исполнению закона, во втором пресекает законопротивное действие, в третьем принимает меры помощи и пресечения несчастных случаев и бедствий, указанных в подлежащих уставах (пожарном, врачебном, лесном, путей сообщения и т.п.).

Деятельность полиции по принятию мер понуждения к исполнению законов или пресечения их нарушения выражается в двух формах: 1) в словесном приказании об исполнении в известный срок, и 2) в непосредственном распоряжении самой полиции при неисполнении ее требования.

Основываясь на сих соображениях Отделом Комиссии развиты в проекте наказа подробные правила о порядке действий полиции по охранению общественного спокойствия, благочиния и безопасности.

При установлении правил о порядке действий полиции по содействию в исполнении законов правительственным и общественным учреждениям, а равно частным лицам и установлениям, Отделом Комиссии принято в основание, что требования правительственных и общественных учреждений она обязана исполнять безусловно: а) когда они относятся к предметам ведомства ее, и б) когда исполнение таких требований, хотя бы не относящихся прямо к обязанности полиции, предписывается ей в законе или уставе других ведомств; в сем последнем случае полиция действует или по правилам, изложенным для сего в особых указаниях и уставах, или по указаниям той власти, от которой последовало требование. В случае сомнения в том, подлежит или не подлежит требование исполнению полиции, она обязана испросить разрешение у своего непосредственного начальства, не останавливаясь исполнением дела.

Порядок действий полиции по содействию частным лицам основан на следующих общих правилах.

а) Если содействие полиции частному лицу требуется в делах, не имеющих связи с прямыми ее обязанностями, то она приступает к подобному содействию только по предметам, в законе поименованным, и притом не прежде, как по получении просьбы о сем частного лица.

б) Когда испрашиваемые меры содействия частным лицам не разрешены в точности законом, то полиция в исполнении подобных просьб соображается преимущественно с тем, не подлежат ли эти просьбы разрешению какой-либо другой власти, и если не подлежат, то могут ли оные быть исполнены полициею без нарушения общих правил о пределах ее власти.

При определении порядка действий полиции по частям следственной и судебной приняты в основание обязанности, возложенные на нее по этому предмету Судебными Уставами 20 ноября 1864 года.

Обязанности эти, по существу и характеру их, могут быть разделены на три категории.

1) Производство дознаний и участие в определенных законом случаях в производстве следствий по преступлениям и проступкам.

2) Исполнительные действия по делам суда уголовного и гражданского вследствие требований подлежащих судебных установлений.

3) Возбуждение дел по преступлениям и проступкам против казенной собственности, благоустройства и благочиния.

Порядок действий и пределы власти полиции по означенным делам изложены в подлежащих статьях Судебных Уставов.

В Уставе Уголовного Судопроизводства указано в числе мер для пресечения обвиняемым уклоняться от следствия и суда право полиции на личное задержание или арест преступников. По важности этой меры Отдел Комиссии изложил в проекте наказа, применяясь к судебным уставам, правила о задержании или аресте преступников, указав как случаи, в которых полициею может быть произведено задержание, так и порядок, соблюдаемый при этом.

Во второй главе проекта наказа изложены правила об особых мерах, предоставленных полиции при исполнении ее обязанностей.

К числу этих мер отнесены:

1) Право требовать содействия местных обывателей.

2) Такое же право требовать содействия военных команд. Как тем, так и другим правом полиция может пользоваться: а) в чрезвычайных случаях беспорядков, волнений, сопротивления законным властям, когда собственные средства ее к прекращению всего этого окажутся недостаточными; б) при исполнении уголовных приговоров; в) для помощи в преследовании и поимке преступников; г) для наряда пикетов и караулов к охранению в известных местах общественной безопасности, и д) для помощи и спасения лиц и имуществ при пожарах, наводнениях и других случайных бедствиях.

Порядок действий полиции в чрезвычайных случаях составлен Отделом Комиссии на основании временного наказа уездным полициям, Высочайше утвержденного 16 августа 1861 г.

Третья глава проекта наказа содержит в себе правила об обязанностях отдельных чинов полиции.

При определении обязанностей Уездного Исправника и Полицеймейстера Отдел Комиссии принял в основание как подлежащие статьи из учреждений уездной и городской полиции, так и временные правила об устройстве полиции 25 декабря 1862 года, а также Высочайше утвержденное мнение Комитета Министров 22 июля 1866 г.

На сих основаниях Уездному Исправнику и Полицеймейстеру принадлежит общее наблюдение за исполнением на всем пространстве вверенной им местности законов и правил, охраняющих общественный порядок, безопасность, благочиние и народное здравие, и принятие всех необходимых мер для этой цели, как лично, так и чрез подведомственных чинов.

Все возложенные на Исправника и Полицеймейстера обязанности как начальников уездной и городской полиции относятся: 1) до части распорядительной, 2) до части исполнительной и 3) до надзора за подчиненными. В проекте наказа подробно означены обязанности Исправника и Полицеймейстера всех трех категорий; кроме того, некоторые исполнительно-полицейские дела возложены на личную ответственность Исправника и Полицеймейстера.

Временными правилами 25 декабря 1862 года оставлены за исполнительными полицейскими чиновниками (становыми и городскими Приставами и полицейскими Надзирателями) те же обязанности, которые возложены были на них прежде, за исключением обязанностей по делам следственным. Но после введения в действие временных правил последовали реформы судебная и земская, из коих в особенности первая во многом изменила обязанности полиции и поставила полицейских чиновников в новые отношения к судебной власти. Поэтому Отдел Комиссии при определении обязанностей исполнительных полицейских чиновников принял в основание как существующие по этому предмету законоположения в учреждениях уездной и городской полиции, так и новые Судебные Уставы 20 ноября 1864 года.

На сих основаниях выведено, что обязанности исполнительных полицейских чиновников заключаются:

а) в непосредственном наблюдении за общим порядком, безопасностию, благочинием и народным здравием во вверенных им участках и в принятии всех мер к предупреждению и пресечению беспорядков и нарушений законов; б) в производстве и передаче куда следует первоначальных дознаний о происшествиях; в) в исполнении предписаний Полицейского Управления как по делам, в самом Управлении возникающим, так и по требованиям правительственных и судебных установлений; г) в исполнении поручений Мировых Судей, Судебных Следователей и лиц прокурорского надзора, и д) в наблюдении за исполнением полицейских обязанностей нижними чинами полиции.

Власть исполнительных полицейских чиновников ограничена пределами их участков, и только в некоторых указанных в проекте наказа случаях им предоставлено действовать и за пределами своего участка или стана.

Относительно действий их по делам исполнительным в проекте наказа постановлено, что они обязаны руководствоваться правилами об общем порядке действий полиции по предметам ее ведомства.

При преобразовании полиции в 1862 году нижние чины полиции – сотские, десятские и городские полицейские служители – оставлены в прежнем положении; поэтому для определения их обязанностей Отдел Комиссии принял в руководство существующие в учреждениях уездной и городской полиции о сих чинах постановления. Для нижних полицейских чинов в городах определены те же обязанности, как и для полицейских служителей в уезде.

В главе четвертой проекта наказа указаны общие правила о делопроизводстве полиции, которое заключается: 1) в разрешении производящихся в ней дел, поступающих бумаг и словесных требований; 2) в ведении книг, табелей и росписей, и 3) в доставлении кому следует ведомостей и донесений.

Отдел Комиссии постановил, что дела полиции производятся на простой бумаге и без взыскания каких-либо пошлин.

Подробные правила о делопроизводстве полиции изложены в особой инструкции.

Проект общего учреждения полиции был утвержден в 1869 году и, таким образом, давно ожидаемая реформа полицейских учреждений свершилась. Все замеченные недостатки по возможности были устранены; несоответствующий полицейской деятельности коллегиальный порядок разрешения дел был отменен; приняты меры к упорядочению качественного состава полицейской команды, для чего прежний порядок укомплектования неспособными нижними воинскими чинами 2-го разряда отменен, и определено составлять полицейские команды посредством найма способных и надежных людей; причем определены были подробные правила об определении, увольнении и об ответственности служителей полицейских команд.

Предметы ведомства полиции, не соответствовавшие характеру полицейской деятельности – судебные, следственные и хозяйственные, – отошли к подлежащим учреждениям, вследствие чего полицейская власть сделалась более интенсивной и централизованной. Установлена строгая ответственность чинов полиции пред начальством и пред судом за противозаконные деяния. Формы делопроизводства упрощены. Увеличены штаты и содержание. Точно определены предметы ведомства и пределы власти полиции.

Хотя предметы власти полиции и ограничены пространством местности, ей порученной, но в известных необходимых случаях ей предоставлено действовать и за пределами своих частей и станов.

Параллельно с общей реформой полиции совершается переустройство и местных полицейских органов.

КОМПЛЕКТОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ КОМАНД
Реформа начинается с изменения порядка укомплектования полицейских команд нижними чинами.

Первоначально необходимое для городской полиции число служителей назначалось от городов по наряду, в виде общественной повинности. Служители брались из низшего городского сословия из мещан; прочие сословия участвовали в исправлении этой повинности денежными взносами. Мало-помалу во многих местах наряд служителей перешел в наем, как это замечается в отправлении других натуральных повинностей. В некоторых городах, вместо назначаемых по наряду или наемных служителей, сформированы были на основании особых распоряжений полицейские команды из нижних военных чинов; эти команды содержались на счет городов, в коих они состояли. В таком разнообразном положении находились нижние полицейские чины городов до 1853 года. В этом году Государю Императору благоугодно было повелеть Министерству Внутренних Дел представить соображения, не признается ли возможным заменить везде полицейских и пожарных служителей неспособными нижними чинами 2-го разряда, состоящими при гарнизонных баталионах, с отнесением содержания на счет гражданского ведомства. Министерство Внутренних Дел в то время признавало сие возможным и полезным. В основание составленного тогда нормального штата для полицейских команд было принято население городов, причем полагалось:

1) На 2,000 жителей обоего пола – 5 полицейских служителей; 2) от 2,000 до 5,000 жителей – 1 унтер-офицер и 9 полицейских служителей; 3) от 5,000 до 10,000 жителей – 2 унтер-офицера и 18 полицейских служителей; 4) от 10,000 до 15,000 жителей – 1 старший унтер-офицер и 2 младших унтер-офицера и 27 полицейских служителей; 5) от 15,000 до 20,000 жителей – 2 старших унтер-офицера, 3 младших унтер-офицера и 45 полицейских служителей и т.д.

Нижним чинам полицейских команд предположено было назначить обмундирование, амуничные вещи и вооружение, применяясь к порядку довольствия нижних воинских чинов.

При этом в тех городах, где доходы городские находились в удовлетворительном положении, предполагалось выдавать полицейским служителям харчевые деньги, в размере от 2-х до 4 руб. в год в виде особой награды. По рассмотрении и утверждении сих нормальных штатов и предположений в Комитете Министров они удостоились Высочайшего утверждения 19 июня того же 1853 года. Опыт не оправдал, однако, ожидаемой пользы от замены полицейских служителей военными нижними чинами; напротив, применение на практике этой меры обнаружило значительные неудобства. Большая часть нижних чинов оказались малоспособными к полицейской службе и, кроме того, весьма неблагонадежными по своей нравственности. В полицейские команды, судя по отзывам полицейских начальников и Губернаторов, назначались или люди нездоровые, с физическими недостатками, препятствовавшими отправлять службу, или люди испорченные и оказавшиеся на деле неблагонадежными к исполнению обязанностей военной службы. Чрез это сформированные военные полицейские команды, вместо содействия порядку и безопасности, во многих местах были причиною усиления преступлений и нарушений безопасности лиц и имуществ. Вместе с формированием полицейских команд из военных чинов, перемена неблагонадежных и замещение их другими сделались почти невозможными; для этого должно было начинать всякий раз продолжительную переписку с военным ведомством, которое естественно затруднялось исполнить подобные требования и нередко отказывало в удовлетворении их. Двойственная зависимость полицейских служителей, которые в некоторых отношениях оставались подведомственными и военному начальству, имела тоже свои неудобства, ибо вызывала частые столкновения власти и пререкания между военным и гражданским начальствами. Единственная выгода от введения воинских чинов в состав полицейских команд заключалась в сравнительной дешевизне их содержания.

Подобное положение дела, обнаруженное фактами, приводило к заключению, что если назначение полицейских служителей от жителей по наряду не дает достаточных средств и силы городской полиции, то, с другой стороны, комплектование полицейских команд военными чинами еще менее достигает цели.

Министр Внутренних Дел 4 июля 1858 года, представляя на Высочайшее воззрение соображения свои об устройстве городской полиции, так изъяснял необходимость улучшения состава полицейских команд: «Ныне они комплектуются от военного ведомства неспособными второго разряда и потому не представляют всех условий, необходимых для полицейской службы. Дабы устранить это неудобство и в то же время облегчить рекрутскую повинность в государстве, желательно составлять полицейские команды посредством найма способных и надежных людей. При этом в некоторых городах не только устранится надобность в увеличении числа полицейских служителей, но, быть может, представится даже случай уменьшить нынешний состав их». Вследствие сего представления Высочайше повелено было составлять полицейские команды посредством найма способных и надежных людей из отставных или бессрочно отпускных нижних чинов, а за недостатком их – из других сословий.

Применение такого порядка комплектования совершалось медленно, что вынудило законодательство издать несколько дополнительных распоряжений по сему предмету. Первый шаг к установлению более целесообразных условий для приема в полицейские команды сделан в 1859 году.

В указе от 21 апреля того года изображено: «Государь Император, озабоченный тем, что в полицейские команды нередко назначаются от военного ведомства нижние чины, не соответствующие службе в полиции, 21 апреля 1859 года повелел объявить, чтобы командиры внутренних гарнизонных баталионов потребных в полицию людей выбирали из таких, которые по отличному поведению и расторопности вполне годны к полицейской службе, и отнюдь не из штрафованных».

Затем наибольшее внимание на этот предмет обращено было в 1867 году, когда при С.-Петербургской полиции был учрежден Полицейский Резерв и для при нем школа подготовления лиц, желающих занять в С.-Петербурге полицейские должности – Околоточных Надзирателей и городовых, а впоследствии при Резерве были открыты классы и для занятий с лицами, желающими занять классные должности.

Чтобы приохотить лучших людей поступать в полицейские команды, правительство предоставляет нижним чинам, служащим в сих командах, особые права по службе, устанавливает награждение их орденами и медалями; определяет за долговременную службу усиленное содержание и пенсии и принимает другие меры к увеличению их материального благосостояния.

ДАРОВАНИЕ ОСОБЫХ ПРАВ И НАГРАД ЧИНАМ ПОЛИЦЕЙСКИХ И ПОЖАРНЫХ КОМАНД
Относительно определения особых прав и наград, связанных с полицейской службой, изданы следующие узаконения:

В 1859 году, по докладу С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора Генерал- Адъютанта П.Н.Игнатьева об опасностях, которым подвергаются нижние чины при действиях на пожарах, повелено означенных нижних чинов, не пользующихся правом на получение за беспорочную 25-летнюю службу знака отличия ордена Св. Анны, сравнять с прочими военными нижними чинами в отношении права на получение этого знака отличия.

Затем, в 1865 г. постановлены правила о преимуществах службы нижних чинов полицейских и пожарных команд. Этими правилами определено:

Поступивших в рекруты после 8 сентября 1859 года увольнять в отставку за 15 лет, и в бессрочный отпуск – за 12 лет, тогда как поступивших на службу до этого времени увольняли в отставку за 20 лет, а в бессрочный отпуск – за 15 лет.

Нижних чинов, которые, приобретя право на бессрочный отпуск, откажутся от увольнения в этот отпуск и останутся на действительной службе, награждать серебряным шевроном из галуна на левом рукаве и мундира и, сверх того, производить им прибавочное жалованье, в размере полугодового оклада.

Нижним чинам, которые по выслуге обязательных сроков откажутся от отставки или поступят из отставки по добровольному желанию на вторичную службу, предоставлены были следующие преимущества.

При самом отказе от отставки или вступлении на вторичную службу они награждались серебряной медалью на Аннинской ленте с надписью «за усердие» и золотым шевроном из галуна на левом рукаве мундира. Сверх штатного оклада жалованья они получали прибавочное содержание: в первое трехлетие – в размере одного оклада, во второе – в размере двух окладов, в третье – в размере трех окладов и в четвертое – в размере четырех окладов. При отставке им назначались пенсии.

По выслуге 12 лет в унтер-офицерском звании унтер-офицерам было предоставлено право на производство или в военный офицерский, или в классный чин, по желанию.

Для производства в классный чин унтер-офицеры подвергались установленному испытанию.

Нижним чинам, приобретшим право на производство в военный офицерский и классный чины за выслугу в унтер-офицерском звании 12-летнего срока, по выдержании ими установленного для сего экзамена в случае отказа от производства предоставлялись следующие преимущества:

Они награждались серебряным темляком, если по форме обмундирования им присвоено было носить холодное оружие, и серебряным шевроном из галуна – остальные. По выслуге же общего обязательного для отставки срока награждались установленными за вторичную службу медалями. Освобождались от телесного наказания. Жалованье им производилось в размере, определенном для отказавшихся от производства нижних чинов военного ведомства. По выслуге ими после того 5 лет это жалованье обращалось в пенсию в каких бы войсках, командах и званиях нижние чины ни прослужили этот срок. Предоставлялось им выходить в отставку, когда пожелают.

Согласно ходатайству С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера Генерал-Адъютанта Трепова о присвоении чинам С.-Петербургской Городской Полиции особенных служебных прав и преимуществ, положением, Высочайше утвержденным в 15 день февраля 1870 года, С.-Петербургскому Обер-Полицеймейстеру предоставлено испрашивать ежегодно чрез Министра Внутренних Дел о награждении чинами и орденами одной пятой части личного состава военных офицеров С.-Петербургской Городской Полиции.

Существующее в военном ведомстве правило о назначении вдовам и семействам нижних чинов пенсий и единовременных пособий распространено на вдов и семейства нижних чинов городских полицейских и пожарных команд.

В 1872 году Околоточным Надзирателям С.-Петербургской полиции предоставлено право государственной службы.

В 1876 г. установлены были правила о награждении нижних чинов полиции и пожарных команд серебряной медалью с надписью «За беспорочную службу в полиции». Медали жалуются тем нижним чинам, которые, прослужа безупречно в полицейской или пожарной команде не менее пяти лет, останутся на службе в команде на дальнейшее время. Прослужившие затем еще пять лет пользуются правом ношения пожалованной медали и по выходе из команды; оставляющие же службу ранее этого срока обязываются возвращать медаль своему начальству.

По ходатайству С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта П.Н.Игнатьева в 1857 году дозволено военным офицерам разных чинов поступать на службу в штат С.-Петербургской полиции. Офицеры эти при определении в полицию зачисляются по роду оружия по армейской пехоте, кавалерии или по другим частям, но носят форму, установленную для Полицеймейстеров и Городничих, состоящих в военных чинах. Гвардейские офицеры вместе с определением в полицию зачисляются соответствующими армейскими чинами также по роду оружия и носят форму обмундирования, указанную для армейских офицеров.

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НИЖНИХ ЧИНОВ ПОЛИЦИИ
По вопросу об ответственности нижних чинов полиции 3 февраля 1872 года издан был указ об учреждении при С.-Петербургском Полицейском Управлении особого Суда на правах полкового для суждения нижних чинов полиции в случаях, предусмотренных 248 ст. XXIV т. Свода Воен. Пост. 1869 г. (за самовольные отлучки и побег), а также за все преступления и проступки, относящиеся до нарушения обязанностей военной службы.

Назначение Председателя, Членов и Делопроизводителя в означенный Суд из числа военных офицеров, состоящих на службе в С.-Петербургской Полиции, предоставлено Обер-Полицеймейстеру.

Право окончательного утверждения приговора Суда предоставлено Полицеймейстерам, Начальнику Полицейского Резерва и Брандмайору, относительно подведомственных им нижних чинов, на тех же основаниях, которые для того установлены для Полковых Командиров Военно-Судебным Уставом, и с соблюдением правил, предписываемых 361–364 статьями Св. Воен. Пост. 1869 года XXIV.

Кроме того, было постановлено, что лица, состоящие при полицейских управлениях по найму, за упущения по службе подчиняются действию общих постановлений об ответственности лиц гражданского ведомства.

ЗАБОТЫ ОБ УЛУЧШЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ ПОЛИЦЕЙСКИХ КОМАНД

Частые узаконения о штатах ясно показывают стремление правительства заменить недостаточное жалованье нижних чинов полиции, определенное еще по штату 1838 года, таким содержанием, которое бы соответствовало тяжести их службы, равно и стоимости жизненных потребностей. В этом отношении сделано очень много, о чем свидетельствуют следующие данные: по штату 1838 года городовые унтер-офицеры получали в год: старшие – 80 руб. и младшие – 45 руб. на ассигнации; в 1867 году городовые получают уже 160 руб. серебром, а в 1887 году – 430 руб., 370 руб. и 310 руб., в зависимости от разряда.

УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛЕННОГО СОСТАВА ПОЛИЦЕЙСКИХ КОМАНД
Особенное внимание правительство обратило на увеличение личного состава полицейских нижних чинов. По Высочайше утвержденному 1 апреля 1838 года штату С.-Петербургской городской полиции, положено было иметь в ней нижних чинов 1753 челов. Затем к тому числу прибавлено было 30 человек и, на основании Высочайше утвержденного 5 мая 1858 года мнения Государственного Совета о некоторых преобразованиях С.-Петербургской городской полиции, 100 человек городовых унтер-офицеров, так что общее число нижних полицейских служителей в 1858 году составляло уже 1883 человека [1].

В состав этой команды, как мы видели, назначались исключительно нижние чины из 2-го разряда неспособных людей гарнизонных баталионов. Обер-Полицеймейстер граф Шувалов ввиду неудовлетворительного в нравственном отношении состояния полицейской команды ходатайствовал о разрешении ему комплектовать ту команду вольнонаемными служащими, на что и получил позволение, но с тем однако же, чтобы в денежном отношении не выходить из штатного положения. Вследствие сего граф Шувалов признал полезным исключить из полицейских команд штрафованных и неспособных к полицейской службе нижних чинов и на свободные денежные средства, полученные от этих сокращений, определить в городскую стражу вольнонаемных унтер-офицеров из числа отставных чинов полков Лейб-Гвардии. Таким образом, из числа 1411 служителей, состоявших при 9-ти преобразованных частях города, убавлено 611 человек и оставлено 800 человек (в том числе 247 наемных городовых унтер-офицеров), а в остальных трех городских частях [2] оставалось прежнее число, именно 425 человек.
- - - - - - - - - -
 [1] Представление Министра Внутренних Дел в Государственный Совет 20 ноября 1861 года № 1919.
[2] Нарвской, Каретной и Выборгской.


Преемник графа Шувалова Генерал-Адъютант Паткуль в конце 1861 года нашел, что число полицейских служителей, особенно по тогдашним обстоятельствам, недостаточно; вследствие сего по Высочайше утвержденному 5 февраля 1862 года мнению Государственного Совета прибавлено 200 вольнонаемных городовых с жалованьем по 168 руб. каждому, с отнесением требуемого на это расхода, 44,800 руб., на счет доходов С.-Петербурга [3].
- - - - - - - - - -
[3] В том числе 11,200 руб, в распоряжение Обер-Полицеймейстера для найма особых агентов или сыщиков.


В июне 1862 года последовало Высочайшее повеление об усилении С.-Петербургской полицейской стражи 950-ю человеками нижних чинов Гвардии и в то же время на содержание сих чинов открыт был Министру Внутренних Дел, по недостатку местных городских доходов, чрезвычайный кредит в 200,000 руб. на счет Государственного Казначейства.

Независимо от того в 1866 году учреждается Полицейский Резерв в составе Начальника, 16 Чиновников и 150 городовых, особая служительская команда из 370 человек и вводится новая должность Околоточных Надзирателей.

Кроме того, по закону 5 апреля 1879 года Генерал-Губернаторам предоставлено было устанавливать дежурства дворников, придавая последним значение органов полиции. На основании того же закона полицейские обязанности возложены на домовладельцев и их управляющих. В положении об охране от 14 августа 1881 года Главноначальствующим в местностях, объявленных в положении чрезвычайной охраны, дано право учреждать для содействия существующим органам полиции особые военно-полицейские команды.

РЕФОРМА СПБ. СТОЛИЧНОЙ ПОЛИЦИИ В 1866–1867 гг.
Указом 4 мая 1866 года признано было нужным для предоставления полицейскому управлению в городе С.-Петербурге большей самостоятельности и для упрощения порядка производства дел этого управления преобразовать оное на новых основаниях, для чего повелено:

Упразднить должность С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора и состоящее при нем особое Управление.

Из дел, подведомых Военному Генерал-Губернатору, передать дела военного ведомства и комендантскую часть – в ведение Управления Командующего войсками С.-Петербургского военного округа; для общего управления С.-Петербургскою губерниею и административную часть по делам С.-Петербургского городского управления – в ведение С.-Петербургского Губернатора, и дела полицейского управления городом – в Управление С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера.

С.-Петербургскому Губернатору вступить в управление губерниею на общем основании, с предоставлением ему, в отношении ко всем местам губернского городского и уездных управлений, за исключением полиции города С.-Петербурга, тех прав и обязанностей, какие присвоены Начальникам губерний, не подведомых Генерал-Губернаторам;

С.-Петербургскому Обер-Полицеймейстеру предоставить заведование всеми делами полицейского управления в городе С.-Петербурге, с подчинением его по делам охранения общественной безопасности и порядка III Отделению Собственной Его Величества Канцелярии, а по делам полиции исполнительной – Министерству Внутренних Дел.

Обер-Полицеймейстер Генерал-Лейтенант Ф.Ф.Трепов в том же мае месяце представил Министру Внутренних Дел проект нового штата Управления С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера и вместе с тем ходатайствовал войти с представлением о преобразовании Петербургской полиции на нижеследующих началах:

1. Упразднить Управление Частных Приставов, а кварталы переименовать в участки.

2. Устроить из существующих 53 кварталов только 40 участков, с тем, чтобы Пристав каждого участка имел по одному Старшему и по одному Младшему Помощнику.

3. Число Полицеймейстеров оставить прежнее.

4. При Управлениях Полицеймейстеров и Участковых Приставов иметь Конторы с Письмоводителями и определить как тем, так и другим необходимые суммы на канцелярские расходы.

5. Участки разделить на околотки с таким расчетом, чтоб Надзиратель околотка (прежний старший городовой) мог бы обойти оный несколько раз в сутки и знал бы в нем все дома, заведения, жильцов и дворников. Для сего околотков назначить 259.

6. Околотки разделить на посты с тем, чтобы на каждом посту было по 3 городовых и чтобы расположение постов давало возможность городовым смежных постов видеть и слышать друга.

7. Рассчитывая, что каждый околоток будет иметь Надзирателя, и что каждый городовой должен нести службу по 8 часов в сутки, число постов назначить 705 и состав городовых определить в 2374 человека (считая в том числе 259 Околоточных Надзирателей и по 3 смены городовых по числу постов).

8. Для подготовления вновь поступающих в городовые образовать особо школу из 150 городовых и назначить в состав ее одного Штаб-Офицера и 15 Обер-Офицеров или гражданских чиновников.

9. Для исполнения обязанности сторожей, курьеров и тюремщиков содержать при Полиции особую служительскую команду в числе 300 человек.

10. Распределение в натуре местностей города по отделениям и участкам и внутреннее распределение в них числа постов и полицейской стражи предоставить ближайшему усмотрению Обер-Полицеймейстера.

11. Определение и увольнение, а также награды и взыскания по службе всех без исключения служащих в Полиции предоставить непосредственно Обер-Полицеймейстеру.

12. В чиновники для особых поручений разрешить определять без различия лиц военных или гражданских, лишь бы чины их соответствовали классу должности.

13. Всем чинам полиции исполнительной, не получающим квартирных денег и не имеющим казенных квартир, назначать таковые по отводу городом, соответственно чинам этих лиц и потребностям службы.

С тем вместе Обер-Полицеймейстер представлял о необходимости иметь в виду:

а) Ограниченность содержания чинов полиции, которое не только не обеспечивало безбедного существования их семейств, но даже и их самих.

б) Дороговизну столичной жизни.

в) Отсутствие всякой возможности привлечь на службу в полицию людей достойных, потому что люди, имеющие средства к жизни, в должность Пристава или Надзирателя не шли, а люди, лишенные собственных способов существования, принимая подобную должность, вынуждены были искать в ней других доходов, кроме жалованья. Проистекавшие отсюда злоупотребления порождали непрестанные жалобы, а невозможность устранить эти злоупотребления возбуждала в обществе неудовольствие, справедливое в своем основании и, следовательно, несообразное с достоинством правительства и значением его полицейских агентов.

г) Скудность пенсии по разрядам.

д) Затруднительность в наградах и отличиях.

Обеспечение чинов Полиции достаточным содержанием и увеличение ее личного состава сообразно населению города и местным соображениям представлялось, по мнению Генерал-Лейтенанта Трепова, делом первой необходимости; представляя нормальный штат полиции, он изъяснял, что только с принятием этого штата в полном его объеме власть и значение полиции возвысятся до той степени, на которой они должны стоять в каждом благоустроенном государстве для достижения цели своего назначения; и что только при этом условии представится возможность привлечь на службу в полицию людей компетентных и отвечать за них, а также водворить в действиях Столичной Полиции надлежащую силу и быстроту, в особенности же одновременность надзора и охранения, чего до сих пор не было, невзирая на то, что столица более чем какое-либо иное место требует прочного обеспечения общественной безопасности и спокойствия.

Министр Внутренних Дел Статс-Секретарь П.А.Валуев предположения Обер-Полицеймейстера о преобразовании полиции признал заслуживающими полного внимания, но, вместе с тем, нашел необходимым подвергнуть этот вопрос обсуждению особой Комиссии из лиц, близко ознакомленных с обстоятельствами настоящего предмета.

Согласно с указаниями этой Комиссии, Генерал-Лейтенант Трепов в сентябре месяце того же года представил Министру Внутренних Дел вновь составленный временный штат С.-Петербургской полиции, вместе с изложением тех начал, которые он предполагал положить в основание реформы.

Государь Император, по всеподданнейшему докладу Министра Внутренних Дел, 23 сентября Высочайше повелеть соизволил: возложить на Обер-Полицеймейстера Генерал-Лейтенанта Трепова немедленно приступить к переустройству С.-Петербургской Полиции, на представленных им основаниях, с тем чтобы составленные на сих основаниях и по указанию опыта новое положение и штат столичной полиции представлены были на утверждение в законодательном порядке.

Основания эти следующие: 1) более правильное и соразмерное разделение столицы в полицейском отношении; 2) упразднение излишних инстанций и образование новых специальных частей полицейского управления; 3) правильное и точное определение отношений и круга деятельности всех лиц и мест управления; 4) сокращение и упрощение делопроизводства; 5) возможное уменьшение личного состава Полиции; 6) предварительное приготовление к полицейской службе и строгая затем разборчивость при определении на должности и 7) обеспечение служащих достаточным содержанием.

Так как осуществление всех этих начал по самому свойству их не могло совершиться вдруг, посему, при переустройстве Полиции, предположенное преобразование начато было со введения таких мер, которые были как бы переходными и вместе с тем приготовительными для дальнейшего развития и применения вышеизложенных оснований, и при помощи которых представилась бы возможность к устранению всякого замешательства и остановки в полицейской деятельности и течении делопроизводства, неизбежных при резком повороте от старого порядка к новому.

По этим соображениям в приказе по полиции от 20 октября 1866 года сделаны следующие распоряжения:

Вся территория столицы разделена на 38 участков, вместо 58 кварталов, с сохранением деления города на 12 частей, причем объяснено имеющее последовать подразделение участков на околотки и указано число и расположение постоянных и подвижных постов полицейской стражи в каждом участке.

Вследствие такого разделения столицы на участки, управления кварталов: 2-го Адмиралтейской, 2-го Казанской, 2-го и 5-го Спасской, 3-го и 4-го Коломенской, 4-го Нарвской, 3-го и 5-го Рождественской, 1-го Литейной, 2-го, 4-го и Суворовского Васильевской, 2-го Петербургской и 3-го Выборгской частей упразднены, а прочие переименованы в управления участков. Надзиратели кварталов, обращенных в участки, переименованы в Участковых Приставов, а самые участки обозначены номерами по каждой части порознь, с присовокуплением названия части, к которой они принадлежали: напр., 1-й участок Адмиралтейской части, 3-й участок Спасской части и т. п., исключая 3-й участок Васильевской части, которому присвоено наименование Суворовского.

Надзирателям упраздняемых кварталов приказано немедленно сдать на законном основании в подлежащие управления участков все оконченные и имеющиеся в производстве дела и переписки, а равно хранящиеся у них денежные суммы, документы и описные имущества. Равным образом и из переименованных в участковые управления контор таких кварталов, часть территории которых отошла в соседний участок, указано передать относящиеся к отделенной местности дела, бумаги, суммы и описные имущества в подлежащие участковые управления.

Надзиратели упраздняемых кварталов и их Помощники прикомандировываются к участкам и получают назначение по усмотрению Полицеймейстеров и Приставов Исполнительных Дел, но с представлением своих предположений по этому предмету предварительно на утверждение Обер-Полицеймейстера.

По приведении в исполнение перечисленных мер 20 октября сделано распоряжение о следующих преобразованиях:

а) Об упразднении должностей Приставов Исполнительных Дел с их канцеляриями.

б) О сосредоточении в управлениях Участковых Приставов всей деятельности, относящейся до обязанности местной участковой полиции.

в) Об учреждении должностей Смотрителей частных полицейских домов, к которым переходили некоторые из обязанностей Приставов Исполнительных Дел, как то: по заведованию арестантскою частью, пешею командою и зданием, а также по поступающим по разным случаям в ведение полиции движимым имуществам и др.

Вследствие сего было предписано Приставам Исполнительных Дел сдать, а назначаемым Смотрителям частных полицейских домов принять на законном основании пешую команду в полном ее составе со всем принадлежащим ей имуществом, арестантскую часть с относящимися до нее книгами, делопроизводством и вещами, все хранящееся в частях казенное и частное имущество, пересылочную часть и курьерских лошадей, сведения обо всех лицах, проживающих в частных полицейских домах и самые дома со всеми принадлежностями, а также вступить в заведование материалами для отопления и освещения как этих домов, так и находящихся в частях полицейских будок.

Все наличное число городовых и градских стражей указано распределить по ближайшему усмотрению Полицеймейстеров по участкам и, согласно сему распределению, передать из упраздняемых канцелярий Приставов Исполнительных Дел в Участковые Управления письменные о службе и довольствии их сведения, а о тех нижних чинах, которые находятся в командировках или в отпуску, представить такие же сведения в Канцелярию Обер-Полицеймейстера, не зачисляя их в участки.

Канцелярии Обер-Полицеймейстера, обоим Департаментам Управы Благочиния и прочим местам и лицам Управления С.-Петербургской Полиции указано обращаться в Участковые Управления не чрез Полицеймейстеров и Приставов Исполнительных Дел, а непосредственно.

Управления Приставов Исполнительных Дел закрываются, и все имеющиеся в производстве их дела и полученные к исполнению бумаги, а также денежные суммы и документы должны быть сданы в Участковые Управления по принадлежности.

На Участковых Приставов, независимо возложенных на них приказом 20 октября обязанностей, переходят и обязанности Приставов Исполнительных Дел, за исключением той части, которая передается Смотрителям частных полицейских домов, а вместе с тем им присваиваются и все права, принадлежавшие Приставам Исполнительных Дел.

В помощь Приставам назначаются в каждый участок по одному Помощнику, которые имеют главною обязанностью облегчать Приставов в занятиях и споспешествовать безостановочному ходу дел в участках.

Прочие штатные чины и числящиеся в Полиции сверх комплекта распределяются по участкам и именуются Состоящими при Участковых Управлениях. На них, по усмотрению Участковых Приставов, преимущественно возлагается надзор за наружным порядком в участках и поверка полицейских постов. Для делопроизводства в Участковых Управлениях будут назначены Письмоводители, об определении коих Участковые Пристава имеют войти к Обер-Полицеймейстеру с представлением. Писцов полагается иметь по личному усмотрению Участковых Приставов, по вольному найму, на счет суммы, отпускаемой на канцелярские расходы.

Архивы упраздняемых канцелярий Приставов Исполнительных Дел остаются в заведовании тех из Участковых Управлений, которые будут помещаться в частных полицейских домах.

Для посылок и для дежурства в канцеляриях Участковых Приставов до образования служительской команды приказано назначать свободных от службы городовых и градских стражей.

Смотрителям частных полицейских домов определено занять в сих домах квартиры, в которых помещались Письмоводители Приставов Исполнительных Дел. Для ведения переписки по обязанностям, возлагаемым на Смотрителей, разрешалось им избрать по одному штатному писцу из упраздняемых канцелярий Приставов Исполнительных Дел и войти с представлением о зачислении их на эти должности.

Дежурство классных чинов Полиции при частях оставлено на прежнем основании с тем, чтобы дежурными наряжались офицеры и чиновники из лиц, назначаемых Состоящими при Участковых Управлениях. Для сего Участковые Управления поочередно командируют в частный полицейский дом дежурных в распоряжение Смотрителя Полицейского дома, по записке о наряде, посылаемой сим последним.

Участковые Пристава и Управления тех участков, в коих находились частные полицейские дома, поместились в сих домах, исключая здания Рождественской части, которое занял Полицейский Резерв.

В том же приказе объявлены:

1) Список офицерам и классным чинам полиции, предназначаемым в состав имеющего быть образованным Полицейского Резерва.

Начальником Резерва и заведующим школою назначен состоящий при Обер-Полицеймейстере для особых поручений Майор Яхонтов – с оставлением в этом звании.

Классных чинов Резерва назначено 15.

2) Список Штаб- и Обер-Офицерам и классным чиновникам штата С.-Петербургской Полиции, назначаемым на должность Участковых Приставов и Помощников их.

3) Список классным чинам С.-Петербургской Полиции, прикомандировываемым к Участковым Управлениям.

Приказом от 13 декабря 1866 г. учреждена полицейская стража, которую составляют Околоточные Надзиратели и городовые, без разделения сих последних на старших и младших. Звание градских стражей упразднено. Пешая команда переименована в служительскую.

Число нижних чинов Полиции значительно сокращено против прежнего штата. К зачислению в Околоточные Надзиратели полицейской стражи определено представлять городовых и градских стражей.

Постановлено правило: недостающее число городовых пополнять вольноопределяющимися по вольному найму, как из отставных нижних чинов, так и из лиц всех сословий, способных к полицейской службе. Зачисление вольноопределяющихся прямо в участки допущено лишь до окончательного укомплектования оных; на будущее же время все вольноопределяющиеся должны будут поступать предварительно в состав Полицейского Резерва для изучения полицейской службы в учрежденной при оном школе.

Тотчас по зачислении городовых в участки в определенном числе они должны быть распределены по постам, согласно расписанию.

Назначенная в ведение Смотрителей частных полицейских домов служительская команда исполняет наряды на службу, согласно расписанию.

Некоторые обязанности, лежавшие на нижних чинах пешей команды, переходят на нижних чинов Пожарных команд, квартирующих в частных полицейских домах, а именно: нижние чины Пожарной команды должны очищать дворы в частных полицейских домах, тротуары и улицы у этих домов. В отсутствие курьеров Смотрители домов могут посылать в Участковые Управления своей части экстренно нужные конверты и телеграммы с нижними чинами Пожарной команды, обращаясь в сих случаях к Брандмейстерам, которые обязаны иметь для сего постоянно в готовности двух человек.

В чрезвычайных случаях, напр., при неповиновении арестантов и т. п., если состоящей при частях служительской команды окажется недостаточно, Смотрителям домов обязаны оказать необходимое содействие не только местные Пожарные команды, но и Участковые Пристава.

Оставшихся за назначением в состав служительской команды нижних чинов пешей команды предложено представить к переводу из полиции в войска. Служительскую команду разрешено комплектовать по вольному найму, из отставных и отпускных нижних чинов. Вольноопределяющиеся будут зачисляться прямо в эту команду.

В приказе по полиции от 31 декабря 1866 года объявлены следующие распоряжения по преобразованию полиции:

Должности состоящих при Обер-Полицеймейстере, согласно прежнему штату, двух Чиновников Особых поручений присваивается VII класс, с содержанием в следующем размере: жалованья – 1.000, столов. – 600, кварт. – 400 и разъезд. – по 500; сверх того, учреждается должность 3-го Чиновника VI класса с содержанием: жалованья – 1.100, столов. – 650, кварт. – 450 и на разъезды – 600.

Назначение Полицеймейстеров изменяется в том отношении, что они, переставая быть административно-полицейскою инстанциею и непосредственно начальниками наружной Полиции по своим Отделениям, входят в состав Управления Обер-Полицеймейстера, с присвоением им специальной обязанности наблюдать в указанной каждому из них местности за деятельностью участковой Полиции по наружной части, содействуя разъяснениями и указаниями правильному и точному исполнению общих по Полиции распоряжений Обер-Полицеймейстера, доводя до сведения его о всех нарушениях чинами наружной Полиции законных их обязанностей и служебного порядка и обо всех потребностях местного применения его распоряжений. Сверх того, они обязаны: присутствовать в указанной каждому из них части города на пожарах, наблюдать, согласно приказам по Полиции, за порядком в театрах и распоряжаться нарядами Полиции и жандармов, назначаемыми по случаю разных процессий, церемоний, собраний, гуляний и т. п., инспектировать по предписаниям Обер-Полицеймейстера Полицейскую стражу и исполнять другие его поручения, а равно заменять его лицо в тех случаях, когда он признает необходимым возложить на них такую обязанность; присутствовать для надзора при выборах городского общества в указанной каждому Полицеймейстеру части города; свидетельствовать: а) ветхие строения, совместно с Членом Правления 1 Округа Путей Сообщения, Городским Архитектором и Приставом, согласно 382 ст. Уст. Строит.; б) все вновь открываемые фабричные, заводские и ремесленные заведения, совместно с Членами Мануфактурного Департамента, Физиката, Правления 1 Округа Путей Сообщения и Ремесленной Управы, на основании приложения к 407 ст. Уст. Строит., для определения удобства помещений в гигиеническом, пожарном, строительном и техническом отношениях, равно и безопасности для рабочих, с присовокуплением заключения о том, к какому разряду должны быть причислены такие заведения по роду производства работ и могут ли быть допущены в избранной местности, и в) свидетельствовать и производить оценку подобных заведений, совместно с Городским Архитектором, Губернским Механиком, ценовщиками недвижимых имуществ, для определения состояния ценности и ежегодной деятельности их, согласно 1589 ст. ч. 1 и 2000 ст. ч. 2 Т. X, для представления в залоги по подрядам; составлять об этом акты с принятием в соображение всех последовавших по сему предмету распоряжений начальства, присутствовать во Врачебно-Полицейском Комитете.

Исполняя вышеозначенные обязанности, Полицеймейстеры не входят с чинами Полиции в переписку, исключая случаев, когда сами признают более удобным сделать какое-либо разъяснение и указание на бумаге или представить о чем-либо Обер-Полицеймейстеру доклад письменный; когда же требуется составление актов при вышеозначенных трех случаях освидетельствований, переписка производится в Канцелярии Пристава того участка, в местности коего состоит свидетельствуемое здание или помещение.

Город в отношении исполнения Полицеймейстерами постоянных обязанностей наблюдения за наружною частью, присутствования на пожарах и проч., разделяется между сими лицами по-прежнему на три Отделения.

Вследствие сего:

Канцелярии Полицеймейстеров упраздняются, а дела и переписка из них передаются по принадлежности в Канцелярию Обер-Полицеймейстера и в Управления Участков.

По Канцелярии Обер-Полицеймейстера:

Правитель Канцелярии переименовывается в Управляющего Канцеляриею С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера.

Должности Столоначальников и Помощников их упраздняются. Канцелярия Обер-Полицеймейстера будет состоять из 5 Отделений: 1-го Инспекторского, 2-го Счетного, 3-го Исполнительного, 4-го Распорядительного и 5-го Судного.

Начальники Отделений именуются Делопроизводителями.

В отделении полагается по 2 Помощника, Старший и Младший. Кроме того, в каждом отделении полагается по одному канцелярскому чиновнику.

Для производства розысков по важнейшим преступлениям и изыскания общих мер предупреждения и пресечения преступлений учреждается Сыскная часть по следующему штату:

Начальник Сыскной Полиции.

4 Чиновника для Поручений.

12 Полицейских Надзирателей.

Делопроизводитель.

2 Помощника Делопроизводителя.

Журналист он же и Архивариус.

Чиновник стола приключений.

В помощь Смотрителям частных полицейских домов назначается к каждому из них по одному Околоточному Надзирателю.

В то самое время, когда Высочайшая воля о преобразовании полиции уже приводилась в исполнение, Высочайше утвержденным 26 Октября 1866 года положением Комитета Министров было поручено предоставить Министру Внутренних Дел принять по соглашению с Шефом Жандармов надлежащие меры к безотлагательному составлению окончательного проекта преобразования С.-Петербургской Полиции, который и внести установленным порядком на рассмотрение Государственного Совета.

Во исполнение Высочайшего повеления были потребованы Министром Внутренних Дел Статс-Секретарем П.А.Валуевым от Обер-Полицеймейстера окончательные соображения по сказанному предмету.

В марте месяце 1867 г. Обер-Полицеймейстер Генерал-Лейтенант Трепов представил составленный им штат С.-Петербургской Городской Полиции в следующем виде:

Одному

I. Управление Обер-Полицеймейстера | Число чинов | Жалованья | Столовых | Квартирных | Итого | Всего | Класс должности

Обер-Полицеймейстер 1 7000 3000 в натуре 10000 10000 IV.

Ему на разъезды - - - - 3000 3000

Полицеймейстеров 3 2000 1000 700 3700 11100 V.

Им на разъезды - - - - 800 2400

Чиновников особых поручений:

VI класса 1 1100 650 450 2200 2200 VI.

Ему на разъезды - - - - 600 600

VII 2 1000 600 400 2000 4000 VII.

Им на разъезды - - - - 500 1000

II. Канцелярия Обер-Полицеймейстера:

Управляющий Канцеляриею 1 2500 1500 в натуре 4000 4000 V.

Помощник его 1 1500 900 600 3000 3000 VI.

Делопроизводителей 5 1000 500 300 1800 9000 VII.

Помощников их:

Старших 5 750 400 250 1400 7000 VIII.

Младших 5 500 300 200 1000 5000 IX.



Казначей 1 1200 600 в натуре 1800 1800 VII.

Ему на разъезды — — — — 200 200

Помощник его 1 800 400 300 1500 1500 VIII.

Бухгалтер 1 800 400 300 1500 1500 VIII.

Переводчиков 2 500 200 200 900 1800 IX.

Журналист 1 800 400 300 1500 1500 VIII.

Помощников его 3 400 200 150 750 2250 IX.

Заведующий типографиею 1 400 200 150 750 750 IX.

На канцелярских чиновников и вольнонаемных писцов — — — — — 7200

На канцелярские расходы — — — — — 1500

На напечатание бланков для адресных билетов — — — — — 3428

При Канцелярии:

Экзекутор, он же и Смотритель дома 1 500 250 в натуре 750 750 IX.

На содержание дома Управления Обер-Полицеймейстера, при нем вахтера и сторожей — — — — — 8000

III. Иностранное Отделение:



Должность Число чинов Жалования Столовых Квартирных Итого Всего Класс

Начальник Отделения 1 1500 700 в натуре 2200 2200 VI.

Делопроизводитель 1 800 400 300 1500 1500 VII.

Помощников его:

Старший 1 500 200 200 900 900 VIII.

Младший 1 300 150 150 600 600 IX.

Бухгалтер 1 600 300 300 1200 1200 VIII.

Журналист, он же и архивариус 1 400 200 150 750 750 IX.

На наем вольнонаемных писцов, квартиры для отделения, сторожей, на отопление и освещение квартиры и на канцелярские расходы 4300

IV. Сыскная часть:

Должность Число чинов Жалования Столовых Квартирных Итого Всего Класс

Начальник Сыскной полиции 1 1500 700 в натуре 2200 2200 VI.

Ему на разъезды — — — — 600 600

Чиновников для поручений 4 1000 500 300 1800 7200 VII.

Им на разъезды — — — — 600 2400

Полицейских Надзирателей 12 450 — — 450 5400 XIV.

На наем им помещений в распоряжение Обер-Полицеймейстера — — — — — 1300

Делопроизводитель 1 1000 500 300 1800 1800 VII.

Помощников его:

Старший 1 750 400 250 1400 1400 VIII.

Младший 1 600 250 150 1000 1000 IX.

Журналист, он же и архивариус 1 400 200 150 750 750 IX.



Должность Число чинов Жалованья Столовых Квартирных Итого Всего Класс

Чиновник стола приключений 1 400 200 150 750 750 IX.

На канцелярские расходы и вольнонаемных писцов — — — — — 2200

На экстренные расходы в распоряжение Обер-Полицеймейстера для сыщиков — — — — — 8000

V. Наружная часть:

Участковых Приставов 38 1400 700 — 2100 79800 VII.

Помощников их 38 800 400 — 1200 45600 VIII.

Письмоводителей 38 400 200 200 800 30400 IX.

В распоряжение Обер-Полицеймейстера:

На наем квартир для 26-ти Участковых Управлений — — — — — 18250

Квартирные деньги для 26 Помощников Участковых Приставов — — — — — 8600

VI. Полицейская стража:

Должность / Назначение Число чинов Жалованья Столовых Квартирных Итого Всего Класс

Околоточных Надзирателей 192 300 — — 300 57600 XIV.

Им на обмундировку — — — — 100 19200

На наем для помещений в распоряжение Обер-Полицеймейстера — — — — — 15140

Городовых 1350 160 — — 160 216000

Им на обмундировку — — — — 80 108000

На наем помещений для городовых в распоряжение Обер-Полицеймейстера — — — — — 8851

VII. Полицейский Резерв

Должность / Назначение Число чинов Жалованья Столовых Квартирных Итого Всего Класс

Начальник Резерва, он же заведующий школою 1 1500 700 в натуре 2200 2200 VI.

Ему на разъезды — — — — 600 600

Чиновников:

Старших 2 1000 500 300 1800 3500 VIII.

Младших 16 500 300 200 1000 1600 IX.

Фельдфебель, он же и 1 300 — — 300 300

Ему на обмундировку — — — — 100 100

Городовых 150 100 — — 100 15000

Им на обмундирование — — — — 80 12000

На книги, учебные пособия и канцелярские расходы — — — — — 200

VIII. Смотрителей:

Должность / Назначение Число чинов Жалованья Столовых Квартирных Итого Всего Класс

При 12 частях 11 450 200 в натуре 650 7800 X.

В помощь им Околоточных Надзирателей 12 300 — — 300 3600 XIV.

Им обмундировочных — — — — 100 1200

IX. Служительская команда:

Должность / Назначение Число чинов Жалованья Столовых Квартирных Итого Всего Класс

Служителей при Полицейских Управлениях 370 90 — — 90 33300

Им на обмундировку — — — — 60 22200

На содержание курьерских лошадей в распоряжение Обер-Полицеймейстера — — — — — 2320

Итого 2283 — — — — 870789

К проекту штата приложены были следующие примечания:

1) Обер-Полицеймейстеру предоставляется учреждать удобнейший порядок делопроизводства и определять круг деятельности чинов Полиции сообразно новому ее устройству. 2) При назначении чиновников на должности, в штате означенные, разрешается не стесняться разрядами, присвоенными сим должностям. 3) В случае затруднения приискать вольнонаемных писцов из лиц свободного состояния Обер-Полицеймейстеру разрешается употреблять для канцелярских занятий городовых, но с тем, чтобы сии последние, числясь в Полиции сверх комплекта, не занимали вакансий в участках и получали содержание из суммы назначенной на наем писцов.

К сему Обер-Полицеймейстер присовокупил, что в основание приведенного штата С.-Петербургской полиции положены начала, Высочайше одобренные 23 сентября 1867 года.

Развитие этих начал во всей их полноте усложнялось, по объяснению Генерал-Лейтенанта Трепова, до крайней степени тем обстоятельством, что составление штата поставлено было в полную зависимость от денежных средств, так что при обсуждении каждого вопроса реформы в отдельности приходилось ставить на первый план вопрос об этих средствах. Вследствие сего штат этот в целом своем составе и по отдельным частям представляет, с одной стороны, крайнюю уступку насущной потребности усовершенствования полиции – видам экономическим, с другой – крайнюю меру пожертвований денежными выгодами интересам правительственным и общественным.

По убеждению Обер-Полицеймейстера, большего сокращения личного состава полиции сделать невозможно; дальнейшее сокращение его принесло бы положительный вред делу, так как новый состав полиции рассчитан на полную меру деятельности каждого лица и части управления; рассчитан, так сказать, на равновесие действующих сил. Изменение в этом составе, нарушая это равновесие, повлекло бы за собою невозможность разделения труда, отчего полицейское управление столицы пришло бы в худшее, чем прежде, положение, по той простой причине, что увеличение круга деятельности каждого из чинов преобразуемой полиции поставило бы его уже в решительную невозможность делать свое дело. Столь же и по тем же основаниям опасно было бы уменьшать оклады содержания, указанные в новом штате. Размер их определен по следующему соображению: служба полицейская представляет слишком много искушений для служащего, когда он находится в нужде; в то же время эта служба должна сопровождаться особенным бескорыстием, иначе никакое устройство не привело бы к цели, но люди с достатком поступают на службу по полицейскому ведомству лишь в виде почти не встречаемого исключения; между тем точное исполнение служащим в полиции всех его обязанностей требует от него посвящения сложному делу всего своего времени, поэтому чины полиции лишены всякой возможности приобретать что-либо посторонним трудом, следовательно, они должны быть настолько обеспечены, чтобы не находиться в нужде и иметь в вознаграждении за свой служебный труд достаточное средство к содержанию себя и своих семейств. Тогда только начальство может преследовать и изгонять нечестных и нерадивых, потому что тогда только оно может надеяться заменить их людьми честными и исполнительными.

В частности, обращаясь к определенным штатом инстанциям полиции, Обер-Полицеймейстер представил следующие объяснения:

О КАНЦЕЛЯРИИ ОБЕР-ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕРА
По упразднении управления Военного Генерал-Губернатора занятия Канцелярии Обер-Полицеймейстера сделались несравненно самостоятельнее и сложнее; во многих случаях она являлась прежде исполнительницею предварительных и приготовительных работ Канцелярии Генерал-Губернатора, где уже составлялись окончательные соображения, производилась переписка с высшими правительственными установлениями и т.п. С упразднением же должности Военного Генерал- Губернатора С.-Петербургский Обер-Полицеймейстер поставлен был в непосредственные отношения со всеми Министрами и Главноуправляющими – словом, то, что делалось прежде в двух Канцеляриях, сосредоточено было теперь в одной, за исключением лишь незначительного числа дел, переданных в ведение Гражданского Губернатора и Военного ведомства; только экономическая необходимость, по объяснению Генерал-Лейтенанта Трепова, заставила ограничиться тем составом этой Канцелярии, который показан в штате; только упрощение делопроизводства и усовершенствование канцелярского порядка и, наконец, расчет на способности и трудолюбие служащих дозволяют ему надеяться, что задача Канцелярии Обер-Полицеймейстера будет выполняться не хуже, но лучше прежнего, хотя рабочие силы ее остаются почти те же.

В видах возвышения Начальника Канцелярии в глазах его подчиненных и прочих лиц, вступающих с ним в служебные отношения, Обер-Полицеймейстер полагал бы Правителя Канцелярии переименовать в Управляющего ее, и чтобы на эту должность назначались лица с высшим и предпочтительнее юридическим образованием.

Сложность и обширность занятий Начальника Канцелярии Обер-Полицеймейстера вызывают, по убеждению Генерал-Лейтенанта Трепова, настоятельную потребность в учреждении должности Помощника Управляющего Канцеляриею, который мог бы делить с ним труд, заниматься самостоятельно разработкою отдельных вопросов и дел, требующих усидчивого и исключительного труда и времени, которого сам Управляющий Канцеляриею не может уделить при обычных и не терпящих замедления занятиях своих, а также для замены его в случае отсутствия по болезни или другим причинам, а равно на случай выбытия его вовсе из службы.

Делопроизводителей предположено оставить в прежнем числе 5 человек, между коими занятия должны быть распределены следующим образом:

Первый ведает часть Инспекторскую. Обширность труда этого отделения объясняется многочисленностью личного состава полиции; занятия сего отделения еще более усложняются тем, что в нем же составляются соображения и делаются распоряжения о всех полицейских нарядах.

Второй Делопроизводитель занимается частью хозяйственною; сюда входит снабжение всех чинов полиции содержанием и прочим довольствием и удовлетворение всех материальных потребностей полицейской службы.

Третий заведует исполнительною частью; сюда относится удовлетворение требований всех присутственных мест, должностных и частных лиц.

Четвертый Делопроизводитель, управляя частью распорядительною, занимается рассмотрением и составлением соображений о всяких общих и частных предположениях по предметам ведомства полиции (кроме сыскной части) относительно мер к усовершенствованию существующего или установлению нового порядка деятельности полиции и способов к достижению целей столичного полицейского управления. Это же отделение рассматривает проекты уставов и разных предположений, по коим требуется заключение Обер-Полицеймейстера, составляет годовые отчеты и проч.

Пятый Делопроизводитель заведует частью судною; сюда относится рассмотрение неправильных действий чинов полиции, составление соображений об административных и иных взысканиях, о предании суду – одним словом, в этом отделении сосредоточивается делопроизводство по делам о преступлениях должности, согласно правилам Судебных Уставов 20 ноября 1864 года, вся переписка с судебным ведомством, рассмотрение соображений Начальника Сыскной Полиции о мерах предупреждения и пресечения преступлений в столице и, вообще, все дела и вопросы, разрешение коих требует специальных юридических знаний.

В каждое делопроизводство назначаются один Старший и один Младший Помощники Делопроизводителя. Степень самостоятельности труда этих чиновников и ответственность их объясняется указанным служебным их положением.

Должность Казначея при значительном количестве сумм, поступающих в Управление Обер-Полицеймейстера из Государственного Казначейства, Городской Думы, от разных мест, должностных и частных лиц, представляется совершенно необходимою, тем более, что, кроме денежных сумм, при Управлении должны храниться и чрез оное переходить разные предметы, иногда весьма ценные – напр., находки, разысканные вещи и т.п.

В помощь Казначею назначен Помощник. Обязанность его заключается в содействии Казначею для успешного ведения дела, в замене его во время отсутствия и отлучек по службе в видах предупреждения остановки в удовлетворении расходов, не терпящих отлагательства, какие весьма часто случаются по свойству дел полицейского ведомства; на него же возложен и труд ведения книг казначейских.

Для постоянного контроля над частью Казначейскою и поверки поступающих в оную требований от всех частей и чинов Управления и частных лиц, для наблюдения за правильным расходованием сумм и ведения отчетности потребовалось введение в штат должности Бухгалтера.

При Управлении Обер-Полицеймейстера предположено оставить двух Переводчиков. По множеству пребывающих в столице иностранцев, лица эти чрезвычайно обременены занятиями. Сверх прямых обязанностей своих они еще заняты составлением писем к лицам дипломатического корпуса и в других подобных случаях сношений Обер-Полицеймейстера на иностранных языках. На них же возлагается рассмотрение всех объявлений и афиш, цензура коих принадлежит Обер-Полицеймейстеру.

На Журналиста и трех Помощников его возлагается прием, занесение в журнал, распределение вообще по Управлению Обер-Полицеймейстера и в частности по отделениям Канцелярии всех бумаг, вступающих к Обер-Полицеймейстеру, затем отправка бумаг исходящих, так как оставление сей последней обязанности на отделениях Канцелярии, при вышепоказанной ограниченности личного ее состава решительно невозможно. Затем на Журналисте и его Помощниках лежит выдача справок по делам Обер-Полицеймейстерского Управления и, наконец, с должностью Журналиста соединены и обязанности Архивариуса по Канцелярии.

Типография, состоящая при Канцелярии Обер- Полицеймейстера, весьма обременена работой. Ежедневно печатаются в ней два приказа: суточный и приказ по части инспекторской, заключающий в себе все касающиеся полиции меры законодательные и распоряжения правительственные, а равно общие важнейшие распоряжения Обер-Полицеймейстера. На типографии лежит заготовление бланков и книг для всех лиц и частей Управления С.-Петербургской полиции, а также печатание адресных билетов и бланков для Адресной Экспедиции и т.п. Работы эти большею частию срочные и весьма часто экстренные и потому производятся не только днем, но и ночью. Вследствие сего, по мнению Генерал-Лейтенанта Трепова, представляется совершенно справедливым должность Заведующего типографиею поставить в IX классе и присвоить ей оклад, одинаковый с Помощником Журналиста.

На содержание канцелярских служителей и писцов исчислена сумма в 7200 руб. по следующему расчету: в каждом отделении необходимо иметь по одному канцелярскому служителю с содержанием по 25 руб. в месяц, что составит на 5 Отделений 1500 руб.; по одному чистописцу с таким же содержанием, что составит еще 1500 руб., по два писца 1-го разряда с жалованьем каждому по 20 руб. в месяц – 2400 руб. и по два писца 3-го разряда с содержанием по 15 руб. в месяц – 1800 руб., итого 7200 руб.

Должность Экзекутора при Канцелярии необходима для сохранения внешнего порядка. Постоянный наплыв приходящих в Канцелярию Обер- Полицеймейстера посторонних лиц всех сословий достаточно объясняет эту необходимость, тем не менее, в видах соблюдения возможной экономии, обязанность эта соединена с должностью Смотрителя дома Обер-Полицеймейстера.

На содержание дома Обер-Полицеймейстера, в том числе на все мелочные ремонтные поделки, наем вахтера и сторожей, исчислена сумма в 8000 руб.

ОБ ИНОСТРАННОМ ОТДЕЛЕНИИ
Иностранное Отделение соединяет в себе предметы ведомства Иностранного Отделения, существовавшего при Военном Генерал-Губернаторе и не входившую в состав его часть секретного стола того Управления по выдаче заграничных паспортов русским подданным. Отделение это составляют Начальник Отделения, Делопроизводитель 1, 2 Помощника – Старший и Младший. Назначение сего Отделения – выдача заграничных паспортов русским подданным, прием за них денег, ведение реестра прошениям о сих паспортах, алфавита лицам, получившим паспорты, и составления надлежащих ведомостей по выдаче сих паспортов, ревизование национальных паспортов для жительства иностранцев в России, выдача иностранцам заграничных паспортов, прием денег за них, ведение реестра паспортам и алфавита иностранцам, получившим паспорты, и составление надлежащих ведомостей по выдаче сих паспортов.

Бухгалтер (он же и Казначей), на котором лежит прием гербовых и адресных пошлин за билеты на жительство со внесением сих денег в шнуровую книгу, выдача билетов, ведение алфавита лицам, которым не могут быть выданы билеты, составление всей отчетности о суммах, поступающих в Отделение за паспорты, и ведение шнуровых КНИГ.

Журналист (он же Архивариус) хранит все дела Отделения в должном порядке, ведет алфавиты о всех вновь приезжающих сюда иностранцах, наводит и выдает справки по делам.

Для переписки бумаг, снятия показаний с вновь прибывающих иностранцев, заготовления билетов на жительство сих последних и русских подданных, состоят по штату четыре канцелярских чиновника.

О ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕРЕ
В виду необходимости ограничить до крайних пределов расходы на содержание полиции, признано возможным не увеличивать существующего числа Полицеймейстеров. Вместе с тем признано полезным изменить их назначение в указанном выше направлении и чрез это сократить издержки, требующиеся на их канцелярии.

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧАСТКИ
Вместо существовавших Приставов Исполнительных Дел и Квартальных Надзирателей (числом всех 65) для исполнения обязанностей, возложенных законом на означенных лиц, учреждены должности Участковых Приставов, для чего вся столица разделена в административно-полицейском отношении на 38 участков. Число участков ограничено до последней степени, уменьшить его решительно невозможно, как по отношению к чинам полиции, так и по отношению к правительственным учреждениям и частным лицам. Принимая в соображение, что участки составляют единственные местные административно-полицейские центры, ясно, что уменьшение числа их повлекло бы за собою неизбежную медленность в сношениях с полицейским ведомством и лишило бы жителей столицы возможности обращаться к полицейской власти во всякое время и во всех случаях, когда вмешательство ее для них необходимо.

Увеличение пространства каждого участка представляло бы неодолимое неудобство для полиции, ибо один Пристав с одним Помощником и с небольшим составом канцелярии был бы положительно не в состоянии исполнить по своему участку многочисленные обязанности, лежащие на нем как на самостоятельном органе полиции, – при этом внешний надзор за участком стал бы недоступен по невозможности одному человеку или двум (считая и Помощника) объезжать, по крайней мере раз в день, вверенное наблюдению его пространство.

Распределение столицы на 38 участков могло только потому быть допущено, что в связи с этим находится учреждение Полицейского Резерва, который посылает нижних чинов и офицеров в наряды, как то: в театры и проч., Сыскной полиции, которая занимается специально розысками важнейших преступлений, предупреждением и пресечением оных, наконец существует учреждение Околоточных Надзирателей, которые способствуют наблюдению за исполнением городскою стражею лежащих на ней обязанностей.

Письмоводители Участковых Приставов должны непременно состоять в числе штатных должностей. Этим обусловливается ответственность их по делопроизводству в Канцеляриях и ведению денежной отчетности. Труд означенных лиц весьма значителен, как естественное последствие самостоятельности участков и обширности сосредоточенного в них вследствие сего делопроизводства. Наконец, лица эти должны быть весьма опытны, обладать знанием законов и достойны по своим нравственным качествам доверия Приставов, не имеющих по роду своих обязанностей времени и возможности постоянно вникать в бумажную часть своих управлений и непосредственно следить за нею.

Что касается средств на содержание 38 канцелярий Участковых Приставов, то на это, как видно из опыта, требуется сумма от 45 до 50 тысяч рублей. Дабы не обременить источники, которые будут назначены на покрытие расходов на С.-Петербургскую полицию, признается возможным обратить на содержание этих канцелярий сбор, взимаемый полициею за прописку паспортов и выдачу разного рода свидетельств, установленный Высочайше утвержденным 31 марта 1858 г. мнением Государственного Совета. Сбор этот установлен собственно для усиления средств на содержание контор Надзирателей, следовательно, такое его употребление совершенно соответствовало бы прямому его назначению. Если бы оказался какой-нибудь остаток от означенной суммы, то он может быть обращаем на выполнение недостатка по некоторым показанным в штате статьям расхода, которые по необходимости исчислены в слишком малом размере, как то: сумма на канцелярских служителей и вольнонаемных писцов Канцелярии Обер-Полицеймейстера и на канцелярские для нее расходы, на расходы по Сыскной части, наем помещений для Участковых Приставов, и в особенности их Помощников, для городовых и Околоточных Надзирателей, сумма на чрезвычайные надобности и другие предметы. Из этого же остатка Генерал-Лейтенант Трепов полагал бы предоставить Обер-Полицеймейстеру за неимением других источников выдавать хотя незначительные награды наиболее отличающимся чинам полиции и вспомоществование нуждающимся из них в разных случайностях их службы и частной жизни.

О ПОЛИЦЕЙСКОЙ СТРАЖЕ
Преобразование полицейской стражи заключается: а) в учреждении новых, не существовавших до сего времени, должностей Околоточных Надзирателей; б) в назначении городовым высших, противу прежнего штата, окладов содержания; в) в упразднении звания градских стражей и г) в сокращении общего числа чинов, составляющих полицейскую стражу.

ОБ ОКОЛОТОЧНЫХ НАДЗИРАТЕЛЯХ
Неудовлетворительность прежнего устройства полиции заключалась, между прочим, в том, что в составе полиции было слишком много начальников и мало исполнителей. Вся тяжесть исполнения по наружному порядку и внутреннему надзору лежала на Квартальных Надзирателях и старших городовых, состоявших в кварталах по одному в каждом. Сии последние, при всей их малочисленности и неудовлетворительности личного состава, были, тем не менее, всегда существенно полезными агентами полиции. Факт этот и навел на мысль об увеличении числа этих полезных деятелей и об улучшении личного их состава посредством предоставления им обеспеченного содержания.

В этих видах при разделении столицы на 38 участков каждый участок подразделен на околотки с назначением в каждый по два Околоточных Надзирателя. Занятия между ними распределяются таким образом, что один, имея в своем распоряжении всех городовых своего околотка, постоянно поверяет полицейские посты и наблюдает за наружным порядком и благочинием, а другому поручается внутренний надзор за народонаселением с целью предупреждения и пресечения преступлений. Для сего последним вменяется в обязанность ежедневно обходить все дома, а в особенности гостиницы и меблированные квартиры в своем околотке, узнавать обо всех прибывших и выбывших, принимать паспорты прибывающих для прописки в участковом Управлении и возвращать их по принадлежности, собирать адресные листки для отсылки их в Адресный Стол и при исполнении этих обязанностей, обращая внимание на притоны людей подозрительных, негласным образом разузнавать об образе жизни и поведении их. Таким образом Околоточные Надзиратели становятся непосредственными органами Сыскной полиции.

Околоточные Надзиратели, состоя в непосредственном распоряжении Участковых Приставов, получают от них все приказания и поручения на словах и докладывают им о своих действиях по службе, также изустно, избегая всякой переписки, которая обыкновенно замедляя и усложняя ход дела, весьма часто ведет к тому, что соблюдением канцелярских форм прикрывается совершенное бездействие, или ничтожность результатов дела.

Такое определение обязанностей Околоточных Надзирателей требует, чтобы на должности эти назначались люди с некоторым образованием, сметливые, расторопные, опытные в полицейской службе и вполне добросовестные. От них требуется непрерывный, весьма утомительный и ответственный труд. Посему на должности эти избираются люди без различия состояний, лишь бы они соответствовали своему назначению. Определенное им по штату содержание (300 руб. жалованья, 100 руб. на обмундировку и от 45 до 75 руб. в год квартирных) представляет, по мнению Генерал-Лейтенанта Трепова, весьма посредственное вознаграждение за труды их и едва ли может быть признано соответствующим важности и сложности возложенных на них обязанностей.

В видах возвышения этой должности и для того, чтобы сделать ее предметом домогательства и соревнования нижних полицейских чинов, она определена в XIV классе, с допущением, однако, занимать оную и лиц, не имеющих чина. Отнесение этой должности к разряду классных признано необходимым и по тому соображению, что Околоточным Надзирателям при сокращении числа полицейских офицеров и чиновников должны быть присваиваемы в случаях, требующих немедленного распоряжения, права и обязанности сих последних. Звание нижнего чина лишило бы их этих прав и стеснило бы в особенности в тех случаях, когда им пришлось бы иметь дело с офицерами или чиновниками.

Определенное штатом число Околоточных Надзирателей 204 человека распределяются по следующему расчету: в 93 околотка, по 2 в каждый, 186; на станции железных дорог, к Гостиному и Апраксину двору и на Сенную площадь – 6; в 12 частных полицейских домах в помощь Смотрителям, по одному в каждый дом – 12, всего – 204.

О ГОРОДОВЫХ
Вред, проистекавший от недостаточного содержания городовым, давно уже был сознан, и поэтому еще в 1858 году, как уже известно, личный состав их подвергся в 9-ти частях города преобразованию, заключавшемуся в сокращении числа их между остальными. С того времени городовые получали: старшие – по 16 руб., а младшие – по 14 руб. в месяц, а городские стражи в 3-х не преобразованных частях оставались на прежнем содержании из 1 руб. 85 ; коп. в месяц. Но и оклады в 14 и 16 руб. при своем из этого жалованья продовольствии, обмундировании и квартире оказывались крайне недостаточными для удовлетворения первых нужд городового, который должен быть всегда опрятно и по форме одетым. Поэтому они вынуждены были выпрашивать у частных лиц денежные пожертвования. Такое положение городовых казалось незавидным даже для состоящих на обязательной службе солдат, которые, имея казенное продовольствие, обмундирование и квартиру, считали себя более обеспеченными. Между тем в городовые желательно было бы привлечь лиц городских сословий, преимущественно жителей столицы, которые, без сомнения, более соответствовали бы условиям полицейской службы, чем простой солдат, выросший в деревне и привыкший только к строевой службе во фронте.

В этих видах по новому штату назначено каждому городовому по 20 руб. в месяц содержания с назначением сверх того людям семейным и служащим в тех частях города, где дороги квартиры, от 20 до 35 руб. в год из определенной штатом на этот предмет суммы 8851 руб. Но и этот оклад городовым, по мнению Генерал-Лейтенанта Трепова, не составлял тогда вознаграждения за тяжкий труд их, ни вполне достаточного обеспечения, но на нем пришлось остановиться по недостатку средств и в надежде на то, что производство в Околоточные Надзиратели будет привлекать на эту службу достойных людей. Рассчитывая на улучшение личного состава городовых, признано возможным сократить число их в том убеждении, что качество людей всегда с пользою для службы может заменить количество их.

По прежнему штату городовых было положено 1834, а по представляемому со включением и Резерва – 1500 человек.

О ПОЛИЦЕЙСКОМ РЕЗЕРВЕ
Важность, сложность и многочисленность обязанностей полиции требуют от лиц, поступающих и на низшие полицейские должности, предварительной теоретической и практической подготовки. Между тем С.-Петербургская Полицейская команда комплектовалась до 1866 года преимущественно нижними чинами, назначаемыми из войск или вольноопределяющимися из отставки и бессрочного отпуска, которые, не имея никакого понятия о полицейской службе, большею частию были люди неграмотные и неспособные. Их тотчас же по зачислении в штат полиции ставили на посты и предоставляли им действовать по крайнему разумению, потому что ближайшие начальники их не имели ни времени, ни возможности заняться их развитием и объяснить им лежащие на них обязанности. При таком способе комплектования полицейской стражи превышение власти или бездействие со стороны городовых сделалось обыкновенным явлением, что вызывало со стороны общества постоянные и основательные жалобы и нарекания на полицию. В устранение столь важного недостатка и учрежден Полицейский Резерв со школою при нем для приготовления Околоточных Надзирателей и городовых.

Независимо этой цели Полицейский Резерв предназначается для всех, как ежедневных, так и экстренных нарядов на службу, для соблюдения порядка при процессиях, церемониях, зрелищах, гуляньях и при всяком вообще стечении народа, а также для дежурств и командировок, когда встретится надобность усилить или временно заменить отсутствующих чинов наружной полиции. Это последнее назначение Резерва, с одной стороны, представляет вновь определяющимся в полицию лицам возможность практически ознакомиться с некоторыми обязанностями полицейской службы и выказать на деле свои к ней способности, а с другой – избавляет чинов наружной полиции от дежурств, нарядов и командировок, которые отвлекали бы их от прямых обязанностей и ослабляли местный полицейский надзор. Вместе с тем такое разделение занятий между чинами Резерва и участковой полиции дает возможность значительно уменьшить личный состав последней.

Личный состав Резерва по проекту штата определен следующий: Начальник Резерва – 1, Старших Чиновников – 2, Младших Чиновников – 16, фельдфебель (он же штатный писец) – 1, городовых – 150. Из них Начальник Резерва, Старшие Чиновники и фельдфебель образуют постоянный, а прочие классные и нижние чины – временный состав Резерва, так как эти последние комплектуются из лиц, изъявивших желание поступить в наружную полицию и остаются в Резерве впредь до назначения их на открывающиеся в наружной полиции вакансии.

На Начальника Резерва возлагаются следующие  обязанности:

1) Собрание справок о благонадежности лиц, желающих определиться на службу городовыми, испытание пред приемом их на службу, насколько они грамотны и развиты.

2) Управление чинами Резерва в административном и хозяйственном отношении, ведение послужных их списков, составление требований на жалованье и прочее содержание; представление отчетов и переписка по личному составу и довольствию чинов Резерва.

3) Наряд чинов Резерва на службу, согласно приказам по полиции и наблюдение за исправным исполнением ими обязанностей по наряду. Командирование чинов Резерва для временного исправления должностей вместо больных и отпускных чинов наружной полиции и по особым распоряжениям Обер-Полицеймейстера.

4) Развитие нижних чинов общим образованием с целью возвысить умственный их уровень и укрепить в них сознание долга и правил честности, без которых невозможно ожидать пользы от их деятельности.

5) Преподавание Околоточным Надзирателям и городовым изданных для них инструкций с подробным разъяснением применения их к делу в различных случаях полицейской практики и сообщение им общих понятий о назначении полиции, об отношениях ее к судебному ведомству, и передача необходимых для полицейских чинов топографических и статистических сведений о Петербурге.

6) Аттестация чинов Резерва для замещения открывающихся в составе наружной полиции вакансий.

7) В тех видах, дабы усвоенное в Резервной школе направление не осталось без применения к делу, по переходе нижних чинов в состав наружной полиции на Начальника Резерва возложено поверять службу их в участках, вникая в сущность оной и удостоверяться на месте о тех особых условиях этой службы, которые могут потребовать изменений или дополнений в курсе преподавания.

Так как Начальник Резерва не в состоянии был бы один выполнить всех этих обязанностей, то в помощь ему предположено назначить двух Старших Чиновников Резерва, между которыми и разделяются занятия как по теоретическому обучению нижних чинов Резерва, так и по управлению ими, в случае нарядов на службу и по заведованию внутренним порядком и хозяйством.

По проекту штата, содержание начальника Резерва определено: 2200 руб. жалованья со столовыми и 600 руб. на разъезды, а его Помощникам – по 1500 руб. жалованья со столовыми и по 300 руб. на квартиры. Обеспеченное содержание этим чинам, по мнению Генерал-Лейтенанта Трепова, необходимо не только как справедливое возмездие за их труд, требующий людей вполне образованных, благонадежного направления и обладающих при том служебною опытностью, но и для того, чтобы удержать таких лиц в составе Резерва. При меньшем содержании Начальник Резерва и Помощники его будут искать других мест по полиции с высшим содержанием, в чем несправедливо было бы им отказать в виду специальных их знаний по этой части на том только основании, что они нужны на своих местах. При частой же перемене состава этих лиц существование школы не достигло бы своей цели.

Фельдфебель точно также необходим для Резерва, как и для каждой роты и команды. Ему поручается ближайший надзор за нижними чинами, наблюдение за чистотою в помещении, заведование цейхгаузом, хозяйством, библиотекою школы и канцелярией. Поэтому он должен быть избран из лиц вполне грамотных, имеющих понятие о канцелярской переписке, формах отчетов и т.п., и вместе с тем, способный распорядиться всеми мелочами по внутреннему порядку Управления нижними чинами. Посему фельдфебель Резерва в содержании своем, по проекту штата, сравнен с Околоточными Надзирателями.

Число прочих классных чинов Резерва определено по соображению нарядов, дежурств и командировок с таким расчетом, чтобы ежедневно, исключая больших экстренных нарядов, оставалось не менее половины нижних чинов для занятий в школе. Оклады содержания тем и другим назначены очень умеренные: офицеру положено с квартирой 1000 руб. в год, но нужно при этом принять в соображение, что он, будучи ежедневно в нарядах, на виду высшего начальства, должен быть одет всегда с особенною чистотою и приличием; кроме того, по обширности города ему придется иметь расход и на разъезды. Городовому положено с обмундированием и продовольствием 180 руб. в год. Умеренность последнего оклада слишком очевидна.

О СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ
Существенный пробел в учреждении столичной полиции до 1866 года составляло отсутствие особой части с специальною целью производства исследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении.

Для устранения этого недостатка и учреждена Сыскная полиция.

Сыскная полиция составляет сосредоточие всех сведений о совершенных преступлениях, о подозрительных лицах, дает чинам полиции необходимые указания для принятия мер к предупреждению преступлений, производит розыски по преступлениям, отыскивает краденые вещи и т.п. При невозможности по недостатку материальных средств устроить Сыскную полицию в таких размерах, чтобы возложить на нее производство розысков по всем совершающимся преступлениям, с освобождением от этой обязанности прочих чинов участковой полиции, Сыскная полиция должна быть центральным местом, откуда все чины полиции могли бы почерпать необходимые сведения, указания и содействие для успешного производства исследований.

Личный состав Сыскной полиции, ввиду необходимости сократить по возможности штат полиции, ограничен по штату одним Начальником, 4-мя Чиновниками для поручений и 12-ю Полицейскими Надзирателями.

В Сыскной полиции, как сказано выше, сосредоточиваются самые разнородные и многочисленные сведения, собрание которых, во многих случаях, сопряжено с значительною перепискою; для приведения и хранения их в систематическом порядке, необходимо иметь при ней особую канцелярию. Личный состав последней определен по штату из Делопроизводителя и двух его Помощников – Старшего и Младшего – и особого Чиновника для составления журнала обо всех происшествиях, всеподданнейших об них записок и ежедневных рапортов о состоянии столицы. Канцелярия обязана также следить по собираемым ею материалам за развитием того или другого рода преступлений и составлять из общих выводов соображения о необходимых мерах к предупреждению и искоренению их. Отсюда следует, что Делопроизводитель и его Помощники для успешного выполнения своих обязанностей должны быть с хорошим образованием и способные к самостоятельному труду, и чтобы привлечь таких людей на службу, необходимо назначить им обеспеченное содержание.

О СМОТРИТЕЛЯХ ЧАСТНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ДОМОВ
Штатом определены Смотрители частных полицейских домов. Необходимость этих должностей доказывается следующим.

Бывшие Пристава Исполнительных Дел с их канцеляриями признаны были бесполезными и замедлявшими ход дела только в смысле передаточной инстанции. Но на них лежали важные обязанности по заведованию арестантскою частью, хранению описных имуществ, заведованию пешею командою и по присмотру за полицейскими домами. Этих обязанностей невозможно было ни разделить между Участковыми Приставами, потому что частных полицейских домов в столице только 12, а участков 38, ни возложить на тех из них, которые имеют помещение в этих домах, потому что тогда последние были бы не в состоянии исполнять прямых своих обязанностей по полицейскому надзору и распоряжению в участках.

Чтобы убедиться в этом, достаточно обратить внимание на то, что арестованных приводят в здание части днем и ночью, каждого из них нужно тотчас же принять, внести в список, осмотреть его вещи, отобрать некоторые из них на сохранение, занести эти вещи в особую книгу; при выпуске или пересылке арестантов – подобная же процедура. Кроме того, нужно распорядиться правильным размещением арестантов по камерам, учредить надзор посредством приставленной к ним стражи, наблюсти за исправным продовольствием их, за порядком и чистотою в камерах, разослать арестантов по требованиям Мировых Судей, Судебных Следователей и других судебных и административных мест и властей, назначить к рассылаемым по этим требованиям арестантам конвой и т.д. Кроме того, прием и рассылка во все участки и в присутственные места корреспонденции, прием и внесение в книги описных имуществ, заведование пешею командою и полицейским домом также составляет далеко не маловажный труд.

Все эти обязанности исполнялись прежде Приставом Исполнительных Дел, дежурным по части офицером, фельдфебелем пешей команды и особым по арестантской части писцом. По объяснению Генерал-Лейтенанта Трепова, невозможно возложить все эти обязанности на одного Смотрителя, так как он не мог бы тогда ни на одну минуту отлучиться из дому и сделался бы бессменным дежурным днем и ночью, ибо арестантов приводят во всякое время. Вследствие сего каждому из них назначено в помощь по одному Околоточному Надзирателю, которые должны делить с ними труды и ответственность по должности.

О СЛУЖИТЕЛЬСКОЙ КОМАНДЕ
Пешую команду, которая составляла стражу и конвой при содержавшихся в части арестантах и исполняла обязанности рассыльных курьеров и служителей, предположено переименовать в служительскую. Преобразование этой команды заключается не в изменении сущности ее службы, которая по свойствам своим не подлежала ни упразднению, ни передаче в другие части полиции, а в улучшении и возможном сокращении личного ее состава. До реформы команда эта комплектовалась неспособными нижними чинами, которые, получая скудное инвалидное содержание, не радели к службе и даже часто были порочного поведения.

В устранение этого недостатка предположено комплектовать служительскую команду не только из войск, но и из вольноопределяющихся, преимущественно из бессрочно и временно отпускных и отставных нижних чинов благонадежного поведения.

Прежде эта команда состояла из 12 фельдфебелей и 436 прочих нижних чинов. По новому штату состав ее определен в 370 человек без различия званий унтер-офицеров и рядовых, так как нет основания отказывать в определении на службу желающим этого отставным и отпускным унтер-офицерам, равно как нет повода к лишению производства в унтер-офицерское звание в виде награды за службу достойнейших рядовых.

Необходимость 370 человек служителей видна из следующего расчета: 38-ми Участковым Приставам по два каждому – 76; в 12-ти частных полицейских домах, для содержания караула при арестантских камерах и конвоя арестантов от 15 до 20 человек при каждой части – 218; в приемных покоях при частях по 2 человека – 24; к 12 Смотрителям частных домов по одному вестовому для посылок – 12; для развозки корреспонденции по 2 курьера в части – 24; при тюрьме пересыльных арестантов – 16, всего – 370.

О ПОЛИЦЕЙСКОЙ ПОЧТЕ
До реформы рассылка корреспонденции происходила следующим образом: все кварталы одной части при сношениях с чинами других частей и со всеми ведомствами отсылали свои бумаги не прямо по назначению, а чрез Управление своей части. Для сего в частях находилось по три курьерских лошади с повозками и по три курьера. Изменить этот порядок оказалось невозможным потому, что рассылка бумаг каждым участком непосредственно от себя потребовала бы учреждения особой команды рассыльных, примерно не менее 5 человек на каждый участок и назначения особой суммы на развозку экстренных бумаг. Вследствие сего признано неизбежным сохранить прежний порядок пересылки корреспонденции, с возложением приема и передачи на Смотрителей частных полицейских домов. Признано возможным, однако, иметь вместо трех только по две лошади при каждой части. Курьеров предположено назначать из служительской команды.

ПРИМЕЧАНИЯ
Засим, что касается до сделанных к штату примечаний, то, по объяснению Генерал-Лейтенанта Трепова, первое примечание имеет то значение, что стеснение полицейской службы канцелярскими формами решительно вредно для дела, почему полицейское начальство обязано всеми мерами стремиться к их упрощению; в отношении же круга деятельности чинов полиции отсутствие права Обер-Полицеймейстера собственною властью распространять его и определять его потребности препятствовало бы достижению целей полицейской службы. Далее, право назначать чиновников на должности независимо от чинов представляется существенно необходимым для пользы полицейской службы. Особенности полицейской службы таковы, что она требует и особенных способностей, и потому было бы крайне вредно отказываться от полезных деятелей потому только, что они не выслужили сроков на получение чинов.

Наконец, третье примечание сделано с той целью, чтобы была возможность восполнять недостаток в суммах, назначенных штатом на наем писцов; нижние же чины, состоящие на обязательной службе, способные к переписке, могут иногда с пользою для себя заниматься перепискою за меньшее в то же время вознаграждение, нежели писцы вольнонаемные.

В проекте штата Государственным Советом сделаны следующие изменения: 1) жалованье Обер-Полицеймейстеру уменьшено на 3.000 руб.; 2) вместо двух Чиновников особых поручений VII класса положен 1; 3) число Делопроизводителей уменьшено на 1 и их Помощников – на 2, жалованье Помощникам Делопроизводителя уменьшено: Старшим – на 150 руб., а Младшим – на 200 руб.; 4) жалованье Казначею уменьшено на 200 р. и столовые – на 100 руб.; 5) исключена из проекта штата должность Помощника Казначея; 6) Бухгалтеру и Журналисту жалованье уменьшено на 200 руб.; 7) вместо трех Помощников Журналиста положено 2; 8) в Иностранном Отделении исключены должности Бухгалтера и Журналиста; 9) в Сыскном отделении: Старшему Помощнику Делопроизводителя жалованье уменьшено на 150 руб., Младшему – на 200 руб.; прибавлена должность одного Младшего Помощника Делопроизводителя и исключена должность Чиновника стола приключений.

Всего на содержание полиции исчислено 910.439 руб. в год, из которых 150.000 р. предположено отпускать из Государственного Казначейства, а остальные – из доходов города.

Государственный Совет предполагал по воспоследовании Высочайшего утверждения штат сей ввести в действие в виде опыта на три года, предоставив Министру Внутренних Дел до истечения сего срока об окончательном утверждении штата или об изменении его, согласно указаниям опыта, войти с представлением в Государственный Совет по установленному порядку. 27 июня 1867 года проект штата Высочайше утвержден.

УЧРЕЖДЕНИЕ РЕЧНОЙ ПОЛИЦИИ
В тот же день, т.е. 27 июня 1867 г., учреждена Речная полиция.

До конца 60-х годов минувшего столетия водные пространства города С.-Петербурга состояли в ведении многих ведомств, а именно, в полицейском отношении водами столицы заведовали чины наружной полиции (за исключением районов, ниже поименованных), на обязанности которых лежал даже впуск судов во внутренние реки и каналы и расстановка судов. Водные районы, прилегающие к военно-морским сооружениям, равно как и брандвахты, находились в ведении Морского Министерства; воды, окружающие Петропавловскую крепость, находились в ведении Коменданта крепости, а часть реки Большой Невы на Выборгской стороне, прилегающей к Арсеналу, – в ведении С.-Петербургского Окружного Артиллерийского Управления; водные же пространства против Охты находились под наблюдением Охтинского Пригородного Управления и т. д.

Кроме того, общий судоходный надзор на реке Неве и ее притоках состоял в ведении Министерства Путей Сообщения, в частности же обязанности освидетельствования перевозочных судов и пассажирских пароходов лежали на Управлении Корабельной Верфи, состоящей при Министерстве Финансов, и на ежегодно назначаемой Морским Министерством пароходной Комиссии.

Вследствие такового распределения судоходного надзора, судоходство на С.-Петербургских водах, возраставшее по мере развития столицы и торговли здешнего порта, вследствие отсутствия особого специального органа для наблюдения за столичными водами встречало все большие и большие затруднения и неудобства по случаю беспорядка в размещении и следовании судов в этих водах. Неудобства эти стали еще ощутительнее со времени постройки Николаевского моста; с тех пор все морское парусное и паровое судоходство, широко размещавшееся на всем водном пространстве от устья Невы до бывшего Исаакиевского моста, сосредоточилось на сравнительно меньшем протяжении реки. Пароходство же, в прежнее время ограничивавшееся пятью-шестью военными и столькими же частными пароходами, к тому времени, включительно с иностранными, доходило до 200, а ежели к этому прибавить число парусных судов, доходивших иногда до 1.500 в навигацию, поднимавшихся нередко за Литейный мост и, кроме того, присоединить тысячи сплавных барок и судов разных наименований, проходивших сверху как в Неву, так и каналы, то получится громадная цифра судов, плававших и двигавшихся на всем протяжении столичных вод и, очевидно, что удобство и самая безопасность этого движения могли быть достигнуты лишь водворением и поддержанием строгого порядка, при коем никто бы не мог в ущерб делу безнаказанно обходить закон. Беспорядки судоходства были заметны преимущественно при входе в реку Большую Неву и при размещении судов у входа их в Фонтанку и Обводный канал. Беспорядочная расстановка их в первом из указанных пунктов препятствовала нередко свободному движению пароходов, которые для следования между судами вынуждены были беспрестанно изменять свой курс, брать задний ход, рискуя при этом нанести вред себе и другим. Беспорядки следования были причиною неоднократных столкновений, повреждений, а иногда совершенной гибели судов и людей и засорения фарватеров. К этому нужно присоединить обмеление каналов от беззаконного сваливания в них всяких нечистот и мусора, а также неудовлетворительность выгрузки товаров и продуктов первой потребности и, наконец, нередкое явление почти безнаказанного на воде воровства. Положение это нередко обращало на себя внимание Правительства, вследствие чего возникло предположение об устройстве Речной полиции, и в ноябре 1857 г. последовало Высочайшее об этом повеление. На этом основании составлен был проект, по которому на содержание этой полиции исчислена была значительная сумма. Проект рассматривался в Министерствах Морском, Финансов и Внутренних Дел. Затем, в феврале 1862 года учрежден был, по Высочайшему повелению, под председательством Военного Генерал-Губернатора, Генерал-Адъютанта Князя Италийского, Графа А.А.Суворова-Рымникского, Особый Комитет для составления нового проекта положения по устройству С.-Петербургской Речной полиции, и с того времени проектировалось положение несколько раз. Проекты эти находились в рассмотрении подлежащих Министерств, которые, с своей стороны, вполне одобряя общие основания этих проектов и сознавая необходимость скорейшего утверждения Речной полиции, указывали лишь на необходимые исправления различных их частей.

Последнее из этих положений по распоряжению Министра Внутренних Дел Статс-Секретаря П.А.Валуева передавалось на рассмотрение С.-Петербургской Городской Думы, так как на содержание новой администрации требовалась из городских доходов значительная сумма. Сначала положение рассматривалось состоящею при Думе Финансовою Комиссиею и потом Общим Собранием Думы. Комиссия, сознав всю ожидаемую от Речной полиции пользу, предлагала ограничить круг деятельности ее: 1) наблюдением за размещением судов; 2) надзором за соблюдением правил и законов всеми плавающими судами; 3) содействием в отведении мест выгрузки и нагрузки; 4) устранением стеснений при впуске в каналы; 5) наблюдением за наружным порядком; 6) надзором за устранением воровства на судах; 7) наблюдением за исправным состоянием пристаней; охранением вод и фарватеров от засорения; 9) наблюдением за пожарно-полицейским порядком, и затем определила на содержание Речной Полиции всего 12,340 р. В Общем Собрании Думы 12 ноября 1865 года, вследствие заявления гласных, последовал приговор о ходатайстве: 1) чтобы проект отклонить впредь до введения судебной реформы, и 2) не лишить городское управление права участия в обсуждении вызываемых необходимостью преобразований полиции.

После этого все упомянутые замечания и указания подлежащих Министерств вместе с отзывом С.-Петербургской Городской Думы переданы были вновь в Высочайше утвержденный Комитет об устройстве Речной Полиции, для составления окончательного проекта положения.

В конце 1866 г. труд этот Комитетом был окончен. По вновь составленному проекту учреждения С.-Петербургской Речной Полиции предполагалось:

1) Подчинить ведению Речной Полиции следующие воды: а) все реки и каналы в черте С.-Петербурга, и б) взморье до плавучих маяков Главного и Елагинского фарватеров, причем надзор Речной Полиции в адмиралтейских каналах и бассейнах, а также за действиями военных судов определяется на тех же основаниях, на которых установлены отношения общей Полиции к учреждениям морского и военного ведомств.

2) С.-Петербургская Речная Полиция, составляя часть Столичного Полицейского Управления, находится в ведении Обер-Полицеймейстера.

3) К обязанности Речной Полиции относится:

1. Надзор за точным исполнением действующих постановлений по предмету судоходства и охранения порядка береговых сооружений. Сюда относится: а) осмотр перевозочных судов, плавающих по водам в черте столицы, касательно прочности и благонадежности их, и выдача свидетельств с обозначением числа пассажиров, которое судно может поднять; б) наблюдение за невыпуском из Невы перегруженных барок и каботажных судов; в) недопущение на реках, каналах и их набережных никаких устройств и сооружений без установленных разрешений; г) наблюдение за исправным содержанием различных устройств на воде и берегу, как то: плотов, пристаней, спусков, купален, рыбных садков и проч.

2. Охранение порядка относительно беспрепятственного следования судов по рекам и каналам, а именно: а) наблюдение за безостановочным пропуском сквозь мосты судов, гонок и плотов, и за своевременною наводкою и разводкою мостов и освещением их пролетов; б) принятие мер к свободному и правильному впуску в каналы и очистке мест от судов, окончивших выгрузку, и в) свидетельствование снабжения судов необходимыми для следования снарядами, как то: якорями, снастями, баграми, шестами и проч.

3. Наблюдение за своевременною нагрузкою товаров и выкаткою бревен на берег и т.п., с назначением срока, не далее которого берега должны быть очищены для беспрепятственного подхода новых судов.

4. Принятие мер к спасению утопающих людей и погибающих судов.

5. Попечение об исправном содержании пожарных и гребных судов, предназначенных на случай наводнения.

6. Надзор за исполнением правил о незасорении фарватеров и целости подводной телеграфной проволоки.

7. Содействие чинам Городской Думы по сборам повинностей на воде.

8. Преследование на водах столицы воровства и бродяжничества.

9. Определение по закрытии рек времени для безопасного прохода и проезда по льду, по соглашению с Городскою Строительною Комиссиею.

Размещение судов в черте хлебной пристани и весь порядок по этому предмету остается по-прежнему в непосредственном заведовании конторы хлебной пристани.

4) Подробное определение обязанностей Речной Полиции, а равно отношения ее к прочим чинам Городской Полиции излагаются в особой инструкции, утвержденной Министром Внутренних Дел, по соглашению с подлежащими ведомствами.

5) Лоцманская и маячная части, заведуемые Гидрографическим Департаментом и Капитаном над портом, содействуют Речной Полиции во всех подлежащих случаях.

6) Речная Полиция состоит из Управляющего, 3-х его Помощников, потребного числа нижних чинов по штату и команды матросов, ежегодно назначаемой Морским Министерством на счет сумм, отпускаемых на содержание Речной Полиции.

Кроме того, при Управляющем для ведения переписки состоит Письмоводитель, получающий содержание также по штату.

7) Управляющий Речною Полициею назначается из Штаб-Офицеров, а Помощники его – из Штаб- или Обер-Офицеров флота по соглашению Обер-Полицеймейстера с Морским Министерством. Лица эти, состоя на службе в Речной Полиции, числятся на действительной службе по Морскому ведомству, сохраняют все права и преимущества по службе этого ведомства и носят форму, ему присвоенную.

8) Комплектование нижних чинов производится с разрешения С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера Управляющим Речною Полициею преимущественно из грамотных отставных и бессрочно-отпускных нижних морских чинов.

9) Для разъездов на воде, тушения пожаров, подания помощи погибающим людям и судам, подвергающимся крушению, находится в распоряжении полиции потребное число судов, имеющих особый флаг из белого флагдука с изображением на двух накрест положенных якорях герба С.-Петербургской губернии.

10) Заготовка вновь судов производится с торгов; в случае же безуспешности их представляется о том на разрешение Министерства Внутренних Дел; ремонтирование же их производятся с торгов или хозяйственным образом, по усмотрению Обер-Полицеймейстера.

11) Принадлежащие Речной Полиции суда размещаются в навигационное время в различных постоянных пунктах, по распоряжению Обер-Полицеймейстера; на зимнее же время помещаются в одном из пунктов зимовки военных и казенных судов.

12) Содержание Речной Полиции относится на счет городских доходов, а постройка, снабжение и ремонт всех судов, находящихся в распоряжении Речной Полиции, производится из сумм страхового сбора, состоявшего в ведении Министерства Внутренних Дел.

Судов предположено иметь: до 30-ти двухвесельных шлюпок (по чертежу военных судовых двоек), которые будут размещаться в различных пунктах рек и каналов (преимущественно в первых), дабы каждый из речных унтер-офицеров или команды матросов по первой надобности без всякой посторонней помощи мог с достаточною быстротою передвигаться на воде на те пункты, где присутствие его необходимо. Для устьев рек, где иногда разводится значительное волнение, для подания помощи судам, потерпевшим крушение, предполагается построить четыре спасательные четырехвесельные шлюпки.

Независимо сего предположено иметь железные лодки для тушения пожаров и выбуксирования судов, как из местности, объятой пламенем, так и вообще при авариях судов, грозящих неминуемым повреждением мостам или другим прибрежным общественным сооружениям.

Государственный Совет не встретил препятствий к утверждению проекта, но с некоторыми исправлениями редакции, и с исключением из него § 10 о порядке приобретения и ремонтирования судов, так как предположенное в нем правило, составляя меру административную, не требует утверждения в законодательном порядке.

Мнение Государственного Совета Высочайше утверждено 27 июня 1867 года.

Приказом по полиции от 31 июня 1867 года воды С.-Петербурга, подлежащие ведению Управления Речной Полиции, разделены на 3 дистанции:

1-ая вмещает в себе Неву от вех большего корабельного фарватера до Петербургского моста и Малую Неву на всем ее протяжении; 2-ая – от Троицкого моста до Рожковской брандвахты, Большую и Малую Невки со всеми их рукавами; 3-ья – реки и каналы по левую сторону Невы на всем их протяжении. Капитан-Лейтенанту Коростовцеву предложено заняться распределением по дистанциям необходимого в каждую из них числа вольнонаемных речных унтер-офицеров и матросов. Из числа судов, отданных Морским Министерством в ведение Речной полиции, пароходы «Вестовой» назначен в первую и «Лаг» – во вторую дистанции; к каждому из этих пароходов прикомандировано по одной пожарной барже и сверх того по два вельбота из числа 24-х, предназначенных на случай наводнения.

В начале навигации 1868 года пришли заказанные для Речной полиции в г. Або на заводе Крейтон и К° два двухвинтовых парохода: «Мойка» и «Ижорка», а также приобретен покупкой у частного лица за 1200 руб. небольшой паровой катер «Комар» и построены 32 деревянные шлюпки; в 1869 году, с передачей в ведение Речной полиции брандвахт, переданы ей два деревянных гребных яла Морского ведомства.

С учреждением Речной полиции большинство обязанностей С.-Петербургской городской Верфи перешло в ведение первой из них, почему подлежащими ведомствами был возбужден вопрос о ее упразднении.

Государь Император в 5 день Июля месяца 1868 года Высочайше повелеть соизволил: 1) С.-Петербургскую городскую Верфь упразднить; 2) участие начальника Верфи в церемониале при вскрытии весною реки Невы возложить на Управляющего С.-Петербургскою Речною полициею.

На основании означенного Высочайшего повеления Управляющий Речною полициею с 21 Сентября того же года вступил в исправление обязанностей, возлагавшихся до сего на начальника городской Верфи. Производившееся ранее освидетельствование пароходов и судов Управлением городской Верфи и Пароходною Комиссиею перешло на обязанность Речной полиции при самом учреждении последней в 1867 году. Вследствие увеличения дел в Канцелярии Речной полиции со времени возложения на нее обязанностей городской Верфи С.-Петербургскою Городскою Думою постановлено отпускать на усиление канцелярских средств Речной полиции по 600 руб. в год.

По всеподданнейшему докладу Его Императорского Высочества Генерал-Адмирала о том, что наблюдение за порядком и безопасностью на городских водах в С.-Петербурге принадлежит в настоящее время двум независимым одно от другого учреждениям: Речной полиции и речным брандвахтам [4], имеющим почти одинаковые обязанности, Государь Император в 20 день января 1869 года Высочайше соизволил утвердить нижеследующие меры: брандвахты Средней и Малой Невы упразднить, передав их береговые помещения и по одному гребному судну при каждой в ведение С.-Петербургской Речной полиции. Тем же Высочайшим приказом объявлено распоряжение о командировании ежегодно на навигационное время в помощь чинам Речной полиции двух офицеров от Морского ведомства, а также о замене 150 обязательно служащих матросов, командируемых ежегодно из Морского ведомства в состав Речной полиции, вольнонаемными людьми и об отпуске из сметных сумм Морского Министерства на усиление средств Речной полиции по случаю передачи в ее ведение обязанностей упраздненных Невских брандвахт ежегодно 3500 руб. и, сверх того, по 9000 руб. на содержание вольнонаемных матросов.
- - - - - - - - - -
[4] Брандвахта — пост на берегу и на судах для наблюдения за безопасностью в районе порта.


При учреждении Речной полиции было предоставлено Министру Внутренних Дел издать инструкцию для подробного определения обязанностей чинов Речной полиции. Означенная инструкция составлена в 1870 году и по утверждении ее объявлена Указом Правительствующего Сената от 18 сентября 1870 года, причем означенным Указом С.-Петербургскому Обер-Полицеймейстеру было предоставлено в виде временной меры в течение 1870 и 1871 годов издавать обязательные для частных лиц и обществ правила о судоходстве по столичным водам, каковые и были им изданы в том же 1870 г.

Деятельность Речной полиции согласно сведений, приложенных к всеподданнейшему отчету за 1870 год, выразилась следующими данными:

С наступлением зимы 1870 года состав Речной полиции был уменьшен до 20-ти унтер-офицеров и 50 матросов, и деятельность ее ограничивалась наблюдением за исправным содержанием по льду дорог, спусков, катков, ледоколен, майн и проч., а также за недопущением укрывательства подозрительных лиц на зимующих судах и сенных барках.

В марте месяце началось комплектование гребных судов, а также освидетельствование пароходов Речной полиции и постовых речных яликов и ялботов, принадлежащих арендаторам перевозов.

С открытием навигации 9 апреля люди были размещены по постам, и началось отправление летней деятельности Речной полиции, т.е. наблюдение за правильным движением судоходства: оно выразилось прежде всего в освидетельствовании состоящею при Речной полиции Комиссиею пароходов в числе 95 каботажных и парусных судов в числе 513. Затем постоянные занятия Речной полиции в течение всего летнего времени до замерзания рек и каналов заключались: 1) в наблюдении за порядком впуска судов в городские воды, размещением их для разгрузки и своевременном выводе их с мест разгрузки; 2) в охранении беспрепятственного движения судов по городским водам; 3) в наблюдении за правильностью пароходного движения, исправным содержанием пароходов, пристаней и т. п.; 4) в предупреждении несчастных случаев на воде и вообще охранения на водах столицы порядка и безопасности.

Случаи, требовавшие особой деятельности Речной полиции, в 1870 году были: пожаров на воде – 9, навалок на мосты – 15, столкновений судов – 7. Несчастных случаев утопавших людей: по неосторожности – 12, поднятия мертвых тел – 83, происшествий на легких пароходах – 25, гибели судов с грузом – 25.

Из числа пожаров один только, 13 сентября, был значительный. На стоявшем у пристани у склада минерального масла на острове Голодае судне, нагруженном этою жидкостью, произошел взрыв и затем моментальный пожар, причем находившиеся на судне двое рабочих погибли. Расследование показало, что причины этого несчастия следует отнести к тому, что грузовой трюм, нагруженный бочками с жидкостью, был наглухо закрыт и наполнился отделившимися от нефти газами. Затем газы эти проникли и в командную каюту, где вспыхнули, вероятно, от неосторожного курения табаку. По поводу этого случая была образована особая Комиссия для изыскания мер к предупреждению подобных несчастий на будущее время. Большая часть навалок на мосты происходила от оплошности рабочих людей и неимения на многих судах надлежащей оснастки. Повреждений же при этом мостам не последовало. Случаи столкновения судов не сопровождались гибельными последствиями, ограничиваясь только некоторыми незначительными поломками. Из числа лиц, подвергавшихся опасности утонуть, спасено, при содействии чинов Речной полиции, 116, из коих 27 имевших намерение утопиться. 7 самоубийц не могли быть спасены, ибо они бросились в воду с мостов, преимущественно Николаевского, где быстрое течение делает спасение невозможным.

Из 12-ти случаев воровства в 9-ти похищенное было остановлено и виновные переданы судебной власти.

Всплывшие мертвые тела были препровождаемы в местные участковые управления. Наибольшая часть этих трупов принесена с верховья реки и даже с Ладожского озера.

25 происшествий на легких пароходах не заключали в себе ничего важного, но по всем тем, которые происходили от вины пароходовладельцев, они привлекались к ответственности перед судом.

Гибель судов с грузом имела место частью от столкновений при буксировке их, частью вследствие свежих ветров, при чем они заливались водою на фарватере и около него. На 13 судах груз спасен. Об очистке же мест от остальных затонувших судов делались немедленно распоряжения.

Общее число судов с разным грузом, вошедших в реки и каналы С.-Петербурга, в течение навигации было 15,905. Все означенные суда успели до закрытии навигации сдать свои грузы и уйти по назначению несмотря на весьма невыгодные условия плавания в эту навигацию по причине мелководья. В течение всего лета были беспрерывные спады воды. В Обводном же канале обмеление достигало до крайних пределов, и грузовые суда не плавали, но приходилось их перетаскивать по непрерывным отмелям.

Письменная деятельность управления Речной полиции, кроме выдачи свидетельств на пароходы и суда, выразилась в 1870 году 1496 входящими и 1560 исходящими номерами бумаг.

УПРАЗДНЕНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПРИ 2-М ДЕПАРТАМЕНТЕ УПРАВЫ БЛАГОЧИНИЯ; ЗАКРЫТИЕ САМОГО ДЕПАРТАМЕНТА
Несколько раньше реформы 1867 г., именно 14 октября 1865 г., последовало распоряжение об упразднении Следственного Отделения при 2-м Департаменте Управы Благочиния; 30 декабря 1867 года был закрыт и самый Второй Департамент.

УЧРЕЖДЕНИЕ СПБ. ГРАДОНАЧАЛЬСТВА
Неопределенность отношений, в которые со времени упразднения Генерал-Губернаторского Управления в С.-Петербурге стали административные и полицейские власти столицы и чрезвычайная трудность разграничения на практике деятельности этих двух властей, неоднократно подавали повод к различного рода недоразумениям между местными Губернатором и Обер-Полицеймейстером, в особенности по делам городского благоустройства, соприкасающимся с предметами ведомства полиции и находящимися в зависимости от распоряжений по городскому хозяйству.

Недоразумения эти хотя и сглаживались до некоторой степени теми отношениями, в которых находились оба названные лица, но тем не менее, они не могли не оказать влияния на успешность хода дел по управлению столицею, и последствием таковых являлись или неизбежная при двойственной переписке медленность в движении дел, или разность во взглядах на состоятельность городских средств к удовлетворению тех или других полицейских потребностей.

Эта неопределенность отношений между С.-Петербургским Губернатором и Обер- Полицеймейстером в связи с неудовлетворительностию законоположений о городском и общественном управлении вызвала Министра Внутренних Дел Генерал-Адъютанта А.Е.Тимашева испросить в начале 1869 г. Высочайшее повеление об образовании особой Комиссии для рассмотрения и для начертания каких-либо более определенных по этому предмету постановлений.

Образованная под председательством Члена Государственного Совета Действительного Тайного Советника Тройницкого Комиссия по делам столичного управления составила окончательные предположения по вопросам об упразднении С.-Петербургской Управы Благочиния и о преобразовании здешнего Коммерческого Суда, а равно и о дополнении Высочайше утвержденного 27 июля 1867 года временного штата С.-Петербургской полиции; по вопросу же об устройстве управления как столицею, так и С.-Петербургскою губерниею, Комиссия высказалась, что управление С.-Петербурга как Резиденция Государя Императора и высшего правительства поставлено в отношение охранения здесь общественной безопасности и благоустройства в условия, особые от всех губернских городов, что экономическое положение С.-Петербурга как столицы и первостепенного порта по заграничной торговле совершенно иное, нежели окружающей его С.-Петербургской губернии, и что посему, по мнению Комиссии, было бы гораздо правильнее и целесообразнее в административном отношении образовать из С.-Петербурга отдельную административную единицу, выделив управление губерниею из ведения Начальника столицы на таких основаниях, какие правительством будут признаны удобными.

Между тем, за последовавшим 16 июля 1870 г. Высочайшим повелением о применении к С.-Петербургу нового Городового Положения, вопрос о необходимости централизации административной власти в управлении городом представился еще более настоятельным. Так, по действующему о городском общественном управлении новому закону Городской Думе по соглашению с полициею предоставлено издавать обязательные для обывателей городов постановления по предметам городского благоустройства, за Губернатором же оставлено право останавливать исполнение всех постановлений Городской Думы, если они не будут им признаны законными.

В городах, управляемых по общему учреждению, Губернатор не может быть поставлен в необходимость останавливать исполнения таких постановлений, которые возникнут по инициативе полиции, так как полиция, состоя к Начальнику губернии в непосредственном подчинении, может действовать не иначе, как на основании данных ей указаний, и потому во всех этих городах порядок, установляемый новым Городовым Положением, вводит стройную систему в городском хозяйственном управлении и вполне обеспечивает успех деятельности администрации по введению в городах надлежащего благоустройства. В столице же при оставлении двойственного управления введение такого порядка может подавать повод к многим недоразумениям, ибо настояния пред городским управлением Начальника полиции не всегда могут быть безусловно одобрены Начальником губернии и, таким образом, отсутствие единства в управлении городом, замечаемое со времени упразднения должности Военного Генерал- Губернатора, будет еще более существенно.

Вследствие этого Министерством Внутренних Дел признано было необходимым предварительно представления на усмотрение Государственного Совета проекта о порядке применения к столице нового Городового Положения окончательно разрешить вопрос о будущем устройстве управления городом С.-Петербургом.

Признавая доводы Комиссии о необходимости выделения С.-Петербурга из пределов губернии и образования из него особой административной единицы вполне правильными, Министерство Внутренних Дел полагало необходимым образовать особое С.-Петербургское Градоначальство с тем, чтобы С.-Петербургский Градоначальник, пользуясь по отношению к столице всеми правами и преимуществами, принадлежащими Губернатору, оставался в то же время главным и непосредственным Начальником С.-Петербургской полиции.

Учреждение подобного установления, не вызывая за собою необходимости образования какой-либо новой инстанции, могло бы, по мнению Министерства, с одной стороны, привести управление столицею как в административном, так и в полицейском отношениях к надлежащему единству, а с другой, не стесняя настоящей самостоятельности С.-Петербургской полиции, послужить к уничтожению недоразумений, препятствовавших быстрому и единообразному течению дел по городскому управлению.

Проектированное на этом основании положение о С.-Петербургском Градоначальстве было повергнуто на благоусмотрение Государя Императора, и Его Императорское Величество, одобрив предположения по сему предмету Министра Внутренних Дел, 17 июля 1871 г. Указом, данным Правительствующему Сенату, Высочайше повелеть соизволил:

1) С.-Петербургскую столицу в пределах городской черты выделить из состава С.-Петербургской губернии и образовать из нее особое Градоначальство.

2) С.-Петербургскому Градоначальнику, определяемому по Высочайшему избранию, предоставить по отношению к столице права Губернатора, оставив его в то же время главным и непосредственным начальником С.-Петербургской полиции.

Примечание. В делах о наложении взысканий на подчиненных ему лиц С.-Петербургскому Градоначальнику предоставить общие права Градоначальников, указанные в ст. 11-й Пол. об Управ. Градон.

3) Должности С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера и его Помощника упразднить. Канцелярию Обер-Полицеймейстера переименовать в Канцелярию С.-Петербургского Градоначальника.

4) Для содействия С.-Петербургскому Градоначальнику в исполнении возлагаемых на него настоящим Положением обязанностей учредить должность Помощника Градоначальника.

5) В управлении С.-Петербургскою губерниею и за изъятием из ее состава столицы сохранить порядок, указанный общим губернским учреждением, с оставлением присутственных мест, равно и губернских, сословных и общественных собраний по-прежнему в пределах столицы.

6) Преобразованную в виде опыта врачебную часть в С.-Петербургской губернии разделить окончательно, и все вопросы по санитарным мерам и судебной медицине, касающиеся собственно города С.-Петербурга, предоставить ведению столичного врачебного управления.

7) Ввиду предстоящего коренного преобразования законов об опеках свидетельство безумных и сумасшедших в столице оставить по-прежнему при С.-Петербургском Губернском Правлении. С.-Петербургское особое о земских повинностях Присутствие также сохранить в его настоящем составе и при исполнении возложенных на оное законом обязанностей.

8) Все предварительные распоряжения по введению в действие Положения о С.-Петербургском Градоначальстве возложить на Министра Внутренних Дел; самое же применение сего положения к столице учинить одновременно со введением в действие в С.-Петербурге нового Городового Положения.

9) Министру Внутренних Дел предоставить войти в соображение как о сокращении существующего состава Строительного и Врачебного Отделения С.-Петербургского Губернского Правления, так и о тех средствах, которые могут быть потребны на увеличение состава Канцелярии С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера, по преобразовании ее в Канцелярию Градоначальника.

10) Министру Внутренних Дел совместно с Шефом Жандармов предоставить дать С.-Петербургскому Градоначальнику инструкцию по делам об охранении общественной безопасности и общественного порядка в столице.

11) Положение ввести в виде опыта на три года, предоставив Министру Внутренних Дел до истечения сего срока об изменении или окончательном утверждении такового войти с надлежащим представлением в установленном порядке.

Приступая, согласно 8 п. вышеизложенного Указа Правительствующему Сенату, к предварительным распоряжениям по введению в действие Положения о С.-Петербургском Градоначальстве, Министром Внутренних Дел Генерал-Адъютантом А.Е.Тимашевым были затребованы надлежащие сведения и заключения от С.-Петербургского Губернатора и Обер-Полицеймейстера; в Медицинском же Департаменте в то же время приступлено было к составлению соображений о новом устройстве санитарной части в столице. Все доставленные вследствие сего соображения вместе с трудами Медицинского Департамента были переданы затем на обсуждение Комиссии по делам столичного управления, председателем которой за смертью Действительного Тайного Советника Тройницкого Высочайшим повелением 21 января 1872 года назначен был Член Государственного Совета Статс-Секретарь Тайный Советник Грот.

УПРАВЛЕНИЕ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬСТВА
Представленные С.-Петербургским Обер-Полицеймейстером Генерал-Адъютантом Треповым соображения по вопросу о применении к С.-Петербургу Высочайшего Указа 17 июля 1871 г. об образовании С.-Петербургского Градоначальства касались четырех главных вопросов, которые и подвергнуты были Комиссиею всестороннему рассмотрению.

I. О ПРЕДМЕТАХ ВЕДОМСТВА И ПРАВАХ ГРАДОНАЧАЛЬНИКА
Генерал-Адъютант Трепов, указывая на то, что ст. 2 Высочайшего Указа 17 июля 1871 г. С.-Петербургскому Градоначальнику предоставляются по отношению столицы права Губернатора с оставлением его в то же время главным и непосредственным Начальником С.-Петербургской полиции, находил подобное определение прав Градоначальника недостаточным; по его мнению, в видах устранения практических затруднений, возникновение которых неизбежно при неизвестности, до каких пределов простираются права Градоначальника, необходимо более точное и полное определение его прав, предметов ведомства, обязанностей и круга деятельности. В подтверждение основательности высказанного мнения Генерал-Адъютант Трепов приводил: а) что применение к Градоначальнику общего губернского наказа невозможно, так как существующие по общему губернскому учреждению установления, круг деятельности которых по предметам ведомства каждого распространяется и на столицу – сохраняются и на будущее время; б)        что особенное учреждение для управления Градоначальств (ст. 1–14, Т. II, ч. II Св. Зак. изд. 1857 г.) равным образом по несоответствию современным условиям вообще, ни условиям столицы в особенности, не может служить руководством для С.-Петербургского Градоначальника, и в) что посему этот последний не будет иметь ни в общих законах, ни во вновь изданном законе (17 июля 1871 г.) твердой опоры для своих действий.

На этом основании Генерал-Адъютант Трепов полагал Высочайший Указ 17 июля 1871 г. дополнить нижеследующими указаниями, более точно определяющими права и предметы ведомства С.-Петербургского Градоначальника.

С.-Петербургскому Градоначальнику непосредственно подчиняются как Губернатору:

а) Все особенные городские учреждения, как то: Сословные Управы (ст. 4470, Т. II, ч. I Св. Зак., изд. 1857 г.), отдельные управления поселений, в пределах столицы находящиеся (примеч. к ст. 4468, там же); Сиротский Суд (ст. 4562, там же) по делам, собственно до столицы относящимся.

б) Все существующие в столице на основании особо утвержденных уставов общества (как, напр., общество торговцев Александровского рынка, Комитет Гостиного двора и т.п.), частные благотворительные и иные общества, собрания и т.п.

2) С.-Петербургскому Градоначальнику принадлежит заведование общественным городским управлением, на основании Высочайшего повеления о применении к С.-Петербургу Городового Положения 16 июня 1870 года, полициею, врачебною и строительною частями, общественным призрением, тюрьмами, рекрутскими наборами в столице, а равно выдачею подорожень. По всем этим предметам Градоначальник входит в непосредственные сношения с подлежащими местами общего Губернского Управления в порядке, указанном для сношений сего рода Обер-Полицеймейстера и Управы Благочиния (ст. 4194 п. 2, Т. II ч. I Св. Зак. изд. 1857 г.).

3) С.-Петербургский Градоначальник как главный Начальник полиции (ст. 2 Указа 17 июля) представляет ежедневно Государю Императору всеподданнейший рапорт о состоянии Градоначальства, руководствуясь ст. 340 и 341, Т. II, ч. 1.

4) Ввиду того, что С.-Петербургский Градоначальник несет ответственность за охранение порядка, спокойствия и благоустройства в столице Резиденции Государя Императора, никакая мера, касающаяся местного благоустройства и общей пользы в столице, не предпринимается иначе, как по предварительном истребовании соображений и заключений Градоначальника (ст. 329, там же).

5) На обязанность Помощника Градоначальника возлагается содействие Градоначальнику в управлении столицею, преимущественно в отношении наблюдения за наружною полицейскою частью, и исполнение обязанностей Градоначальника во время его отсутствия.

По поводу изложенных соображений Комиссия, признав справедливость сделанных замечаний касательно невозможности применения к С.-Петербургскому Градоначальнику Губернаторского наказа в полном его объеме, равно как и особенного учреждения для управления Градоначальств, не нашла, однако же, чтобы предусматриваемые Генерал-Адъютантом Треповым затруднения могли быть настолько существенны, чтобы вызвать необходимость издания нового закона.

Круг деятельности, предметы ведомства, обязанности и права Градоначальника, по мнению Комиссии, достаточно определены законоположением 17 июля 1871 г.; в этом убеждает рассмотрение пункта 2-го приведенного закона. «С.-Петербургскому Градоначальнику», сказано в этом пункте, «определяемому по Нашему избранию, предоставить в столице права Губернатора, оставив его в тоже время главным и непосредственным начальником С.-Петербургской полиции». Затем пунктом 3-м того же указа должность С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера упраздняется. Из соображения этих двух постановлений закона вытекает, что С.-Петербургский Градоначальник совмещает в себе: а) права и обязанности, присвоенные С.-Петербургскому Обер-Полицеймейстеру, как начальнику полиции, и б) те, которые лежали на Губернаторе, по отношению к столице, как составной части губернии. Как те, так и другие являются точно определенными в действующих учреждениях С.-Петербургской городской полиции и общем губернском, а потому если бы и возникли на практике со введением в действие нового порядка управления столицею какие-либо сомнения и недоразумения, касающиеся исключительно Петербурга, то разрешение их могло бы последовать отдельно.

В отношении сделанного Генерал-Адъютантом Треповым расписания предметов ведомства и прав С.-Петербургского Градоначальника Комиссия заметила, что определение отношений С.-Петербургского Градоначальника к учреждениям, поименованным в 1 пункте, само собою вытекает из указа 17 июня 1871 года, предоставляющего Градоначальнику власть Губернатора, отношения которого к поименованным учреждениям определены или в законе, или в отдельных уставах. Равным образом Комиссия не нашла надобности в перечислении предметов ведомства, сделанном во 2-м пункте. В том общем виде, как оно сделано, внесенное в закон перечисление это, по мнению Комиссии, могло бы лишь породить новые затруднения; так, заведование общественным призрением в С.-Петербурге сосредоточено в особом учреждении – Совете заведений Общественного Призрения; заведование рекрутскими наборами принадлежит Казенной Палате и Губернскому Правлению. Если бы закон остался, следовательно, при таком общем указании на означенные предметы заведования Градоначальника указание это не могло бы удовлетворить предположенной Генерал-Адъютантом Треповым цели – устранения затруднений; более же подробное определение в законе того участия, какое Градоначальнику необходимо будет принять в делах общественного призрения и по рекрутскому набору, было бы преждевременно ввиду предстоящих преобразований по той и другой части. Вообще ввиду сохранения в полном объеме всех установлений, действующих в С.-Петербургской губернии на основании общего губернского учреждения и при отсутствии таковых собственно для С.-Петербурга, проведение резкой черты между отношениями С.-Петербургского Градоначальника и губернского начальства, по заключению Комиссии, не может иметь места. По всем предметам ведомства поименованных учреждений, насколько они касаются столицы, С.-Петербургский Градоначальник по необходимости будет обращаться в эти учреждения или к С.-Петербургскому Губернатору. Но такой порядок вещей не может представить действительных неудобств в будущем, так как он не представлял никаких затруднений и в прошедшее время, хотя в столице издавна существовали две равные власти – Обер-Полицеймейстера и Губернатора, Управы Благочиния и Губернского Правления. Недоразумения возникали не по предметам ведомства общих губернских установлений, а по предметам ведомства Губернатора как лица, в ведении коего было городское общественное управление. Перенесением этих обязанностей на Градоначальника устраняется, следовательно, возможность затруднений в будущем.

Следующие 3-й и 4-й пункты предположений Генерал-Адъютанта Трепова, по мнению Комиссии, также не подлежат внесению в закон: что касается до обязанности Градоначальника представлять ежедневно всеподданнейший рапорт Государю Императору о состоянии Градоначальства, то это такой предмет, который должен зависеть исключительно от усмотрения Высочайшей воли. Равным образом Комиссия не нашла достаточных оснований новый закон о С.-Петербургском Градоначальстве подтвердить ссылкою на статью учреждения о Генерал-Губернаторах, по силе которой никакая новая мера, касающаяся местного благоустройства и общей пользы, не предпринимается иначе, как по истребовании соображений и заключения Генерал-Губернатора, так как, по установившейся практике, правительственные распоряжения, имеющие местное значение, и в настоящее время не принимаются без истребования заключения местного начальства, а потому нет оснований предполагать, чтобы в будущем было иначе.

Наконец, и последний пункт означенных предположений, касающийся определения обязанностей Помощника Градоначальника, Комиссия признала излишним в законе, так как распределение обязанностей между Градоначальником и его Помощником может быть предоставлено власти Министра Внутренних Дел.

По всем приведенным соображениям Комиссия пришла к тому заключению, что во 2-м пункте Указа 17 июля 1871 г. достаточно ясно определен круг действий С.-Петербургского Градоначальника, и потому нет надобности делать какие-либо дополнения к существующим законоположениям о правах и обязанностях Губернаторов и С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера, власть которых сосредоточивается и на будущее время в лице Градоначальника.

II. ОБ УСТРОЙСТВЕ УПРАВЛЕНИЯ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬСТВА
В связи с вопросом об устройстве столичного управления Генерал-Адъютант Трепов ставит: во 1-х, упразднение Управы Благочиния, так как дальнейшее существование этого учреждения противоречило бы самому значению положения 17 июля, определяющего новый порядок управления столицею, при котором не должны быть допущены заведомо слабые стороны прежнего порядка, и во 2-х, преобразование Канцелярии Обер-Полицеймейстера в Управление С.-Петербургского Градоначальства с соответствующим этому названию устройством, правами и обязанностями, и предлагал потому в видах пополнения содержащегося в законе 17 июля 1871 года пробела относительно будущего порядка управления столицею дополнить его следующими статьями:

1) С.-Петербургская Управа Благочиния и Канцелярия С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера упраздняются.

2) При Градоначальнике учреждается Управление С.-Петербургского Градоначальства по особому штату.

3) С.-Петербургскому Градоначальнику предоставляется установить порядок производства дел в Управлении Градоначальства и указать те из них, которые подлежат непосредственному разрешению этого Управления, а равно издать надлежащие по сему предмету инструкции чинам сего последнего.

4) Для рассмотрения дел о предании суду чинов Полиции и Управления, равно о продаже недвижимых имуществ в столице, о приводе иностранцев к присяге и о ревизии сумм, при Управлении Градоначальства составляется особое Присутствие под председательством Директора Управления, из Вице-Директора, одного из Полицеймейстеров и того из Начальников отдельных частей, до которого дело касается (Начальники: Сыскной и Речной полиции, Штадт-Физик, Инспектор Врачебно-Полицейского Комитета, Начальник Резерва, Старший Инспектор типографий, Начальник строительной части). Постановления Присутствия о предании суду чинов Полиции и Управления Градоначальства, утвержденные Градоначальником, заменяют собою постановления Губернского Правления, требуемые п. 1 ст. 1088 Уст. Угол. Суд.

5) Для рассмотрения дел и вопросов технических по части строительной образуется другое Присутствие из состоящих при Управлении Техников, также под председательством Директора Управления.

6) Управление Градоначальства по делам, предоставленным его разрешению, сносится непосредственно со всеми Губернскими и Уездными Учреждениями.

7) «Ведомости С.-Петербургской Городской Полиции» обращаются в «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства».

Приступая к рассмотрению изложенных предположений Генерал-Адъютанта Трепова, Комиссия и с своей стороны признала необходимым одновременно с введением в действие Положения о С.-Петербургском Градоначальстве упразднить Управу Благочиния. Вопрос об упразднении Управы Благочиния был уже подвергнут рассмотрению Комиссии в 1869 и 1870 гг., которою и разработаны правила: а) о распределении предметов ведомства Управы Благочиния, и б) о закрытии Управы Благочиния. Причем Комиссия, предположив производство взысканий по векселям, сосредоточенное в Управе Благочиния, передать в С.-Петербургский Коммерческий Суд, составила также проекты: а) изменений в учреждении Коммерческого Суда; б) временного штата Коммерческого Суда и в) временных правил о вексельном порядке судопроизводства в С.-Петербурге и уезде его. Все означенные законопроекты препровождены были в свое время на заключение Министра Юстиции и II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Но так как от Статс-Секретаря Князя Урусова заключения по изложенному предмету не было получено, то Комиссия признала необходимым окончательное рассмотрение правил о закрытии Управы Благочиния и порядке производства вексельных дел отложить до поступления ожидаемого отзыва.

Переходя затем к обсуждению каждого из предположений Генерал-Адъютанта Трепова по предмету установления порядка управления столицею в частности, Комиссия прежде всего остановилась на вопросе о том, в какой мере необходимо учреждение особого «Управления С.-Петербургского Градоначальства».

Проектированному Генерал-Адъютантом Треповым Управлению, по его заявлению, не присваивается значение самостоятельного учреждения, составляющего, подобно Управе Благочиния, особую инстанцию и действующего вполне независимо от Градоначальника. Управление это должно лишь заменить нынешнюю Канцелярию Обер-Полицеймейстера с предоставлением сему установлению известной доли участия в исполнении по таким делам, «кои требуют не усмотрения Градоначальника, а лишь точного применения закона или распоряжения Начальства». В виду такого объяснения Генерал-Адъютанта Трепова, Комиссия и с своей стороны не могла не признать справедливости того, что при обширном круге деятельности Градоначальника, при множестве бумаг, которые будут поступать в его управление, и из которых многие, не требующие никакого разрешения по существу, не могут без совершенно напрасного и бесполезного обременения Градоначальника быть предметом его личного рассмотрения и распоряжения, – Канцелярии его необходимо предоставить право делать исполнение по таким предметам, которые не требуют никакого нового распоряжения или разрешения. Необходимость введения подобного порядка, существующего во всех административных учреждениях, не вызывает, однако, по мнению Комиссии, необходимости изменения названия Канцелярии и преобразования ее в особое Управление, а Управляющего и Помощника – его в Директора и Вице-Директора Управления. Такое преобразование, не оправдываемое необходимостью, во 1-х, было бы несогласно с Указом 17 июля 1871 г., ст. 3 которого повелено: «Канцелярию Обер-Полицеймейстера переименовать в Канцелярию С.-Петербургского Градоначальника», и во 2-х, оно вводило бы совершенно новое установление, подобного которому нет в существующих губернских учреждениях при одноличной власти. На основании изложенных соображений Комиссия пришла к тому заключению, что было бы всего целесообразнее, не учреждая особого управления Градоначальства, в дополнение к 3-му пункту Указа 17 июля 1871 г., определить лишь ту долю участия в разрешении и исполнении бумаг, которую следует предоставить Канцелярии. По мнению Комиссии, подобное постановление, как имеющее весьма важное значение, должно быть введено в закон, а не может быть предоставлено, согласно 3 пункту изложенных «предположений», усмотрению Градоначальника. По такого рода делам Канцелярии, как это выражено в 6 пункте предположений, могло бы быть предоставлено и право непосредственного сношения с губернскими и уездными учреждениями.

По вопросу о коллегии при Градоначальнике Комиссия пришла к тому заключению, что учреждение коллегии с целью предварительного обсуждения некоторых дел и вопросов представляется полезным и необходимым. Коллегии этой надлежало бы, по мнению Комиссии, присвоить значение совещательное, и постановления ее приводить в исполнение только по утверждении их Градоначальником, сохраняя за ним право принять и отвергнуть мнение коллегии и дать делу другое разрешение по своему усмотрению. При таких условиях коллегия, нисколько не ограничивая единоличной власти Градоначальника и не внося никакого раздвоения в управлении Градоначальством и полициею, могла бы быть полезною, содействуя Градоначальнику в рассмотрении и разработке всех тех дел и вопросов, которые по сложности своей требуют тщательного и разностороннего обсуждения. К числу таких дел должны быть отнесены: а) дела о предании суду чинов Градоначальства и полиции за преступления по должности; б) дела о продаже с публичных торгов в столице недвижимых имуществ; в) постановления собраний столичных городских сословий об исключении из их среды порочных членов; г) ежемесячная ревизия денежных сумм и книг Управления Градоначальника, и д) все те дела, какие Градоначальник признает нужным передать на рассмотрение Присутствия. Председательствование в Присутствии, по мнению Комиссии, надлежало бы возложить на Помощника Градоначальника, а постоянными членами назначить: Управляющего Канцеляриею, его Помощника и одного из Полицеймейстеров; независимо того, на правах члена Присутствия могли бы быть приглашаемы начальники отдельных частей Управления Градоначальства (Брандмайор, Начальники Сыскной полиции, Полицейского Резерва и т. д.) смотря по тому, до предметов ведомства которого касалось бы дело. В случае отсутствия Помощника Градоначальника или во время исполнения им должности Градоначальника председательство могло бы быть возлагаемо на Управляющего Канцеляриею.

Последний из возбужденных Генерал-Адъютантом Треповым вопросов по устройству Управления С.-Петербургского Градоначальства касается строительной части.

Образование особого Технического отделения, по мнению Комиссии, было бы не только бесполезно, но могло бы принести и вред по своим практическим последствиям: оно представляло бы совершенно лишнюю инстанцию по строительной части и усложняло бы движение строительных дел в столице; оно старалось бы в силу существовавшего и освященного долговременною практикою порядка приобрести самостоятельно значение в ущерб той самостоятельности, которую новое Городовое Положение предоставляет городскому общественному управлению. Наконец, существование означенного отделения с особой при нем канцеляриею обошлось бы слишком дорого.

Комиссия с своей стороны полагала бы: 1) вместо особого Технического отделения назначить в распоряжение Градоначальника 3-х Техников, из коих одного в VI и двух VII классе; 2) присоединить к Управлению Градоначальника столичного Инженер-Механика и Инспектора водопроводов; 3) предоставить Градоначальнику составлять из вышеозначенных лиц в случаях, когда он признает нужным, Совещательное техническое Присутствие, для представления коллективного мнения по таким вопросам, какие будут предложены Градоначальником, и 4) при этом Присутствии, как временном, не иметь особой канцелярии, а всю переписку по технической части сосредоточить в обшей Канцелярии Градоначальника, усилив канцелярскую сумму этой последней примерно до 1000 рублей.

Относительно заявления Генерал-Адъютанта Трепова о необходимости учреждения Уполномоченного по делам, производящимся в мировых судебных установлениях, Комиссия признала совершенную основательность представленных им по этому предмету соображений. По объяснению Генерал-Адъютанта Трепова, лица, входящие в состав чинов наружной исполнительной полиции, не обладая специальным юридическим образованием, не могут удовлетворять всем условиям обвинительной власти, каковою, по мысли Уст. Угол. Судопр. (ст. 3), они являются на Мировом Суде. Отсюда происходит то, что защита, представителями которой нередко, особенно в столице, являются даровитейшие адвокаты, вовсе не уравновешивается обвинением, и процесс теряет все значение процесса состязательного.

Назначение особого чиновника, обладающего юридическим образованием, с исключительною целью ведения на Мировом Суде дел по предъявленным полициею обвинениям, является единственною мерою, при помощи которой могут быть устранены вредные последствия неравномерности между обвинением и защитою. Ввиду таких доводов Комиссия и с своей стороны полагала учредить с этою целию при Градоначальнике новую должность особого чиновника особых поручений по делам судебным.

Что касается до переименования «Ведомостей С.-Петербургской Городской Полиции» в «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства», то такое изменение названия, пока Ведомости находятся в 5-летнем арендном содержании, по мнению Комиссии, представлялось бы неудобным, так как изменение названия могло бы повлечь за собою недоразумения по отношению силы арендного контракта.

О ПРОЕКТЕ ШТАТА С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬНИКА
В представленном проекте штата сравнительно с штатом, Высочайше утвержденным в 1867 году, сделаны были Генерал-Адъютантом Треповым следующие изменения:

1) Включена новая должность Помощника Градоначальника, соответственно существующей по особому Высочайшему повелению 14 марта 1869 года.

2) Новая должность Уполномоченного Управления Градоначальства по делам, производящимся у Мировых Судей.

3) Новая должность чиновника особых поручений VII класса, соответственно существующей по особому Высочайшему повелению 14 июля 1867 года.

4) Новые должности Техников.

5) Новая должность Секретаря Градоначальника с Помощником.

6) Новые должности Секретаря Директора Управления с 2 Помощниками.

7) Три новые должности Делопроизводителей, из коих одна существует по особому Высочайшему повелению 14 июля 1867 года.

8) Три новые должности Старших Помощников Делопроизводителей, из коих одна существует по тому же Высочайшему повелению.

9) Семь должностей Младших Помощников Делопроизводителей, из коих одна равным образом существует по тому же Высочайшему повелению.

10) Новые должности Помощника Казначея и одного Помощника Бухгалтера.

11) Новые должности трех Помощников Журналиста.

12) Новые должности по Иностранному отделению: Казначея (он же Бухгалтер) и Журналиста (он же Архивариус).

13) В штат Управления введен Адресный Стол.

14) То же Полицейский Архив.

Одобрив в главных частях предположения Генерал-Адъютанта Трепова, Комиссия нашла необходимым только исключить из проектированного им штата должности Помощника Секретаря при Градоначальнике и Секретаря и 2 Помощников при Директоре Управления. Затем признала необходимым изменить в штате название «Управления « Градоначальства, сохранив прежнее название «Канцелярии» Градоначальника; равным образом заменить название Директора Управления и Вице-Директора, – существующими названиями Управляющего Канцеляриею и его Помощника; наконец, принимая в соображение, что Градоначальник по правам своим сравнен, по указу 17 июля 1871 года, с Губернаторами, Комиссия признала справедливым присвоить его должности IV класс, Помощнику – V класс, а затем все классы должностей по Канцелярии оставить те же, какие присвоены им по действующему штату.

Что же касается до окладов содержания чинов Управления, квартирного их довольствия, средств на наем канцелярских чиновников и на содержание дома Управления, то Комиссия, принимая за норму Высочайше утвержденный в 1867 году штат полицейского Управления, не признавала возможным в отношении оклада чинов Управления выходить из пределов, указанных означенным штатом и, сообразно утвержденным по этому штату окладам, назначила содержание и по всем вновь внесенным в штат должностям, также и в отношении квартирного довольствия чинов Управления Градоначальника. Сумма на наем канцелярских чиновников, определенная по проекту штата в 22,000 р., признана Комиссиею соответствующею действительным потребностям Управления Градоначальника. Увеличение суммы на содержание дома Управления с 8,000 назначенных по штату 1867 года, до 14,000 руб., по мнению Комиссии, оправдывается как увеличением состава Управления, так и тем обстоятельством, что Управление предполагается перевести в новый, более обширный, дом бывшего Статс-Секретариата по делам Царства Польского, все хозяйственные расходы по которому должны неизбежно увеличиваться.

По поводу источников на покрытие расходов по содержанию Градоначальства, в Комиссии возбужден был вопрос о том, на сколько вообще С.-Петербургская Городская Казна должна участвовать в содержании столичных административных и полицейских учреждений, т.е. Управления Градоначальника со всеми подчиненными ему административно-полицейскими ведомствами и столичной городской полиции. По сему предмету Комиссия высказала следующие соображения: 1) что столичная полиция не может быть признаваема учреждением исключительно местным, городским, существующим только для надобностей обывателей города, но что, напротив того, столичная полиция должна быть рассматриваема как учреждение, служащее настолько же для удовлетворения целей Государственного Управления, сколько и для пользы местных жителей; 2) что хотя и не существует прямого закона, разрешающего вопрос о том, на какой источник должно быть относимо содержание как полиции вообще, так и полиции столичной в особенности, но из законодательной практики следует вывести то заключение, что на Государственную Казну была постоянно возлагаема известная доля расходов по содержанию полиции; 3) что участие Государственного Казначейства в содержании столичной полиции представляется тем более справедливым, что столичная полиция имеет преимущественно пред другими полициями значение Государственного учреждения, и 4) что городская казна поставлена в весьма затруднительное положение тем, что на нее возложено почти все содержание столичной полиции.

По отношению собственно Управления С.-Петербургского Градоначальника Комиссия заметила, что Управление это не может быть рассматриваемо как учреждение чисто полицейское; что с перенесением на Градоначальника власти Губернатора в столице оно заменит собою и Канцелярию Губернатора и часть Губернского Правления; что эти губернские учреждения содержатся по закону на счет Государственного Казначейства; что управления Градоначальников там, где они доныне существовали, содержались на счет казны, что нет законного основания делать из этого общего правила исключение для С.-Петербургского Градоначальства, и что потому содержание Управления С.-Петербургского Градоначальника должно быть всецело отнесено на счет Государственного Казначейства. Те же соображения, по мнению Комиссии, могут быть отчасти применены и к Врачебному Управлению С.-Петербургского Градоначальства, так как оно, обнимая собою собственно врачебно-полицейскую часть, в то же время заменит отныне вполне Врачебное Отделение при Губернском Правлении, содержание которого повсеместно относится на счет казны.

По отношению же столичной полиции Комиссия высказалась, что на основании высказанного выше взгляда на значение этой полиции едва ли может быть сомнение в том, что Государственное Казначейство должно быть привлечено к участию в расходах на полицию; но что если в принципе такое участие не может быть отвергаемо, то указать меру участия казны в содержании полиции и разумное основание для распределения расходов между Государственным Казначейством и городом весьма трудно.

Признавая при таких условиях невозможным сделать окончательное разделение расходов между Казною Государственною и городскою и находя, что, как изложенные выше соображения об отнесении на счет Казны вполне расходов по управлению Градоначальника не могут быть признаны достаточно убедительными потому, что в состав сего Управления входят и чисто полицейские учреждения (Сыскная полиция, центральное полицейское управление, Адресный Стол), так, с другой стороны, несправедливо оставлять на городе все содержание полиции, Комиссия пришла к убеждению принять на первый раз, чтобы ; всех вообще расходов как на Градоначальство, так и на полицию была отнесена на счет Государственного Казначейства, а ; на городскую казну, с тем чтобы на будущее время при увеличении или уменьшении расходов на эти учреждения соразмерно были увеличиваемы или уменьшаемы расходы той или другой казны.

ВРАЧЕБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬНИКА
Комиссия признала проект положения о врачебной части в С.-Петербурге в общем его составе вполне соответственным тем указаниям, какие даны в Указе 17 июля 1871 года касательно устройства врачебной части в С.-Петербурге, и потому с своей стороны согласилась с мнением Медицинского Совета, одобрившего означенный проект.

Переходя к рассмотрению проекта в частностях, Комиссия признала, между прочим, необходимым:

1) Включить в проект Положения особый параграф, коим предоставить Врачебному Присутствию с утверждения Градоначальника разрешать с соблюдением всех действующих правил открытие в С.-Петербурге аптек и других лечебных заведений. В основание сего Комиссиею принято в соображение: а) что Врачебное Присутствие и Градоначальник представляются такими установлениями, коим ближе всего должны быть известны местные условия и потребности населения, и которым потому правильнее всего предоставить разрешение вопросов, имеющих местное значение, и б) что существующий порядок разрешения аптек и других лечебных заведений как весьма сложный заключает значительные неудобства, и что вследствие сего изменение этого порядка для г. Петербурга представляется весьма желательным.

2) Заменить название Штадт-Физика как несоответствующее по своему значению возлагаемым на него обязанностям другим, чаще употребляемым и более понятным, и присвоить этой должности наименование «Инспектора Врачебного Управления».

3) Сохранить за Помощником Инспектора Врачебного Управления существующее ныне название Старшего Врача Полиции, как наиболее соответствующее его служебному положению и лежащим на нем обязанностям.

4) По тем же основаниям оставить без изменения существующее название «Полицейских» Врачей и исключить наименование «Городовых» Акушеров, которые являются также Полицейскими Врачами по акушерской части и потому не должны носить название «Городовых», как бы в отличие от «Полицейских».

Что касается до штата Врачебного Управления, то Комиссия, приняв во внимание, что проектированная по штату сумма превышает настоящий расход только на 2,710 руб., и что увеличение это, представляющееся в общей сумме весьма незначительным, вызывается, как это признано и Медицинским Советом, действительною необходимостью, пришла к заключению о необходимости оставления определенных по штату сумм без изменения и нашла лишь более удобным две отдельно показанные по проекту штата суммы на наем писцов и служителей (720 руб.) и на канцелярские и хозяйственные расходы (1000 руб.) соединить в одну, показав в штате расход на оба предмета одною статьею в 1,720 руб. В отношении классов должностей Комиссия ввиду высказанных соображений о значении должности Старшего Врача Полиции признала более соответственным присвоить ей VI класс. Наконец, по мнению Комиссии, для полноты штата надлежало бы внести в расписание штата и пять совещательных членов Присутствия без содержания, но с присвоением VI класса по должности.

Проекты положений и штатов С.-Петербургского Градоначальства и Врачебного при нем Управления, составленные сообразно всем изложенным замечаниям Комиссии, в июле месяце 1872 года были представлены Министром Внутренних Дел Генерал-Адъютантом А.Е.Тимашевым на рассмотрение Государственного Совета, который с некоторыми изменениями внес их 5 марта 1873 года на Высочайшее воззрение. 20 марта 1873 года проекты положений и штатов Высочайше утверждены.

ПОЛОЖЕНИЕ О С.-ПЕТЕРБУРГСКОМ ГРАДОНАЧАЛЬСТВЕ
1. Управление С.-Петербургскою столицею в административном и полицейском отношениях возлагается на Градоначальника, определяемого по непосредственному Его Императорского Величества назначению.

2. В отношении управления столицею на Градоначальника распространяются общие узаконения о правах, обязанностях и ответственности Губернаторов, с соблюдением при этом следующих особых правил:

3. Градоначальник доносит непосредственно Государю Императору как о наиболее важных происшествиях в столице, так равно о главнейших предметах полицейского управления в оной, испрашивает в подобных случаях разрешений Его Величества. Правом этим он имеет пользоваться с должною осмотрительностью, отнюдь не дозволяя себе утруждать Государя Императора представлениями по таким предметам полицейского управления, разрешение коих, на основании уставов и учреждений, зависит от Министров и Главноуправляющих, или же для представления коих на Высочайшее воззрение установлен особый ход.

4. Предварительно внесения подлежащими Министрами и Главноуправляющими представлений в высшие правительственные учреждения по вопросам о новых мерах, касающихся благоустройства столицы и местных ее нужд, должны быть истребованы соображения и заключение Градоначальника.

5. В качестве главного начальника столичной полиции, Градоначальник подчиняется по принадлежности предметов полицейского управления Министру Внутренних Дел и Шефу Жандармов, которые снабжают его по взаимному соглашению надлежащею инструкциею.

6. В отношении наложения дисциплинарных взысканий на подчиненных ему чинов Градоначальства и полиции Градоначальник руководствуется общими правилами (Уст. Угол. Судопр., ст. 1056); он же на общем основании предает суду чинов Градоначальства и полиции по предварительном обсуждении дела сего рода в состоящем при нем Совещательном Присутствии (ст. 10).

7. При Градоначальнике состоит: а) Помощник его, б) Совещательное Присутствие и в) Канцелярия.

8. Помощник Градоначальника, содействуя ему вообще в исполнении возложенных на него обязанностей, исправляет должность Градоначальника во время отсутствия или болезни его, если Государю Императору не угодно будет назначить для сего особое лицо. Помощник Градоначальника состоит членом С.-Петербургского губернского по городским делам Присутствия, собственно по вопросам, до столицы относящимся, заменяя по таким делам Вице-губернатора.

Примечание. Обязанности Помощника Градоначальника определяются в подробности инструкциею Министра Внутренних Дел по предварительному соглашению его относительно предметов, касающихся охранения общественных безопасности и порядка, с Шефом Жандармов.

9. Совещательное Присутствие при Градоначальнике состоит под председательством Помощника его из Управляющего Канцеляриею, Помощника последнего, Чиновника особых поручений по судебным делам и одного из Полицеймейстеров по назначению Градоначальника. Сверх того, в Присутствие приглашается с правом голоса начальник той отдельной части полиции, до предметов ведомства коего относится подлежащее рассмотрению Присутствия дело.

10. Обсуждению Совещательного Присутствия подлежат: а) вопросы о предании суду чинов Градоначальства и полиции, б) постановления собраний столичных городских сословий об исключении из их среды порочных членов, и в) другие дела, требующие коллегиального обсуждения по усмотрению Градоначальника. Все постановления свои Присутствие представляет Градоначальнику, от которого зависит принять или отвергнуть мнение Присутствия и разрешить дело по своему усмотрению, за исключением, однако, вопросов о предании суду, которые разрешаются на общем основании, по большинству голосов.

11. Управляющий Канцеляриею Градоначальника делает от своего лица и под своею ответственностью исполнения по делам, означенным в статьях 21 и 22-й временных правил о порядке решения дел в Губернских Правлениях (Св. Зак. Т. II ч. 1 прилож. к ст. 716, по прод. 1868 года), и входит по сим делам в непосредственные сношения с подлежащими губернскими и уездными установлениями.

12. По вопросам техническим Градоначальник, буде признает нужным, образует особые совещательные Присутствия из состоящих при нем Техников.

ПОЛОЖЕНИЕ О ВРАЧЕБНОМ УПРАВЛЕНИИ В С.-ПЕТЕРБУРГСКОМ ГРАДОНАЧАЛЬСТВЕ
1) Заведование врачебно-полицейскою, судебно-медицинскою, фармацевтическою частями в С.-Петербурге возлагается на состоящее при градоначальнике Врачебное Управление.

2) Врачебное Управление в столице составляют: а) Инспектор Врачебного Управления, б)        Врачебное Присутствие, в) Старший Врач Полиции, и г) прочие чины по штату.

3) Инспектор Врачебного Управления и Врачебного Присутствия заведуют делами Врачебного Управления в столице на основании существующих законоположений о Физикате и Врачебных отделениях Губернских Правлений.

4) Врачебное Присутствие состоит под председательством Инспектора Управления из Старшего Врача Полиции, Инспектора Врачебно-Полицейского Комитета и одного из Полицейских Врачей, назначаемых по очереди, на известный срок Градоначальником.

5) Для рассмотрения дел и разрешения вопросов, требующих специальных познаний по разным отраслям медицинской и ветеринарной науки, при Врачебном Присутствии состоят совещательные члены оного. Независимо от сего Присутствию предоставляется приглашать в свои заседания в качестве сведущих людей (экспертов) всех лиц, коих мнение оно признает для себя необходимым.

6) Врачебное Присутствие разрешает с соблюдением всех условий, предписанных существующими правилами, открытие в С.-Петербурге аптек и разных врачебных заведений.

7) Постановления Врачебного Присутствия по предметам, означенным в предшедшей статье, а равно по делам о наложении в административном порядке взысканий на лиц медицинского и фармацевтического звания (прил. к ст. 1214 уст. Угол. Судопр.), о преступлениях по должности чинов Врачебного Управления и по всем вопросам, возникающим по предложениям Градоначальника, представляются на утверждение сего последнего.

8) Обязанности должностных лиц Врачебного Управления в столице и порядок делопроизводства сего Управления определяются ближайшим образом особою инструкциею Министра Внутренних Дел.

ЗАКРЫТИЕ УПРАВЫ БЛАГОЧИНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ЕЕ ВЕДОМСТВА МЕЖДУ КАНЦЕЛЯРИЕЙ ГРАДОНАЧАЛЬНИКА И УЧАСТКОВЫМИ ПРИСТАВАМИ
С переустройством Полицейского Управления существование Управы Благочиния оказывалось излишним, почему она 1 сентября 1875 года была закрыта. Дела, подлежавшие ее ведомству, распределены между Канцеляриею Градоначальника и Участковыми Приставами.

К ведомству Канцелярии отнесены следующие дела:

1) Обнародование в столице законов и постановлений.

2) Заведование изданием «Ведомостей С.-Петербургской городской полиции».

3) Выдача, ревизия и хранение метрических книг для евреев.

4) Взыскание казенных недоимок, распоряжения по сбору пошлин и содействие Городской Управе во взыскании недоимок по налогу с недвижимых имуществ в пользу казны и земства и по городским повинностям, а также содействие городским и сословным управлениям во взыскании недоимок по земским и мирским сборам.

5) Распоряжение об отдаче беглых и других людей обществам и о взыскании следующих при таких случаях за путевое продовольствие издержек.

6) Распоряжение о бродягах и ссылка в общества людей, проживающих в столице без видов или с видами просроченными.

7) Дела о находках, а равно хранение как найденных, так и присылаемых в полицию документов, денег и вещей.

8) Дела о подкидышах и незаконнорожденных.

9) Содействие Коммерческому Суду и конкурсным управлениям по делам о несостоятельности лиц торгового звания, а также кредитным установлениям по просроченным залогам, в столице находящимся.

10) Содействие опекунским постановлениям по призрению личности и по заведованию имуществом несовершеннолетних сирот.

11) Содействие в производстве народной переписи.

12) Дела паспортные: снабжение видами незаконнорожденных, подкидышей и людей, уволенных из военного ведомства без именования воинским званием, выдача паспортов не служащим дворянам, чиновникам и семействам их, а также семействам отставных и отпускных нижних чинов, проживающих в столице.

13) Заведование Адресною Экспедициею и Адресным Столом.

14) Надзор за соблюдением при устройстве торговых мест правил, ограждающих безопасность, благочиние и народное здравие.

15) Переписка и распоряжение по поводу перемены владельцев недвижимых имений, состоящих под запрещением.

16) Ведомство нижних чинов, находящихся в бессрочном и временном отпусках в столице, и наблюдение за своевременною припискою к податным состояниям солдатских и матросских детей, состоящих при бессрочно-отпускных и отставных нижних чинах, при матерях, родственниках и посторонних лицах гражданского ведомства.

17) Вызовы к торгам и поставкам.

18) Исчисление, прием, хранение и расходование сумм, вещей и припасов, необходимых на содержание и действие городской полиции, и все сношения по сим предметам.

19) Надзор за движением дел и денежных сумм в подчиненных городскому полицейскому управлению установлениях, а также ревизия сих сумм и установлений.

20) Ведение книги выговоров чинам полицейского управления, разбор жалоб на них и рассмотрение их вины в порядке дисциплинарном.

21) Дела об усыновлении нижними чинами принятых ими на воспитание детей.

22) Привод к присяге иностранцев, вступающих в подданство России, и разрешение от подданства тех из иностранцев, которые вступили в него до обнародования закона 10 февраля 1864 года.

23) Производство публичной продажи недвижимых имений в исполнение решений судебных мест прежнего устройства и по требованию присутственных мест и должностных лиц в случаях, законами определенных.

24) Дела по части строительной.

25) Выдача отъезжающим из столицы удостоверений о неимении к тому препятствий.

К ведомству Участковых Приставов отнесены следующие дела:

4) Исполнение сообщений и требований присутственных мест и должностных лиц по делам, не означенным в п. 3.

5) Исполнение решений судебных мест прежнего устройства в тех случаях, когда исполнение это возложено законом на полицию, и уголовных приговоров.

6) Доставление повесток о явке в судебные места прежнего устройства к выслушанию решений.

7) Определение и взыскание штрафов за просроченные паспорты и адресные билеты и за неисполнение правил, заключающихся в положении об Адресном Столе.

8) Содействие судебной власти по вводу во владение недвижимыми имуществами.

9) Выдача отсрочек проживающим в столице крестьянам и мещанам, свидетельствование видов женам лиц, принятых в военную службу.

10) Сообщение Мировым Судьям о смерти каждого проживающего в столице лица для принятия на законном основании мер к охранению оставшегося после умершего имущества.

1) Сыск разных лиц и имуществ в столице, по требованиям присутственных мест и должностных лиц, а также сыск и арестование обвиняемых по делам уголовным в определенных законами случаях.

2) Задержание и отсылка нищих в Комитет, для разбора их учрежденный.

3) Исполнение требований присутственных мест и должностных лиц о денежных в пользу казны взысканиях, о наложении ареста на находящиеся в столице имущества, о снятии с них ареста, об описи, оценке и отдаче сих имуществ во временное управление и распоряжение; о продаже движимых имений в случаях, определенных законом.

ИЗМЕНЕНИЯ В ШТАТЕ ГРАДОНАЧАЛЬСТВА
Опытное применение положения о Градоначальстве вполне выяснило целесообразность тех начал, которые были положены в основу устройства Управления Градоначальства, и потому с окончанием трехлетнего срока действие означенного положения было признано необходимым сохранить и на будущее время. Но так как вместе с тем выяснилась и потребность в усилении личного состава Канцелярии Градоначальства и наружной полиции, а также в увеличении окладов содержания чинов сих учреждений и размера сумм, отпускаемых на канцелярские и другие надобности, то во вновь составленном штате Управления Градоначальства и наружной полиции Министерство Внутренних Дел оказалось вынужденным проектировать некоторые изменения.

Согласно сему и на основании мнения Государственного Совета, в 30 день декабря 1876 года Высочайше утверждены новые штаты С.-Петербургского Градоначальства и полиции.

Из исчисленной по означенным штатам издержки, в сумме 1.201,978 руб., обращено 769,081 руб. на доходы г. С.-Петербурга, а 432,897 руб. – на средства казны.

Прискорбные события, совершившиеся в период времени с 1878 года, побуждали Правительство принимать исключительные меры по отношению к обеспечению общественной безопасности в столице; вследствие сего Министерство Внутренних Дел было вынуждено испросить 18 января 1880 года Высочайшее повеление на учреждение в составе столичной полиции 39 новых должностей Околоточных Надзирателей со служебными правами и преимуществами, а равно окладами содержания, указанными в штате 30 декабря 1876 года.

Несмотря на такое увеличение числа Околоточных Надзирателей состав сих чинов оказался все-таки недостаточным, так как город приходилось разделять на столь значительные по пространству и количеству населения участки, что Околоточные Надзиратели не могли вполне удовлетворять своему назначению. Ввиду этого по докладу Градоначальника, Свиты Его Величества Генерал-Майора А.Е.Зурова Министерство Внутренних Дел в апреле того же года испросило чрез Комитет Министров Высочайшее соизволение на отпуск из казны 126,500 руб. для учреждения еще 230 должностей Околоточных Надзирателей.

ПОДЧИНЕНИЕ С.-ПЕТЕРБУРГСКОМУ ГРАДОНАЧАЛЬНИКУ ПРИГОРОДНЫХ МЕСТНОСТЕЙ
Вместе с тем строгие полицейские меры, принятые в указанный период времени собственно по отношению к Петербургу, обнаружили слабость и недостаточность состава полицейских средств в пригородных местностях, а равно выяснили неудобства, истекающие от подчинения этой полиции губернской администрации. На этом основании, согласно Высочайше утвержденному 28 мая 1880 года мнению Государственного Совета, прилегающие к С.-Петербургу местности в границах, определенных Высочайшим повелением 8 июня 1871 года, подчинены в полицейском отношении С.-Петербургскому Градоначальнику, причем для этих местностей издан дополнительный штат в составе Полицеймейстера, 4-х Участковых Приставов с 8-ю Помощниками и 4-мя Письмоводителями, 22 Околоточных Надзирателей и 102 городовых.

УТВЕРЖДЕНИЕ ШТАТА ПОЖАРНОЙ КОМАНДЫ
В том же марте месяце (22 числа), в бытность Градоначальником Генерал-Майора А.В.Федорова, утвержден штат пожарной команды, в составе Брандмайора, 20 Брандмейстеров (14 – в частях, 2 – Дворцовых, 4 – сверхкомплектных), 14 Помощников Брандмейстеров, 986 вольнонаемных служителей, 1 Ветеринарного Врача, 2 ветеринарных фельдшеров, 1 мастера, 1 Письмоводителя и 1 писца. На содержание пожарной команды исчислено по 433,409 руб. 20 коп., из коих 9,675 руб. 52 коп. отнесены на счет Министерства Императорского Двора, а остальные 423,433 руб. 68 коп. – на средства города. Ходатайство Градоначальника о комплектовании пожарной команды нижними чинами из войск было отклонено.

УПРАЗДНЕНИЕ 3 ОТДЕЛЕНИЯ СОБСТВЕННОЙ ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИИ
6 августа 1880 г. последовало Высочайшее повеление об упразднении 3-го Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии с передачею дел в ведение Министерства Внутренних Дел; для заведования сими делами в составе Министерства Внутренних Дел образован Департамент Полиции, который в ноябре того же года был соединен с Департаментом Полиции Исполнительной в одно учреждение, под наименованием Департамента Государственной Полиции. Заведование Корпусом Жандармов возложено на Министра Внутренних Дел, на правах Шефа жандармов.

ОТДЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ, ПОСЛЕДОВАВШИЕ В ПРОМЕЖУТОК ВРЕМЕНИ МЕЖДУ 1856–1881 ГГ.
Независимо вышеизложенного, в период времени между 1856 и 1881 гг. изданы следующие распоряжения, касающиеся С.-Петербургской полиции:

ШТАТ ВРАЧЕБНО-ПОЛИЦЕЙСКОГО КОМИТЕТА 1856 Г.
26 июня 1856 года по представлению Военного Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта П.Н.Игнатьева утвержден штат Врачебно-Полицейского Комитета. В состав Комитета по новому штату вошли: председатель – Обер-Полицеймейстер, члены: Штадт-Физик, Старший Врач Калинкинской больницы, 3 Полицеймейстера, чиновник или Врач от военного ведомства и чиновник от Военного Генерал-Губернатора.

УСТАНОВЛЕНИЕ ОСОБОГО СБОРА НА СОДЕРЖАНИЕ КОНТОР КВАРТАЛЬНЫХ НАДЗИРАТЕЛЕЙ
31 марта 1858 года по докладу Обер-Полицеймейстера Свиты Его Величества Генерал-Майора Графа П.А.Шувалова для усиления средств содержания Контор Квартальных Надзирателей в С.-Петербурге установлен по некоторым делам, подлежащим ведению и исполнению Квартальных Надзирателей, следующий сбор, исключая только нижних воинских чинов: за прописку паспортов: а) дворян, почетных граждан и купцов – 10 коп., б) мещан – 5 коп., в) разночинцев – 3 коп.

За прописку адресных билетов – 3 коп., за засвидетельствование: а) повесток почтамта – 5 коп., б) подписей рук владельцев на выдаваемых ими паспортах – 5 коп., в) аттестатов на адресных билетах – 2 коп., г) переходных адресных листков – 1 коп.

За выдачу свидетельств: а) на выезд за границу – 25 коп., б) на выезд вовнутрь России – 10 коп., в) купцам на получение паспортов – 25 коп., г) на получение денег и документов из разных присутственных мест: с дворян, почетных граждан и купцов 1-й и 2-й гильдий – 10 коп., с купцов 3-й гильдии и мещан – 5 коп., с разночинцев – 3 коп.

За выдачу письменной справки – 2 коп.

При каждом денежном взыскании, учиненном полициею, и выдаче денег истцу удерживать из сумм: до 100 руб. – 50 коп., до 300 – 1 руб., свыше 300 р. – 1 р. 50 к.

Сверх сего установлена в Конторах Надзирателей продажа адресных листков по одной копейке за листок.

ПРИСОЕДИНЕНИЕ ОХТИНСКОЙ ЧАСТИ К ВЫБОРГСКОЙ ЧАСТИ
5 мая 1858 года Охтинская часть присоединена к Выборгской с образованием из нее одного квартала под названием Охтинского, но с оставлением там пожарной команды и Полицейского Врача; пешую же команду предоставлено Обер-Полицеймейстеру обратить на усиление команд прочих частей.

УЧРЕЖДЕНИЕ В 1858 Г. ОСОБОЙ КОМИССИИ ДЛЯ РАЗБОРА ДЕЛ МЕЖДУ РЯДЧИКАМИ ИЛИ НАНИМАТЕЛЯМИ И РАБОЧИМИ ИЛИ МАСТЕРОВЫМИ
Государь Император по рассмотрении представленного Министерствами Внутренних Дел и Юстиции проекта положения об учреждении в С.-Петербурге Временной Комиссии для разбора дел между рядчиками или нанимателями и рабочими или мастеровыми в 30 день ноября 1858 года соизволил Высочайше утвердить это положение в виде временной меры, впредь до преобразования Словесных Судов. Комиссия учреждается при Управе Благочиния и состоит из председателя, назначаемого по Высочайшему повелению, и членов, по одному от Министерств Внутренних Дел, Юстиции и Государственных Имуществ, от Главного Управления Путей Сообщения и Публичных Зданий и С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора; кроме того, один член от купеческого сословия и один от мещанского и ремесленного сословий вместе.

Ведомству Временной Комиссии подлежали все споры и иски, возникающие в С.-Петербурге и в уездах С.-Петербургском, Царскосельском и Петергофском между нанимателями или рядчиками и рабочими или мастеровыми, когда предмет спора составлял не менее 100 руб. серебр., или когда иск на рядчика или нанимателя предъявлен не менее как 10 рабочими. Производство дел в Комиссии изустное, с записками только в особую судебную книгу вкратце предмета жалобы истца и возражений ответчика и доказательств, представляемых обеими сторонами. Самые прошения истца могли быть письменные и словесные.

По вызове ответчика и по выслушании представленных тяжущимися сторонами объяснений и рассмотрении письменных доказательств, буде таковые представлены, Комиссия прежде всего должна была изыскивать средства к примирению сторон или предоставляла им в случае изъявленного ими желания разобраться между собою на основании правил узаконенного третейского суда. В сем случае один из членов Комиссии мог по желанию сторон принять на себя звание Супер-Арбитра. Если Комиссия не успевала примирить тяжущихся, или они сами, или одна из сторон не изъявляла желание разобраться третейским судом, то Комиссия постановляла решение и объявляла оное тяжущимся сторонам. В основание решения Комиссия принимала те только доказательства, которые предъявлены были до постановления решения, и никакие дополнительные объяснения, изустные или письменные, после того представленные, не принимались в уважение. Дела в Комиссии решались по большинству голосов. Решения объявлялись сторонам или их поверенным – письменно, на простой бумаге. Если по объявлении решения сторонам обвиненная сторона не делала немедленного распоряжения к исполнению возложенной на нее обязанности, то Комиссия сообщала о том местному Приставу Исполнительных Дел, который обязан был под личною в том ответственностью донести чрез три дня Комиссии о приведении решения в действительное исполнение.

УТВЕРЖДЕНИЕ В 1858 ГОДУ ПОЛОЖЕНИЯ О СПБ. ГОРОДСКОМ ТЕЛЕГРАФЕ
7 сентября 1858 года по представлению Военного Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта П.Н.Игнатьева Высочайше утверждено положение о С.-Петербургском Городском Телеграфе; он предназначен для быстрого сообщения между Императорским Зимним Дворцом, домами Военного Генерал-Губернатора, Коменданта С.-Петербургской крепости, зданием Штаба отдельного Гвардейского Корпуса, домом Обер-Полицеймейстера, управлениями войсковых частей, полицейскими домами, городских пожарных частей и Пожарным Депо. Во всех означенных пунктах учреждены телеграфные станции с пишущими аппаратами Морзе. Телеграф назначен для передачи: 1) Высочайших повелений и всеподданнейших донесений; 2) депеш Особ Высочайших Фамилий и донесения им; 3) служебных депеш военного и полицейского ведомств и 4) депеш Управления С.-Петербургского городского телеграфа. Все поименованные депеши принимаются и передаются бесплатно, во всякое время дня и ночи. Для службы при городском телеграфе образуется особое Управление. Заведующий городским телеграфом, его Помощник, а также Механик со своими Помощниками находятся в ведении Штаба Отдельного Гвардейского Корпуса и С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера. Остальные чины, находящиеся на службе при телеграфе военного ведомства, состоят в непосредственном ведении Штаба Отдельного Гвардейского Корпуса, а те, которые находятся на службе при телеграфе С.-Петербургской полиции, состоят в ведении С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера.

С.-Петербургская городская полиция обязана наблюдать за целостью и сохранностью проводников городского телеграфа и о всякой порче немедленно доносить на Главную городскую станцию в доме Обер-Полицеймейстера, откуда уже делаются надлежащие распоряжения.

ОБ ИЗВОЗЧИЧЬЕЙ ТАКСЕ
15 января 1862 года по представлению Военного Генерал- Губернатора Генерал-Адъютанта князя Италийского Графа А.А.Суворова-Рымникского Высочайше повелено установленную в 1853 году таксу за наем извозчичьих экипажей в С.-Петербурге отменить, и постановлено, чтобы желающие лично заниматься извозом, а также нанимающиеся в извозчики к содержателям наемных карет были бы не моложе 16 и не старее 65 лет.

ПРАВИЛА 1862 Г. О НАДЗОРЕ ЗА ТИПОГРАФИЯМИ, ЛИТОГРАФИЯМИ И ДР. ПОД. ЗАВЕДЕНИЯМИ
4 мая 1862 г., 13 августа 1865 г. и 30 сентября 1866 г. изданы правила о надзоре за типографиями, литографиями и другими подобными заведениями. По первому распоряжению надзор за сими заведениями был поручен Управе Благочиния, вторым – надзор этот возложен был на особых Инспекторов, состоявших при Управлении Военного Генерал-Губернатора, и третьим – снова передан в ведение Обер-Полицеймейстера.

ОТНОШЕНИЕ ПОЛИЦИИ К СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В СЛЕДУЮЩЕМ:
В тех местах, где при Мировых Съездах не будет особых Судебных Приставов, обязанности их возлагаются на чинов местной полиции, коим за это может быть назначаемо особое вознаграждение, в порядке, указанном в 61 ст. Учр. Суд. Уст. (63 ст. Учр. Суд. Уст.).

При недостатке Судебных Приставов Председатели судебных мест имеют право исполнение их обязанностей поручать за вознаграждение Судебным Приставам по таксе, определяемой (ст. 313) чинам полиции исполнительной, обращаясь с требованием о командировании сих чинов к местному полицейскому начальнику (310 ст. Учр. Суд. Уст.).

По исполнению обязанностей Судебных Приставов чины полиции исполнительной состоят в полном подчинении Председателям Судебных мест, наравне с самими Приставами (311 ст. Учр. Суд. Уст.).

В случае оказанного Судебному Приставу сопротивления он имеет право требовать содействия местной полицейской и даже военной власти, которые обязаны оказывать ему сие содействие без замедления (316 ст. Учр. Суд. Уст.).

О всяком противодействии Судебному Приставу во время исполнения им обязанностей или о нанесении ему оскорблений он составляет особый протокол за подписью свидетелей, а также чиновников или служителей местной полиции, если они при том присутствовали. (317 ст. Учр. Суд. Уст.).

О всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, полиция немедленно и никак не позже суток по получении о том сведения сообщает о том Судебному Следователю и Прокурору или его Товарищу (250 ст. Уст. Уг. Суд.).

Сведения по преступлениям и проступкам, подлежащим ведомству Мировых Судей, полиция передает им по принадлежности (251 ст. там же).

Когда ни Судебного Следователя, ни Прокурора или его Товарища нет на месте, то полиция, сообщая им о происшествии, заключающем в себе признаки преступного деяния, вместе с тем производит надлежащее о нем дознание (252 ст. там же).

Когда признаки преступления или проступка сомнительны, или когда о происшествии, имеющем такие признаки, полиция известится по слуху (народной молве) или вообще из источника, не вполне достоверного, то во всяком случае, прежде сообщения по принадлежности она должна удостовериться чрез дознание, действительно ли происшествие то случилось, и точно ли в нем заключаются признаки преступления или проступка (253 ст. там же).

При производстве дознания полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах (254 ст. там же).

Произведенное дознание полиция передает Судебному Следователю, которому впоследствии сообщает и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету. Передавая дознание Следователю, полиция доносит о том Прокурору или его Товарищу (255 ст. там же).

До прибытия Судебного Следователя полиция принимает меры, необходимые для того чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому способы уклониться от следствия (256 ст. там же).

Полиция принимает меры к пресечению подозреваемому способов уклониться от следствия в следующих случаях: 1) когда подозреваемый застигнут при совершении преступного деяния или тотчас после его совершения; 2) когда потерпевшие от преступления или очевидцы укажут прямо на подозреваемое лицо; 3) когда на подозреваемом или в его жилище найдены будут явные следы преступления; 4) когда вещи, служащие доказательством преступного деяния, принадлежат подозреваемому или оказались при нем; 5) когда он сделал покушение на побег или пойман во время или после побега, и 6) когда подозреваемый не имеет постоянного жительства или оседлости (257 ст. там же).

В тех случаях, когда полициею застигнуто совершающееся или только что совершившееся преступное деяние, а также когда до прибытия на место происшествия Судебного Следователя следы преступления могли бы изгладиться, полиция заменяет Судебного Следователя во всех следственных действиях, не терпящих отлагательства, как то: в осмотрах, в освидетельствованиях, обысках и выемках; но формальных допросов ни обвиняемым, ни свидетелям полиция не делает, разве бы кто-либо из них оказался тяжко больным и представилось бы опасение, что он умрет до прибытия Судебного Следователя (258 ст. там же).

В случаях, означенных в статьях 257 и 258, полиция соблюдает во всей точности правила, поименованные для производства предварительного следствия (259 ст. там же).

По прибытии Судебного Следователя полиция передает ему все производство и прекращает свои действия по следствию до получения особых о том поручений (260 ст. там же).

ПЕРЕИМЕНОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ ЧАСТЕЙ С.-ПЕТЕРБУРГА
25 февраля 1865 г. Государь Император по всеподданнейшему докладу С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта Князя Италийского Графа А.А.Суворова-Рымникского о переименовании некоторых частей С.-Петербурга Высочайше повелеть соизволил наименовать: 1-ю Адмиралтейскую часть – Адмиралтейскою, 2-ю – Казанскою, 3-ю – Спасскою, 4-ю – Коломенскою и Каретную – Александро-Невскою.

УЧРЕЖДЕНИЕ В 1869 Г. ДОЛЖНОСТИ ПОМОЩНИКА С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ОБЕР-ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕРА
Государь Император по всеподданнейшему докладу Министром Внутренних Дел Генерал-Адъютантом А.Е.Тимашевым предположения Генерал-Адъютанта Трепова об учреждении должности Помощника С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера Высочайше соизволил в 14 день марта 1869 г. на приведение в исполнение означенного предложения временно, впредь до утверждения должности этой в законодательном порядке.

ОБ ИЗВОЗЧИЧЬЕЙ ТАКСЕ
5 мая 1872 года по докладу Обер-Полицеймейстера Генерал- Адъютанта Трепова Высочайше утверждено положение Комитета Министров о введении в С.-Петербурге в виде опыта на один год таксы за проезд в извозчичьих экипажах со станций Николаевской, Варшавской, Финляндской и Балтийской железных дорог.

ПРАВИЛО О ПРИМЕНЕНИИ К СТОЛИЦЕ ГОРОДОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ 1870 Г.
20 июня 1872 года Высочайше утверждены правила о применении Высочайше утвержденного 16 июня 1870 года Городового Положения к столицам и городу Одессе, с соблюдением нижеследующего:

Возложенные Городовым Положением на Губернатора обязанности по надзору за законностью действий Общественного Управления исполняются в С.-Петербурге и в Одессе Градоначальником. (В изменение ст. ст. 1, 6, 8, 12, 13, 19, 29, 45, 56 п. б, 57, 68, 77, 80, 81, 100, 104, 106, 111, 141, 143, 147, 149–151, 153–155 и 158).

Имеющие быть образованными в обеих столицах, согласно ст. II Городового Положения, Присутствия по городским делам составляются из следующих лиц: Вице-Губернатора, Управляющего Казенною Палатою, Прокурора Окружного Суда, Председателя Столичного Съезда Мировых Судей или Члена Съезда и Председателя Губернской Земской Управы. В Присутствиях сих председательствуют: в Москве – Губернатор; в С.-Петербурге – при рассмотрении дел, относящихся собственно до столицы, Градоначальник; при рассмотрении же дел, касающихся остальных городов С.-Петербургской губернии, – Губернатор. Сверх сего в состав означенных Присутствий приглашаются Городской Голова или заступающий его место от того города, до которого назначенное к обсуждению дело относится, а равно приглашаются в определенных для того случаях начальники отдельных управлений, о коих упоминается в статье II Городового Положения.

ПРАВИЛА О СОДЕРЖАНИИ В ЧИСТОТЕ МОСТОВЫХ И ДР.
В период времени между 1855–1881 гг. последовали следующие отдельные распоряжения, касающиеся обязанностей полиции; предписаны правила о содержании в чистоте и исправности мостовых против зданий казенных, военного и гражданского ведомств и городских; о порядке заготовления и освидетельствования принадлежностей пожарного обоза в городах; по питейному сбору и по надзору за торговлею табачными изделиями; об устройстве и содержании трактирных заведений; о порядке открытия и содержания в С.-Петербурге мясных лавок; о мерах для охранения С.-Петербурга от поджогов и для вспомоществования пострадавшим от пожаров; о правилах употребления полицейскими и жандармскими чинами в дело оружия; о порядке производства дел о пожарах без всякого промедления, наравне с арестантскими; о порядке инспектирования полицейских и пожарных команд; о продовольствии арестантов, содержащихся в С.-Петербурге при частных полицейских домах; о вознаграждении служащих в С.-Петербургских Полицейских Управлениях за труды по взиманию в пользу городской кассы сборов за прописку паспортов и других документов; по наблюдению за укрывающимися от воинской повинности; по искоренению нищенства; о паспортах; о порядке заявления полиции о прибывающих в дома и выбывающих из них; об устройстве винных погребов, лавок, портерных и т. п.; по санитарной и врачебно-полицейской части и т.д.

ФОРМЫ ОБМУНДИРОВАНИЯ, ВООРУЖЕНИЯ И СНАРЯЖЕНИЯ
Указом 12 мая 1855 года присвоена чинам С.-Петербургской полиции следующая форма:

Классным чинам: каска кожаная, лакированная, с белым прибором и чешуею; герб С.-Петербургской губернии. Полукафтан темно-зеленого сукна, двубортный, с двумя серебряными петлицами. Младшим Помощникам Надзирателей петлиц не полагается. Шаровары темно-зеленые с красною выпушкою. Вице-полукафтан одного шитья и формы с полукафтаном, но без петлиц. Шпага.

Городовому унтер-офицеру и градскому стражу: каска кожаная лакированная, с белым прибором, чешуею, бляхою, с гербом С.-Петербургской губернии, по образцу для классных чинов. Полукафтан серого сукна, двубортный. Шаровары серого сукна с красною выпушкою. Портупея поясная из черной лакированной кожи. Тесак с лакированными ножнами и медным эфесом.

Пешей команде: каска кожаная, лакированная. Полукафтан темно-зеленого армейского сукна двубортный. Шаровары темно-зеленого армейского сукна с красною выпушкою. Портупея поясная из черной лакированной кожи.

Брандмейстеру: каска бронзовая, золоченая, с чешуею, с армейским гербом, в щите коего под орлом герб С.-Петербургской губернии. Парадный полукафтан темно-зеленого сукна двубортный с серебряным шитьем. Шаровары серо-синеватого сукна с голубою выпушкою. Шпага. Вице-полукафтан одного сукна и формы с парадным, но без шитья.

Пожарному: каска бронзовая с чешуею. Полукафтан серого сукна двубортный. Шаровары серого сукна с голубою выпушкою. Рабочий полукафтан. Портупея из черной глянцевой кожи.

Фонарщику: фуражка из серого сукна. Полукафтан серого сукна двубортный. Шаровары серого сукна без выпушки.

7 декабря 1855 года Государь Император Высочайше повелеть соизволил: к обмундированию полицейских офицеров в С.-Петербурге предоставить плащ по форме конюшенного ведомства, с тем чтобы вместо желтых пуговиц были белые с гербом С.-Петербургской губернии.

21 сентября 1856 года Высочайше повелено употребляемые городскими стражами на часах при полицейских будках алебарды отменить и впредь стражам стоять на часах с тесаками, имея их в ножнах.

21 апреля 1857 года Государь Император Высочайше соизволил разрешить военным офицерам разных чинов поступать на службу в штат С.-Петербургской полиции, с тем чтобы они носили форму, установленную для Полицеймейстеров и Городничих, состоящих в военных чинах.

В 1859 году последовало распоряжение о замене ружей револьверами.

Ввиду того, что при жалобах, приносимых полицейскому начальству на городскую стражу, весьма трудно иногда отыскивать виновного по неясному указанию примет его, Государь Император 16 августа 1859 года Высочайше повелеть соизволил: 1) каждому из городовых унтер-офицеров и городских стражей присвоить свой особый нумер. Нумер означается красною краскою на медной бляхе, которая носится на левой груди, по Высочайше утвержденному образцу. 3) Сей отличительный нумер должен быть сохраняем в продолжение всей полицейской службы.

В 1863 году последовали некоторые изменения в форме обмундирования, а именно: 1) каска для классных чинов, городовых унтер-офицеров и городских стражей заменена шапкой нового образца из сукна по цвету мундира с красным околышем, козырьком и кокардой; 2) мундир темно-зеленого сукна, двубортный, с двумя серебряными петлицами; виц-мундир одного шитья и формы с мундиром, но петлиц на воротнике не имеет; 3) мундир и шаровары городовых унтер-офицеров и градских стражей положено шить из темно-зеленого, вместо серого, сукна; 4) всем чинам полиции присвоены башлыки по общему образцу; 5) старшим городовым унтер-офицерам положены офицерские шпаги, а младшим – офицерские пехотные полусабли; 6) городовым унтер-офицерам, градским стражам и пешей команде присвоена шинель по общему гвардейскому образцу; 7) городовым унтер-офицерам и градским стражам – свисток; 9) фельдфебелям и унтер-офицерам пешей команды – офицерские полусабли, а прочим – тесак; 10) городовым унтер-офицерам, фельдфебелям и унтер-офицерам пешей команды – замшевые перчатки, а первым, кроме того, в летнее время – кители.

20 мая 1866 года установлена форма для Околоточных Надзирателей и городовых. Для первых положены: 1) шапка из черного сукна с оранжевым кантом; мундир однобортный темно-зеленого сукна; шаровары серо-синего сукна; перчатки замшевые; сабля, плащ серого драпа. Для городовых: такая же шапка, мундир двубортный темно-зеленого сукна; шаровары серо-синего сукна, нагрудная бляха, сабля, перчатки замшевые, шинель темно-серая.

В 1867 году последовали некоторые изменения в форме обмундирования, заключающиеся в следующем: 1) всем военным и гражданским классным и нижним чинам наружной полиции присвоена шапка нового образца, имеющая форму усеченного конуса, из темно-зеленого сукна с козырьком и кокардой; 2) Полицеймейстерам, Начальнику Полицейского Резерва и Участковым Приставам присвоено на воротнике и обшлагах мундира шитье по рисунку, Высочайше утвержденному Императором Александром I. Гражданским чиновникам наружной полиции вместо эполет полагаются погоны по чинам и вместо сабли – шпага. 3) Гражданским чиновникам наружной полиции присваивается одинаковый мундир с военными офицерами; сюртук, плащ и прочие предметы обмундирования одинаковой формы с присвоенной военным офицерам штата полиции. 4) Нижним чинам служительских команд присваивается мундир матросского образца из темно-зеленого сукна, двубортный; шинель пехотного солдатского покроя из темно-серого сукна, шаровары серо-синего сукна и сабля драгунского образца.

17 мая 1868 года, утверждена форма обмундирования пожарной команды: 1) шапка одинакового покроя с установленною для чинов полиции; мундир Брандмайору и Брандмейстерам – двубортный из темно-зеленого сукна, а нижним чинам – одинаковый с присвоенным городовым, причем рабочий – из серого сукна, а праздничный – из темно-серого драпа; 2) шаровары Брандмайору и Брандмейстерам серо-синие, нижним чинам при рабочем мундире из серого сукна, а при праздничном – из серо-синего; для Брандмайора и Брандмейстеров – сюртук и плащ, установленные для офицеров и классных чинов полиции; для нижних чинов – плащ солдатского покроя прежнего образца; 4) вооружение остается без изменения.

28 декабря 1873 года присвоена чинам городских полиций новая форма шапки. Тулья шапки войлочная, сверху – черное сукно, дно лакированное, овальное, по низу – черный лакированный ремень, козырек с наклоном. На шапке городовых – полицейский герб с прорезным под ним нумером.

20 ноября 1878 года предоставлено С.-Петербургскому Градоначальнику и его Помощнику право носить мундир, присвоенный чинам С.-Петербургской полиции.

2 мая 1879 года Высочайше повелено вооружить всех вообще классных чинов, как городских, так и уездных полиций револьверами.

14 декабря того же года Государь Император Высочайше повелеть соизволил присвоить классным чинам городских полиций взамен гражданских шпаг шашки драгунского образца.

ВОЕННЫЕ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРЫ
С 28 декабря 1854 года до 4 ноября 1861 года – Генерал-Адъютант, Генерал-от-Инфантерии Павел Николаевич Игнатьев; с 4 ноября года до 4 мая 1866 года – Генерал-Адъютант, Генерал-от-Инфантерии, Князь Италийский, Граф Александр Аркадьевич Суворов-Рымникский.

ОБЕР-ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕРЫ:
с 1 мая 1847 года до 25 ноября 1856 г. – Генерал-Адъютант Александр Павлович Галахов; с 25 ноября 1856 года до 3 февраля 1857 г. – должность Обер-Полицеймейстера исправлял Полицеймейстер Полковник Бларамберг; с 3 февраля 1857 года до 14 июня 1860 г. – Свиты Его Величества Генерал-Майор Граф Петр Андреевич Шувалов; с 14 июня 1860 г. до 23 ноября 1860 г. – Свиты Его Величества Генерал-Майор Александр Львович Потапов; с 23 ноября 1860 г. до 17 марта 1862 г. – Генерал-Адъютант Александр Владимирович Паткуль; с 17 марта г. до 26 апреля 1866 г. – Генерал-Лейтенант Иван Васильевич Анненков; с 26 апреля 1866 г. до 30 марта 1873 г. – Генерал-Адъютант, Генерал-от-Кавалерии Федор Федорович Трепов.

ГРАДОНАЧАЛЬНИКИ:
с 30 марта 1873 г. до 11 мая 1878 г. – Генерал-Адъютант, Генерал-от-Кавалерии Федор Федорович Трепов; с 11 мая 1878 г. до 9 мая 1880 г. – Свиты Его Величества Генерал-Майор Александр Елпидифорович Зуров; с 9 мая 1880 г. до 10 марта 1881 г. – Генерал-Майор Александр Владимирович Федоров.


(Продолжение следует)
_____________________________
________________________
__________________
_________

Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:
https://sites.google.com/view/spb-policia-1703-1903/
или:
https://clck.ru/3Q4aWA

Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект!
Благотворительная помощь на карту Сбербанка
2202 2063 2408 9064