ВЫСОЦКИЙ Иван Петрович. С.-Петербургская столичная полиция и Градоначальство. 1703–1903. Краткий исторический очерк. Обложка художника САМОКИША Николая Семеновича. Санкт-Петербург : Товарищество Р. Голике и А. Вильборг, 1903.
Подготовка текста и примечания МАЗУРЕНКО Николая Валерьевича (2022 г.).
Петербургская полиция. История.
Санкт-Петербургское Градоначальство. История.
Адмиралтейский проспект, дом 6. Градоначальство. История.
Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:
https://sites.google.com/view/spb-policia-1703-1903/
или:
https://clck.ru/3Q4aWA
Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект! Благотворительная помощь
на карту Сбербанка 2202 2063 2408 9064
_____________________________
________________________
__________________
_________
Часть 8.
ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III.
УПРАЗДНЕНИЕ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬСТВА С ВОССТАНОВЛЕНИЕМ ДОЛЖНОСТИ ОБЕР-ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕРА
Указом 12 августа 1881 г., данным Сенату, в видах предоставления полицейскому Управлению С.-Петербургской столицы большей возможности сосредоточить свою деятельность по охранению общественного спокойствия и порядка, признано было необходимым освободить начальника столичной полиции от обязанности по административному заведованию городом, вследствие чего повелено было:
Управление С.-Петербургской столицею в полицейском отношении возложить на Обер-Полицеймейстера, определяемого Его Императорским Величеством; для содействия Обер-Полицеймейстеру в исполнении лежащих на нем обязанностей учредить должность его Помощника.
Лежащие на С.-Петербургском Градоначальнике по 478 ст. II т., I ч. Учр. Губ. Св. Зак. изд. 1876 г. обязанности по председательствованию в С.-Петербургском Губернском по городским делам Присутствии при рассмотрении в нем дел, собственно до столицы относящихся, и по надзору за законностью действий столичного общественного управления возложить на С.-Петербургского Губернатора.
Должность С.-Петербургского Градоначальника и его Помощника упразднить; Канцелярию Градоначальника переименовать в Канцелярию Обер-Полицеймейстера, а «Ведомостям С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции» присвоить наименование «Ведомости С.-Петербургской Городской Полиции».
Действие статей 473, 474, 475, 476, 477 и 478 т. II ч. I Общ. Губ. Учр. Свода Зак. изд. 1876 г. отменить, изменив соответственно предыдущим пунктам настоящего Указа надлежащие статьи Свода Законов, определявшие права, обязанности и круг действий С.-Петербургского Градоначальника, его Помощника и Канцелярии.
Министру Внутренних Дел предоставить войти в соображение как о сокращении настоящего штата Канцелярии С.-Петербургского Градоначальника, по переименовании ее в Канцелярию С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера, так и предположения свои по этим предметам внести в установленном порядке на рассмотрение Государственного Совета.
ИЗМЕНЕНИЕ ШТАТОВ В ПРОМЕЖУТОК ВРЕМЕНИ МЕЖДУ 1881–1883 ГГ.
Еще в апреле 1881 года С.-Петербургский Градоначальник Генерал-Майор Н. М. Баранов вошел в Министерство Внутренних Дел с представлением, в котором, указывая на то, что личный состав С.-Петербургской столичной полиции не отвечает современным требованиям, а материальное вознаграждение чинов, ее составляющих, до крайности недостаточно, ходатайствовал об изменении штатов С.-Петербургского Градоначальства и полиции с обращением сопряженного с осуществлением проектированного преобразования полиции нового расхода около 400,000 руб. на средства Государственного Казначейства.
По подробном обсуждении изложенных предположений Градоначальника, Министерство Внутренних Дел, признав таковые вообще крайне умеренными и сообразованными с действительными потребностями и приняв во внимание, что усиление состава полиции и улучшение материального положения ее представлялось неотложно необходимым, полагало ограничиться в данном случае лишь отпуском денежных средств на увеличение содержания чинам Градоначальства и полиции, увеличение комплекта нижних чинов и усиление сумм, положенных по штату на канцелярские, хозяйственные и другие потребности с тем, чтобы из общего исчисленного С.-Петербургским Градоначальником итога отпустить деньги только по расчету с 1-го мая 1881 года по 1-е января 1882 года в количестве 255,668 руб.
По соглашении с Министром Финансов изложенное предположение было доложено Министром Внутренних Дел Генерал-Адъютантом Графом Н.Н.Игнатьевым Государю Императору, и Его Императорскому Величеству благоугодно было в 16 день мая 1881 г. Высочайше повелеть отпустить из Государственного Казначейства в распоряжение Министра Внутренних Дел указанную выше сумму.
С наступлением 1882 года по докладу Обер-Полицеймейстера Свиты Его Величества Генерал-Майора А.А.Козлова Министерство Внутренних Дел, за отсутствием данных, которые давали бы право заключить, что исключительные обстоятельства, вызвавшие ассигнование на 1881 г. кредита на усиление состава и средств С.-Петербургской городской полиции, изменятся, вошло с ходатайством о продолжении отпуска из казны необходимой на усиление этой полиции суммы и на будущее время, впредь до общего пересмотра штатов С.-Петербургской полиции.
По сношении об этом с Министерством Финансов Министерство Внутренних Дел обстоятельства настоящего дела вносило на уважение Государственного Совета.
Государственный Совет, приняв во внимание, что согласно состоявшемуся 16 мая 1881 года особому Высочайшему повелению, усилившему денежные средства С.-Петербургской полиции, соответственно увеличены как состав, так и оклады содержания ее чинов, и что лишить сих чинов получаемого ими добавочного содержания едва ли было бы удобно, не встретил препятствий к ассигнованию из казны испрашиваемого на сей предмет кредита. Но, останавливаясь на таком заключении, Государственный Совет обратил внимание на то, что за происходившими неоднократно изменениями как в численном составе столичной и пригородной полиции, так и в размерах сумм, отпускаемых на содержание их, вообще, трудно судить, в какой степени существующее полицейское устройство С.-Петербурга и его окрестностей соответствует действительным потребностям последнего времени. Поэтому, если вследствие исключительности данных обстоятельств представляется преждевременным приступить к разработке и составлению нормального штата С.-Петербургской полиции, то, во всяком случае, необходимо точнее определить общие начала временного устройства полицейской части С.-Петербурга с подробным указанием требующихся на это расходов.
Вследствие сего Высочайше утвержденным 9 марта 1882 года мнением Государственного Совета постановлено:
1) На усиление личного состава и средств С.-Петербургской полиции отпустить из Государственного Казначейства в распоряжение Министра Внутренних Дел 383,402 руб.
2) Предоставить Министру Внутренних Дел войти в ближайшие соображения о составлении временного расписания личного состава и окладов содержания С.-Петербургской полиции, и предположения свои по сему предмету представить ко времени обсуждения в Государственном Совете проекта финансовой сметы вверенного ему Министерства на 1883 год.
В исполнение сего Министерство Внутренних Дел в 1883 году составило расписание должностей С.-Петербургской городской и пригородной полиций, причем относительно усиления состава полиции, увеличения окладов содержания чиновников Градоначальства и полиции, а равно сумм, отпускаемых на различные предметы по означенным учреждениям, придержалось тех размеров, какие установились с ассигнованием по Высочайшему повелению 9 марта 1882 года, 383,402 руб.
Государственный Совет, рассмотрев внесенное Министерством Внутренних Дел представление, нашел, что хотя состав, до которого доведена теперь собственно наружная полиция г. С.-Петербурга, не допускает возражений ввиду необходимости исполнить все возможное для ограждения спокойствия и безопасности, но по самому характеру произведенного усиления полиции надлежит признать его временным, почему Государственный Совет нашел более удобным, не издавая расписания должностей и окладов содержания для С.-Петербургской полиции, продолжить еще на два года отпуск сумм, которые поступали на ее содержание, в том предположении, что в течение этого срока постепенно устранятся обстоятельства, вызвавшие чрезвычайное усиление наружной полиции, и что таким образом вопрос о будущем числе потребных в ней чинов вольется сам собою в надлежащие границы. Для совершенно же безошибочной постановки этого вопроса Государственный Совет предполагал, чтобы при Министерстве Внутренних Дел была учреждена особая Комиссия из представителей от подлежащих ведомств с тем, чтобы предположения ее с окончательным по ним заключением Министра Внутренних Дел были внесены на рассмотрение Государственного Совета не позднее осени 1884 г. Что же касается назначенного чинам Управления С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера усиленного вознаграждения, то Государственный Совет выразил желание, чтобы помянутые чины по возможности скорее были возвращены к нормальным окладам, установленным для них штатами 1876 года. Для достижения этой цели Государственный Совет признал необходимым установить, чтобы дополнительные прибавки к жалованью выдавались в течение двух лет только тем служащим, которые останутся на нынешних их должностях; во всех же случаях передвижений, а равно при замещении открывшихся вакансий вновь определяемыми лицами, должны быть назначаемы оклады, указанные в приведенных выше штатах. Принятие такой меры, по мнению Государственного Совета, всего вернее вселит в служащих в полицейском управлении убеждение в решимости Правительства положить предел преувеличенному их вознаграждению. Затем по истечении двух лет не будет уже никаких препятствий к совершенному прекращению ненормального положения вещей.
На основании вышеизложенного Государственный Совет мнением, Высочайше утвержденным 15 марта 1883 года, положил:
1. На усиление состава средств С.-Петербургской городской полиции отпускать временно, в течение двух лет, т.е. до 1-го января 1885 года, по 522,772 рублей в год.
2. Производить временно, в течение двух лет, лицам, служащим в Управлении С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера, назначенное им по распоряжению Министра Внутренних Дел добавочное к штатным окладам содержание, если они будут занимать в это время нынешние их должности; вновь же определенным лицам, а равно перемещаемым с одной должности на другую назначить жалованье, установленное штатами 1876 года.
Предоставить Министру Внутренних Дел образовать при вверенном ему Министерстве особую Комиссию из представителей от подлежащих ведомств для исследования и разработки вопроса о необходимых изменениях в составе и устройстве С.-Петербургской городской полиции и потребных на содержание ее в будущем средствах, и предположения упомянутой Комиссии с окончательным своим по ним заключением внести установленным порядком на рассмотрение Государственного Совета не позднее осени 1884 года.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬСТВА
2 июня 1883 года последовало распоряжение о восстановлении С.-Петербургского Градоначальства.
Установленное Указом 12 августа 1881 года распоряжение, в видах предоставления начальнику столичной полиции возможности сосредоточить свое внимание исключительно на охранении общественного порядка и спокойствия, отделение административного управления столицей от полицейского, по изъяснению Законодателя, привело к значительным неудобствам. Ввиду сего повелено:
1) Восстановить в главных основаниях прежний порядок управления С.-Петербургом, присвоив начальнику С.-Петербургской полиции, по переименовании его из Обер-Полицеймейстеров в Градоначальники, предоставленные ему Положением о С.-Петербургском Градоначальстве 1873 года (52,032) полномочия, причем однако оставить без изменения установленный повелением от 16 июля 1882 года (1,022) порядок подчинения начальника столичной полиции Товарищу Министра, Заведующему полицией и вследствие сего устранить из помянутого Положения указания на особые права Градоначальника, перечисленные в статьях 476 и 477 I ч., II т. Св. Зак., изд. 1876 г.
2) Восстановить действие отмененных Указом Правительствующему Сенату в 12 день августа 1881 года данным (347) статей 473, 474, 483 и измененной тем же Указом статьи 478 т. II, ч. I, Св. Зак. 1876 г., переименовав соответственно сим статьям учреждения и должностных лиц С.-Петербургской полиции.
3) Взамен статей 475 и 479 т. II, ч. I, изд. 1876 г., С.-Петербургскому Градоначальнику в отношении управления столицею руководствоваться общими узаконениями, о правах, обязанностях и ответственности Губернаторов, с соблюдением особых правил, изложенных как в статьях 478, 480–487 т. II, ч. I, так равно и в Инструкции Товарищу Министра Внутренних Дел, Заведующему Полицией, причем Градоначальнику состоять в непосредственном и исключительном подчинении сего Товарища.
4) Упраздненные, согласно утвержденного 15 марта 1883 года мнения Государственного Совета, должности из состава Канцелярии С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера восстановить с сохранением за ними присвоенных по штату 30 декабря 1876 года (56,784) служебных преимуществ и окладов содержания, обратив на содержание сих должностей и усиление канцелярских средств Канцелярии Градоначальника кредит, предоставленный в распоряжение Министра Внутренних Дел помянутым мнением.
Градоначальником был назначен Обер-Полицеймейстер Генерал-Лейтенант П.А.Грессер, который и оставался в этой должности до 29 апреля 1892 года.
ИЗМЕНЕНИЕ ШТАТОВ ОТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ГРАДОНАЧАЛЬСТВА ДО ИЗДАНИЯ В 1889 ГОДУ УЧРЕЖДЕНИЯ О С.-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ПОЛИЦИИ
Между тем образованная при Министерстве Внутренних Дел, согласно 3 пункта мнения Государственного Совета от 15 марта года, Комиссия произвела подробное исследование деятельности С.-Петербургской полиции. Работы Комиссии послужили основанием при составлении представленного 18 ноября года на уважение Государственного Совета нового проекта штата С.-Петербургского Полицейского Управления. При проектировании этого штата и определении служащим окладов содержания, а также других сумм на полицейские потребности в столице, Министерство Внутренних Дел имело главным образом в виду поставить службу в Полиции на прочных основаниях, для чего и были выработаны предположения о возможных изменениях в составе и деятельности С.-Петербургской Полиции. Мероприятия, которые, по мнению Министерства, вели к намеченной цели, заключались: а) в увеличении численного состава чинов наружной Полиции и усилении некоторым из них содержания; б) в устройстве казарменных помещений для городовых и делении сих последних, а также Околоточных Надзирателей, на разряды по количеству получаемого ими содержания и лет службы; в) в учреждении для полицейской стражи эмеритальной кассы; г) в устройстве участковых канцелярий на новых началах, с более точным распределением сумм и учреждением новой должности Паспортиста с правами государственной службы, и д) в коренном переустройстве Сыскной Полиции с подчинением служащих в ней лиц, наравне с прочими полицейскими чинами, общим правилам государственной службы. Наконец, к ряду мер, направленных к упорядочению полицейского устройства, надлежит отнести и предположение Министерства о составлении в руководство Полицейскому Начальству инструкции, которая в подробности обнимала бы собою все положения, касающиеся прав и преимуществ службы как классных чиновников, так и полицейской стражи.
Государственный Совет в Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии и в Общем Собрании, обозрев составленное на основании вышеизложенных соображений представление Министерства Внутренних Дел об утверждении нового штата С.- Петербургского Городского Полицейского Управления, признал, что намеченные изменения в существующих порядках полицейской службы и устройстве ее органов вызывают надежду, что приведение указанных предначертаний в действие должно содействовать успешному выполнению задач, составляющих назначение благоустроенной полиции, что самый проект штата Градоначальства и наружной полиции, при соображении его исключительно с точки зрения наилучшей постановки этой отрасли управления, не встречает серьезных возражений.
Тем не менее, однако же, Государственный Совет, во внимание к затруднительному финансовому положению Государственного Казначейства и городской кассы, не признал возможным утвердить исчисленный по проекту штата расход в размере 2.025,205 руб. и вследствие того, ограничившись отпуском в распоряжение Министра Внутренних Дел в течение 1885 и 1886 гг. по 1.793,940 рублей в год, утвердил лишь временное расписание должностей управления С.-Петербургского Градоначальства и столичной Полиции, а также присвоенных сим должностям окладов содержания, предоставив определение числа должностных лиц каждого наименования и размера расходов, потребных на хозяйственные, канцелярские и другие надобности, усмотрению Министра с тем, чтобы не выходить из пределов общей ассигнованной на содержание Полиции суммы.
Вместе с тем Государственный Совет поручил Министру Внутренних Дел: 1) выработать и представить на утверждение в законодательном порядке проект необходимых изменений и дополнений в действующих законах о С.-Петербургской Городской Полиции, имея при этом в виду возможное сокращение и упрощение нынешней ее деятельности;
2) составить и преподать в руководство С.-Петербургскому Градоначальнику подробную инструкцию о внутренней организации и приемах полицейской службы, и 3) к концу 1886 года внести установленным порядком на рассмотрение Государственного Совета проект постоянного штата управления С.-Петербургского Градоначальства и столичной Полиции, составленный на основании указаний опыта по применению на практике имеющих быть изданными новых о полиции узаконений, а равно вышеозначенной инструкции. Во исполнение вышеизложенного заключения Государственного Совета, удостоившегося 9 апреля 1885 года Высочайшего утверждения, Министром Внутренних Дел Графом Д.А.Толстым 7 мая составлено временное расписание числа должностей в Управлении С.-Петербургского Градоначальства и столичной Полиции, а также присвоенных сим должностям окладов содержания и сумм на канцелярские, хозяйственные и другие потребности.
В основание означенного расписания принят Министерством проект штата 1884 г., находившийся в рассмотрении Государственного Совета и не удостоившийся утверждения лишь вследствие встреченных финансовых затруднений, поэтому и допущенные в этом расписании отступления от норм, содержащихся в указанном проекте штата, объясняются главнейшим образом недостаточностью вообще отпущенных на содержание столичной полиции денежных средств, а отчасти и тем, что отступления эти не могли нанести существенного ущерба интересам полицейского дела. В частности же, отступления эти заключаются в следующем:
I. По Сыскной Полиции. Взамен предположенных в составе Полиции 160 Полицейских Надзирателей назначено лишь 120, из коих 20 человек 1-го разряда с окладом содержания по 720 р. в год, 20 человек 2-го разряда – по 660 р. в год и 80 человек с окладом по 600 руб. в год. Из этого общего числа десять Полицейских Надзирателей 1-го разряда, столько же 2-го разряда и 30 человек 3 разряда оставлены, взамен вольнонаемных агентов, в распоряжении Сыскной Полиции, а остальные семьдесят человек командированы в распоряжение чинов, состоящих при Градоначальнике по охранению общественного порядка и безопасности в С.-Петербурге.
II. По наружной Полиции. 1) Оклады Околоточных Надзирателей уменьшены, а именно: 1-го разряда вместо 770 назначено 720 руб., второго разряда вместо 710 – 660 руб., и третьего вместо 650 – 600 руб.
2) Комплект городовых вместо 1887 человек положен в 1700 человек, причем взамен 300 нижних чинов 1-го разряда с окладом по 480 руб. назначено лишь 100 с содержанием в 430 руб.; взамен 300 человек 2-го разряда с окладом по 420 р. – 200 человек по 370 руб. каждому и взамен 1287 челов. с содержанием в 360 руб. – 1400 челов. 3-го разряда с окладом по 310 руб.
3) Вместо предположенных по проекту штата 36 Паспортистов назначено 28, с распределением их по тем участкам, в которых число предъявляемых к прописке паспортов превышает 150 в день.
4) Сумма, предполагавшаяся к отпуску на наем писцов, канцелярские принадлежности, освещение, полицейские приказы, мелкие хозяйственные расходы и казенные издания в размере 42,000 р. уменьшена на 2,000 р.
5) Сумма на наем помещений для участковых управлений и квартир для Приставов, определенная в 45,000 руб., уменьшена на 3000 руб. Затем в расписание не включены: а) 38,000 р. на наем казарменных помещений для городовых, и б) 6,000 р. на разъезды 10-ти Участковым Приставам и их Помощникам в отдаленных от центра города участках.
III. По Полицейскому Резерву. Ввиду более благоприятных условий жизни и службы Околоточных Надзирателей и городовых Полицейского Резерва, пользующихся квартирой и дешевым артельным столом сравнительно с городовыми участковой полиции, присвоено содержание: Околоточным по 600 руб. в год, а городовым 1-го разряда, вместо 480 руб. – 310 руб. и 2-го разряда, вместо 300 руб. – 250 руб. каждому.
Затем Министерством Внутренних Дел осуществлены следующие одобренные Государственным Советом мероприятия, направленные к предоставлению полиции большей возможности и с лучшим успехом отправлять возложенные на нее обязанности:
1) Приступлено к расквартированию городовых по казармам. Всего по 1 сентября 1886 года размещено казарменно в полицейских домах 313 городовых, причем издержки по казарменному устройству помещений, как то: приобретение кроватей, матрасов, подушек, шкапов и т.п. необходимых принадлежностей обстановки, обошлись в 20 руб. на каждого городового и были в сумме 6260 руб. покрыты из остатков от кредита в 70615 руб., предназначенного Министерством на добавочное содержание чинов Градоначальства и полиции.
2) В видах содействия водворению в участковой полиции надлежащего канцелярского порядка Министерством Внутренних Дел независимо назначения 28 Паспортистов определены нормы в 300, 240, 180 и 120 р. окладов содержания писцов, занимающихся в участковых канцеляриях, в качестве Журналистов, Помощников Паспортистов и переписчиков, а также соответственно действительной потребности распределены между участковыми канцеляриями деньги на расходы по освещению, на выписку казенных изданий, на покупку книг, бумаги и других канцелярских принадлежностей.
3) С целию упорядочения делопроизводства в участковых канцеляриях и сокращения канцелярской переписки упрощены формы книг; от ведения других книг участковые канцелярии совершенно освобождены, и наконец, отменены некоторые срочные донесения, так что в смысле сокращения канцелярского труда участковых управлений указанными распоряжениями достигнуты весьма существенные результаты.
4) Стремясь практически разрешить вопрос об освобождении в известной мере полиции от несвойственных ей занятий, Министерство Внутренних Дел 26 февраля 1886 г. внесло на рассмотрение Государственного Совета представление об упразднении С.-Петербургской Адресной Экспедиции и освобождении Участковых Приставов от всякого участия во взыскании следующих в доход С.-Петербурга адресного, больничного и прописочного сборов, с возложением этого дела исключительно на заботливость столичного Общественного Управления.
В видах улучшения служебного положения полицейской стражи с 1-го мая 1885 года установлен 3 % вычет из содержания Околоточных Надзирателей, городовых и полицейских служителей на образование фонда эмеритальной кассы. В этот же фонд с указанного времени зачисляются всякие случайные поступления, как то: вознаграждение за частные наряды, за успешное взыскание марочного сбора и т. п. Всего с 1-го мая 1885 года по 1-е мая 1886 года в фонд эмеритальной кассы поступило:
а) 3% вычет с содержания полицейских служителей и городовых – 19,475 руб. 5 коп., Околоточных – 8,053 руб. 60 коп.; б) за наряды – 8,970 руб. 39 коп.; в) за взыскание марочного сбора – 4,000 руб. и г) % от купонов по облигациям –1,115 руб. Всего 41,614 руб. 4 коп.
Несмотря на принятые Министерством меры к упрощению и сокращению переписки в участковых канцеляриях и снабжение их денежными средствами на канцелярские расходы в мере действительной потребности, 5-ти месячный опыт показал, что назначенная на содержание участковых канцелярий сумма в 40 тыс. руб. в год не удовлетворяет действительным потребностям, а имеющееся в наличности число Журналистов, Помощников Паспортистов и переписчиков в участковых канцеляриях крайне недостаточно, тем более, что на установленный оклад содержания в 120 руб. в год, в особенности при условии утренних и вечерних занятий, невозможно приискать благонадежных людей. Наконец, остающаяся за всеми издержками сумма на покрытие расходов по освещению, приобретению казенных изданий, бумаги, книг и других канцелярских потребностей, оказывается столь ничтожною, что Пристава вынуждены излишние расходы по содержанию канцелярий по-прежнему покрывать из собственных средств. В видах устранения такого ненормального положения вещей Министерство Внутренних Дел было вынуждено к 1-му января 1886 года: а) число Паспортистов с содержанием по 920 руб. в год сократить с 28 человек до 16 человек, и надзор за паспортною частью в 26 участках возложить на штатных Письмоводителей, в помощь которым в 24 участках назначены писцы с окладом 600 руб. в год каждому; б) увеличить количество писцов, занимающихся в участковых канцеляриях в качестве Журналистов, Помощников Паспортистов и переписчиков, и наименьший оклад их содержания определить в 180 руб. в год; и в) усилить, согласно новым исчислениям, сумму на канцелярские потребности как то: книги, освещение, ремонт, страховку, суточные приказы и другие мелкие расходы, отпуском дополнительно 15,944 руб. на все 42 участка.
Совокупность приведенных данных свидетельствует, что несмотря на введение в прежний состав и устройство столичной полиции некоторых изменений, направленных к упорядочению полицейской службы, недостаток нужных к этому средств не дозволил обставить прохождение службы такими условиями, которые обеспечивали бы возможное постоянство личного состава и способствовали бы устройству прочного и благонадежного полицейского кадра. Между тем несомненно, что частое изменение личного состава во всяком учреждении, исключая из общей суммы качеств этого состава опытность, столь необходимую в области практической деятельности, вместе с тем, не дозволяет личному составу окрепнуть в смысле упрочения хороших традиций, обеспечивающих добросовестное исполнение служебных обязанностей. Ввиду такого положения вещей Министерство Внутренних Дел нашлось вынужденным приостановить начатую уже работу по составлению проекта необходимых изменений и дополнений в действующих законах о С.-Петербургской полиции и инструкции о внутренней организации и приемах полицейской службы, полагая, что только с утверждением постоянного штата полиции, составленного притом в таких нормах, чтобы лица, поступившие на полицейскую службу, считали себя материально обеспеченными и не смотрели на эту службу как на переходную ступень к иным занятиям, возможно, с успехом выполнить указанную задачу и привести ее к результатам, действительно отвечающим служебной пользе.
Независимо от вышеизложенного полуторагодичное применение утвержденного в 1885 году расписания должностей Градоначальства и столичной полиции указало и на другие недостатки в организации полицейского устройства столицы, вызывающие необходимость допущения новых изменений в проектированных Министерством в 1884 году положениях. Изменения эти заключаются в следующем:
I. Наружная полиция. 1) Министерство полагало, чтобы количество городовых первого разряда было по крайней мере 150, второго – 250, а остальных 1300 иметь третьего разряда, причем срок службы для перевода из низшего в высший разряд установить 5-тилетний.
2) Признавая казарменное размещение городовых одним из главнейших условий правильного устройства полиции, независимо помещения 313 городовых в полицейских зданиях устроены еще для 74-х городовых казарменные помещения в частных домах. Так как устройство казарменных помещений для остальных 1313 городовых по участкам оказывалось затруднительным, а ценность квартир в частных домах зависит от местных условий, то представлялось, по мнению Министерства, наиболее правильным определить размер квартирного довольствия городовым сообразно существующим в различных частях города средним ценам на квартиры, причем стоимость квартиры на каждого человека в казармах должна быть менее того квартирного оклада, который будет выдаваться городовым, имеющим на руках семейство.
Руководствуясь этими общими основаниями и сообразуясь с существующими ценами на квартиры в различных местностях столицы, предположено назначить для найма казарменных помещений в частных домах на каждого городового в местностях, отнесенных: к 1-му разряду–50 руб., 2-му – 40, 3-му – 45 и 4-му – 30 руб. Тем же городовым, которые не могут быть размещены казарменно, а в особенности семейным, определено выдавать квартирные деньги на руки, в местностях 1-го разряда 72 руб., 2-го – 60, 3-го – 50, и 4-го – 40 рублей.
3) Недостаточное содержание, назначенное Околоточным Надзирателям, особенно по 3-му разряду, вынуждает их приискивать другой род службы, и ежегодно большое число их, сравнительно с общим их составом, уходит со службы, увольнение же до 10 % всего состава Околоточных без прошений, несомненно, свидетельствуют, что среди лиц, принимаемых на должности Околоточных Надзирателей 10 % оказывается несоответствующими по нравственным качествам своему назначению. Чтобы изменить такое неблагоприятное положение Околоточных Надзирателей, по мнению Министерства, необходимо возвысить материальное их обеспечение, ибо назначение соответствующего самым скромным потребностям содержания дозволит принимать на службу в Околоточные Надзиратели с большим выбором и поднимет на должную высоту нравственный уровень личного состава Околоточных.
Министерство Внутренних Дел полагало бы для сего, оставив численный состав Околоточных Надзирателей в размере, предусмотренном проектом штата 1884 года, увеличить комплект II-го разряда на 50 человек и присвоить содержание: Околоточным Надзирателям 1-го разряда – 800 руб., 2-го – 700 руб. и 3-го – 650 руб., определив срок службы для перехода из низшего разряда в высший 5-тилетний. Кроме того, так как квартиры в центре города особенно дороги, и по усиленной наружной службе обмундировка требует большего расхода, то представляется справедливым Околоточным Надзирателям центральных участков добавить 10 % содержания в виде квартирного довольствия, а именно: 19-ти человекам 1-го разряда – по 80 руб., 23-м 2 разряда – по 70 руб., и 34-м 3-го разряда – по 65 рублей.
Высочайше утвержденным 9 апреля 1885 года расписанием должностей Управления С.-Петербургского Градоначальства и столичной полиции назначено содержание Участковым Приставам по 2,100 руб. в год, Старшим Помощникам – по 1,680 руб. и Младшим Помощникам – по 1,260 руб. каждому.
По мнению Министерства, представлялось более справедливым разделить полицейские участки в отношении размера вознаграждения Приставов, их Старших и Младших Помощников на три разряда, соответственно местности и степени труда, выпадающего на долю служебного персонала. Причем в участках, отнесенных к 1-му разряду, надлежало бы Приставам к ныне получаемому им содержанию прибавить, по крайней мере, по 400 руб. в виде столовых денег, в участках 2-го разряда – по 200 руб. в год, Старшим же и Младшим Помощникам Приставов увеличить размер квартирных денег, первым в участках: 1-го разряда – на 120 руб. и 2-го разряда – на 70 руб., а последним в участках: 1-го разряда – на 140 руб. и 2-го разряда – на 90 руб. В участках, отнесенных к 3-му разряду, предположено было оклады Приставов и их Помощников сохранить те же, какие установлены действующим расписанием.
5) Хотя введенное в начале 1886 года новое распределение денежных средств на содержание канцелярий Участковых Управлений в связи с состоявшимися распоряжениями, направленными к сокращению и упрощению переписки, и улучшили канцелярское делопроизводство в названных Управлениях, тем не менее, перемены личного состава служащих, в особенности писцов с низшими окладами содержания, повторялись с не меньшим постоянством, чем прежде, свидетельствуя о крайней ограниченности присвоенных этим служащим окладов содержания.
Ввиду этого, по мнению Министерства, представлялось необходимым: а) сохранить в штате Участковых канцелярий 16 Паспортистов с окладом содержания 920 руб. и с правами и преимуществами, предусмотренными проектом штата 1884 года; б) учредить вновь для 24 участков должность Помощника Письмоводителя участковой канцелярии для заведования паспортною частью, присвоив этой должности 600 руб. жалованья, X класс и VIII разряд по пенсии и в) определить вольнонаемным служащим (Журналистам, подкладчикам и писцам) оклады содержания в 420, 360 и 240 рублей.
II. Сыскная полиция. Все соображения, высказанные по поводу необходимости улучшения материального положения Околоточных Надзирателей участковой полиции, всецело должны быть отнесены и к Полицейским Надзирателям Сыскной полиции.
Министерство полагало бы иметь Полицейских Надзирателей в I и II разряде по 25 человек, а в III – 70 человек; оклады для I разряда определить по 800 р., II – в 700 р., и для III – 650 р. в год, причем из общего числа 120 Полицейских Надзирателей 70 подлежат откомандированию в распоряжение состоящих при Градоначальнике чинов по охранению общественного порядка и безопасности в столице.
III. Полицейский Резерв. Состав Полицейского Резерва численностью своею, по мнению Министерства, вполне соответствует предъявляемым к нему требованиям и потому может быть сохранен и на будущее время. Что же касается сумм, потребных на содержание Полицейского Резерва, то предполагается усиление состава канцелярии Резерва 3-мя писцами, с жалованьем по 300 руб. в год каждому и с квартирным довольствием натурой.
IV. Служительская команда. В личном составе и расходе на содержание служительской команды, предназначенной для охранения устроенных в 13-ти полицейских домах столицы арестантских помещений, проектированы следующие дополнительные против проекта штатов 1884 года назначения:
а) Ввиду особенно большого наплыва арестантов в местности около Сенной площади и Апраксина переулка в Спасской части необходимо иметь вместо одного двух Помощников Смотрителя, общее число которых определится, таким образом, в 14 человек.
б) Приспособление и устройство квартир как в городских полицейских зданиях, так и имеющих быть нанятыми в частных домах под казарменные помещения для городовых, вызывает новый расход по найму особых служителей для наблюдения за чистотой означенных помещений, а также за целостью казенного и частного в них имущества. Соответственно числу казарменных помещений к состоящим налицо 340 служителям потребуется прибавить еще 27 человек.
Засим относительно прочих частей Управления С.-Петербургского Градоначальства и столичной полиции Министерство находило возможным сохранить число должностных лиц и размеры сумм на различного рода полицейские потребности, какие были определены по проекту штата 1884 года. Таким образом, все содержание С.-Петербургского Городского Полицейского Управления на основании составленного, согласно вышеизложенным соображениям, нового проекта штата исчислено в 1.873,537 руб. Расход этот Министерство Внутренних Дел ввиду затруднительного положения Государственного Казначейства полагало отнести на средства города С.-Петербурга.
Проект штата Высочайше утвержден 12 мая 1887 года.
УЧРЕЖДЕНИЕ О С.-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ПОЛИЦИИ, УТВЕРЖДЕННОЕ В 1889 ГОДУ
Высочайше утвержденными 9 апреля 1885 и 12 мая 1887 гг. мнениями Государственного Совета Министру Внутренних Дел предоставлено было выработать и представить на утверждение в законодательном порядке проект необходимых изменений и дополнений в действующих о С.-Петербургском Градоначальстве и полиции законах, с целью возможного сокращения и упрощения деятельности сих установлений.
Приступив к этому труду, Министерство Внутренних Дел нашло, что действующее учреждение С.-Петербургской полиции, изложенное в 1502–1564, Т. II, ч. I, Св. Зак., составляет лишь кодификационный свод издававшихся в разное время по этой части узаконений, многие из которых к тому времени оказались уже устаревшими и мало соответствующими тогдашнему положению столичной полиции. Ввиду этого Министерство выработало новый проект особого учреждения С.-Петербургской городской полиции.
При этом, так как предметы ведомства столичной полиции должны соответствовать предметам ведомства прочих городских полиций в Империи, с некоторыми лишь изъятиями, то в составленный Министерством проект не были включены: а) все постановления, имеющие общее значение для полиции во всей Империи, и б) те определения действовавшего в то время особого учреждения, которые указывали на обязанности С.-Петербургской полиции, согласно общих для полиции узаконений. Кроме того, ввиду полного отсутствия в действующем законе правил о порядке определения на полицейскую службу и прохождения службы проектирован ряд новых постановлений, долженствующих устранить указанный пробел в нашем законодательстве и вместе с тем, на основании установившихся в столичной полиции приемов выработаны более подробные правила относительно привлечения служащих в полиции к ответственности и наложения на них дисциплинарных взысканий.
Соответственно с этими основными началами сущность содержавшихся в проекте постановлений заключалась в следующем:
1) Полицейское управление в С.-Петербурге сосредоточивается в Управлении Градоначальника и состоит из:
а) Участковых Управлений с наружною полициею, б) Полицейского Резерва, в) Сыскной полиции, г) Служительской команды, д) Речной полиции, и е) Брандмайора с пожарными командами.
Город, а равно и пригородные местности, в границах, определенных Высочайшими повелениями 8 июня 1871 г. и 29 декабря 1886 г., изъятые из ведения С.-Петербургской уездной полиции и подчиненные Градоначальнику, подразделяются на Полицейские части, участки и околотки. Несколько Полицейских частей образуют Отделение и вверяются в отношении надзора за наружным порядком и благочинием Полицеймейстеру. Заведование каждым участком поручается Приставу, а распределение по участкам прочих чинов полиции (Помощников Приставов, Письмоводителей, их Помощников, Паспортистов, Околоточных Надзирателей, городовых и полицейских служителей) предоставляется усмотрению Градоначальника. Засим, непосредственное ведение находящимися при частях города полицейскими домами с арестантскими и состоящими при них Служительскими командами возлагается на особых Смотрителей и их Помощников.
Полицейский Резерв образуется из Начальника, Старшего и Младшего Помощников, Полицейских офицеров, фельдфебеля, Околоточных и городовых; Сыскная полиция – из Начальника, его Помощника, Чиновников по сыскной части и Полицейских Надзирателей; Речная полиция из Управляющего, Помощников его, Корабельного Инженера, Инженер-Механика и потребного числа нижних чинов и пожарная часть – из Брандмайора, Пожарного Депо и находящихся в частях города под начальством Брандмейстеров пожарных команд.
2) Чины полицейского управления столицы определяются, перемещаются и увольняются общеустановленным порядком с соблюдением лишь некоторых особых, вызываемых специальным характером службы, правил, главнейшие из которых следующие: а) классные полицейские должности замещаются исключительно русскими подданными в возрасте от 25 до 35 лет от роду, получившими образование в учебных заведениях: военных – не ниже юнкерского училища (по 1 разряду) и гражданских – дающих право на льготу 1-го разряда по отбыванию воинской повинности [1]; б) должности Письмоводителей, их Помощников, Паспортистов, Смотрителей полицейских домов, их Помощников и Полицейских Надзирателей дозволяется замещать или Околоточными Надзирателями или же лицами, имеющими право на льготу 2-го разряда по воинской повинности; в) офицеры, состоящие на службе в частях войск, военных управлениях, заведениях и учреждениях, а также отставные и состоящие в запасе армии переводятся или определяются в штат С.-Петербургской полиции, с зачислением и оставлением по роду оружия, только на должности, классы которых соответствуют их чинам, г) должности Помощников Участкового Пристава, Участковых Приставов, Начальника Резерва и Полицеймейстеров замещаются в порядке постепенного прохождения каждым назначаемым на высшую должность лицом полицейской службы в столичной полиции, а служащие по полиции в других местностях Империи определяются в штат С.-Петербургской полиции лишь на должности, соответствующие прежнему их служебному положению, д) Околоточными Надзирателями, городовыми и полицейскими служителями разрешается назначать русских подданных всех званий не моложе 25 и не старше 35 лет, здорового, удовлетворяющего требованиям полицейской службы телосложения. Кроме того, требуется: для Околоточных Надзирателей – право по образованию на льготу 2 разряда по воинской повинности или же приобретенная на Государственной службе опытность, а для городовых и полицейских служителей – знание грамоты и общее достаточное развитие.
- - - - - - - - - -
[1] Управляющий Речною полициею назначается из Штаб-Офицеров, а Помощники его – из Штаб- или Обер-Офицеров, по соглашению Градоначальника с Морским Министерством.
Удовлетворяющие этим условиям лица первоначально зачисляются Околоточными Надзирателями и городовыми в Полицейский Резерв и во время прохождения службы разделяются на 3 разряда, с правом перехода по старшинству из 3-го во 2-й и из 2-го в 1-й разряд по выслуге 3-х лет в каждом разряде [2].
- - - - - - - - - -
[2] Околоточные Надзиратели, имеющие право на льготу 2-го разряда по воинской повинности, и городовые 1-го разряда по выдержании установленного испытания могут быть удостаиваемы назначением: первые – на должность офицера Резерва, а последние – на должность Околоточного Надзирателя.
При этом городовые обязываются во всяком случае прослужить не менее трех лет, а оставивших службу ранее этого срока возбраняется принимать вновь в состав столичной полиции.
За нарушение дисциплины, порядка подчиненности и правил полицейской службы чины С.-Петербургской полиции подлежат следующим дисциплинарным взысканиям; 1) офицеры и гражданские чиновники полиции – а) замечанию, б) выговору, в) выговору с объявлением в приказе по полиции, г) наряду на службу не в очередь, д) аресту до 7 дней, е) вычету жалованья, ж) перемещению с высшей должности на низшую, и з) удалению от должности; 2) Околоточные и Полицейские Надзиратели – а) замечанию, б) выговору, в) выговору со внесением в штрафной журнал, г) наряду не в очередь на службу, д) аресту до 2-х недель, е) вычету из жалованья, ж) переводу с высшего разряда на низший, з) переводу в городовые, и и) увольнению от службы, и, наконец, 3) городовые – а) замечанию, б) выговору, в) выговору с внесением в штрафной журнал, г) наряду не в очередь на службу, д) простому аресту на время до 1 месяца, е) строгому аресту на время до 20 суток, ж) вычету из жалованья, з) перемещению с высшего разряда на низший, и) переводу в служительскую команду, и к) увольнению от службы.
При этом Участковым Приставам, Начальникам Полицейского Резерва, Речной и Сыскной Полиции, а также Смотрителям полицейских домов предоставляется подвергать собственною властью остающихся в их ведении чинов: офицеров и чиновников полиции – замечаниям, выговорам и наряду не в очередь на один раз; Околоточных Надзирателей – выговорам со внесением в штрафной журнал и наряду не в очередь до четырех раз, и городовых – наряду не в очередь до шести раз и простому аресту до 3-х дней. Наложение же всех прочих превышающих приведенные дисциплинарных взысканий зависит от Градоначальника.
Кроме общих обязанностей, лежащих на столичной полиции, на основании учреждения уездной и городской полиции (ст. 1322 и след., т. II ч. I, св. зак.), к особенным ее обязанностям относится сообщение Мировым Судьям о смерти каждого проживающего в столице лица для принятия мер к охранению остающегося после умерших имущества.
Засим относительно распределения обязанностей между отдельными чинами полиции устанавливаются следующие главные основания: а) на Полицеймейстеров возлагается наблюдение за исполнением всех установленных правил и обязательных постановлений Градоначальника и Городской Думы относительно наружного порядка, за правильным содержанием арестованных в полицейских домах и за помещениями городовых и полицейских служителей, а также производство ревизии дел, сумм и имущества вверенных им частей, б) Участковому Приставу вверяется заведование всеми частями Участкового Управления, в) Письмоводителю поручается делопроизводство по участку, а Паспортистам и Помощникам Письмоводителей – делопроизводство по паспортной части; г) на Околоточных Надзирателей возлагается исполнение полицейских распоряжений Участковых Приставов, и д) городовые исполняют обязанности низших чинов полицейской стражи. При этом порядок действий Околоточных Надзирателей, городовых и Служительской команды ближайшим образом определяется инструкциями Градоначальника.
5. Относительно порядка сношений со столичною полициею, обжалования ее действий и денежной отчетности устанавливаются следующие правила: а) по всем предметам, касающимся полиции, правительственным и судебным местам и властям предоставляется обращаться непосредственно в подлежащие полицейские установления; б) лица, недовольные действиями полиции, произведенными по распоряжению высшего начальства, могут приносить жалобы на те места, по требованиям коих полициею приняты меры, подавшие повод к обжалованию, и в) денежная отчетность, а также поверка и наблюдение за правильностью движения и сохранностью денежных и материальных ее капиталов – подчиняется действующим счетным правилам.
Составленный на изложенных основаниях проект учреждения С.-Петербургской полиции Министр Внутренних Дел Граф Д.А.Толстой представил, по соглашении с Министрами Военным и Юстиции, а также Главноуправляющим Кодификационным Отделом при Государственном Совете, на благоусмотрение Государственного Совета вместе с предположениями о согласовании с проектированным узаконением постановлений, содержащихся в Общем губернском учреждении о С.-Петербургском Градоначальнике (кн. 2, разд. I, глава II), ходатайствуя при этом о сохранении изложенного в ст. 1557 Общ. губ. учр. правила, возлагающего распоряжения об отправлении ссыльных из С.-Петербурга в места назначения, на местное Губернское Правление с перенесением сего постановления в Устав о ссыльных.
Соединенные Департаменты Законов и Экономии, рассмотрев проект учреждения, нашли нужным сделать в нем, между прочим, следующие изменения:
1) Исключить из § 2 предположение о замещении полицейских должностей лицами, имеющими не более 35 лет от роду, так как подобного рода возрастной ценз, значительно ограничивая круг кандидатов на полицейские должности, неизбежно оказался бы стеснительным для начальства при комплектовании служащих. Равным образом, в видах избежания напрасных стеснений, устранению подлежит также содержащееся в проекте постановление, по силе которого из числа прошедших курс юнкерских училищ на классные должности полиции могут быть назначаемы только окончившие курс по 1-му разряду.
2) Предположение о замещении должностей Помощников Участковых Приставов, Приставов, Начальника Полицейского Резерва и Полицеймейстеров служащими в С.-Петербургской полиции в порядке постепенного прохождения ими должностей ввиду неизбежных затруднений при назначении на высшие должности вследствие подобного ограничения в выборе кандидатов Департаменты предполагали бы не распространять на Начальника Полицейского Резерва и Полицеймейстеров.
3) Трехлетний срок, определенный для перевода Околоточных Надзирателей и городовых из низшего разряда по содержанию в высший, Департаменты полагали заменить пятилетним, причем удостаивать к переводу тех Околоточных Надзирателей и городовых, прослуживших пять лет в низшем разряде, которые притом будут признаны достойными такого повышения.
Руководствуясь вышеизложенным и сделав в проекте еще некоторые изменения, собственно редакционного свойства, Соединенные Департаменты Законов и Экономии полагали: 1) проект особенного Учреждения С.-Петербургской городской полиции поднести к Высочайшему Его Императорского Величества утверждению и по воспоследовании оного привести в действие; 2) статьи 480–482 Общего Губернского Учреждения (Св. Зак. Т. II, ч. I, изд. 1876 г.) изложить следующим образом:
Статья 480. В отношении наложения дисциплинарных взысканий на чинов Градоначальства, указанных в статье 481, а также на Полицеймейстеров, Начальников Полицейского Резерва, Сыскной и Речной полиции и Брандмайора Градоначальник руководствуется общими правилами (Уст. Угол. Судопроизв. ст. 1066), а в отношении прочих чинов С.-Петербургской городской полиции – правилами, изложенными в статьях 31–40 особенного Учреждения сей полиции. Он же на общем основании предает суду чинов Градоначальства и столичной полиции по предварительном обсуждении дел сего рода в состоящем при нем Совещательном Присутствии.
Статья 481. В состав Управления Градоначальника входят Градоначальник, Помощник его, Чиновники особых поручений, Секретарь, Канцелярия, Врачебное Управление, Техническая часть, Адресный Стол, Общий Полицейский Архив и Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в С.-Петербурге. Сверх сего, в Градоначальстве состоит: Совещательное Присутствие, Совещательное по Врачебно-санитарной части Присутствие, Врачебно-Полицейский Комитет, Полицейский Телеграф и Редакция «Ведомостей С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской городской полиции».
Примечания 1 и 2 по продолжению 1886 года, 3 по своду и 4 по продолжению 1887 г. к сей (481) статье остаются в силе.
Статья 482. В ведении Градоначальника состоят также: 1) помещение для содержания неисправных должников и арестантские помещения при полицейских домах и 2) Инспекторы для надзора за литографиями, типографиями и т. п. заведениями и за книжною торговлею в г. С.-Петербурге. Инспекторы в порядке общего заведования подчиняются Главному Управлению по делам печати.
3. Статью 2 приложения к примечанию 3 при статье 481 Общего Губернского Учреждения (Св. Зак. Т. II, ч. I, изд. 1876 г.) дополнить следующим примечанием:
«Под непосредственным ведением Старшего Врача полиции состоят Полицейские Врачи, Помощники их, Акушеры, Ветеринарные Врачи, повивальные бабки и фельдшера, которые распределяются по частям города и действуют на основании правил Устава Врачебного».
4. В дополнение статьи 13 устава о ссыльных (Св. Зак. Т. XIV) постановить следующее правило:
«Все распоряжения об отправлении ссыльных из города С.-Петербурга в места назначения зависят от С.-Петербургского Губернского Правления».
Статьи 1502 –1512, 1513 и 1 к ней примечание, 1514, 1515, 1517–1522, 1523 (п. 1–19, 21-23, 26 и 27), 1524, 1525, 1527-1530, 1533, 1539, 1540 с примечанием 1 к ней, статьи 1541–1547, 1549, 1550, 1552 – 1558 и 1560 Общего Губернского Учреждения (Св. Зак. Т. II ч. I, изд. 1876 г.) исключить.
Учреждение С.-Петербургской городской полиции 8 июня 1889 года Высочайше утверждено и действует до настоящего времени.
УПРАЗДНЕНИЕ АДРЕСНОЙ ЭКСПЕДИЦИИ
17 марта 1887 года постановлено Адресную Экспедицию упразднить; выдачу взамен паспортов и иных видов на жительство адресных билетов лицам, прибывающим в С.-Петербург для занятий личным трудом, а также уроженцам губерний Царства Польского отменить; сборы же адресный и на больницу для чернорабочих сохранить временно на существующих основаниях впредь до замены сих сборов другим налогом. Выдача отсрочных свидетельств крестьянам, вносящим адресный сбор, возлагается на обязанность Участковых Управлений. Иностранное Отделение Канцелярии С.-Петербургского Градоначальника и Участковые Управления столицы освобождаются от всякого участия во взимании сборов: адресного, на больницу для чернорабочих и прописочного при явке паспортов и иных видов на жительство.
В изменение статьи 60 Уст. о Нак., нал. Миров. Суд., постановляется следующее правило: за проживательство в гор. С.-Петербурге без внесения адресного сбора или платы на больницу чернорабочих лица, обязанные к тому законом, подвергаются в пользу городских доходов, независимо от следовавших взносов, денежному взысканию не свыше тройного адресного сбора или тройной платы на больницу.
ДОПУЩЕНИЕ К ЗАНЯТИЮ В АДРЕСНОМ СТОЛЕ ЛИЦ ЖЕНСКОГО ПОЛА
8 декабря 1890 года разрешено допускать лиц женского пола к занятиям по письменной части в Адресных Столах исключительно по вольному найму, без предоставления им каких-либо прав и преимуществ, государственною службою приобретаемых, а равно и права на замещение штатных должностей.
ПЛАТА ЗА СПРАВКИ АДРЕСНОГО СТОЛА
8 апреля 1892 года определено за выдачу письменных справок из Адресного Стола в С.-Петербурге взимать по три копейки за каждую справку.
ПОЛОЖЕНИЕ 1893 Г. О ВОЕННО-ПОЛИЦЕЙСКОМ ТЕЛЕГРАФЕ
15 ноября 1893 года утверждено новое положение и штаты С.-Петербургского Военно-Полицейского Телеграфа. По отношению Петербургской полиции новым Положением не прибавлено ничего нового против Положения 1858 года. Чины Телеграфа, находящиеся на полицейских станциях, как и по Положению 1858 года, подчиняются Градоначальнику, и точно также чины полиции обязываются наблюдать за целостию и сохранностию телеграфных принадлежностей и сообщать о замеченной порче на центральные станции.
О ПРАВАХ И ПРЕИМУЩЕСТВАХ ЛИЦ, СЛУЖАЩИХ В ПОЛИЦИИ
15 мая 1881 года, по представлению Градоначальника Генерал-Майора Н. М. Баранова, утверждено положение об эмеритальной кассе С.-Петербургской пожарной команды.
8 декабря 1888 года утверждено положение о награждении Околоточных Надзирателей и Полицейских (в столицах) Надзирателей, Брандмейстеров и нижних чинов полицейской и пожарной команд золотыми и серебряными медалями с надписью «За усердие».
21 января 1893 года присвоены Околоточным Надзирателям 1-го и 2-го разряда С.-Петербургской столичной полиции новые отличия на погонах кафтана и пальто в виде поперечных прямых нашивок из узкого галуна, одной – для Надзирателей 2-го разряда и двух – для Надзирателей 1-го разряда, с тем, чтобы означенные нашивки были из узкого золотого галуна, не превышающего шириною, а также расстоянием между двумя нашивками, ; вершка, и чтобы галун этот нашивался в верхней части плечевых погон у самых пуговиц.
О ФОРМЕ ОБМУНДИРОВАНИЯ, ВООРУЖЕНИЯ И СНАРЯЖЕНИЯ
30 апреля 1881 года чинам полиции присвоена следующая форма обмундирования: 1) шапка из черной мерлушки с отложным козырьком; 2) кафтан русского покроя со скошенным бортом из темно-зеленого сукна. Офицерам присваиваются погоны, а классным чинам – поперечные плетеные знаки по образцу чиновников Военного Министерства. Околоточным Надзирателям и городовым плечевых знаков не полагается. Шаровары у всех одного покроя, носятся в сапоги, серо-синего сукна. Верхнее платье остается без изменения.
20 марта 1882 года разрешено чинам С.-Петербургской полиции носить в летнее время взамен шапок фуражки с козырьком общего офицерского образца из темно-зеленого сукна, с красно-оранжевой выпушкой.
В 1882 году последовали некоторые изменения в форме обмундирования, а именно: 1) на кафтанах для всех чинов полиции скошенный борт постановлено заменить прямым, по образцу существующего в войсках, причем обшлага и воротники окаймляются оранжевым кантом. Для классных чинов полиции установлены ныне существующие знаки отличия на воротниках и обшлагах. Воротники и обшлага у Околоточных Надзирателей обшиваются узким серебряным галуном, а на воротнике у городовых нашивается по одной петлице из оранжевой тесьмы. Всем классным чинам полиции, как военным, так и гражданским, на кафтане и пальто присваиваются погоны соответственно чинам. Для Околоточных Надзирателей на пальто и кафтанах устанавливаются погоны из темно-зеленого сукна с оранжевым кантом и продольною нашивкою из серебряного галуна, а для городовых – плечевые жгуты из оранжевого снура [3], с посеребренными гомбочками, число коих определяется: городовым высшего оклада 3, среднего – 2 и низшего – 1 гомбочка. Околоточным Надзирателям присваивается пальто из серого драпа офицерского покроя. Обер-Полицеймейстеру, его Помощнику, Полицеймейстерам и Начальнику Резерва присваивается шапка существующего образца из серой мерлушки. Шаровары для всех чинов – из серо-синего сукна.
- - - - - - - - - -
[3] Шнура.
В летнее время допускается ношение двубортных кителей из небеленого холста с плечевыми знаками, а также установленных Высочайшим повелением 20 марта 1882 года фуражек. Для защиты от дождя и непогоды разрешается чинам полиции носить капюшоны из непромокаемой материи, городовым – черного цвета, а Околоточным Надзирателям и классным чинам – серого цвета.
9 января 1892 года присвоены нижним чинам полиции из бывших фельдфебелей, вахмистров, унтер-офицеров и ефрейторов поперечные погоны, прикрепленные под нижнею частью плечевого жгута, с нашивкою отличий, соответствующих бывшему воинскому званию.
ГРАДОНАЧАЛЬНИКИ:
с 10 марта по 15 августа 1881 г. – Генерал-Майор Николай Михайлович Баранов.
ОБЕР-ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕРЫ:
с 15 августа 1881 г. до 27 июля 1882 г. – Свиты Его Величества Генерал-Майор Александр Александрович Козлов; с 27 июля 1882 г. до 2 июня 1883 г. – Генерал-Лейтенант Петр Аполлонович Грессер.
ГРАДОНАЧАЛЬНИКИ:
со 2 июня 1883 г. до 29 апреля 1892 г. – Генерал-Лейтенант Петр Аполлонович Грессер; с 8 мая 1892 г. до 6 декабря 1895 года – Генерал-Лейтенант Виктор Вильгельмович фон-Валь.
_____________________________
________________________
__________________
_________
Часть 9.
ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II.
ДОПОЛНЕНИЕ ШТАТОВ 1895, 1896 И 1898 гг.
27 ноября 1895 года по представлению Градоначальника Генерал-Лейтенанта фон-Валя временный штат дополнен должностями трех Младших Помощников Приставов 2-го разряда, четырьмя Околоточными Надзирателями 3-го разряда и 26 городовыми (в том числе 6 – 2-го разряда, и 20 – 3-го разряда), с предоставлением вновь учреждаемым должностям и городовым служебных прав и преимуществ на основании штата 1887 года. Расход в количестве 15,070 руб. отнесен на средства Государственного Казначейства.
18 ноября 1896 года по представлению Градоначальника Генерал-Майора Н.В.Клейгельса увеличена сумма, отпускаемая на наем писцов и другие канцелярские расходы на 20,160 руб. в год, причем 11,027 руб. 89 коп. определено отпускать из сумм Государственного Казначейства, а остальные 9,132 руб. 11 коп. отнести на средства города С.-Петербурга.
19 ноября 1898 года по его же представлению в Высочайше утвержденном 12 мая 1887 года временном штате сделаны следующие изменения: учреждены: а) 4 должности Младших Приставов I-го, 4 – II-го и 4 – III-го разряда; б) 11 должностей Околоточных Надзирателей I-го, 18 – II-го, и 36 – III-го разряда, и в) 100 должностей городовых I-го и 290 – III-го разряда. Сумма, назначенная на квартирное довольствие городовых, увеличена на 19,500 руб. Вызываемый настоящим узаконением новый ежегодный расход в 323,440 руб. отнесен на средства Государственного Казначейства.
УЧРЕЖДЕНИЕ КОННО-ПОЛИЦЕЙСКОЙ СТРАЖИ
По представлению Градоначальника Генерал- Майора Н.В.Клейгельса 19 ноября 1898 г. утвержден проект временного штата С.-Петербургской Конно-Полицейской Стражи.
Прогрессивный рост столичного населения вызывает периодическое увеличение численного состава полиции. Значительное же протяжение и разбросанность входящих в территорию С.-Петербургского Градоначальства пригородных частей не позволяет содержать в них достаточное число пеших полицейских постов без крайнего обременения Государственного Казначейства. Поэтому полицейский надзор в сих местностях, в особенности же в ночное время, по необходимости должен сводиться к разъездам конных патрулей.
До 1895 года обязанность эту выполняли казачьи разъезды, специально для сего наряжавшиеся от расположенных в столице Гвардейских частей. Но в октябре 1895 года последовало Высочайшее повеление о прекращении таких нарядов. Затем некоторое время разъезды производились от Жандармского Дивизиона; чины его, будучи обременены исполнением налагаемых службой своих специальных обязанностей и благодаря малочисленности состава, точно также от разъездов были вскоре освобождены. Но опыт доказал необходимость их восстановления в такой степени, что Министр Внутренних Дел, Действительный Тайный Советник Горемыкин считал возможным ручаться за поддержание в столице порядка и спокойствия не иначе, как под условием учреждения в С.-Петербурге Конно-полицейской стражи в проектированной им постановке.
В 19-й день января 1898 года мнение Государственного Совета об утверждении проекта временного штата Конно-полицейской стражи удостоилось Высочайшего утверждения.
Штат определен в следующем составе: городовых (2-го разряда) – 150, писцов (каптенармусов) – 3, и конюхов – 30. При чем на первоначальное обзаведение стражи отпущено 35,649 руб.
В мае месяце 1898 г. было сформировано и начало нести службу 1-е отделение, к концу же года было окончено сформирование и снабжение как лошадьми, так и снаряжением еще двух (2-го и 3-го) отделений.
Укомплектована стража соответственно подготовленными городовыми С.-Петербургской пешей полиции, служившими ранее в кавалерии и вновь определенными кавалерийскими унтер-офицерами. Необходимость быстрого сформирования стражи дала возможность подготовить вновь поступивших людей ее только в объеме программы, установленной для пеших городовых столичной полиции, но условия службы конного городового, ставящие его часто в положение самостоятельного распорядителя, вызвали потребность в значительном расширении круга его знаний в полицейском деле. Вследствие сего приказом от 18-го августа 1899 года установлено, чтобы впредь кандидаты в конные городовые подготовлялись к полицейской службе по программе для Околоточных Надзирателей.
По сформировании каждое отделение было вверено офицеру из состоящих на службе в полиции и числящихся по армейской кавалерии и по высшему надзору за порядком – подлежащим Полицеймейстерам.
Формирование Конной стражи, подготовление нижних чинов, обмундирование их, приобретение лошадей и конского снаряжения, наблюдение за постройкой казарм и их приспособлением и заведование сформированными отделениями было возложено на и.д. Начальника Полицейского Резерва Ротмистра Галле, который и исполнял эти обязанности до 24 января 1900 года.
Затем приказом от 30 марта 1900 года обязанности Полицеймейстеров и Начальника Полицейского Резерва определены, по отношению к конно-полицейской страже, в следующем виде:
На Начальника Полицейского Резерва возложено:
1. Составление годовой сметы по расходу казенного отпуска.
2. Выдача в отделения стражи фуражных листов.
3. Наблюдение за правильным требованием фуража заведующими отделениями, соответственно числу лошадей, а равно за исполнением подрядчиками своих обязательств.
4. Наблюдение за расходованием авансов.
5. Наблюдение за конным лазаретом.
6. Наблюдение за выездкой молодых лошадей, вследствие чего Начальнику Полицейского Резерва непосредственно подчинены унтер-берейторы.
7. Перевод лошадей из отделения в отделение, испрашивая каждый раз разрешения Градоначальника.
8. Выбраковка лошадей.
9. Покупка ремонта.
Примечание. Заведующие отделениями обязаны доносить Начальнику Полицейского Резерва о всяком случае с лошадьми.
10. Наблюдение за ремонтом здания 1-го отделения Конно-полицейской стражи (за счет Градоначальства).
11. Ежегодный ремонт конского снаряжения и др. казенного имущества.
Примечание. Мебель ремонтируется за счет артельных сумм.
На Полицеймейстеров возлагается наблюдение:
1. За всесторонним Обучением людей, применяясь к циркуляру 17 августа 1899 г. за № 5020, а равно за службой конюхов.
2. За обучением строю и верховой езде.
3. За порядком в казармах во всех отношениях.
4. За обмундированием и формой одежды.
5. За отпусками нижних чинов и соблюдением установленного порядка при увольнении от службы.
6. За содержанием в порядке конского снаряжения, цейхгаузов, сохранением, в особенности в летнее время, от порчи попон, вальтрапов [1] и т. п., за оружием, мебелью и проч. казенным имуществом.
- - - - - - - - - - -
[1] Вальтра;п (из немецкого нем. waltrapp), чепрак – суконное покрывало, надеваемое на седло для украшения. Может также изготавливаться из хлопчатобумажной ткани, хлопка, войлока и других материалов.
7. За производством ремонта (от хозяев) во 2-м и 3-м отделениях.
8. Наблюдение за правильной выдачей жалованья, ведением артельной, буфетной и образной сумм.
9. За порядком в конюшне, чисткой и ковкой лошадей, подстилкой, освещением и отоплением.
10. К каждому 1-му числу нового месяца представление Градоначальнику табелей постов, ночных разъездов и дневных разъездов в праздничные дни в некоторых пригородных участках.
В разъяснение обязанностей чинов конной стражи Генерал-Лейтенант Н.В.Клейгельс преподал следующие руководящие начала, уясняющие истинное назначение конной стражи и того, что от нее ожидается в будущем:
1) Чтобы чины стражи вместе, частями и каждый отдельно являлись дисциплинированной, разумной силой.
2) Чтобы, исполняя отдельные поручения по службе, стояли на посту, находясь ли в дневном или ночном разъезде, чины стражи обращали внимание решительно на все касающееся порядка или безопасности и тотчас же, по обстоятельствам, принимали соответственные меры или же немедленно докладывали о происшествиях местному участковому начальству, и 3) чтобы чины стражи, находясь при исполнении служебных обязанностей или проходя и проезжая случайно по улице, являлись всегда первыми разумными защитниками обывателей от всякого рода вреда, грубости, насилия и опасных случайностей, оказывая быстро, с полною готовностью, помощь: понесли ли лошади, явилась ли необходимость защитить кого, оказать помощь утопающему, разыскать, поднять и отогреть замерзающего, помочь заболевшему, указать улицу спрашивающему или заблудившемуся ребенку, найти квартиру родных, не допустить жестокости в отношении детей, устранить истязания животных, дать знать о начавшемся пожаре и т. п. Равным образом в исключительных обстоятельствах как, например, в глухих местностях на окраинах города или в позднее ночное время, когда нет перевозочных средств, если по действительной необходимости встретится поспешная надобность в врачебной помощи заболевшему обывателю съездить за ближайшим доктором, в аптеку за лекарством и т. п.
Чины конно-полицейской стражи, находясь на службе и вне таковой, как и вообще чины общей столичной полиции, постоянно на высоте своего призвания во всех отношениях, ввиду особых условий полицейской службы должны быть всегда готовы первыми для оказания всякой помощи нуждающимся в ней.
Лошади выезжаются своими городовыми под руководством своего унтер-берейтора.
Все чины стражи вооружены укороченными шашками драгунского образца и револьверами Смита и Вессона.
УСИЛЕНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА В РАЙОНАХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
1 февраля 1899 года Высочайше утверждено мнение Государственного Совета об усилении полицейского надзора в районах промышленных заведений. Для сего учреждены 160 должностей Полицейских Надзирателей, из коих 40 – 1-го разряда и 120 – 2-го разряда, с присвоением сим должностям окладов содержания и прочих служебных преимуществ, предоставленных подобным должностям Высочайше утвержденными 25 декабря 1862 года (39,087) штатами полиции в губерниях, по Общему Учреждению управляемых. Расход, вызываемый означенною мерою, в количестве 82,000 рублей ежегодно, отнесен на счет Государственного Казначейства. Отвод или наем квартир с отоплением и освещением для чинов фабрично-заводской полиции возлагаются на обязанность подлежащих владельцев фабрик, заводов и горных промыслов, по нормам, устанавливаемым Министром Финансов по соглашению с Министрами Внутренних Дел и Земледелия и Государственных Имуществ по принадлежности.
СФОРМИРОВАНИЕ ПЕШИХ РОТ
Строгое применение паспортной системы, особые меры предупреждения нарушений общественного порядка и безопасности, постоянный надзор за многочисленным и все более и более возрастающим населением гор. С.-Петербурга вообще и фабрично-рабочего в частности, с одной стороны, и количественная недостаточность Полицейского Резерва с другой, побудили Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса ходатайствовать перед правительством об усилении состава столичной полиции учреждением 50 должностей Околоточных Надзирателей и 510 городовых, каковое ходатайство 13 декабря 1901 года и удостоилось Высочайшего утверждения.
Генерал-Лейтенант Клейгельс не нашел нужным увеличивать количество постовой службы на счет этих чинов, но счел более целесообразным составить из них пешие роты, сформирование которых было поручено и. д. Начальника Полицейского Резерва Ротмистру Галле.
В настоящее время сформированы 4 роты и размещены в казармах. Нижние чины всех рот вооружены укороченными шашками драгунского образца, 1-я рота – 100 револьверами, а прочие имеют по 100 штук автоматических семизарядных пистолетов Браунинга.
Каждая рота, имея нумер, соответственный району того Полицеймейстера, в ведении которого состоит и в районе которого квартирует, непосредственно подчиняется Командующему ротой – классному чину на правах начальника отдельной части. Внутренний порядок и служба рот регламентируется особой инструкцией, и деятельность чинов роты, направляемая районными Полицеймейстерами, в общем сводится к следующему:
Служебные занятия в ротах должны быть распределены с таким расчетом, чтобы, от 65 до 75%-ов всего состава всегда находились в казармах и по первому требованию немедленно могли явиться в указанное место. Четвертая часть роты постоянно должна быть вне казарм и назначаема, при соблюдении очередной последовательности в выборе людей, для несения патрульной службы и разного рода поверок, причем на Командующих ротами может быть возложена поверка гостиниц, меблированных комнат, помещений артелей рабочих, частных и других заведений с ночлегом служащих в них и т.п.; на Околоточных Надзирателей роты – ежедневная систематическая, в сопровождении городовых поверка дворницких, прачечных, чердаков, подвалов и других мест, где могут иметь пристанище лица не прописанные; поверка своевременности освещения дворов, лестниц и т. п.; правильность отбывания постовой службы городовыми, сторожевой – дворниками; на городовых (в потребных случаях под наблюдением Околоточных Надзирателей) – забор нищих, шарманщиков, сборщиков пожертвований и торгующих произведениями печати, не имеющих разрешения и т. п.; наблюдение за порядком и задержание нарушителей его на улицах, садах, скверах, в частных театрах, церквах в дни храмовых праздников и при сопровождении погребальных процессий, патрулирование в фабрично-заводских районах в дни выдачи рабочим заработанной платы и в других случаях, когда по местным условиям представляется необходимость усилить надзор; городовые рот с разрешения местного Полицеймейстера могут быть привлекаемы к конвоированию арестованных при массовых беспорядках, или после ночных обходов, но по особому каждый раз распоряжению Градоначальника.
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВТОРОЙ ДОЛЖНОСТИ ПОМОЩНИКА С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬНИКА
По докладу Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса Министр Внутренних Дел Статс-Секретарь В.К.Плеве представлял в 1902 г. об учреждении второй должности Помощника С.-Петербургского Градоначальника; Государственный Совет в Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии и в Общем Собрании, рассмотрев сие представление, мнением положил:
I. Учредить вторую должность Помощника С.-Петербургского Градоначальника на одинаковых с существующею основаниях.
II. В изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить; 1) Помощники С.-Петербургского Градоначальника содействуют ему в исполнении возложенных на него обязанностей; 2) старший в чине из Помощников Градоначальника исправляет должность Градоначальника во время его отсутствия или болезни, если Государю Императору не угодно будет назначить для сего особое лицо; 3) один из Помощников Градоначальника по назначению Министра Внутренних Дел состоит председателем Совещательного Присутствия при Градоначальнике и членом С.-Петербургского Особого по Городским Делам Присутствия; тот же Помощник заменяет Градоначальника в случае его неприбытия в заседаниях всех С.-Петербургских Присутствий и коллегиальных установлений, в состав коих входит Градоначальник; 4) обязанности Помощников С.-Петербургского Градоначальника определяются в подробности инструкциею Министра Внутренних Дел; 5) на должность одного из Помощников С.-Петербургского Градоначальника допускаются военные чины.
III. Вызываемый указанною в отделе I мерою расход в количестве 6,500 руб. ежегодно относить с 1 января 1903 г., на средства Государственного Казначейства.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ В ГОРОДЕ С.-ПЕТЕРБУРГЕ НОВОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО УЧАСТКА
По докладу Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса Министр Внутренних Дел Статс-Секретарь В.К.Плеве представлял об образовании в городе С.-Петербурге нового полицейского участка; Государственный Совет в Департаменте Законов и в Общем Собрании, рассмотрев сие представление, мнением положил: 1) Высочайше утвержденный 12 мая 1887 года штат С.-Петербургского Градоначальства и столичной полиции дополнить учреждением должностей: Пристава, Старшего и Младшего Помощника Пристава (всех третьего разряда), Письмоводителя и Помощника Письмоводителя Участкового Управления с присвоением им служебных прав и окладов содержания, в том штате указанных; 2) положенные по означенному штату суммы: а) на наем писцов, канцелярские и хозяйственные расходы Участковых Управлений и б) на наем помещений для Участковых Управлений, увеличить: первую – на 1,650 руб., а последнюю – на 1,500 руб.; 3) вызываемый указанными (отд. I и II) мерами новый ежегодный расход в количестве 9710 руб. относить на средства Государственного Казначейства.
16 апреля 1903 г. Высочайшее повеление было приведено в исполнение выделением из Шлиссельбургского участка 43-го с наименованием Александровским.
ГРАДОНАЧАЛЬНИКИ:
с 21 октября 1894 г. до 7 декабря 1895 г. – Генерал-Лейтенант Виктор Вильгельмович фон-Валь; с 7 декабря 1895 г. – Генерал-Лейтенант Николай Васильевич Клейгельс.
ПОМОЩНИКИ ГРАДОНАЧАЛЬНИКА:
Тайный Советник Иван Николаевич Турчанинов до 4 сентября 1899 г.; Камергер Двора Его Императорского Величества, Действительный Статский Советник Владимир Эдуардович Фриш – с 18 января 1900 г.; Подполковник Николай Иванович Львицкий – с 15 января 1903 г.
_____________________________
________________________
__________________
_________
Часть 10.
ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬСТВА И СТОЛИЧНОЙ ПОЛИЦИИ
КАНЦЕЛЯРИЯ ГРАДОНАЧАЛЬНИКА
В Канцелярии Градоначальника сосредоточивается делопроизводство по всем отраслям и предметам центрального административно-полицейского ведения.
Независимо переписки со всеми правительственными, судебными и общественными учреждениями, как столичными, так и иногородними, на Канцелярии лежит разработка всех тех мероприятий, которые приводятся в исполнение в интересах благоустройства столицы; всех распоряжений, которые объявляются в приказах по полиции; всех представлений, которые восходят на рассмотрение и разрешение высших правительственных мест и лиц.
Предметы ведения Канцелярии распределены между десятью отдельными Делопроизводствами. Кроме того, в состав ее входят: Журнальная часть, Казначейская часть, Типография и Экзекуторская часть. Делопроизводства эти следующие: 1) Инспекторское, 2) Счетное, 3) Исполнительное, 4) Общее, 5) Судное, 6) Паспортное, 7) Городское, 8) Особое, 9) по счислению запасных войск и 10) при Совещательном Присутствии.
Предметы ведомства каждого Делопроизводства определяются особым расписанием. Руководство ведением делопроизводства лежит на обязанности и ответственности Управляющего Канцеляриею; на его же обязанности лежит распределение дел по Канцелярии, особая забота о соответственном подборе всего состава служащих в Канцелярии и правильное распределение труда и обязанностей между ними. Ему положен Помощник.
В каждом Делопроизводстве состоят: Делопроизводитель, Помощники – Старший и Младший, канцелярские чиновники и служители и вольнонаемные писцы. Кроме того, в Счетном Делопроизводстве положены Бухгалтер и Помощник Бухгалтера. Во всех Делопроизводствах классных чиновников, канцелярских чиновников и служителей и вольнонаемных писцов состоит: Делопроизводителей – 10, Старших Помощников
Делопроизводителей – 11, Младших Помощников Делопроизводителей – 20, Бухгалтер – 1, Помощник Бухгалтера – 1, Журналист – 1, Помощников Журналиста – 5, Казначей – 1, Помощников Казначея – 1, Переводчиков – 2, Экзекутор – 1, канцелярских чиновников и служителей – 40, вольнонаемных писцов – 55. Число канцелярских чиновников, канцелярских служителей и вольнонаемных писцов штатами не определено.
До 1896 года Делопроизводства Канцелярии были наводнены множеством переписок и дел, ничего общего с обязанностями Канцелярии не имеющих, вследствие чего в делопроизводстве замечались запутанность и медленность. Положение это создалось постепенно ввиду того, что начальники полиции, желая жить в согласии со всеми другими ведомствами, принимали от них к производству некоторые дела, не относящиеся к ведомству полиции. С.-Петербургский Градоначальник Генерал-Лейтенант Н.В.Клейгельс обратил на это обстоятельство особенное внимание и поручил Управляющему Канцеляриею Действительному Статскому Советнику В.А.Кескевичу привести делопроизводство Канцелярии к нормальному порядку.
Вследствие сего приведены в исполнение следующие меры, в видах упорядочения канцелярского делопроизводства: 1) в Канцелярии Градоначальника упразднено взимание адресного и больничного сборов с иностранцев в доход города, с возложением этих обязанностей на городских сборщиков при Участковых Управлениях. 2) Изъяты из хозяйственного заведования Градоначальника благотворительные учреждения: убежище для бесприютных детей, убежище для калек и бесплатная швейная мастерская. 3) Охтинский родильный приют передан в ведение Охтинской пригородной управы. 4) Для устранения затруднений, являющихся последствием неправильного направления пригородными учреждениями переписок, составлено и разослано во все Губернские и Областные правления расписание местностей гор. С.-Петербурга по полицейским и судебно-мировым участкам. 5) В изменение существовавшего до этого порядка, залоги содержателей увеселительных заведений, обеспечивающие правильность расчета со служащими, вносятся содержателями этих заведений не в Казначейство Канцелярии Градоначальства, а непосредственно в Государственный Банк с зачислением в депозит Градоначальника, а споры направляются на решение судебных установлений. 6) Ходатайства о разрешении укрепления при входах в торговые заведения фонарей направляются в Городскую Управу для распоряжений по правилам строительного устава, тогда как ранее заключения по таким прошениям делались Приставами и Техниками Градоначальства, а самые разрешения были выдаваемы Канцеляриею Градоначальника. 7) Обязанности по продаже справочных бланков и сдаче денег по принадлежности, лежавшие на ответственности Начальника Адресного Стола, перешли 1900 года к Городской Управе, которая ведает это дело при посредстве доверенного лица.
8) Для устранения неудобств, вытекающих от совмещения в лице Брандмайора обязанностей по хозяйственным операциям с ответственными обязанностями по обучению и содержанию пожарной команды в строевом и служебном отношениях, последовало распоряжение о передаче хозяйственной части пожарной команды в заведование Городского Общественного Управления. 9) Изъяты из ведения Управления Градоначальника и переданы в ведение Департамента неокладных сборов заказ, хранение, отпуск и учет паспортных марок, Высочайше установленных на возмещение расходов казны по содержанию бывшей пригородной полиции за отсутствием в законе каких-либо указаний, возлагающих эту процедуру на обязанность Управления Градоначальника.
К сокращению непроизводительной переписки в Канцелярии Градоначальника, систематизации и упорядочения делопроизводства последней по всем отраслям последовали разновременно следующие распоряжения Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса: а) о самостоятельном определении на службу и увольнении от таковой непосредственными начальниками – фельдшеров, повивальных бабок, сиделок приемных покоев, а также участковых журналистов, писцов и служителей, с объявлением об этом еженедельно по субботам в приложении к приказу по Градоначальству; б) о непосредственной сдаче Казначеем Канцелярии в Губернское Казначейство не выданного по разным случаям содержания; в) о прекращении приема в Казначействе Градоначальства разного рода документов, а равно и денег из почтамта, с возложением этой последней обязанности на Губернское Казначейство; г) о непосредственной передаче в Государственный Банк на текущий счет денег, отпускаемых из Городской Управы на содержание пожарной команды, Врачебно-полицейского Комитета и др.; д) о переводе на Главное Казначейство выдачи пенсий чинам полицейской и пожарной команды из специальных средств; е) о рассылке Участковым Приставам для выдачи по принадлежности талонов, пересылаемых до этого через посредство Казначея Канцелярии; ж) о непосредственной сдаче начальниками отдельных частей в Губернское Казначейство на восстановление кредита, не выданного служащим по разным случаям жалованья; з) о выдаче квитанций, удостоверяющих принятие Казначеем Канцелярии Градоначальника денег и вещей взамен приходных предписаний и уведомлений о получении денежных сумм и посылок; и) об изменении порядка направления к исполнению судебных приговоров над лицами, присужденными к тюремному заключению или аресту и остающимся на свободе, с тем чтобы приговоры эти направлялись прокурорским надзором для приведения в исполнение непосредственно Приставам, а не в Канцелярию Градоначальника; и) о порядке высылки по распоряжению Участковых Приставов из С.-Петербурга лиц: 1) самовольно прибывших в столицу, 2) задержанных за неимением вида на жительство, когда личность их никем и С.-Петербурге удостоверена быть не может, 3) подлежащих приводу по требованию судебных установлений, и к) о прекращении доставления в делопроизводство по счислению запасных войск именных списков запасных, принятых на учет Участковыми Управлениями. Применительно к категорическим указаниям закона предоставлено Участковым Приставам самостоятельно разрешать и давать законное направление делам, сосредоточенным ранее в Канцелярии Градоначальника: а) по выдаче удостоверений о бедности, поведении и несудимости; б) по вопросам о разрешении евреям жительства в С.-Петербурге и выдаче последним свидетельств на право производства торговли и промыслов; в) о приписке к обществам солдатских детей; г) о разрешении увеселений в ресторанах и трактирах; д) об охранении имущества, умалишенных, взятых под стражу и пропавших без вести; е) по цензуре мелких объявлений; ж) об увольнении в отпуск неклассных чинов участка, по докладе о том в подлежащих случаях местному Полицеймейстеру; з) об увольнении от службы городовых – по прошениям команды из специальных средств; е) о рассылке Участковым Приставам для выдачи по принадлежности талонов, пересылаемых до этого через посредство Казначея Канцелярии; ж) о непосредственной сдаче начальниками отдельных частей в Губернское Казначейство на восстановление кредита, не выданного служащим по разным случаям жалованья; з) о выдаче квитанций, удостоверяющих принятие Казначеем Канцелярии Градоначальника денег и вещей взамен приходных предписаний и уведомлений о получении денежных сумм и посылок; и) об изменении порядка направления к исполнению судебных приговоров над лицами, присужденными к тюремному заключению или аресту и остающимся на свободе, с тем чтобы приговоры эти направлялись прокурорским надзором для приведения в исполнение непосредственно Приставам, а не в Канцелярию Градоначальника; и) о порядке высылки по распоряжению Участковых Приставов из С.-Петербурга лиц: 1) самовольно прибывших в столицу, 2) задержанных за неимением вида на жительство, когда личность их никем и С.-Петербурге удостоверена быть не может, 3) подлежащих приводу по требованию судебных установлений, и к) о прекращении доставления в делопроизводство по счислению запасных войск именных списков запасных, принятых на учет Участковыми Управлениями. Применительно к категорическим указаниям закона предоставлено Участковым Приставам самостоятельно разрешать и давать законное направление делам, сосредоточенным ранее в Канцелярии Градоначальника: а) по выдаче удостоверений о бедности, поведении и несудимости; б) по вопросам о разрешении евреям жительства в С.-Петербурге и выдаче последним свидетельств на право производства торговли и промыслов; в) о приписке к обществам солдатских детей; г) о разрешении увеселений в ресторанах и трактирах; д) об охранении имущества, умалишенных, взятых под стражу и пропавших без вести; е) по цензуре мелких объявлений; ж) об увольнении в отпуск неклассных чинов участка, по докладе о том в подлежащих случаях местному Полицеймейстеру; з) об увольнении от службы городовых – по прошениям; и) о назначении и увольнении от службы неклассных чинов Участковых Управлений.
Отменена передача на ревизию в Контрольную Палату через посредство Счетного Делопроизводства участковых денежных и вещевых книг, передаваемых ныне непосредственно в Палату. Для объединения деятельности Канцелярии Градоначальника Паспортное и Иностранное Делопроизводства, производившие совершенно однородные дела, соединены в одно Паспортное делопроизводство.
Установлен законный порядок обсуждения всех дел хозяйственного свойства и ассигнования кредитов на хозяйственные надобности по Пожарной команде, Конно-Полицейской страже, наружной и Речной полициям Совещательным Присутствием в отмену прежнего порядка, которым это представлялось компетенции отдельных должностных лиц. Упразднена Комиссия исследований, составляющие же предмет ведения последней дела по исследованию поступающих на чинов полиции жалоб, согласно требованию закона, предоставлены рассмотрению Совещательного Присутствия. Установлен постоянный контроль над деятельностью Участковых Управлений в области преследования уголовных правонарушений, причем наблюдение по этому предмету возложено на чиновника особых поручений по судебным делам. Наконец, установлен точный порядок пересылки общей и экстренной почты из Участковых Управлений в Канцелярию Градоначальника и передачи курьерам суточных приказов и корреспонденции, исходящей из Канцелярии.
Результатом перечисленных мер явилось значительное количественное уменьшение про изводимых до этого Канцеляриею Градоначальника дел, а также заметное сокращение расходов по содержанию тех из чинов наличного состава Канцелярии, число и оклады содержания коих не предусмотрены действующими штатами. Наглядною иллюстрациею этого могут служить следующие статистические данные.
I. Сравнительная ведомость о количестве бумаг, поступивших в Канцелярию Градоначальника:
1896 г. - 323 542
1897 г. - 314,584. Коэффициент процентного уменьшения в сравнении с 1896 годом: 2,7.
1898 г. - 279,979. Коэффициент: 13,5.
1899 г. - 155,051. Коэффициент: 50,2.
1900 г. - 114,635. Коэффициент: 64,5
II. Сравнительная ведомость о размере сумм, израсходованных на содержание канцелярских чиновников, писцов, отопление, освещение и канцелярские материалы:
В 1896 г. израсходовано 57 478 руб. 45 к., в том числе на жалованье канцелярским служителям и писцам 41 595 руб. 77 к.
В 1897 г. израсходовано 58 846 руб. 82 к., в том числе на жалованье канцелярским служителям и писцам 44268 руб. (передержка 10246 руб. 82 к.).
В 1898 г. ассигновано по смете Министерства Внутренних Дел 48 600 руб., израсходовано 58 158 руб. 49 к к., в том числе на жалованье канцелярским служителям и писцам 44268 руб. (передержка 9558 руб. 49 к.).
В 1899 г. израсходовано 49131 руб. 4 к., в том числе на жалованье канцелярским служителям и писцам 38808 руб. 87 к. (передержка 531 руб. 41 к.).
В 1900 г. израсходовано 51203 руб. 43 к., в том числе на жалованье канцелярским служителям и писцам 38611 руб. 99 к. (передержка 2603 руб. 43 к.).
III. Сравнительная ведомость о состоянии переходящих сумм Казначейства Канцелярии Градоначальника:
1896 г.: деньгами - 14 839 руб. 39 к., процентными бумагами - 136 021 руб. 35 к.
1897 г.: деньгами - 7551 руб. 20 к., процентными бумагами - 116 390 руб. 70 к.
1898 г.: деньгами - 9336 руб. 2 к., процентными бумагами - 102 045 руб. 19 к.
1899 г.: деньгами - 1900 руб. 49 к., процентные бумаги отсутствовали.
В 1900 г. переходящие суммы отсутствовали.
НАРУЖНАЯ ПОЛИЦИЯ
К 1 января 1901 года наружная полиция гор. С.-Петербурга с его пригородами имела следующий состав: Полицеймейстеров – 4. Классных чинов – 164. Околоточных Надзирателей – 408. Городовых – 2481. В течение 1901 года произошли следующие перемены в составе: Классных чинов переведено и определено в штат полиции – 12, отчислено от штата – 12, умерло – 5. Околоточных Надзирателей определено в столичную полицию – 43, уволено – 40, умерло – 7. Городовых определено в столичную полицию – 591, уволено – 579, умерло – 8. Засим к 1 января 1902 года состояло налицо: Полицеймейстеров – 4. Классных чинов – 159. Околоточных Надзирателей – 404. Городовых – 2485. Особенного напряжения деятельность наружной полиции достигла в последнее время при Градоначальнике Генерал-Лейтенанте Н.В.Клейгельсе, который на эту часть обратил особенное внимание и издал в сравнительно небольшой промежуток времени, с 1896–1903 гг. целый ряд распоряжений, циркуляров и указаний, регулирующих обязанности чинов наружной полиции. Все эти распоряжения подробно перечислены в особой брошюре, под названием «Краткий перечень мероприятий С.-Петербургского Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса за время с 12 декабря 1895 года по 15 мая 1902 года»; здесь мы отметим наиболее выделяющиеся из них.
В 1896 году были составлены: а) описания полицейских участков с указанием сведений, подробно характеризующих не только внешнее состояние каждого участка, но и бытовые условия жизни местного населения; б) схематические планы столичных театров, с нанесением прилегающих к театральным зданиям улиц и площадей и с обозначением распределения внутреннего и наружного полицейского наряда, а также расстановки собственных экипажей и извозчичьих закладок; в) такие же планы столичных железнодорожных вокзалов с показанием сверх сведений, перечисленных в предшествующем пункте, еще мест стоянки ломовых подвод. Затем в целях усиления наружного надзора по всем отраслям полицейского дела Старшие Помощники Приставов освобождены от обязанностей по ведению арестантской части, и присутствие их в участковых управлениях
в урочное время необязательно. Заведование паспортной частью и ведение арестантской возложено на Младших Помощников Приставов под непосредственным наблюдением и руководством Приставов. Введены общие описания постов по каждому отдельному участку с указанием расположения постов, цифровых данных о местных жителях, улицах, домах, телефонах, пожарных кранах и сигналах, а также описание особенностей каждого поста. Издано руководство «Пособие для подготовления на должности классные и Околоточных Надзирателей». Книга эта содержит обстоятельные разъяснения о назначении полиции и обязанностях последней, с указанием соответственных статей закона и распоряжений начальства. Указан порядок поверки ночной службы городовых и дежурства сторожевых дворников.
Преподаны указания об обязанностях классных чинов полиции по наблюдению за порядком в домах, гостиницах, торгово-промышленных заведениях, мастерских и угловых квартирах. Составлена и утверждена инструкция дежурным по увеселительным заведениям и летним театрам офицерам и классным чинам полиции. Издана инструкция Околоточным Надзирателям, детально определяющая круг их обязанностей и порядок действий. Пересмотрены, пополнены и утверждены правила организации занятий в Участковых Управлениях с Околоточными Надзирателями и городовыми, с целью поверки их знаний по части требований службы, а также отдаваемых по Градоначальству и полиции распоряжений. Утверждена программа описания околотков, по которой составлены самые описания и планы последних, с включением всех особенностей таковых. Составлена и издана постовая книжка нового образца, с показанием в ней всех правительственных и общественных сооружений, расположенных в пределах каждого поста и приложением плана сети конно-железных дорог; кроме того, в постовую книжку включены: расписание дежурств местных дворников, адресы высокопоставленных и начальствующих лиц, учебных заведений, судебных учреждений, местных торгово-промышленных заведений, почтовый отдел, а также перечислены все характерные особенности данного поста. Изданы: а) брошюра «Основы полицейской службы», в которой в ясном и общедоступном изложении разъяснены основные обязанности, возложенные на чинов полиции законом и предписаниями начальства, а также преподаны соответственные советы и указания; б) руководство для изучения обязанностей городового С.-Петербургской полиции; в) памятная книжка городовым С.-Петербургской столичной полиции. Устроены казарменные помещения для семейных и холостых городовых вблизи участковых управлений, в которых чины эти несут службу.
При полицейских частях устроены лавочки-буфеты для продажи исключительно нижним чинам полиции предметов главных жизненных потребностей, причем получаемая от этой торговли прибыль обращается в буфетные суммы частей и расходуется на улучшение быта городовых.
Общая сумма оборотов по этим лавочкам за 1900 год выразилась цифрою 27742 руб. 44 коп., причем чистая прибыль составила 4989 руб. 50 коп. и обращена на улучшение условий казарменного довольствия людей.
В видах предоставления городовым и служителям полезных развлечений на указанные остатки в казармах заведены библиотеки, в которых имеются наиболее соответственные условию умственного развития нижних чинов книги и издания; поставлены биллиарды, устроена гимнастика, приобретены фехтовальные принадлежности, а также шахматы, шашки и другие игры.
10 сентября 1902 года утвержден Устав С.-Петербургского Общества попечения об отставных нижних чинах и оставивших службу вольнонаемных служащих С.-Петербургской столичной полиции и Управления Градоначальника.
История возникновения сего Общества следующая. До последнего времени отставные нижние полицейские чины могли получать пособия только из процентов с капитала, образованного в 1867 году С.-Петербургским Градоначальником Генерал-Адъютантом Ф.Ф.Треповым.
Капитал этот в сумме 25,000 руб. составился из денег, пожертвованных в разное время жителями столицы для выдачи пособий полицейским нижним чинам по усмотрению Градоначальника. С течением времени число служащих в полиции все более и более увеличивалось, вследствие чего увеличилось и число лиц, желающих и имеющих право пользоваться пенсией с капитала Генерал-Адъютанта Трепова, и оказалось невозможным удовлетворить все ходатайства, почему распоряжением Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера были обращены в означенный капитал все деньги, полученные за усиленные полицейские наряды, каковых к 1 мая 1885 года было 33,150 руб. Но и такое увеличение пенсионного капитала со все возрастающими штатами к концу девятидесятых годов оказалось далеко не достаточным: пришлось нормы пенсионных выдач уменьшить до минимума, а многим и вовсе отказывать в выдаче пособий.
Изыскивая выход из вышеозначенного положения, Градоначальник Генерал-Лейтенант Н.В.Клейгельс решил учредить «Общество попечения об отставных нижних чинах и оставивших службу вольнонаемных служащих С.-Петербургской столичной полиции и Управления Градоначальника». Симпатичная цель Общества привлекла в число его членов всех служащих классных чинов Управления Градоначальства и столичной полиции.
Имея в виду, что при самом возникновении своем Общество обладало капиталом в 52,000 руб., образовавшимся из: 1) отчисленных из остатков хозяйственных сумм Градоначальства в размере 35,000 руб., 2) 9000 руб., полученных от изданных Резервом полиции книг и пособий, 3) 8000 руб. от чистого дохода с буфетов-лавочек, устроенных в разных частях полицейского управления, – на первом Общем Собрании, состоявшемся 15 сентября 1902 года, решено было немедля приступить к постройке здания приюта на 150 человек одиноких и семейных на участке земли размером 1200 кв. саж., приобретенном в Петергофском участке, по Ушаковской улице. Торжество закладки состоялось 29 сентября.
В 13-й день февраля 1903 года Государь Император Всемилостивейше соизволил повелеть выдать Обществу единовременно 25,000 руб. из Кабинета Его Величества для содержания на проценты с этой суммы 10 призреваемых, а Государыня Императрица
Мария Феодоровна соизволила выразить желание ежегодно отпускать по 750 руб. на содержание 3-х человек пенсионеров. В марте месяце Государь Наследник и Великий Князь Михаил Александрович соизволил пожаловать на нужды Общества 3000 руб.
Кроме вышеозначенных Высочайших пожертвований, по распоряжению Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса на усиление средств Общества должен поступать весь чистый доход с буфетов-лавочек при частях полицейского управления.
Окончание постройки первого приюта предположено в августе 1903 г.
ПОЛИЦЕЙСКИЙ РЕЗЕРВ
Состав Полицейского Резерва при его учреждении, как уже известно, определен был из Начальника Резерва, двух Старших и 14-ти Младших Чиновников, одного фельдфебеля и 150 городовых. Но в действительности городовых в нем в то время было, за недостатком подходящих людей, желающих служить в полиции, не более 40–50 человек, но и из этого числа большая часть несла службу при участках, и можно сказать, что на случай экстренной надобности полиция «резерва» не имела.
Полицейский Резерв размещен был первоначально в полицейском доме Рождественской части, а затем переведен в Александро-Невскую часть, где находится и ныне. Необходимые хозяйственные принадлежности Полицейским Резервом получены из Василеостровской временной больницы.
С учреждением Резерва все желающие определиться на службу в полицию, как обязательно служащие нижние чины, так и вольноопределяющиеся, предварительно зачисления подвергались экзамену по установленной программе и осмотру; от кандидатов требовалось умение читать и писать по-русски, они должны были быть сметливы, расторопны и иметь приличный наружный вид и удовлетворительное состояние здоровья; затем собирались подробные справки о поведении.
Занятия в школе Резерва на первых порах не имели характера школьно-педагогического, с строгим распределением времени и предметов занятий; они состояли в том, что классные чины Резерва, основательно знакомые с полицейской службой, разъясняли в свободное от службы время нижним чинам Резерва обязанности городовых, затем обучали математике, письму под диктовку, читали полезные книги и т. д.
Одновременно с теоретической подготовкой чины Резерва обучались и практически, для чего назначались в наряды для соблюдения порядка при процессиях, зрелищах, на гуляньях, а также на дежурства, в командировки, для усиления численного состава участковой полиции или замены больных, отсутствующих и т.п. Таким образом, роль Резерва определилась двоякая: быть подготовительной школой для лиц, желающих посвятить себя службе в полиции, и служить запасным депо людей на пополнение убыли в участковых управлениях. Это двоякое назначение сохранилось и до сего времени.
В 1887 году штат Полицейского Резерва увеличен 2-мя Помощниками Начальника Полицейского Резерва – Старшим и Младшим, и 9-ю Околоточными Надзирателями.
Полного своего развития Полицейский Резерв достиг в промежуток времени между 1895–1902 гг. при Градоначальнике Генерал-Лейтенанте Н.В.Клейгельсе, в бытность Начальником Резерва Ротмистра Галле. За это время при Резерве были учреждены постоянные классы для подготовления лиц, желающих занять должности классные, а также Околоточных Надзирателей и городовых.
Для пособия подготовляющимся Начальником Резерва и его Помощниками составлены следующие руководства:
1) Пособие для подготовления на должности классные и Околоточных Надзирателей. 2) Инструкция Околоточным Надзирателям. 3) Инструкция чинам Конно-полицейской стражи. 4) Руководство для подготовления на должность городового. 5) Пособие для классных чинов С.-Петербургской столичной полиции при занятиях с городовыми, несущими службу в участках. 6) Инструкция для самообороны чинам полиции (с рисунками). 7) Памятная книжка для дворников и швейцаров. 8) Алфавитный сборник приказов по Градоначальству за 1891–1901 гг. 9) Инструкция чинам рот С.-Петербургской столичной полиции. 10) Памятная книжка городового. 11) Полицейский Резерв, специальная школа для чинов полиции и Музей.
Кроме того, для подготовляющихся имеется библиотека, состоящая из четырех отделов:
1) Учебных пособий по классу фотографии.
2) Классных учебных пособий.
3) Для чтения нижним чинам и
4) Библиотека Музея.
Условия, которым в настоящее время должны удовлетворять желающие поступить на должность городового, следующие:
1) Благообразная наружность. 2) Крепкое телосложение. 3) Полное здоровье. 4) Острое зрение. 5) Способность различать цвета. 6) Чистая речь. 7) Рост не ниже 2 арш. 6 ; верш. (без обуви). 8) Возраст не моложе 25 лет. 9) Состояние в запасе армии. 10) Беспорочное поведение. 11) Сообразительность и расторопность.
Для Околоточных Надзирателей, сверх того, требуется право по образованию на льготу второго разряда по воинской повинности, или же приобретенная на государственной службе опытность.
Удовлетворяющие указанным требованиям зачисляются в кандидаты, поселяются в казарме Резерва и поступают в школу. Курс обучения продолжается от 2-х недель до месяца; по окончании курса кандидаты подвергаются испытанию в особой комиссии, в состав которой входят: Полицеймейстер, Начальник Резерва и два Пристава. Оказавшиеся во всех отношениях годными и усвоившими с успехом все необходимые знания, обмундировываются и по представлении Градоначальнику зачисляются в Резерв городовыми. Дальнейшая служба зачисленных в городовые Резерва сводится к тому, что они начинают нести действительную службу в составе команд под наблюдением Околоточных Надзирателей и полицейских офицеров; затем, по мере открывающихся вакансий и успешности в практической подготовке переводятся в роты, участки, отделения конно-полицейской стражи или же в служительскую команду.
Классные чины полиции должны основательно изучить:
1) Устав о предупреждении и пресечении преступлений.
2) Устав Уголовного Судопроизводства.
3) Уложение о Наказаниях.
4) Устав о Наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями.
5) Устав казенного управления и уставы благоустройства и благочиния.
6) Обязательные постановления, изданные Градоначальником.
7) Обязательные постановления, изданные Городскою Думою, Земскими Собраниями, Присутствием по фабричным делам и т. п.
8) Все приказы Градоначальника, начиная с 1866 года.
9) Участковое делопроизводство.
10) Правила об учете запасных нижних чинов.
11) Практические приемы по обнаружению преступлений и нарушений по образцам и моделям, имеющимся в классе.
12) Антропометрию.
Под помещение специальной школы для классных чинов отведена просторная светлая комната. Класс снабжен всеми учебными пособиями и моделями, необходимыми для изучения полицейской службы. Рядом с классом помещается комната с принадлежностями для фотографирования. Здесь под руководством опытного фотографа изучают фотографию ежегодно по нескольку человек кандидатов на должность Околоточных Надзирателей.
Класс, в котором подготовляются кандидаты на должность городового, помещается отдельно; на стенах классной комнаты развешаны фотографии, изображающие типы извозчичьих экипажей, а равно различные моменты из служебной деятельности городовых. Здесь собраны образцы всех установленных жестянок: для извозчиков, дворников, носильщиков, торговцев, трубочистов, полотеров и т. д. Знание значения каждой жестянки для городовых обязательно. Здесь же стоит 11 велосипедов, служащих для быстрой передачи приказаний.
В этой классной комнате в праздничные дни происходит чтение с туманными картинами, для чего имеется свой волшебный фонарь. Читают, обыкновенно, классные чины Резерва.
Состав Резерва в настоящее время свыше 300 городовых и 40 Околоточных Надзирателей. Для удобства службы Резерв размещен в двух пунктах столицы с таким расчетом, чтобы в случае надобности все люди его могли быть собраны в одно общее место не позже, как через 8–10 минут. Центральная часть Резерва помещается – Гончарная 6, и другая – Невский 88. Внутренний порядок определяется особою инструкциею. Отделения соединены между собою телефоном.
В отпуски могут уходить одновременно, с разрешения начальства, не более 2–3 человек. Вследствие такого распорядка весь Резерв, в случае экстренной надобности, всегда находится налицо почти в полном своем составе.
Обязанности Резерва сводятся к следующему:
1) Контролирование офицерами Резерва дежурств дворников, освещения лестниц и дворов, содержания в порядке дворов обывательских и извозопромышленных, наблюдение за правильностью езды по городу как извозчиков, так равно и собственных и общественных экипажей, велосипедистов и езды на моторах.
2) Офицеры Резерва участвуют в комиссиях по осмотру извозчичьих экипажей, выдающих извозчикам номерные жестянки; они же выдают жестянки пригородным крестьянам, приезжающим в столицу для промысла на масленицу, и контролируют содержание извозчичьих бирж.
3) Нижние чины Резерва посылаются для задержания по городу нищих, шарманщиков, торговцев произведениями печати и сборщиков на церкви и монастыри, не имеющих установленного разрешения, барышников, перепродающих театральные билеты, шарлатанов и т. п.
4) Они же несут патрульную службу в вечернее время.
5) При Полицейском Резерве установлен особый учет всего личного состава извозчиков, причем на каждого извозчика, производящего промысел в столице, имеется особый листок с полным его званием, справкой Сыскной полиции о судимости и со всеми последовавшими за время производства промысла штрафами, наложенными как Мировыми Судьями, так и в административном порядке. На особых листках имеются сведения на каждую закладку по номеру: кто ей хозяин, где он живет и кто работник.
6) О кучерах собственных экипажей Резерв ведет такие же сведения. В случае получения справок о тяжкой уголовной судимости извозчика или кучера, хотя бы даже и за прошлое время, Резерв сообщает эти сведения хозяевам.
Стол извозчиков возник в 1897 году и находится в ведении одного из Помощников Начальника Резерва.
7) Канцелярия Резерва ведет расчет по обмундированию всей полиции с контрагентом обмундировальной мастерской.
8) На Начальника Резерва возложено наблюдение за правильным расходованием ежегодного кредита на содержание Конной стражи, а равно и наблюдение за покупкою и ремонтом молодых лошадей, за их выездкой, за конным лазаретом и т. п.
9) В Резерве ведется контроль всем велосипедистам, замеченным в нарушении правил езды по городу.
10) На Начальника Резерва возложено: ведение списков городовых и полицейских служителей всего состава полиции, учет их по участкам, полицейским домам и по казармам и переводы с места на место.
11) Чины Резерва несут служебные обязанности на парадах, народных гуляньях, в торжественных процессиях и т. п.
12) Чины Резерва производят ночные обходы для задержания беспаспортных и бродяг.
13) Они же занимают временные посты по особому приказанию Градоначальника и т. п.
В 1900 году при Полицейском Резерве основан Полицейский Музей; в нем собрано в настоящее время до 4000 предметов, расположенных по группам, иллюстрирующим: 1) Общее историческое развитие полиции. 2) Уголовный отдел. 3) Извозный промысел. 4) Пожарное дело. 5) Бытовую жизнь столицы.
Казармы городовых состоят из нескольких просторных и светлых комнат. В самой большой комнате установлены гимнастические аппараты; на другой половине этой комнаты, отделенной от остального пространства решеткой, помещается образная. Сюда сходятся ежедневно после вечерней переклички нижние чины Резерва на молитву. В соседней комнате, меньшей размерами и разделенной на две части, одна половина занята дортуаром Околоточных Надзирателей, а в другой поставлен биллиард; здесь же находятся принадлежности для фехтования.
Столовая Резерва вмещает единовременно 80 человек и находится в связи с хлебопекарней и кухней. К столовой примыкает буфет с крепкими напитками и холодными закусками; при буфете имеется лавочка, снабженная всеми предметами, необходимыми в повседневной жизни нижнего полицейского чина. Буфет и лавочка существуют на артельных началах; доход от них всецело поступает на улучшение пищи и вообще на улучшение быта членов артели.
ВРАЧЕБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Император Петр Великий при воцарении нашел Русский народ в состоянии полной медицинской беспомощности, этому едва ли противоречат существовавшие в Москве Аптекарский Приказ, возникший в начале XVII столетия, и Аптекарская Палата, учрежденная в 1672 году, так как деятельность этих учреждений ограничивалась тесными рамками – заботою об устройстве единственной бывшей в Москве Аптеки для потребностей Царской Семьи, для приближенных бояр, для стрелецкого войска; врачи, состоявшие при Аптекарском и Пушкарском Приказах, выписывались из-за границы главным образом для несения придворно-медицинской службы. Бытовые условия и суеверия даже природным Московским жителям мешали обращаться за медицинскою помощью к иностранным лекарям, народ предпочитал иметь дело со своими знахарями или искал этой помощи у расплодившихся в большом количестве в конце XVII-го и в начале XVIII-го столетия бродячих лечителей–коробейников, сбывавших выгодно свои снадобья по городам и селениям. Медицинская беспомощность народа озабочивала правительство, его тревожили и большая смертность и хворость населения и распространение в народе прилипчивых болезней; делались попытки придти на помощь населению, издавались указы об устройстве больниц, во время эпидемий учреждались заставы и карантины, и посылались лекари в пораженные эпидемией местности. Только при Императоре Петре I вводится рациональная медицина, сделавшаяся со времени его преобразований общенародным достоянием; по его указу вместо упраздненной Аптекарской Палаты с ее ограниченным кругом деятельности была учреждена Медицинская Канцелярия, в главе которой поставлен специалист лейб-медик в должности «Архиятера и президента Царской надворной канцелярии всего медицинского факультета в Империи». Архиятеру подчинялась вся медицинская часть в России.
Тяжелая работа выпала на долю нового учреждения; создавалось новое, совершенно незнакомое дело на Руси; надо было заводить госпитали, больницы, аптеки, медицинские школы; необходимо было создать свой медицинский и фармацевтический персонал, чтобы освободиться от хлопотливой, невыгодной и рискованной необходимости выписывать из-за границы иностранных врачей, потребность в которых с преобразованием и увеличением армии при частом ведении войн ощущалась все более и более. Если принять во внимание, что к концу царствования Петра I было построено в разных городах 10 госпиталей с медико-хирургическою школою при Московском генеральном сухопутном госпитале, что в одном Петербурге имелось 5 казенных аптек; что число аптек по всей России возросло до 22; что в Петербурге был открыт так называемый Аптекарский огород; если, наконец, принять во внимание, что преобразованная армия сравнительно аккуратно снабжалась медицинским персоналом, – станет ясным, какую видную роль занимало в деятельности первого Императора вызванное им к жизни новое медицинское учреждение. Много препятствий нужно было преодолеть при введении рациональной медицины; надо было побеждать суеверие не только простого народа, но и лиц знатных; приходилось вести упорную борьбу против знахарей и шарлатанов; нужно было разобраться и в самом пришлом медицинском иноземном персонале, производить оценку его сведениям прежде принятия на службу и предоставления права практики; надо было зорко следить за деятельностью аптек, за деятельностью возникавших лечебных заведений.
В означенных целях, по представлению главного медицинского начальства, издается ряд указов о запрещении медицинской практики лицам, не выдержавшим установленного специального испытания при высшем медицинском учреждении, ряд указов об отпуске лекарств из аптек; так, Сенатским указом 14 августа 1721 года определено: «никакой доктор или городовой лекарь не дерзает нигде практику иметь или лечить прежде освидетельствования от медицинской коллегии, понеже иногда многие неученые, скитающиеся без всякого наказания, дерзновенно лечат, в чем великую вреду жителям причинить могут». В указе Сената 25 июня 1729 года сказано, «чтобы не освидетельствованные лекари в лекарских искусствах отнюдь лечить народ, а паче подлых людей, под жестоким штрафом и наказанием не дерзали».
В Сенатском указе от 1750 года читаем: «чтобы из аптек не продавались даже и мази и пластыри, хотя и безвредные, но иногда способные подать повод к сумнительству, иначе как по цидулкам от домов знатного господства от управляющих, а прочим от хозяев с подписанием их имен, кому иная мазь или пластырь и другое невредное и несумнительное потребно, а оные цидулки хранить с прочими по тем аптекам рецептами. А ежели теми цидулками внутренние лекарства потребованы будут, которые в человеческом корпусе [1] по натуре их великое действие производить могут, таковые по тем цидулкам из аптеки отнюдь и никому не отпущать, но требовать настоящие рецепты докторские или лекарские».
- - - - - - - - - -
[1] То есть теле.
Вместе с введением рациональной медицины и медицинских учреждений родилась потребность в создании и медицинской полиции, потребность в правительственном медицинском надзоре, в правительственной инспекции. Такой надзор устанавливается при Архиятере Блюментросте указом Сената 7 сентября 1721 года об освидетельствовании аптек, о таксе для них и об испытании иностранных врачей на получение права практики в Империи. Разумеется, что формы надзора, равно как круг и характер деятельности медицинской полиции и ее компетенция, должны были меняться в зависимости от реформ медицинских учреждений, находившихся в тесной связи с реформами общегосударственного характера, от развития самих медицинских учреждений, от расширения горизонта медицинской науки и, наконец, от случайных причин, как например, от появлявшихся по временам острых народных бедствий в форме эпидемий, голодовок и т.п.
В первой стадии своего развития медицинский надзор представлялся в таком виде: Архиятер по мере надобности прикомандировывал доктора, оператора или лекаря к своей кан целярии для несения службы у «физических дел», давал им разного рода поручения, как то: свидетельствование аптек, судебно-медицинское свидетельствование трупов, испытание лекарей и фармацевтов иностранных; вскрытие трупов производилось или в госпиталях, или в особом покое при главной полиции; а исследования по части «физических дел» или в казенной главной, так называемой Адмиралтейской аптеке, или в особо отведенной комнате при Медицинской Канцелярии. Такой порядок вещей, однако, не мог оставаться долго, потому что от лиц, назначенных для несения службы у «физических дел», требовались не только специальные сведения, но и знание законов, известный опыт и навык; являлась необходимость в создании особого постоянного персонала; таковой и был создан 9 января 1733 года; по новому штату при Медицинской канцелярии положены были: 1 Штадт-физик, 1 Лекарь и 1 Оператор.
Таким образом был учрежден С.-Петербургский Физикат – прототип современного Врачебного Управления. Круг деятельности Штадт-физика определялся особой инструкцией; он имел право входить с представлениями к правительству обо всех предметах, до здоровья жителей касающихся; он должен был иметь надзор за чинами медицинской полиции, следить за аптеками, экзаменовать врачей, желавших поступить на службу; следить за лечением вольнопрактикующих врачей, разбирать жалобы на медицинских чиновников, производить осмотр рекрут, инвалидов и других больных по требованию правительственной власти, смотреть за лечением больных колодников при Тайной и Розыскной канцеляриях, производить судебно-медицинские вскрытия.
С.-Петербургским Штадт-физикам с первых шагов их деятельности предстояло немало труда; близко стоя к центральному медицинскому управлению, они невольно являлись первыми сотрудниками в общем управлении медицинскою частью; между тем круг и район их специальной деятельности с увеличением числа лечебных заведений, числа аптек и медико-фармацевтического персонала, с нарастанием населения в столице, с увеличением армии, с постепенным развитием хода торгово-промышленной жизни постепенно увеличивался. К тому же нередкие жалобы представителей администрации на медиков, столкновения последних между собою, жалобы правительства на дороговизну лекарств, на бесцельную трату их полковыми врачами часто отвлекали Штадт-физиков от исполнения прямых их обязанностей. Все это вызывало потребность в учреждении должности Помощника Штадт-физика. На Помощника возлагалась обязанность по прекращению заразных болезней.
К концу XVIII-го и в начале XIX-го столетия в России практиковали около 600 врачей, в многих городах были построены больницы и действовали городовые врачи, появилась русская фармакопея, вводилось оспопрививание, учреждались оспенные дома; при таких условиях нарождалась потребность в местном медико-полицейском надзоре; что и было осуществлено учреждением в 1797 году Врачебных Управ для управления врачебною частью в губерниях. Управление же врачебною частью в г. С.-Петербурге оставалось на прежнем основании.
31 мая 1798 года Медицинская Коллегия, заменившая в царствование Императрицы Екатерины Великой упраздненную Медицинскую Канцелярию, постановила при С.-Петербургском Физикате учредить должность Инспектора Физиката, «который бы по инструкции, данной Врачебным Управам, всю в здешней губернии врачебную часть ведал, лично обозревал и удовлетворял требования по долгу своему, давая от себя уже по своей должности во всем отчет Медицинской Коллегии».
По докладу Главного Директора Медицинской Коллегии Действительного Тайного Советника Барона Васильева на имя его июня 28 дня 1798 года состоялся рескрипт Императора Павла I об учреждении в столице при Физикате должности Инспектора Физиката для надзирания за госпиталями, аптеками и медицинскими чинами по гражданской части. Распоряжением Барона Васильева надзор Инспектора Физиката распространялся и на военные госпитали, кроме Гвардейских полков. Инспектором Физиката был назначен доктор Барон фон-Веллинсгаузен.
В 1838 году С.-Петербургский Физикат составляют: 1) Штадт-физик, 2) Инспектор для обозрения лазаретов, учрежденных в С.-Петербургской губернии, и наблюдения над медицинскими чинами, находящимися в уездах, 3) состоящие при С.-Петербургской столичной полиции Главный Врач и Старший Акушер и 4) Члены, число коих определяется по особым указам. Кроме того, при нем состоят два Лекаря, Письмоводитель и канцелярские служители.
В 1856 году, 3 ноября, по соглашению С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора, Генерал-Адъютанта Князя Италийского Графа А.А.Суворова-Рымникского с Министром Внутренних Дел Графом С.С.Ланским была составлена Комиссия для составления проекта организации медицинского управления в С.-Петербургской губернии на более правильных началах. По проекту Комиссии предполагалось учреждение: 1) С.-Петербургского Врачебно-полицейского Комитета, 2) Врачебного Управления в гор. С.-Петербурге и 3) Врачебного Отделения С.-Петербургского Губернского Правления. Мнением Государственного Совета проект одобрен и введен в действие временно на два года.
20 июня 1858 года, по представлению Обер-Полицеймейстера Генерал-Адъютанта Ф.Ф.Трепова, последовало Высочайшее повеление об учреждении в С.-Петербурге Врачебного Управления под начальством Обер-Полицеймейстера из Штадт-физика, Старшего Врача полиции, Фармацевта, Ревизора и Старшего Ветеринара. Штадт-физику поручено заведовать врачебно-полицейскою, фармацевтическою и ветеринарною частями в столице.
При Генерал-Адъютанте Трепове врачебно-полицейская часть в столице получает окончательное устройство. Столичное Врачебное Управление, Врачебно-полицейский Комитет и местный медико-полицейский надзор получили ту форму, которую они сохраняют с небольшими изменениями по настоящее время. Еще до Высочайшего повеления от 30 июня 1868 года Генерал- Адъютант Трепов во всеподданнейшем докладе довел до Высочайшего сведения, что необходимо принятие решительных мер к устройству врачебно-полицейской части в столице, между прочим, для искоренения венерических болезней, которые при громадном наплыве рабочего люда в столицу могут принять характер общегосударственного бедствия. 20 ноября 1867 года Император Александр 11 Высочайше повелеть соизволил: «дать неотлагательный ход этому делу».
На представленных Генерал-Адъютантом Треповым предположениях по преобразова нию врачебно-полицейской части в городе С.-Петербурге Собственною Его Императорского Величества рукою написано: «пользу и даже необходимость предлагаемых мер я вполне сознаю».
В обстоятельно мотивированном проекте Генерал-Адъютант Трепов предполагал Врачебно-Полицейский Комитет выделить в отдельную единицу во главе с Директором Комитета; Акушеров полицейских освободить от осмотра публичных женщин; увеличить число полицейских Врачей и фельдшеров, штат которых, с 1838 года оставаясь без изменения, не мог удовлетворять потребности столицы, население которой с того времени удвоилось, а число участков в ней достигло 38; акушерскую часть слить с общим управлением медицинскою частью; должность Старшего Акушера уничтожить; уничтожить должности 2-х Врачей для лечения повальных болезней. Врачебное Управление преобразовано по проекту Генерал-Адъютанта Трепова в 1873 году; оное составляли: 1) Врачебное Присутствие и 2) Врачебно-полицейское Управление. Врачебное Присутствие состояло из Инспектора,
Старшего Врача полиции, Инспектора Врачебно-полицейского Комитета, 5-ти Совещательных членов, Химика, Фармацевта и Канцелярии. Врачебно-полицейское Управление составляли: Старший Врач, Полицейских Врачей – 12, их Помощников – 10, 3 Акушера, 4 Ветеринарных Врача, 25 фельдшеров, 14 повивальных бабок, 13 сиделок.
По утвержденному 12 мая 1887 года временному штату С.-Петербургского Градоначальства и столичной полиции заведование врачебно-полицейскою, судебно-медицинскою, фармацевтическою и ветеринарною частями в г. С.-Петербурге возложено на состоящее при Градоначальнике Столичное Врачебное Управление, которое составили: 1) Инспектор Врачебного Управления, 2) Врачебное Присутствие, 3) Старший Врач Полиции, 4) прочие чины.
Врачебное Присутствие составляют, под председательством Инспектора, Старший Врач полиции, Инспектор Врачебно-полицейского Комитета, один из полицейских Врачей, назначаемых по очереди на известный срок Градоначальником, и Совещательные Члены.
Врачебно-полицейское Управление состоит из Старшего Врача полиции, Полицейских Врачей и их Помощников, Акушеров, Ветеринарных Врачей, повивальных бабок и фельдшеров. Весь этот медицинский персонал находится в ведении Старшего Врача. Полицейские Врачи были распределены по частям города таким образом, что при каждой части состоит Частный Врач – Заведующий приемным покоем при части и его
Помощник, за исключением Адмиралтейской и Коломенской частей, где состоят только одни Частные Врачи с одним фельдшером; при остальных приемных покоях находятся по 2 фельдшера и по одной повивальной бабке; кроме того, по одной повивальной бабке находятся в Суворовском и Охтинском участках; при последнем, равно как и при Шлиссельбургском, есть свои приемные покои. Акушеры и Ветеринарные Врачи распределены по отделениям.
Реформа Врачебного Управления столицы, вызванная условиями жизни, не могла не отразиться и на самом характере его деятельности; поддерживаемая требованиями ближайшего административного начальства, проникнутая желанием достичь возможного улучшения санитарных условий жизни столицы, деятельность эта в последнее время достигла высокой степени напряжения. Непрерывные систематические санитарные осмотры по районам местными врачами, внезапные осмотры рынков, домов, артелей, угловых квартир, торгово-промышленных заведений без преувеличения, можно сказать, не оставили места, куда бы не заглянул медико-полицейский надзор, предъявляя по мере надобности и возможности те или другие санитарные требования.
В 1899 году, по представлению Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса с соизволения Ее Императорского Величества Государыни Императрицы Марии Феодоровны, в С.-Петербурге организована подача первоначальной помощи в несчастных случаях. На первых порах учреждены санитарные станции при пожарных частях: Московской, Спасской, Нарвской, Васильевской и Шлиссельбургской; каждая станция снабжена двумя пароконными экипажами, 4 парами ручных носилок, а также необходимыми приспособлениями для подачи первоначальной медицинской помощи. Для выезда санитарного обоза назначены по одному кучеру и одной паре лошадей из состава местной пожарной команды; личный состав станции составляют два санитара, назначенные Комитетом Общества Красного Креста.
По представлению Генерал-Лейтенанта Клейгельса в видах улучшения качества воды воспоследовало Высочайшее повеление об установлении отпуска воды из городского водопровода обязательно по водомерам.
По его предложению Городскою Думою увеличен врачебно-санитарный персонал в столице назначением дополнительно 21 санитарных, 11 Думских и 14 школьных врачей; издано обязательное постановление о способах лужения посуды в С.-Петербурге и об условиях содержания мастерских, в которых это лужение производится; отменено обязательное постановление Городской Думы об увеличении входной платы в бани; изданы обязательные постановления: а) о мерах к предупреждению пользования недоброкачественною водою питьевою и для приготовления пищи, и об обеспечении безвредности съестных припасов, кушаний и напитков; б) о производстве торговли прохладительными напитками из киосков; в) по устройству и содержанию гостиниц; г) о порядке содержания в санитарном отношении парикмахерских заведений.
По его распоряжению составлены санитарные планы города С.-Петербурга, по каждой части отдельно; на эти планы нанесены следующие сведения: о домах с проведенной водой, – без водопроводов, о домах с ватерклозетами, – простыми отхожими местами, о распределении водопроводных сточных труб с осадочными колодцами, о рынках, производящих продажу пищевых продуктов, о домах с угловыми квартирами, о банях, о домах, подвергшихся затоплению во время наводнения, о больницах, приемных покоях и проч.; издана инструкция Врачам С.-Петербургской полиции, подробно определяющая их обязанности; в целях оздоровления местности, прилегающей к Аничковскому Дворцу, отведены сточные трубы для спуска нечистот от Графского переулка в Фонтанку и определены Министерством Внутренних Дел условия, при которых признано возможным оставление на Фонтанке живорыбных садков; установлена более точная и своевременная регистрация инфекционных заболеваний; отведены пять изоляционных помещений для отделения здоровых из квартир, где случились заболевания, на время дезинфекции и ремонта последних; заготовлены особые экипажи для перевозки больных в больницы и доставления вещей в дезинфекционные камеры; организовано постоянное бесплатное оспопрививание при приемных покоях полицейских домов и рекомендованы повторные прививки рабочих на фабриках и заводах; ввиду отсутствия специального обязательного постановления о торговле молочными продуктами преподаны особые правила для руководства медицинской и участковой полиции по надзору за этою торговлею; определен порядок извещения медико-полицейского персонала о прибывающих на заработки в столицу артелях рабочих на предмет безотлагательного осмотра занятых ими помещений и принятия мер к предупреждению эпидемических заболеваний; выработан и преподан к руководству порядок систематических санитарных осмотров домов, дворов, рынков и торгово-промышленных заведений; непригодные для жилья дворницкие помещения заменены квартирами, соответствующими требованиям гигиены; сделано распоряжение, чтобы в квартирах рабочих и мастеровых, а также в угловых жилых помещениях при обычном ежегодном, и в особенности при экстренном ремонте, вызываемом заразными заболеваниями, стены не оклеивались обоями, а выбелялись негашеною известью; в устранение зловредной едкой пыли при разгрузке судов с известью вменено в обязанность судовладельцев такую разгрузку производить исключительно от 11 часов вечера до 8 часов утра.
ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ
Ветеринарное Управление учреждено при С.-Петербургской полиции по штату 1838 года. Оно входило в состав Управления врачебной части и состояло из 1 Ветеринарного Врача и 4 ветеринарных учеников.
При учреждении Градоначальства Ветеринарные Врачи входят в состав Врачебно-полицейского Управления и число их увеличено до 4-х. По штату 1887 года число их уменьшено до 2-х. В 1898 году учреждена при С.-Петербургском Градоначальстве должность Ветеринарного Инспектора с подчинением ему всех Ветеринарных Врачей гражданского ве домства, как состоящих на службе в различных учреждениях столицы, так равно и вольнопрактикующих.
Ввиду недостаточности Ветеринарных Врачей Градоначальник Генерал-Лейтенант Н.В.Клейгельс ходатайствовал в 1898 году пред Министерством Внутренних Дел Действительным Тайным Советником И.Л.Горемыкиным об учреждении еще 4-х должностей Ветеринарных Врачей, с тем чтобы при наличности 6-ти названных Врачей разделить город С.-Петербург на 6 ветеринарно-полицейских отделений с назначением в каждое такое отделение особого Ветеринарного Врача. Министр Внутренних Дел признал ходатайство заслуживающим уважения и в конце 1898 года были учреждены просимые четыре должности Ветеринарных Врачей с отнесением расхода по их содержанию на особый специальный капитал Министерства Внутренних Дел, поступающий в доход казны с гуртов крупного убойного скота в России.
В 1899 году учреждена еще седьмая должность Ветеринарного Врача полиции.
В 1902 году С.-Петербургская Городская Дума по предложению Генерал-Лейтенанта Клейгельса учредила 6 должностей городских Ветеринарных Врачей. Городская Управа ходатайствовала перед Градоначальником о допущении объединения деятельности вновь учрежденных 6-ти городских с таковою же деятельностью Полицейских Ветеринарных Врачей столичной полиции. Генерал-Лейтенант Клейгельс признал возможным удовлетворить это ходатайство Городского Общественного Управления и с августа месяца 1902 года произошло объединение деятельности Ветеринарных Врачей полиции и городских, причем столица разделена на 13 ветеринарно-полицейских отделений; пригородные участки в отношении ветеринарно-санитарного надзора находятся в ведении С.-Петербургского Губернского Земства.
Помимо указанных Ветеринарных Врачей 13-ти ветеринарно-полицейских отделений столицы в гор. С.-Петербурге имеются Ветеринарные Врачи гражданского ведомства: а) состоящие на службе Городского Управления при Скотобойнях 5 человек (из коих 1 Старший), при Скотопригонном дворе – 1 (он же и Смотритель двора), при Микроскопической станции – 2, при Конебойне – 1, при Утилизационном заводе – 1, на Конной площади – 2; б) правительственные – при Скотопригонном дворе 4, при выгрузной «Бычьей» платформе Николаевской железной дороги – 3, при товарной станции Николаевской железной дороги – 2, при товарных станциях Балтийской и Варшавской железных дорог – по одному, при промывочной станции «Фарфоровый пост» Николаевской железной дороги – 1; и в) состоящие на службе Губернского Земства: для мероприятий против сапа на лошадях – 1 для городских участков столицы и 2 – для пригородных участков, и кроме того для борьбы с повально-заразными болезнями крупного рогатого скота в столице – 1. Деятельность Ветеринарных Врачей гражданского ведомства ограничивается теми учреждениями, при которых они состоят и определяется распоряжениями Правительства, соответствующими приказами Градоначальника, обязательными постановлениями Городского Управления и местного Губернского Земства, причем Ветеринарному Инспектору принадлежит надзор и общее руководство действиями Ветеринарных Врачей как правительственных, так равно земских и состоящих на службе Городского Общественного Управления при городских ветеринарно-санитарных учреждениях столицы (бойни, скотопригонный двор и т.п.).
К числу обязанностей ветеринарной инспекции, между прочим, относится общий надзор за деятельностью всех ветеринарных лечебниц, существующих в столице; цензура объявлений, печатающихся в газетах и журналах, относящихся к области врачебно-ветеринарного ведения; в представлении установленной отчетности в Ветеринарное Управление Министерства Внутренних Дел, в ежемесячных ревизиях кассы специального сборщика процентного сбора с гуртов убойного скота при местном Скотопригонном дворе; в созыве особых Комиссий из Ветеринарных Врачей и других сведущих лиц (Техников и т. п.) различных учреждений для рассмотрения вопросов ветеринарно-санитарного характера, а также для обсуждения мер в целях прекращения повальных и заразных болезней на животных в столице; исполнение предложений Градоначальника по выяснению нужд и потребностей ветеринарно-санитарного дела в столице, а также по выработке более правильных условий ветеринарно-санитарного надзора на территории столицы и более целесообразной организации в городских ветеринарно-санитарных учреждениях и по улучшению мер борьбы с заразными болезнями животных в столице.
По распоряжению Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса в период времени с 1896 по 1903 г. установлены:
1) Порядок осмотра Участковыми Ветеринарными Врачами задержанных на улицах больных и искалеченных лошадей.
2) Порядок осмотра и уборки трупов павших лошадей и крупного рогатого скота и направления их на тот или иной Утилизационный завод.
3) Порядок осмотра чрез правительственных Ветеринарных Врачей того убойного скота, который привозится по железным дорогам в столицу ночью, а равно и того убойного скота, который прибывает без установленных свидетельств.
4) Разработан и представлен в Министерство Внутренних Дел по Ветеринарному Управлению проект нормального устава для устройства, открытия и содержания в столице частных лечебниц для животных.
5) Установлен ветеринарный надзор за очисткою и дезинфекциею тех вагонов, в которых привозится в Петербург убойный скот.
6) Отведено Городскою Управою особое помещение в районе городских скотобоен, куда администрация Николаевской и других железных дорог направляет для ветеринарно-санитарного осмотра привозные мясные продукты, заподозренные в своей пригодности в пищу.
7) Отведено Городскою Управою определенное число отдельных двориков (базов) на Городском сенном дворе для помещения гуртов убойного скота подозрительного здоровья, а также увеличен городской ветеринарный персонал при том дворе на одного Ветеринарного Врача и фельдшера.
8) Установлен порядок перевозки конского мяса, а равно порядок ветеринарного надзора за лавками, торгующими этим мясом.
9) Рядом приказов по полиции установлен порядок осмотра Участковыми Ветеринарными Врачами лошадей в извозопромышленных и им подобных заведениях, коров на городских фермах и свиней в соответствующих промышленных заведениях, а равно и помещений всех указанных животных в отношении устройства и содержания этих помещений и выполнения ветеринарно-санитарных требований.
10) Рядом приказов по полиции усилен надзор полиции за лошадьми извозопромышленных заведений, а также установлен порядок извещений Участковых Ветеринарных Врачей для принятия установленных мер против сапа на лошадях, против бешенства среди собак и повально-заразных болезней на крупном рогатом скоте.
11) Издана инструкция, подробно определяющая обязанности Ветеринарных Врачей по выполнению требований ветеринарно-полицейской службы.
12) Издана брошюра «Ветеринарно-санитарная часть города С.-Петербурга», в которой изложены положение ветеринарного дела в столице и способы к устранению существующих недостатков при условии принятия Городским Управлением соответственных мер.
13) Введена регистрация по карточной системе Ветеринарных Врачей, проживающих в столице.
14) Введена регистрация по карточной системе ветеринарных фельдшеров.
15) Согласно приказа по полиции составлены в 1901 году подворные списки лошадей как частновладельческих, так и извозопромышленных, а равно такие же списки крупного рогатого скота и свиней, с указанием адресов владельцев; после чего предложено подлежащим Участковым Ветеринарным Врачам производить возможно частые систематические осмотры указанных животных, а особенно лошадей в столице.
16) Установлен порядок опечатывания чинами полиции лошадей, задержанных вследствие признания их негодными к езде по причине хромоты и проч.
17) Установлен порядок, по которому все содержатели мясных лавок обязаны иметь на видных местах в лавках объявление о продажной цене фунта мяса по сортам.
18) В видах предупреждения смешивания публикою мяса, пораженного солитером (финнами) с доброкачественным мясом, установлен порядок, по которому торговцы свиным мясом обязаны иметь в своих лавках на видных местах особые объявления о значении клейм, налагаемых ветеринарно-санитарным надзором на местных бойнях на свиные туши и окорока.
ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР
Правительственный технический надзор в С.-Петербурге был установлен в 1715 году назначением для наблюдения за постройками известного французского архитектора Леблона с званием Генерал-Архитектора; посылая Леблона в Петербург, Император Петр I так писал князю Меншикову: «примите приятно и по контракту довольствуйте, ибо сей мастер из лучших и прямо диковиною есть, как я в короткое время рассмотреть мог, и объяви всем архитекторам, чтобы без подписи Леблона на чертежах ничего не строили».
В 1718 году при учреждении Генерал-Полицеймейстерского Управления часть технического надзора была возложена на обязанность вновь учрежденной полиции. Из 13-ти пунктов, данных в руководство первому Генерал-Полицеймейстеру, пять касались построек и заключали в себе следующие технические правила:
Пункт 1. «Надлежит смотреть, дабы все строение было регулярно построено, по Его Императорского Величества регламенту, печи, комели и трубы печные были б по указу, чтоб соседам от того какова бедства не учинилось, тако ж бы никакое строение за линию, или из линие не строилось, но чтоб улицы и переулки были равны и изрядны». Пункт 2. «Наипаче смотреть, чтоб берега от реки и протоков были твердо по указу укреплены и в крепости содержаны, также стоки с улиц к реке и протокам были твердо укреплены, дабы весною и в дожди землею не заносило и чтоб вода нигде не останавливалась, но всегда б свою стечь имела всюды без остановки и в том иметь крепкое смотрение». Пункт 3. «Надлежит содержать все улицы и переулки в чистоте, дабы проезд был беструден, и были б сухи, свободны и невозбранны, дабы как проезжие, так и жители никакой трудности не имели, и для выгоды и чистоты, чинили б жители всякое вспоможение». Пункт 4. «Шалашей по проезжим дорогам и у мостов близко не ставить, а становить дале, дабы теми шалашами в улицах не чинили утеснения и помешательства, также чтобы были в указанном месте, и чтоб сделаны были хорошо и покрывались холстом, а рогож бы и иного тому подобного отнюдь не было, но было б все чисто и хорошо». Пункт 8. «По всяку четверть года у жителей осматривать печи, комели, в поварнях очаги, бани и прочее, где огонь водится, и престерегать, дабы недосмотрением хозяйским какова бедства от пожару не учинилось».
В 1737 году 10 июля была учреждена в С.-Петербурге Комиссия о строении, которая должна была «положить в больших, средних и меньших домах какому быть строению, как по улицам, так и во дворах, и каким образом для лучшей предосторожности от пожарного случая, печи, трубы и все прочее строение с лучшею крепостью построено быть имеет, и учинить тому строению каждому особливый план и чертеж». Затем Комиссия обязана была составить общий план всего С.-Петербурга и показать на нем «улицы и места, где большим, средним и малым домам быть, и в каком одному от другого расстоянии, также где публичным площадям быть».
В 1782 году при Управе Благочиния «для наблюдения над строениями и снятия планов» определены были Архитектор, к нему 2 Помощника и архитекторских учеников 4.
При Императоре Павле I-м наблюдение за постройками вверено было Конторе Городских Строений. С воцарением Императора Александра I технический надзор снова поручается Архитекторам, состоящим при Управе Благочиния.
В штате С.-Петербургского Градоначальства, Высочайше утвержденном 20 марта 1873 года, положена Техническая часть в составе одного Техника VI класса и двух Техников VII класса, одного Инженер-Механика и Инженер-Водопроводов; при этом Градоначальнику было предоставлено определять при Техниках двух канцелярских чиновников. На основании сего штата 14 июля 1873 года был издан Градоначальником Генерал-Адъютантом Ф.Ф.Треповым приказ, коим поручалось Техникам иметь наблюдение за правильностью производства работ, каждому по своему отделению. Причем был указан порядок в исполнении означенного поручения.
В 1876 году число Техников VII класса увеличено на 1. Ввиду означенного увеличения числа Техников приказом по полиции от 21 января обязанности их были распределены таким образом: на Техников VII класса возложен был надзор по строительной части каждому во вверенном ему отделении; надзор по газоводопроводной части принадлежал во всем городе Инспектору газо- и водопроводов; надзор по технической части и освидетельствование паровых котлов, также во всем городе, поручены были Инженер-Механику. На Техника VI класса было возложено, кроме общего наблюдения, председательствование в Техническом Совещательном Присутствии.
30 июля 1881 года для наблюдения за точным исполнением столичными фабриками, заводами и ремесленными заведениями изданных для них постановлений и правил, касающихся общественной безопасности, и для сосредоточения всех имеющихся в Градоначальстве дел, относящихся до этих заведений и рабочего населения, при Градоначальстве был учрежден Фабрично-заводский отдел.
Принимая во внимание, что с образованием Технического отдела при Фабрично-заводском отделе представлялось более соответственным сосредоточить производство дел об изменении планов столицы и утверждении фасадов частных зданий, о разрешении устройства временных заборов и сараев перед постройками, об устройстве и содержании улиц, площадей, мостовых, тротуаров, сточных труб, мостов, освещения и т. п., разрешение частным лицам производства технических опытов с научною целию и переписку о ремонте зданий, состоящих в ведении Технического отдела, Градоначальником Генерал-Лейтенантом П.А.Грессером 18 октября 1885 года был издан приказ о передаче дел по означенным предметам из Городского Отделения Канцелярии Градоначальника в Технический Отдел.
С преобразованием Фабричной инспекции и с упразднением Фабрично-заводского отдела на основании Высочайше утвержденного 14 марта 1893 года мнения Государственного Совета освидетельствование паровых котлов и дела Фабрично-заводского отдела отошли в ведение Министерства Финансов.
27 февраля 1896 года по распоряжению Градоначальника Генерал-Майора Н.В.Клейгельса сделано распоряжение о передаче в подлежащие Делопроизводства Канцелярии Градоначальника дел, производившихся до сего времени в Технической части Управления Градоначальника.
По его же распоряжению приказом от 1 августа того года к предметам ведомства Технической части отнесены следующие предметы:
1) Заключение по поводу установки различных двигателей.
2) Рассмотрение проектов фабричных и заводских зданий.
3) Собрание всякого рода сведений о фабриках и заводах по требованиям присутственных мест.
4) Статистика несчастных случаев на фабриках и заводах.
5) Переписка о применении электричества.
6) Рассмотрение проектов мостовых.
7) Приведение в исполнение распоряжений по Фабричному Присутствию.
8) Производство экспертиз.
9) Разрешение производства технических опытов с научною целью.
Приказом 20 ноября 1897 года в целях удобнейшего осуществления намеченных мероприятий по вопросам технического свойства, Генерал-Майором Клейгельсом было признано нужным всю относящуюся к таким делам переписку сосредоточить под непосредственным ведением Старшего Техника, а потому было предложено передать ему следующие дела:
1) О представлении на Высочайшее утверждение изменение планов столицы и планов фасадов зданий, предназначенных для пользования публики.
2) О разрешении устройства временных заборов и сараев.
3) Об устройстве и содержании улиц, площадей и т. п.
4) О разрешении различного рода механических опытов с научною целью.
5) О разрешениях на перевозку тяжестей.
6) Переписка о ремонте состоящих в ведении Управления Градоначальника зданий.
7) О разрешении устройства фабрик, заводов и других торгово-промышленных заведений.
Кроме сего, в ведение Старшего Техника была передана техническая часть в деле по разрешению устройства и содержанию типографий, литографий, фотографий и т.п. заведений. Такой порядок в исполнении технических дел продолжался до приказа по Градоначальству от 22 декабря 1898 года, когда было признано более целесообразным разрешение и исполнение по делам техническим и строительным производить в Канцелярии Градоначальника.
Градоначальником Генерал-Лейтенантом Н.В.Клейгельсом в период времени между 1896–1903 гг. приняты еще следующие меры по технической части: установлен со стороны Техников Градоначальства действительный надзор за постройкой зданий, сооружаемых Городским Общественным Управлением. В целях правильной постановки технического надзора за исправным состоянием мостовых, тротуаров, переходов и прочих сооружений, розданы Техникам Градоначальства талонные книжки с отрывными купонами, в кои заносятся все замеченные упущения по городскому благоустройству, а талоны немедленно отсылаются, куда следует, для устранения неисправностей. Мера эта, значительно сокращая переписку, вместе с тем способствует быстрому приведению в порядок мостовых, тротуаров и пр. Осуществлен фактический надзор за точным соблюдением закона при устройстве электрических установок. Приняты действительные меры к обеспечению безопасности публики от огня в театрах и других местах общественных собраний путем тщательного предварительного осмотра этих помещений. Отдано распоряжение о неуклонном привлечении к ответственности городских архитекторов, виновных в недостаточном надзоре за производством построек в порученных им районах.
ИНСПЕКТОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ТИПОГРАФИЯМИ, ЛИТОГРАФИЯМИ И Т.П. ЗАВЕДЕНИЯМИ, А ТАКЖЕ ЗА КНИЖНОЮ ТОРГОВЛЕЮ
Первая казенная типография была открыта в Петербурге при Императоре Петре I в 1711 году. Согласно указу, в том году прибыло из Московской типографии в Петербург 8 человек рабочих и с ними один стан с гражданскими буквами и гравировальный стан с мастеровыми и печатниками. Первоначально Петербургская типография помещалась в частном доме, а потом была переведена на Петербургскую сторону в образцовый мазанковый дом. Вторая типография желанием Петра I была основана в 1720 году при Александро-Невской Лавре. Кроме этих типографий в Петербурге в царствование Петра Великого были учреждены типографии при Сенате и при Морской Академии. Все указанные типографии с 1721 года были подчинены ведению Синода, а непосредственное наблюдение за ними было поручено члену Синода Архимандриту Гавриилу Бужинскому, который носил титул Протектора типографий.
В 1727 году последовал указ Императора Петра II, которым повелевалось «друкарням в Петербурге быть в двух местах, а именно: для печатания указов – в Сенате, для печатания исторических книг, кои на российский язык переведены и Синодом апробованы будут – при Академии, а прочим, которая и в Александро-Невском монастыре, те перевести в Москву со всеми инструментами и печатать только одни церковные книги, как издревле бывало в одном месте, на Москве, под ведомством Синодальным».
Каких-либо законоположений или правил, относящихся до печати, не существовало, так как все типографии находились в ведении правительства.
Постановление о надзоре по делам печати последовало в 1771 году по поводу разрешения иноземцу Иоганну Михелю Гартунгу открыть в Петербурге вольную типографию для печатания исключительно на иностранных языках книг и других сочинений, и при ней словолитню. Книги могли печататься только с разрешения Академии Наук; всякого же рода объявления – не иначе, как с дозволения полиции.
22 августа 1776 года, дозволено книгопродавцам Вейтбрехту и Шифу завести собственную типографию, которой уже разрешалось печатать не одни иностранные, но и русские книги: духовные – с разрешения Синода, а светские – с разрешения Академии Наук. Главной Полицеймейстерской Канцелярии было предписано смотреть, чтобы без ведома ее никаких объявлений в помянутой типографии издаваемо не было. Затем в 1783 г. по Высочайшему повелению разрешено было открывать вольные типографии как в обеих столицах, так и во всех городах Империи, причем не требовалось испрашивать особого дозволения, а только давать знать о заведении таковом Управе Благочиния.
В типографиях разрешалось печатать книги как на русском, так и на иностранных языках, не исключая и восточных, с наблюдением, однако ж, чтоб ничего в них противного законам Божиим и гражданским или же к явным соблазнам клонящегося издаваемо не было; для чего Управа Благочиния отдаваемые в печать книги обязана свидетельствовать, и если усмотрит в них противное законам, запрещает печатание, а в случае самовольного напечатания соблазнительных книг не только конфискует книги, но о виновных в самовольном издании недозволенных книг сообщает куда следует для привлечения их к ответственности по закону. Для наблюдения за типографиями были приставлены особые Смотрители от Академии Наук и Св. Синода; на каждой книге должно было быть непременно указано на типографию, где оно печаталось; типографии были подчинены Управе Благочиния. О всех вольных типографиях должны были присылаться известия в Синод.
В 1796 году, в царствование Императора Павла I, указом, данным Сенату, свобода книгопечатания была ограничена, частные типографии были закрыты. Со вступлением на престол Императора Александра I снова допускается свобода в открытии частных типографий, вследствие чего число заведений печати повсеместно прогрессивно увеличивалось и продолжает увеличиваться с каждым годом, в особенности за последнее время.
С увеличением числа Типографий расширялся и круг деятельности полиции по части наблюдения за типографиями и за книжной торговлей. В 1862 г. Министерство Внутренних Дел, обратив внимание на некоторые упущения по надзору за книгопечатанием, пришло к заключению, что главная причина этих упущений лежит «в неполноте и неудобоприменимости существующих постановлений по части надзора за произведениями печати и за теми заведениями, где оные в разных видах и при разных условиях печатаются». По этому поводу Министерством Внутренних Дел в 1862 году была представлена в Комитет Министров подробная записка с проектом правил о надзоре за типографиями, литографиями и другими подобными заведениями и проектом штата чиновников при Управлениях С.-Петербургского и Московского Обер-Полицеймейстеров для наблюдения за типографиями, литографиями и т. п. заведениями.
14 мая 1862 года проект штата Высочайше утвержден. Согласно этому штату, при С.- Петербургском Обер-Полицеймейс-тере для наблюдения за типографиями, литографиями и проч. подобными заведениями положен был Старший Чиновник и 4 Младших. По числу последних все типографии и литографии были разделены на 4 отделения в нижеследующем порядке: 1-е отделение: 1-я Адмиралтейская ч. – 28 заведений; Петербургская – 2, Выборгская – 1; 2-е отделение: 2-я Адмиралтейская ч. – 28, 4-я Адмиралтейская – 8; 3-е отделение: 3-я Адмиралтейская ч. – 56; 4-е отделение: Московская ч. – 12, Каретная ч. – 1, Рождественская ч. – 5, Литейная ч. – 13 и Васильевская ч. – 18 заведений. Всего 172 заведения.
6 апреля 1865 года последовало Высочайшее утверждение мнения Государственного Совета, на основании которого с 1 сентября того года при столичных Генерал-Губернаторах учреждались временно, в виде опыта, особые должности Инспекторов для надзора за типографиями и тому подобными заведениями, взамен положенных при Обер-Полицеймейстерах особых чиновников. На основании сего Высочайшего повеления при С.-Петербургском Военном Генерал-Губернаторе определены были Старший Инспектор и четыре Младших Инспектора.
В 1866 году по упразднении в С.-Петербурге должности Военного Генерал-Губернатора последовало Высочайшее повеление о подчинении состоявших при Военном Генерал-Губернаторе Инспекторов по надзору за типографиями и тому подобными заведения в С.-Петербурге Обер-Полицеймейстеру.
В 1883 году число Младших Инспекторов было увеличено на 2. С 1883 года штат инспекторского надзора остался без изменения.
Градоначальником Генерал-Лейтенантом Н.В.Клейгельсом сделаны следующие распоряжения по предмету надзора за типографиями и т.п. заведениями: 1) установлено равномерное по числу заведений печати распределение инспекторских участков. 2) Производство дел по ходатайствам об открытии заведений печати в целях более правильного направления таких дел передано из Технической части Управления Градоначальника в ведение Старшего Инспектора.
3) Предложено домовой администрации безотлагательно поставлять в известность Приставов о случаях вывоза из заведений печати машин, станков и других принадлежностей тиснения в устранение употребления типографских принадлежностей для нежелательных целей, а равно случаев закрытия таких заведений без ведома инспекторского надзора. 4) Для облегчения лиц, пользующихся множительными аппаратами, предоставлено перенесение последних без особого разрешения, но при условии сообщения об этом инспекторскому надзору. 5) В видах предупреждения распространения недозволенных произведений печати предложено чинам инспекторского надзора и наружной полиции задерживать лиц, раздающих на улицах без особого на то разрешения объявления и рекламы, возбуждая против них уголовное преследование, 6) Даны указания подлежащим должностным лицам о воспрещении выставлять в витринах и на окнах магазинов безнравственные картины и другие изделия соблазнительного свойства.
СЫСКНАЯ ПОЛИЦИЯ
До 1763 года не было специального полицейского органа, ведавшего розыскной частью; розыски поручались состоящим при полицейском Управлении офицерам, которые оттого именовались сыщиками. Но в 1763 году учреждается в С.-Петербурге Розыскная Экспедиция, которая должна была ведать дела «татиные, разбойные и убивственные». Экспедиция в то же время была центральным пересыльным местом для ссылаемых в Сибирь и Оренбург. Ведомству Экспедиции, кроме того, подлежали все преступления против чужой собственности, к какому бы сословию ни принадлежали преступники. Деятельность Экспедиции продолжалась до 1782 года, когда ее функции перешли частию к Палате Уголовных Дел, частию – к Управе Благочиния по Следственному ее отделению. Такой порядок продолжался до 1842 года, когда сделана была попытка об учреждении особого полицейского органа для розыскных дел. Как уже известно, в этом году был Высочайше учрежден временный Комитет для рассмотрения предположений о мерах к предупреждению воровства в С.-Петербурге. Результатом работ этого Комитета явился проект учреждения С.-Петербургской Сыскной команды, который по неизвестным причинам не получил утверждения, и вопрос об учреждении Сыскной полиции оставался открытым еще более 20 лет.
Сыскная полиция в гор. С.-Петербурге учреждена в 1866 году. В объяснительной записке Обер-Полицеймейстера Генерал-Лейтенанта Ф.Ф.Трепова об учреждении Сыскной полиции сказано: «существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части с специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предположено учредить Сыскную полицию».
На обязанности Сыскной полиции, кроме обнаружения преступлений в связи с предупреждением и пресечением их, возложены были справочная часть о лицах, задерживаемых участковою полициею за бесписьменность или по обвинению в каких-либо преступлениях, высылка из столицы лиц предосудительного поведения и вообще сыскная деятельность.
Первоначально Сыскная полиция функционировала в составе Начальника, его Помощника, 4-х Чиновников для поручений, 18 Полицейских Надзирателей, 9 писцов и 4 служителей. Само собою разумеется, что такой малочисленный состав далеко не отвечал назначению Сыскной полиции, и по отношению достижения главной ее задачи – предупреждения и пресечения преступлений – оказывался несостоятельным. Поэтому систематической организации сыскной части не существовало; большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась неоткрытою и даже надлежащим образом необследованною. Ввиду своего ограниченного состава чины Сыскной полиции не могли быть прикреплены к известному району и приурочены к участкам, где они могли бы действовать совместно с чинами наружной полиции, сосредоточение же всего личного состава в центральном Управлении не отвечало нуждам такого обширного города, как Петербург, и создало таким образом формальные, чисто канцелярские отношения чинов Сыскной полиции к своим обязанностям путем составления розыскных статей для напечатания в прибавлениях к приказам по полиции и записывания разыскиваемых вещей и лиц в особые справочные книги. Исключением были лишь некоторые случаи более важных преступлений, как например, убийства и другие из ряда выходящие происшествия, когда чины Сыскной полиции по сообщению наружной полиции или по требованию судебных властей являлись на место Преступления.
Деятельность Сыскной полиции на изложенных основаниях продолжалась в течение 20 лет. В 1887 году, по представлению Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера о малочисленности личного состава Сыскной полиции и недостаточности средств, отпускаемых на ее содержание, штат Полицейских Надзирателей был увеличен на 102 человека, увеличены были и денежные оклады служащим в Сыскной полиции. С этого только момента Сыскная полиция нашла возможным дать своей деятельности более целесообразную организацию.
В 1890 году в целях быстрого обнаружения лиц, совершивших преступления и рецидивистов, устроены антропометрическое бюро и фотография, которые, обогащаясь с года в год все новым количеством карточек, оказывают громадную услугу в деле розысков; вместо практиковавшегося прежде порядка ведения книг для записи лиц разыскиваемых и сведений о судимости, в справочном столе заведена карточная система, которая значительно облегчает наведение всевозможных справок.
В 1896 году по распоряжению Градоначальника Генерал-Майора Н.В.Клейгельса Чиновники для поручений были распределены по отделениям города, Полицейские же Надзиратели – по участкам, так что ни одна местность в Петербурге не остается без наблюдения Сыскной полиции, за исключением разве только тех случаев, когда по делам службы требуется экстренная отлучка полицейского чина из наблюдаемого им района. В 1897 году по его же распоряжению при Сыскной полиции учрежден Стол находок, который исключительно ведает розыском утерянных денег, вещей, документов и т. п. Кроме того, за последнее время Сыскная полиция по указаниям Генерал-Лейтенанта Клейгельс предприняла целый ряд мероприятий, клонившихся к ограждению порядка и спокойствия в столице. С этою целью для более тщательного и точного контроля над преступным и подозрительным элементом был расширен справочный отдел и введен новый по мелким правонарушениям, в котором сосредоточены справки о всех лицах, приговоренных судом к наказаниям за нарушение порядка, тишины и спокойствия в столице; благодаря собранным по этому отделу данным, представилась возможность к удалению из столицы большего числа лиц, вредных для общества. С тою же целью были приняты меры к прекращению сборищ праздного люда на улицах и преследованию виновных в начинавшем входить в обычай противозаконном ношении финских ножей и другого рода оружия; о лицах, понесших наказание за противозаконное ношение оружия, установлена регистрация. В тех же видах ограждения общественной безопасности в истекшем 1902 году при Сыскной полиции учрежден Стол о дворниках и швейцарах, где сосредоточиваются все сведения о благонадежности лиц этой категории. Здесь же имеются сведения о судимости служащих в питейных заведениях и извозчиков.
Установившиеся постоянные сношения с Сыскными отделениями других городов Империи, а также с полицией иностранных государств дают возможность задерживать путешествующих воров и мошенников и обнаруживать преступления, совершенные других городах. Такая деятельность Сыскной полиции, как показывают статистические данные, значительно понизила количество совершаемых в столице преступлений. Обращаясь к хронике уголовных происшествий за последние годы, мы видим, что убийств с целью ограбления было сравнительно мало, большею частью убийства носят характер случайности, так как совершены или под влиянием сильных аффектов, или в состоянии опьянения, запальчивости, во время ссоры, ревности и т. п. Было несколько случаев грабежей, совершенных отдельными лицами, но все эти грабежи были совершены на окраинах города, в глухих местах, и виновные разысканы и задержаны. Но к сожалению, несмотря на всевозможные меры, принимаемые к предупреждению преступлений в столице, количество мелких правонарушений и краж не уменьшается, а, напротив, увеличивается. Явление это объясняется постоянно увеличивающимся ростом населения и приливом в столицу из провинции работоискателей в числе, превышающем спрос на них; оставшийся без работы пролетариат требует со стороны Сыскной полиции все больших и больших затрат сил и средств, и существующий штат Сыскной полиции оказывается уже недостаточным для того, чтобы справиться с из года в год нарастающими потребностями; ввиду этого обстоятельства сделано представление о соответственном усилении штата Сыскной полиции и увеличении средств.
Результаты деятельности Сыскной полиции за последний отчетный (1901-й) год определились следующими данными: произведено дознаний – 2,943; задержано: а) убийц – 22, б) других преступников, дезертиров, бродяг и укрывающихся от прописки – 25,648; произведено осмотров в подозрительных помещениях – 2,143; распоряжений о розыске разных похищенных и утраченных вещей, угнанных лошадей и т.п. последовало 11,728; число лиц, препровожденных в Сыскную полицию для наведения справок о судимости равнялось 27,664; была проверена судимость дворников, швейцаров, служащих в питейных заведениях и пр. и выдано по ним справок – 11,768. В антропометрическом отделении хранится измерительных листков: а) столичных – 47,437, б) провинциальных – 10,453. В числе измеренных в отделении с момента его действий по 1 января 1902 года преступников оказалось: а) мужчин – 40,401, б) женщин – 7036. Обнаружено рецидивистов за 1901 год: а) мужчин – 84, б) женщин – 5. Фотографией, устроенной при Сыскной полиции, сделано снимков 729. Поступило бумаг по журналам: а) общему – 31,224, б) арестантскому – 26,785, депеш – 745. Направлено исходящей переписки по журналам: а) общему – 29,532, б) арестантскому – 27,674, в) депеш – 920.
Заготовлено алфавитных листков о содержащихся в местах заключения, разыскиваемых по требованиям судебных властей и административных учреждений и о подозрительных личностях – 15,860.
Деятельность учрежденного в 1897 году при Сыскной полиции особого Стола по заведованию находками за 1899 г. выразилась в следующем: 1) поступило заявлений о розыске утраченных вещей и документов – 1533; 2) поступило заявлений о розыске украденных лошадей – 74, других животных – 1; 3) поступило находок вообще – 1,873; 4) выдано находок нашедшим – 669; обращено в доход казны – 548 и 5) выдано находок владельцам – 333.
РЕЧНАЯ ПОЛИЦИЯ
Вследствие оказавшейся недостаточности штата 1867 года Управляющий Речной полицией 1 ноября 1875 года представил проект нового штата с объяснительною запискою, в которой излагал, что первоначальный штат оказался с первого же года недостаточным, и что наем нижних чинов по незначительности окладов жалованья, притом отпускаемого только на навигационное время, сделался невозможным. Ходатайство было повторено и в следующем году, причем указывалось на неотложность этой меры, тем более, что предполагалось расширение района вод, подлежащих ведению Речной полиции, присоединением части реки Невы против Шлиссельбургского участка. Но и по вторичному ходатайству проект штата не был утвержден.
Значительное расширение в 1883 году размеров судоходства по столичным водам вынудило Управляющего Речною полициею вновь войти с представлением об увеличении ее состава и необходимых плавучих средств. Вследствие означенного ходатайства в том же году Градоначальником Генерал-Лейтенантом П.А.Грессером была образована под личным его председательством из представителей от разных ведомств и городского столичного управления Комиссия, которая пришла к заключению, что причина неудовлетворительности во многих отношениях деятельности Речной полиции обусловливается главным образом недостаточностью ее личного состава и неудовлетворительным состоянием весьма ограниченного числа судов и других находящихся в ее распоряжении
принадлежностей, причем Комиссия выработала проект штата Речной полиции, по которому на содержание ее исчислено ежегодно до 80,000 руб., кроме единовременных затрат на постройку судов и других принадлежностей и ежегодных издержек на ремонт и хозяйственные расходы.
Представление по сему предмету 9 апреля 1885 года удостоилось Высочайшего утверждения; причем назначено к отпуску ежегодно из доходов города 56,350 руб. и из Государственного Казначейства – 22,120 руб., и на приобретение судов и других принадлежностей единовременно из доходов города 30,966 руб., и из страхового капитала Министерства Внутренних Дел – 17,418 руб. Эти средства дали возможность увеличить личный состав служащих нижних чинов, приобрести необходимый 50-сильный пароход, два паровых катера и устроить две пристани с приспособлением жилья для команды городовых.
Для наблюдения за районом вод в верховьях реки Невы у городской границы, и в особенности для распоряжений по расстановке с надлежащими интервалами (в предупреждение пожаров) хлебных судов вдоль Охтинского берега и на Калашниковской пристани, где таких судов, начиная с июня месяца, скопляется значительное количество, по предложению Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера, с 1885 года был учрежден особый пост в составе одного офицера, одного унтер-офицера и шести матросов, нанятых сверх штата на особо отпущенный городом аванс. В распоряжение офицера был назначен паровой катер; кроме того, на Калашниковской пристани находился частный буксирный пароход, нанятый Городским Общественным Управлением и Биржевым Комитетом, на котором также находился и от Речной полиции пост.
В 1886 году город единовременно отпустил 7,450 руб. на приобретение двух паровых катеров для Рожковской брандвахты, и на содержание этого поста и катеров Городское Общественное Управление определило отпускать по 3,405 руб. в год. На отпущенные городом деньги приобретены катера «Крестовка» и «Ждановка».
С увеличением числа паровых судов Речной полиции явилась крайняя необходимость приискать средства к сохранению их на возможно более продолжительный срок службы. Для этой цели в навигацию 1887 года по предложению Градоначальника Генерал- Лейтенанта П.А.Грессера на средства города был построен на Петровском острове при Петровской брандвахте деревянный эллинг; постройка его обошлась городу в 7,138 руб. В этом эллинге помещаются на зимнее время все паровые катера и гребные суда Речной полиции. Рядом с эллингом построено небольшое деревянное помещение, приспособленное под столярную мастерскую, в которой производятся своими средствами необходимый ремонт и постройка новых гребных судов для Речной полиции.
Ремонт котлов и механизмов с паровых судов Речной полиции производится средствами Речной полиции в мастерской Пожарного Депо.
Во исполнение Высочайшего повеления от 20 июля 1887 года наблюдение за порядком и движением судов в С.-Петербургском Морском канале и Новом Порте возложено на С.-Петербургского Градоначальника; ближайшее же наблюдение за означенною местностью, согласно приказа по С.-Петербургскому Градоначальству и столичной полиции от 30 июля 1887 года, поручено иметь Управляющему Речною полициею. В том же приказе объявлены правила, которые должны быть соблюдаемы коммерческими судами при движении по С.-Петербургскому Морскому каналу, установленные С.-Петербургским Градоначальником по соглашению с Министром Путей Сообщения.
Для успешного исполнения Речною полициею возложенных на нее новых обязанностей по надзору за Морским каналом необходимы были соответствующие средства для быстрого передвижения чинов ее по означенному району. В этих видах Городское Общественное Управление по предложению Градоначальника Генерал-Лейтенанта Грессера в том же 1887 году ассигновало 5,000 руб., на которые и приобретены Речною полициею два паровых катера «Зыбь» и «Волна». Одновременно с этим поставлен в Морском канале железный винтовой пароход «Бодрый», переданный в распоряжение Речной полиции Министерством Финансов.
С присоединением Морского канала к Речной полиции явилась неотложная потребность в увеличении личного состава Речной полиции ее средств, о чем в 1887 году и было возбуждено ходатайство Градоначальником Генерал-Лейтенантом Грессером через Министра Внутренних Дел Графа Д.А.Толстого.
Рассмотрев представление Министра, Государственный Совет в Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии и в Общем Собрании мнением положил: 1) положенных Высочайше утвержденным 9 апреля 1885 года штатом С.-Петербургской Речной полиции трех Помощников Управляющего оною наименовать Старшими его Помощниками; 2) упомянутый в ст. 1 штат усилить учреждением одной должности Младшего Помощника Управляющего Речною полициею с присвоением ей годового оклада содержания в 2000 руб., VIII класса по чинопроизводству и VI разряда по пенсии; б) добавлением двух старших и 10 младших городовых-матросов, с годовым окладом: первым – по 360 руб., а вторым – по 300 рублей каждому; в) добавлением двух машинистов и двух рулевых на катерах с содержанием за семь навигационных месяцев: первым – по 315 руб., а вторым – по 200 руб., и г) ежегодным отпуском на ремонт и отопление паровых катеров 600 руб., и 3) исчисленный расход в сумме 7250 руб. на усиление Речной полиции отнести на средства Государственного Казначейства и вносить ежегодно в подлежащие подразделения расходной сметы Министерства Внутренних Дел.
Государь Император означенное мнение Государственного Совета в 18 день января месяца 1888 года Высочайше утвердить соизволил.
Упомянутый в дополнительном штате Младший Помощник Управляющего Речною полициею назначен Заведующим дистанциею Морского канала и Нового порта.
7 мая 1891 года последовало Высочайшее утверждение Положения об административном заведовании торговым мореходством и о портовой полиции в приморских Торговых Портах. Положение это в силу Высочайшего повеления от 16 января 1895 г. распространено было на С.-Петербургский Порт с возложением обязанностей Капитана над С.-Петербургским Портом на Управляющего С.-Петербургскою Речною полициею.
С учреждением С.-Петербургского Портового Управления упразднен дополнительный штат С.-Петербургской столичной и Речной полиции, Высочайше утвержденный 18 января 1888 года.
Согласно Высочайше утвержденного в 30 день января месяца 1901 года мнения Государственного Совета, штат Речной полиции дополнен одною должностью Помощника Управляющего Речною полициею, взамен чего отменено ежегодное командирование на навигационное время в помощь Речной полиции двух офицеров флота от Морского ведомства. Вновь учрежденная должность в отношении служебных прав и оклада содержания сравнена с должностью остальных Помощников Управляющего Речною полициею.
В Собрании узаконений и Распоряжений Правительства от 13 июля 1901 года за № 68 распубликовано Высочайше утвержденное 12 июня 1901 года Положение о местном Управлении Приморскими Торговыми Портами, действие которого на основании Высочайше утвержденного 3 июня 1902 года мнения Государственного Совета распространено с 1 июля 1902 года, в числе других, и на С.-Петербургский Порт. В силу сего Высочайшим приказом по Морскому Ведомству от 1 июля 1902 года Управляющий С.-Петербургскою Речною полициею отчислен от должности Капитана над С.-Петербургским Коммерческим Портом. С этого же времени учреждено особое Управление С.-Петербургского Торгового Порта под ведомством первоначально Министерства Финансов, а затем Главного Управления Торгового Мореплавания и Портов; в район Торгового Порта вошли Морской канал и так называемый «Новый Порт»; полицейский надзор в той местности сохранен на прежних основаниях за Речною полициею, впредь до утверждения штатов Портовой полиции.
Начиная с 1886 года по распоряжению Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера кандидаты на должность нижних чинов в Речную полицию для подготовки к полицейской службе прикомандировываются предварительно к Полицейскому Резерву и назначаются в Речную полицию только по выдержании там установленного экзамена. Более достойные нижние чины летнего состава с указанного года не увольняются в общем числе от службы, а переводятся на зимнее время в Полицейский Резерв, что для них удобно в материальном отношении, а Речная полиция обеспечивается лучшими людьми.
В настоящее время состав Речной полиции следующий: Управляющий Речною полициею; Старших Помощников – 4; Инженер-механик – 1; Корабельный инженер – 1 и Письмоводитель – 1. В зимнее время состоит 96 нижних чинов, в числе коих 20 старших и 75 младших городовых и 1 машинист. На время навигации состав Речной полиции усиливается нижними чинами: 88-ю младшими городовыми, 4 машинистами, 5 рулевыми, 5 кочегарами и 5 матросами, так что число всех нижних чинов в навигационное время доходит до 204 человек. Кроме того, с 1 июля 1902 года в Морском канале содержится 28 портовых стражников, состоящих в распоряжении Речной полиции.
Судовые средства Речной полиции составляют: два парохода «С.-Петербург» и «Бодрый»; 8 катеров – «Град», «Чайка», «Зыбь», «Комар», «Волна», «Крестовка», «Ждановка» и «Стрела»; одна паровая шлюпка «Прилив», два гребных спасательных вельбота и 33 гребных шлюпки. Кроме того, в распоряжении Речной полиции находятся три дистанционные пристани и один эллинг при Петровской брандвахте с ремонтной мастерской.
В последнее время при Градоначальнике Генерал-Лейтенанте Н.В.Клейгельсе последовали следующие распоряжения по Речной полиции:
1) Урегулирован порядок расстановки судов на внутренних реках и каналах столицы вообще, в особенности по реке Фонтанке, где в прежнее время наблюдались очень частые затруднения по судоходству и пассажирскому движению; 2) выработан новый тип шлюпок, отдаваемых для катания, причем на перевозах заведены особые книжки для записи этих шлюпок, особо зарегистрированных в Речной полиции; 3) последовало распоряжение об обязательном посещении городовыми наружной и Речной полиции и стражниками Коммерческого порта лекций Императорского Общества спасания на водах о подании первой помощи утопающим и приведении их в чувство; 4) учреждено совместное с наружною полициею наблюдение за правильностью несения городовыми постовой службы на местах; 5) утверждена и издана памятная книжка для нижних чинов Речной полиции и Коммерческого порта; 6) выработаны и утверждены правила: а) о порядке действий чинов Речной полиции в случаях повышения воды, б) об обязанностях Речной полиции по тушению пожаров на воде и в прибережных местностях; 7) выработаны и изданы обязательные постановления по С.-Петербургскому Портовому Управлению, и 8) установлено однообразное ведение делопроизводства как в самом Управлении, так и на всех дистанциях, для каковой цели выработаны и заведены соответственные книги, бланки и штемпеля.
ПОЖАРНАЯ КОМАНДА
Кроме сказанного о пожарной команде при обозрении общего полицейского управления столицы, заслуживают внимания нижеследующие распоряжения, касающиеся организации С.-Петербургской пожарной команды.
В 1833 году при Обер-Полицеймейстере Свиты Его Величества Генерал-Майоре Кокошкине горизонтальная система поднятия каланчевых сигналов признана неудобной и заменена вертикальной, существующей и по настоящее время.
17 апреля того же года Высочайше утверждено положение о невычете с полицейских и пожарных нижних чинов во время нахождения их в госпиталях провианта и жалованья.
В 1838 году совершенно было воспрещено выжигание дымовых труб, и лишь в 1841 году с соблюдением особенных предосторожностей разрешено производить выжигание в Арсенале и Технической Школе; впоследствии такое разрешение дано было и по отношению других казенных зданий.
Пожарное Депо с 1850 г. до 1866 г. было передано в арендное пользование Инженер-Технолога Шварца, который и обязан был за пользование помещением мастерских и бесплатную работу мастеровых бесплатно чинить пожарный обоз. В это время Пожарное Депо пришло в совершенный упадок.
С 1858 года, с учреждением Городского телеграфа, извещения о пожарах начали передаваться по телеграфу.
В 1859 г. Высочайше разрешено, вследствие ходатайства С.-Петербургского Военного Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта П.Н.Игнатьева, бесплатно уступить участок городской земли в селении Императорского Стеклянного завода для устройства Шлиссельбургского Пожарного отделения со штатом в составе 1 Брандмейстера, 1 Помощника, 3 унтер-офицеров, 67 рядовых и 27 лошадей.
В 1860 году для тушения речных и береговых пожаров приобретены 2 железных баржи с паровыми двигателями.
В 1863 году приобретена в Англии для пожарной команды первая паровая машина системы Шанд-Мейсон.
Приказом по полиции от 8 августа 1863 года объявлено обывателям о выдаче Страховыми Обществами награды по 10 руб. тому, кто первый известит полицию о случившемся пожаре.
В 1866 году Пожарное Депо ввиду его полного упадка изъято было из частного заведования и передано вновь в распоряжение Брандмайора. Полная непригодность и ветхость пожарного обоза и снарядов вызвали необходимость в перестройке его, к которой и было приступлено в том же году на средства, отпущенные Министерством Внутренних Дел из страхового сбора.
В 1868 г. обоз был перестроен и пожарная команда в полном составе с новым обозом имела счастие представиться на смотру Государю Императору, причем Его Величество соизволил выразить свое удовольствие за отличное состояние команды и нижним чинам Всемилостивейше пожаловал по 25 к. на человека.
С 1871 г. по распоряжению Градоначальника Генерал-Адъютанта Ф.Ф.Трепова введена пожарная сигнализация (электросигнальные аппараты) по системе Сименс-Гальске, а потом – Дидрихсона. Количество пунктов, вследствие отсутствия обязательного постановления о постановке сигналов, увеличивалось крайне медленно, достигнув к 1 января 1903 г. только 524.
В 1873 году ввиду введения общей воинской повинности последовало Высочайшее повеление о комплектовании пожарной команды взамен нижних чинов обязательного срока службы людьми по вольному найму.
В 1875 году по представлению Генерал-Адъютанта Трепова были изданы временные правила по пожарной части, имеющие действовать по силе Высочайше утвержденного 30 декабря 1875 года мнения Государственного Совета в городе С.-Петербурге впредь до замены их обязательными постановлениями местной Городской Думы, изданными на основании ст. 108 Городового Положения.
В 1876 году во исполнение желания, выраженного Его Императорским Величеством Государем Императором Александром II-м, сформирован оркестр при С.-Петербургской пожарной команде, который состоит из Капельмейстера, одного старшего музыканта и 35-ти музыкантов.
В 1878 году для трубников пожарной команды введены войлочные щиты.
В 1880 году, в виду значительных пожаров и увеличения числа построек в бывшей Ямской Слободе (местность по Литовской улице за Обводным каналом), сформирован для обеспечения этой местности от пожаров резерв под названием Ямского в составе одного Брандмейстера и 21 служителя при 4-х ходах и 10-ти лошадях.
В видах обеспечения участи лиц, служивших в пожарной команде, после оставления ими службы, 15 мая 1881 года Высочайше утверждено положение эмеритальной кассы С.-Петербургской пожарной команды, действие которой открылось 1 июня того же года.
В 1883 году по распоряжению Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера для обеспечения Выборгской стороны из наличного состава команды выделен Александровский пожарный резерв в составе 24 человек и 10 лошадей при 4-х ходах и в 1886 г. Заставный резерв у Московских триумфальных ворот, в таком же составе.
С 1888 года пожарный резерв, выделяемый из состава Коломенской части на летнее время для охраны местности Лесного Корпуса, по ходатайству Земства Генерал-Лейтенант Грессер разрешил оставить на постоянной стоянке в Лесном Корпусе, в составе одного Брандмейстера, 20-ти пожарных служителей и 10 лошадей при 4-х ходах.
На основании Высочайше утвержденного в 27 день июня 1893 г. списка, обнародованного в Собрании Узаконений и Распоряжений Правительства от 11 октября 1893 года № 138, все пожарные служители из запасных нижних чинов освобождены от призыва из запаса.
В 1895 году, по распоряжению Градоначальника Генерал-Майора Н.В.Клейгельса, трехколенные механические лестницы заменены таковыми же 12 саж. длины, а в 1901 году построена лестница для фабрик и заводов и т. п. зданий 14 саж. длины. Ручные трубы образца 1894 года с косыми цилиндрами заменены в 1900 году трубами с тарелчатыми клапанами, и в 1901 году – еще лучшими трубами с шаровыми клапанами. По его же распоряжению: а) в 1897 году кожаные рукава, как для ручных труб, так и для паровых машин, заменены пеньковыми, прорезиненными; б) введены электрические фонари, а смоляные факелы, дававшие мало света, заменены керосиновыми; на каланчах введены полевые бинокли; в) утверждена программа для испытания поступающих на должность Брандмейстеров; г) при Рождественской части учреждена учебная команда для подготовки старших служителей команды. Курс обучения четырехмесячный. В течение этого времени кандидаты изучают пожарную инструкцию, уход за лошадью, подробное строение ее тела и правила ковки, правила постройки зданий, печей и дымоходов и ознакомляются с наиболее распространенными типами построек. К учебной команде для изучения пожарного дела прикомандировываются и все желающие занять должность Брандмейстера и Помощника Брандмейстера. В 1898 году во всех частях устроены электрические звонки для тревог, а крайне неудобные трубные ходы в резервах заменены труболинейными ходами. В 1900 году все пожарные части снабжены телефонами и устроена паровая грелка для прогревания замерзающих зимою труб и рукавов. С 1 января 1901 года для устранения неудобств, вытекающих от совмещения в лице Брандмайора обязанностей по хозяйственным операциям с соответственными обязанностями по обучению и содержанию пожарной команды в строевом и служебном отношениях, последовала передача хозяйственной части пожарной команды в заведование Городского Общественного Управления. В 1902 году временный резерв на Черной речке заменен постоянным, в составе одного Брандмейстера и 22-х служителей при 10 лошадях и 4-х ходах. В начале 1903 года число паровых машин с 7-ми доведено до 10.
Кроме того, Генерал-Лейтенантом Клейгельсом сделаны следующие распоряжения по пожарной части: 1) в видах близкого ознакомления Брандмейстеров с техническими особенностями существующих в городе построек установлено обязательное участие их в комиссиях, производящих осмотр театров, цирков и зал для общественных собраний; 2) составлены схематические планы района выезда частей на пожары с показанием на них сооружений, вызывающих необходимость особого надзора в пожарном отношении; 3) выработаны и утверждены к руководству правила: а) о совместном действии на пожарах команды с отрядами дружин, б) о пользовании автоматическими аппаратами «пожарный сигнал», в) о наблюдении за уличными водопроводными кранами, г) о предохранении от опасности чинов команды при тушении пожаров в местах, где имеются проводы электрического освещения, д) о медицинском осмотре служителей резерва, е) о способах обращения Брандмейстеров и служителей с лошадьми, ж) о порядке ведения книг по кузнице; 4) изданы инструкции для пожарной команды, Пожарного Депо и оркестра пожарной команды; 5) на лесных дворах и биржах установлены автоматические аппараты «пожарный сигнал»; 6) пожарный обоз пополнен усовершенствованными инструментами и приспособлениями в области пожарного дела, – главнейшие из них следующие: а) паровая машина последнего усовершенствования, выписанная из Англии, б) 4-х колесные фургоны для возки прислуги, угля и рукавов для паровых машин, в) четыре линейки в резервах для возки служителей, г) спрыски «Победа», дающие возможность изменять струю воды и стопорить воду, д) галоши, резиновые перчатки и ножницы для действия на пожарах в местах, где имеются проводы электрического освещения, е) очки и респираторы для действий в дыму, и ж) сигнальные трубы, рожки и свистки.
В настоящее время Пожарная команда состоит из 1000 человек строевых служителей, в том числе 35 музыкантов и около 50 человек сверхштатных для охраны театров, театральных зал и выставок. Команда подчинена Градоначальнику, непосредственным же начальником ее состоит Брандмайор. Вся команда делится на 14 частей, из состава которых выделено 5 самостоятельных резервов. Каждой отдельной частью и резервом заведует Брандмейстер, имеющий Помощника. Все служители команды по окладам жалованья делятся на 3 разряда, получая, кроме жалованья, сапожный товар, обмундирование и пищевое довольствие, а старшие, кроме того, – и квартиры для семейств. По роду своих обязанностей пожарные служители делятся на трубников, кучеров и топорников. На трубников возложен уход за обозом и работа на пожарах из брандсбойтов; на обязанности кучеров и топорников лежит разбор кровли и полов в горящих зданиях, разборка самых зданий, постановка лестниц и спасательных приборов и спасение людей и имущества из горящих зданий.
Внутренний распорядок команды ведется согласно инструкции, в основу которой положен устав внутренней службы в войсках; ведение же отчетности по довольствию команды и хозяйству приноровлено к порядку ведения отчетности в ротах.
Для извещения о пожарах, кроме часовых на каланче, имеются во всех частях и резервах телефоны, Центральная телеграфная станция Военно-Полицейского телеграфа и 17 отдельных станций. В приемный аппарат каждой станции включены провода пожарных сигналов, которых к 1 января 1903 года было 524.
Для выезда команды на пожары город делится на районы, причем каждая из 14-ти отдельных частей и каждый из 5 резервов руководствуется особым расписанием, в котором принято во внимание не только расстояние от команды до места пожара, но и тип построек и сила водопровода. Каждая отдельная часть состоит из действующей части и резерва; 10 частей имеют паровые машины. Отдельные резервы состоят только из одного выезда, т.е. трубы и 3 бочек с насосом.
Пожарная часть выезжает на пожар в составе: 1) верхового, на обязанности которого указывать дорогу и предупреждать публику о приближении обоза; 2) линейки четверкою, на которой перевозятся команда, ручной инструмент, рабочее обмундирование, складные лестницы и спасательные веревки с карабинами; 3) трубяного хода; 4) трех бочек, причем одна с насосом, заменяющим ручную трубу; запряжка в этих ходах парная. При трубе и насосе имеется 125 саж. рукавов и стендер для непосредственной работы из водопровода; 5) механической лестницы со спасательным мешком и веревками; 6) паровой машины, и 7) фургона с рукавами и углем для машины. Рукавов на фургоне по 250 саж., приспособленных для работы машины и водопровода. На обозе и при паровой машине выезжает 1 Брандмейстер, 1 машинист и 38 человек нижних чинов. На случай возникновения второго пожара дома остается в резерве: 1 труба, 2 бочки, одна из них с насосом, стендера, до 125 саж. рукавов и складные лестницы; резерв по большей части выезжает в составе Помощника Брандмейстера и 10–14 служителей. Постоянные резервы выезжают в составе: 1 Брандмейстера и 20 человек нижних чинов на 4-х ходах, имея одну трубу, один насос и вместо механических лестниц – удлиненные, складные. Всего в пожарной команде имеется ручных образца 1900 и 1901 гг. труб – 30, насосов – 30, стендеров – 38, паровых машин – 10, к ним фургонов с рукавами – 10, механических лестниц – 14 и паровых нагревателей – 2.
В заключение остается сказать о деятельности Пожарного Депо.
В настоящее время Пожарное Депо производит не только ремонт всего пожарного обоза, но и постройку механических лестниц, труб различных конструкций, упряжи и обоза, как для Петербургской пожарной команды, так и для пожарных команд других городов, причем с 1895 года изготовлено для Петербургской команды 14 новых механических лестниц, 33 трубы и 25 насосов новой конструкции, 5 летних и 5 зимних труболинеечных ходов, 10 фургонов новой конструкции, и для Казанской части по новым чертежам обоз, где деревянные рамы повозки, быстро ломающиеся, заменены рамами из таврового и углового железа. В то же время Пожарное Депо подготовляло из мальчиков-учеников машинистов и кочегаров к паровым машинам.
За время с 1866 года, т.е. со времени преобразования Пожарного Депо, исполнены заказы: в 1878 и 1879 гг. для гор. Одессы построен обоз на три части; в последующие годы построен полный пожарный обоз для городов Шлиссельбурга, Кронштадта, Свеаборгской крепости, Царского Села и Астрахани. В 1899 году исполнены заказы для Кронштадтской крепостной Артиллерии на сумму 36,000 руб. В 1900 и 1902 гг. по заказу Инженерного Ведомства изготовлено до 250 ручных пожарных труб для крепостей и военных складов.
Кроме вышеуказанных заказов от правительственных и общественных учреждений исполнено частных заказов: в 1899 году – на 21,518 руб., 1901 – 37,064 р., 1901 – 16,335 р. и в 1902 г. – 12,080 р.
АДРЕСНЫЙ СТОЛ
Деятельность Адресного Стола на основании положения 1842 года продолжалась недолго. Вскоре оказалось необходимым подвергнуть организацию его некоторым изменениям, что, впрочем, предусматривалось следующим примечанием к § 34 положения о нем: «по новости сего учреждения предоставляется Министру Внутренних Дел разрешать все те изменения, которые окажутся необходимыми при самом исполнении настоящего положения для удобнейшего достижения цели оного». Между тем практикой определилось, что основную задачу Адресного Стола составляет выдача справок о местожительстве (адресов) столичных обывателей, и что ведение о них алфавитных книг затруднительно. Поэтому в 1845 году по распоряжению Обер-Полицеймейстера Свиты Его Величества Генерал-Майора Кокошкина алфавитные списки заменяются именными адресными листками о каждом лице, подкладываемыми в алфавитном порядке на металлических дугах. Преимущество этой системы заключается в сокращении канцелярского труда, в легкости подкладки листков и быстроте наведения по ним справок. Листки двух родов: белого цвета – для определения времени прибытия в столицу, и синего – для определения времени выбытия, которые по этому и называются «прибылыми» и «убылыми».
Быстрый рост столичного населения и частые передвижения его сделали совершенно непосильным труд Адресного Стола, ввиду чего в начале 60-х годов значительно увеличивается состав его за счет сумм, выручаемых от продажи бланков адресных листков и за выдачу частных справок, за что, согласно Высочайше утвержденному 31 марта 1858 года мнению Государственного Совета, взималось: за справку – 2 коп., за адресный листок – 1 коп., и за засвидетельствование переходного адресного листка – также по 1 коп.
В 1866 году по упразднении Управы Благочиния Адресный Стол переходит в ведение Обер-Полицеймейстера. Начатое Обер-Полицеймейстером Генерал-Адъютантом Ф.Ф.Треповым преобразование Адресного Стола задерживалось недостатком средств; был даже момент, когда учреждение это оказалось близким к закрытию. Петербургская Городская Дума признавала, что с упразднением Управы Благочиния должен прекратить свое существование и Адресный Стол как часть его. По этим соображениям исключена была из городской сметы на 1868 год сумма, ежегодно отпускавшаяся от города на содержание Адресного Стола, а сбор от продажи адресных листков и за справки, установленный на основании Высочайше утвержденного 31 марта 1858 г. мнения Государственного Совета, отошел к городу.
Напрасно Генерал-Адъютант Трепов просил Городскую Думу оставить за Адресным Столом все принадлежавшие ему до того времени денежные средства. Дума осталась при своем мнении. Только по распоряжению Министерства Внутренних Дел, последовавшему 10 апреля 1868 года, Дума внесла в дополнительную смету расходов 4906 руб. 12 коп. на содержание Адресного Стола. Этим распоряжением подтверждено было дальнейшее существование Адресного Стола, что впоследствии положительно выражено в п. 21 Высочайше утвержденных 27 июня 1874 года правил об окончательном закрытии Управы Благочиния.
В 1870 году определенная городом на содержание Адресного Стола сумма увеличена до 9650 руб. По Высочайше утвержденному штату в 20 день марта 1873 года на содержание Адресного Стола исчислено 15,022 руб. и по штату 1887 года – 17,100 руб.
Изменившиеся в начале 90-х годов экономические условия сельскохозяйственной жизни России вызвали непомерный прилив в столицу иногороднего, преимущественно сельского населения в надежде на заработок, что в сильной степени увеличило и усложнило труд Адресного Стола.
Показателем постепенного роста труда Адресного Стола могут служить следующие данные. В 1868 г. в Адресный Стол поступило 991,498 адресных листков и выдано адресов: присутственным местам – 44,616, частным лицам – 90,550 и почтамту – 17,420, а в 1888 году адресных листков принято было 3,932,342 и выдано справок: первой категории – 213,113, второй – 561,995 и третьей – 445,944. Естественно, что при такой массе труда и крайне ограниченном личном составе деятельность Адресного Стола не могла протекать нормальным порядком; проявилась медленность в выдаваемых справках, которую возможно было устранить только усилением служебного персонала. На эту цель, т.е. на усиление средств Адресного Стола, Городская Дума по предложению Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера в заседании своем, состоявшемся 6 марта 1891 года, постановила отпускать по 3,600 руб. в год и по предложению Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса постановлением от 9 февраля 1900 года – еще 3,695 руб. Таким образом, общее содержание Адресного Стола доведено в настоящее время до 24,295 р. и на этой цифре остановилось, несмотря на ежегодный рост сборов от адресных операций, выразившихся в 1900 году в сумме 136,292 р. и целиком поступающих в городскую кассу.
Стесненный в материальном отношении, Адресный Стол не менее стеснен и помещением. Чтобы сколько-нибудь ослабить прилив посетителей в помещение Адресного Стола, Градоначальник Генерал-Адъютант Ф.Ф.Трепов в 1874 году предложил Городской Думе применить в сношениях Адресного Стола с публикою открытые письма. Хотя очевидная целесообразность предложенного способа сношений и не оспаривалась Думою, тем не менее бланки открытых писем впервые выпущены только в 1880 году. Широкое распространение их (в 1900 году сообщено 42,362 справки по открытым письмам) подтверждает практичность этой меры. Неприменимыми, впрочем, оказались открытые письма только в тех случаях, когда справляющемуся желательно сохранить в тайне фамилию разыскиваемого лица. Но и этот недостаток устранен введением бланков закрытых писем.
Опыт долгих лет показал, что мужской труд в адресном деле недостаточно продуктивен. Поэтому по представлению Градоначальника Генерал-Лейтенанта П.А.Грессера о необходимости замены мужского труда женским состоялось следующее постановление Комитета Министров: «допустить лиц женского пола к занятиям по письменной части в Адресном Столе исключительно по вольному найму, без предоставления им каких-либо прав и преимуществ, государственной службой приобретаемых, а равно и прав на замещение штатных должностей, и 2) предоставить Министру Внутренних Дел ближайшим образом определить, в каком числе и для исполнения каких именно работ могут быть женщины допущены в вышеупомянутое учреждение». Положение это Государь Император Высочайше утвердить соизволил в 8-й день декабря 1890 года.
Женский персонал служащих, преимущественно из получивших образование в средних и даже высших учебных заведениях, своим трудолюбием, аккуратностью, приличным и вежливым обращением с публикою вполне оправдал свое назначение.
С назначением на пост С.-Петербургского Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса наступает период коренных преобразований для Адресного Стола, неудовлетворительное состояние которого явилось прямым следствием недостаточности состава служащих, несколько устарелой постановки занятий их и неподготовленности лиц домовой администрации к выполнению явочных и прописочных формальностей. Поэтому издается ряд приказов по полиции, которыми прежде всего настойчиво проводится в сознание чинов полиции мысль, что от правильной и точной регистрации столичного населения в значительной степени зависит успех предупреждения и пресечения преступлений, и затем уже вменяется: а) иметь о каждом домоправителе сведения о нравственных его качествах, благонадежности и соответствии предъявляемым к нему требованиям; б) держать на постоянном учете места пристанодержательств; в) возможно чаще проверять домовые книги, а при доставлении в участки адресных листков на прибывающих в столицу лиц сличать их с подлинными документами и т. п. Адресный Стол не в состоянии был выполнять с должным успехом предъявляемые к нему требования, результатом чего явилась докладная записка Министру Внутренних Дел, в которой обрисовано ненормальное положение Адресного Стола. Значительно увеличившееся количество адресных листков о прибывающих в столицу и выбывающих лицах, говорится в записке, подкладывается в лексиконный порядок спешно, без надлежащей осмотрительности; справки частным лицам, по причине несоответствия числа алфавитчиц с количеством алфавитных дуг, выдаются медленно и пишутся быстрым и неразборчивым почерком; в деятельности служащих вследствие чрезмерного количества работы наблюдается постоянная напряженность и торопливость, весьма вредно отражающаяся на адресном деле, требующем точности и срочности. Такое несоответственное положение дела в Адресном Столе вызвано, с одной стороны, из года в год возрастающим количеством работы, а с другой – недостаточным отпуском необходимых на его содержание средств.
Показателем деятельности Адресного Стола по 10-тилетиям служат ниже приведенные цифры.
Поступило | Выдано справок
Адресных листков | Присутственным местам | Частным лицам | Почтамту
В 1868 году | 991,948 | 44,616 | 90,950 | 17,420
В 1877 году | 1,552,650 | 85,350 | 251,858 | 25,378
В 1887 году | 2,397,385 | 103,345 | 441,947 | 139,343
В 1897 году | 3,819,022 | 197,947 | 553,080 | 375,741
В 1900 году | 4,429,118 | 265,521 | 652,472 | 469,745
Из этой таблицы видно, что главной и основной работой Адресного Стола является сортировка и подкладка адресных листков в лексиконный порядок. Количество их через каждое десятилетие почти удваивается вследствие быстрого возрастания населения и, главным образом, от увеличивающегося приезда в столицу на короткое время. Несомненно, что с расширением сети железных дорог, понижением пассажирских тарифов и общим поднятием умственного и экономического положения населения отмеченное явление не только не уменьшится, а наоборот, будет прогрессивно возрастать и, само собою, вызовет в Адресном Столе еще большее накопление работы.
Параллельно росту труда Адресного Стола увеличивается и доходность города от продажи адресных листков и справочных бланков, выразившаяся за последнее 10-летие в следующих суммах:
Год | От продажи адресных листков выручено | От продажи частных справок
В 1891 году | 61,000 руб. | 10,118 руб.
В 1892 году | 74,000 руб. | 16,373 руб.
В 1893 году | 77,000 руб. | 14,572 руб.
В 1894 году | 78,000 руб. | 13,927 руб.
В 1895 году | 90,000 руб. | 15,247 руб.
В 1896 году | 110,000 руб. | 16,069 руб.
В 1897 году | 111,000 руб. | 16,592 руб.
В 1898 году | 112,000 руб. | 16,859 руб.
В 1899 году | 116,000 руб. | 18,065 руб.
В 1900 году | 116,718 руб. | 19,574 руб.
Ввиду столь значительного и притом ежегодно увеличивающегося дохода от адресных операций Генерал-Лейтенант Клейгельс ходатайствовал об увеличении в законодательном порядке штатов Адресного Стола в следующем размере, с отнесением потребного для этого расхода на счет города:
Содержания в год получают:
Начальник — годовое жалование в 1300 руб., столовые - 700 руб., квартирные — в натуре, разъездные — 300 руб., всего - 2300 руб.в год.
Его помощник — годовое жалование в 600 руб., 400 рублей столовых, 300 рублей квартирных и 100 рублей разъездных, итого 1400 рублей в год.
Четыре руководителя с годовым жалованием 840 рублей каждый, без столовых, квартирных и разъездных, общая сумма на них составляет 3360 руб. в год.
Среди подкладчиков 18 человек относились к первому разряду, получали жалованья по 720 рублей в год, и 18 человек — ко второму разряду, получали жалованья по 600 рублей. Общие суммы на их содержание составляли 12 960 и 10 800 рублей соответственно.
Штат писцов делился на три разряда:
10 писцов 1-го разряда получали жалованья по 540 рублей в год (всего 5400 рублей).
10 писцов 2-го разряда получали жалованья по 480 рублей в год (всего 4800 рублей).
10 писцов 3-го разряда получали жалованья по 420 рублей в год (всего 4200 рублей).
Также в штате был один вахтер с жалованием 360 рублей и четыре служителя, получавших жалованье по 300 рублей каждый (всего 1200 рублей).
Кроме того, на канцелярские и прочие расходы в указанные годы было выделено 5400 рублей. Общая годовая сумма расходов по всем статьям составила 52 180 рублей.
Государственный Совет в Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии и в Общем Собрании, рассмотрев проект штата С.-Петербургского Адресного Стола, мнением положил:
I. Проект штата С.-Петербургского Адресного Стола представить на Высочайшее Его Императорского Величества утверждение.
II. Исчисленный по сему (отд. I) штату расход в количестве 52,180 руб. в год относить в сумме 17,100 руб. на источники, указанные в Высочайше утвержденном 12 мая 1887 года мнении Государственного Совета (Собр. Указ. ст. 497), а в сумме 35,080 руб. на средства гор. С.-Петербурга.
III. В изменение и дополнение подлежащих узаконений поставить:
1) При прописке видов на жительство в городе С.-Петербурге и его пригородах составляются адресные листки в двух экземплярах, из коих один передается Участковым Управлением в Адресный Стол, а другой остается в Участковом Управлении.
2) За адресные листки (ст. I) взимается по две копейки, считая отдельно каждый из двух экземпляров оных.
3) Вырученные за адресные листки суммы поступают: по гор. С.-Петербургу – в доход города, а по пригородам – в ресурсы казны.
IV. Сбор за засвидетельствование адресных листков в гор. С.-Петербурге и его пригородах отменить.
Государь Император означенное мнение Государственного Совета, а равно штат С.-Петербургского Адресного Стола, в 18-й день марта 1902 года Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.
ОБЩИЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ АРХИВ
Личный состав Полицейского Архива, утвержденный положением 1838 года, оставался до 1876 года без всякого изменения; в этом году, по представлению Градоначальника Генерал-Адъютанта Ф.Ф.Трепова, штат Архива был увеличен на одного Помощника Архивариуса и определен денежный отпуск на канцелярских чиновников, писцов и канцелярские принадлежности ежегодно в сумме 1140 руб. В настоящее время Полицейский Архив составляют Архивариус, 2 его Помощника и один служитель.
Полицейский Архив до 1890 года помещался в городском здании по Б. Садовой улице, в районе 4 участка Спасской части; в 1890 году по несоответствию того помещения Архив был перемещен в городской дом по Екатерининскому каналу под № 103, в районе 3 уч. Казанской части, где помещается и доныне. Под помещение Архива был приспособлен надстройкой второго этажа каменный пожарный сарай, а во дворе был построен отдельный флигель в три этажа для квартиры Начальника Архива, служителей при Архиве и для канцелярии Архива.
В Архиве хранятся дела и книги бывшей Управы Благочиния, начиная с 1824 года и Управления С.-Петербургского Градоначальника с принадлежавшими и принадлежащими к нему учреждениями.
Кроме того, в Архиве хранятся дела и книги следующих учреждений:
1) Упраздненного в 1866 году Управления Военного Генерал-Губернатора (о службе чинов того Управления, дела по Городскому устройству, о высланных из столицы по распоряжению Генерал-Губернатора, дела по Аудиторской части, о раскольниках и некоторые другие).
2) Упраздненной в 1886 году Адресной Экспедиции.
3) Холерного Комитета.
4) Санитарной Комиссии.
5) Долгового Отделения.
6) Тюремного Замка (ныне Исправительное Арестантское Отделение) и Пересыльной Тюрьмы до 1884 г.
За последние 10 лет поступает ежегодно на хранение в Полицейский Архив дел и книг из разных частей Управления С.-Петербургского Градоначальства и столичной полиции около 45 тысяч и переписок для наведения справок более 4 тысяч. В настоящее время в Архиве находится на хранении дел и книг до 500 тысяч.
Ежедневные обязанности Начальника Архива и его Помощников, заключаются: 1) в исполнении бумаг, поступающих в Архив для наведения справок из Управления С.-Петербургского Градоначальства, Полицейских Управлений столичной полиции и разных правительственных учреждений – как городских, так и иногородних, и 2) в приеме сдаваемых в Архив на хранение дел и книг из Управления С.-Петербургского Градоначальника и Полицейских Управлений столичной полиции, и 3) в раскладке принятых дел и книг на соответствующие места.
ВОЕННО-ПОЛИЦЕЙСКИЙ ТЕЛЕГРАФ
С.-Петербургский Военно-Полицейский телеграф, как уже сказано раньше, учрежден в 1858 году, под наименованием «С.-Петербургский Городской телеграф». Сооружение телеграфа было сдано контрагентам Сименс и Гальске. В конце 80-х и начале 90-х годов положение о Городском телеграфе было пересмотрено комиссиею, учрежденною при Штабе войск Гвардии и Петербургского военного Округа, и 13 февраля 1894 г. Высочайше утверждено новое положение о С.-Петербургском Военно-Полицейском телеграфе. В 1858 и 1859 годах, согласно штата, было устроено 33 телеграфных станции, из них две центральные – при Штабе Отдельного Гвардейского Корпуса и в доме С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера. В последующее время по дополнительным разрешениям были учреждены, между прочим, еще следующие нештатные станции в пригородных полицейских участках: Петергофском, Шлиссельбургском, Лесном, Новодеревенском и Полюстровском (станция при Новодеревенском участке упразднена в начале 90-х годов), в Александровском и Чернореченском пожарном резерве.
В настоящее время всех действующих станций, находящихся в ведении телеграфа, существует: штатных городских, центральных: военная – при Штабе войск гвардии и Петербургского военного Округа. Полицейская – в доме С.-Петербургского Брандмайора (по Высочайше утвержденному положению, должна быть в доме СПБ. Градоначальника). Городских ординарных – 16: в Императорском Зимнем Дворце, при Штабах Гв. дивизий и при войсковых Гвард. частях (11 станций при войсковых частях на лагерное время закрываются) и 16 – в Императорском Зимнем и Аничковском Дворцах, в канцелярии С.-Петербургского Градоначальника и при полицейских домах пожарных частей. Лагерных центральных – 1, ординарных – 12. Нештатных: – военных: городских ординарных – 2, на даче Его Императорского Высочества Великого Князя Михаила Николаевича – 1, Полицейских – 9.
Кроме того, телеграф находится в соединении с Варшавской железной дорогой и телеграфной станцией «Ульянка» графа Шереметева.
В ведении телеграфа находилась до 1891 г. устроенная в 1871 году по распоряжению Градоначальника Генерал-Адъютанта Ф.Ф.Трепова сеть пожарных сигналов с приемными телеграфными аппаратами, установленными в 16 телеграфных станциях (в настоящее время 19). С 1895 года заведование пожарными сигналами было поручено бывшему Начальнику Центральной полицейской станции. В 1895 г. приемных телеграфных аппаратов было 16, передаточных – 343. К 1903 году приемных аппаратов – 19, передаточных – 524.
Городская телеграфная сеть подземных и подводных проводов (кабельная), проложенная в 1858–59 годах контрагентами Сименс и Гальске, имела протяжение до 103 верст, лагерная воздушная (с соединительной линиею Петербург – Красное Село) – до 50 вер. В настоящее время городская кабельная сеть имеет протяжение до 150 верст, воздушная – до 30 верст, лагерная – до 80 верст. Телеграфных аппаратов Морзе в 1859 году было установлено 59 вместе с лагерными. В настоящее время – 76.
Личный состав служащих в телеграфе по штату 1858 года состоял из 4-х обер-офицеров: Заведующего телеграфом, его Помощника и двух Начальников Центральных станций, и 167 нижних чинов – сигналистов и учеников. По штату 1893 года положено: Начальник телеграфа (Полковник, с правами Командира полка), он же и Инспектор Кронштадтского Военного телеграфа, Помощник Начальника телеграфа (Капитан или Подполковник, с правами Командира неотдельного батальона) и два Начальника Центральных станций (обер-офицеры, с правами Ротных Командиров); нижних чинов: 2 фельдфебеля, 4 телеграфных надсмотрщика и 154 телеграфиста. Кроме того, для обслуживания станций, не положенных по штату, допускается иметь в телеграфе до 20 нижних чинов сверх штата. Комплектование производится: для военных станций переводом в телеграф нижних чинов (числом около 13 ежегодно) из полков Гвардии, с предварительным прикомандированием их к телеграфным станциям вестовыми для изучения телеграфной службы, а для станций полицейских – новобранцами, по сношению С.-Петербургского Градоначальника с Главным Штабом.
Ежегодный отпуск по положению 1893 года на содержание и ремонт штатных городских станций составляет 8711 руб.; на содержание личного состава – до 29,000 руб., всего – до 37,700 руб., из которых 17,070 руб. 80 коп. отнесены на средства Городской кассы, а остальная сумма – на счет Военного Ведомства. Содержание личного состава и станций, не положенных по штату, производится от тех учреждений, для надобностей которых эти станции устроены.
За первые четыре года существования телеграфа всех депеш, переданных и принятых, было 700,000, или в среднем в год 175,000. В настоящее время число переданных и принятых телеграмм в год достигает 700,000, а с приведением в десятисловный класс – до 2 ; миллионов.
РЕДАКЦИЯ «ВЕДОМОСТЕЙ С.-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГРАДОНАЧАЛЬСТВА»
Первым Редактором «Ведомостей», как сказано раньше, был В.С.Межевич. В 1849 году он помер; после него должность Редактора исправлял сначала И.Мокрицкий, а с 12 декабря 1849 года – Е.Корш; последний придает «Ведомостям» сухой официальный характер; исчезают фельетон, оригинальные статьи; усиленно перепечатываются правительственные распоряжения и дневник полицейских происшествий. Изредка появляются внутренние известия, но и они носят если не официальный, то официозный характер. Почти вся газета состоит из объявлений. В течение 2-х лет живая и интересная газета Межевича обращается в самые заурядные губернские ведомости. В конце 1851 года Е.Корша ненадолго сменяет А.Камионко, решительно ничем не отличающийся от своего предшественника.
С 11 марта 1852 года нумера «Ведомостей» подписывает новый Редактор – небезызвестный в свое время литератор П.Р.Фурман. Газета снова оживает: Фурман ведет фельетон «Простые беседы», написанный хорошим литературным языком; в следующем году появляется музыкальный фельетон М.Раппопорта, воскресает введенный Межевичем фельетон-мозаика из разных известий – «Смесь», его ведет А.Щеглов: фельетон на современные темы – «Вестник» – пишет сам П.Р.Фурман; литературно-критический фельетон подписывает М.Хотинский. Словом, Фурман является достойным продолжателем дела Межевича. С конца 1855 года снова начинается период упадка в литературном смысле, и на этот раз более продолжительный.
Нумер «Ведомостей» от 17 сентября 1855 года подписан А.Камионко; с его появлением исчезают фельетоны и литературные статьи – газета становится скучною. С 16 ноября того же года Редактором является Е.Огородников, и в объявлении о подписке на 1856 год обещается четкий шрифт и своевременность известий. Действия Правительства, городские происшествия и объявления – вот вся программа газеты 1856 года. Тот же вид имеет издание и в 1857 г.; есть нумера, – как 234-й, – в которых весь текст газеты сводится к заметке о числе больных в С.-Петербурге, а все остальное место занято объявлениями. Незавиден и внешний вид газеты: очень старые и плохие шрифты, почти прозрачная бумага, делающая подчас чтение газеты прямо невозможным. В объявлении о подписке на 1858 год публикуется о двух изданиях «Ведомостей»: на простой бумаге – 3 руб. в год, и «на веленевой» – 5 руб. в год.
В конце 1859 года получает разрешение вопрос о новом способе издания газеты путем сдачи ее в аренду, и с 1 мая 1860 года наступает новый период в истории «Ведомостей С.-Петербургского Градоначальства».
По Высочайше утвержденному положению Комитета Министров, сообщенному выпискою из журналов Комитета 8 и 22 декабря 1859 года, издание «С.-Петербургских Полицейских Ведомостей» отдано в арендное содержание. Вместе с сим Высочайше повелено, упразднив типографию «Полицейских Ведомостей», из числа состоящих на действительной службе чиновников оставить только Редактора и Помощника его по корректуре, предоставив первому VI класс по должности и мундиру и V разряд по пенсии, а второму – VIII класс по должности и мундиру и VII – разряд по пенсии, остальных же двух чиновников – Помощника Редактора по письмоводству и счетоводству и Фактора, он же и Смотритель типографии, – оставить за штатом на общем основании.
В 1860 году был произведен первый опыт сдачи газеты в аренду, и первым ее арендатором явился Царскосельский 2-й гильдии купец А.А.Королев, который на основании положения Комитета Министров 22 ноября 1859 года приобрел от Управы Благочиния и полицейскую типографию, печатавшую «Ведомости С.-Петербургской Городской Полиции».
Официальный характер издания не изменился от передачи его в аренду; перемены произошли лишь в хозяйственной части; разрешал газету к печати и наблюдал за ее содержанием и составлением по-прежнему Обер-Полицеймейстер, редактировал чиновник от правительства.
Во время аренды «Ведомостей» Королевым Редактором их остается тот же Огородников. Газета, благодаря заботам арендатора, несколько оживилась и приобрела красивый внешний вид: она печатается новыми шрифтами на плотной бумаге. Но аренда продолжается недолго: в 1861 году Королев оказывается несостоятельным, и с 18 декабря издание вновь переходит в ведение Управы Благочиния, не имеющей своей типографии и потому отдающей ее печатание «на праве комиссионерском Титулярному Советнику и временному 2-й гильдии С.-Петербургскому купцу Г.Д.Похитонову».
15 ноября 1863 года Второй Департамент Управы Благочиния заключает с Похитоновым контракт, по которому передает ему на комиссионерском праве печатание газеты на 5-тилетний срок с обязательством ежегодно вносить Управе по 21,500 руб. и 20 % чистой прибыли от издания «Ведомостей». Проценты эти не превышали ежегодно 500 р.
Печатающаяся в типографии «Общественная Польза» газета много выигрывает в смысле опрятности, и даже красоты издания, но содержание слишком официально, и нумера заполняются по большей части объявлениями. Этот период длится до 70-х годов.
С 1867 года начинаются притязания города на издание «Ведомостей». Поводом к этому послужило Высочайше утвержденное 13 января 1867 года положение Комитета
Министров, которым предоставлялось городу право на получение доходов от издания «Ведомостей» и полицейской типографии, фактически не существовавшей уже в это время. Доходы должны были поступать в городскую кассу «для усиления городских средств». Мера эта была вызвана предстоящею реформой полиции, отчего городские расходы на ее содержание обещали значительно увеличиться. Указанное положение Комитета Министров послужило источником многочисленных недоразумений между Управлением Обер- Полицеймейстера и городом. С другой стороны, самый способ издания «Ведомостей» на комиссионерском праве, как выяснилось из более чем 5-тилетняго опыта, представлял значительные неудобства и оказывался неудовлетворительным.
Тем временем приблизился срок окончания комиссионерского права г. Похитонова, и Обер-Полицеймейстер Генерал-Адъютант Ф.Ф.Трепов с разрешения Министра Внутренних Дел Генерал- Адъютанта А.Е.Тимашева образовал особую комиссию для разработки проекта издания «Ведомостей» на основаниях, соответствующих современным потребностям. В работах комиссии принял участие представитель от города г. Рудановский. Комиссия эта не могла, однако, выработать постоянные правила издания газеты и решила в виде опыта снова ввести отдачу издания в аренду, а доход от аренды передать городу, но с тем, чтобы город принял на себя все расходы по редакции «Ведомостей С.-Петербургской Городской Полиции».
Результатом работ комиссии явилось следующее положение Комитета Министров, Высочайше утвержденное 21 ноября 1869 года:
«Комитет Министров, рассмотрев по Высочайшему Его Императорского Величества повелению представление Министра Внутренних Дел об отдаче в арендное содержание издания «Ведомостей С.-Петербургской Городской Полиции» и соглашаясь с соображениями Министра Внутренних Дел, как о доказанной опытом неудовлетворительности издания означенных Ведомостей частным лицом на комиссионерском праве, так и о необходимости в виду предстоящего к 1 января 1870 года окончания срока комиссионерского права принять на сей раз временные меры для устройства издания этой газеты на более правильных и соответствующих нынешним требованиям полицейского управления началах, полагал:
1. Возвысив подписную плату на «Ведомости С.-Петербургской Полиции» до 4-х руб. в год, заменить существующий ныне способ издания сих Ведомостей на комиссионерском праве с 1-го января 1870 года, в виде опыта, отдачею издания этой газеты в арендное содержание с торгов на 5 лет.
2. Вызов к торгам и производство оных поручить, в виде изъятия на сей раз, особой ныне учрежденной комиссии при Управлении С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера, а утверждение составленного этою комиссией контракта с арендатором предоставить Министерству Внутренних Дел.
3. Весь доход, какой получится от передачи в арендное содержание издания Полицейских «Ведомостей», обращать сполна в ведение С.-Петербургской Городской Распорядительной Думы, с тем чтобы она отпускала в распоряжение С.-Петербургского Обер-Полицеймейстера исчисленную на все расходы по редакции «Ведомостей» сумму – 9600 руб. в год.
4. Образовать временную редакцию «Ведомостей С.-Петербургской Городской Полиции» в составе Редактора и его Помощника, с присвоением временно: а) первому – VI, а второму – VII классов по должности и разрядов по мундиру Министерства Внутренних Дел, и б) предоставить Министерству Внутренних Дел допускать в программе «Ведомостей С.-Петербургской Городской Полиции» сообразные настоящим потребностям полицейского управления изменения, а пред истечением 5-ти летнего опытного срока войти в установленном порядке об окончательном утверждении как правил для издания помянутых «Ведомостей», так и постоянного штата редакции оных».
На основании этого Положения 10 декабря 1869 года был заключен договор с Коллежским Асессором Н. Поливановым о сдаче ему в аренду с 1 января 1870 года на 5-тилетний срок издания газеты с платою по 35,000 руб. в год.
Переход газеты к новому арендатору совпал с расширением ее программы, которая и была опубликована в конце 1869 года. Расширение программы выразилось включением в нее статистических работ и исследований по различным вопросам, преимущественно касающимся городской жизни Петербурга, а также разъяснений полуофициального характера. Редактором в это время был С.В.Максимов. Он стремился придать «Ведомостям» вид органа чисто городского, разрабатывающего вопросы о городских пользах и нуждах.
Аренда г. Поливанова продолжалась, однако, весьма недолго: в ноябре 1870 года арендное право перешло к бывшему управляющему г. Поливанова – отставному Капитану Генерального Штаба И.Станевичу. Неофициальная часть газеты растет: в 1870 году в ней появляются уже судебная и биржевая хроника, перепечатки из «Известий С.-Петербургской Городской Думы», самостоятельные и компилятивные статьи в виде небольших отдельных исследований различных вопросов городского хозяйства, торговли, благоустройства и т. п. Появляется и фельетон «Городские Известия». Статьи пишутся деловитым, серьезным тоном.
Указ 20 марта 1873 года вносит коренное преобразование в область полицейского управления столицы – учреждается Градоначальство. 2 февраля того же года Высочайше утверждается следующее положение Комитета Министров:
Комитет Министров по рассмотрении представления Министра Внутренних Дел Генерал-Адъютанта А.Е.Тимашева о переименовании газеты «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции» полагал:
1. Одновременно со введением положения о С.-Петербургском Градоначальстве «Ведомости С.-Петербургской Городской Полиции» переименовать в «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции».
2. Установленную Высочайше утвержденным 21 ноября 1869 года положением Комитета Министров подписную плату за означенную газету возвысить одновременно с переименованием оной до 5 руб. в год на простой бумаге, и до 7 руб. на бумаге лучшего достоинства, не распространяя такого увеличения платы на срок подписки тех лиц, кои внесли уже плату за доставку «Ведомостей С.-Петербургской Городской Полиции» за весь 1873 год или часть оного.
Срок действия Высочайше утвержденного временного штата редакции газеты продолжить до 1 января 1878 года.
Газета под редакцией того же г. Максимова продолжает развиваться и сохраняет все тот же серьезный характер.
Арендатором газеты состоит г. Станевич на срок по 1 января 1878 года. В феврале 1877 года г. Станевич заявляет Градоначальнику о невозможности продолжать издание «Ведомостей» и просит нарушить заключенный с ним договор. Вследствие сего при Управлении Градоначальства была организована комиссия для разработки вопроса о дальнейшем издании газеты. В работах комиссии принимал участие и представитель от города г. Фревиль. «Ведомости» издавались тем временем при Управлении Градоначальства хозяйственным способом. Выработанные комиссией предположения были одобрены высшими инстанциями, и 26 декабря того же 1877 года удостаивается Высочайшего утверждения следующее положение Комитета Министров:
Сообщенные С.-Петербургским Градоначальником предположения о способе издания «Ведомостей С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции» Министерство Внутренних Дел вносило на рассмотрение Комитета Министров, причем со своей стороны полагало:
1) Издание означенных «Ведомостей» передать с 1 января 1878 г. на один год в хозяйственное заведование С.-Петербургского Градоначальника.
2) Все остатки от доходов, как от подписки на газету, так и от частных объявлений, какие могут оказаться за покрытием расходов по изданию, полностью передать в доход города С.-Петербурга.
3) В остальном сохранить в своей силе положения, изложенные в Высочайше утвержденных 21 ноября 1869 и 2 февраля 1873 года положениях Комитета Министров.
4) В течение 1878 года составить по соглашению с Городскою Думою окончательные правила относительно способа ведения издания «Ведомостей» и представить таковые в установленном порядке на утверждение столь заблаговременно, чтобы они могли быть введены в действие непременно с 1 января 1879 года.
Комитет Министров, приняв во внимание, что проектированный Министерством способ издания «Ведомостей С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции» предположен лишь на один 1878 год, и что окончательные правила относительно издания упомянутой газеты будут представлены своевременно на утверждение в установленном порядке, полагал: представление Министерства Внутренних Дел утвердить.
Переход издания «Ведомостей» в заведование Градоначальства сопровождался расширением их программы, в которую вошли придворные известия, официальные сведения, дневник приключений, политические телеграммы и известия, еженедельная городская хроника, «Листок открытий и изобретений» (фельетон), статьи по вопросам городского хозяйства, общеполезные санитарные сведения, статьи, разъясняющие новые правительственные мероприятия, справочный отдел и объявления, в широком смысле слова.
Та же комиссия, пополненная тремя представителями от города, приступает к обсуждению дальнейшего способа издания «Ведомостей», и прежде всего ставится на очередь вопрос: в каком отношении находится газета к Управлению Градоначальства и Городской Думе, и кто из них собственник газеты. Выяснить этот вопрос было необходимо ввиду все увеличивавшихся притязаний со стороны города. Мнения разделились: представители города высказывались за признание газеты собственностью города, представители Градоначальства, опровергая это мнение, указывали на правительственный характер издания, тогда как с признанием «Ведомостей» собственностью города этот характер неминуемо должен утратиться. Отложив решение этого принципиального вопроса до другого времени, комиссия высказалась за арендное издание «Ведомостей С.-Петербургского Градоначальства» и выработала проект кондиций аренды.
Министерство Внутренних Дел, присоединяясь ко взглядам на право собственности на издание Управления С.-Петербургского Градоначальства, признало домогательства Думы не заслуживающими уважения, а «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Полиции» – органом правительственным, и утвердило кондиции аренды. Городскому Голове было предложено распорядиться производством торгов, но Городская Дума, не находя возможным произвести торги за краткостью времени, ходатайствовала об издании газеты особою комиссией при управлении С.-Петербургского Градоначальника с участием в этой комиссии трех представителей от города. Министерство Внутренних Дел удовлетворило это ходатайство, и газета еще на год осталась в заведовании Управления Градоначальника.
Изменений в газете за 1879 год не происходит почти никаких. Особенно большое место отводится политическому отделу, и замечается значительное развитие отдела внутренних известий.
24 августа 1879 года Городская Управа произвела торги, и «Ведомости» поступили в аренду на 5 лет к Губернскому Секретарю Н.Патрикееву с платой в доход города по 23,600 руб. ежегодно.
В 1881 году С.-Петербургское Градоначальство упраздняется, и газета переименовывается на основании пункта III Высочайшего указа 12 августа 1881 года в «Ведомости С.-Петербургской Полиции». Два года спустя, 2 июня 1883 г. снова восстановляется С.-Петербургское Градоначальство, и газета снова изменяет название на «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции».
С 13 октября 1887 года газета называется «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и Столичной Полиции».
С 16 декабря 1888 года аренду газеты принимает г. Перрот.
Передача издания новому арендатору ознаменовывается некоторым расширением программы газеты. В № 1 за 1889 год помещено объявление, извещающее, что С.-Петербургский Градоначальник для возможно полного ознакомления столичного населения сделал распоряжение печатать в «Ведомостях» свои приказы и постановления Городского Общественного Управления. Вместе с сим объявлено о разрешении печатать в «Ведомостях» телеграммы «Северного Телеграфного Агентства» и расширен справочный отдел.
В феврале 1890 года газета переходит к другому арендатору, В. Миттерману. Изменений как во внешнем виде, так и во внутреннем содержании за это время не происходит почти никаких. Редактором остается все тот же г. Максимов.
Как арендный, так и комиссионерский способы издания оказались неудовлетворительными, и по очень простой причине. В газетном деле материальная сторона всегда играет первенствующую роль; всякое колебание, улучшение или ухудшение – безразлично, отзывается на самой газете. Передача заведования хозяйственною стороною в руки частных лиц, стремившихся, конечно, к извлечению из предприятия возможно больших выгод и под влиянием этого сокращавших расходы на редакционную часть, на снабжение газеты литературным материалом нередко приводила газету в состояние крайнего упадка, что, разумеется, совершенно не соответствовало ее официальному значению, до которого арендаторам и комиссионерам не было, в сущности, никакого дела. Самые лучшие намерения Редакторов встречали непреодолимые преграды, ибо шли в разрез с интересами издателей. Правда, за последнее время описываемого периода удалось до некоторой степени примирить интересы и тех, и других, но все же судьба издания продолжала в значительной мере зависеть от взглядов и материальной обеспеченности ее издателей. Надежды на улучшение издания официального полицейского органа частными лицами не оправдались, вследствие чего 30 октября 1893 года Государь Император Высочайше повелеть соизволил на предоставление С.-Петербургскому Градоначальнику принять издание «Ведомостей» в хозяйственное заведование на 5-тилетний срок, считая с 1 января 1894 года, с обязательством вносить в городскую кассу по 22,000 рублей в год. С тем вместе, Его Императорскому Величеству благоугодно было Всемилостивейше одобрить предположение Статс-Секретаря Дурново о том, чтобы в течение 5-ти лет был подвергнут всестороннему соображению в установленном порядке вопрос об изменении действующих правил об издании газеты, дабы взамен их установить новые основания для сего издания, более соответственные его официальному значению, и притом с соблюдением имущественных интересов города. На основании этого Высочайшего повеления газета и перешла в ведение С.-Петербургского Градоначальства.
В заседании 28 февраля 1896 года С.-Петербургская Городская Дума постановила ходатайствовать о допущении ее представителей в особую комиссию, ведавшую изданием газеты, а также в комиссию по обсуждению правил издания «Ведомостей», и о внесении на рассмотрение Думы тех заключений, какие выработает комиссия.
Это ходатайство было уважено, и на рассмотрение Думы поступил в декабре 1897 года журнал заседаний особого совещания, образованного для разработки вопроса о порядке издания «Ведомостей», и особое мнение городского представителя в совещании. Совещание, состоявшее из 6-ти лиц под председательством Помощника С.-Петербургского Градоначальника, Тайного Советника И.И.Турчанинова, пришло к следующему заключению:
I. В тексте статьи 876 общ. учр. губ. изд. 1892 г., гласящей: «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции» издаются под непосредственным надзором и наблюдением Градоначальника. Программа сей газеты установляется по ближайшему усмотрению Градоначальника, с утверждения Министра Внутренних Дел. Издание ее отдается в арендное содержание частному лицу с торгов, на основании особых по сему предмету правил. Подробные о сих «Ведомостях» правила при сем приложены», – произвести следующее изменение: место статьи, начиная от слов «Издание ее отдается» и до конца, редактировать так: «Она (газета) издается непосредственным распоряжением Управления С.-Петербургского Градоначальника на основании особых по сему предмету при сем приложенных правил».
II. Статью 13 правил об издании «Ведомостей», устанавливающую плату за газету 5 руб. в год на простой, и 7 руб. – на лучшей, изменить в смысле назначения подписной цены в 6 руб. за год, умалчивая об издании на лучшей бумаге, в котором не представляется надобности.
III. Статью 18 тех же правил, гласящую: «на содержание Редактора и его Помощника, а равно на прочие расходы по редакции «Ведомостей», определяется особая сумма из городских доходов С.-Петербурга», или отменить вовсе, или изменить в том смысле, что в удовлетворение предоставленного городу права на пользование доходом от издания «Ведомостей» Управление С.-Петербургского Градоначальника вносит в городскую кассу по 12,000 руб. ежегодно.
Хотя комиссия и признала имущественные интересы города, заключающиеся в получении арендной платы, вместе с тем она обсуждала вопрос о возбуждении ходатайства о признании издания «Ведомостей» свободным от денежных отношений к городу. По мнению совещания, «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства» как орган чисто правительственный со дня их основания были свободны от всяких повинностей в пользу города, положение же Комитета Министров 13 января 1867 года было вызвано обстоятельствами исключительными; обращение этого исключительного порядка в постоянный нежелательно потому уже, что издание «Ведомостей» не представляет собою выгодной арендной статьи, и они могут давать доходы только тогда, когда расходы по изданию сокращены до последней степени; но чрез это сокращение газета приобретает ничтожный вид, далеко не соответствующий ее официальному значению. Ввиду этих соображений совещание находило желательной отмену положения 1867 года с установлением ежегодной субсидии городской кассе в 12,000 рублей.
Городская Дума тем временем вырабатывала свой отдельный проект издания газеты, но дело получило иной оборот, когда 29 декабря 1898 года С.-Петербургский Градоначальник Генерал-Майор Н.В.Клейгельс сообщил Городскому Голове, что Государь Император по всеподданнейшему докладу Министра Внутренних Дел, Действительного Тайного Советника И.Л.Горемыкина в 17 день декабря 1898 года Высочайше соизволил на предоставление С.-Петербургскому Градоначальнику продолжать хозяйственное заведование изданием «Ведомостей С.-Петербургского Градоначальства» на тех же основаниях, которые указаны в Высочайшем повелении 30 октября 1893 года, еще в течение двухлетнего срока, считая таковой с 1 января 1899 г.
С переходом издания «Ведомостей» в ведение Градоначальства и с назначением на должность Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса, при Редакторе Коллежском Асессоре М.Г.Кривошлыке, газета разом изменила свой вид. Неофициальная часть «Ведомостей» стала расти с каждым годом. В 1897 и 1898 годах в программу входит 11 отделов: I) Городская жизнь. II) Хроника. III) Столичная благотворительность. IV) Театр и музыка. V) По России (внутренние известия). VI) Телеграммы. VII) Внешние известия. VIII) Разные известия. IX) Торговля и промышленность. X) Санитарный отдел. XI) Справочный отдел. Кроме того, в газете ежедневно печатаются фельетоны.
С 1899 года газета переименовывается в «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства» и пополняется отделом «Русской печати». Особый отдел в газете составляют «Мысли отца Иоанна Кронштадтского», и постоянно печатаются произносимые пастырем слова и поучения. В 1899 году в газете начинают печататься исторические оригинальные романы из русской жизни. За последние годы помещены следующие романы: «Державный Плотник» Д.Л.Мордовцева, «Русский Богатырь» П.С.Васильева, «За родину» В.Б.Маньковского, «Наполеон в Москве» А.П.Чехова и «За правого Бог» его же. Особенно широко ставится справочный отдел, очень важный в дешевой и официальной газете. О такой программе первые редакторы «Ведомостей» могли лишь мечтать: выполнение ее стало возможным лишь за последнее время, когда коммерческие расчеты, тормозившие развитие дела и совершенно понятные у частных лиц, с переходом газеты в распоряжение того учреждения, ради которого и была создана газета 60 лет назад, отошли на задний план. Это дало полную возможность все заботы сосредоточить на поднятии литературных качеств газеты в уровень со всеми другими неофициальными изданиями. Были приглашены талантливые сотрудники, опытные репортеры, улучшился внешний вид газеты, и увеличился ее формат. Появились статьи, рассматривающие различные вопросы, выдвигаемые жизнью на первое место и требующие разрешения, подготовлялась почва для правительственных мероприятий, и разъяснялось их значение.
Само собою понятно, что все вводимые в газету улучшения требуют очень значительных денежных затрат, но Управление С.-Петербургского Градоначальника не останавливается пред ними. Вследствие такой постановки издания газеты интерес публики к ней возрастает, и число подписчиков с каждым годом увеличивается.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДА
В ночь с 15 на 16 ноября 1900 года С.-Петербургской столичной полицией была произведена поверка всех помещений в столице, служащих для ночлега бесприютных людей, приютов Общества ночлежных домов, постоялых дворов и чайных с ночлегом. Во всех этих помещениях оказалось 7445 человек ночлежников. Между тем, все существующие для ночлега в г. С.-Петербурге учреждения при нормальных условиях размещения людей могут дать приют лишь 4364 человекам.
Такое положение дела, при котором приходится совершенно игнорировать требования обязательных постановлений по санитарной части, чтобы только совершенно не лишить крова ищущих места для ночлега людей, превращая в то же время приюты эти в рассадники инфекционных болезней с атмосферой нравственного разложения и полной соблазна для людей, еще не окончательно опустившихся, – обратило внимание С.-Петербургского Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса, который в видах ограждения города в санитарном отношении и общественной безопасности, несмотря на то, что попечение о призрении бедных по закону всецело возлагается на Городское Общественное Управление, принял на себя инициативу образования Комитета по устройству в гор. С.-Петербурге ночлежных домов, цель коего – споспешествовать возможному увеличению в городе приютов для ночлега.
Ввиду того, что контингент ночлежников составляется из лиц различных званий и сословий, Генерал-Лейтенантом Клейгельсом в состав Комитета были приглашены, кроме лиц административных, общественные и сословные представители, а к пожертвованиям – все более или менее самостоятельные обыватели столицы и торгово-промышленные фирмы. Когда Комитетом было собрано около 21 тысячи рублей денежных пожертвований, и небольшое количество материалами, и получено разрешение С.-Петербургского Столичного Попечительного Общества о Домах Трудолюбия на постройку при 1-м Доме Трудолюбия (Обводный канал, № 145) ночлежного дома на 900 человек, при условии перехода его в собственность Попечительного Общества по окончании постройки, – 12 июня 1902 года было заложено здание приюта.
Постройка дома, производившаяся хозяйственным способом под наблюдением строительной комиссии, в состав которой, помимо других лиц, из чинов Градоначальства вошли И. д. Начальника Полицейского Резерва Ротмистр В.Ф.Галле и Техник Градоначальства Л.П.Андреев (он же Строитель) – велась настолько деятельно, что 22 декабря 1902 года в присутствии Министра Внутренних Дел Статс-Секретаря В.К.Плеве состоялось торжество открытия и впуск ночлежников.
На телеграмму, посланную с извещением о состоявшемся торжестве освящения и открытия ночлежного дома Статс-Секретарь В.К.Плеве получил из Царского Села от Государыни Императрицы Александры Феодоровны следующий ответ:
«С особенным удовольствием узнала о благополучном окончании и освящении ночлежного дома, могущего приютить такое большое количество бедняков. От души желаю ему полного процветания и благодарю членов Правления Дома Трудолюбия Столичного Попечительного Общества и Комитета по устройству ночлежных домов, а также жертвователей и всех присутствующих за выраженные чувства.
Александра».
Здание дома – каменное, 6-тиэтажное, с двумя входами и лестницами, отопление и вентиляция водяные, освещение электрическое; для подъема из кухни в этажи пищи и других тяжестей устроена подъемная машина; для питья поставлены стерилизаторы и холодильники; в каждом этаже имеются пожарные краны с рукавами; устроены теплые ватерклозеты, умывальные комнаты и нары, выкрашенные масляной краской. Постройка обошлась в 72,149 руб. 60 коп.
В мае месяце в Комитет поступило крупное пожертвование потомственного почетного гражданина А.М.Ушакова принадлежащей ему земли в количестве 500 кв. саж., находящейся в Петергофском участке, по Ушаковской улице, под № 5, на котором 26 сентября 1902 года состоялась закладка 2-го ночлежного дома на 252 человека. Состав строительной комиссии остался тот же, который был и при постройке 1-го ночлежного дома.
В ответ на телеграмму, посланную в Ливадию Государыне Императрице Александре Феодоровне, с извещением о торжестве закладки дома, Председатель Столичного Попечительного Общества о Домах Трудолюбия, С.-Петербургский Градоначальник Генерал-Лейтенант Н.В.Клейгельс получил следующую телеграмму:
«Искренно радуясь закладке нового Дома Трудолюбия с ночлегом, прошу принять и передать Мою благодарность всем жертвователям и участникам в этом добром деле, с пожеланием Комитету успешного развития его деятельности.
Александра».
Кроме того, в распоряжении Комитета имеется еще участок земли в 500 кв. саж., предоставленный Охтинским пригородным обществом, на котором предполагается приступить к постройке 3-го ночлежного дома, как скоро позволят денежные средства.
Для уменьшения нищенства в столице в 1896 году образовалось С.-Петербургское столичное Попечительное Общество о Домах Трудолюбия; председателем Общества был избран С.-Петербургский Градоначальник Генерал-Майор Н.В.Клейгельс. Устав Общества был утвержден Министром Внутренних Дел Действительным Тайным Советником И.Л.Горемыкиным 9 мая того же года, а 15 июня состоялось первое Собрание его членов. Председательствующий на Собрании Генерал-Майор Н.В.Клейгельс, ознакомив членов Общества с положением дела, сообщил, что все меры борьбы с нищенством в С.-Петербурге не дали положительных результатов, и что выхода нужно искать в организации правильного и соответственного труда, каковой может быть предоставлен только в домах трудолюбия и работных.
Затем председатель сообщил, что Общество, начиная свою деятельность, располагает уже для постройки Первого Дома Трудолюбия капиталом в 40 тысяч рублей, назначенных в распоряжение Общества по Высочайшей воле Государыни Императрицы Александры Феодоровны, и участком земли в количестве 447 1/33 кв. саж. по набережной Обводного канала, № 145, в районе 2 участка Нарвской части, безвозмездно уступленным С.-Петербургским Общественным Управлением.
Рассмотрев план здания, повергнутый Графом Ламздорфом на Высочайшее Государыни Императрицы Александры Феодоровны благоусмотрение, на каковом Ее Императорскому Величеству благоугодно было собственноручно начертать: «Согласна», – Собрание постановило приступить немедленно к закладке 1-го Дома Трудолюбия, каковая и состоялась 21 июля 1896 года, в присутствии членов Общества, представителей города и ревнителей общественного благотворения.
По случаю этого торжества Председатель Общества имел счастие получить от Государыни Императрицы Александры Феодоровны следующую телеграмму:
«Узнав из телеграммы вашей о состоявшемся торжестве закладки Дома Трудолюбия, прошу принять и выразить от Моего Имени всем сотрудникам вашим сердечную благодарность за проявленную в сем начинании энергию. Не сомневаюсь, что председательствуемое вами Попечительное Общество будет неуклонно стремиться под опытным руководством вашим к установлению тесной связи с остальными существующими и имеющими возникнуть в Петербурге Домами Трудолюбия, дабы совокупными всех сих учреждений усилиями оказываема была скорая помощь всему нуждающемуся в ней населению столицы. Да ниспошлет Всевышний животворное благословление Свое на направленные к достижению такой благой цели труды ваши.
Александра».
Делом постройки Дома руководил председатель Попечительного Общества Генерал-Майор Н.В.Клейгельс, непосредственное же наблюдение было вверено Казначею Общества Ротмистру В.Ф.Галле. Постройка велась настолько деятельно, что к январю 1897 г. дом был совершенно готов, а 11 февраля состоялось открытие его. В общем расходы по возведению Дома, без инвентаря, исчисляются в 60,948 руб. 55 коп.
Назначение Дома – оказывать временную помощь предоставлением платного труда всем без исключения беднякам обоего пола и всякого возраста, независимо от того, умеют или не умеют они что-либо делать.
В Доме производятся столярные, слесарные, литейные, живописные, ткацкие, обойные и швейные работы; изготовляются флаги, спасательные круги, веревочные маты, коврики из суконных кромок и из смоляной пакли, гамаки, чемоданы, конверты и половые швабры. Малоспособные к труду щиплют паклю и мочало. В доме имеется бесплатная швейная мастерская, в которой каждая приходящая женщина со своей работой бесплатно пользуется швейной машиной и кипятком.
Вскоре после открытия Дом Трудолюбия был осчастливлен новою Высочайшею милостию – пожалованием иконы Христа Спасителя при следующем письме Г. Секретаря Государыни Императрицы Александры Феодоровны на имя Председателя Общества, от 22 апреля 1897 года за № 1610.
«Милостивый Государь,
Николай Васильевич!
Ее Величество Государыня Императрица Александра Феодоровна, усматривая в известных Ее Императорскому Величеству сердечных заботах Вашего Превосходительства о Первом Доме Трудолюбия С.-Петербургского Столичного Попечительного Общества о Домах Трудолюбия верный залог установления в нем образцового благоустройства, которое явится примером для других подобного рода учреждений, 21 сего апреля Высочайше мне повелеть соизволила, в ознаменование Всемилостивейшего Ее Императорского Величества к сему Дому благоволения, препроводить к Вам для сего Дома особо заказанную Государынею Императрицею ко дню Тезоименитства Ее Величества св. икону Христа Спасителя, держащего раскрытое св. Евангелие, на страницах которого начертан текст от Матфея: «Приидите ко мне вси труждающиися и обремененнии и аз упокою вы».
Граф Ламздорф».
Пожалованная икона с подобающей торжественностью поставлена в одной из рабочих зал Дома Трудолюбия.
С Всемилостивейшего соизволения Государыни Императрицы Александры Феодоровны 1 мая 1897 года для увековечения памяти о Высочайшем Даре сем к иконе сооружена серебряная дощечка с соответственною надписью, причем расходы по сему предмету приняты на Собственные Ее Величества средства.
Ежедневно до начала и по окончании работ трудящиеся в Доме совершают молитвы перед этой иконой.
В апреле 1898 года Дом Трудолюбия был осчастливлен Всемилостивейшим пожалованием Августейшей Покровительницей Общества альбома, состоящего из 40 портретов Царствующего Дома Романовых.
С 31 декабря 1899 года при Доме Трудолюбия был открыт ночлежный приют на 52 человека, в который принимались лица, знающие какие-либо мастерства и беспомощные. С открытием Ночлежного Дома (23 декабря 1902 года) приют из Дома Трудолюбия переведен в Ночлежный Дом.
С 1-го января 1901 года при Доме Трудолюбия открыта посредническая контора по приисканию мест призреваемым в Доме Трудолюбия лицам, зарекомендовавшим себя отличным поведением и ревностным желанием работать.
По протоколу Общего Собрания членов Общества Дешевых Столовых, Чайных и Домов Трудолюбия от 31 марта 1900 года и с разрешения Министра Внутренних Дел, Егермейстера Двора Его Императорского Величества Д.С.Сипягина за прекращением деятельности сего Общества в Столичное Попечительное Общество о Домах Трудолюбия перешли принадлежавшие тому Обществу два Дома Трудолюбия, которые наименованы: помещающийся по Гулярной улице, в собственном доме № 8, Вторым, а на Большой Охте, по Большеохтинскому проспекту, в доме № 52/5, – Третьим Домом Трудолюбия С.-Петербургского Столичного Попечительного Общества о Домах Трудолюбия.
Второй Дом Трудолюбия существует с 1893 года. Цель его – давать дневной приют и работу всем без различия званий и возрастов женщинам и девочкам, не могущим приискать себе работы.
Все работницы занимаются исключительно швейными работами по изготовлению мужского коломянкового платья, блуз, рукавиц, башлыков, белья и проч. по заказам частных лиц и казенных заведений.
Труженицы получают 2 раза чай с хлебом и обед из двух горячих блюд и плату около 20 коп. в день.
Главная цель Третьего Дома Трудолюбия – подготовлять девочек к трудовой жизни, давая им, вместе с тем, возможность заработать и приносить в семью свою трудовую лепту.
Девочкам преподаются правила кройки по методе Базаровой; обучают их шитью платья и белья, вышивать, работать на вязальной машине и проч. Кроме девочек, в Доме Трудолюбия работают женщины, которые исполняют более простую работу: стегают одеяла, шьют простое белье и вяжут руками чулки и носки.
Девочки за исполненную ими по заказам работу получают плату поштучно, а женщины – поденно.
Все труженицы получают ежедневно бесплатно обед и два раза чай с хлебом.
В 1899 году 1-ый Дом Трудолюбия участвовал с своими изделиями в качестве экспоната на С.-Петербургской Ремесленной выставке в здании Соляного Городка.
Работы по устройству витрины и декоративная отделка павильона были исполнены рабочими Дома Трудолюбия.
Совет Экспертов признал Дом Трудолюбия достойным награждения малою серебряною медалью, на что и выдан диплом, от 1 июня 1899 года за № 158.
В 1902 году изделия всех трех Домов Трудолюбия экспонировались на Всероссийской Кустарной выставке в Таврическом Дворце. Попечительное Общество признано достойным награждения золотою медалью, на что и выдан диплом от 23 апреля 1902 года за № 1, «за общее направление и постановку сего учреждения, а также за выдающиеся столярные, слесарные и другие работы».
23 сентября 1902 года состоялась закладка Четвертого Дома Трудолюбия при Втором Ночлежном Доме в Петергофском участке, по Ушаковской улице, под № 5.
По предложению Градоначальника Генерал-Лейтенанта Н.В.Клейгельса изданы Городскою Думою обязательные постановления: а) о порядке перестилки и ремонта мостовых в назначенные сроки, чем устраняется необходимость одновременного закрытия для проезда параллельных улиц, б) об извозчичьей таксе, в) о порядке езды на велосипедах и автомобилях, и г) обязательное постановление, по которому торговые заведения по воскресным и праздничным дням могут производить торговлю только от 1 час. до 5 час. дня.
Генерал-Лейтенантом Клейгельсом обращено особое внимание на необходимость упорядочения ремесленного ученичества и на осуществление мероприятий, направленных к под нятию умственного и нравственного уровня ремесленников; для достижения этой цели, между прочим, по его настоянию, на цеховых сходах С.-Петербургского Ремесленного Общества назначена субсидия в 2000 руб. Попечительству о существующих личным трудом детях и подростках, обучающихся различного рода ремеслам у цеховых мастеров С.-Петербурга. Кроме того, по 6-ти цехам постановлено обложить всех вечно и временно-цеховых мастеров по 50 коп. каждого на предмет открытия означенным Попечительством общежития для ремесленных учеников.
По распоряжению Генерал-Лейтенанта Клейгельса устроена торцовая мостовая по Невскому просп., от Знаменской площади до Александро-Невской Лавры, на всем протяжении Вознесенского просп. и Гороховой улицы, а также части набережной реки Фонтанки. Ввиду затем того, что торцовая мостовая как по изяществу, так и по удобствам передвижения наиболее соответствует условиям столичной жизни, приняты меры к замене булыжной мостовой торцами по Садовой улице, Литейному и Забалканскому проспектам и другим бойким улицам. Во многих местах города достигнуты устройство плитных переходов и посадка деревьев по фасаду и во дворах домов. Установлены и введены в употребление: а) новый образец металлической доски у ворот дома с обозначением № дома полицейского и мирового участков; б) образец доски для наклейки у домов объявлений, в) особые бланки на розовой бумаге для вывешивания объявлений о сдаче квартир, г) такие же бланки, но зеленого цвета, для объявлений о сдаче квартирохозяевами отдельных комнат, д) новые номерные фонари с молочными стеклами, на которых обозначены название улицы и № дома, е) доски и фонари с надписью «пожарный сигнал», помещенные на видных местах домов и зданий, где устроены аппараты для извещения о пожарах. Предложено иметь наблюдение, чтобы подворотни и общие отхожие места освещались в течение всей ночи; о приведении в полную исправность звонков в дворницкие и швейцарские; о помещении звонков в аптеки на видных местах и о предложении домовладельцам завести в домах поливные краны и др.
КНИГИ И БРОШЮРЫ, ИЗДАННЫЕ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ГРАДОНАЧАЛЬНИКА ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТА Н.В.КЛЕЙГЕЛЬСА:
I. 1. Основы полицейской службы.
2. а) Резерв С.-Петербургской столичной полиции.
б) Специальная школа С.-Петербургской полиции.
в) Музей столичной полиции.
3. Приемы самообороны.
4. Пособие для подготовления на должности классные и Околоточных Надзирателей.
5. Инструкция Околоточным Надзирателям.
6. Руководство для изучения обязанностей городового.
7. Инструкция чинам С.-Петербургской Конно-полицейской стражи.
8. Алфавитный сборник распоряжений по С.-Петербургскому Градоначальству и полиции, извлеченных из приказов за 1891–1901 гг.
9. Памятная книжка для дворников и швейцаров.
II. 10. Записки о назревших нуждах столицы.
11. Город С.-Петербург с точки зрения медицинской полиции.
12. Главные причины высокой смертности в С.-Петербурге.
13. Ближайшая задача водоснабжения г. С.-Петербурга.
14. Ветеринарно-санитарная часть г. С.-Петербурга.
15. О заболевании людей сапом в С.-Петербурге и мерах против этой болезни.
III. 16. Инструкция для С.-Петербургской Пожарной команды.
17. Электрические станции в С.-Петербурге.
18. Инструкция по обращению с электрическими установками и приборами для чинов С.-Петербургской полиции.
IV. 19. Новые мероприятия в области борьбы с нищенством.
20. Сборник обязательных постановлений для С.-Петербурга и пригородных участков.
21. Дополнительный сборник изданных в последнее время обязательных постановлений для г. С.-Петербурга и пригородных участков.
22. Расписание местностей г. С.-Петербурга по полицейским и судебно-мировым участкам.
(Продолжение следует)
_____________________________
________________________
__________________
_________
Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:
https://sites.google.com/view/spb-policia-1703-1903/
или:
https://clck.ru/3Q4aWA
Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект!
Благотворительная помощь на карту Сбербанка
2202 2063 2408 9064
СПб. Полиция и Градоначальство. 1703 1903. Ч. 8 10
© Copyright: Николай Мазуренко, 2025
Свидетельство о публикации №225111000013
Свидетельство о публикации №225111000013
Рецензии