Рекомендации конструктора Совету Министров

Эволюция инфраструктурной модели сотовой связи в Республике Беларусь:
от дублирования к синергии в условиях формирования единой сети.

Проведём комплексный анализ трансформации правовых и экономических основ развития инфраструктуры сотовой связи в Республике Беларусь. Если критически исследовать эволюцию от модели обязывающих инвестиционных норм, приводящих к дублированию объектов, к формированию централизованной инфраструктурной модели в рамках реализации Указа Президента № 139, то на основе актуальных данных отраслевых регуляторов и операторов возможно внести предложения по доработке системы, направленных на оптимизацию действующего механизма. Цель — минимизация издержек для конечного потребителя, обеспечение технологического суверенитета и сбалансированное развитие конкуренции в сервисном сегменте с учётом специфики социально-правового контекста государства.

Развитие телекоммуникаций в Республике Беларусь длительное время базировалось на принципе параллельного инфраструктурного строительства, законодательно закреплённом в Указе Президента № 335. Данный документ, направленный на ускорение цифровизации, обязывал операторов направлять значительную часть прибыли на развитие собственных сетей. Однако побочным эффектом этой политики стала неоптимальная капитализация: в местах с высокой концентрацией абонентов возникало избыточное дублирование физических объектов, а в сельской местности, напротив, наблюдался дефицит инвестиций из-за низкой окупаемости. Это создавало системную коллизию, при которой затраты на строительство и содержание избыточной инфраструктуры в конечном итоге включались в стоимость услуг для абонентов.
Текущий этап характеризуется стратегическим переходом к модели единого инфраструктурного оператора, инициированным Указом от 1 апреля 2025 года № 139 «О реализации инвестиционного проекта по внедрению технологии 5G». В развитие данного указа Советом Министров утверждено Положение об условиях равного доступа операторов электросвязи к единой сети. Это формирует новую правовую реальность, требующую глубокого осмысления и детализации для реализации заложенного в ней потенциала экономии ресурсов и роста качества услуг. Основной исследовательский вопрос заключается в том, каким образом следует адаптировать и дополнить формирующуюся модель, чтобы устранить исторические дисбалансы, нейтрализовать потенциальные риски монополизации и гарантировать достижение национальных целей цифрового развития.

1. Анализ текущей ситуации и нормативно-правовой эволюции.

На сегодняшний день в стране создана масштабная инфраструктура сотовой связи, насчитывающая около 41 тысячи базовых станций с плановым приростом до 45 тысяч к концу 2025 года. Технологии LTE (4G) охватывают 99.2% населения. Качество услуг формально регламентировано: в сельской местности средняя скорость передачи данных составляет 12-16 Мбит/с при нормативе 7 Мбит/с. Однако ключевой проблемой остаётся структурная неоднородность. В городах, где сосредоточена основная абонентская база, операторы вынуждены были развёртывать параллельные сети, что вело к росту совокупных капитальных затрат отрасли. В сельской же местности строительство зачастую носило некоммерческий, социально-ориентированный характер, стимулируемое иными регуляторными мерами, такими как Директива № 2 о дебюрократизации.

Указ № 335, обязывающий операторов реинвестировать не менее 25% прибыли от телекоммуникационной деятельности в развитие сетей, сыграл двоякую роль. С одной стороны, он обеспечил постоянный поток инвестиций. С другой — его жёсткая привязка к строительству «собственных объектов» создавала прямой стимул к инфраструктурному дублированию, так как аренда активов не учитывалась в выполнении нормативов. Ситуация начала меняться с принятием Указа № 301 «О строительстве объектов сотовой связи», который упростил процедуры размещения базовых станций, особенно в сельской местности и полосах отвода, сократив сроки ввода объектов с 24 до примерно 12 месяцев.
Качественный сдвиг ознаменовал Указ № 139, который закладывает основы сети нового поколения, интегрирующей технологии 4G и 5G. Модель единого инфраструктурного оператора, реализуемая через общество с ограниченной ответственностью «Белорусские облачные технологии» (beCloud), предполагает создание технологически унифицированной платформы, к которой на равных условиях подключаются все операторы связи. Это кардинально меняет инвестиционную логику: капитальные вложения в активную и пассивную инфраструктуру консолидируются, а операторы конкурируют исключительно на уровне услуг, тарифных планов и клиентского обслуживания. Постановлением Совета Министров № 540 установлены амбициозные целевые показатели скорости передачи данных к 2030 году: не менее 135 Мбит/с в Минске и областных центрах, 110 Мбит/с в районных центрах и 30 Мбит/с на остальной территории. Достижение этих показателей напрямую зависит от эффективности новой модели.

2. Предложения по оптимизации модели единой сети.

2.1. Дифференциация принципов управления доступом к инфраструктуре. Единая сеть не должна означать унифицированный режим для всех типов объектов. Целесообразно законодательно разделить регулирование доступа к пассивной инфраструктуре (мачты, помещения, электроснабжение) и к активному оборудованию (радиомодули, антенно-фидерные устройства). Для пассивной инфраструктуры, особенно исторически построенной операторами, необходимо ввести прозрачный и недискриминационный режим раздельного учёта и аренды. Это позволит beCloud оптимизировать размещение нового оборудования, используя уже существующие опоры, что сократит затраты и сроки развёртывания, особенно в сельской местности. Вопросы ценообразования на такую аренду должны регулироваться по принципу «затраты плюс» с верификацией со стороны Министерства связи и информатизации.

2.2. Стимулирование ко-инвестирования и разделения затрат в социально значимых проектах. Для ускорения покрытия малонаселённых районов и объектов транспортной инфраструктуры (автодороги, железнодорожные пути) следует разработать механизм долевого финансирования. Инфраструктурный оператор, операторы связи, а также республиканский и местные бюджеты в рамках программ развития регионов могли бы участвовать в создании таких объектов. Это снизит нагрузку на каждого отдельного участника и ускорит ликвидацию «цифровых разрывов». Успешный опыт строительства более 100 базовых станций в сельской местности по Директиве № 2 свидетельствует о эффективности консолидированного подхода.

2.3. Интеграция инфраструктурных требований в градостроительное планирование. Актуальной проблемой остаётся обеспечение связью новых жилых массивов и бизнес-центров. Как отмечают представители операторов, сегодня сотовую связь невозможно включить в новостройке в момент сдачи, так как её инфраструктура не заложена в строительные нормы и правила. Необходимо инициировать внесение изменений в СНиП, обязывающих застройщика на этапе проектирования запрашивать технические условия у инфраструктурного оператора и предусматривать соответствующие помещения, кабельные трассы и энергомощности. Это предотвратит ситуацию, когда для обеспечения связи приходится проводить дорогостоящие работы в уже сданных объектах, как это потенциально может произойти с высотным зданием в «Минск-Мире».

2.4. Развитие компетенций и стандартизация в рамках единого технического комитета. Создание единого отраслевого технического комитета «Цифровое развитие и связь» на базе ТК BY 27 и ТК BY 38 является своевременным шагом. Его первоочередной задачей должна стать разработка национальных стандартов в области интернета вещей, технологий «умного города» и кибербезопасности для единой сети. Это обеспечит технологический суверенитет, безопасность и совместимость решений, создаваемых разными поставщиками для платформы «Умные города Беларуси». Консолидация экспертизы ускорит внедрение инноваций и усилит позиции страны в международных организациях по стандартизации.

3. Учёт социально-правового контекста и нейтрализация рисков.

Любая крупная отраслевая реформа встречает сопротивление заинтересованных групп. В данном случае потенциальными источниками оппозиции могут выступить операторы, опасающиеся потери инвестиционного контроля и превращения в «виртуальных операторов», а также строительные и сервисные компании, чей бизнес может сократиться из-за уменьшения объёмов дублирующего строительства.

3.1. Стратегия работы с операторами связи. Ключевым аргументом для операторов должно стать значительное снижение капитальных затрат (CAPEX) и операционных расходов (OPEX). Высвобождаемые средства можно перенаправить на развитие сервисов, клиентской аналитики, контента и систем лояльности — то есть на те области, где реально возможна дифференциация и рост прибыли. Для смягчения перехода следует предусмотреть поэтапный пересчёт выполнения инвестиционных обязательств по Указу № 335: расходы на аренду мощностей единой сети и софинансирование строительства объектов в рамках госпрограмм должны признаваться как выполнение нормативов реинвестирования.

3.2. Минимизация рисков технологической монополии. Модель единого инфраструктурного оператора объективно создаёт риски концентрации рыночной власти. Для их нейтрализации необходимо:

1. Установить законодательный запрет на отказ в предоставлении доступа к сети операторам связи без объективных технических причин.
2. Внедрить практику регулярного (например, раз в пять лет) международного аудита тарифной политики beCloud на предмет соответствия принципам cost-plus и недискриминации.
3. Закрепить за Министерством связи и информатизации функцию арбитра в спорах о качестве доступа и тарифах с правом вынесения обязательных предписаний.

3.3. Фискальное и социальное уравновешивание. Сокращение избыточного строительства может привести к временному снижению поступлений от налогов, связанных со строительной деятельностью. Этот эффект должен быть компенсирован за счёт роста прибыли операторов связи (и, соответственно, налога на прибыль) вследствие снижения их издержек, а также за счёт общего увеличения экономической активности, обеспечения качественной связью. Главный социальный эффект — снижение себестоимости минуты разговора и гигабайта трафика для конечного абонента — должен быть публичным обязательством и ключевым критерием оценки успешности реформы со стороны регулятора.

Эволюция от модели принудительного дублирования инфраструктуры к модели синергии на базе единой сети представляет собой закономерный и прогрессивный этап развития телекоммуникационного сектора Республики Беларусь. Указы № 301 и № 139 задают стратегический вектор, а постановление Совета Министров № 540 формирует необходимые правовые рамки. Однако успех реформы зависит от качества её тактической реализации.
Предложенные меры — дифференцированное регулирование доступа, механизмы ко-инвестирования, интеграция в градостроительные нормы и усиление роли технической стандартизации — направлены на то, чтобы наполнить новую модель конкретным, рабочим содержанием. Приоритет интересов народа с учётом интересов операторов через пересмотр инвестиционных нормативов и жёсткий контроль за деятельностью инфраструктурного монополиста позволят смягчить переходный период и избежать деструктивного лоббирования.
Конечной целью является создание устойчивой, экономически эффективной и социально ориентированной экосистемы связи. В такой системе инфраструктурные издержки будут минимизированы, качество услуг гарантировано государственными стандартами, а конкуренция между операторами перемещается в созидательную плоскость инновационных сервисов и клиентского опыта.