Русская почта в XIX столетии

Н.И.Соколов, Н.Е.Славинский
ПОЧТА И ТЕЛЕГРАФ В XIX СТОЛЕТИИ

Министерство внутренних дел. 1802–1902. Исторический очерк. Приложение Второе. Подготовка текста и примечания Н.В.МАЗУРЕНКО. Санкт-Петербург, Типография Министерства Внутренних дел, 1901.

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ПОЧТА.

Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:

Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект!
Благотворительная помощь на карту Сбербанка
2202 2063 2408 9064

_____________________________
________________________
__________________
_________

СОДЕРЖАНИЕ:

I. Почтовые учреждения
II. Устройство почтовой гоньбы
III. Перевозка проезжающих
IV. Перевозка почт по грунтовым, шоссейным и проселочным дорогам
V. Перевозка почт по железным дорогам
VI. Перевозка почт по водяным путям
VII. Внутренние почтовые таксы и виды почтовой корреспонденции
VIII. Порядок производства почтовых операций
IX. Почтовые сношения с иностранными государствами
X. Объединение почтовой части Царства Польского и Великого Княжества Финляндского с почтовою частью Империи
XI. Полевая почта
XII. Почтовая цензура и почтово-телеграфные сберегательные кассы
Заключение

_____________________________
________________________
__________________
_________

I. ПОЧТОВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ [1]
- - - - - - - - - -
[1] История почтового ведомства написана в 1901 г. столоначальником Главного управления почт и телеграфов Н.И.Соколовым.
Редактором очерков о почте и телеграфе осуществлен, условно говоря, «перевод» их текста со старой русской орфографии на современное правописание и пунктуацию. В примечаниях также даны толкования встречающихся в тексте устаревших слов и выражений, а также приведены современные названия многочисленных городов и населенных пунктов многих стран мира, упоминающихся в тексте. Если к упоминаемому в тексте названию населенного пункта нет примечания, значит, этот город или населенный пункт сохранил свое прежнее название.
- - - - - - - - - -

Так как первые русские почты были учреждены для внешних сношений, то управление ими сосредоточилось в Посольском Приказе, преобразованном впоследствии в Коллегию Иностранных Дел. Ямская же гоньба по-прежнему осталась в ведении Ямского Приказа и затем Ямской Канцелярии.

Начало устройству в России правительственных почтовых учреждений было положено Императором Петром Великим: им были учреждены впервые Почтамты и почтовые Конторы (в С.-Петербурге, Москве, Риге, Выборге, Ревеле [2], Нарве, Архангельске и Вологде) с особыми должностными лицами – Почтмейстерами и почтальонами [3], и им же было образовано отдельное почтовое управление в лице Генерал-Почт-Директора, которому были подчинены как почтовые, так и ямские учреждения.
- - - - - - - - - -
[2] Ныне столица Эстонии Таллин(н).
[3] Сергеев. Исторический взгляд на почтовое управление в России. Ученые записки, изд. Императорским Казанским Университетом, I, 1840 г.
Смирнов. Историческое обозрение почт в России. Прибавления к общим циркулярам по Главному Управлению Почт 1843–1846 гг. Статья вторая.
- - - - - - - - - -

До Императрицы Екатерины II в устройстве почтовых учреждений не было никакой определенной системы. Штатов в почтовом ведомстве тогда еще не существовало: чиновники и служители назначались в почтовые учреждения по мере надобности, а жалованье им и другие расходы на почтовое управление выдавались из почтовых доходов по усмотрению Коллегии Иностранных Дел, в которой по-прежнему сосредоточилось заведование почтами со времени упразднения в 1758 г. Генерального Почтамта, перешедшего с 1727 г. из ведения Генерал-Почт-Директора в ведение Канцлеров. Так как общее число почтовых учреждений в конце первой половины ХVIII столетия не превышало 20, то приемом и выдачей корреспонденции во многих городах заведовали магистраты, ратуши, губернские канцелярии, доверенные от местного провинциального начальства лица и ямские управители. Всех служащих в С.-Петербургском, Московском и Рижском Почтамтах было в 1762 г. около 72, причем должности почтовых чиновников замещались преимущественно иностранцами. Прочие почтовые учреждения состояли большею частью из одного Почтмейстера, редко где был Помощник.

Наряду с почтовыми учреждениями, подведомственными Канцлерам и затем Коллегии Иностранных Дел, до 1782 г. существовали еще особые почтовые учреждения, подведомственные Ямской Канцелярии, которая с переходом в 1727 г. должности Генерал-Почт-Директора к Канцлерам снова выделилась из состава общего почтового управления. Канцелярия эта в некоторых городах имела своих так называвшихся Ямских Почтмейстеров, подчиненных Почтамтам лишь во второй половине царствования Императрицы Екатерины II, после упразднения ямского ведомства.

При Императрице Екатерине II было закончено устройство внутренних почтовых сообщений, начатое при Императоре Петре I, и существовавшим в то время почтовым учреждениям была дана общая организация, сохранившаяся в основных своих чертах до присоединения почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел. Целым рядом отдельных узаконений почтовое управление было подразделено на три инстанции. Ввиду того значения, которое приобрели почты со времени преобразований Императрицы Екатерины II во внутреннем управлении России, Почтовый Департамент Коллегии Иностранных Дел был выделен из состава этой Коллегии и получил самостоятельное существование среди других государственных установлений под названием «Главного Почтового Правления». Таким образом, создалось центральное почтовое управление, во главе которого было поставлено особое должностное лицо – Главный Директор Почт, непосредственно подчиненный Высочайшей власти. Второю инстанциею почтового управления сделались Почтамты – С.-Петербургский, Московский, Малороссийский и затем Литовский, Тамбовский, Казанский и Сибирский. Они представляли собою не только почтовые учреждения в собственном смысле, заведуя приемом, пересылкою и выдачею корреспонденции, но и служили вместе с тем высшею местною инстанциею почтового управления, имея в своем подчинении приписанные к ним почтовые учреждения нескольких губерний. Последнюю инстанцию составили местные почтовые учреждения. Первоначально они делились на обер-почтовые конторы, находившиеся в больших городах, и почтовые конторы, открывавшиеся в менее значительных пунктах Империи. Впоследствии деление это было заменено другим, по которому все местные почтовые учреждения были переименованы в губернские и пограничные почтовые конторы, городские почтовые конторы и почтовые экспедиции. Преобразованному почтовому ведомству в 1799 г. был дан первый штат [4].

В начале XIX столетия всех почтовых учреждений в России было 458, а почтовых служащих около – 5000; доход почтового ведомства составлял 1 824 946 р. асс. [5], расход же на содержание почтовых учреждений – 792 477 р. асс. [6]

В таком состоянии находилось почтовое управление во время присоединения его к Министерству Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -
[4] Смирнов. Назв. соч., статья четвертая, часть IV.
[5] Рублей ассигнациями.
[6] Дело Главного Почтового Правления 1801 г. № 412.
- - - - - - - - - -

Манифестом об учреждении Министерств 8 сентября 1802 г. Главное Почтовое Правление было «препоручено в непосредственное ведение» Министра Внутренних Дел. Присоединение это вначале было только номинальным, так как до 1806 года именные указы по-прежнему давались Главному Директору Почт, и им же непосредственно представлялись всеподданнейшие доклады по почтовому ведомству [7]. По увольнении от службы последнего Главного Директора Почт Трощинского Главное Почтовое Правление было фактически присоединено к Министерству Внутренних Дел [8] и затем в 1811 г. преобразовано в Почтовый Департамент этого Министерства [9].
- - - - - - - - - -
[7] Полное собрание законов №№ 20936, 21121, 21639, 21743, 21793 и др.
[8] Варадинов. История Министерства Внутренних Дел, I, 1858 г., стр. 63.
[9] Именной указ Министру Внутренних Дел 2 июня 1811 г. П. С. З. № 24659.

ДМИТРИЙ ПРОКОФЬЕВИЧ ТРОЩИНСКИЙ родился в 1754 году; образование получил в Киевской Духовной Академии; в службу вступил в Малороссийскую Коллегию и в 1773 году получил чин Полкового писаря; в том же году перемещен в штат Князя Репнина Секретарем; в 1785 году назначен Советником Главного Почтового Правления; в 1798 году – Президентом Главного Почтового Правления и Сенатором; в 1799 году уволен от должности Президента; в 1800 году – от прочих должностей; в 1801 году назначен Главным Директором Почт, Сенатором, Статс-Секретарем и Членом Государственного Совета; в 1802 году – Министром Уделов; в 1806 году уволен от службы; в 1814 году назначен Министром Юстиции; в 1817 году уволен от службы; † в 1829 году.
- - - - - - - - - -

Преобразование центрального почтового управления ни в чем, однако, не изменило организации местного почтового управления: последнее осталось в том же виде, в каком находилось в конце XVIII столетия.

В 1819 г. Почтовый Департамент выделился из Министерства Внутренних Дел и поступил в ведение Министра Духовных Дел и Народного Просвещения Князя Голицына. Так как Департамент этот не был причислен к Министерству Духовных Дел и по-прежнему сделался самостоятельным государственным установлением, то Князь Голицын испросил у Императора Александра I особое для себя звание по управлению почтовою частью. На всеподданнейший доклад его последовала Собственноручная Высочайшая резолюция «Именоваться Главноначальствующим над Почтовым Департаментом» [10]. Таким образом, высшее управление почтовою частью вновь получило отдельное от других ведомств существование, которое окончательно утвердилось тогда, когда по увольнении Князя Голицына от должности Министра Духовных Дел и Народного Просвещения почтовое ведомство осталось за ним в виде особого Министерства с предоставлением ему прав и степени власти прочих Министров.
- - - - - - - - - -
[10] 9 ноября 1819 г. П. С. З. № 27970.
- - - - - - - - - -

В первый раз со времени Императрицы Екатерины II местное почтовое управление подверглось реформе в 1850 г. Постепенное увеличение числа почтовых учреждений и расширение их деятельности в начале царствования Императора Николая I потребовали коренных изменений в устройстве органов местного надзора. Деление всей России на семь дирекций Почтамтов не могло уже удовлетворять более своему назначению. С другой стороны, возложение на Почтамты двойственных обязанностей – по производству почтовых операций в тех городах, где они находились, и по надзору за деятельностью всех почтовых учреждений приписанных к ним губерний – лишало их возможности следить за отправлением службы в подчиненных учреждениях и поддерживать в них должный порядок.

Обнаружившиеся на практике недостатки прежней системы устройства местного почтового управления привели к тому, что Губернские Почтамты, за исключением С.-Петербургского и Московского, были упразднены, все же почтовые учреждения Империи в отношении надзора за их деятельностью были разделены на 11 почтовых округов, во главе которых поставлены окружные Почт-Инспекторы. Вместе с тем, однако, губернские, областные, пограничные и заграничные почтовые конторы поступили в непосредственное заведование Почтового Департамента и получили право непосредственного сношения с ним, причем губернским и областным почтовым конторам было поручено управление находящимися в их губерниях и областях уездными почтовыми учреждениями, которые были переименованы, все без различия, в уездные почтовые конторы. В состав почтовых округов не вошли лишь С.-Петербургский и Московский Почтамты: они остались самостоятельными почтовыми учреждениями, непосредственно подчиненными Почтовому Департаменту, и в их заведование были переданы уездные почтовые конторы С.-Петербургской и Московской губерний [11].
- - - - - - - - - -
[11] Именной указ Правительствующему Сенату 22 октября 1830 г. П. С. З. № 4019.
- - - - - - - - - -

С этого времени штаты почтовых учреждений, состоявшие из почтмейстеров, их помощников, экспедиторов, бухгалтеров и нижних служителей, пополнились целым рядом новых должностей. Постепенное расширение почтового делопроизводства и специализация почтового дела потребовали назначения особых должностных лиц для приема, сортировки и разборки корреспонденции, а также для надзора за порядком производства отдельных почтовых операций. Таким образом создались должности приемщиков, сортировщиков, разборщиков, ревизоров, контролеров и проч.

Во время реформы 1830 г. всех почтовых учреждений было уже 751, а почтовых служащих (по штату 1830 г.) – 5947; доход почтового ведомства составлял 9 506 794 р. асс., расход же на содержание почтовых учреждений – 2 482 752 р. асс. [12]
- - - - - - - - - -
[12] Отчет Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления.
- - - - - - - - - -

Организация почтовых округов в том виде, в каком она была создана Положением 1830 г., заключала в себе значительные недостатки, которые и не замедлили выясниться на практике в самом непродолжительном времени. С одной стороны, Почт-Инспектору по самому существу этой должности должна была принадлежать распорядительная власть в его округе, так как он был его непосредственным начальником, с другой же – самостоятельное значение его парализовалось непосредственным подчинением губернских и областных почтовых контор Почтовому Департаменту, который сносился с ними помимо Почт-Инспектора.

Таким образом, положение Почт-Инспектора как высшего органа местного почтового управления представлялось крайне неустойчивым и неопределенным, а самое деление почтовых учреждений на округа – излишнею административною инстанциею. Практические неудобства окружной системы имели своим последствием упразднение, при Главноначальствующем над Почтовым Департаментом графе Адлерберге, почтовых округов и должностей Почт-Инспекторов. Из 13 образовавшихся к 1853 г. почтовых округов остались только три: Сибирский, Царства Польского и Кавказский и Закавказский. Лица, заведывавшие первыми двумя округами, были переименованы в Начальников почтовых округов; заведование же Кавказским и Закавказским почтовым округом было возложено на одного из членов Главного Управления Закавказского края в звании Управляющего почтовым округом на Кавказе и за Кавказом [13].

В 1865 г. Главноначальствующему над Почтовым Департаментом Толстому было присвоено звание Министра Почт и Телеграфов, а подведомственное ему Главное Управление Почт переименовано в Министерство Почт и Телеграфов, в состав которого вошли два Департамента: Почтовый и Телеграфный [14].
- - - - - - - - - -
[13] Именной указ Правительствующему Сенату 23 января 1853 г. П. С. З. № 26953.
[14] Именной указ Правительствующему Сенату 15 июня 1865 г. П. С. З. № 42194.
- - - - - - - - - -

Преобразование центрального почтового управления повлекло за собою и реформу местного почтового управления, намеченную в общих чертах еще при предшественнике Министра Почт и Телеграфов Графа Толстого – Главноначальствующем над Почтовым Департаментом Прянишникове. С отменою окружной системы в лице Губернского Почтмейстера сосредоточились непосредственное заведование губернскою почтовою конторою и надзор за всеми почтовыми учреждениями губернии. Такая сложность и такое разнообразие обязанностей Губернского Почтмейстера не могли не отразиться на успешном ведении того и другого дела. На практике ощущалась потребность в восстановлении инстанции, которая служила бы исключительно органом надзора за местными почтовыми учреждениями и в то же время являлась бы посредником между ними и центральным почтовым управлением. Данные опыта сводились к тому, что район действий этой инстанции для успешности надзора за почтовыми учреждениями должен быть по возможности ограничен в территориальном отношении, и что ей должно быть предоставлено самостоятельное значение в местном почтовом управлении.

Настоящие соображения послужили основанием к учреждению в 1867 г. должности Управляющих почтовою частью в губерниях, которым предоставлены были права и обязанности прежних Почт-Инспекторов и управлявших в то время почтовыми учреждениями в губерниях Губернских Почтмейстеров, за исключением обязанностей последних по непосредственному заведованию специальным делопроизводством губернских почтовых контор, возложенных на Помощников Управляющих почтовою частью в губерниях [15].
- - - - - - - - - -
[15] Высочайше утвержденное 27 июня 1867 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 44773.

Граф ВЛАДИМИР ФЕОДОРОВИЧ АДЛЕРБЕРГ родился в 1792 году; образование получил в Пажеском Корпусе; в 1811 году вступил в военную службу; в 1828 году назначен Директором Канцелярии Начальника Главного Штаба; в том же году – Генерал-Адъютантом; в 1852 году – Членом Военного Совета; в 1842 году – Главноначальствующим над Почтовым Департаментом; в 1847 году возведен в графское достоинство; в 1852 году назначен Министром ИМПЕРАТОРСКОГО Двора; в 1856 году – Командующим ИМПЕРАТОРСКОЮ Главною Квартирою; в 1857 году уволен от должности Главноначальствующего над Почтовым Департаментом; в 1870 году уволен от всех должностей с оставлением Членом Государственного Совета; † в 1884 году.
- - - - - - - - - -

Новые должности Управляющих почтовою частью и их Помощников были учреждены сначала в Европейской России и затем введены в Сибири, Царстве Польском, Туркестанском крае и на Кавказе. В этих последних местностях Управляющие заведовали почтовою частью обыкновенно не в одной, а в нескольких губерниях; во главе же губернских почтовых контор находились по-прежнему Почтмейстеры.

Вместе с учреждением должности Управляющих почтовою частью в губерниях почтовому ведомству был дан новый штат, не внесший, однако, существенных перемен в устройство местных почтовых учреждений.

В то время всех почтовых учреждений в России числилось 1868, а служащих в них – 9059; доход почтового ведомства достиг 7 952 086 р. сер., расход же на содержание почтовых учреждений – 1 366 835 р. сер. [16].

В 1868 г. Министерство Почт и Телеграфов при преемнике Графа Толстого Генерал-Адъютанте Тимашеве было соединено с Министерством Внутренних Дел [17]. Затем в 1880 г. Почтовый и Телеграфный Департаменты были выделены из состава этого Министерства и вновь образовали самостоятельное Министерство под управлением Статс-Секретаря Макова [18], которое просуществовало около года и в 1881 году окончательно уже было присоединено к Министерству Внутренних Дел [19].

Этот последний период истории русского почтового управления ознаменовался слиянием почтового ведомства с телеграфным в одно общее ведомство – почтово-телеграфное.
- - - - - - - - - -
[16] Обзор деятельности русского почтового управления с 1868 по 1875 г. Издание Почтового Департамента 1875 г.
[17] Именной указ Правительствующему Сенату 9 марта 1868 г. П. С. З. № 45574.
[18] Именной указ Правительствующему Сенату 6 августа 1880 г. П. С. З. № 61279.
[19] Именной указ Правительствующему Сенату 16 марта 1881 г. П. С. З. № 20.
- - - - - - - - - -

Первоначальная попытка соединения почтовых учреждений с телеграфными относится еще к концу шестидесятых годов минувшего столетия, когда при некоторых почтовых конторах были открыты телеграфные станции. Такая попытка не имела почти никаких результатов, но самое предположение о слиянии тех и других учреждений не было оставлено. Подробное изучение настоящего вопроса привело к убеждению, что наиболее успешно соединение почтового ведомства с телеграфным было проведено в Германии, где реформа была начата не с низших учреждений, а с центральных органов обоих ведомств и затем уже распространена на местные управления и подчиненные им учреждения.

Применительно к этой системе Почтовый и Телеграфный Департаменты в 1884 году были соединены в одно общее центральное управление под наименованием Главного Управления Почт и Телеграфов [20], которое осталось в ведении Министра Внутренних Дел, но подчинено особому должностному лицу – Начальнику Главного Управления, с предоставлением ему расширенных прав Директоров Почтового и Телеграфного Департаментов.
- - - - - - - - - -
[20] Высочайше утвержденное 22 мая 1884 г. мнение Государственного Совета.

ФЕОДОР ИВАНОВИЧ ПРЯНИШНИКОВ родился в 1793 году; в 1804 году вступил в службу в Канцелярию Государственного Казначейства; в 1819 году определен в Департамент Народного Просвещения: в 1824 году перемещен в Особую Канцелярию при Главноначальствующем над Почтовым Департаментом; в 1831 году назначен Помощником С.-Петербургского Почт-директора; в 1835 году – С.-Петербургским Почт-директором; в 1841 году – Директором Почтового Департамента; в 1854 году – Членом Государственного Совета; в 1856 год – Почетным Опекуном; в 1857 году – Главноначальствующим над Почтовым Департаментом; в 1863 году уволен от этой должности с оставлением Членом Государственного Совета; † в 1867 году.
- - - - - - - - - -

В основу организации местных управлений была положена окружная система, причем вместо 64 губернских почтовых управлений и 18 телеграфных округов было образовано 35 почтово-телеграфных округов. Управления округов первоначально разделены были на два класса, сообразно географическому положению входивших в их состав губерний, расположению и протяжению путей сообщения и телеграфных линий, числу почтовых и телеграфных учреждений и количеству их личного состава. Во главе почтово-телеграфных округов были поставлены Начальники их, в лице которых соединились должности Управляющих почтовою частью в губерниях и Начальников телеграфных округов. В последнее время для уравнения деятельности различных окружных управлений деление их на два класса уничтожено, и состав всех окружных управлений объединен, причем признано возможным упразднить 5 округов с меньшим районом и числом почтово-телеграфных учреждений.

При реформе местных учреждений, составивших, таким образом, третью инстанцию преобразованного почтово-телеграфного управления, была применена система подразделения их на разряды, вне всякой связи с общим административным устройством Империи. Вместо прежнего деления контор на губернские и уездные все почтово-телеграфные учреждения были подразделены на 7 классов, из которых учреждениям первых шести классов присвоено было название «Почтово-Телеграфных Контор», а низшим учреждениям, причисленным к седьмому классу, – «Почтово-Телеграфных, Почтовых и Телеграфных Отделений», в зависимости от рода их деятельности. Основанием деления почтово-телеграфных учреждений на классы была принята доходность их: с 3 000 р. для возведения Отделения в Почтово-Телеграфную Контору VI класса и до 100 000 р. для возведения Конторы в I класс.

С соединением почтовых и телеграфных учреждений на началах полного слияния этих учреждений представилось необходимым объединить и личный состав служащих в них лиц. Так как сохранение разнообразных наименований должностей, непосредственно указывавших на предмет их служебной деятельности, как, например, приемщики, сортировщики, разборщики и т. п., не согласовалось с началом объединения службы, то все прежние наименования были уничтожены. Лицам, заведующим учреждениями вместо Почтмейстеров, присвоено наименование «Начальников» учреждений, а Помощники Почтмейстеров названы «Помощниками Начальников» учреждений. Затем все остальные служащие в местных учреждениях под общим наименованием «почтово-телеграфных чиновников» были разделены на 6 разрядов с присвоением последнему разряду двух окладов: высшего и низшего [21].
- - - - - - - - - -
[21] Высочайше утвержденное 28 мая 1885 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Во всех учреждениях почтово-телеграфного ведомства общее наблюдение за порядком отправления службы и хранение денежных сумм и казенного имущества были возложены на обязанность Начальника учреждения, причем в значительных конторах, имеющих большой круг деятельности, непосредственное заведование отделом страховой корреспонденции вверено Помощнику Начальника, а прочими отделам – почтово-телеграфным чиновникам высших разрядов; в остальных же конторах прием и выдача страховой корреспонденции отнесены также к обязанностям Начальника учреждения, а прием и выдача заказной и простой корреспонденции и продажа знаков почтовой оплаты поручены его Помощнику.

Предпринятое в 1884 году преобразование почтового и телеграфного ведомств было закончено в общих чертах к 1888 году. По первоначальным предположениям преобразованию подлежали 1005 почтовых и телеграфных учреждений. В действительности же цифра эта, вследствие открытия новых учреждений, возросла к 1888 году до 1422, причем несоединенными остались такие учреждения, которые отличались обширностью своей деятельности по той или другой специальности, как напр., С.-Петербургский и Московский Почтамты, или в местах расположения которых не было учреждений другого из соединенных ведомств.

Реформа 1884 года была вызвана главным образом финансовыми соображениями. Ближайшею целью ее было не развитие почтово-телеграфных сношений для содействия успехам культурной и экономической жизни населения и достижения тем сначала косвенного, а затем уже и прямого увеличения государственных доходов, а лишь непосредственное сокращение расходов по содержанию почтовых и телеграфных учреждений, с тем чтобы не только все излишки в доходах от развития операций, но и все сбережения в расходах от соединения учреждений поступали в ресурсы Государственного Казначейства. Финансовый результат реформы действительно представляется блестящим. В 1884 г. при 3186 почтовых учреждениях и 16303 почтовых служащих почтовый доход составлял 15 692 136 р., а расход на содержание личного состава почтовых учреждений – 4 464 813 р., в 1900 же году при 4410 почтовых учреждениях и 37 525 почтовых служащих почтовый доход достиг 29 837 425 р., а расход на содержание личного состава соединенного почтово-телеграфного управления увеличился лишь до 15 704 202 р., т. е., если примерно разделить его на две равные части – на содержание почтового и на содержание телеграфного управления – составил для личного состава первого только 7 852 101 р. [22].
- - - - - - - - - -
[22] Почтово-телеграфная статистика и отчеты Государственного Контроля за 1884–1900 гг.

Граф ИВАН МАТВЕЕВИЧ ТОЛСТОЙ родился в 1806 году; образование получил домашнее и выдержал испытание в Московском Университете; в 1822 году вступил в службу в Государственную Коллегию Иностранных Дел и продолжал ее по дипломатической части; с 1838 года состоял при ГОСУДАРЕ Наследнике ЦЕСАРЕВИЧЕ; в 1856 году назначен Товарищем Министра Иностранных Дел и Сенатором; в 1860 году пожалован в Обер-Гофмейстеры; в 1861 году назначен Членом Государственного Совета; в 1863 году – Главноначальствующим над Почтовым Департаментом; в 1865 году – Министром Почт и Телеграфов; в 1866 году возведен в графское достоинство; † в 1867 году.
- - - - - - - - - -

Хотя, таким образом, реформа доставила казне громадные выгоды, но материальное положение почтовых служащих улучшилось от нее в незначительной сравнительно степени.

В начале XIX столетия Почтмейстер получал содержания от 400 до 800 р. асс., почтовый чиновник – от 200 до 400 р. асс., и почтальон – от 30 до 60 р. асс. в год. В настоящее же время Начальник почтово-телеграфной конторы получает содержания от 600 до 1800 р. сер., почтово-телеграфный чиновник – от 300 до 1200 р. сер., и почтальон – от 174 до 360 р. сер. в год. Как ни значительно может показаться такое увеличение окладов в течение минувшего столетия, тем не менее, содержание, получаемое в настоящее время чинами почтово-телеграфного ведомства, много ниже содержания, присвоенного новыми штатами служащим других ведомств, даже наиболее подходящих к почтово-телеграфному по роду службы, не говоря уже о содержании, которым пользуются почтовые и телеграфные чины в большинстве иностранных государств.

Для улучшения материального положения почтово-телеграфных служащих Министру Внутренних Дел было предоставлено в 1892 г. назначать всем по возможности чинам и нижним служителям почтово-телеграфного ведомства казенные квартиры при учреждениях, а за неимением свободных помещений отпускать квартирные деньги в размере не свыше 30% присвоенного им жалованья [23]. Так как отпуск квартирных денег был отнесен тогда на общий хозяйственный кредит местных почтово-телеграфных учреждений, который почти полностью расходовался по прямому своему назначению, свободных же казенных помещений оказалось слишком мало, то около половины почтово-телеграфных служащих не получали квартирного довольствия ни деньгами, ни натурою.
- - - - - - - - - -
[23] Высочайше утвержденное 5 мая 1892 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Другим источником материального воспособления почтово-телеграфным служащим во всех учреждениях Империи служат специальные средства почтово-телеграфного ведомства. Средства эти составляются из почтовых сборов за билеты на получение корреспонденции из учреждений, за пользование в них именными ящиками, за доставку на дом денег, пакетов и посылок и из половины комиссионного сбора за корреспонденцию с наложенным платежом. Кроме того, в распоряжение почтово-телеграфных учреждений поступал так называемый сургучный сбор или сбор за материалы, употребляемые для опечатывания и заделки корреспонденции (сургуч, бумагу, веревки и проч.). Все такие сборы обращались – за покрытием издержек на приобретение материалов – на улучшение быта служащих, на хозяйственные надобности и вообще на нужды почтово-телеграфных учреждений, вызывавшиеся введением соответственных почтовых операций. Количество их по всем учреждениям почтово-телеграфного ведомства составляло в 1895 году 32 000 руб., а в настоящее время составляет 801 454 р. В 1895 г. был возбужден вопрос об обращении специальных почтовых сборов в доход казны как не предусмотренных сметными правилами и об отпуске взамен их почтово-телеграфным учреждениям особого кредита из Государственного Казначейства, но затем признано необходимым сохранить за этими сборами прежнее их значение, причем с 1901 года сургучный сбор причислен также к специальным средствам почтово-телеграфного ведомства и установлен новый порядок расходования их на вознаграждение служащих в местных почтово-телеграфных учреждениях, на выдачу им пособий, наград и т. п.

Хотя в последующие годы для обеспечения квартирным довольствием почтово-телеграфных чинов низших разрядов, служащих в таких местностях, где общая дороговизна жизни наиболее неблагоприятно отражалась на их быте, отпускались по почтово-телеграфной смете особые суммы, размер которых составлял от 84 000 до 200 000 рублей в год, тем не менее имевшихся в распоряжении почтово-телеграфного ведомства средств было крайне недостаточно для удовлетворения нужд всего личного состава местных почтово-телеграфных учреждений. Вопрос о квартирном довольствии чинов почтово-телеграфного ведомства окончательно разрешен лишь в 1901 году, когда всем чиновникам местных почтово-телеграфных управлений и учреждений, не пользующимся казенными квартирами в натуре, были назначены квартирные деньги в размере 30, 25 и 20 % жалованья, а почтальонам и другим нижним служителям – в размере 48, 36 и 24 р. в год, смотря по разряду местности их служения [24].
- - - - - - - - - -
[24] Высочайше утвержденное 8 июня 1901 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Другим источником материального воспособления почтово-телеграфным служащим во всех учреждениях Империи служат специальные средства почтово-телеграфного ведомства. Средства эти составляются из почтовых сборов за билеты на получение корреспонденции из учреждений, за пользование в них именными ящиками, за доставку на дом денег, пакетов и посылок и из половины комиссионного сбора за корреспонденцию с наложенным платежом.

Кроме того, в распоряжение почтово-телеграфных учреждений поступал так называемый сургучный сбор или сбор за материалы, употребляемые для опечатывания и заделки корреспонденции (сургуч, бумагу, веревки и проч.). Все такие сборы обращались – за покрытием издержек на приобретение материалов – на улучшение быта служащих, на хозяйственные надобности и вообще на нужды почтово-телеграфных учреждений, вызывавшиеся введением соответственных почтовых операций. Количество их по всем учреждениям почтово-телеграфного ведомства составляло в 1895 году 32 000 руб., а в настоящее время составляет 801 454 р. В 1895 г. был возбужден вопрос об обращении специальных почтовых сборов в доход казны как не предусмотренных сметными правилами и об отпуске взамен их почтово-телеграфным учреждениям особого кредита из Государственного Казначейства, но затем признано необходимым сохранить за этими сборами прежнее их значение, причем с 1901 года сургучный сбор причислен также к специальным средствам почтово-телеграфного ведомства [25] и установлен новый порядок расходования их на вознаграждение служащих в местных почтово-телеграфных учреждениях, на выдачу им пособий, наград и т. п.
- - - - - - - - - -
[25] Высочайше утвержденное 27 марта 1900 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Форма обмундирования чинов почтового ведомства со времени присоединения его к Министерству Внутренних Дел менялась несколько раз. Отличительными ее признаками были темно-зеленый цвет сукна, из которого изготовлялась форменная одежда, и особые пуговицы желтого цвета с изображением на них государственного герба и почтовых рожков (первоначально одной почтовой трубы). В царствования Императоров Александра I и Николая I для воротника и обшлагов был установлен черный цвет [26]. Со времени соединения почтового ведомства с телеграфным для чинов того и другого ведомства была введена однообразная форма обмундирования по образцу прежней телеграфной с небольшими в ней изменениями и с добавлением впоследствии поперечных плечевых знаков, различающихся по чинам служащих.
- - - - - - - - - -
[26] П. С. З. №№ 28411, 28412, 930, 6860 и др.
- - - - - - - - - -

В отношении комплектования личного состава почтовых учреждений в минувшем столетии применялись две различные системы.

До реформ Императора Александра II личный состав почтового ведомства представлял собою совершенно замкнутый круг, как бы особое сословие, доступ в которое был затруднен посторонним лицам. Целым рядом отдельных узаконений дети нижних почтовых служителей были причислены к почтовому ведомству [27], которое учреждало для них особые школы или воспитывало их на свой счет. По окончании курса дети почтовых чинов обязаны были поступать на почтовую службу в должности почтальонов и других низших почтовых служителей. Кроме детей почтовых чиновников и служителей, преимущество при замещении должностей в почтовых учреждениях отдавалось также лицам, состоявшим ранее на военной службе: раненным и отставным офицерам, унтер-офицерам и солдатам, причем раненным офицерам, поступавшим на места Почтмейстеров и Почтовых Экспедиторов, разрешалось даже сохранять их прежние военные чины [28]. Из этих двух элементов – детей почтовых служащих и отставных военных – и комплектовался главным образом личный состав почтовых учреждений до 60-х годов минувшего столетия.
- - - - - - - - - -
[27] П. С. З. №№ 19134, 20379, 30363, 348, 895, 4020 и др.
[28] П. С. З. № 1059.
- - - - - - - - - -

В царствование Императора Александра II дети низших почтовых служителей были исключены из почтового ведомства, обязательное определение на почтовую службу раненных офицеров и унтер-офицеров было отменено, и свободный доступ в почтовое ведомство открыт лицам всех состояний – даже не имеющим права на поступление в гражданскую службу [29].
- - - - - - - - - -
[29] П. С. З. №№ 36373, 46597, 47864 и 50107.
- - - - - - - - - -

По самому характеру почтовой службы в организации местных почтовых учреждений существенное значение имеет устройство почтовых зданий. В этом отношении хозяйственная часть почтового ведомства до реформы 1884 г. мало удовлетворяла требованиям современной жизни. В начале XIX столетия помещения почтовых учреждений состояли обыкновенно из одной-двух комнат, служивших одновременно приемной, операционной и канцелярией Почтмейстера, причем простые письма принимались через окошко, сделанное в стене, а собиравшиеся за них деньги опускались в деревянный ящик, в верхней доске которого были прорезаны особые для того отверстия [30]. Исключение составляли лишь Почтамты, среди которых первое место занимали по своему устройству и размерам своей деятельности С.-Петербургский и Московский. С самого начала минувшего столетия личный состав столичных Почтамтов в 12 раз превышал число чинов наиболее значительных почтовых контор, а общее количество проходившей через них корреспонденции с тех пор, как имеются более или менее точные статистические данные, составляло около ; всей почтовой корреспонденции Империи [31]. Тем не менее и в этих учреждениях до 70-х годов расположение экспедиций было в высшей степени тесно и неудобно как для публики, так и для служащих. Прочие же почтовые здания были совершенно недостаточно приспособлены к специальному делопроизводству и по своим помещениям не соответствовали постоянно увеличивавшемуся числу подавателей корреспонденции. Ремонт их производился не по степени настоятельной в том надобности, а по мере поступления от губернского почтового начальства ходатайств по этому предмету, вследствие чего ежегодно ассигновывавшиеся на строительную часть почтового ведомства деньги расходовались большею частью на мелочные исправления, не приносившие существенной пользы для устройства самих зданий [32]. Неудовлетворительному состоянию почтовых зданий в значительной степени способствовала также крайняя недостаточность отпускавшихся на их ремонт средств, составлявших даже в 80-х годах около 91 000 р. в год, т. е. при 167 находившихся в то время в почтовом ведомстве казенных зданиях по 545 руб. на каждый дом [33].
- - - - - - - - - -
[30] Дело Главного Почтового Правления 1807 г. № 189.
[31] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
[32] Обзор деятельности русского почтового управления с 1868 по 1875 г. Издание Почтового Департамента 1875 г.
[33] Отчеты Государственного Контроля за соответствующие годы.
- - - - - - - - - -

Со времени реформы 1884 г. возведение новых почтовых зданий и переустройство старых составили одну из важнейших задач соединенного ведомства. Постепенно возрастая, строительный кредит достиг в последние годы до 500 000 руб. в год. Увеличение средств дало возможность не только произвести капитальный ремонт поступивших от почтового ведомства зданий, но и заменить некоторые из них новыми. В самом способе постройки почтовых зданий произошли в настоящее время настолько существенные перемены, что помещение почтовой конторы начала XIX столетия трудно даже сравнить с помещением современной конторы. Вместо нескольких тесных и неудобно приспособленных для производства почтовых операций комнат новые здания почтовых контор (как, например, Одесской, Ростовской-на-Дону и других почтовых контор) состоят из целого ряда больших и устроенных с соблюдением всех требований современной техники зал, в которых размещаются отдельные экспедиции по различным отраслям почтового делопроизводства.

Недостаточность почтовых учреждений в течение XIX столетия постоянно ставила почтовое ведомство в затруднение удовлетворить потребностям всех жителей Империи в их письменных сношениях. Насколько незначительны были эти средства, можно видеть из того, что еще в начале 80-х годов на развитие сети почтовых учреждений расходовалось около 17 тысяч рублей в год. Недостаточность денежных средств особенно отражалась на тех местностях Империи, которые по своему географическому положению или вовсе лишены были почтового сообщения, или же находились в отдаленном расстоянии от почтовых учреждений. Для того чтобы предоставить жителям таких местностей возможность отправлять и получать их корреспонденцию более удобным и дешевым способом, почтовым ведомством в течение минувшего столетия принимались различные меры, имевшие своим назначением включить в сеть почтовых учреждений возможно большее число населенных пунктов Империи.

К числу таких мероприятий относятся учреждение сельских почт, подвижных почтовых экспедиций, уездных и земских почт и установление производства почтовых операций на станциях железных дорог, при волостных правлениях и на конных почтовых станциях.

Первоначальный, установившийся еще со времен Императрицы Екатерины II, способ распространения сети почтовых учреждений состоял в открытии новых Почтовых Контор и Экспедиций на отпускавшиеся для того средства. Так как на средства эти могло быть открываемо лишь незначительное число почтовых учреждений, то почтовому ведомству с начала XIX столетия приходилось изыскивать еще и другие способы для удовлетворения постоянно нараставшей потребности населения в почтовых сношениях. Имея в своем распоряжении более 3000 почтовых станций, оно прежде всего воспользовалось для распространения сети почтовых учреждений теми станциями, на которых имелись смотрители. На таких станциях почтовое ведомство начало открывать прием и выдачу простой письменной корреспонденции с 1805 г. [34] Операция эта получила название сельской почты. Сельские почты учреждались преимущественно в местах торговых, промышленных и со значительным населением. В 1842 г. они существовали лишь в 163 местах. Впоследствии организация сельской почты получила дальнейшее развитие благодаря распространению ее операций на все виды почтовой корреспонденции. К концу царствования Императора Александра II число почтовых станций с полным почтовым действием достигло уже 1531.
- - - - - - - - - -
[34] Дело Главного Почтового Правления 1804 г. № 179.
- - - - - - - - - -

Учреждение приема и выдачи корреспонденции на почтовых станциях облегчило почтовые сношения лишь некоторых отдельных местностей, расположенных на почтовых трактах, большинство же сел и деревень, находившихся вдали от этих трактов, по-прежнему оставалось лишенным всяких удобств в получении и отправлении своей корреспонденции. Чтобы подать письмо на почту, сельский обыватель должен был жертвовать целыми сутками, а иногда и более, смотря по расстоянию места его жительства до ближайшего почтового учреждения, причем терять не только время, но и свой заработок. Обстоятельство это служило причиной того, что жители сел и деревень почти не отправляли своих писем и посылок через почту, а предпочитали посылать их с «оказией», которая случалась, однако, довольно редко и не представляла никаких гарантий правильности и верности доставки корреспонденции.

Чтобы установить непосредственную связь между почтовыми учреждениями и населением отдаленных от них местностей, почтовым ведомством в 60-х годах была сделана попытка ввести в России так называемые подвижные почтовые экспедиции. Экспедиции эти, состоявшие из почтового чиновника и почтальона, имели своим назначением объезжать в известные сроки села, деревни и всякие вообще населенные места и на пути производить прием и выдачу корреспонденции всякого рода [35]. Широкое распространение таких подвижных почтовых установлений встретило себе, однако, непреодолимые препятствия в недостаточности штатов местных почтовых учреждений, не дозволявших откомандировывать служивших в них лиц в подвижные экспедиции без приостановки или крайнего затруднения делопроизводства самих учреждений, и в необходимости значительных издержек казны на приобретение инвентаря для подвижных экспедиций.
- - - - - - - - - -
[35] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1865 г. № 50.
- - - - - - - - - -

Кроме тех средств, которые находились в непосредственном распоряжении почтового ведомства, оно пользовалось для распространения почтовых сношений среди населения также содействием других учреждений и местных жителей. Еще в царствование Императора Николая I в некоторых губерниях была учреждена так называемая рассыльная почта по уездам для частной корреспонденции [36]. Сущность этого мероприятия заключалась в том, чтобы предоставить жителям уездов возможность обмениваться корреспонденциею через ближайшее почтовое учреждение на частные их средства. Сельским жителям предоставлено было иметь особых своих почтовых рассыльных, которые служили посредниками между ними и ближайшим почтовым учреждением. Получая корреспонденцию от таких рассыльных, почтовое учреждение посылало ее далее по почте или, при неимении почтового сообщения с местом назначения корреспонденции, передавало ее рассыльным других сел и деревень. Во многих губерниях посредниками между почтовыми учреждениями и сельскими жителями служили также местные земские суды, пересылавшие частную корреспонденцию в пределах уездов со своими нарочными.
- - - - - - - - - -
[36] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1840 г. № 150.
- - - - - - - - - -

Со времени введения в России земских учреждений посредничество в пересылке корреспонденции между почтовыми учреждениями и жителями уездов приняло на себя земство, учредив во многих местностях свои собственные почты. Земские почты были установлены не только для обмена корреспонденции между уездными жителями и ближайшими почтовыми учреждениями, но и для пересылки корреспонденции всякого рода между местностями уезда, лишенными почтового сообщения. Для облегчения расчетов с местными жителями за пересылку корреспонденции земским почтам разрешено было вводить в обращение свои почтовые марки с тем, однако, условием, чтобы марки эти по своему рисунку не имели ничего общего с марками государственной почты [37]. С 70-х годов минувшего столетия земские почты были учреждены в 31 губернии и 177 уездах, причем земские марки были введены в 85 уездах. Наибольшего своего развития земские почты достигли в губерниях Вологодской, Казанской, Новгородской, Пермской, Самарской и Уфимской.
- - - - - - - - - -
[37] Циркулярные предложения Министерства Внутренних Дел Губернаторам 3 сентября 1870 г. № 12725 и 31 октября 1871 г. № 15649.
- - - - - - - - - -

Значительное содействие почтовому ведомству в деле распространения почтовых сношений оказали также станции железных дорог. Со времени установления в России железнодорожных сообщений на них открывалась повсеместно выдача простой корреспонденции, получаемой железнодорожными агентами непосредственно из почтовых вагонов [38]. В 1868 г. число таких железнодорожных станций составляло лишь 331; в настоящее же время оно равняется 3713. В последние годы почтово-телеграфное ведомство воспользовалось железнодорожными станциями для учреждения на них приема и выдачи корреспонденции всякого рода через железнодорожных служащих, создав, таким образом, из этих станций вспомогательные почтовые отделения упрощенного типа [39].
- - - - - - - - - -
[38] Высочайше утвержденные 9 января 1873 г. временные правила о перевозке почт по железным дорогам. П. С. З. № 51743.
[39] Высочайше утвержденное 24 января 1900 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Подобно железнодорожным станциям, для устройства вспомогательных почтовых отделений упрошенного типа в недавнее время послужили также волостные правления [40]. При некоторых из них производятся через волостных писарей лишь самые несложные почтовые операции – прием и выдача простой корреспонденции и продажа знаков почтовой оплаты, при других же открыто уже полное почтовое действие. Насколько успешна была эта последняя мера, можно видеть из того, что в первом году ее практического применения – 1895 г. – прием и выдача простой корреспонденции были учреждены при 341 волостном правлении, а корреспонденции всякого рода – при 22. Теперь число таких волостных правлений составляет уже 1630 и 197.
- - - - - - - - - -
[40] Временные правила о производстве в волостных правлениях продажи знаков оплаты почтовой корреспонденции, а равно приема и выдачи ее, 29 июня 1894 г., и правила о производстве почтовых операций в волостных правлениях, 24 января 1900 г.
- - - - - - - - - -

В числе мероприятий по развитию сети почтовых учреждений необходимо указать еще на установление приема и выдачи простой корреспонденции и продажи знаков почтовой оплаты на конных почтовых станциях через станционных писарей под надзором почтсодержателей. Мера эта применена в настоящее время на 144 конных почтовых станциях.

Содействие населения в деле распространения сети почтовых учреждений выражалось главным образом в том, что почтовое ведомство при открытии новых учреждений в широкой степени пользовалось материальными пособиями от местных жителей, принимавших на свой счет расходы по найму помещений для учреждений с отоплением и освещением, по первоначальному их обзаведению мебелью и вещами и по перевозке почт до ближайших почтовых пунктов или железнодорожных станций.

В назначении денежных средств от казны на развитие сети местных почтовых учреждений до самого последнего времени не существовало никакой определенной системы. Лишь с 1895 года на предмет этот стала назначаться ежегодно особая сумма в виде 3; % прибавки по кредитам, исчисленным за предыдущий сметному год на содержание местных почтово-телеграфных учреждений и хозяйственные их потребности. Размер этой прибавки до 1900 года колебался от 550 000 до 625 000 рублей в год. Как ни значительна сама по себе такая сумма, тем не менее при распределении ее на 3 категории нужд, удовлетворявшихся на ее счет – открытие новых учреждений, увеличение личного состава прежних и покрытие ежегодно увеличивающихся хозяйственных издержек, – на долю первой категории приходится уделять не более 200 000 рублей в год.

Всеми указанными выше мероприятиями в отношении развития сети почтовых учреждений почтовое ведомство достигло в минувшем столетии следующих результатов. В начале столетия одно почтовое учреждение приходилось на 87 000 душ населения и на 36 000 квадратных верст пространства. В конце же столетия одно правительственное почтовое учреждение приходится на 29 236 душ населения и на 4305 квадратных верст пространства.

По отдельным частям Империи почтовые учреждения распределяются в настоящее время следующим образом:
в Европейской России находится 3806 учреждений, причем наибольшее число – 112 в Херсонской губернии, а наименьшее – 10 в Уральской области;
в Сибири находится 274 учреждения, причем наибольшее число – 45 в Иркутской губернии, а наименьшее – 3 на острове Сахалине;
на Кавказе находится 264 учреждения, причем наибольшее число – 49 в Кубанской области, а наименьшее – 8 в Черноморской губернии;
в Туркестанском крае находится 46 учреждений, причем наибольшее число – 18 в Семиреченской области [41], а наименьшее – 7 в Самаркандской области,
и в Закаспийской области находится 20 учреждений.
- - - - - - - - - -
[41] Располагалась в районе нынешнего Юго-Восточного Казахстана и Киргизии.
- - - - - - - - - -

_____________________________
________________________
__________________
_________

II. УСТРОЙСТВО ПОЧТОВОЙ ГОНЬБЫ

В особенно неблагоприятных условиях находилось почтовое ведомство по отношению к устройству и распространению почтовых сообщений. Огромные пространства Империи при неудобных и неустроенных еще в XIX столетии путях сообщения давали возможность почтовому управлению организовать правильную перевозку почт и пассажиров лишь между важнейшими центрами населения, и притом со столь значительными издержками и затратами, которые иногда не окупались даже поступавшими от эксплуатации почт доходами.

Первоначальною системою содержания почтовых станций в России была ямская.

До учреждения первых русских почт во второй половине XVII столетия ямское устройство прошло уже несколько последовательных стадий своего развития. Основанное в царствование Алексея Михайловича, почтовое управление воспользовалось им для своих целей как вполне готовым и сложившимся транспортным установлением. Несмотря, однако, на тесную связь между собою и постоянное взаимодействие, ямское управление и почтовое оставались обособленными в продолжении всего XVIII столетия. Заведование ямами было окончательно сосредоточено в центральном почтовом управлении лишь в царствование Императора Павла I. К этому именно времени относится учреждение повсеместно должности почтовых надзирателей, известных впоследствии под названием станционных смотрителей.

Последовавшее в начале XIX столетия присоединение почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел застало ямское устройство уже в периоде его упадка и разложения.

Отправление почтовой гоньбы ямщиками за повинность представлялось необходимым в XVIII столетии потому, что правительство при недостатке финансовых средств и крайне незначительном развитии промышленности и торговли не находило в то время других средств к устройству почтовых сообщений.

Производившаяся таким образом почтовая гоньба сопровождалась большими затруднениями как для ямщиков, так и для самого правительства. Ямщики по невозможности удовлетворять возраставшим требованиям на подводы постоянно находились в стесненном положении и обращались с просьбами об освобождении их от выполнения повинности, превосходившей их средства, а правительство, чтобы поддержать ямщиков, вынуждено было не только оказывать им разные льготы и пособия прибавкою прогонных денег, но и поставлено было в необходимость жертвовать быстротою и правильностью почтовых сообщений даже между столицами.

Все эти затруднения и неудобства побуждали правительство изыскивать различные меры к уничтожению ямов и к замене их другими системами содержания почтовых станций, но предлагавшиеся для того средства оказывались на практике неприменимыми или безуспешными. Так, напр., еще в царствования Петра Великого и Анны Иоанновны возникали предположения об отдаче содержания станций по подряду, «на откуп», но желающих взять на себя такой подряд не находилось [1]. Затем при Императрице Екатерине II в С.-Петербургской и Олонецкой губерниях было введено содержание почтовых станций по контрактам с вольными съемщиками на счет особого денежного сбора с населения [2], но уже через несколько лет правительство было вынуждено вернуться к прежней системе содержания станций и восстановить ямскую гоньбу [3].
- - - - - - - - - -
[1] П. С. З. №№ 3805 и 6072.
[2] П. С. З. № 16012.
[3] П. С. З. №№ 17691 и 17721.
- - - - - - - - - -

Таким образом, в начале XIX столетия почтовые станции содержались еще по ямской системе. Система эта, несмотря на все принимавшиеся для поддержания ее меры, не удовлетворяла более потребностям жизни и находилась в состоянии постепенного вымирания. Неудобства ее были признаны целым рядом комитетов, составлявшихся в царствования Императоров Александра I и Николая I для рассмотрения вопроса об улучшении почтовой гоньбы [4], а невыгодность ее для казны и населения выразилась в быстром возвышении прогонных такс, удвоившихся менее чем в двадцать лет.

В начале XIX столетия при 3222 почтовых станциях перевозка почт и эстафет обходилась правительству около 300 000 рублей асс., в 1819 же году при таком же приблизительно числе станций на этот предмет расходовалось уже до 1 600 000 рублей асс. [5]
- - - - - - - - - -
[4] Комитеты 1802, 1808, 1819 и 1841 гг.
[5] Богданович. История царствования Императора Александра I и России в его время, т. VI, приложение к главе LXXIII.
- - - - - - - - - -

Следствием всех таких постоянно сознававшихся правительством неудобств и невыгодности содержания почтовой гоньбы ямщиками было то, что при всякой возможности гоньба эта заменялась другими способами устройства почтовых сообщений, а ямщики постепенно перечислялись в податные сословия. Наконец, те из ямщиков, которые отбывали еще почтовую гоньбу на тракте между С.-Петербургом и Москвою, были окончательно освобождены от этой повинности с 1857 года.

Первою по времени системою содержания почтовых станций, постепенно сменившею систему ямскую, была торговая. Сущность этой последней системы заключалась в том, что правительство перед отдачею почтовых станций в содержание заблаговременно вызывало на торги желающих принять на себя такой подряд в течение известного срока, причем объявляло, сколько именно на каждой из предположенных к отдаче в содержание станций должно иметься почтовых лошадей. Между явившимися лицами производился затем торг, и станции отдавались тем из них, которые соглашались взять за каждую лошадь меньшую сравнительно с другими торговавшимися годовую плату сверх установленных прогонных денег за возку почт, эстафет и проезжающих. Исправное содержание станций обеспечивалось обыкновенно залогами, представлявшимися контрагентами и составлявшими третью часть той годовой платы, за которую станции сдавались на торгах.

Денежный сбор на содержание почтовых станций подрядом, относившийся к числу денежных земских повинностей в каждой губернии, взимался с податных классов населения по предварительным общим сметам.

В тех случаях, когда не представлялось возможным устроить выставки лошадей натурою за повинность, или когда встречалась необходимость в уничтожении такой натуральной повинности с целью приведения почтовых сообщений в лучшее состояние, правительство почти всегда прибегало к торговой системе тем охотнее, что в России с давнего времени большая часть казенных подрядов сдавалась с торгов, так что этот способ казался наиболее удобным и в отношении почтовой гоньбы.

Как уже сказано выше, опыт применения торговой системы к содержанию почтовых станций был сделан еще в царствование Императрицы Екатерины II. В XIX столетии система эта постепенно распространилась на все почти местности Империи.

В течение первой половины минувшего столетия правительство, не располагая достаточными данными для исчисления точной суммы дохода и расхода по станциям и для определения таким образом размера необходимой приплаты за содержание их, почти постоянно находилось в зависимости от спекуляторов, устанавливавших произвольные цены на торгах.

Произвол спекуляторов в назначении цен за содержание почтовых станций и краткость трехлетнего срока, на который станции сдавались с торгов, лишали правительство возможности поддерживать почтовую гоньбу в удовлетворительном состоянии.

Спекуляторы, зная лиц, владевших станционным имуществом и принадлежностями почтовой гоньбы и приобретавших себе средства к существованию исключительно содержанием почтовых станций, обыкновенно объявляли им о желании своем принять участие в торгах и предлагали войти в сделку, причем в случае отказа угрожали чрезмерным понижением цен. С одной стороны, невозможность по неимению денежных средств вступить в состязание с капиталистами, с другой – естественное желание сохранить за собою прежний свой промысел – заставляли настоящих почтсодержателей соглашаться на предлагавшиеся спекуляторами сделки, которые бывали двух родов: или почтсодержатели должны были заплатить спекуляторам так называемые отступные деньги, или же, предоставляя им самим явиться на торги, обязывались отправлять вместо них гоньбу на станциях за самую ограниченную плату. В обоих случаях цены на торгах устанавливались высокие, но дорогая эта плата за содержание станций служила исключительно к обогащению спекуляторов; настоящие же почтсодержатели не пользовались ею, и почтовая гоньба оставалась в одинаково неудовлетворительном состоянии. Если между почтсодержателями и спекуляторами почему-либо не могло состояться сделки, то они являлись на торги вместе, и спекуляторы понижали цены до того, что за выговоренную плату невозможно было исправно содержать станций. Такое понижение цен не приносило выгоды даже и казне, так как лицам, бравшим станции за слишком низкую цену, по необходимости приходилось назначать денежные пособия сверх контрактной платы, чтобы предотвратить полную их несостоятельность к отправлению почтовой гоньбы. В этом последнем случае правительство должно было сдавать станции другим почтсодержателям, всегда выпрашивавшим более высокие цены, или же принуждать обывателей отправлять почтовую гоньбу на собственных их лошадях в виде натуральной повинности, которая была значительно обременительнее денежной.

Краткость трехлетнего срока содержания почтовых станций также представляла большие затруднения при сдаче их с торгов. Ни один из почтсодержателей не решался на прочное обзаведение станции, имея даже необходимые для того материальные средства, так как в случае неблагоприятных обстоятельств, например, падежа лошадей, неурожая и т. п., не мог рассчитывать на возврат в течение столь незначительного срока времени затраченного им на обзаведение капитала; для удержания же за собою станции на следующее трехлетие должен был вновь подвергаться случайностям торгов или входить в сделки со спекуляторами-монополистами [6].
- - - - - - - - - -
[6] Описание постепенного развития почтовой гоньбы в России и существовавших до сего времени способов содержания станций. Издание Почтового Департамента 1860 г.
- - - - - - - - - -

Обнаружившиеся на практике недостатки ямской и торговой систем послужили основанием к применению в царствование Императора Николая I двух других способов содержания почтовых станций – по системе так называемых вольных почт и затем оценочной.

Название «вольных почт» получила введенная в начале 30-х годов система содержания почтовых станций, сущность которой заключалась в том, что лица, содержавшие станции по этой системе, не получали от казны никакой особой платы за отправление почтовой гоньбы, а довольствовались одними только прогонами за возку почт, эстафет и проезжающих. Вольные почты разрешено было учреждать всем желающим, не исключая и низших почтовых чиновников, при условии представления ими лишь свидетельства о благонадежности и обязательства в исправном отправлении почтовой гоньбы. Получавшие разрешение на учреждение вольных почт обязаны были содержать необходимое для гоньбы число лошадей со всеми станционными принадлежностями, исполнять все почтовые правила и возить почты, эстафеты и проезжающих за обыкновенные прогоны. Принимая на себя такие обязательства, они вместе с тем приобретали и некоторые особые права и преимущества, которых не имели другие почтсодержатели: так, например, им дозволялось возить проезжающих без подорожных и по добровольному соглашению, предоставлялось монопольное право на почтовую перевозку по трактам вольных почт, в случае надобности назначались вспомоществования от казны, срок содержания станций для них был продлен до 2, 3 и 4 трехлетий и проч. [7]
- - - - - - - - - -
[7] Высочайше утвержденные 25 октября 1831 г. и 13 января 1836 г. мнения Государственного Совета. П. С. З. №№ 4883 и 8774.
- - - - - - - - - -

Преимущества системы вольных почт перед прежними системами содержания почтовых станций состояли в том, что она, создавая для сельских обывателей новый промысел, не требовавший ни особых затрат и капиталов, ни дальней отлучки их от своего хозяйства, заменяла наем лошадей на почтовые станции, уменьшая тем самым сбор с населения на содержание почтовой гоньбы.

Первоначально по системе вольных почт было отдано в содержание 27 станций в 3 губерниях. В 1833 г. вольные почты существовали уже в 11 губерниях на 44 станциях [8].

Общее положение о вольных почтах впоследствии было несколько видоизменено для курского помещика Студзинского, получившего в 1845 г. разрешение учредить вольные почты на Московско-Харьковском тракте. В устроенном от земства на каждой станции помещении Студзинскому, согласно заключенному с ним контракту, было вменено в обязанность содержать столько лошадей, сколько необходимо было для безостановочной возки почт, эстафет и проезжающих, и за это предоставлено было право при бесплатном помещении, отоплении и освещении станций получать возвышенные прогоны: вместо общеустановленных 1; к. по 3 коп. на версту и лошадь [9].
- - - - - - - - - -
[8] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
[9] Высочайше утвержденное 15 марта 1845 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 18833.
- - - - - - - - - -

Так как способ содержания почтовых станций по системе вольных почт, измененной применительно к проекту Студзинского, представлялся в то время наиболее выгодным для казны, то в 60-х годах он был распространен и на другие тракты, всего на протяжении около 4500 верст. При этом первоначальная система вольных почт подверглась еще одному изменению: именно, содержателю вольных почт от Нижнего до Казани в 1862 г. впервые была разрешена постоянная приплата от земства по 75 870 руб. в год. Подобные же приплаты стали назначаться затем прочим содержателям вольных почт. Размер их был довольно значительным, особенно для больших трактов, где он составлял до 300 000 руб. в год.

Таким образом, на практике постепенно установился новый порядок отдачи в содержание станций по системе вольных почт – из возвышенных прогонов с приплатою от казны.

Порядок этот был узаконен в 1874 г., когда окончательно постановлено возвысить прогонную таксу для станций вольных почт до 4 коп. и вместе с тем принимать на будущее время меры к приисканию подрядчиков для содержания таких станций из одних доходов от прогонов с назначением им на счет государственного земского сбора пособия на наем станционных домов с мебелью, отоплением и освещением, и затем в случае, если бы в некоторых местностях желающих взять на себя содержание вольных почт на подобных условиях не оказалось, производить торги на отдачу станций вольных почт в содержание с приплатою из государственного земского сбора сверх 4-х копеечных прогонов [10].
- - - - - - - - - -
[10] Высочайше утвержденное 21 мая 1874 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 53556.
- - - - - - - - - -

Другою системою содержания почтовых станций, получившею свое начало в царствование Императора Николая I, была оценочная. Система эта имела своим назначением заменить систему вольных почт в тех местностях, где последняя не могла получить себе практического применения, и состояла в том, что правительство само назначало плату за содержание почтовых станций по предварительным оценкам доходности их и само избирало благонадежных почтсодержателей из определенных классов населения. Плата за содержание станций по оценочной системе исчислялась следующим образом. Прежде всего по каждой станции определялись приход и расход; затем приводился в известность необходимый на обзаведение станции капитал, и, наконец, делался вывод, какую сумму, по сравнении прихода с расходом, необходимо было без увеличения прогонной таксы приплачивать ежегодно почтсодержателю на каждой станции с тем, чтобы он за покрытием всех издержек на почтовую гоньбу получал 20 % с первоначально затраченного им на обзаведение станции капитала как в вознаграждение за свой труд, так и в пополнение имеющей утратиться в течение 12-летнего срока содержания ценности станционного имущества и издержек на залоги [11]. Двенадцатилетний срок содержания станций был принят за норму потому, что, согласно сделанным в то время вычислениям, средняя сложная цена фуража в этот период времени подвергалась самым незначительным изменениям; притом же такой период, совпадая с соответствующими ему четырьмя трехлетними сроками, на которые делалась обыкновенно раскладка земских повинностей, представлял еще и то удобство, что уравновешивал количество земского сбора по трехлетиям.
- - - - - - - - - -
[11] Высочайше утвержденный 2 февраля 1847 г. всеподданнейший доклад Главноначальствующего над Почтовым Департаментом.
- - - - - - - - - -

Первоначально оценочная система была применена в С.-Петербургской губернии и затем постепенно распространена на 46 губерний [12].

Результаты этой системы на практике не оправдали, однако, ожиданий правительства. Несмотря на продолжительность 12-летнего срока, предоставлявшего особые выгоды почтсодержателям, расходы на содержание почтовых станций при отдаче их по оценкам возвысились на 1 300 000 р. Причина такого возвышения расходов на почтовую гоньбу заключалась в самом существе оценочной системы, по правилам которой все станционные принадлежности оценивались применительно к справочным ценам, всегда и везде далеко превышавшим действительные. С другой стороны, избрание самим правительством лиц для содержания станций не всегда сопровождалось успехом, так как избранные почтсодержатели часто оказывались неисправными, и им приходилось назначать дополнительные приплаты [13].
- - - - - - - - - -
[12] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
[13] Представление Министра Внутренних Дел в Государственный Совет 16 декабря 1873 г., послужившее основанием закона 21 мая 1874 г. П. С. З. № 53556.
- - - - - - - - - -

Чтобы выйти из столь затруднительного положения, правительство вынуждено было прибегать к различным мерам, имевшим своим назначением устранить обнаружившиеся на практике недостатки оценочной системы: так, с целью уменьшения приплат из земских сборов за содержание станций по оценкам, в 1859 г. была возвышена для таких станций прогонная такса с 1; до 2; коп. на версту и лошадь, затем в 1860 г. срок содержания станций по оценочной системе был сокращен с 12 до 6 лет, но все эти меры оставались безуспешными. За неимением в виду других способов содержания почтовых станций, которыми можно было бы заменить оценочную систему, правительству приходилось время от времени возвращаться к прежней торговой системе.

Крайняя неустойчивость взглядов при выборе той или другой системы содержания почтовых станций составляет отличительную черту 60-х годов минувшего столетия. В это время в практике образовалось два последовательно сменявших друг друга течения: в одних случаях предпочтение отдавалось оценочной системе, в других же – торговой. Но так как содержание станций представляло год от года все большие и большие затруднения, то почтовое ведомство ввиду крайнего разнообразия местных условий Империи, требовавших и соответственных условий содержания станций, признало полезным одновременно с применением указанных выше мер вызвать на обсуждение этого вопроса также сведущих лиц из общества для выработки совместно с ними новых проектов относительно наиболее выгодных и дешевых способов отправления почтовой гоньбы. На основании собранных на месте сведений и данных опыта Министерство Внутренних Дел при каждом случае отдачи станций в содержание настаивало затем на испытании торгов. Последствия этой меры почти всегда оказывались успешными, и потому оценочная система стала постепенно вытесняться торговою.

Окончательно оценочная система содержания почтовых станций была отменена в 1874 г. В этом году было постановлено отдавать на будущее время в содержание почтовые станции тех трактов, где по местным условиям окажется невозможным или невыгодным учреждение вольных почт, исключительно с торгов, возвысив прогонную таксу до 3 коп. на версту и лошадь [14].
- - - - - - - - - -
[14] Высочайше утвержденное 21 мая 1874 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 53556.
- - - - - - - - - -

Необходимо заметить, что в царствование Императора Александра II к содержанию почтовых станций была применена в виде опыта еще одна система – земская. Вопрос о передаче почтовых станций в ведение земства был возбужден при рассмотрении в Государственном Совете Положения о земских учреждениях, которым предположено было предоставить, между прочим, участие в местных распоряжениях по содержанию почтовых лошадей, а также по найму, постройке, исправлению и отоплению почтовых станций [15]. Земская система была введена в 3 губерния – Херсонской, Саратовской и Новгородской. Вскоре, однако, между земством Херсонской губернии и местным почтовым начальством возникли недоразумения и пререкания по заведованию почтовыми станциями.
- - - - - - - - - -
[15] Высочайше утвержденное 1 января 1864 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Хотя к устранению таких недоразумений Министерством Внутренних Дел тогда же были приняты соответственные меры, но обстоятельство это имело своим последствием прекращение дальнейших ходатайств со стороны земских учреждений о передаче в их ведение почтовых станций. С другой стороны, кратковременный опыт содержания почтовых станций земскими учреждениями успел выказать несостоятельность на практике одного из коренных начал, которое полагалось принять в основание новой системы содержания почтовых станций, и которое заключалось в неизменяемости размера пособия, производимого земству из государственного земского сбора на содержание станций. Такою мерою имелось в виду оградить казну от дальнейшего увеличения суммы производившихся ею пособий, до того времени постоянно возраставшей с каждым новым трехлетием. Причины эти – нежелание земских учреждений принимать на себя обязанности по заведованию почтовыми станциями и постепенное увеличение размера пособий, производившихся от казны земству, – побудили вскоре правительство отказаться от проектированной системы содержания почтовых станций и распространить на земства те же условия отправления почтовой гоньбы, которые были установлены для прочих почтсодержателей.

Насколько возросли в рассматриваемый период времени расходы казны на содержание почтовых станций, можно видеть из того, что в 1836 г. при 3500 приблизительно почтовых станциях содержание почтовых лошадей обходилось 2 337 000 р. сер.; в 1850 г. при 3950 станциях и 50 534 почтовых лошадях – около 4 800 000 руб.; в 1868 г. при 4 004 станциях и 55 281 почтовой лошади приплата за содержание станций составляла уже 8 649 729 руб., а в 1884 г. при 4 256 станциях и 46 240 почтовых лошадях – 7 621 603 руб. [16]
- - - - - - - - - -
[16] Дело Почтового Департамента, I Отделения, 2 стола, 1858 г. № 15. – Обзор деятельности русского почтового управления с 1868 по 1875 г. Издание Почтового Департамента 1875 г. – Почтовая статистика за 1884 г.
- - - - - - - - - -

Такая дороговизна содержания почтовых станций, независимо от недостатков применявшихся на практике систем сдачи их почтсодержателям, обусловливалась слишком большим протяжением конных почтовых трактов в России и сохранением казною при заключении ею контрактов с подрядчиками особого за собою права во всякое время сокращать число содержавшихся лошадей и даже переходить к системе вольных почт, что лишало почтсодержателей, принимавших участие в торгах, устойчивых оснований в их коммерческих расчетах.

В устранение этих неудобств с 1886 г. была установлена сдача почтовых станций с торгов на 12 лет, по примеру оценочной системы, и предоставлено подрядчикам право оставлять станции за собою на новый период без торгов за ту же или низшую плату. Вместе с тем правительство отказалось от своего права заменять казенные станции вольными почтами до истечения контрактных сроков и обязалось в первые три года, по заключении контрактов, не допускать ни упразднения станций, ни сокращения числа лошадей.

Результаты таких мер сказались на первых же торгах в 1886 и 1887 г. г., на которых в общей сложности по 10 губерниям цены понизились сравнительно с прежними на 155 000 руб.

Вслед затем введены были некоторые упрощения в порядке производства торгов на содержание почтовых станций в Сибири, давшие возможность принять участие в торгах местному крестьянскому населению, и предпринято повсеместное сокращение числа лошадей, содержимых на станциях.

Благодаря указанным нововведениям в торговой системе содержания почтовых станций кредит на почтовую гоньбу, сокращаясь ежегодно, достиг в 1894 году 5 700 000 рублей, общее же сбережение в расходах на содержание почтовых станций в последнее десятилетие царствования Императора Александра III выразилось в сумме свыше 7; миллионов рублей. Из этой суммы только до 332 000 руб. упадали на экономию от закрытия почтовых трактов, вследствие проведения по ним железных дорог, а свыше 7 200 000 руб. составили чистую прибыль казны от более правильного порядка сдачи почтовых станций в содержание и уменьшения числа почтовых лошадей [17].
- - - - - - - - - -
[17] Почта и телеграф в царствование Императора Александра III. Почтово-Телеграфный Журнал, 1901 г., июль.
- - - - - - - - - -

В настоящее время на содержание почтовых станций расходуется до 5 556 967 руб., при общем числе их 4 022 и содержащихся на них почтовых лошадей 31 745.

Что касается управления почтовыми станциями, то оно, как уже сказано выше, в конце XVIII столетия окончательно сосредоточилось в почтовом ведомстве. Губернскому и уездному начальством вменено было в обязанность иметь лишь общий надзор за исправным содержанием почтовых станций и правильною перевозкою проезжающих, почт и эстафет и оказывать необходимое в том содействие местным почтовым учреждениям.

В царствование Императора Николая I вследствие многочисленных жалоб, поступавших от проезжающих на беспорядки в отправлении почтовой гоньбы, постоянный и ближайший надзор за почтовыми станциями был возложен на чиновников земской полиции [19]. Таким образом, непосредственное заведование станциями перешло в руки полиции, а представители местного почтового управления в лице станционных смотрителей сделались вспомогательным и зависимым органом полицейской власти.
- - - - - - - - - -
[19] Высочайше утвержденное 29 марта 1838 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 11104.
- - - - - - - - - -

Кратковременный опыт выяснил, однако, значительные недостатки новой системы, выразившиеся главным образом в том, что устранение прямого влияния почтового ведомства на содержателей почтовых станций повлекло за собой полное расстройство в ходе почт. Поэтому с 1842 г. земская полиция была лишена всякого участия в заведовании почтовыми станциями, а непосредственный надзор за порядком и благочинием на станциях был поручен станционным смотрителям, подчиненным уездным и губернским почтовым конторам; губернскому же начальству было по-прежнему вменено в обязанность оказывать почтовому ведомству лишь содействие к правильному устройству почтовой гоньбы с предоставлением ему для того права ревизии почтовых станций и устранения замеченных неисправностей [20]. Такой порядок управления почтовыми станциями в отношении губернского начальства сохранился и до настоящего времени.
- - - - - - - - - -
[20] Высочайше утвержденное 18 ноября 1842 г. положение об управлении почтовыми станциями. П. С. З. № 16229.
- - - - - - - - - -

Условия содержания почтовых станций по торговой и оценочной системам определялись в XIX столетии особыми правилами, известными под названием «нормальных кондиций». Первоначально кондиции на содержание почтовых станций составлялись для каждой губернии отдельно. Затем, по передаче всех станций в непосредственное заведование почтового начальства в 1842 г., губернские кондиции были заменены общими для Империи нормальными кондициями, в которых с возможною точностью были изложены права и обязанности почтсодержателей. На основании кондиций с подрядчиками заключались подробные контракты в Казенных Палатах.

До 1874 г. нормальные кондиции утверждались Высочайшею властью. С этого же года Министру Внутренних Дел было предоставлено право изменять их собственною властью, если такие изменения потребуются для уменьшения расходов на станции и в исполнении своем не представят никаких препятствий к правильному и безостановочному отправлению почтовой гоньбы [21].
- - - - - - - - - -
[21] Высочайше утвержденное 21 мая 1874 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 53556.
- - - - - - - - - -

В 1886 г. прежние нормальные кондиции и постановления о вольных почтах были заменены с разрешения Министра Внутренних Дел новыми кондициями на содержание казенных и вольных почтовых станций и на содержание лошадей исключительно для перевозки почт и эстафет в таких пунктах, где проезжающие на почтовых лошадях не перевозятся. Новые кондиции значительно удешевили и упорядочили операции содержания почтовых станций и установили более точные и определенные отношения между правительством и почтсодержателями.

Кондиции на содержание казенных и вольных почтовых станций были пересмотрены затем в 1889 г. и в этом последнем виде действуют до настоящего времени.

_____________________________
________________________
__________________
_________

III. ПЕРЕВОЗКА ПРОЕЗЖАЮЩИХ

Со времени своего возникновения ямские учреждения служили главным образом для перевозки правительственных гонцов и служилых людей. Лишь в исключительных случаях пользование ямскими лошадьми предоставлялось частным лицам, и то не иначе, как по особым грамотам. Обыкновенно же частные лица совершали переезды на своих или наемных обывательских лошадях.

Езда на ямских и почтовых лошадях сделалась свободною для частных лиц впервые при Императоре Петре Великом. К этому именно времени относится деление всех проезжающих по почте на проезжающих по казенной надобности и проезжающих по частной надобности, за перевозку которых была установлена двойная прогонная плата [1]. Высокие прогонные таксы и условия помещичьей жизни в ХVIII столетии служили причиною того, что частные лица редко ездили на ямских и почтовых лошадях и предпочитали этому способу передвижения другой – на своих или крестьянских лошадях, нанимавшихся от места до места, что называлось ездою на долгих, в отличие от перевозки проезжающих через почтовые станции, получившей название езды на перекладных.
- - - - - - - - - -
[1] П. С. З. №№ 3075, 3591 и др.
- - - - - - - - - -

Первобытными русскими повозками были телеги и кибитки. В половине XVIII столетия стали появляться венские коляски, а в царствование Императрицы Екатерины II – и кареты. Насколько возможно судить по сохранившимся запискам современников, в 60-х годах XVIII столетия четырехместная карета стоила от 30 до 50 руб. [2] Коляски и кареты делались как двухместными, так и четырехместными. Зимою ездили в обыкновенных санях, называвшихся розвальнями и пошевнями, в двухместных и четырехместных санях и в возках [3].
- - - - - - - - - -
[2] Болотов. Записки 1738—1794 г. II, стр. 666.
[3] П. С. З. № 13531.
- - - - - - - - - -

Ввиду тех неудобств, которые представляла собою езда на почтовых лошадях в ямских повозках, в 1770 г. была учреждена впервые фурная  [4] или колясочная почта из С.-Петербурга в Нарву для еженедельной перевозки шести проезжающих. Попытка эта, однако, не имела успеха, так как провоз пассажиров в почтовых фурах обходился дороже, чем в ямских кибитках; притом же всякий проезжающий имел в то время обыкновение возить с собою, за неимением по дорогам гостиниц, свою постель и съестные припасы, для помещения которых в фурах не находилось достаточно места. Значительные затруднения представляла собою также починка почтовых фур; устройство их было так сложно, что на станциях не везде можно было найти людей, умевших исправлять эти часто портившиеся в пути экипажи [5].
- - - - - - - - - -
[4] От слова «фура» (от нем. Fuhre) – длинная телега для клади – тяжелого груза; в наши дни это большегрузный автомобиль или прицеп для междугородных и международных перевозок.
[5] Сведения, касающиеся до первоначального учреждения почт в России, постепенного их распространения в оной и вообще до всего Почтового Департамента, – рукопись 1806 г., хранящаяся в Императорской Публичной Библиотеке (F. IV. № 647).
- - - - - - - - - -

Таким образом, в начале XIX столетия перевозка проезжающих на почтовых лошадях находилась почти в том же первобытном состоянии, в каком она была в первой половине XVIII века; некоторыми удобствами при поездках на почтовых лошадях пользовались только те лица, которые имели собственные экипажи.

Для упорядочения почтовой гоньбы и прекращения многочисленных жалоб станционных служителей на притеснения и обиды, делавшиеся им пассажирами, прежде всего были изданы подробные правила для проезжающих на почтовых лошадях, станционных смотрителей и почтарей, вместе с расписанием числа лошадей, которое должно впрягаться в повозки в различное время года.  Проезжающим запрещено было брать на станциях лошадей, съестные припасы и другие необходимые для путешествия предметы без платежа установленных прогонов и причитающихся по счету денег, ездить без перемены лошадей далее одной станции, принуждать ямщиков к скорой гоньбе (более 10 верст в час летом, 12 зимой и 8 – осенью и весною) и вообще делать какие-либо притеснения или наносить обиды служащим на станциях. В случае же каких-либо беспорядков на станциях проезжающим предоставлено было вносить свое имя и жалобу в шнуровую книгу и оставлять на станции письмо для отсылки в начальственное почтовое учреждение. В каждую повозку определено было впрягать от 2 до 10 лошадей, смотря по числу проезжающих и размерам их багажа [6].
- - - - - - - - - -
[6] Именной указ 6 июня 1808 г., объявленный Министром Внутренних Дел. П. С. З. № 23068.
- - - - - - - - - -

Подобные же правила были изданы для военных чинов, проезжающих на почтовых лошадях [7]. Эти последние правила имели своим назначением устранить самоуправство и злоупотребления военных курьеров, фельдъегерей и др. воинских чинов при следовании их через почтовые станции.
- - - - - - - - - -
[7] Высочайше утвержденная 5 августа 1809 г. инструкция для военных чинов, проезжающих на почтовых лошадях. П. С. З. № 23770.

Все более и более ощущавшаяся на практике потребность в правильно организованной перевозке пассажиров послужила основанием к учреждению в 1820 г. частного акционерного общества почтовых колясок наподобие иностранных дилижансов. Общество это, образовавшееся по инициативе графа Воронцова [8] из наиболее влиятельных людей того времени, в числе которых находились Татищев, графы Потоцкие, князь Меньшиков, граф Гурьев, князь Лобанов-Ростовский, князь Голицын и граф Бутурлин, получило от правительства разрешение выпустить несколько акций ценою по 1000 р. для устройства перевозки проезжающих в почтовых колясках первоначально по С.-Петербурго-Московскому тракту. Ввиду общественной пользы от такого устройства почтовых сообщений между столицами учредителям были дарованы значительные привилегии, состоявшие в том, что другим лицам было воспрещено в течение 10 лет заводить почтовые коляски на Московском тракте, обществу же было предоставлено право пользоваться почтовыми лошадьми с освобождением его от уплаты поверстного сбора за подорожные, причем все предприятие было принято под особое покровительство высшего почтового начальства, с назначением С.-Петербургского Почт-директора Председателем Комитета общества, находившегося в С.-Петербурге [9].
- - - - - - - - - -
[8] Русский Архив, 1899 г. II, стр. 357.
[9] Высочайше утвержденное 15 июня 1820 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 28317.
- - - - - - - - - -

Со времени своего устройства почтовые коляски отправлялись в оба направления по два раза в неделю, затем, вследствие большого наплыва проезжающих, – ежедневно.

Через год такая же десятилетняя привилегия была дарована Полангенскому пограничному Почтмейстеру фон Францену и Титулярному Советнику Делакроа на устройство почтовых колясок от С.-Петербурга до Риги, Митавы [10] и Полангена [11], причем, однако, лица эти были освобождены от уплаты поверстных денег за подорожные лишь в половинном размере [12]. Впоследствии привилегия, выданная фон Францену и Делакроа, была распространена также на тракт от Митавы до Ковно [13] и Вильно с освобождением предпринимателей на все дальнейшее время от платежа поверстного сбора [14].
- - - - - - - - - -
[10] Ныне Елгава в Латвии.
[11] Паланга (Литва).
[12] Привилегия Полангенскому Пограничному Почтмейстеру Губернскому Секретарю фон-Францену и Титулярному Советнику Делакроа, выданная Главноначальствующим над Почтовым Департаментом, согласно Высочайше утвержденному положению Комитета Министров 20 июня 1821 г. П. С. З. № 28654.
[13] Ныне Каунас в Литве.
[14] Высочайше утвержденное 8 января 1824 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 29727.
- - - - - - - - - -

В течение первых 10 лет своего существования общество первоначальных учредителей почтовых колясок по С.-Петербурго-Московскому тракту постепенно расширило круг своих действий, устроив сообщение в дилижансах между С.-Петербургом и Царским Селом [15], С.-Петербургом и Ревелем, С.-Петербургом и Ригою до прусской границы, где проезжающие пересаживались в прусские дилижансы, затем между Москвою и Киевом, Москвою и Казанью и т. д.
- - - - - - - - - -
[15] С 1937 года город Пушкин Ленинградской области.
- - - - - - - - - -

То же общество учредило в С.-Петербурге, Москве и Риге конторы транспортов для перевозки товаров, в том числе по заключенному впоследствии контракту с Главным Управлением Почт, и казенных посылок, не требовавших скорого доставления.

Улучшению способов перевозки проезжающих на почтовых лошадях в значительной степени способствовала также постройка шоссе, начатая в России при Императоре Александре I. В царствование Императора Николая I все почти важнейшие почтовые дороги были уже шоссированными, что дало возможность не только частным предпринимателям, число которых постепенно возрастало [16], распространить перевозку пассажиров в дилижансах на многие новые тракты, но и самому почтовому ведомству устроить свои собственные экипажи для проезжающих.
- - - - - - - - - -
[16] П. С. З. №№ 989, 1775, 3814, 5447, 9277 и др.
- - - - - - - - - -

Устройство казенных почтовых экипажей относится к 1840 г. Ближайшим поводом к тому послужило стремление почтового ведомства усовершенствовать способы перевозки почт и проезжающих. С этою именно целью постановлено было учредить в С.-Петербурге Отделение почтовых карет и брик и возложить на него устройство экипажей, в которых почту можно было бы перевозить совместно с проезжающими, с тем чтобы получаемая с последних плата за проезд покрывала издержки на устройство самых экипажей и служила средством к дальнейшему их распространению. Отделению почтовых экипажей была предоставлена часть сбора, получавшегося за почтовые расписки; на первоначальное же обзаведение было заимообразно отпущено из почтовых доходов 57 тысяч рублей сер. При учреждении Отделения почтовых карет и брик главному почтовому начальству было предоставлено право вводить устраиваемые хозяйственным способом почтовые экипажи на трактах по его усмотрению [17], причем самые экипажи были освобождены от шоссейных сборов.
- - - - - - - - - -
[17] Высочайше утвержденное 11 августа 1839 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 12638.
- - - - - - - - - -

Экипажи сопровождались в пути особыми смотрителями, на правах станционных.

Так как почты делились в то время на тяжелые, легкие и экстра-почты [18], то для каждого рода почты был приспособлен особый экипаж: тяжелые почты перевозились в бриках, легкие – в каретах и экстра-почты – в кабриолетах.
- - - - - - - - - -
[18] Экстра-почта – 1) почта, посылаемая сверх обыкновенных сроков; 2) легкая почта, идущая прямо к месту назначения, не поджидая по пути других почт. Проще говоря, экстренная или дополнительная почта, отправленная не в урочный час.
- - - - - - - - - -

Первая линия новых почтовых сообщений посредством казенных экипажей была открыта между столицами. Опыт оказался в высшей степени удачным, несмотря на конкуренцию и дилижансовых заведений, так что уже через год представилось возможным открыть еще две линии: между С.-Петербургом и Варшавою и между С.-Петербургом и Таурогеном [19]. По всем этим линиям в течение полутора года было перевезено 8812 проезжающих.
- - - - - - - - - -
[19] Тауроген (Таурогген, ныне Таураге) – город на западе нынешней Литвы к юго-востоку от Клайпеды.
- - - - - - - - - -

В 1842 году к открытию Нижегородской ярмарки была учреждена линия между Москвою и Нижним Новгородом, которая продолжена впоследствии до Казани. В это время Отделение почтовых карет и брик располагало уже запасным капиталом, при помощи которого оно устроило затем перевозку проезжающих между Новгородом и Старою Руссою в почтовых тарантасах и зимних возках и распространило почтовое сообщение посредством казенных экипажей на прочие тракты: между Оренбургом и Уфою, Москвою и Тулою, Брест-Литовском и Бобруйском и т. д.

В начале 50-х годов насчитывалось 17 линий движения почтовых экипажей, всего на протяжении 10 425 верст, причем годовое число проезжающих в них достигло 46 610. С 1852 г. число проезжающих в почтовых экипажах начало постепенно уменьшаться [20] вследствие открытия движения сначала по С.-Петербурго-Московской, и затем по другим вновь построенным железным дорогам.
- - - - - - - - - -
[20] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
- - - - - - - - - -

Распространение железнодорожных сообщений в царствование Императора Александра II повлекло за собою закрытие многих больших почтовых трактов и вместе с тем упразднение в 1863 г. Отделения почтовых карет и брик, деятельность которого по перевозке почт и проезжающих потеряла уже в это время прежнее свое значение [21].
- - - - - - - - - -
[21] Высочайшее повеление 4 мая 1863 г.
- - - - - - - - - -

Хотя с развитием железнодорожной сети в России степень участия почтового ведомства в деле перевозки пассажиров постепенно уменьшается, тем не менее в ведении почтового управления в настоящее время все еще остается перевозка проезжающих на различных трактах, протяжение которых в общем составляет 149 235 верст. Вместе с закрытием некоторых трактов, расположенных параллельно вновь построенным железным дорогам, почтово-телеграфным ведомством ежегодно открываются новые почтовые тракты, на которых устраивается перевозка проезжающих. Громадные пространства Империи и отсутствие до сих пор во многих местностях не только удобных, но и вообще каких-либо путей сообщения оставляют почтово-телеграфному ведомству еще широкое поле деятельности как в отношении поддержания существующих, так и в отношении учреждения новых почтовых трактов.

Одною из важнейших задач почтового ведомства по организации перевозки проезжающих на почтовых лошадях в XIX столетии было устройство т. наз. почтовых домов. Предназначение этих домов состояло в том, чтобы доставить проезжающим возможность иметь во время пути отдых и ночлег. Постройка почтовых домов с помещением в них гостиниц для проезжающих началась еще в царствование Императора Петра III. Первоначально такие дома с гостиницами были построены на С.-Петербурго-Московском тракте [22]. В конце XVIII столетия в почтовом ведомстве состояло всего около 100 домов, причем на многих губернских и др. важных как в административном, так и в торговом отношении трактах их вовсе не было, а там, где дома эти и были, они по ветхости своей требовали полного ремонта и перестройки. Насколько имевшееся тогда количество почтовых домов было незначительно в соответствии с потребностями времени, можно видеть из вычисления, сделанного почтовым управлением в 1800 г., по которому таких домов необходимо было иметь всего 3352 [23].
- - - - - - - - - -
[22] П. С. З. № 11565.
[23] П. С. З. № 19399.
- - - - - - - - - -

Расходы на постройку и ремонт почтовых домов первоначально производились из остатков почтовых доходов, впоследствии же были отнесены на счет денежных земских повинностей. Так как устройству почтовых домов со времен Императора Павла I придавалось очень важное значение, то дело это было возложено на особое попечение начальников губерний и губернских предводителей дворянства.

В начале XIX столетия почтовые дома находились под надзором отдельных смотрителей и делились на три разряда: дома первого разряда или гостиницы строились исключительно на главных трактах, дома же второго и третьего разрядов – там, где разъезды были менее значительны. Между домами высшего разряда обыкновенно устраивались дома следующего за ним низшего разряда.

Издававшиеся при Императоре Александре I постановления о почтовых домах отличались крайнею подробностью, доходившею до того, что особыми Высочайшими повелениями не только определялись планы этих домов, постройка их на том или др. фундаменте, крытие железом или тесом, но и назначалось, напр., устройство форточек в известных местах оконных рам [24].
- - - - - - - - - -
[24] Именной указ 30 сентября 1825 г., объявленный Управляющим Министерством Внутренних Дел Губернаторам. П. С. З. № 30512.
- - - - - - - - - -

В царствование Императора Николая I к прежним трем разрядам почтовых домов был добавлен еще четвертый – исключительно для трактов, пролегавших по степным местностям вне селений, причем постановлено было ежегодно строить в каждой губернии до двух домов первых трех разрядов и по возможности более домов четвертого разряда [25]. Особое внимание было обращено на открытие при почтовых домах гостиниц, содержателям которых предоставлялись различные льготы: так, напр., они были освобождены от платежа акциза в пользу городских доходов на 20 лет, от взятия установленных свидетельств на право раздробительной продажи напитков проезжающим и т. п.
- - - - - - - - - -
[25] Именной указ 4 июня 1831 г., объявленный Управляющим Министерством Внутренних Дел Губернаторам. П. С. З. № 4628.
- - - - - - - - - -

В 40-х годах постройка почтовых домов по прежним планам была отменена: дома эти решено было строить по новым планам и фасадам, наблюдая при том, чтобы на одном шоссе, для большего разнообразия, не было почтовых зданий с одинаковыми фасадами [26]. Относительно размещения домов по шоссейным дорогам наблюдался следующий порядок. На расстоянии каждых 160 верст строилось по одному дому первого разряда с гостиницей; на середине этого расстояния, т. е. в 80 верстах от оконечных его пунктов – по одному дому второго разряда с гостиницею и во всех прочих промежуточных пунктах – по одному дому третьего разряда без гостиницы. По особым условиям местности в таких расстояниях разрешалось, однако, делать соответствующие изменения [27].
- - - - - - - - - -
[26] Именной указ 31 марта 1843 г., объявленный в приказе Главноуправляющего путями сообщения и публичными зданиями. П. С. З. № 16673.
[27] Именной указ 8 декабря 1846 г., объявленный Главноуправляющим путями сообщения и публичными зданиями. П. С. З. № 20680.
- - - - - - - - - -

Всеми изложенными мероприятиями почтовое ведомство постепенно достигло того, что к 60-м годам XIX столетия наиболее значительные тракты имели уже достаточное число благоустроенных станционных домов для остановок проезжающих. Дальнейшему развитию деятельности почтового ведомства в этом направлении положило предел распространение железнодорожных сообщений.

Вместе с перевозкою пассажиров к железным дорогам перешло и устройство станционных помещений для проезжающих на всех важнейших трактах.

Перевозка пассажиров на ямских и почтовых лошадях производилась с давних времен на основании проездных свидетельств, известных под названием подорожных. В царствование Императора Павла I с документов этих, выдававшихся Военными и Гражданскими Губернаторами, Комендантами и Почтамтами, был установлен особый сбор в размере 1 коп. асс. с версты и лошади [28]. Такой сбор под названием «поверстного» взыскивался полностью при выдаче подорожной не только с проезжающих по частной надобности, но также с казенных курьеров и с эстафет и расходовался правительством на устройство и содержание в губерниях дорог, мостов и плотин. Размер его впоследствии был увеличен и в царствование Императора Николая 1 окончательно определен в ; коп. сер. [29] Так как получение подорожных соединялось с большими затруднениями и крайне стесняло свободу передвижения проезжающих по почтовым трактам, то документы эти были отменены в 1874 г. Взамен поверстного сбора с подорожных в царствование Императора Александра III был введен новый государственный сбор с проезжающих в размере 10 коп. за перегон с каждой лошади [30], отпускаемой на казенной почтовой станции. Назначение этого последнего сбора, допущенное в 1889 г. в виде временной меры, было вызвано необходимостью восстановить контроль за отпуском лошадей, нарушенный отменою подорожных, но крайне нужный для соображений об увеличении или сокращении числа лошадей на почтовых станциях. Размер десятикопеечного сбора за перегон почти в точности соответствовал прежнему сбору за подорожные по ; коп. с версты и лошади; установление же его было гораздо удобнее для проезжающих, чем возвращение к прежней системе подорожных. Ввиду необременительности этого сбора и доставляемых им удобств он удержался и до сих пор, несмотря на признание его в 1889 г. временным.
- - - - - - - - - -
[28] П. С. З. № 18471.
[29] Именной указ Правительствующему Сенату 6 декабря 1839 г. П. С. З. № 12951.
[30] Высочайше утвержденные 24 января 1889 г. и 14 мая 1890 г. мнения Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Чтобы облегчить проезжающим расчет прогонной платы и поверстного сбора, почтовым ведомством в течение XIX столетия периодически издавалась маршрутная книга, получившая название Почтового Дорожника. В первый раз Почтовый Дорожник был издан в 1800 г. под названием Почт-Календаря. Почт-Календарь состоял из трех частей: в первой его части были описаны почтовые дороги от обеих столиц до губернских городов, во второй – дороги от каждого губернского города до уездных городов той же губернии и в третьей – дороги между губернскими городами. Впоследствии система изложения Почтового Дорожника была изменена: для выбора кратчайших и наиболее дешевых путей к Почтовому Дорожнику в настоящее время прилагается отдельная номерная карта, на которой показываются направления почтовых и железных дорог и означаются цифрами номера маршрутов, содержащих в себе подробные сведения обо всех станциях, расстояниях между ними и прогонной таксе, взимаемой на станциях при следовании по почтовым трактам.

Одновременно с перевозкою проезжающих на почтовых лошадях почтовое ведомство в течение 20 лет минувшего столетия заведовало также перевозкою пассажиров на пароходах по Балтийскому морю между С.-Петербургом и Штеттином [31]. Почтовое пароходство это было учреждено на основании особого условия, заключенного между Россиею и Пруссиею в 1843 г. [32] Кроме улучшения почтовых сообщений, оно имело своим назначением способствовать русской торговле с иностранными государствами, вследствие чего и было основано на коммерческих началах. Средства на устройство этого казенно-промышленного предприятия были заимствованы почтовым ведомством из Государственного Заемного Банка и из капитала Отделения почтовых экипажей.
- - - - - - - - - -
[31] Ныне Щецин в Польше.
[32] 19 июня/1 июля 1843 г. П. С. З. № 17596.
- - - - - - - - - -

Почтовым пароходам, поддерживавшим сообщения между С.-Петербургом и Штеттином, были предоставлены значительные льготы и привилегии. Внешним отличием их был впервые установленный в то время почтовый флаг, дававший им преимущества перед прочими пароходами во время плавания, при нагрузке и выгрузке товаров, в отношении перевозки пассажиров и т. п. Плата за перевозку товаров и пассажиров определялась по взаимному соглашению русского и прусского почтовых управлений. Ежегодно, по окончании навигации, весь доход, получавшийся каждым из союзных государств, сосчитывался вместе и делился на две равные части между обоими почтовыми управлениями.

Для управления делами почтового пароходства было образовано под надзором Главноначальствующего над Почтовым Департаментом и в непосредственном ведении С.-Петербургского Почт-директора, Отделение почтового пароходства, находившееся в С.-Петербурге [33].

Почтовые пароходы совершали рейсы сначала между Кронштадтом и Свинемюнде [34] и затем между Кронштадтом и Штеттином, минуя Свинемюнде. В 1846 г. на них было перевезено 1970 пассажиров и 86 793 пуда грузов. Через 7 лет число пассажиров возросло уже до 3319, а вес грузов – до 210 783 пудов [35].
- - - - - - - - - -
[33] Именной указ 13 февраля 1845 г., объявленный Товарищем Министра Юстиции. П. С. З. № 18728.
[34] Свинемюнде – гавань и морские купанья на острове Узедом в Прусской провинции Померании на р. Свине. Ныне Свиноустье (Свиноуйсьце) в Польше.
[35] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
- - - - - - - - - -

Постройка С.-Петербурго-Варшавской железной дороги с ветвью на Вержболово [36] – Эйдткунен [37] имела своим последствием прекращение дальнейшей деятельности русско-прусского почтового пароходства: железнодорожное сообщение представляло более выгод и удобств, чем пароходное, так как производилось значительно быстрее и чаще. Конкурировать почтовому пароходству со вновь построенною железною дорогою было тем труднее, что оно со времени своего учреждения располагало всего лишь двумя пароходами. По всем этим причинам Отделение почтового пароходства было закрыто в 1862 году [38].
- - - - - - - - - -
[36] Ныне Вирбалис в Литве.
[37] Ныне поселок Чернышевское в Калининградской области.
[38] Высочайшее повеление 25 мая 1862 г.
- - - - - - - - - -

_____________________________
________________________
__________________
_________

IV. ПЕРЕВОЗКА ПОЧТ ПО ГРУНТОВЫМ, ШОССЕЙНЫМ И ПРОСЕЛОЧНЫМ ДОРОГАМ

Первоначально сношения Московского правительства с местными властями производились через нарочных, перевозивших посредством ямов грамоты из приказов и донесения от воевод.

В 60-х годах XVII столетия была учреждена т. наз. иностранная почта, которая отправлялась из Москвы в Ригу и Вильну. Вскоре затем воеводам и приказным людям городов, через которые проходила иностранная почта, запрещено было посылать нарочных и предписано всю деловую переписку отправлять по почте. Распоряжение это действовало, однако, недолго: в начале XVIII столетия каждое присутственное место отправляло свою переписку по-прежнему – особыми нарочными. По почте же, ходившей из Москвы в Вильну, пересылалась казенная корреспонденция только двух правительственных учреждений – Посольского Приказа и Ингерманландской Канцелярии. Таким образом, казенная переписка в начале XVIII столетия велась главным образом посредством ямской гоньбы, находившейся в ведении Ямского Приказа, а частная – исключительно посредством иностранной почты, находившейся в ведении Посольского Приказа. В 1720 г. по большим дорогам от С.-Петербурга до Москвы и других городов Ямским Приказом была учреждена особая государственная или т. наз. ординарная почта. Государственная почта имела своим назначением заменить нарочных, перевозивших в то время казенную корреспонденцию, и потому служила исключительно правительственным целям: частная корреспонденция по ней не пересылалась. Одновременно с учреждением государственной почты частная корреспонденция, за исключением купеческих писем, пересылавшихся только по иностранной почте, была допущена к приему и на ямскую почту. Вследствие этого в 20-х годах XVIII столетия образовались три почты: государственная, ямская и иностранная. Первая из них служила исключительно для пересылки казенной корреспонденции; вторая же и третья – также и для пересылки частной корреспонденции, причем купеческие письма пересылались только по третьей. Государственная почта в 1725 г. слилась с ямскою почтою. Таким образом, со времен Императрицы Екатерины I до 1782 г. сохранились две прежние почты: ямская и иностранная. На обеих этих почтах отправлялась как казенная, так и частная корреспонденция. Что касается частной корреспонденции, то первоначальное деление ее на купеческую, составлявшую монополию иностранной почты, и «других чинов», пересылавшуюся также и по ямской почте, постепенно изгладилось: со временем Правительствующий Сенат начал разрешать прием купеческой корреспонденции на некоторые ямские почты, а с 1767 г. корреспонденция эта в отношении пересылки ее по ямской и иностранной почте была вполне уже приравнена к прочей частной корреспонденции. Вместе с тем постепенно уничтожилось и самое деление почты на ямскую и иностранную. Прежде всего было уничтожено отправление ямских почт в тех городах, где находились подведомственные Почтамтам почтовые Конторы, за исключением С.-Петербурго-Московского тракта. С упразднением затем Ямской Канцелярии заведование С.-Петербурго-Московскою ямскою почтою сосредоточилось в Губернском Правлении и, наконец, отправление ее было окончательно передано С.-Петербургскому Почтамту, в ведение которого поступил последний Ямской Почтмейстер [1]. Таким образом, с 1782 г. почта в России была объединена. Следы прежней двойственности в пересылке почты сохранились, однако, и в позднейшее врем –  виде деления почты на легкую и тяжелую. Тяжелая почта, даже и по уничтожении ямского ведомства, называлась ямскою.
- - - - - - - - - -
[1] Сведения, касающиеся до первоначального учреждения почт в России, постепенного их распространения в оной и вообще до всего Почтового Департамента, – рукопись 1806 г., хранящаяся в Императорской Публичной Библиотеке (F. IV. № 647). – О почте. Выписка о первоначальном заведении и дальнейшем образовании почт в России – рукопись 1807 г., хранящаяся в Императорской Публичной Библиотеке (F. IV. № 648).
- - - - - - - - - -

В конце XVIII столетия деление почты на легкую и тяжелую существовало на одном только С.-Петербурго-Московском тракте [2]. Различие между этими двумя почтами заключалось в том, что с легкою почтою пересылались частные письма, маловесные посылки и казенные пакеты обыкновенной величины, с тяжелою же – посылки весом более 5 фунтов и казенные тяжеловесные пакеты. В царствование Императора Павла I к ним присоединился еще третий вид почты под названием экстра-почты, учрежденной сначала между С.-Петербургом и Москвою и С.-Петербургом и Митавою [3]. С экстра-почтою отправлялась одна лишь письменная корреспонденция, причем во время следования ее к месту назначения обмена корреспонденции с попутными почтовыми учреждениями не производилось. Почта эта имела своим назначением ускорить, насколько возможно, перевозку писем между наиболее значительными и отдаленными местностями и потому посылалась с нарочными почтальонами по курьерским подорожным.
- - - - - - - - - -
[2] П. С. З. № 15330.
[3] Дело Главного Почтового Правления 1799 г. № 132. Смирнов. Назв. соч., статья четвертая, часть 1, стр. 38-39.
- - - - - - - - - -

Таким образом, к началу XIX столетия практика выработала уже основания для того тройного деления почт, которое существовало в России до царствования Императора Александра II. Насколько незначителен был в то время почтовый обмен и как редко он производился между важнейшими городами Империи, можно судить по тому, что в течение первых лет минувшего столетия С.-Петербургский Почтамт отправлял всего только 8 почт: 5 – по два раза в неделю, 2 – по одному разу и 1 – по два раза в месяц, а Московский Почтамт – 7 почт по одному разу в неделю, за исключением Петербургской почты [4]. Прогонов за возку почт до 1807 г. не платилось, так как почтовая гоньба отправлялась ямщиками за повинность; изъятие из этого общего правила допускалось лишь для экстра-почт, на перевозку которых расходовалось 5790 руб. асс. в год. Самый вес почтовой клади был обыкновенно крайне ничтожен, что происходило главным образом оттого, что в замосковные города не было еще учреждено хода тяжелых почт, с которыми только и разрешалось отправлять частные посылки весом более 5 фунтов.
- - - - - - - - - -
[4] Storch. Historisch–statistisches Gem;lde des russischen Reichs am Ende des XVIII Jahrhunderts, 1803 г., VII, стр. 258–260.
- - - - - - - - - -

По присоединении почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел прежде всего было обращено внимание на ускорение пересылки письменной корреспонденции. Для этой цели деление почты на легкую и тяжелую было постепенно распространено на многие др. тракты, кроме С.-Петербурго-Московского [5]. Впоследствии вес частных посылок, отправляемых с легкими почтами, был увеличен, а с тяжелыми почтами разрешено было посылать также легкую корреспонденцию всякого рода [6]. Таким образом, различие между легкою и тяжелою почтами, первоначально выражавшееся не только в весе и объеме, но и в отдельных видах пересылавшейся с ними корреспонденции, постепенно свелось лишь к размерам отправляемой с ними почтовой клади.
- - - - - - - - - -
[5] Iahn. Versuch einer historischen Darstellung des Postwesens in Russland – рукопись 1842 г., хранящаяся в библиотеке Германского Имперского Почтамта.
[6] П. С. З. №№ 27599 и 28539.
- - - - - - - - - -

Вместе с распространением легких и тяжелых почт получили дальнейшее развитие и экстра-почты. В начале 20-х годов минувшего столетия С.-Петербург был соединен уже экстра-почтами с Одессою, Радзивиловым [7] и Мемелем [8]. Пересылка корреспонденции с этими последними почтами производилась настолько быстро, что письмо из Радзивилова получалось в Москве (1322 версты) и в С.-Петербурге (1537 верст) в 5–6 дней [9]. Такая скорость пересылки корреспонденции посредством экстра-почт представлялась тем более значительною, что письменные почты ходили тогда вообще крайне медленно и неаккуратно. По отзывам современников, еще в 1818 г. отправленные из Москвы письма раздавались в С.-Петербурге на 7, 8 и 9 день, причем самая разноска их производилась иногда в течение 3 дней. Еще медленнее пересылалась корреспонденция в центральных губерниях: письмо из деревни, расположенной близ Можайска, шло в Москву 10, 12 и 15 дней. Зависело это отчасти и от существовавшего в то время крайне несовершенного способа направления корреспонденции; так, письмо из Можайска в Москву посылалось окольным путем через Гжатск [10] и Торжок, где ожидало проезда Петербургской почты [11]. Для улучшения способов пересылки корреспонденции почтовым ведомством вместе с ускорением хода почт принимались меры и к учащению почтовых сношений между наиболее значительными городами. В 1824 г. по С.-Петербурго-Московскому тракту был установлен уже ежедневный обмен почт, а по некоторым другим трактам почты начали ходить вместо одного раза в неделю – по два [12].
- - - - - - - - - -
[7] Радзивиллов (Радивилов) – ныне город в Ровенской области Украины.
[8] Ган. О почтах в России. Сборн. Стат. Свед. о России, изд. Имп. Русск. Геогр. Общ., 1854 г., II, стр. 37.
Мемель – ныне Клайпеда в Литве.
[9] Iahn, назв. рукопись.
[10] Ныне Гагарин в Смоленской области.
[11] Русский Архив. 1899 г., IX. стр. 131, XI, стр. 323 и 1901 г., II, стр. 304.
[12] П. С. З. №№ 26523, 26566, 30034.
- - - - - - - - - -

В начале царствования Императора Николая I число тяжелых почт составляло 13, легких – 635 и экстра-почт – 21. Все эти почты проходили в общем до 10 миллионов верст в год [13]. Прогонная плата за перевозку их с 353 364 руб. асс., уплаченных почтовым ведомством в 1808 г., возросла до 1 700 000 руб. асс.
- - - - - - - - - -
[13] Ган, назв. соч., стр. 44.
- - - - - - - - - -

В последующее время важнейшие мероприятия по улучшению хода почт сводились главным образом к распространению и увеличению числа легких, тяжелых, и особенно экстра-почт. При Императоре Николае I Россия постепенно покрылась целою сетью экстра-почт, соединившею все наиболее значительные в административном и торговом отношении местности Империи. При этом в самой организации экстра-почт произошло существенное изменение: именно на почты эти разрешено было принимать простую казенную и частную корреспонденцию из городов, расположенных по пути следования их, чего первоначально не дозволялось.

В 1846 г. к существовавшим уже трем видам почт прибавился четвертый – верховые одноконные почты по проселочным дорогам для перевозки простой корреспонденции между городами, не соединенными между собою прямыми почтовыми трактами. Этот новый способ почтовых сношений значительно ускорил обмен корреспонденции, пересылавшейся ранее между такими городами по круговым почтовым дорогам, безо всякого при том обременения земства расходами на устройство и содержание новых дорог и станций [14]. Впоследствии, при Императоре Александре II, по проселочным дорогам разрешено было пересылать не только простую, но и всякого рода корреспонденцию [15], вследствие чего с конца 70-х годов государственные почтовые учреждения стали открываться в местностях, лежавших на расстоянии 100 и даже более верст в сторону от почтовых трактов.
- - - - - - - - - -
[14] Дело Почтового Департамента, Секретарской части, 1857 г. № 67.
[15] Высочайше утвержденное 21 декабря 1876 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 56745.
- - - - - - - - - -

Нормальным типом почтовых сношений в губерниях считался в царствование Императора Николая I двукратный обмен почт в неделю. В 1850 г. число тяжелых почт увеличилось до 36, легких – до 988 и экстра-почт – до 52; количество верст, которое они проходили в год, превышало 18 миллионов, а прогонная плата за перевозку их составила уже 1 318 397 руб. сер. Как часто производились почтовые сношения между различными местностями Империи в половине XIX столетия, можно видеть из следующей таблицы, относящейся к тому же 1850 г.:

                По             6        раз    в        неделю        .……………… 63
                ”                5        ”        ”        ” ………………………….. 27
                ”                4        ”        ”        ” ………………………….. 86
                ”                3        ”        ”        ” ………………………….. 76
                ”                2        ”        ”        ” ………………………… 335
                ”                1        ”        ”        ” ………………………… 141
                ”                1    разу      в        2 недели         .……………... 1
                ”                1        ”        ”        месяц     …………………… 3
                ”                2        ”        ”        год ………………………… 2

Для достижения правильности в почтовых сношениях почтовым ведомством обращалось особенное внимание на составление расписаний хода почт; сопровождавшим почты почтальонам давались в дорогу особые курсовые часы; частным лицам воспрещено было ездить с колокольчиком, который, подобно почтовому рожку в Пруссии, составил исключительную принадлежность почтовой гоньбы, давая почтам преимущество в следовании по дорогам перед прочими транспортами [16]; почтовые чины, отправляемые с почтами, приравнены были к военным часовым [17] и т. п.
- - - - - - - - - -
[16] Высочайшее повеление, объявленное в указе Правительствующего Сената 18 декабря 1836 г. П. С. З. № 9790.
[17] Высочайшее повеление, объявленное в указе Правительствующего Сената 4 мая 1855 г. П. С. З. № 29282.
- - - - - - - - - -

Быстрое развитие общественной жизни в начале царствования Императора Александра II, изменившее ее характер, условия и требования, вместе с распространением железных дорог и устройством телеграфных линий, вскоре же потребовало коренных изменений и в прежнем порядке хода почт.

До того времени при отсутствии телеграфных сообщений почтовое ведомство обращало свое внимание исключительно на ускорение и учащение сношений между главными городами Империи. На больших трактах, как уже сказано выше, существовало тогда три вида почт: экстра-почты – для одной письменной корреспонденции, адресованной в места, расположенные на линиях следования этих почт; легкие почты – главным образом для письменной и денежной в кредитных знаках корреспонденции, следовавшей на побочные тракты, и тяжелые почты – для перевозки посылочной корреспонденции и денег в звонкой монете. Каждая почта отправлялась обыкновенно по два раза в неделю.

Такой порядок представлял на практике большие неудобства. Вес экстра-почт и легких почт редко достигал 10 пудов, между тем за перевозку их уплачивались прогоны на две лошади, на которые по почтовым правилам полагалось до 25 пудов клади. С тяжелыми же почтами посылалось по несколько сот пудов в один раз, вследствие чего поверка столь значительной массы корреспонденции почтовыми учреждениями была сопряжена с большими затруднениями, а почтовые станции были обременены одновременным отпуском большого количества лошадей.

Так как пересылка корреспонденции каждого рода отдельно с особыми почтами вводила казну в излишние издержки и представляла значительные практические неудобства, то с 1861 г. деление почт на легкие, тяжелые и экстра-почты было уничтожено, и почты всех этих трех наименований стали заменяться учащенными отправлениями корреспонденции всякого рода вместе. Реформа 1861 г. была основана главным образом на том соображении, что возможность частого и аккуратного обмена корреспонденции составляет важнейшее и необходимое условие удобства почтовых сношений; стремление же к постоянному ускорению почтовых сообщений при введении телеграфа не может уже приносить более существенной пользы и иметь того значения, которое придавалось ему в прежнее время [18].
- - - - - - - - - -
[18] Краткий очерк деятельности Министерства Внутренних Дел за двадцатипятилетие 1855–1880 г., стр. 142–143. – Дело Почтового Департамента, Секретарской части, 1880 г. № 2.
- - - - - - - - - -

Кульджа – уйгурский город в Восточном Туркестане (ныне Китай). Власти Китая называют его Инином, а Восточный Туркестан именуют Синьцзян-Уйгурский автономным районом КНР.

Несмотря на установление с 60-х годов перевозки почт по железным дорогам и на пароходах, постепенно вытеснявшей перевозку почт по грунтовым, шоссейным и проселочным дорогам, протяжение этих последних почтовых путей с 94 775 верст, насчитывавшихся в 1868 г., возросло в настоящее время до 149 235 верст, а общее количество пройденных по ним почтами верст, – с 24 052 643 до 43 617 058. Между тем прогонная плата за возку почт увеличилась на незначительную сравнительно сумму: в 1860 г. почтовым ведомством расходовалось на нее 1 635 547 руб., в настоящее же время расходуется 1 974 671 рубль.

Что касается самых транспортных средств, служивших в XIX столетии для пересылки почт по грунтовым, шоссейным и проселочным дорогам, то средства эти по различию местных условий и способов сообщений в Империи представляли собою крайнее разнообразие, какого нельзя встретить ни в одном из государств Западной Европы.

В России существовали и сохранились до настоящего времени пешие почты. Такой первобытный способ почтовой пересылки практикуется еще до сих пор, напр., на тракте Верушов [20] (Калишской губ.) – Вильгельмсбрюк (Германия), в горах Кавказа во время снежных заносов и в др. местах.
- - - - - - - - - -
[20] Ныне Верушув в Польше.
- - - - - - - - - -

На лошадях почты перевозятся верхом, в почтовых повозках, обозным порядком и вьюками.

На дальнем севере почтовых лошадей заменяют олени, которых в половине минувшего столетия насчитывалось на почтовых станциях до 432, а на Дальнем Востоке – собаки, количество которых составляло около 1800.

Олени заменяют как упряжных, так и вьючных лошадей. Их запрягают в особые повозки – кережи или болоки – по одиночке или попарно, причем вся упряжь состоит из хомута, грудного ремня и вожжи. Для понукания их употребляется палка с заостренным железом на одном конце и с роговым набалдашником на другом. Эта палка и вожжа, привязываемая к рогам животных, служат для проводника средством управлять ими во время езды. Два самца могут везти до 16 пудов почтовой клади, а две самки – до 12. На дорогах со станциями олени пробегают до 250 верст в 24 часа.

Езда на собаках производится значительно медленнее: они могут пробегать лишь 80 верст в 24 часа. Во всех Сибирских постах до Восточного океана собаки принадлежат к одной и той же породе. В Енисейской губернии длина их составляет 16 вершков, а рост – 12 вершков. Двенадцать собак, запряженных в нарту, могут везти двух человек и 30 пудов клади. Для перевозки нарты с одним проводником считается достаточным 6 собак. Животные эти запрягаются таким образом, что одно из них, называемое передней собакой, идет во главе, затем следуют две средние собаки и, наконец, за ними две-три коренные, которые привязываются к самой нарте, в то время как другие тянут на ремнях. Передняя собака, особо выдрессированная, направляет остальных по команде проводника; дорогою она постоянно обращает к нему свою голову. Хорошо накормленные перед выездом со станции, собаки могут оставаться без пищи в продолжении 8 дней.

В степных и пустынных местностях Средней Азии почты перевозятся на верблюдах. Этих животных запрягают в почтовые повозки или перевозят на них почты вьюком. В Закавказье в прежнее время почты перевозились также в арбах, запрягавшихся быками.

Особый вид почты составляли в России эстафеты, пересылка которых сохранилась до настоящего времени. Они отправлялись на одной, двух и трех лошадях, причем к перевозке их применялись те же правила, какие существовали для перевозки почт вообще. Первоначально эстафеты оплачивались двойными прогонами, из которых одна половина поступала в почтовый доход, а другая шла в пользу почтсодержателей и ямщиков, поверстным сбором за подорожную и в подлежащих случаях – страховым. В 1821 году прогонная плата, поступавшая в доход казны, была уменьшена наполовину, вследствие чего эстафеты стали оплачиваться лишь полуторными прогонами [21]. В царствование Императора Александра II к прежней плате за эстафеты были добавлены еще весовой и другие соответственные почтовые сборы, взыскивавшиеся за пересылку корреспонденции по обыкновенной почте [22]. Доход почтового ведомства от перевозки эстафет в течение первой половины XIX столетия колебался от 100 до 300 тысяч рублей; со времени распространения железнодорожных и телеграфных сообщений он начал постепенно падать и дошел в настоящее время до 6138 рублей.
- - - - - - - - - -
[21] Высочайше утвержденное 2 февраля 1821 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 28539.
[22] Высочайше утвержденное 18 октября 1878 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 58929.
- - - - - - - - - -

_____________________________
________________________
__________________
_________

V. ПЕРЕВОЗКА ПОЧТ ПО ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ

Первою железною дорогою в России, по которой перевозилась почтовая корреспонденция, была Царскосельская. При постройке этой дороги Императором Николаем I повелено было назначить обществу ее особую условную плату за перевозку почт. На этом основании почтовое ведомство заключило с обществом Царскосельской железной дороги условие, по которому общество обязалось перевозить почтовую корреспонденцию между С.-Петербургом, Царским Селом и Павловском по три раза в день за 600 р. в год. Впоследствии, с учащением перевозки почт по Царскосельской железной дороге, обществу была назначена дополнительная плата как за учащенную пересылку корреспонденции, так и за дозволение выставить на железнодорожных станциях в С.-Петербурге, Царском Селе и Павловске почтовые ящики для писем.

Особые почтовые вагоны для перевозки корреспонденции в сопровождении чинов почтового ведомства были введены впервые на Николаевской железной дороге. Первоначально таких вагонов было четыре. Устраивались они на счет почтового ведомства управлением Николаевской железной дороги, причем внутренняя отделка и меблировка их производились почтовым ведомством, а содержание их в отношении прочности и наружного вида принадлежало к обязанности управления железной дороги.

Почтовые вагоны отправлялись с почтовыми и с пассажирскими поездами. В каждом таком поезде постановлено было отправлять один почтовый вагон; дозволялось, однако, прицеплять и два вагона, если это признавалось возможным по числу прочих вагонов, составлявших поезд. В почтовых вагонах могли следовать только лица, сопровождавшие почту, и чины, командированные почтовым начальством по делам службы.

Если почтовое ведомство находило для себя более удобным отправлять корреспонденцию не в почтовом вагоне, а как кладь в сопровождении почтальона, то корреспонденция весом до 5 пудов принималась в багажный вагон пассажирского поезда. Вес же клади почтового вагона не должен был превышать ста пудов.

За пробег почтового вагона между С.-Петербургом и Москвою почтовое ведомство платило управлению Николаевской железной дороги 85 руб. В счет этой платы входила и плата за корреспонденцию промежуточных пунктов, присоединявшуюся в почтовом вагоне к корреспонденции, отправленной из столиц. За перевозку же корреспонденции в багажном вагоне пассажирского поезда взималось с каждого пуда клади по 80 коп. [1]
- - - - - - - - - -
[1] Высочайше утвержденное 13 декабря 1851 г. положение. П. С. З. № 25823.
- - - - - - - - - -

По открытии Николаевской дороги на железнодорожных станциях в С.-Петербург и Москве был учрежден прием простой письменной корреспонденции, который производился ежедневно, не исключая и праздников. Принятая на этих станциях и собранная по утрам в Почтамтах и городских почтовых отделениях корреспонденция доставлялась прямо в почтовые вагоны, производившие прием писем в штемпельных конвертах также во время пути. Вся полученная таким образом корреспонденция сортировалась в вагонах и направлялась ими по адресам.

Установление перевозки почт по Николаевской железной дороге значительно ускорило почтовые сношения: так, в Москве письма стали получаться через 24 часа после подачи их в С.-Петербурге. Вместе с тем увеличилось и самое число корреспонденции, составлявшее на одних железнодорожных станциях в 1851 году 202 700 писем и через 3 года дошедшее уже до 385 514 писем [2].
- - - - - - - - - -
[2] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
- - - - - - - - - -

Положением об основных условиях для устройства первой сети железных дорог в России почтовому ведомству было предоставлено право отправлять корреспонденцию в каждом пассажирском поезде бесплатно, для чего учрежденному в то время Главному Обществу Российских железных дорог вменено было в обязанность отводить почте особое отделение вагона длиною в полторы сажени; за перевозку же почт в почтовых вагонах с особыми поездами, назначавшимися по требованию почтового ведомства, оно должно было платить Главному Обществу по 30 к. с каждой пройденной версты. По открытии движения на вновь построенном С.-Петербурго-Динабургском участке Варшавской железной дороги на практике выяснилось, однако, что при пересылке почт с пассажирскими поездами в отделении вагона не хватало места для всей корреспонденции, при пересылке же их с особыми поездами перевозка корреспонденции в почтовых вагонах обходилась слишком дорого. На этом основании почтовое ведомство заключило с Главным Обществом отдельный договор, по которому Общество обязалось устроить в своих вагонах трехсаженное отделение для помещения почтовой корреспонденции и перевозить в таких отделениях почты с каждым пассажирским поездом за плату в размере 11; к. с пройденной версты [3].
- - - - - - - - - -
[3] Дело Почтового Департамента, Секретарской части, 1880 г. № 2.
- - - - - - - - - -

При постройке прочих железных дорог постановления о перевозке почт включались в концессии и уставы железнодорожных обществ. В период времени с половины 1868 г. по конец 1874 г. перевозка почт была установлена таким образом на 35 новых железнодорожных линиях, причем протяжение железнодорожных путей, по которым перевозились почты, увеличилось с 4576 до 17 015 верст, а количество пройденных по ним почтами верст – с 4 039 950 до 17 309 041. Число почтовых вагонов в этот период возросло с 40 до 123; общая же стоимость их составила для почтового ведомства 507 948 руб. Несмотря на такое значительное увеличение протяжения железнодорожных путей и подвижного состава, плата железнодорожным обществам за перевозку почт, постепенно возраставшая до 1868 года, оставалась затем почти без изменения: в 1862–1868 г.г. она увеличилась со 142 433 руб. до 332 197 руб., а по 1875 г. – лишь до 349 281 руб. [4]
- - - - - - - - - -
[4] Обзор деятельности русского почтового управления с 1868 по 1875 г. Издание Почтового Департамента 1875 г.
- - - - - - - - - -

Разнообразие действовавших в то время постановлений о перевозке почт по железным дорогам представляло большие неудобства на практике и вызывало неоднократно попытки как со стороны правительственного железнодорожного управления, так и со стороны почтового ведомства к объединению и кодификации этих постановлений.

Первоначально в проектированном несколькими комитетами общем положении о перевозке почт по железным дорогам предполагалось определить плату не только за пробег почтовых вагонов по правительственным и частным железным дорогам, но и за перевозку почт и почтовых служителей в вагонах обществ с ежедневными поездами. Когда же затем правительство разрешило в конце 60-х годов постройку многих новых железнодорожных линий, то было признано, что назначение платы за перевозку почт по железным дорогам со временем значительно обременило бы государственное казначейство. Для устранения таких финансовых затруднений почтовое ведомство нашло необходимым установить общим законом бесплатную перевозку почт и сопровождающих их чинов как в почтовых вагонах, так и в пассажирских, принадлежащих железным дорогам, причем отнести на обязанность последних также ремонт и смазку почтовых вагонов и помещений в вагонах пассажирских [5]. Предположения почтового ведомства послужили исходною точкою зрения при выработке временных правил о перевозке почт по железным дорогам 1873 г., действующих до настоящего времени.
- - - - - - - - - -
[5] Представление Министра Внутренних Дел в Государственный Совет 6 марта 1872 г., послужившее основанием временных правил о перевозке почт по железным дорогам 9 января 1873 г. П. С. З. № 51743.
- - - - - - - - - -

При утверждении временных правил некоторые изъятия из них в отношении платы были допущены лишь для Николаевской железной дороги, принадлежавшей тогда Главному Обществу Российских железных дорог, и для немногих железнодорожных обществ, в уставах и концессиях которых не было оговорено об обязанности их подчиниться имеющих быть изданными постановлениям о перевозке почт по железным дорогам. С переходом в недавнее время большинства частных железных дорог, в том числе и дорог Главного Общества, в казенное управление допущенные для некоторых из них льготы и изъятия из временных правил 1873 г. утратили на практике свое значение, вследствие чего основное положение этих правил о бесплатной перевозке почт распространилось на все русские железные дороги.

В течение последних 25 лет при постепенном расширении сети железных дорог протяжение железнодорожных путей, по которым производится перевозка почт, достигло 50 492 верст, а общее количество верст, пройденных почтами по этим путям в год – 57 488 203. В самом устройстве почтовых вагонов, число которых увеличилось до 382, произошли в это время настолько существенные изменения, что почтовый вагон новейшей конструкции можно назвать в полном смысле слова подвижным почтовым учреждением, не только вполне приспособленным к производству в пути всех почтовых операций, но и отвечающим необходимым требованиям удобства для следующих в нем почтовых чинов.

Одновременно с устройством перевозки почт по вновь открытым железным дорогам почтово-телеграфным ведомством был предпринят целый ряд мер к ускорению пересылки корреспонденции по всем магистральным железнодорожным путям, для чего была устанавливаема пересылка простой письменной корреспонденции не только с почтовыми, но и со многими пассажирскими, скорыми и курьерскими поездами. С этими последними поездами корреспонденция отправляется в настоящее время через железнодорожных кондукторов, которым сдается на станциях в почтовых мешках.

Чрезвычайно важное практическое значение для ускорения пересылки почтовой корреспонденции имело также устройство перевозки почт по вновь построенному великому Сибирскому железнодорожному пути. Письмо из Хабаровска в С.-Петербург, пересылавшееся прежде в течение 2 месяцев, доходит в настоящее время в два раза скорее.

Важнейшим из мероприятий, направленных на учащение пересылки почтовой корреспонденции по железным дорогам, было установление второго ежедневного отправления почт по некоторым важнейшим линиям, как то: С.-Петербурго-Варшавской и Московско-Харьковской, в особых приспособленных для того отделениях пассажирских вагонов в сопровождении разъездных чинов почтово-телеграфного ведомства.

Насколько участился ход почт со времени распространения железнодорожных сообщений, можно видеть из следующих сравнительных данных о числе почтовых сношений между различными местностями Империи в 1860, 1880 и 1900 гг.:

                в 1860 г.    в 1880 г.      в 1900 г.
по     1     разу      в        день и более           86     2460               6317
»        6        »        в        неделю                –                68                137
»        5        »        »        »                –                59                125
»        4        »        »        »                82        557                527
»        3        »        »        »                121        370                719
»        2        »        »        »                895        795                1512
»        1        »        »        »                226        129        269
»        26      »        »        год                –                –                6
»        2        »        »        месяц                15                –
»        16      »        »        год                –                1
»        1        »        »        месяц                15                3                3
»        5        »        »        год                –                2
»        3        »        »        »                –                3
»        1        »        »        »                2                –      

Установление перевозки почт по железным дорогам потребовало учреждения в почтовом ведомстве новых должностей специально для этой отрасли почтовой службы – разъездных чиновников для сопровождения почт в почтовых вагонах и отделениях и разъездных почтальонов. Такие чины почтового ведомства составили особое управление перевозкою почт по железным дорогам, во главе которого находился Управляющий с несколькими Помощниками. В 1869 г. управлению перевозкою почт по железным дорогам был дан штат, причем все линии железных дорог были разделены на участки (отделы), подчиненные Заведующим перевозкою почт по железным дорогам и их Помощникам [6], которые управляли также железнодорожными почтовыми отделениями. Всех таких отделов со временем образовалось 11, а состоявших при них почтовых отделений на станциях железных дорог в 1884 г. было 81. Общий расход на содержание чинов управления перевозкою почт по железным дорогам в том же 1884 г. составлял 391 495 руб.
- - - - - - - - - -
[6] Высочайше утвержденное 28 мая 1869 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 47143.
- - - - - - - - - -

При разработке проекта о соединении местных почтовых учреждений с телеграфными имелось в виду в интересах казны преобразовать и управление перевозкою почт по железным дорогам. Предполагалось, что, если возможно слить службу почтовую с телеграфной, то тем более возможно объединить службу местных почтовых учреждений с почтовою службою на железных дорогах, по существу одинаковою и находящеюся с нею в самой неразрывной связи. Опыт такого преобразования решено было произвести не прежде, как по открытии почтово-телеграфных округов на всем пространстве, в пределах которого пролегали железные дороги, почему Министру Внутренних Дел и было предоставлено возлагать заведование перевозкою почт по железным дорогам на местные почтово-телеграфные установления с соответственным усилением их личного состава чинами управления перевозкою почт. Так как, однако, личный состав окружных управлений с самого же начала оказался крайне недостаточным для дальнейшего расширения их деятельности, то опыт этот и не был произведен, тем более, что практика указала на необходимость сохранения взаимного контроля действий по обмену почт между разъездными чиновниками, сопровождающими их в вагонах, и чинами оседлых учреждений, в значительной степени способствующего сохранности пересылаемых по почте капиталов и своевременности почтовой пересылки [7].
- - - - - - - - - -
[7] Почта и телеграф в царствование Императора Александра III. Почтово-Телеграфный Журнал, 1901 г., июль.
- - - - - - - - - -

Перевозка почт по железным дорогам, оставленная реформою 1884 г. в прежнем своем положении, подверглась преобразованию лишь в 1891 г. Она сохранила свою организацию самостоятельного и независимого от почтово-телеграфных округов управления, причем в устройстве этого управления сделаны некоторые изменения, вызывавшиеся новыми условиями и потребностями службы. Все железные дороги Империи, сообразно существовавшей между ними связи по обмену почт, географическому положению и др. основаниям, сгруппированы были в 8 участков, названных Отделами перевозки почт по железным дорогам. Управление каждым отделом поручено Начальнику его, которому подчинены как почтовые отделения, находящиеся на железнодорожных станциях в районе отдела, так и состоящие в том же отделе разъездные чиновники и почтальоны. Вместе с более правильным распределением районов перевозки почт значительно расширены были круг деятельности Начальников отделов и их служебные права, и увеличено содержание чиновникам управления перевозкою почт по железным дорогам [8]. По штату 1869 г. разъездный чиновник получал содержания от 300 до 500 руб. в год и путевых денег до 8 руб. за каждую поездку, а почтальон – 240 руб. и путевых денег до 50 коп., в настоящее же время разъездный чиновник высшего оклада получает содержания 600 руб. и низшего – 500 руб. в год и путевых денег до 8 руб. 35 коп. за каждую поездку, а почтальон – 240 руб. и путевых денег до 80 коп.
- - - - - - - - - -
[8] Высочайше утвержденное 18 февраля 1891 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

В период времени с 1891 г. по 1899 г. было построено 68 новых железнодорожных линий, протяжением в 15 244 версты, составивших с прежними 63 линиями протяжением в 26 680 верст в общем 131 линию протяжением в 41 924 версты. Все эти линии, за исключением не показанных в их числе Омско-Иркутской и Владивосток-Хабаровской, для заведования перевозкою почт по которым были учреждены два новых отдела, были распределены между прежними 8 отделами. Столь значительное расширение районов отделов перевозки почт по железным дорогам в Европейской России не могло не отразиться на успешном выполнении Начальниками отделов лежащих на них обязанностей по надзору за действиями всех подведомственных им чинов. На этом основании в 1900 г. учреждены еще два новых отдела перевозки почт по железным дорогам и усилены личном составом канцелярии Начальников отделов [9].

В настоящее время число почтовых отделений на станциях железных дорог увеличилось до 135; расход же на содержание личного состава управления перевозкою почт по железным дорогам достиг 814 317 рублей [10].
- - - - - - - - - -
[9] Высочайше утвержденное 24 января 1900 г. мнение Государственного Совета.
[10] Отчет Государственного Контроля за 1900 г.
- - - - - - - - - -

_____________________________
________________________
__________________
_________

VI. ПЕРЕВОЗКА ПОЧТ ПО ВОДЯНЫМ ПУТЯМ

Перевозка почт водою производилась в России еще задолго до изобретения пароходов. В XVIII столетии почты перевозились не только по внутренним рекам, но и по всем морям Европейской России. Прежде всего было установлено почтовое сообщение по Балтийскому морю между Кронштадтом и Любеком, для чего в царствование Императора Петра Великого два русские фрегата были обращены в почтовые яхты  [1]. Затем при Императрице Анне Иоанновне на Каспийском море были построены особые чекботы для перевозки почт из Астрахани в персидские провинции [2], а в 1779 г. почты перевозились на русских судах и по Черному морю между Херсоном и Константинополем и между Константинополем и Таганрогом [3].

Первобытный способ перевозки почт в лодках сохранился до последнего времени на некоторых реках Сибири и в Архангельской губернии, причем еще в половине минувшего столетия для этой цели содержалось в почтовом ведомстве 582 лодки и карбаса [4].
- - - - - - - - - -
[1] Смирнов, назв. соч. – Stephan. Geschichte der Preussischen Post von ihrem Urspr;nge bis auf die Gegenwart, 1859.
[2] П. С. З. № 5845.
[3] П. С. З. № 15148.
[4] Ган, назв. соч., стр. 45.
- - - - - - - - - -

Перевозка русской почтовой корреспонденции на пароходах началась с 1827 г. В мае месяце этого года в С.-Петербург прибыл из Лондона пароход «Георг IV», принадлежавший английскому негоцианту Жолиффу, который, желая учредить постоянные пароходные сообщения между Россиею и Англиею, обязался присылать свой пароход в С.-Петербург до 5 раз в каждую навигацию [5]. Пересылка почтовой корреспонденции с пароходом Жолиффа производилась на основании особых правил, по которым все письма доставлялись с парохода и на пароход чрез С.-Петербургский Почтамт. Впоследствии посредством парохода Жолиффа производились также почтовые сношения между Россиею и Пруссиею [6].
- - - - - - - - - -
[5] Высочайше утвержденная 3 июня 1827 г. докладная записка Министра Финансов. П. С. З. № 1148.
[6] Высочайше утвержденная 20 апреля 1830 г. докладная записка Главноначальствующего над Почтовым Департаментом. П. С. З. № 3614.
- - - - - - - - - -

Постепенное распространение пароходных сообщений в 30-х годах повлекло за собою учреждение в России нескольких компаний, задавшихся целью соединить важнейшие торговые пункты Империи с иностранными государствами посредством регулярных пароходных рейсов. При учреждении таких пароходных компаний в уставы их обыкновенно включались особые статьи об отношениях их к почтовому ведомству по перевозке корреспонденции. Так, в 1830 г. правительством было разрешено негоцианту Шредеру и затем Рижской акционерной компании устроить регулярное пароходное сообщение между Ригою, Митавою и Любеком с правом перевозки почтовой корреспонденции [7]. В том же 1830 г. образовалось другое С.-Петербургско-Любское акционерное пароходное общество, которое перевозило по Балтийскому морю почтовую корреспонденцию из России в Пруссию [8].
- - - - - - - - - -
[7] Высочайше утвержденные 11 февраля 1830 г. и 16 августа 1832 г. положения Комитета Министров. П. С. З. №№ 3524 и 5564.
[8] Именной указ Правительствующему Сенату 8 августа 1830 г. П. С. З. № 3837.
- - - - - - - - - -

По окончании срока выданной С.-Петербургско-Любскому обществу привилегии почтовое сообщение между С.-Петербургом и Штеттином поддерживалось русско-прусскими почтовыми пароходами на основании особого условия, заключенного между Россиею и Пруссиею в 1843 г. За перевозку почтовой корреспонденции на этих пароходах не было назначено никакой отдельной платы: исчисление и взимание портовых денег за такую корреспонденцию производились па основании общей русско-прусской почтовой конвенции.

Почтовые сношения с Финляндиею по Финскому заливу производились посредством пароходов Абоского парового судоходства, совершавшими рейсы между Ревелем и Гельсингфорсом [9], и затем посредством парохода общества судоходства и Пароходства «Дельфин», совершавшего рейсы между С.-Петербургом, Выборгом, Фридрихсгамом [10], Ловизою [11] и Гельсингфорсом, а почтовые сношения между Ригою и важнейшими гаванями Прибалтийского края – пароходами различных частных владельцев и обществ [12].
- - - - - - - - - -
[9] Именной указ 29 июля 1839 г., объявленный Статс-Секретарем Великого Княжества Финляндского. П. С. З. № 12583.
[10] Ныне Хамина в Финляндии.
[11] Ныне Ловийса в Финляндии.
[12] Дела Почтового Департамента VI Отделения, I стола, 1865 г. № 17, 1866 г. № 31, 1871 г. № 44, 1877 г. № 34.
- - - - - - - - - -

На всех этих пароходах простая корреспонденция перевозилась бесплатно или в сумках, сдававшихся капитанам и их помощникам, или посредством почтовых ящиков, находившихся на пароходах. За перевозку же страховой корреспонденции и сопровождавших ее почтовых чинов некоторым пароходовладельцам платилось незначительное вознаграждение.

По Черному морю почтовая корреспонденция перевозилась первоначально на казенных пароходах, которые были переданы в 30-х годах Обществу акционеров для устройства постоянного сообщения между Одессою и Константинополем. Общество это пользовалось значительными льготами по перевозке почт: в его пользу поступали портовые деньги за пересылку писем на пароходах, от него зависело установление и изменение почтовой таксы, утверждавшейся Новороссийским Генерал-Губернатором; почтовые чиновники, назначавшиеся для производства почтовых операций в Одессе и в Константинополе, обязаны были исполнять все относящиеся до этого предмета распоряжения дирекции общества; пересылка посылок и денег производилась на пароходах общества без участия почтового ведомства и т.п. [13] Несмотря на все такие льготы и периодически назначавшиеся субсидии от казны, Черноморское общество пароходов пришло вскоре в упадок и не могло поддерживать правильных сообщений между Одессою и Константинополем.
- - - - - - - - - -
[13] Высочайше утвержденное 16 мая 1833 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 6216.
- - - - - - - - - -

Несостоятельность общества послужила причиною того, что в 40-х годах на Черном море было вновь учреждено казенное пароходство. Прием писем для пересылки между Одессою и Константинополем производился с этого времени на основании общих почтовых правил, причем весь сбор за перевозку корреспонденции на черноморских пароходах стал поступать в распоряжение почтового ведомства. Исключение было допущено лишь для денег и посылок, которые пересылались на казенных пароходах по-прежнему без участия почтового ведомства [14].
- - - - - - - - - -
[14] Высочайше утвержденное 23 февраля 1843 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 16560.
- - - - - - - - - -

Между внутренними русскими городами, расположенными на Черном и Азовском морях, перевозка простой корреспонденции на пароходах началась с 1847 года и производилась Новороссийским казенным пароходством; сбор за пересылку этой корреспонденции с самого начала поступал полностью в почтовый доход [15].

В 1836 году было основано Русское Общество пароходства и торговли для установления правильных сообщений русских городов на Черном и Азовском морях, как между собою, так и с восточными государствами. На основании устава этого общества почта по линиям срочного плавания его пароходов перевозилась бесплатно [16].
- - - - - - - - - -
[15] Отчет Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за 1847 г.
[16] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1856 г. № 124.
- - - - - - - - - -

Постепенное развитие торговых сношений России с Востоком вскоре же выдвинуло на первый план вопрос о пересылке с пароходами общества так называемой восточной корреспонденции. Для определения условий пересылки такой корреспонденции почтовым ведомством был заключен с обществом особый договор, по которому общество в вознаграждение за принятую им на себя обязанность производить через своих агентов прием и выдачу писем в восточных портах получило в свою пользу 25% со сбора, поступавшего в почтовый доход за пересылку корреспонденции но Черному морю.

На пароходах Русского Общества первоначально перевозилась одна лишь простая корреспонденция. Для облегчения и ускорения почтовых сношений Черноморского побережья почтовым ведомством с 1867 г. была организована пересылка между внутренними портами не только простой, но и всякого рода корреспонденции.

Внутренние почты до 1873 г. сопровождались на пароходах общества почтальонами; с этого же года к сопровождению их стали назначаться также почтовые чиновники.

Вместе с установлением пересылки на черноморских пароходах внутренней корреспонденции всякого рода Русскому Обществу была передана вся почтовая операция на Востоке [18], причем для восточной корреспонденции были введены особые почтовые марки, и обществу разрешено было открыть на Востоке при его агентствах производство всех почтовых операций. В пользу общества поступила полностью плата за простую корреспонденцию и страховые письма, отправляемые с Востока в Россию и обмениваемые между восточными портами, и плата за пересылку денег морем.
- - - - - - - - - -
[18] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1865 г. № 92.
- - - - - - - - - -

В последующие годы условия пересылки почтовой корреспонденции на пароходах Русского Общества периодически подвергались изменениям и дополнениям в соответствии с действовавшими русскими почтовыми постановлениями и почтовыми конвенциями, заключавшимися Россиею с иностранными государствами.

В настоящее время Русское Общество бесплатно перевозит по всем срочным, как обязательным, так и необязательным, линиям плавания своих пароходов почтовую корреспонденцию, посылаемую из русских почтовых учреждений или в русские почтовые учреждения, без различия места первоначального отправления и места назначения такой корреспонденции; исключение допускается лишь для посылок, за которые обществу производится плата, как за кладь по низшему разряду его тарифа. Кроме почт, общество бесплатно перевозит сопровождающих их, а также командируемых по делам службы чинов почтово-телеграфного ведомства. В тех местностях, с которыми русские почтовые учреждения не имеют обмена корреспонденции, почтовые операции производятся агентами общества на основании постановлений международных почтовых договоров, заключенных Россиею.

По Каспийскому морю пересылка почтовой корреспонденции на пароходах началась с 1847 г. одновременно с пересылкою внутренней почтовой корреспонденции по Черному и Азовскому морям. Точно также как и по этим морям, по Каспийскому морю первоначально перевозилась одна лишь простая корреспонденция, причем почтовые сношения поддерживались казенными пароходами Каспийской флотилии.

Вскоре после основания Русского Общества пароходства и торговли было учреждено общество пароходства и торговли по Каспийскому морю под фирмою «Кавказ», соединившееся в первый же год его существования с другим пароходным обществом под фирмою «Меркурий», поддерживавшим сообщения по Волге, Оке, Каме и их притокам. На основании устава соединенного общества, получившего название «Кавказ и Меркурий», почта по Каспийскому морю перевозилась бесплатно, причем как для нее, так и для сопровождавших ее почтовых чинов общество отводило на своих пароходах особые помещения [19]. Перевозка почтовой корреспонденции всякого рода производилась по Каспийскому морю на основании особых правил, составленных почтовым ведомством применительно к правилам о перевозке внутренних почт на пароходах Русского Общества пароходства и торговли по Черному и Азовскому морям.
- - - - - - - - - -
[19] Дело Почтового Департамента, VI Отделения, I стола, 1860 г. № 12.
- - - - - - - - - -

Для содержания срочного пароходного сообщения между Архангельском, Беломорскими портами и Мурманским берегом до Норвежских городов Вардэ [20] или Вадзэ [21] в 1875 году было учреждено товарищество на паях под названием Товарищества Архангельско-Мурманского срочного пароходства. Товарищество это обязалось бесплатно перевозить и доставлять с борта парохода на берег и обратно почту и сопровождающих ее почтовых чинов [22]. Впоследствии оно приняло на себя также обязанность бесплатно отводить отдельные каюты, а на тех пароходах, где это представляется невозможным, – особые места для сопровождающих почту чинов, с тем чтобы они могли иметь постоянный надзор за хранением почты на пароходе.
- - - - - - - - - -
[20] Ныне Вардё в Норвегии.
[21] Ныне Вадсё в Норвегии.
[22] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1876 г. № 3.
- - - - - - - - - -

Для предоставления населению Беломорского побережья возможности отправлять и получать корреспонденцию всякого рода в тех местностях, в которых не имеется почтовых учреждений, на пароходах общества были открыты подвижные почтовые отделения с производством соответственных почтовых операций.

По морям Дальнего Востока перевозка почт производилась первоначально на пароходах частных лиц, с которыми правительством заключались для того особые контракты. С учреждением общества Добровольного Флота на пароходах этого общества в 1884 г. была установлена пересылка простой и заказной корреспонденции между Одессою и Владивостоком. Перевозка корреспонденции производилась обществом Добровольного Флота бесплатно, за исключением посылок, оплачивавшихся как кладь по низшему размеру тарифа общества [23]. Через четыре года почтово-телеграфное ведомство начало отправлять с пароходами Добровольного Флота, совершающими рейсы между Одессою и Владивостоком, корреспонденцию всякого рода в сопровождении почтальонов. В настоящее время общество перевозит бесплатно на каждом пароходе сто пудов почтовой клади и сопровождающих почту чинов с отводом для последних отдельной каюты; за остальное же, превышающее этот вес, количество почтовой клади им взимается плата по низшему установленному для грузов тарифу. Тем же обществом с 1893 года бесплатно перевозятся почты между Владивостоком и портами Камчатского и Охотского морей.
- - - - - - - - - -
[23] Временное положение о Добровольном Флоте 24 февраля 1886 г.
- - - - - - - - - -

В царствование Императора Александра II перевозка почтовой корреспонденции пароходами распространилась также на озера и судоходные реки.

Предположение об устройстве перевозки почт по озеру Байкалу возникло еще в 1846 г., но было приведено в исполнение лишь в 1860 г. [24] С этого последнего года почты, следовавшие из Иркутска в Забайкальскую область, стали перевозиться на частных пароходах с платою по 50 руб. за каждую почту. Впоследствии, с 1875 г., содержание срочного почтово-пассажирского пароходного сообщения по Байкалу приняло на себя товарищество под фирмою «Байкальское пароходство», которое обязалось перевозить почтовую корреспонденцию всякого рода бесплатно с отводом для сопровождавших почту чинов особых кают на своих пароходах. Права и обязанности в отношении перевозки почт по озеру Байкалу перешли затем к Кяхтинскому пароходному товариществу и, наконец, вновь к частному пароходовладельцу, которым почтовое сообщение по этому озеру поддерживалось до самого последнего времени.
- - - - - - - - - -
[24] Дела Почтового Департамента, VI Отделения, I стола, 1846 г. № 31, и I Отделения, I стола, 1860 г. № 44.
- - - - - - - - - -

По Ладожскому и Онежскому озерам почтовая корреспонденция перевозилась между С.-Петербургом и Петрозаводском сначала на пароходах общества С.-Петербургско-Волжского пароходства [25] и затем на пароходах товарищества С.-Петербургско-Петрозаводского пароходства; оба эти общества перевозили почты бесплатно.

Во второй половине минувшего столетия почтовые сообщения производились также по Чудскому озеру между Псковом и Дерптом [26] и по озеру Ханка [27], в Сибири – между Камнем Рыболовом и постом № 4 [28]. Перевозка почт по этим озерам прекратилась с открытием движения по Псково-Рижской и Уссурийской железным дорогам, на которых была установлена пересылка корреспонденции в почтовых вагонах.
- - - - - - - - - -
[25] Дело Почтового Департамента, VI Отделения, I стола, 1864 г. № 4.
[26] Ныне Тарту в Эстонии.
[27] Ханка – озеро в Приморском крае России на границе с Китаем.
[28] Населенные пункты в русском Приморье.
- - - - - - - - - -

Наконец, в недавнее время организована перевозка почт по озеру Гокча [29] в Закавказском крае.

Перевозка почт на пароходах по рекам началась с 1855 г., в этом году была установлена бесплатная пересылка простой корреспонденции по Волге на пароходах товарищества «Самолет» между Тверью и Рыбинском [30], распространившаяся затем до дальнейших городов, расположенных на этой реке.
- - - - - - - - - -
[29] Азербайджанское название озера Севан в Армении.
[30] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1855 г. № 90.
- - - - - - - - - -

До половины 1868 г. простая корреспонденция перевозилась на пароходах по Волге, Каме, Оке, Днепру, Неману и Шексне.

Заключенные с этого времени договоры с пароходными обществами и частными владельцами паровых судов дали возможность установить перевозку корреспонденции всякого рода первоначально на пароходах, совершавших рейсы по Волге и Каме. Вместе с тем почтовым ведомством были выработаны подробные правила о перевозке почт на речных пароходах в сопровождении почтовых чиновников и почтальонов, которые производили в пути не только обмен почт, но также прием простой корреспонденции и сдачу ее на тех пристанях, где не было почтовых учреждений.

В настоящее время почтовая корреспонденция перевозится на пароходах различных обществ и частных предпринимателей почти по всем судоходным рекам Европейской и Азиатской России: по Волге, Каме, Свияже [31], Белой, Унже, Шексне, Северной Двине, Печоре, Волхову, Неве, Неману, Дону, Днепру, Оби, Иртышу, Лене, Шилке, Амуру, Уссури и др., причем перевозка простой корреспонденции производится по большей части бесплатно, за перевозку же всей прочей корреспонденции некоторые пароходные общества получают плату, устанавливаемую особыми соглашениями их с почтово-телеграфным ведомством. Подробные условия, на основании которых производится перевозка почт на пароходах по рекам, содержатся в уставах обществ и в контрактах, заключаемых почтово-телеграфным ведомством как с обществами, так и с отдельными пароходовладельцами. Этими же уставами и контрактами определяется ответственность пароходной администрации за целость перевозимой на пароходах почтовой клади.
- - - - - - - - - -
[31] Свияга.
- - - - - - - - - -

В последнее время на некоторых речных пароходах открываются подвижные почтовые отделения с приемом и выдачею корреспонденции всякого рода или с производством отдельных почтовых операций.

Перевозка почт на пароходах не выделилась в России, подобно перевозке почт по железным дорогам, в особое самостоятельное управление. Чины ее принадлежали прежде к составу губернских почтовых управлений, а в настоящее время входят в состав почтово-телеграфных округов. Поэтому как наименования этих чинов, так и служебное положение их – такие же, как и прочих служащих в местных почтовых и почтово-телеграфных учреждениях. Единственное преимущество их службы заключается в том, что за поездки на пароходах они получают путевые деньги.

Тем пароходам, на которых почтовая корреспонденция перевозилась бесплатно, предоставлялось за такую услугу почтовому ведомству право поднимать на их мачтах почтовый флаг, который давал им значительные преимущества во время плавания перед прочими пароходами. В 1878 г. почтовый флаг был заменен особым отличительным значком, поднимаемым на мачте судов, перевозящих почты [32].
- - - - - - - - - -
[32] Высочайше утвержденный 7 апреля 1878 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -

Распространение перевозки почт на пароходах шло в России значительно медленнее распространения перевозки почт по железным дорогам. Протяжение водяных путей, по которым производилась перевозка почт, составляло в 1868 г. 9834 версты, в настоящее же время составляет 54 972 версты, а общее количество верст, пройденное почтами по этим путям, – в 1868 г. 1 349 071 версту, в настоящее же время – 4 164 809 верст. Таким образом, в то время как на железных дорогах протяжение и количество пройденных верст увеличились в 11 раз, на водяных путях протяжение увеличилось только в 5 раз, а количество пройденных верст – в 3 раза.

_____________________________
________________________
__________________
_________

VII. ВНУТРЕННИЕ ПОЧТОВЫЕ ТАКСЫ И ВИДЫ ПОЧТОВОЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ

В XVIII столетии по почте пересылались письма, деньги в натуре и посылки.

Пересылка писем со времени возникновения в России правильных почтовых сообщений оплачивалась по весу, причем самый сбор за письма назывался весовым. До 1783 г. таксы весового сбора были самые разнообразные. Почти каждая почтовая дорога имела свою особую таксу, которая устанавливалась при открытии дороги и затем изменялась сообразно потребностям времени. При этом некоторые дороги имели одновременно по две различные таксы соответственно различным способам пересылки корреспонденции; так, напр., отправить письмо из С.-Петербурга в Москву по иностранной почте (через Почтамт) стоило дороже, чем по ямской (через Ямскую Контору). На различие такс весового сбора влияла также сословность корреспондентов: деление писем на дворянские и купеческие существовало еще в начале царствования Императрицы Екатерины II. Оплата корреспонденции производилась по расстояниям. Единицею веса для оплаты писем первоначально был золотник, затем лот [1].

В 1783 г. таксы весового сбора за пересылку писем были объединены. Вместо различных такс по трактам и способам пересылки для всего государства была установлена общая такса весового сбора, пропорциональная расстоянию, на которое пересылалось письмо, – по 2 коп. с лота за каждые 100 верст и по 1 коп. за меньшее расстояние [2].
- - - - - - - - - -
[1] Бельшев. О почтовых сборах с самого учреждения почт в России до настоящего времени. Прибавл. к общ. цирк. по Главному Управлению Почт за 1843 г. № 6.
[2] П. С. З. № 15875.
- - - - - - - - - -

Такса эта действовала до присоединения почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел. Несмотря на свою простоту, она представляла на практике значительные неудобства, заключавшиеся в том, что плата за пересылку писем в дальние города не имела никакой соразмерности с платою за пересылку их в ближние: так, напр., с письма в один лот от С.-Петербурга до Новгорода платилось 3 коп., а до Иркутска – 1 руб. 19 коп. Чтобы увеличить почтовый доход и облегчить почтовые сношения с дальними городами, почтовым ведомством была установлена в 1807 г. новая такса весового сбора, по которой плата за письма сделалась более возвышенною для ближайших мест и более доступною – для отдаленных, по мере их расстояния. Низший размер весовой таксы был определен в 6 коп., взимавшихся за пересылку письма на расстоянии первых 100 верст; затем такса эта возрастала двумя копейками за каждые следующие 100 верст до 1500 и одною копейкою – за дальнейшие 100 верст до 3100, с которых она оставалась уже неизменною в размере 50 к. [3]
- - - - - - - - - -
[3] Высочайше утвержденный 17 апреля 1807 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел. П. С. З. № 22514.
- - - - - - - - - -

Финансовое положение России после Отечественной войны потребовало увеличения всех поступавших в казну доходов. С этою целью и для поддержания ямщиков и почтсодержателей в исправном отправлении почтовой гоньбы весовая такса за письма в 1818 г. была удвоена [4].
- - - - - - - - - -
[4] Высочайше утвержденное 28 декабря 1818 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 27599.
- - - - - - - - - -

Такая мера не оправдала, однако, возлагавшихся на нее надежд: в результате оказалось, что весовой сбор не увеличился и на половину. С другой стороны, чрезвычайная дробность таксы 1807 г. представляла на практике значительные неудобства для расчетов при отправлении писем и требовала сокращения числа ставок весового сбора. На этом основании прогрессия верст, по которой возрастала весовая такса, была заменена в 1830 г. 200-ми и 300-ми, а самые ставки весового сбора 10-ю коп. до 2100 верст и 4-мя и 2-мя коп. на дальнейшие расстояния, исчислявшиеся с того времени лишь до губернского города губернии, куда следовало письмо, причем низший размер платы был установлен в 20 к., а высший – в 1 рубль. [5]
- - - - - - - - - -
[5] Именной указ Правительствующему Сенату 4 июня 1830 г. П. С. З. № 3690.
- - - - - - - - - -

Еще более упрощенный вид получила такса весового сбора при переложении в 1839 г. всех почтовых сборов на серебро: она свелась всего к 5 ставкам от 5 до 25 коп., последовательно увеличивавшимся на 5 коп.

Столь значительное упрощение весовой таксы представляло уже переходную ступень к установлению единой для всего государства платы за пересылку писем на все расстояния. По примеру Англии и др. западноевропейских государств эта окончательная реформа письменной почтовой таксы была произведена в России в 1843 г. На основании сделанных в то время исчислений единообразная такса весового сбора за пересылку писем в пределах Империи была определена в размере 10 коп. с лота [6]. Результаты введения общей 10-копеечной письменной таксы оказались на практике блестящими: дешевый и удобный способ пересылки писем уменьшил невыгоду больших расстояний между городами и сблизил между собою население отдаленных местностей; единообразность таксы положила предел существовавшим до того времени злоупотреблениям при приеме на почту писем и прекратила многочисленные жалобы публики на переборы с нее весовой платы; наконец, в счетоводстве и отчетности по производству почтовых операций произошли значительные упрощения и сокращения. Вместе с тем реформа весовой таксы оказала существенное влияние на увеличение роста письменной корреспонденции и получавшегося от нее почтового дохода. В то время как в 1825 г. общее число корреспонденции едва достигало 5 миллионов, количество простых писем в 1844 году составило 7 221 344, а в 1848 году – уже 9 790 530. До введения таксы 1843 года количество корреспонденции увеличивалось ежегодно приблизительно на 4%; в первый же год действия этой таксы прирост корреспонденции составил более 7 % [7].

Дальнейшие изменения весовой таксы за пересылку писем состояли в постепенном понижении ее размера: в 1875 г. – до 8 коп., и в 1879 г. – до 7 коп. Изменения эти были вызваны главным образом тарифными постановлениями Бернского и Парижского почтовых конгрессов и имели своим назначением уравнять плату за пересылку внутренней и международной письменной корреспонденции [8].
- - - - - - - - - -
[6] Представление Главноначальствующего над Почтовым Департаментом в Государственный Совет 13 мая 1843 г., послужившее основанием закона 30 июня того же года. П. С. З. № 16992.
[7] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
[8] Высочайше утвержденные 30 октября 1874 г. и 23 декабря 1878 г. всеподданнейшие доклады Министра Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -

Насколько увеличилось число простых закрытых писем в течение второй половины минувшего столетия, видно из того, что в 1851 г. оно составляло 10 072 113, в 1874 году – 37 691 976, а в настоящее время составляет 233 364 038.

Постепенное же увеличение весового сбора в течение XIX столетия можно проследить на основании следующей сравнительной таблицы, составленной по десятилетиям со времени присоединения почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел:

В  1802  г.    весовой            сбор   составлял    …………………..  609 976  р.   сер.
”    1812  ”    ”                ”          ”                …………………..    290 624  ”     ”
”    1822  ”    ”                ”          ”                …………………..    770 952  ”     ”
”    1832  ”    ”                ”          ”                …………………..   1 167 662  ”     ”
”    1842  ”    ”                ”          ”                …………………..   1 475 002  ”     ”
”    1852  ”    ”                ”          ”                …………………..   2 235 103  ”     ”
”    1862  ”    ”                ”          ”                …………………..   3 389 934  ”     ”
”    1872  ”    ”                ”          ”                …………………..   5 306 866  ”     ”
”    1882  ”    ”                ”          ”                …………………..   8 601 477  ”     ”
”    1892  ”    ”                ”          ”                …………………..  13 147 368 ”     ”

Установление однообразной таксы за пересылку писем на всякое расстояние дало возможность упростить почтовые операции введением в 1848 г. штемпельных конвертов для иногородней корреспонденции. Цена штемпельным конвертам была назначена первоначально в размере платы за письмо по действовавшей весовой таксе с прибавлением 1 коп. за конверт, причем самое употребление таких конвертов было предоставлено усмотрению отправителей писем [9].
- - - - - - - - - -
[9] Высочайше утвержденное 26 января 1848 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 21927.
- - - - - - - - - -

Хотя введение штемпельных конвертов представляло значительные удобства для публики, так как устраняло для нее мелочные расчеты и платежи при каждом отправлении письма, тем не менее новый способ пересылки письменной корреспонденции прививался вначале довольно медленно. Так, в 1849 г. из 100 писем посылалось в штемпельных конвертах только 11, а в 1850 г. – 17, и лишь в 1854 г. пересылка писем в штемпельных конвертах увеличилась сравнительно с 1849 г., на 200 %. Количество проданных публике штемпельных конвертов составляло:

             в       1848 г.        138 614          на     сумму     ………….   16 429   руб.
             ”       1874 ”     9 218 654 ”  ”    …………. 963 696 ”
             ”       1900 ”     8 453 488 ”  ”    …………. 641 001 ”

С 1872 г. плата за самый конверт была понижена с 1 коп. до ; коп.

Через девять лет после установления пересылки писем в штемпельных конвертах были введены для той же цели штемпельные марки [10], которые при утверждении первых образцов их были переименованы в почтовые марки. [11] Ценность почтовых марок была определена соответственно действовавшей в то время весовой таксе в 10, 20 и 30 коп. Вместе с тем было сделано распоряжение, чтобы письма, вынутые из устроенных в С.-Петербурге и в Москве почтовых ящиков и имевшие больший весь, чем было показано на штемпеле их конверта или на марке, выдавались адресатам со взысканием с них дополнительного сбора, а не возвращались обратно подавателям, как это делалось ранее.
- - - - - - - - - -
[10] Высочайше утвержденное 12 ноября 1856 г. мнение Государственного Совета.
[11] Высочайшее повеление 20 октября 1857 г.
- - - - - - - - - -

Почтовые марки со времени введения их выделывались в Экспедиции Заготовления Государственных бумаг. Штемпельные же конверты первоначально изготовлялись в Почтовом Департаменте. Впоследствии взамен прежних крайне неудовлетворительных штемпельных конвертов были установлены новые образцы их из плотной бумаги с подклейкою верхнего клапана клеем. Эти новые конверты стали выделываться также в Экспедиции Заготовления Государственных бумаг. Почтовых марок всех достоинств было продано публике:

                в        1857        г.             10 510    на  сумму         ………………    1 051   руб.
                ”        1878        ”       67 324 914    ”       ”     ………….   4 763 308     ”
                ”        1900        ”     312 871 167    ”       ”     …………. 18 463 992     ”

Что касается отношения числа писем, посылавшихся с почтовыми марками, к числу писем, посылавшихся в штемпельных конвертах, то оно составляло:

                в 1858 г.        в 1859 г.        в 1860 г.
                75 %              79; %          79; %
                25 %              20; %          20; %

и т. д. в подобной же пропорции [12].
- - - - - - - - - -
[12] Отчеты Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
- - - - - - - - - -

Введение штемпельных конвертов и затем почтовых марок значительно облегчило способ подачи на почту письменной корреспонденции. Внося установленный сбор за пересылку письма при самой покупке знака почтовой оплаты, публика не должна уже была более являться в почтовое учреждение или посылать туда свою корреспонденцию для отправки по назначению: ей представилась возможность подавать на почту письма в любой части города, где только был выставлен для этой цели почтовый ящик.

В 40-х годах устройство почтовых ящиков находилось в самом первобытном состоянии: оно не обеспечивало в достаточной степени ни целости корреспонденции, ни сохранности ее доставки в почтовое учреждение. По крайней простоте конструкции ящика из него легко было похитить опущенную корреспонденцию. С другой стороны, существовавший прежде порядок выемки писем из почтовых ящиков при недостаточности надзора за действиями почтальонов предоставлял последним возможность совершать различные злоупотребления с поступавшею непосредственно в их руки корреспонденциею. Для предотвращения таких злоупотреблений впоследствии была введена система двойных ящиков: наружного и внутреннего, из которых второй ящик доставляется в почтовое учреждение в запертом виде.

Новейшее усовершенствование конструкции почтового ящика состоит в устройстве на дне его особого аппарата, посредством которого вся опущенная в него корреспонденция высыпается в мешок, открываемый лишь в почтовом учреждении. Эта последняя система, представляя собою все гарантии целости и сохранности корреспонденции, дает возможность собирать письма из нескольких почтовых ящиков в один мешок, чем значительно облегчается доставка собранной корреспонденции в почтовое учреждение.

Число всех почтовых ящиков в России, составлявшее в 1874 г. 5129, достигло в настоящее время 17 045.

Вскоре по присоединении почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел из общего родового понятия письма выделилось видовое – письмо с документом или по позднейшему названию «страховое письмо». Так как пересылка документов была сопряжена для почтового ведомства с большею ответственностью и требовала соблюдения более сложных формальностей, чем пересылка простых писем (напр., опечатывания казенною печатью, выдачи с почты под расписку получателя и т. п.), то страховые письма с 1807 г. были обложены двойным весовым сбором [13]. Под документами понимались не только векселя, заемные и верющие письма [14] и др. денежные бумаги, но и прошения со всевозможными приложениями к ним, посылавшиеся частными лицами в присутственные места. В страховых письмах корреспондентам предоставлялось отправлять также частную переписку для более верной пересылки и доставки ее. С 1811 г. пересылка денежных документов в страховых письмах была обложена тройным весовым сбором [15]. Такая мера, не дав в результате ожидавшегося от нее увеличения почтового дохода, стеснила лишь публику в ее почтовых сношениях и повлекла за собою значительное уменьшение общего числа корреспонденции. Причины эти побудили почтовое ведомство отменить в 1821 г. тройной весовой сбор с денежных документов и вернуться к прежней системе оплаты их [16]. Через 40 лет плата за страховые письма была увеличена на ;, а именно определена в 25 коп. с лота [17]. В этом последнем размере она оставалась до замены страховых писем заказными в 1871 г. Хотя страховые письма оплачивались высшею таксою, чем простые, и пересылались по почте более обеспеченным способом, тем не менее в случае утраты их почтовое ведомство не принимало на себя никакой денежной ответственности перед корреспондентами. Вознаграждение за утрату на почте страховых писем было установлено впервые в 1868 г. по примеру иностранных почтовых законодательств, причем самый размер такого вознаграждения был определен в 13 руб. за письмо [18]. Общее количество пересланных по почте страховых писем составляло: в 1846 г. – 750 434, и в 1868 г. – 1 862 735.
- - - - - - - - - -
[13] Высочайше утвержденный 17 апреля 1807 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел. П. С. З. № 22514.
[14] Верющее письмо – то же, что доверенность.
[15] Высочайше утвержденное 5 ноября 1811 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 24855.
[16] Высочайше утвержденное 2 февраля 1821 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 28539.
[17] Именной указ Правительствующему Сенату 30 декабря 1861 г. П. С. З. № 37818.
[18] Высочайше утвержденное 24 июня 1868 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 46033.
- - - - - - - - - -

Другим подразделением письменной корреспонденции, значительно позднейшим по времени, было установление в интересах развития торговли русского купечества особого вида почтовых отправлений для пересылки в них печатных произведений (объявлений, каталогов и т. п.) под бандеролями. В то время как за пересылку по почте документов была назначена высшая плата сравнительно с простыми письмами, к бандерольным отправлениям с печатными произведениями, наоборот, была применена с самого начала уменьшенная такса. Бандерольные отправления с печатными произведениями были введены в России в 1866 г. по образцу подобной же корреспонденции, введенной заключенными в то время почтовыми конвенциями с Пруссиею и Австриею [19]. Первоначальная такса их была определена в размере 1 коп. за каждые 3; лота. Затем с 1870 г. такса эта была удвоена.
- - - - - - - - - -
[19] Высочайше утвержденный 15 апреля 1866 г. всеподданнейший доклад Министра Почт и Телеграфов.
- - - - - - - - - -

Пересылкою простых и страховых писем и бандерольных отправлений с печатными произведениями ограничивались до 70-х годов минувшего столетия все почтовые операции по письменной корреспонденции. Так как столь ограниченное число почтовых операций в то время не соответствовало уже более потребностям общества, а большая часть действовавших тогда почтовых правил и такс представлялась крайне отсталою от западноевропейских государств, то для скорейшего и успешнейшего усовершенствования почтового дела в России Министру Внутренних Дел было предоставлено в 1870 г. право делать изменения в почтовых операциях, правилах и таксах и устанавливать в почтовом деле в виде временной меры новые операции, правила и таксы с тем, чтобы все эти распоряжения были обязательны для корреспондентов [20]. Предоставление таких широких полномочий высшему почтовому начальству значительно ускорило реформу почтовых такс и операций и способствовало всестороннему развитию почтового дела в России в течение последних 30 лет минувшего столетия.
- - - - - - - - - -
[20] Высочайше утвержденный 23 октября 1870 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -

В следующем же 1871 г. Министром Внутренних Дел были утверждены временные постановления по почтовой части, которыми введены три новых вида письменной корреспонденции: заказные письма, образчики товаров и открытые письма и допущена повсюду пересылка не вполне оплаченных, а впоследствии и вовсе не оплаченных простых закрытых писем.

Заказные письма, заменившие прежние страховые, были установлены по образцу иностранных государств и соответствовали тому виду почтовой корреспонденции, который известен за границею под названием рекомендованных писем (lettres recommand;es). Вместо прежнего возвышенного весового сбора за каждый лот они стали оплачиваться по таксе простых писем с прибавлением особой таксы за заказ в размере установленной для этих последних писем платы за единицу веса, причем вознаграждение за утрату заказных писем па почте было ограничено 10 рублями. Общее количество заказных писем, составлявшее в 1874 г. 2 543 824, возросло в настоящее время до 28 021 496.

Образчики товаров были отнесены к бандерольным отправлениям, к которым в то время принадлежали только печатные произведения; плата за тот и другой вид бандерольных отправлений была назначена в размере 2 коп. первоначально за каждые 3 лота, и затем за каждые 4 лота при низшем размере ее для образчиков товаров – в 3 коп. Впоследствии к этим двум видам бандерольных отправлений присоединился еще третий – деловые бумаги, для которых низший размер платы был установлен окончательно в 7 коп. Общее количество бандерольных отправлений составляло в 1874 г. – 2 728 905, и в 1900 г. – 43 749 120.

Открытые письма были введены в России по примеру Пруссии и Австрии; плата за них первоначально была определена в размере 5 коп. и затем постепенно уменьшена до 3 коп. Всех открытых писем было отправлено в 1874 г. 1 125 047, и в 1900 г. – 65 400 557.

На бандерольные отправления и открытые письма был распространен, также как и на закрытые письма, заказной порядок пересылки по почте, причем печатные произведения, образчики товаров и деловые бумаги разрешено было пересылать вместе – в одном т. наз. смешанном бандерольном отправлении. Впоследствии было допущено отправление по почте как бандеролей, так и открытых писем не вполне оплаченными, а открытых писем – и вовсе не оплаченными при подаче их.

Правильная пересылка по почте денег была организована в России в царствование Императрицы Екатерины II. С учреждением в губерниях казначейств существовавший прежде порядок пересылки казенных денег с нарочными не мог уже более удовлетворять своему назначению. Обстоятельство это и послужило основанием к установлению в 1781 г. денежной почтовой корреспонденции [21]. Предупредительные меры, принимавшиеся до того времени почтовым ведомством для обеспечения сохранной пересылки письменной корреспонденции, оказались на практике недостаточными в отношении денежных пакетов. Часто случавшиеся ограбления почт в пути и растраты побудили вскоре правительство ввести страхование на почте денежной корреспонденции. Страховой сбор был установлен в 1783 г. [22], почти одновременно с установлением общей для всего государства весовой таксы за пересылку писем. Первоначально он был назначен в размере ;% с отправляемой суммы денег и потому долгое время назывался полупроцентным. Кроме страхового сбора, денежная корреспонденция оплачивалась также весовым по общеустановленным таксам.
- - - - - - - - - -
[21] П. С. З. № 15140.
[22] П. С. З. № 15684.
- - - - - - - - - -

В начале XIX столетия почтовое ведомство признало страховую таксу 1783 г. не удовлетворяющею своему назначению. Недостатки этой таксы, по сделанным им наблюдениям, заключались не только в ее крайней для того времени дешевизне, но и в ее неподвижности: за денежную корреспонденцию, пересылавшуюся на дальние расстояния, по ней платилось столько же, сколько и за корреспонденцию, пересылавшуюся на близкие, между тем как вероятность утраты на почте денег, а с тем вместе и риск, принимавшийся на себя казною, в первом случае были гораздо значительнее, чем во втором. Ввиду того соображения, что размер страховой премии должен возрастать по мере увеличения риска страховщика, страховая такса в 1807 году была расположена соразмерно расстоянию пересылки денег, причем для корреспонденции, пересылаемой на расстоянии до 500 верст, была сохранена прежняя ;% плата, а для корреспонденции, отправляемой на дальнейшие расстояния, была установлена двойная страховая премия, т. е. в размере 1% с объявляемой ценности [23]. Общее положение, на котором была основана страховая такса 1807 года, – об увеличении риска казны по мере увеличения расстояния пересылки денег – на практике оказалось, однако, несостоятельным. Данные опыта привели почтовое ведомство к убеждению, что утрата на почте денег случается одинаково на больших и малых расстояниях, так как она происходит не от отдаленности расстояния пересылки корреспонденции, а от неосторожности, злоупотреблений и других непредвидимых обстоятельств, которые могут иметь место на всяком расстоянии. Вместе с тем было замечено, что страховая такса 1807 года представлялась крайне обременительною для корреспондентов, отправлявших по почте значительные ценности: с больших сумм по этой таксе взималось иногда страховой премии в тысячу раз более, чем с малых, пересылавшихся на одном и том же расстоянии. Таким образом, практика выработала новый принцип для обложения пересылаемых по почте капиталов страховым сбором – не по расстояниям пересылки их, а по объявляемой ценности денежной корреспонденции, размер которой должен находиться в обратно пропорциональном отношении к сумме страховой премии. Принцип этот был применен впервые при выработке страховой таксы 1843 года, по которой страховой сбор был назначен: с сумм до 300 руб. – в размере 1%, от 300 до 600 руб. – в размере неизменной платы 3 руб., от 600 до 1500 руб. – в размере ;%, от 1500 до 3000 руб. – в размере неизменной платы 7 руб. 50 коп. и от 3.000 руб. – в размере ;% [24]. О результатах страховой таксы 1843 года можно судить по следующим данным: в 1846 году общее количество частной денежной корреспонденции составляло 1 203 820, причем частных капиталов было переслано по почте на сумму 195 452 777 рублей; в 1865 же году общее количество частной денежной корреспонденции увеличилось до 2 129 616, а сумма пересланных по почте частных капиталов достигла 294 881 407 рублей.
- - - - - - - - - -
[23] Высочайше утвержденный 17 апреля 1807 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел. П. С. З. № 22514.
[24] Представление Главноначальствующего над Почтовым Департаментом в Государственный Совет 13 мая 1843 г., послужившее основанием закона 30 июня того же года. П. С. З. № 16992.
- - - - - - - - - -

В начале второй половины минувшего столетия, и в особенности после преобразования кредитных учреждений, значительно увеличилась пересылка по почте разнородных ценных бумаг, представлявших собою огромные капиталы, которые заменяли наличные деньги не только в торговых оборотах, но и в частных сношениях. Между чем такие бумаги отправлялись по почте как документы, в страховых письмах со взысканием за пересылку их одних лишь возвышенных весовых денег с лота. Потеря в страховом сборе, которую несло почтовое ведомство от подобной пересылки процентных и ценных бумаг, и недостаточное обеспечение самих корреспондентов в случае утраты на почте подобных ценностей послужили причинами установления в 1871 году двух новых видов страховой корреспонденции – открытых и закрытых ценных пакетов. Высший размер объявляемой ценности был ограничен временными постановлениями по почтовой части для открытых ценных пакетов 15 000 руб. и для закрытых – 500 руб. При этом в ценных открытых пакетах, кроме процентных и ценных бумаг, разрешено было пересылать деньги, имеющие обращение в Империи, а в денежных пакетах – также процентные и ценные бумаги. Что касается определения ценности процентным и ценным бумагам, то ценность бумаг, пересылаемых в денежных пакетах, дозволено было определять не ниже номинальной их цены, обозначенной на самой бумаге, и не свыше как вдвое против этой цены, а ценность бумаг, пересылаемых в ценных пакетах, было предоставлено определять самому отправителю пакета, по его усмотрению.

Вместе с ценными пакетами временными постановлениями по почтовой части был введен еще один вид денежных отправлений под названием денежных узлов. Денежные узлы были предназначены для пересылки звонкой монеты в большом количестве. Особенность этого вида денежной корреспонденции заключалась в том, что оплата его весовым сбором производилась не по письменной таксе, подобно денежным и ценным пакетам, а по посылочной.

С установлением ценных пакетов и денежных узлов страховая такса подверглась значительному понижению: в 1871 году страховой сбор был назначен с сумм до 100 руб. в размере 1%, от 100 до 400 руб. – в размере ;% с приплатою 50 коп. на все отправление, от 400 до 1600 руб. – в размере ;% с приплатою 1 руб. 50 коп. на все отправление, и от 1600 руб. – в размере 1/8% с приплатою 3 руб. 50 коп. на все отправление [25]. Впоследствии под влиянием заключенного с иностранными государствами в 1878 году условия об обмене пакетов с объявленною ценностью две первые ставки страхового сбора были соединены в одну, по которой сбор этот был определен с сумм до 600 руб. в размере ;%, причем для денежных и ценных пакетов была установлена еще особая дополнительная плата за заказ по таксе заказных писем [26].
- - - - - - - - - -
[25] Временные постановления по почтовой части 1871 г.
[26] Высочайше утвержденный 23 декабря 1878 г. всеподданнейший доклад Управляющего Министерством Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -

Распространение в последнее время в обращении полноценной серебряной монеты и предположенное изъятие кредитных билетов одного и трехрублевого достоинств потребовали некоторых изменений в прежнем порядке пересылки по почте звонкой монеты. С 70-х годов звонкая монета, как уже сказано выше, принималась к отправке заделанною в узлы; в денежных же и открытых ценных пакетах разрешалось пересылать ее лишь в самом незначительном количестве: золота – на 21 руб., серебра на – 95 коп. и меди на 9; коп., что представлялось крайне стеснительным для корреспондентов. На этом основании в 1897 году было дозволено вкладывать в денежные и открытые ценные пакеты еще от и до 4 серебряных рублей, причем за пересылку их установлен однообразный весовой сбор в размере 7 коп., количество же золотой монеты, разрешенное к отправке в пакетах, было увеличено до тридцати рублей. Вскоре затем для предоставления публике б;льших удобств в обмене денежной корреспонденции была установлена пересылка звонкой монеты на сумму до 25 руб. в узлах из прочного холста, клеенки или парусины с оплатою всего такого отправления весом не свыше 2 фунтов 25 копейками в пределах Европейской или Азиатской России и 50 копейками из Европейской России в Азиатскую и обратно, а за узлы большего веса определен дополнительный сбор в размере от 5 до 25 коп. с каждого следующего фунта, смотря по расстоянию.

По статистическим данным общее количество частных денежных и ценных пакетов составляло в 1874 году 4 506 219, а сумма пересланных в них ценностей – 462 434 906 руб., в настоящее же время общее количество этих пакетов достигло 9 923 540, а сумма пересланных в них ценностей со введением денежных переводов понизилась до 252 351 043 рублей.

Со времени присоединения почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел страховой сбор возрастал по десятилетиям в следующих размерах:

        В        1802           году      он        составлял       ………………….. 503 144  руб.     сер.
        ”        1812     ”     ”           ”         ……………………… 828 937    ”         ”
        ”        1822     ”     ”           ”         ……………………..1 265 111    ”         ”
        ”        1832     ”     ”           ”         ……………………..1 417 485     ”         ”
        ”        1842     ”     ”           ”         ……………………..1 879 866    ”         ”
        ”        1852     ”     ”           ”         ……………………..1 937 533    ”         ”
        ”        1862     ”     ”           ”         ……………………..2 769 658    ”         ”
        ”        1872     ”     ”           ”         ……………………..2 611 828    ”         ”
        ”        1882     ”     ”           ”         ……………………..3 306 755    ”         ”
        ”        1892     ”     ”           ”         ……………………..3 840 613    ”         ”

К числу денежных почтовых операций относится также введенная с 1888 г. корреспонденция с наложенным платежом [27]. Операция эта, имеющая своим назначением предоставить отправителям возможность получать с адресатов причитающиеся за их корреспонденцию деньги при посредстве почтовых учреждений, была заимствована из Германии, где она известна под названием «Nachnahmesendungen». Вначале высший размер наложенного платежа был установлен в 100 руб., но уже в 1890 г. ввиду успешного развития новой операции допущено было наложение платежа в сумме до 200 руб. За корреспонденцию с наложенным платежом взыскивается особый комиссионный сбор в размере 2% с суммы платежа при наименьшем количестве в 10 коп. с каждого почтового отправления. Насколько такой вид корреспонденции отвечал требованиям общественной жизни, можно судить по тому, что в 1888 г., т. е. в год введения операции, принято было 100 758 отправлений с общею суммою наложенного платежа в 1 505 839 руб., а в настоящее время количество этих отправлений достигло 1 562 382 с общею суммою наложенного платежа в 14 518 574 руб.
- - - - - - - - - -
[27] Временные постановления о корреспонденции с наложенным платежом 10 ноября 1887 г.
- - - - - - - - - -

До 1897 г. все денежные почтовые операции сводились к пересылке денег в натуре. С этого же последнего года в России были установлены также переводы денег по почте и по телеграфу чрез посредство учреждений почтово-телеграфного ведомства [28]. Вопрос о введении денежных переводов по почте возник еще в конце 60-х годов минувшего столетия, когда почтовое ведомство убедилось в том, что высокие ставки почтовых сборов за пересылку денег вынуждали частных лиц отправлять их капиталы с нарочными пли переводить чрез посредство частных банков и контор, бравших за такую операцию сравнительно незначительную плату. Предположения почтового ведомства встретили, однако, в то время непреодолимое препятствие к своему исполнению в необходимости увеличения для переводной операции личного состава почтовых учреждений, с одной стороны, и из опасения значительного уменьшения почтовых доходов, с другой. Им суждено было осуществиться лишь с реформой денежного обращения в Империи, потребовавшей установления облегченного способа пересылки по почте звонкой монеты. Введению в почтово-телеграфном ведомстве переводной операции, представляющей громадные удобства для публики, много способствовало также признание ее пользы и в финансовом отношении, так как благодаря ей в народном обращении сохраняются капиталы, непроизводительно извлекающиеся из этого обращения во время почтовой пересылки.
- - - - - - - - - -
[28] Распоряжение Министра Внутренних Дел по почтовой части 15 сентября 1896 г.
- - - - - - - - - -

Так как переводную операцию почтово-телеграфных учреждений необходимо было согласовать с общими постановлениями о единстве кассы, то выдачу переводных сумм определено было производить из денег, принятых для переводов от подателей, а в случае недостатка таких денег заимствовать из местных казначейств авансы для безостановочной оплаты полученных переводных бланков. Первоначально денежные переводы принимались учреждениями почтово-телеграфного ведомства только в те города и местности, где находились казначейства или приходо-расходные кассы Министерства финансов, причем за каждый перевод, сумма которого была ограничена 100 рублями, была установлена однообразная плата в размере 15 коп. с прибавлением к ней платы за телеграмму в 20 слов в том случае, если перевод делался по телеграфу.

Ограничение числа местностей, в которые допускалось отправление переводов (717 из 3500), не могло быть, однако, сохранено надолго как не удовлетворявшее потребности населения в повсеместном установлении переводной операции и оставлявшее ее как бы в незаконченном виде. Поэтому с 1899 г. прием денежных переводов был допущен во все города и местности Империи, в которых имеются почтовые и почтово-телеграфные учреждения. Переводы по почте и по телеграфу, адресованные в места, где нет казначейств или приходо-расходных касс Министерства финансов, отправляются в настоящее время из места подачи до почтового или почтово-телеграфного учреждения того города, в котором имеется касса Министерства Финансов, и к которому приписано место назначения перевода; в местах нахождения касс Министерства Финансов к полученным таким образом бланкам переводов и переводным телеграммам прилагаются соответствующие суммы денег, и затем дальнейшая пересылка переведенных сумм до места выплаты их адресату производится уже в натуре.

Вместе с повсеместным распространением переводной операции было признано необходимым возвысить прежнюю плату за денежные переводы, сохранив первоначально установленную таксу в 15 коп. лишь за перевод мелких денежных сумм – от 1 руб. до 25 руб. и увеличив ее до 25 коп. за перевод денег свыше этой последней суммы до 100 руб. Такая мера была вызвана значительным уменьшением поступления страхового сбора со времени введения переводной операции. В 1896 г. страховой сбор составлял 4 083 715 руб.; в 1897 же году с установлением переводной операции он сразу упал до 2 735 292 руб. и затем постепенно понизился до 1 780 362 руб., поступивших в 1900 г.

Вместе с таким уменьшением поступления страхового сбора и падением общей ценности денежных и ценных пакетов с 4 980 293 548 руб. на 3 147 249 130 руб. переводная операция принимает все более и более широкие размеры: в 1897 г. было принято 1 780 208 переводов на общую сумму 79 465 087 руб., в настоящее же время число переводов возросло уже до 10 260 838, а общая их сумма – до 328 546 253 руб. Столь значительные финансовые результаты введения переводной операции служат лучшим доказательством полной целесообразности и полезности этого мероприятия.

Пересылка по почте посылок существовала в России с самого учреждения правильных почтовых сообщений. До почтовых реформ царствования Императрицы Екатерины II в посылочном обмене не было, однако, никакой определенной системы. Посылки принимались лишь на некоторых, очень немногих, почтовых трактах и оплачивались иногда с золотника, иногда с фунта, причем вес частных посылок нигде не превышал и пуда [29].
- - - - - - - - - -
[29] 1 пуд = 16,38 кг.
- - - - - - - - - -

С установлением общей для всего государства весовой таксы в 1783 г. посылки стали оплачиваться весовым сбором в одинаковых размерах с письмами, с тою лишь разницею, что плата за посылки взималась с фунта, а за письма – с лота [30]. Таким образом, отправить куда-либо посылку в 3 фунта стоило столько же, сколько отправить туда же письмо в 3 лота. Одинаковый размер ставок весового сбора для посылок и писем существовал в России до 1843 г., когда со введением единства в оплате писем на всякое расстояние посылочная и письменная весовые таксы окончательно разошлись между собою.
- - - - - - - - - -
[30] П. С. З. № 15875.
- - - - - - - - - -

Через 12 лет после установления страхового сбора он был распространен и на посылочную корреспонденцию [31]. Первоначально страхование на почте посылок предоставлялось усмотрению корреспондентов; затем с 1800 г. объявление ценности посылкам сделано обязательным [32] для увеличения почтового дохода и в том соображении, что отправляемые в посылках вещи имеют обыкновенно денежную стоимость. Обязательное страхование на почте посылок сохранилось до введения в действие временных постановлений по почтовой части 1871 г. Страховой сбор за посылки взимался до 1843 г. по тем же таксам, которые существовали для денежной корреспонденции.
- - - - - - - - - -
[31] П. С. З. № 17358.
[32] П. С. З. № 19544.
- - - - - - - - - -

В период времени с 1818 по 1821 г. обыкновенные посылки оплачивались весовым сбором вдвое дороже, а громоздкие посылки незначительного веса – вчетверо дороже, чем письма. Мера эта, также как и увеличение весового сбора со страховых писем в 10-х годах, оказалась крайне невыгодною для казны и стеснительною для публики и потому просуществовала только около 3 лет.

Подобно тому как из общего родового понятия письма постепенно выделились два видовых – страховое письмо и бандерольное отправление, – так из общего родового понятия посылки выделились два новых вида посылочной корреспонденции – посылки с драгоценными вещами и посылочные отправления с книгами.

Посылки с драгоценными вещами как особый вид корреспонденции были введены в царствование Императора Николая I. Под драгоценными вещами понимались драгоценные камни, жемчуг, золотые и платиновые изделия и т. п. вещи, имеющие при малом объеме значительную ценность. За пересылку посылок с такими вещами весом менее одного фунта в 1830 г. постановлено было взимать весовой сбор не по посылочной таксе с фунта, а по письменной таксе с лота [33].
- - - - - - - - - -
[33] Циркуляр Почтового Департамента 10 ноября 1830 г.
- - - - - - - - - -

1843 год внес подразделение не только в весовую таксу, но и в страховую. Весовая такса была изменена для письменной корреспонденции; для посылочной же она осталась прежнею, т. е. в размере от 5 до 25 коп. с фунта, смотря по расстоянию пересылки. Страховой же сбор с посылок был установлен в однообразном размере 1 % с объявленной им ценности.

Весовая такса за пересылку посылок подверглась изменению лишь в 1861 г. В этом году каждая ее ставка была увеличена 5 копейками, т. е. размер таксы был определен от 10 до 30 коп. с фунта [34].
- - - - - - - - - -
[34] Именной указ Правительствующему Сенату 30 декабря 1861 г. П. С. З. № 37818.
- - - - - - - - - -

Весовая посылочная такса 1861 г. вскоре была значительно понижена для отправлений с книгами. Мера эта была вызвана желанием правительства содействовать возможно широкому распространению в народе грамотности путем облегчения способов к приобретению учебных пособий. В 1864 г. весовая такса за посылочные отправления с книгами была назначена в размере от 3 до 11 коп. с фунта, смотря по расстоянию пересылки [35].
- - - - - - - - - -
[35] Высочайше утвержденное 4 мая 1864 г. мнение Государственного Совета. П. С. З. № 40840.
- - - - - - - - - -

Нельзя не обратить внимания на некоторую аналогию в развитии отдельных видов письменной и посылочной корреспонденции. С одной стороны, из родового понятия письма и посылки выделились виды почтовой корреспонденции, требовавшие особенно сохранной и обеспеченной пересылки их по почте и потому давшие основание почтовому ведомству назначить за них возвышенную плату (страховое письмо и посылка с драгоценными вещами); с другой, из тех же понятий письма и посылки выделились такие виды почтовой корреспонденции, к которым необходимо было применить пониженную оплату весовым сбором в интересах развития торговли (бандерольное отправление) и распространения в народе просвещения (посылочное отправление с книгами).

Общее количество частных посылок составляло: в 1845 г. – 235 731 ценностью на 5 247 319 р., а в 1868 г. – 496 888 ценностью на 14 932 636 рублей [36].
- - - - - - - - - -
[36] Отчеты о действиях Почтового Управления за соответствующие годы.
- - - - - - - - - -

Временными постановлениями по почтовой части 1871 г. все посылки были подразделены на два вида: ценные и без цены, причем посылки с драгоценными вещами, как отдельный вид почтовой корреспонденции, были уничтожены. С этого времени страховая такса за посылочную корреспонденцию по-прежнему слилась со страховою таксою за денежную корреспонденцию; весовая же такса за посылки была определена в размере 3 коп. с фунта за пересылку на расстоянии 300 верст с постепенным увеличением этой платы на 1 коп. за каждые следующие 100 верст до 2500 и за каждые следующие 250 верст на дальнейшее расстояние, при наименьшей оплате каждой посылки весовым сбором в 10 коп. на всякое расстояние. Что касается посылочных отправлений с книгами, то для них не было установлено никакой минимальной платы, а весовая такса за такие посылки для распространения книг в отдаленных местностях Империи была понижена начиная с 1500 верст расстояния пересылки их до 16–20 коп.

Весовая такса за посылочную корреспонденцию, установленная временными постановлениями по почтовой части, оказалась на практике крайне затруднительною для почтовых чиновников при исчислении расстояний, определявшихся от места подачи до места назначения корреспонденции, т. е. между всеми городами и селениями, в которых находились почтовые учреждения, для чего необходимы были чрезвычайно сложные таблицы исчисления расстояний; сами же корреспонденты, не имея таких таблиц, лишены были возможности определить вперед количество причитающегося с них весового сбора за отправляемую посылку. Для устранения этих неудобств и увеличения почтового дохода в 1889 г. была введена новая такса весового сбора за посылочную корреспонденцию, по которой плата за посылки, пересылаемые в пределах одной губернии или области, была назначена в размере 5 коп. с фунта, а за посылки, отправляемые в другие губернии или области, по расстояниям от главного города губернии или области места подачи до главного города губернии или области места назначения: до 500 верст – по 5 коп. с фунта, от 500 до 1000 верст – по 10 коп., от 1000 до 2000 верст – по 20 коп. и т. д., увеличивая плату на 10 коп. с фунта за каждые следующие 1000 верст, при наименьшей оплате каждой посылки весовым сбором в 20 коп. [37] Прежняя льготная такса для посылочных отправлений с книгами при этом была отменена, так как с последовавшим еще в 1879 г. увеличением предельного веса бандерольных отправлений до 4 фунтов в ней уже не представлялось более надобности.
- - - - - - - - - -
[37] Высочайше утвержденное 24 января 1889 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Такса 1889 г., изменившая не только ставки весового сбора, но и самый способ исчисления весовой платы за посылочную корреспонденцию, при всех ее удобствах сравнительно с прежними таксами, была слишком высока для больших расстояний; так, напр., за посылки из Европейской России в Приморскую область по ней платилось с каждого фунта от 70 коп. до 1 р. 10 коп. Дороговизна новой таксы для больших расстояний не замедлила отразиться на размере посылочной корреспонденции, рост которой уже в год введения ее приостановился, а в следующем году вместо наблюдавшегося постоянно значительного увеличения числа посылок получилось заметное уменьшение общего количества посылочной корреспонденции. Обстоятельство это побудило почтово-телеграфное ведомство ввести впоследствии некоторые облегчения для посылочной корреспонденции, отправляемой на дальние расстояния; так, в 1894 г. была установлена пересылка посылок из Европейской России в Приморскую и Амурскую области и обратно с пароходами Добровольного Флота через Одессу по однообразной уменьшенной таксе в 30 коп. для Приморской и 45 к. для Амурской области; в 1898 г. была понижена плата за посылки, пересылаемые на расстоянии свыше 4000 верст, установлением для таких посылок однообразной ставки весового сбора в размере 50 коп. для всякого дальнейшего расстояния.

С другой стороны, высокая в общем посылочная такса 1889 г. оказалась слишком низкою в частности для Восточной Сибири, при применении однообразной ставки в 5 коп. с фунта за пересылку посылок в пределах одной губернии и области. Так как среднее протяжение губерний и областей Восточной Сибири превышает 1500 верст, то весовой сбор по 5 коп. с фунта составил плату, вдвое низшую местных цен на гужевую перевозку. Для уравнения стоимости пересылки посылок в Восточной Сибири и др. частях Империи в 1898 г. определено было сохранить весовую плату в размере 5 коп. с фунта лишь для посылок, пересылаемых в пределах одной округи Восточной Сибири, для посылок же, отправляемых за пределы округи, взимать ее по расстоянию от окружного города места подачи до окружного города места назначения посылки: до 500 верст – по 5 коп. с фунта, а при расстоянии свыше 500 верст – по 10 коп. за каждые 1000 верст. Исключение было допущено лишь для северных округ Приморской области и для острова Сахалина, для почтовых сношений которых как между собою, так и с другими округами Приморской области была оставлена 5-копеечная плата с фунта посылки.

Постепенное сокращение числа ставок весового сбора по расстояниям пересылки посылочной корреспонденции привело, наконец, к установлению однообразной весовой платы за т. наз. маловесные посылки. Внутренние маловесные посылки были введены в 1899 г. по присоединении русского почтового управления к международной посылочной конвенции на Вашингтонском почтовом конгрессе. В этом году для посылок весом до 7 фунтов была назначена однообразная весовая плата, независимо от точного веса посылки, с подразделением всего пространства России на три пояса: Европейскую Россию, Западную Сибирь с Туркестанским краем и Закаспийскою областью и Восточную Сибирь. В отношении оплаты маловесных посылок весовым сбором сделано различие между теми из них, вес которых не превышает 2 фунтов, и теми, вес которых составляет от 2 до 7 фунтов включительно. Для первой категории весовая такса назначена в размере от 20 до 60 коп. за посылку в зависимости от поясов пересылки, а для второй категории – от 40 коп. до 1 руб. 20 коп. Что касается посылок, вес которых превышает 7 фунтов, то за них установлено взимать сверх поясной таксы весовой сбор с каждого излишнего фунта по прежней таксе 1889 г. с понижением ее ставок от 2000 верст на 5 к. до предельного размера, определенного в 35 коп. На Восточную Сибирь такса маловесных посылок распространена лишь в отношении оплаты денежных узлов, а в Западной Сибири с Туркестанским краем и Закаспийскою областью плата за посылки весом более 7 фунтов, обмениваемые в пределах одной губернии или области, увеличена с 5 до 10 коп. [38]
- - - - - - - - - -
[38] Распоряжение Министра Внутренних Дел по почтовой части 19 января 1899 г.
- - - - - - - - - -

Результаты всех введенных с 1872 г. посылочных такс усматриваются из следующей сравнительной таблицы:

в 1874 г. общее количество частных посылок составляло 958 537, а ценность их 29 888 704  р.
” 1890 ”        ”          ”                ”           ”     ”          2 421 844,  ”    ”     3 382 593  ”
” 1900 ”        ”          ”                ”           ”                ”          3 448 652,  ”     ”   87 422 623  ”

Прием на почту страховой корреспонденции удостоверялся для подавателей особым документом, получившим название почтовой расписки. Первоначально получение почтовых расписок предоставлялось усмотрению корреспондентов: расписка выдавалась лишь по требованию подавателя со взысканием за нее 20 коп. асс. в почтовый доход [39]. В 1839 г. получение почтовых расписок было сделано обязательным для отправителей страховой корреспонденции, причем плата за расписки была понижена до 10 коп. асс. или 3 коп. сер. [40] Этот новый сбор был предназначен на устройство почтовых карет и брик. Временными постановлениями по почтовой части 1871 г. сбор за почтовые расписки был оставлен обязательным для подавателей страховой и заказной корреспонденции, а также посылок без цены, и окончательно определен в размере 5 коп. В настоящее время он взыскивается лишь при приеме на почту посылок.
- - - - - - - - - -
[39] Положение об устройстве почтовой части 22 октября 1830 г. П. С. З. № 4020.
[40] Высочайше утвержденное 11 августа 1839 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 12638.
- - - - - - - - - -

До 60-х годов почтовые расписки составлялись на отдельных печатных бланках большого формата, на которых, во избежание подделки, изображался водяными знаками государственный герб с почтовыми рожками и с надписью «расписка». Затем почтовые расписки стали вырезываться из подавательских почтовых книг и, таким образом, получили внешний вид талонных расписок.

Прием подписки на газеты и журналы и рассылка по почте периодических изданий подписчикам составляли в России в течение первой половины минувшего столетия частный промысел Почт-директоров и Почтмейстеров: ими устанавливались подробные правила по газетной операции, и в их же пользу поступали сборы за пересылку периодических изданий. Насколько возможно судить по отзывам современников, газетные доходы представляли в то время довольно значительные суммы; так, напр., в Москве доход этот составлял в 1821 г. до 60 000 руб. асс., а в С.-Петербурге в конце 40-х годов – до 40 000 рублей сер. в год [41].
- - - - - - - - - -
[41] Русский Архив, 1901 г., I, стр. 60. – Русская Старина, 1895 г., VI, стр. 18.
- - - - - - - - - -

Вопрос о передаче газетной операции из частного управления в казенное было возбужден впервые в начале 50-х годов. В 1852 г. правительство выкупило газетную операцию у двух Почт-директоров и шести Почтмейстеров, в пользу которых поступали газетные доходы, назначив им взамен этих доходов вознаграждение в виде добавочных окладов содержания до того времени, пока они будут находиться в занимаемых ими должностях [42]. Вместе с тем была установлена первая казенная такса за пересылку по почте периодических изданий, в основание которой было положено годовое число номеров каждого журнала или газеты.
- - - - - - - - - -
[42] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1852 г. № 228.
- - - - - - - - - -

По общественным потребностям того времени, – когда русская журналистика ограничивалась всего лишь несколькими десятками органов, более или менее однородных и распространявшихся исключительно в достаточном классе населения, – ко всем газетам и журналам могла быть применена крайне несложная такса, состоявшая из трех ставок: 1 р. 50 к. за пересылку годового экземпляра журнала, выходящего не более 1 раза в неделю, 2 руб. для изданий, выходящих до трех раз в неделю, и 3 руб. для изданий, выходящих чаще [43]. Но и тогда уже в виде исключения главному почтовому начальству было предоставлено право допускать некоторое понижение в плате, определенной этою таксою, для полезных изданий, предпринимавшихся с благотворительною целью или для распространения сведений по какому-либо специальному предмету [44].
- - - - - - - - - -
[43] Высочайше утвержденное 7 октября 1852 г. мнение Государственного Совета.
[44] Положение об устройстве и управлении газетною операциею 16 марта 1855 г. П. С. З. № 29137.
- - - - - - - - - -

В конце 60-х годов состояние русской журналистики совершенно изменилось. По мере распространения грамотности и образования в низших недостаточных классах общества значительно увеличилась потребность в новых произведениях печати, которые и не замедлили возникнуть, применяясь при этом своею ценою и ограниченностью объема к небольшим средствам и неширокому кругу интересов своих читателей. К таким дешевым изданиям, годовые цены которых не превышали 6 и 4, а иногда даже 2 и 1 рубля, очевидно, не могла быть применяема нормальная почтовая такса, установленная для больших газет и журналов, стоивших около 15 руб. в год, а потому главное почтовое начальство постоянно вынуждалось к понижению пересыльной платы, в особенности за дешевые издания. Вследствие этого оказалось, что в конце 60-х годов, при увеличившемся числе мелких органов журналистки, до 150 периодических изданий, т. е. значительно более половины всех издававшихся в то время в России газет, пользовалось уменьшенною платою за пересылку по почте и, таким образом, то, что допускалось ранее в виде исключения, обратилось в правило, а нормальная такса применялась лишь как изъятие.

Для устранения такой аномалии в 1868 г. была установлена новая такса для периодических изданий в размере 20 % с цены каждого издания за годовую пересылку его по почте [45]. Расчет этот был основан на существовавшей тогда высшей почтовой плате за пересылку больших ежедневных изданий, стоивших около 15 р., которая взималась в размере 5 руб., что и составляло 20 % с подписной на них цены; такое назначение платы для всех вообще изданий было признано справедливым главным образом потому, что объем журналов всегда более или менее соответствует подписной на них цене. Одновременно с таксою 1868 г. почтовым ведомством были выработаны подробные правила для руководства почтовых учреждений, которыми был допущен прием подписки на все издававшиеся в России газеты и журналы в Почтамтах и во всех Почтовых Конторах, и введена система открытой пересылки по почте периодических изданий взамен прежней – в заклеенных пакетах с адресами подписчиков. Так как установление нового порядка подписки на периодические издания в почтовых учреждениях не было сделано обязательным для редакций, то тем из них, которые признавали этот порядок неудобным, разрешено было продолжать прием подписки на их издания на прежних основаниях.
- - - - - - - - - -
[45] Высочайше утвержденный 27 сентября 1868 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -

Опыт первого полугодия существования новых правил по газетной операции не оправдал, однако, ожиданий почтового ведомства. На практике почтовыми учреждениями были допущены столь важные беспорядки по этой операции, что правильная рассылка газет и журналов вскоре сделалась невозможною. Опасаясь повторения подобных беспорядков и в будущем, почтовое ведомство в следующем же 1869 г. признало необходимым отказаться от приема подписки на периодические издания во всех почтовых учреждениях и от продолжения опыта рассылки их к иногородним подписчикам открыто. При этом в удовлетворение ходатайств издателей газет и журналов была уменьшена пересыльная плата за еженедельные и ежемесячные издания: для первых – до 15%, и для вторых – до 10 % с объявленной редакциею цены за самое издание [46].
- - - - - - - - - -
[46] Высочайше утвержденный 7 августа 1869 г. всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел.
- - - - - - - - - -

Пользуясь тем, что по таксе 1869 г. плата за пересылку периодических изданий была установлена с объявляемой редакциею цены за издание, многие редакции стали назначать весьма невысокую плату за самое издание, чтобы менее платить почте за пересылку, и сравнительно значительную плату за упаковочные материалы в свою пользу. Для предотвращения таких злоупотреблений временными постановлениями по почтовой части 1871 г. было определено взимать плату за пересылку периодических изданий с объявленной редакциею или издателем подписной цены за издание с пересылкой, считая в этой цене все расходы по изданию и отправлению газеты или журнала, как то: почтовые, укупорочные, конторские и др., причем самый размер платы был понижен: для ежемесячных изданий – до 8 %, для еженедельных – до 12 %, и для ежедневных – до 16 %, при минимуме ее в 50 к., 6о к. и 1 р. 20 к. за год.

Вследствие возвышения цен на укупорочные материалы и перевозку почт такса эта впоследствии была признана недостаточною и в 1886 г. заменена новою, по которой плата за пересылку газет и журналов была установлена в размере от 10 % до 18 % с подписной цены изданий, смотря по срокам выхода их, при минимуме ее от 40 к. до 1 руб. 20 к. за год [47].
- - - - - - - - - -
[47] Распоряжение Министра Внутренних Дел по почтовой части 27 мая 1886 г.
- - - - - - - - - -

Такса 1886 г., невысокая для более дорогих изданий, оказалась на практике несколько обременительною для журналов, выходящих не более 6 раз в год, и для дешевых изданий, стоимость которых по подписной цене с пересылкою не превышала 4 руб. в год. Поэтому для таких журналов пересыльная плата была уменьшена в 1895 г. с 10% до 8% при сохранении низшего размера ее в 40 к. за год [48]; для дешевых же изданий было признано соответственным понижать в уважительных случаях минимальную плату до установленной процентной таксы с подписной цены с пересылкою.
- - - - - - - - - -
[48] Распоряжение Министра Внутренних Дел по почтовой части 15 ноября 1895 г.
- - - - - - - - - -

Другое изменение таксы 1886 г. состояло в упорядочении пересылки по почте приложений к периодическим изданиям. На основании прежних правил редакциям разрешалось в счет платы за пересылку самого издания рассылать при нем еще разного рода собственные приложения. Ограничивая известным пределом вес каждого такого приложения, правила эти не устанавливали, однако, ни количества, ни общего предельного веса собственных приложений, пересылаемых по почте бесплатно, что предоставляло издателям газет и журналов возможность постепенно увеличивать число и вес бесплатных приложений. Чтобы положить предел этим злоупотреблениям, причинявшим большие убытки казне и невыгодно отражавшимся на книжной торговле, почтово-телеграфным ведомством разрешено с 1900 г. сдавать на почту при периодических изданиях бесплатно такие собственные приложения, вес которых вместе с газетою или журналом не превышает предельной нормы, установленной для их издания, и за пониженную плату – не более 12 фунтов в течение года на каждый экземпляр газеты или журнала собственных приложений, обещанных в условиях подписки и состоящих из литературных или художественных произведений, издаваемых тою же редакциею [49].
- - - - - - - - - -
[49] Распоряжение Министра Внутренних Дел по почтовой части 13 июля 1899 г.
- - - - - - - - - -

По учреждении казенного управления газетною операциею почтовый доход от этой операции составлял 83 358 руб., в настоящее же время составляет 1 726 531 р. Общее количество экземпляров периодических изданий возросло с 38 137 289, пересланных и доставленных по почте в 1874 г., до 226 442 210, пересланных и доставленных в 1900 г.

Городская почта была учреждена в С.-Петербурге в 1833 г., а в Москве в 1845 г. Первоначально она служила для доставки из одной части города в другую лишь простых писем, билетов (пригласительных, визитных и т. п.) и периодических изданий. К приему городских писем были приглашены хозяева обыкновенных лавок, которым было отдано предпочтение, потому что последние открыты ежедневно с утра до вечера. За набранною в лавках корреспонденциею в определенные часы являлись письмоносцы городской почты, которые доставляли ее в Почтамт и затем разносили по назначению. За каждое письмо, какого бы веса оно ни было и в какую бы часть города оно ни следовало, была установлена однообразная плата по 20 к. асс. (5 коп. сер.), а с билетов – по 10 коп. асс. (2; коп. сер.) с каждого. Из этой платы 10 % поступало в пользу хозяев лавок, 20 % – в пользу чиновников Почтамта, заведовавших городскою почтою, а остальное – в почтовый доход [50]. Одною из первых газет, доставлявшихся по городской почте, была «Северная Пчела», которую издавал в то время книгопродавец Смирдин. За доставку этой газеты уплачивалось в доход городской почты по 10 руб. асс. в год с каждого экземпляра.

В 1845 г. были введены штемпельные конверты для городских писем [51] – на три года ранее, чем для иногородних, что дало возможность устроить первые в России почтовые ящики для писем. Около того же времени такса за билеты была понижена с 2; до 1; коп. за билет [52].
- - - - - - - - - -
[50] Высочайше утвержденное 27 октября 1830 г. мнение Государственного Совета. – Положение о заведении городской почты в С.-Петербурге 1830 г. – Чесноков. Краткий обзор С.-Петербургской городской почты. Прибавл. к общ. Цирк. по Главному Управлению Почт 1844 г. № 14.
[51] Высочайше утвержденный 19 октября 1845 г. всеподданнейший доклад Главноначальствующего над Почтовым Департаментом.
[52] Высочайше утвержденный 5 декабря 1846 г. всеподданнейший доклад Главноначальствующего над Почтовым Департаментом.
- - - - - - - - - -

В начале царствования Императора Александра II городская почта существовала только в 4 городах: С.-Петербурге, Москве, Варшаве и Казани. Жители же остальных городов, даже более населенных, чем Казань, как, напр., Одессы или Риги, были лишены этого удобства в своих почтовых сношениях. В незначительный сравнительно период времени по 1875 г. городские почты были учреждены в 47 городах [53], а впоследствии – во всех местах, где производится разноска почтовой корреспонденции. Со времени распространения в России городских почт на них были допущены к приему все виды почтовой корреспонденции, причем для простых писем, за исключением С.-Петербурга и Москвы, была установлена такса в 3 коп. По пониженным таксам доставляются по городской почте также бандерольные отправления и периодические издания (последние за минимальную плату существующей процентной таксы).
- - - - - - - - - -
[53] Обзор деятельности русского почтового управления с 1868 по 1875 г. Издание Почтового Департамента 1875 г.
- - - - - - - - - -

Доход городской почты составлял в 1833 г. – 3081 руб. сер., а в 1873 году – 186 147 руб. В настоящее время по городской почте доставляется в год до 83 607 317 почтовых отправлений общею ценностью на 10 113 084 руб.

Об отношениях общего числа частной почтовой корреспонденции к количеству народонаселения России в минувшем столетии можно судить по следующим цифровым данным: в 40-х годах на 100 человек населения приходилось в год до 20 почтовых отправлений, в начале 60-х годов – до 30 почтовых отправлений, а в 1900 г. уже на каждого человека около 5 почтовых отправлений.

Казенная корреспонденция была освобождена от оплаты почтовым сбором еще в царствование Императора Петра Великого [54]. Из этого общего правила в половине XVIII столетия было сделано исключение для посылаемых из присутственных мест бумаг по просительским делам, за пересылку которых в 1752 г. постановлено было взыскивать весовой сбор [55]. Такое распоряжение было отменено, однако, в 1834 г. [56]
- - - - - - - - - -
[54] П. С. З. №№ 3294 и 3534.
[55] Указ Правительствующего Сената 22 января 1752 г.
[56] Именной указ Правительствующему Сенату 12 декабря 1834 г. П. С. З. №7651.
- - - - - - - - - -

Чтобы положить предел различным злоупотреблениям и недоразумениям по бесплатной пересылке корреспонденции, в царствование Императора Николая I был впервые определен с точностью круг лиц и учреждений, пользующихся такою привилегиею, а также установлены самые размеры предоставленного им права [57]. При этом для сокращения издержек на уплату прогонов за пересылку по почте казенных посылок всем присутственным местам и должностным лицам вменено было в обязанность отправлять посылки их, не требующие скорого доставления, с транспортами, а не почтою [58]. Со второй половины XIX столетия число лиц и учреждений, пользовавшихся правом бесплатной пересылки по почте корреспонденции, постепенно возрастало, несмотря на неоднократные попытки почтового ведомства уменьшить, по возможности, бесплатную пересылку по почте корреспонденции неправительственных учреждений. Временными постановлениями по почтовой части 1871 года за присутственными местами и должностными лицами было сохранено право пересылать по почте без оплаты весовым сбором письма, денежные пакеты, узлы и посылки, а некоторым учреждениям Министерства финансов предоставлено отправлять по почте, также и без оплаты страховым сбором, ценные закрытые пакеты и денежные узлы. Впоследствии для сокращения веса казенных писем были установлены особые бланки открытых казенных писем.
- - - - - - - - - -
[57] Высочайше утвержденное 12 сентября 1839 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 12684.
[58] Указ Правительствующего Сената 23 февраля 1839 г. П. С. З. № 12044.
- - - - - - - - - -

В начале 40-х годов число казенной корреспонденции в три раза превышало число частной корреспонденции, а сумма пересылавшихся по почте казенных капиталов на 16 % превышала сумму частных. В середине 60-х годов первые числа почти сравнялись; сумма же пересылавшихся по почте казенных капиталов в полтора раза превышала сумму частных. В настоящее время при общем количестве всей пересылаемой по почте корреспонденции в 848 952 613 количество бесплатной корреспонденции составляет 80 124 808, т. е. около 1/10 части; сумма же пересылаемых по почте казенных капиталов достигает 3 243 292 223 руб. при обшей сумме всех пересылаемых по почте ценностей в 4 025 272 973 руб., т. е. превышает ; этой последней суммы, а вес бесплатной корреспонденции равняется 51 941 427 фунтам, при общем весе всей пересылаемой по почте корреспонденции в 92 184 943 фунта, т. е. значительно превышает ; его.

_____________________________
________________________
__________________
_________

VIII. ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПОЧТОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

В начале XIX столетия производство почтовых операций отличалось крайнею простотою и несложностью. Все отдельные виды корреспонденции подавались в почтовых учреждениях и по приеме на почту записывались в особые т. наз. «протокольные» книги. Сопроводительными документами при пересылке корреспонденции были «карты» и «реестры», в которые вносились все почтовые отправления. Денежные письма заделывались в особые конверты – т. наз. «пост-пакеты», которые отправлялись в сумках с цепями. В свою очередь, денежные сумки и простая корреспонденция вкладывались в чемоданы, запечатывавшиеся сургучною и свинцовою печатями. По получении почты «карты» оставлялись в почтовых учреждениях места назначения для отчетности, «реестры» же с расписками возвращались обратно [1]. Вся корреспонденция выдавалась из почтовых учреждений, так как разноски ее адресатам на дом, за исключением самых больших городов, не существовало.
- - - - - - - - - -
[1] Сведения, касающиеся до первоначального учреждения почт в России, постепенного их распространения в оной и вообще до всего Почтового Департамента, – рукопись 1806 г., хранящаяся в Императорской Публичной Библиотеке.
- - - - - - - - - -

В царствование Императора Николая I были установлены новые формы почтовых книг и некоторые сохранившиеся до сих пор сопроводительные почтовые документы, напр., «известия» для пересылки денежной корреспонденции и «накладные» для записи всех отправляемых при них почтовых вещей – чемоданов, баулов и т. п. [2], причем для направления корреспонденции почтовыми учреждениями были изданы почтовые карты с обозначением на них всех трактов и почтовых мест Империи. Обращают на себя внимание также постановления, которыми в интересах публики был введен прием простых писем в почтовых учреждениях после окончания производства в них операций за особую плату в размере 10 и 20 коп., с назначением из этого сбора 20 % в пользу почтовых служащих [3].
- - - - - - - - - -
[2] Положение об устройстве почтовой части 22 октября 1830 г. П. С. З. № 4020.
[3] Высочайше утвержденное 17 июня 1841 г. положение Комитета Министров. П. С. З. № 14662.
- - - - - - - - - -

Еще в 60-х годах в большинстве почтовых учреждений прием корреспонденции производился только в дни отправления почт, вследствие чего учреждения, отправлявшие от себя еженедельно по две почты, были заняты приемом корреспонденции только два раза в неделю. При значительной подаче в некоторых местах корреспонденции и недостатке личного состава служащих корреспонденция многих лиц оставалась непринятою в день отхода почт, и корреспонденты по необходимости должны были являться для подачи своих писем и посылок два, а иногда и три раза, прежде чем им удавалось сдать их на почту. Для устранения таких неудобств в производстве почтовых операций в царствование Императора Александра II всем почтовым учреждениям вменено было в обязанность производить прием и выдачу всей без исключения корреспонденции ежедневно, о чем для сведения корреспондентов и выставлять в учреждениях объявления с указанием установленных для почтовых операций часов. В последнее время прием и выдачу заказной корреспонденции разрешено производить также в вечерние часы от 5 до 7 в тех учреждениях, где это будет признано полезным и возможным по местным условиям. Таким образом, пользование услугами почтовых учреждений сделалось для публики возможным в течение целого дня.

Со введением почтовых марок и развитием почтовой корреспонденции установленные в первой половине минувшего столетия формы почтовых книг для записи подаваемой и получаемой корреспонденции и вообще для специального почтового делопроизводства и формы сопроводительных почтовых документов не могли уже удовлетворять более своему назначению. Число этих книг со временем значительно увеличилось, и так как во многих учреждениях, кроме общих книг, велись еще особые по распоряжениям местного почтового начальства, то в общем оно достигло очень большого размера. Насколько велико и сложно было специальное почтовое делопроизводство в половине минувшего столетия, можно судить по тому, что в царствование Императора Александра II количество книг в губернских почтовых конторах было сокращено на 78 %, а на почтовых станциях с приемом и выдачею корреспонденции – на 90 %. Дальнейшие изменения в специальном почтовом делопроизводстве были произведены уже в последнее пятилетие: многие книги, сделавшиеся по обстоятельствам времени ненужными, отменены, записи в сохранившихся книгах и сопроводительных документах значительно упрощены и вообще достигнуто возможное сокращение формальностей в производстве почтовых операций, чем облегчен труд почтовых чиновников, ускорены прием, заделка, пересылка, поверка и выдача почтовой корреспонденции и доставлены большие удобства публике.

Сортировка и направление почтовой корреспонденции производились в первой половине минувшего столетия самым первобытным способом. За отсутствием каких-либо руководств и указаний по этой отрасли почтовой службы почтовая корреспонденция, адресованная даже на окраину какой-либо из больших губерний, посылалась прямо в губернский город, хотя бы расположенный на противоположном конце губернии места назначения, откуда уже следовала затем по прямому ее адресу со значительным замедлением [4]. Что касается собственно простой корреспонденции, то на нее не обращалось почти никакого внимания, так как почтовые учреждения ограничивали свою деятельность исключительно заботою о сохранности денежной корреспонденции, за которую отвечали материально перед подавателями. Для прекращения этих беспорядков с царствования Императора Александра II составлялись указатели порядка пересылки корреспонденции между всеми почтовыми учреждениями и соответствующие инструкции для почтовых служащих, а также новые почтовые карты с показанием в них времени прохождения почтовых поездов по железным дорогам и общей связи в ходе почт, выраженной в днях и часах получения почт в почтовых учреждениях и отправления их оттуда. Для облегчения же почтовых чиновников при приеме корреспонденции периодически издавался полный алфавитный список всех почтовых учреждений, производящих прием и выдачу корреспонденции, с поименованием в нем также железнодорожных станций и пароходных пристаней, на которых производилась выдача простой корреспонденции. Вместе с тем для сокращения значительного расхода на постройку почтовых чемоданов и сумок, достигавшего в 1867 году 37 706 руб. и составляющего в настоящее время 50 647 руб., была установлена открытая, т. е. без заделки в почтовые вещи пересылка по железным дорогам и на пароходах денежных пост-пакетов и посылок в небольшом количестве. Мера эта независимо от облегчения труда почтовых служащих и сокращения времени для обмена почт уменьшила ежемесячный расход кожаных вещей на 17 000 штук, т. е. почти на 25 %.
- - - - - - - - - -
[4] Обзор деятельности русского почтового управления. Издание Почтового Департамента 1875 г.
- - - - - - - - - -

Дальнейшими упрощениями в пересылке почтовой корреспонденции, относящимися уже к последним годам, были установление направления корреспонденции на узловые пункты, т.е. пункты разделения грунтовых почтовых трактов и линий железных дорог, а не исключительно на почтовые конторы, преимущественно городские, как это делалось ранее, и изменение способов заделки некоторых видов корреспонденции путем отмены отправления их в пост-пакетах.

Во второй половине минувшего столетия значительные улучшения и усовершенствования были достигнуты также в отношении выдачи из почтовых учреждений и доставки адресатам на дом почтовой корреспонденции. К таким мероприятиям по выдаче корреспонденции относятся облегчение для корреспондентов способа получения с почты всякого рода корреспонденции посредством особых годовых билетов, введенных для простых писем еще в 1830 г., что устраняет для них необходимость удостоверять каждый раз свою личность на почтовых повестках; установление во всех значительных почтовых учреждениях для желающих особых именных ящиков, из которых простая корреспонденция получается самими адресатами тотчас по разделке почт; разрешение выдавать страховую корреспонденцию по паспортам без засвидетельствования личности на повестках и многие другие. Что касается доставки корреспонденции адресатам на дом, то разноска простой корреспонденции почтальонами была постепенно распространена на все значительные местности Империи, в которых имеются почтовые учреждения, причем учащены самые обходы письмоносцев до нескольких раз в течение дня, а для ускорения доставки корреспонденции в некоторых, пока еще немногих, городах заведены велосипеды по примеру иностранных государств. Чрезвычайно важное значение имело для корреспондентов установление доставки адресатам на дом посылок, денег и др. ценных отправлений. Доставка на дом посылок без цены и ценных до 10 руб. по желанию отправителя была введена еще временными постановлениями по почтовой части 1871 г. За такую доставку определена была в то время плата по 15 коп. с посылки. Затем с 1890 г. доставка на дом малоценных посылок была установлена повсеместно и по желанию адресатов, причем ценность доставляемых посылок была увеличена для С.-Петербурга и Москвы. Одновременно с этим была разрешена доставка на дом по желанию адресатов также денежных и ценных пакетов на ограниченные суммы, сначала в С.-Петербурге, Москве, Варшаве и Одессе, а впоследствии и в др. значительных городах. В настоящее время доставка на дом распространена на денежные переводы, а в С.-Петербурге и Москве – на корреспонденцию с наложенным платежом и на самые наложенные платежи в небольших суммах. Плата за доставку на дом посылок составляет в С.-Петербурге и Москве по 20 к., а в других городах – по 15 коп.; за доставку же пакетов – повсеместно по 10 коп. [5]
- - - - - - - - - -
[5] Распоряжения Министра Внутренних Дел по почтовой части 21 ноября и 19 декабря 1890 г., 19 декабря 1891 г., 18 ноября 1892 г., 23 июня 1894 г., 1 июня и 26 декабря 1896 г., 17 января и 1 мая 1897 г. и др.
- - - - - - - - - -

Крайнее разнообразие издававшихся в XIX столетии почтовых правил и разбросанность их в отдельных узаконениях, приказах, циркулярах, разъяснениях и т. п. чрезвычайно затрудняли возможность пользования ими как для публики, так и для самих почтовых чиновников. Обстоятельство это побуждало почтовое ведомство время от времени собирать все действовавшие почтовые постановления и приводить их в определенную систему. Важнейшими из таких кодификационных работ были Почтмейстерская инструкция 1807 года, Почтовый Устав 1857 г. и Сборники почтовых постановлений и распоряжений 1869 и 1885 гг. Специально же для публики почтовым ведомством ежегодно издавались почтовые Календари, в которых помещались все необходимые для нее сведения о почтовых сообщениях и сношениях.

Вместе с тем с 70-х годов был установлен систематический порядок собирания статистических сведений по почтовой части на точном основании коренных начал, выработанных официальным представителем от русского почтового управления на бывшей в С.-Петербурге в 1872 г. восьмой сессии международного статистического конгресса, на которой впервые был возбужден и окончательно разрешен вопрос о статистике почтовых сношений. Применительно к постановлениям этой сессии почтовым ведомством были составлены и изданы в 1873 г. особые «формы для собирания статистических сведений по почтовой части», в основных своих чертах сохранившиеся до настоящего времени.

_____________________________
________________________
__________________
_________

IX. ПОЧТОВЫЕ СНОШЕНИЯ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

В первой половине XIX столетия обмен почтовой корреспонденции между Россиею и иностранными государствами производился преимущественно через Пруссию.

Непосредственные почтовые сношения с Пруссиею возникли еще в царствование Императора Петра Великого. Основание Петербурга, сделавшегося Императорскою резиденциею, заключение Северного мира и распространение в России культуры и цивилизации значительно способствовали устройству этих сношений.

В начале XIX столетия между Россиею и Пруссиею существовал почтовый обмен одной только письменной корреспонденции. В 1819 г. аккредитованными при С.-Петербургском Дворе посланниками различных государств был составлен проект особого почтового соглашения с Россиею, который заключался в том, чтобы направить русскую корреспонденцию, следующую во Францию, Голландию и Южную Германию, транзитом не через Пруссию, а через Польшу, Австрию, Саксонию и Баварию. По рассмотрении этого проекта почтовым ведомством было признано, однако, что прусское королевство как по его географическому положению, направлению главных путей и близости к морю, так и вообще по культуре и приспособленности почтовых учреждений к транзитным почтовым сношениям представляло более выгодные условия для обмена русской корреспонденции с иностранными государствами, чем другие пограничные страны. По этим основаниям Россиею и была заключена первая почтовая конвенция с Пруссиею в 1821 году [6].
- - - - - - - - - -
[6] Stephan. Geschichte der Preussischen Post, 1859, стр. 145, 148, 557–574.
- - - - - - - - - -

Конвенциею 1821 г. Россия обязалась передавать исключительно прусской почте свою корреспонденцию, следующую во все государства Европы, кроме Швеции, Австрии, Италии и Турции, в Америку и в английские, французские и нидерландские колонии. Прусские почты были направлены в Россию по двум трактам: по тракту Мемель [7] – Рига – С.-Петербург и по тракту Тильзит [8] – Вильна – Москва. Плата за корреспонденцию, пересылавшуюся между Россиею и Пруссиею, составлялась из русской и прусской весовых такс, причем русская такса для иностранной корреспонденции была выше, чем для внутренней [9]. Результатом установления нового порядка почтовых сношений с Пруссиею было значительное ускорение пересылки иностранной корреспонденции; так, корреспонденция из Парижа и Лондона стала получаться в С.-Петербурге вместо 22 дней в 11, из Берлина вместо 9 – в 5 и т. д.
- - - - - - - - - -
[7] Клайпеда (Литва).
[8] Ныне Советск в Калининградской области РФ.
[9] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1821 г. № 99.
- - - - - - - - - -

Русско-прусская почтовая конвенция 1821 г. по своему содержанию относилась до одной только письменной корреспонденции. Посылочный же обмен между Россиею и Пруссиею производился помимо почты через частных комиссионеров до 1833 г., когда по перенесении почтового тракта с Полангена и Мемеля на Тауроген и Лаугсцарген [10] между русскими и прусскими почтовыми учреждениями была установлена также пересылка тяжелых почт. Первоначально с русско-прусскими тяжелыми почтами перевозились деньги и посылки до 40 фунтов. Впоследствии, в 1839 г., такое ограничение в весе было отменено. Почтовые отправления, пересылавшиеся с тяжелыми почтами, оплачивались по внутренним почтовым таксам обоих государств.
- - - - - - - - - -
[10] Станция на границе между Российской империей и Восточной Пруссией. Ныне Лауксаргяй в Литве.
- - - - - - - - - -

Заключенным вскоре между Россиею и Пруссиею новым почтовым договором 1843 г. было достигнуто возможное для того времени ускорение в пересылке почтовой корреспонденции, понижены почтовые таксы и установлена плата за международную корреспонденцию по государствам вместо прежней по отдельным европейским городам [11]. Насколько значительно было понижение такс за иностранную корреспонденцию в 1843 г., видно из того, что прежде за письмо в один лот платилось от С.-Петербурга до Берлина 76; к. сер. и до Ахена – 1 руб. 7; к. сер., по введении же в действие нового русско-прусского почтового договора плата эта составила лишь 34; и 44; к. сер.
- - - - - - - - - -
[11] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1843 г. № 196.
- - - - - - - - - -

Понижение в Пруссии почтовой таксы в 1849 году, изменение взаимных отношений германских почтовых управлений со времени учреждения в 1850 г. германского почтового союза и подчинение польского почтового управления общеимперскому в России имели своим последствием пересмотр прежнего русско-прусского почтового договора и замену его в 1851 г. новым, по которому почтовые таксы за письма в иностранные государства были понижены более чем на половину и введена система округленных почтовых платежей, давшая возможность установить однообразную таксу за письма во все страны германского почтового союза в размере 20 к. с лота. Вместе с тем договором 1851 г. была заменена для писем, весивших более 1 лота, прежняя прогрессия веса в ; лота новою – в 1 лот, существовавшею в России [12].
- - - - - - - - - -
[12] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1851 г. № 1.
- - - - - - - - - -

По введении в России почтовых марок для внутренней корреспонденции в 1864 году было разрешено оплачивать ими также и иностранную корреспонденцию.

Дальнейшие улучшения и усовершенствования в почтовом обмене между Россиею и Пруссиею были произведены почтовою конвенциею 1865 г.: ею, между прочим, были постановлены новые правила о рекомендованных письмах, бандерольных отправлениях, открытых картах с напечатанными на них объявлениями, корреспонденции с доставкою нарочным и выписываемых из-за границы абонементных периодических изданиях [13].
- - - - - - - - - -
[13] 10/22 августа 1865 г. П. С. З. № 42803.
- - - - - - - - - -

Одновременно с русско-прусскими почтовыми договорами Россиею заключались почтовые конвенции и с Австриею.

Конвенциею 1843 г. была впервые устранена прежняя неопределенность в русско-австрийских почтовых сношениях и установлены между обоими государствами обмен тяжелых почт и перевозка проезжающих на почтовых лошадях. Русско-австрийские почты были направлены по следующим трактам: Ковно или Брест-Литовск – Краков – Подгорже [14], Радзивилов – Броды [15] и Новоселицы – Черновицы [16]. Плата за корреспонденцию составлялась из внутренних почтовых такс, взимавшихся каждым почтовым управлением  в свою пользу. Корреспонденция, следовавшая в страны, расположенные за Австриею, была освобождена от австрийского транзитного сбора, за исключением писем, адресованных в Испанию, Португалию, Гибралтар и французские и английские колонии [17]. До введения в действие русско-австрийской почтовой конвенции 1843 г. русские корреспонденты платили за письмо в 1 лот от С.-Петербурга до Лемберга [18] 28 к. сер., до Вены – 56; коп. сер., и до Триеста – 68 к. сер., на основании же этой конвенции русская такса во все названные города составила всего лишь 10 к. сер.
- - - - - - - - - -
[16] Ныне Черновцы (Украина).
[17] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1843 г. № 117.
[18] Львов.
- - - - - - - - - -

Приступление Австрии к германскому почтовому союзу и заключение ею новой почтовой конвенции с Италиею послужили основанием для замены в 1854 году прежних русско-австрийских почтовых договоров новым, которым  была введена существовавшая уже в то время в сношениях между Россиею и Пруссиею система округленных почтовых платежей и установлена новая прогрессия веса для писем и других почтовых отправлений [19]. Конвенция эта была пересмотрена затем в 1866 г., причем постановления ее были согласованы с постановлениями русско-прусской почтовой конвенции 1865 г.
- - - - - - - - - -
[19] 23 апреля/5 мая 1854 г. П. С. З. № 28696.
- - - - - - - - - -

Первая почтовая конвенция между Россиею и Швециею была заключена в 1810 году, вскоре по присоединении к Империи Великого Княжества Финляндского. Дополненная впоследствии актом 1821 года, она установила порядок почтовых сношений между Россиею и ее новою провинциею, с одной стороны, и Швециею, с другой. Так как договоры эти ограничились одним лишь установлением порядка пересылки почтовой корреспонденции, не затрагивая других вопросов международного почтового обмена, то вследствие несоответствия их требованиям времени в царствование Императора Николая I они были заменены новою русско-шведскою почтовою конвенциею 1846 г.

Конвенциею 1846 года почтовые сношения обоих государств были приведены в правильную систему и значительно ускорены вследствие направления корреспонденции, обмениваемой Россиею и Великим Княжеством Финляндским со Швециею и Норвегиею, по двум почтовым трактам: через Экер-Э [20] и Грислегамн [21] и через Торнео [22] и Гапаранду [23]. По первому тракту почты из Стокгольма, следуя через Аландское море и Або [24], стали получаться в С.-Петербурге в 5; суток, в то время как прежде они получались через Аландские острова [25] в 7–8 суток; по второму же тракту, посредством учреждавшейся в зимнее время экстра-почты, корреспонденция из Стокгольма стала получаться в С.-Петербурге в 12; суток, вместо прежних 3 недель. За каждое письмо в 1 лот установлена была в России и Финляндии плата по 10 к. сер. внутреннего сбора с возвышением этой платы в половинном размере за следующие ; лота веса.
- - - - - - - - - -
[20] Экерё, район Стокгольма, где находится резиденция шведских монархов.
[21] Грисслехамн (Швеция).
[22] Торнио (Финляндия).
[23] 10/22 июля 1846 г. П. С. З. № 20747.
Хапаранда (Швеция, на границе с Финляндией).
[24] Ныне Турку в Финляндии.
[25] Ныне в составе Финляндии.
- - - - - - - - - -

Для согласования с новыми постановлениями русско-прусской и русско-австрийской почтовых конвенций в 1868 г. была пересмотрена и русско-шведская почтовая конвенция.

Почтовые сношения России с Турциею производились в первой половине XIX столетия посредством русской сухопутной почты, устроенной еще в царствование Императрицы Екатерины II через Ольвиополь [26], Яссы и Бухарест до Константинополя [27]. Для почтовых операций на турецкой территории существовали в то время русские заграничные почтовые учреждения в Журже [28], Яссах, Галаце, Бухаресте и Константинополе. Корреспонденция, пересылавшаяся по этой почте, оплачивалась от русской границы по особой таксе, составленной в турецкой монете [29]. Русско-турецкая сухопутная почта была уничтожена в 1868 г., когда вся почтовая операция на Востоке была передана Русскому Обществу пароходства и торговли.
- - - - - - - - - -
[26] Ныне Первомайск Николаевской области Украины.
[27] П. С. З. № 15217.
[28] Ныне Джурджу в Румынии.
[29] Высочайше утвержденные 17 декабря 1831 г. и 17 октября 1840 г. мнения Государственного Совета. П. С. З. №№ 5023 и 13870.
- - - - - - - - - -

Существование русско-турецкой почты дало возможность России заключить в 1848 г. особую почтовую конвенцию с Грецией. Конвенциею этою был установлен непосредственный обмен писем и бандерольных отправлений между Россиею и Грециею транзитом через Константинополь. Пересылка корреспонденции между Россиею и Константинополем производилась на счет русского правительства как морем, так и сухим путем посредством русской почты, а между Константинополем и Грециею – на счет греческого правительства, исключительно морем [30].

Правильное почтовое сообщение между Россиею и Китаем было учреждено в 1865 г. через Кяхту, Ургу [31], Калган [32] и Пекин до Тянь-Цзина [33]. За пересылку корреспонденции по этой почте, отправлявшейся 4 раза в месяц, почтовые сборы взимались первоначально на основании особой таксы и затем по общеимперской внутренней почтовой таксе. В настоящее время в перечисленные выше китайские города, в которых имеются русские почтовые учреждения, отправляются 5 почт в месяц: четыре легких с письменною корреспонденцией на лошадях и одна тяжелая с ценною корреспонденциею – на верблюдах. Кроме того, русская почта ходит еще в китайский город Кульджу, в котором находится также русское почтовое учреждение.
- - - - - - - - - -
[30] 25 августа 1848 г. П. С. З. № 23084.
[31] Ныне Улан-Батор, столица Монголии.
[32] Ныне Чжанцзякоу в Китае.
[33] Ныне Тяньцзинь в Китае.
Дело Почтового Департамента, VI Отделения, I стола, 1865 г. № 26.
- - - - - - - - - -

По покорении Россиею Кавказа почтовые сношения установились также и с другим азиатским государством – Персиею. Передача русской корреспонденции в эту страну сосредоточилась в пограничном городе Джульфе [34], через который обмен почт производится и в настоящее время.
- - - - - - - - - -
[34] Ныне город в Нахичеванской автономной республике Азербайджана.
- - - - - - - - - -

Как уже сказано выше, почтовые сношения России с иностранными государствами производились до конца 60-х годов минувшего столетия преимущественно через прусское почтовое управление, которое назначало таксы, устанавливало правила, вело расчеты и разбирало жалобы. Неудобства такого порядка сношений заключались в том, что русская корреспонденция, проходя через Пруссию открыто, т.е. поштучно, разбиралась, сортировалась и направлялась на прусской территории, вследствие чего увеличивалась возможность ее засылки и даже совершенной утраты, а также замедлялось доставление ее по назначению. Между тем при пересылке ее в закрытых прямых пост-пакетах, обмениваемых непосредственно с почтовыми ведомствами стран назначения, возможность засылок, утраты и замедления значительно уменьшалась, не говоря уже о том, что пересылка таким образом корреспонденции должна была обходиться несравненно дешевле, так как участие промежуточных почтовых ведомств ограничивалось простою передачею закрытых пост-пакетов без поштучной обработки заключавшейся в них корреспонденции.

Для устранения всех этих неудобств и недостатков в обмене международной корреспонденции в начале 70-х годов Россиею был заключен целый ряд новых почтовых договоров – с Даниею, Нидерландами, Бельгиею, Франциею, Швейцариею, Италиею, Германиею и Австро-Венгриею. Последними двумя договорами, а также заключенною впоследствии почтовою конвенциею с Румыниею, такса за письма и бандерольные отправления, обмениваемые Россиею с соседними государствами, была установлена одинаковая с таксою за корреспонденцию, пересылаемую внутри России [35].
- - - - - - - - - -
[35] Дело Почтового Департамента, Секретарской части, 1880 г. № 2.
- - - - - - - - - -

Это был почин в применении Россиею к международной корреспонденции принципа однообразной таксы на всякое расстояние, провозглашенного в 1840 г. Англиею и принятого Россиею для своей внутренней корреспонденции в 1843 году.

Постановка же общего вопроса о введении однообразной таксы за международную корреспонденцию всего цивилизованного мира принадлежала Германии, сделавшей в 1873 г. вместе со Швейцариею предложение правительствам всех европейских государств, Северо-Американских Соединенных Штатов и Египта прислать уполномоченных в Берн для обсуждения оснований Всеобщего Почтового Союза и заключения соответственного договора.

На съезд этот, состоявшийся в сентябре 1874 г., представители от русского почтового ведомства явились не только с самыми широкими полномочиями, но и с заверением своего правительства, что выговоренные для международной корреспонденции условия распространятся на корреспонденцию, пересылаемую внутри России.

Результат съезда оказался блестящим. Благодаря энергии и взаимному доверию представителей почтовых ведомств двадцати двух стран северного полушария Бернский почтовый конгресс при самых разнородных и нередко противоречивших друг другу условиях почтовой службы, с которыми ему пришлось иметь дело, с первого же раза достиг намеченной цели, установив в пределах Всеобщего Почтового Союза свободный транзит почтовой корреспонденции и однообразную в каждой стране Союза международную почтовую таксу.

Бернский договор вступил в действие с 1875 г. и с того же времени в России была установлена одинаковая такса за письменную корреспонденцию, как международную – в пределах почтового Союза, – так и всю без исключения иногороднюю внутреннюю.

В числе различных постановлений Бернского почтового конгресса заключалось постановление о периодическом созыве конгрессов для обсуждения дальнейших усовершенствований в международных почтовых сношениях.

На этом основании в 1878 г. в Париже собрался второй почтовый конгресс с участием представителей гораздо большего числа государств, чем было в Берне. Парижским договором была установлена обязательная для всех стран Союза, названного уже не Всеобщим, а Всемирным, однообразная такса для писем и бандерольных отправлений (25 сантимов и 5 сантимов).

Кроме того, особым условием об обмене пакетов с объявленною ценностью корреспондентам предоставлена была возможность страховать денежные и ценные пакеты до места их назначения, чем значительно были облегчены русские торговые сношения с иностранными государствами.

Так как в изъятие из общей союзной таксы страхового сбора, составлявшей всего лишь 1/60 % с объявляемой ценности корреспонденции в пользу каждой страны, России было предоставлено право применять к заграничным пакетам ее внутреннюю страховую таксу в размере от ; до 1/8 %, то на следующем почтовом конгрессе, созванном в Лиссабоне в 1885 г., был возбужден вопрос об отмене такой допущенной для России привилегии. Предложение это, хотя и поддержанное вначале представителями всех участвовавших в конгрессе стран, было впоследствии отклонено по настоянию русских уполномоченных, домогавшихся сохранения за Россиею прежней привилегии ввиду того, что столь значительное понижение страхового сбора за международную корреспонденцию должно было неминуемо отразиться на общей сумме почтового дохода в России. На Лиссабонском почтовом конгрессе для России было выговорено также право возвысить таксу за простую международную корреспонденцию. Такое возвышение международной весовой таксы было вызвано существовавшим тогда в России курсом, по которому 25 сантимов, составлявшие повсеместно плату за простое письмо, равнялись уже не 7 коп., как установлено было ранее, а 10 коп. На практике русское почтовое управление воспользовалось этим правом лишь в 1889 г., когда международные таксы были повышены по расчету 1 рубля за 2 франка 50 сантимов и окончательно установлены в 10 коп. для закрытых международных писем и в 4 коп. для открытых [36].
- - - - - - - - - -
[36] Высочайше утвержденное 24 января 1889 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Постановление Лиссабонского почтового конгресса о необязательности для России общей союзной таксы страхового сбора было оставлено в силе и Венским почтовым конгрессом 1891 г. Это дало возможность русскому почтовому управлению применить впоследствии к заграничным ценным пакетам союзную страховую таксу по собственному усмотрению, а не вследствие какого-либо иностранного давления.

Последний почтовый конгресс состоялся в Вашингтоне в 1897 г. Одним из наиболее важных вопросов, разрешенных этим конгрессом, был вопрос о плате за пересылаемую через страны союза транзитную корреспонденцию. Еще на Бернском почтовом конгрессе такая плата была определена в размере 2 франков за килограмм писем и 25 сантимов за килограмм бандерольных отправлений в пользу каждой страны, через которую производится сухопутная пересылка международной корреспонденции, причем расход на вознаграждение промежуточных стран за транзит был отнесен на почтовое управление страны первоначального отправления. Хотя размер транзитной платы был оставлен Вашингтонским конгрессом без изменения, но им решено постепенно понизить эту плату: на 5 % в течение первых двух лет, на 10 % – в течение следующих двух лет, и на 15 % – после четырех лет; страны же, доходы и расходы которых по транзитной пересылке корреспонденции не превышают в общем 5000 франков, и которым приходится платить за транзит более, чем получать, – вовсе освободить от издержек на сухопутную пересылку корреспонденции. Настоящее постановление Вашингтонского почтового конгресса имеет существенное значение для международного почтового обмена, так как представляет собою переходную ступень к уничтожению транзитных расчетов между почтовыми управлениями союзных стран. Затем пересмотр других постановлений дал возможность России приступить к международной конвенции об обмене т. наз. маловесных посылок, т. е. посылок весом не свыше 5 килограммов (около 12 фунтов), оплачиваемых за пересылку не с точного веса, а поштучно единообразным весовым сбором на всякое расстояние. Весовой сбор за маловесные посылки был установлен по 50 сантимов (20 к.) в пользу каждой страны, через которую пересылается посылка, и по 1 франку 25 сантимам (50 к.) в пользу России.

С заключением договоров, общих для Всемирного Почтового Союза, прежние отдельные почтовые конвенции России с Пруссиею и Австро-Венгриею в большей части своих постановлений утратили практическое значение; сохранившие же силу постановления относительно устройства пограничных почтовых сообщений, выписки периодических изданий чрез посредство почтовых учреждений и условий обмена обыкновенных (не маловесных) посылок как не соответствовавшие уже современной жизни потребовали пересмотра их. На этом основании с Германиею и Австро-Венгриею, а также со Швециею, Норвегиею и Румыниею были заключены в 1898–1899 гг. новые почтовые договоры, имевшие своим результатом упорядочение всех отраслей международной почтовой службы.

Таким образом, в настоящее время Россия участвует во всех основных международных почтовых договорах, за исключением конвенции о почтовых переводах. Как бы переходную ступень в присоединении России к этой последней конвенции представляет собою заключенное недавно соглашение о почтовых переводах с Соединенными Штатами С. Америки – страною, почтовый обмен которой с Россиею более других государств нуждался в применении к нему такой денежной операции. В первый год по введении ее (с 19 марта по 31 декабря 1900 г.) из России в Америку поступило переводов на 110 163 руб., а из Америки в Россию – на 1 144 469 руб.

Платежи, производившиеся иностранным почтовым управлениям за международную корреспонденцию, назывались «ремизами». Ежегодная сумма их подвергалась самым незначительным изменениям: она составляла обыкновенно от 150 до 100 тысяч рублей серебром.

Насколько увеличилось общее количество международной корреспонденции и ее ценность во второй половине минувшего столетия, можно видеть из следующих сравнительных данных:

всей отправленной за границу и полученной оттуда корреспонденции было

в        1846        г.                ……………………………….. 679 014
”       1874         ”                …………………………….. 12 555 526
                на сумму                …………………………….. 43 153 310 р.
в        1900        ”                ………………………………89 729 920
                на сумму                …………………………….. 103 547 747 р.


_____________________________
________________________
__________________
_________

X. ОБЪЕДИНЕНИЕ ПОЧТОВОЙ ЧАСТИ ЦАРСТВА ПОЛЬСКОГО И ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ФИНЛЯНДСКОГО С ПОЧТОВОЮ ЧАСТЬЮ ИМПЕРИИ

В течение первой половины минувшего столетия почтовое управление Царства Польского было совершенно самостоятельно и независимо от общеимперского. Центральное управление польскими почтами сосредоточивалось в особой Дирекции почт, а местное – в центральных Почтамтах, переименованных впоследствии в Губернские почтовые Управления. В 1816 г. всех Почтамтов в Царстве Польском числилось 25, считая в том числе и Варшавский; под ведением их состояло 153 почтовых станции – таким образом, общее число почтовых учреждений составляло 178. В 40-х годах в Привислинском крае [1] выработался на практике особый тип почтовых учреждений – экспедиции для производства почтовых операций, соединенные со станциями, на которых содержались лошади для перевозки почт и проезжающих. Учреждение таких экспедиций со станциями, с одной стороны, значительно способствовало распространению в крае почтовых сообщений и сношений, а, с другой, не вызывало почти никаких издержек со стороны почтового управления, так как учреждения эти открывались на риск заинтересованных в них частных лиц, обязывавшихся покрывать дефициты в почтовых доходах экспедиций из собственных средств. В период времени с 1845 по 1870 г. в губерниях Царства Польского существовало до 64 подобных соединенных почтовых учреждений [2].
- - - - - - - - - -
[1] Или Привислянский край – Польша, или Царство Польское, как именовались польские земли в составе Российской империи после распадов и разделов Польши.
[2] История почты в Польше. Почтово-Телеграфный Журнал, 1893 г., сентябрь.
- - - - - - - - - -

При поступлении на службу некоторые чины польского почтового управления вносили залоги. Средством материального обеспечения почтовых служащих и их семейств на случай потери здоровья при исполнении служебных обязанностей, выхода в отставку и смерти служили в Царстве Польском особые кассы заслуженных почтовых чиновников, почтальонов и почтарей. Фонды этих касс составлялись из процентов за ссуды, выдававшиеся почтовым чинам, из установленных вычетов из содержания служащих и из платы за перевозку почт, из сборов за определение почтовых чинов и за выдававшиеся почтальонам свидетельства, из денежных штрафов и из частных пожертвований.

Перевозка почт в Привислинском крае производилась обыкновенно совместно с перевозкою проезжающих. Корреспонденция всякого рода перевозилась с так называемыми возовыми почтами в каретах и с возковыми в бричках, а простая – в одноколках или с верховыми почтарями. Так как прежние польские дилижансы представляли много неудобств для проезжающих и вследствие своей тяжести двигались чрезвычайно медленно, то с конца 20-х годов они были постепенно заменены новыми, более легкими почтовыми каретами и фургонами. Вскоре затем в Царстве Польском была введена для почтовых лошадей так называемая краковская упряжь – сначала на главных трактах для Высочайших проездов и впоследствии на всех почтовых станциях. Для обучения почтарей сигналам на почтовых рожках, существовавших в Польше по примеру Пруссии, в Варшаве находилась особая школа, содержавшаяся на счет общих почтовых доходов.

В начале 40-х годов протяжение всех польских трактов, по которым производилась перевозка почт и проезжающих, равнялось 6283 верстам, а пространство, пройденное по ним почтами в течение года, составляло до 1 669 640 верст.

 С открытием в 1848 г. движения по вновь построенной Варшавско-Венской железной дороге на участке от Варшавы до Ченстохова польским почтовым управлением была установлена перевозка простой корреспонденции и газет. Для сопровождения этих почт были назначены почтовые чиновники, которым дирекция железной дороги предоставляла бесплатно помещения в вагонах 3 класса. Впоследствии в вагонах Варшавско-Венской железной дороги были устроены особые почтовые отделения, в которых корреспонденция всякого рода, следовавшая из Варшавы до пограничных с Австриею и Пруссиею пунктов и до попутных станций, перевозилась бесплатно, за исключением частных денег в монете и посылок. Это последнее изъятие в пользу железной дороги было отменено уже после объединения польского почтового управления с общеимперским.

В начале XIX столетия польские почтовые учреждения руководствовались прусскими почтовыми правилами, следы которых сохранились и в позднейших почтовых постановлениях Царства Польского. Польские почтовые таксы отличались крайнею своею дороговизною. В сравнении с общеимперскими они были в два, три и даже четыре раза выше, смотря по расстоянию пересылки. Когда русские почтовые таксы были распространены в половине XIX столетия на польскую корреспонденцию, плата за пересылку писем между Империею и Царством Польским уменьшилась почти впятеро: так, напр., за письмо из С.-Петербурга в Варшаву прежде платилось при подаче 25 коп. сер. и при выдаче 22 к. сер. с лота, в общем 47 коп., с 50-х же годов – всего лишь 10 к. сер. [3]
- - - - - - - - - -
[3] Отчет Главноначальствующего над Почтовым Департаментом о действиях Почтового Управления за 1850 г.
- - - - - - - - - -

Почтовые сношения Польши с иностранными государствами нормировались особыми почтовыми конвенциями. Хотя в Империи весовой сбор за иностранную корреспонденцию впоследствии был значительно понижен, в Царстве Польском он оставался в прежнем своем размере до присоединения польского почтового управления к общеимперскому, вследствие чего польская корреспонденция в первой половине минувшего столетия считалась почти самою дорогою во всей Европе.

Общий почтовый доход Царства Польского в начале 40-х годов составлял до 352 000 р. в год.

В 1850 г. Дирекция почт в Царстве Польском была подчинена Главноначальствующему над Почтовым Департаментом в Империи, причем из почтовых учреждений Привислинских губерний был образован, соответственно существовавшему в то время делению Империи на почт-инспекторства или почтовые округа, XIII почтовый округ, должность Директора почт Царства Польского была переименована в должность Варшавского Директора почт, Управляющего XIII почтовым округом, а заведование Варшавским Почтамтом было поручено Помощнику Директора почт [4]. Вместо поступивших с 1851 г. в общие доходы Империи почтовых доходов Царства Польского постановлено было выплачивать в казну последнего сумму, равную чистому почтовому доходу, поступавшему в течение последних 5 лет, которая составила до 118 560 р. в год.
- - - - - - - - - -
[4] Дело Почтового Департамента, I Отделения, I стола, 1850 г. № 125.
- - - - - - - - - -

Одновременно с преобразованием устройства почтовой части в Царстве Польском были введены почтовые таксы, однообразные с действовавшими в остальных частях Империи, и русские штемпельные конверты для писем, а с 1858 г. – и общеимперские почтовые марки, на заграничную же корреспонденцию Царства Польского были распространены общеимперские почтовые конвенции с иностранными государствами.

Через восемь лет почтовый округ Царства Польского быль подчинен непосредственно Наместнику и Административному Совету Царства Польского, причем все постановления и распоряжения по почтовой части, действовавшие в Империи, сделались обязательными и для Привислинских губерний.

В 1862 г. в Царстве Польском вместо почтового округа было вновь учреждено особое, независимое от общеимперского, почтовое управление, которое через пять лет было окончательно подчинено Министерству Почт и Телеграфов, с образованием из его учреждений по-прежнему почтового округа под названием Западного и с установлением новой должности Управляющего почтовою частью в Варшавской губернии для заведования Варшавским Почтамтом. По образцу этой последней должности в 1871 г. вместо упраздненного управления Западного почтового округа были введены должности Управляющих почтовою частью во всех Привислинских губерниях. Таким образом, с 70-х годов почтовая часть Царства Польского вполне объединилась с общеимперским почтовым управлением. В это время общее число почтовых учреждений в Привислинских губерниях достигло уже 324, а протяжение почтовых путей – 8673 верст.

Остатком прежней самостоятельности польского почтового управления служит действующий до настоящего времени Сборник польских почтовых правил, утвержденный Советом Управления Царства Польского в 1860 г. Постановления этого Сборника по своему содержанию распадаются на две группы: к первой группе относятся такие постановления, которым соответствуют общеимперские почтовые правила, и которые с полным объединением почтовой части Царства Польского с почтовою частью Империи потеряли уже свое практическое значение; ко второй же группе принадлежат специальные постановления, которые имеют применение только в Привислинских губерниях по особым их местным условиям. Среди последних постановлений важнейшее место по своему значению занимают правила о содержании почтовых станций и о капиталах почтовых чиновников, почтсодержателей, служителей и заслуженных почтарей Царства Польского. По сохранившейся в Привислинских губерниях системе, почтовые станции сдаются в содержание лицам, приискиваемым почтовым управлением при содействии местной администрации, и только в том случае, если желающих взять на предъявляемых условиях подряд не найдется, они сдаются с торгов. Содержателям почтовых станций правительство гарантирует на каждую лошадь годовой доход за возку почт, эстафет и проезжающих. Если доход почтсодержателя от содержания станции не достигнет по истечении года общего нормального дохода, исчисленного согласно разряду станции и комплекту содержащихся на ней лошадей, то недовырученная сумма доплачивается подрядчику из казны; если же доход почтсодержателя превысит исчисленную сумму, то излишек поступает в его пользу. К содержанию станций допускаются также местные почтовые служащие, вследствие чего почтовый чиновник может быть одновременно и почтсодержателем. Такое совместительство составляет отличительную особенность Привислинского края. Другими сохранившимися в нем особенностями в устройстве почтовой гоньбы, кроме порядка и условий сдачи почтовых станций, представляются совместная перевозка почт и проезжающих, нигде уже не существующая более в России, и назначение в случае надобности для сопровождения денежных почт особых конвойных из местных обывателей, получающих за это вознаграждение от почтово-телеграфного ведомства.

Капитал чиновников, почтсодержателей и почтовых служителей Царства Польского образовался с 1816 г. из процентов с залогов почтсодержателей, почтовых кондукторов и письмоносцев, к которым впоследствии были присоединены залоги Почтмейстеров и их Помощников и проценты от ссуд. Капитал этот, составляя собственность залогодателей, предназначен для выдачи им ссуд со взиманием с чиновников и служителей 1 %, а с почтсодержателей – 4 % и 5 % с выданной ссуды. Капитал же заслуженных почтарей Царства Польского составился из фонда прежней кассы заслуженных почтарей и служит для выдачи пенсий, пособий и наград заслуженным почтарям и остающимся после их смерти вдовам и сиротам.

Значительно позже подчинения польского почтового управления общеимперскому последовало объединение почтовой части Великого Княжества Финляндского с почтовою частью Империи. Финляндское почтовое управление было подчинено общеимперскому Высочайшим Манифестом 1890 г., которым Министру Внутренних Дел предоставлено вводить по почтовой части Великого Княжества Финляндского взамен местных постановлений правила и таксы, действующие в Империи, давать чинам этого ведомства инструкции и указания относительно их обязанностей и занятий и производить чрез служащих общеимперского почтового управления ревизии почтовых учреждений Финляндии.

Осуществление этого предначертания было начато в следующем же 1891 г. введением в Финляндии общеимперских знаков почтовой оплаты для письменной корреспонденции, пересылаемой в Империю. До 1899 г. на таких знаках оплаты печатались особые отличительные кружки для обозначения, что сбор за них поступал в финляндскую казну. Хотя продажа в Финляндии общеимперских знаков оплаты без кружков, равно как и продажа в других частях Империи знаков с кружками были воспрещены, тем не менее корреспонденция, оплаченная обоими видами знаков франкирования [5], беспрепятственно отправлялась по назначению. Знаками с кружками разрешено было оплачивать также и прочую письменную корреспонденцию, отправляемую за границу и пересылаемую внутри Финляндии; но так как для оплаты заграничной и внутренней финляндской корреспонденции было допущено употребление и финских почтовых марок, то общеимперские почтовые знаки в то время находили себе применение в Финляндии исключительно для оплаты писем и бандерольных отправлений, следующих в Империю. Ценность общеимперских почтовых знаков была определена для Финляндии в русской кредитной валюте, обозначавшейся на каждом знаке, самую же оплату знаков предоставлено было производить как русскими деньгами по номинальной цене знаков, так и финскими по курсу кредитного рубля. В 1899 г. ввиду упрочения курса русского рубля печатание отличительных кружков на финляндско-имперских знаках было прекращено, а в следующем году финляндские знаки почтовой оплаты были совершенно изъяты из употребления для заграничных сношений, и отправляемую из Финляндии за границу корреспонденцию постановлено было оплачивать исключительно общеимперскими почтовыми знаками на основании почтовых договоров, заключенных Россиею с иностранными государствами; что же касается корреспонденции, пересылаемой внутри Финляндии, то для оплаты ее, наравне с почтовыми знаками в общеимперской валюте, сохранены знаки и в финляндской валюте, но с тем, чтобы по внешнему виду в отношении герба, орнамента и цвета эти последние знаки были одинаковы с общеимперскими [6]. Таким образом, с внешней стороны финляндскую почтовую корреспонденцию можно считать уже объединенною с общеимперскою.
- - - - - - - - - -
[5] Франкирова;ние, или франкиро;вка (от итал. fran-care «освобождать»  ; лат. francus «бесплатный») – форма предварительной оплаты почтового сбора, материальное свидетельство оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи (почтой) по утверждённым тарифам. Видами такого франкирования могут быть такие знаки почтовой оплаты, как почтовые марки, наклеенные на почтовые отправления, напечатанные или вытисненные на цельных вещах, кодировки, ярлыки, пометки от руки (в том числе подписи лиц, пользующихся правом льготного франкирования), а также иные виды отметок, наносимых на почтовые отправления и разрешающих их пересылку по почте.
[6] Распоряжения Министра Внутренних Дел по почтовой части Великого Княжества Финляндского 1891–1900 гг.
- - - - - - - - - -

В течение последнего десятилетия на Финляндию были распространены также многие из действующих внутри Империи почтовых правил и такс, и введены в ней некоторые новые почтовые операции, установленные в это время в России. Так, в настоящее время объединены таксы за письменную корреспонденцию, заказные отправления, посылки и узлы, при отправлении последних из Финляндии в остальные части Империи и за границу через имперские учреждения установлена примененная к общеимперской процентная такса за абонементные периодические издания, и уравнен предельный размер объявляемой ценности закрытых страховых отправлений. В числе новых почтовых операций в Финляндии введены корреспонденция с наложенным платежом, доставка адресатам на дом пакетов и посылок и проч. Хотя в Великом Княжестве до сих пор действует отдельный почтовый устав, но сепаратные постановления его постепенно теряют прежнее свое практическое значение.

Объединение мало-помалу распространяется и на почтовые учреждения, устроенные в Финляндии несколько иначе, чем в остальных частях Империи.

Заведование всеми финляндскими почтовыми учреждениями сосредоточивается в настоящее время в лице Главного Почт-директора, поставленного во главе местного почтового управления, причем все учреждения для ближайшего надзора за их деятельностью делятся на почтовые округа, число и пространство которых определяются Финляндским Сенатом. Каждый округ подчинен особому почтовому Инспектору, назначаемому на три года из числа начальников местных почтовых учреждений с оставлением его вместе с тем при исполнении служебных обязанностей по должности начальника учреждения. Почтовые учреждения состоят из почтовых контор, почтовых экспедиций и почтовых станций. Начальники почтовых контор называются Управляющими, а начальники прочих почтовых учреждений – Заведующими. Что касается управления перевозкою почт по железным дорогам, то оно составляет в Финляндии особый округ под названием вагонно-почтового округа, заведование которым возлагается на Управляющего почтовыми вагонами [7].
- - - - - - - - - -
[7] Высочайшее объявление 19 ноября 1896 г. Сборник постановлений Великого Княжества Финляндского 1896 г. № 40.
- - - - - - - - - -

Содержание, получаемое почтовыми чинами в Финляндии, составляет: для Управляющих конторами – от 975 до 3000 руб. в год, для почтовых чиновников – от 450 до 1837 руб., для разъездных чиновников управления перевозкою почт по железным дорогам – от 450 до 1125 р., кроме путевых денег, размер которых определяется Финляндским Сенатом для каждой дороги отдельно, и для почтальонов – от 243 до 356 руб. Таким образом, материальное положение почтовых чинов Великого Княжества Финляндского значительно лучше, чем почтовых служащих прочих частей Империи, не говоря уже о том, что все должностные лица почтового ведомства получают в Финляндии добавочное жалованье за прослужение в должности: высшие – 5 и 10 лет, и низшие – 5, 10 и 15 лет.

Для объединения финляндских почтовых учреждений с общеимперскими до настоящего времени пока еще приняты только две меры: установлено обязательное знание русского языка для всех вновь определяемых на службу лиц в почтовые учреждения, находящиеся в городах Великого Княжества и в Выборгской губернии, и введены во всех финляндских почтовых учреждениях новые штемпеля, на которых надписи сделаны на русском и местном языках.

О развитии почтовых сообщений и сношений в Великом Княжестве Финляндском со времени подчинения его почтового управления общеимперскому можно судить по следующим сравнительным данным:

в 1890 г. в 1900 г.
число почтовых учреждений в Финляндии составляло ............ 445    974
протяжение почтовых путей ................................................... 21 310 вер.           35 269 вер.
общее количество почтовой корреспонденции .................... 17 516 140             42 882 032
общая сумма пересланных по почте ценностей .................. 31 754 578 р.          53 913 295 р.

_____________________________
________________________
__________________
_________

XI. ПОЛЕВАЯ ПОЧТА

Подобно многим отраслям почтовой службы, полевая почта получила первоначальную свою организацию в царствование Императора Петра Великого. В 1716 г. были учреждены должности Полевого Почтмейстера и «постильона» [1], послужившие впоследствии образцом для одноименных должностей в почтовых конторах Империи. Первый штат полевым почтовым учреждениям, получившим название Полевых Почтамтов, был дан в 1799 г. одновременно с общим штатом для всего почтового ведомства. По этому штату Полевой Почтамт состоял из Почтмейстера, его Помощника, канцеляриста и 6 почтальонов [2].
- - - - - - - - - -
[1] П. С. З. № 3006.
[2] П. С. З. № 18938.
- - - - - - - - - -

Наиболее широкого развития деятельность полевой почты достигла в отечественную войну 1812 г. Для Полевого Почтамта при большой действующей армии в это время было издано особое Положение [3], которым был определен во всех подробностях порядок пересылки по полевой почте как казенной, так и частной корреспонденции. Во главе Полевого Почтамта был поставлен особый Полевой Почт-директор, которому были подчинены все чиновники и почтальоны полевой почты, замещавшиеся Почтовым Департаментом. Почтовый Департамент снабжал также Полевого Почт-директора всеми материалами и принадлежностями, необходимыми для производства почтовых операций. В ведении Полевого Почт-директора находились постоянные и временные станции, учреждавшиеся для сообщений с русскими пограничными почтовыми учреждениями. Главное начальство над полевою почтою принадлежало Дежурному Генералу армии, который утверждал расписания числа лошадей на полевых станциях, выдавал подорожные, определял дни и часы отправления казенной корреспонденции, разрешал прием на полевую почту частной корреспонденции, наблюдал за деятельностью полевых почтовых учреждений, за расходованием ассигнуемых сумм и т. п. Казенная корреспонденция принималась в Полевом Почтамте для отправления по почте или по эстафете не иначе, как из главного дежурства, через которое раздавалась также получаемая по полевой почте частная корреспонденция. Пересылка частной корреспонденции помимо Полевого Почтамта строго воспрещалась. Во всем остальном почтовые операции Полевого Почтамта производились на основании внутренних почтовых постановлений, причем вознаграждение за утраченную на полевой почте корреспонденцию выдавалось из общих почтовых доходов.
- - - - - - - - - -
[3] 27 января 1812 г. П. С. 3. № 24975.
- - - - - - - - - -

В русско-турецкую войну 1828 года нижние чины действующей армии были освобождены от уплаты почтовых сборов за пересылку писем к их родственникам внутри России, со всех же прочих чинов, принадлежавших к составу армии и к Главной Квартире, взималась за их письма в Россию при отправлении последних через Полевой Почтамт лишь плата, причитавшаяся от границы по внутренней почтовой таксе. Этот порядок оплаты почтовой корреспонденции был применен также к пересылавшимся по полевой почте частным письмам отряда русских войск, действовавшего в Молдавии и Валахии в 1848 г.

Положение о Полевом Почтамте 1812 г. послужило образцом для устройства полевых почтовых учреждений и в следующее время. В 1846 г. было издано новое Положение о полевом почтовом управлении [4], в котором было воспроизведено прежнее с некоторыми дополнениями и изменениями. По Положению этому в состав полевого почтового управления, учреждавшегося при действующей армии на время войны под непосредственным начальством Дежурного Генерала армии, кроме Полевого Почт-директора, Полевого Почтамта при Главной Квартире и полевых почтовых станций, поставленных в непосредственную зависимость от Инспектора военных сообщений, вошли также Полевые почтовые Отделения, открывавшиеся при корпусах и отрядах во время нахождения их в значительном отдалении от Главной Квартиры. Переписка нижних чинов с родственниками, находившимися в пределах России, была окончательно освобождена от оплаты весовым сбором (первоначально такая льгота, как уже сказано выше, была предоставлена нижним чинам в 1828 г.). За пересылку же прочей частной корреспонденции между армиею и внутренними губерниями была установлена возвышенная весовая такса: при отправлении корреспонденции из армии в Россию – по 30 коп. с лота простого письма или с 500 рублей кредитными билетами, с фунта серебряной монеты или ; фунта золотой и по 60 коп. с фунта посылок, вложение которых могло состоять только из Высочайших подарков, имущества умерших чинов и частных вещей, разрешенных к приему Дежурным Генералом, а при отправлении корреспонденции в обратном направлении, т. е. из России в армию – двойная оплата ее внутренним весовым сбором. Что касается страхового сбора, то сбор этот взимался во всех случаях в размере 1 % объявляемой ценности корреспонденции. Вознаграждение за утраченную корреспонденцию определено было выдавать даже в случае отбития ее неприятелем, причем для предохранения денежных отправлений от опасности в пути значительные суммы постановлено было не пересылать по полевой почте в натуре, а переводить посредством ассигновок Интендантства армии на С.-Петербург.
- - - - - - - - - -
[4] 5 декабря 1846 г. П. С. З. № 20670.
- - - - - - - - - -

В тех случаях, когда какой-либо корпус получал назначение действовать отдельно, при нем учреждался особый Полевой Почтамт под начальством Полевого Почтмейстера, по образцу главного Полевого Почтамта. Обязанности Дежурного Генерала в отношении такого Почтамта исполнял Начальник Корпусного Штаба.

На время Венгерской кампании 1849 года русской полевой почты учреждаемо не было, а корреспонденция чинов вспомогательного русского отряда пересылалась через австрийскую полевую почту. Почтовые сборы взимались за такую корреспонденцию по Положению 1846 года с уплатою из них причитавшейся доли Австрии.

В 1854 году, в Крымскую войну, к установленным Положением 1846 г. видам корреспонденции полевых почтовых учреждений прибавился еще один, а именно: между Полевым Почтамтом и русскими почтовыми учреждениями разрешено было пересылать также письма страховые и с документами, с оплатою их по таксе для простых писем.

Перед последнею русско-турецкою войною были изданы в 1876 г. особые правила об управлении почтовою частью при армии [5]. Правила эти были составлены применительно к Положению 1846 г., причем должности Дежурного Генерала армии и Полевого Почт-директора были заменены в них должностями Начальника Штаба армии и Начальника Полевого Почтового Управления, а Полевой Почтамт с подведомственными ему учреждениями – Полевым Почтовым Управлением, Полевою Почтовою Конторою и Полевыми Почтовыми Отделениями. Полевые почтовые станции были подчинены в районе расположения армии Начальнику Полевого Почтового Управления, а на военных дорогах – Заведующему отделом почт и телеграфов в Полевом Управлении военными сообщениями. К пересылке по полевой почте были допущены все виды внутренней почтовой корреспонденции, за исключением ценных закрытых пакетов и посылок без цены. Вместе с тем на полевую почтовую корреспонденцию были распространены внутренние почтовые правила и таксы. Бесплатная же пересылка частной корреспонденции из армии и в армию была разрешена в закрытых письмах до 2 лотов и на бланках открытых писем. За утраченную на полевой почте корреспонденцию вознаграждение уплачивалось из сумм, ассигновывавшихся для потребностей армии, если такая корреспонденция была принята в полевых почтовых учреждениях, и из сумм почтового ведомства, если она была принята в России.
- - - - - - - - - -
[5] 5 ноября 1876 г. П. С. З. № 56550, а также №№ 56453 и 56552.
- - - - - - - - - -

Устройство полевой почты по правилам 1876 года на практике оказалось, однако, не вполне удовлетворительным. Неудовлетворительность почтовых сношений в последнюю русско-турецкую войну обусловливалась, главным образом, отсутствием правильной организации полевой почты в мирное время. Вследствие неподготовленности личного состава и необходимых принадлежностей полевой почты в распоряжение военного начальства возможно было отправить лишь ограниченное число почтовых чинов, которые и должны были организовать полевые почтовые сообщения уже по открытии кампании. Такая неподготовленность и поспешность в устройстве полевой почты имели своим последствием то, что корреспонденция доходила в действующие отряды крайне неисправно или слишком поздно: так, напр., посылки с зимними вещами, отправленные из России в октябре, были получены за Балканами лишь в марте.

Так как опыт последней войны привел к убеждению, что иметь исправную полевую почту в военное время возможно, лишь озаботившись ее устройством в мирное, то в 1890 году было выработано новое Положение о полевой почте, которым организация полевых почтовых учреждений возложена на обязанность Главного Управления Почт и Телеграфов [6].
- - - - - - - - - -
[6] Положение о полевом управлении войск 26 февраля 1890 г.
- - - - - - - - - -

Ввиду того, что с объявлением мобилизации на сформирование полевых почтовых и телеграфных учреждений должно выбыть одновременно из личного состава почтово-телеграфного ведомства значительное число чинов, при местных почтово-телеграфных учреждениях установлено иметь в мирное время запас учеников, на содержание которого ежегодно отпускается 60 000 руб.

На заготовку имущества и обоза для полевых почтово-телеграфных учреждений в последние годы ассигновывались особые суммы. Приобретенный на счет этих сумм почтовый инвентарь хранится при местных почтово-телеграфных учреждениях, а обоз для полевых почтовых учреждений, заготовляемый Главным Интендантским Управлением, находится в мирное время вместе с войсковым обозом при различных частях войск, по указаниям военного начальства.

Положение о полевой почте 1890 г. нашло себе впервые практическое применение при занятии русскими войсками Манчжурии в 1900 году. В этом году на китайской территории было открыто 26 русских полевых почтово-телеграфных учреждений, причем для усиления штатов пограничных с Китаем почтово-телеграфных округов было командировано 120 почтово-телеграфных чиновников и, кроме того, разрешено определить сверх штата 31 чиновника.

Успешная деятельность русских полевых почтово-телеграфных учреждений в пределах Китая может служить лучшим доказательством того, насколько существенны для правильной постановки этой отрасли почтовой службы улучшения и усовершенствования, введенные в нее в течение последнего десятилетия.

_____________________________
________________________
__________________
_________

XII. ПОЧТОВАЯ ЦЕНЗУРА И ПОЧТОВО-ТЕЛЕГРАФНЫЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ КАССЫ

В качестве особых установлений, деятельность которых не имеет прямого отношения к почтовым операциям в собственном смысле, при почтово-телеграфном ведомстве состоят цензура иностранных газет и журналов и сберегательные кассы.

В XVIII столетии иностранные газеты и журналы, поступавшие первоначально в крайне ограниченном количестве экземпляров, проникали в Россию через три пункта: С.-Петербург, Москву и Ригу. В царствование Императрицы Екатерины II особой цензуры для них еще не существовало, а предварительный просмотр их производился самою Императрицею, Вице-Канцлером и С.-Петербургским Почт-директором.

Политические события во Франции, ознаменовавшие собою конец XVIII столетия, побудили Императора Павла I установить более строгий надзор за получаемыми в России произведениями иностранной печати. На этом основании право выписывать из-за границы периодические издания для публики было предоставлено одним лишь Почт-директорам обеих столиц, и в штат почтового ведомства 1799 года были впервые введены особые должности Цензоров при Почтамтах для просмотра иностранных газет и журналов: по два цензора в столичных Почтамтах и по одному – в пограничных [1]. Вместе с тем было установлено ежегодно составлять для публики перед наступлением сроков подписки список дозволенных к получению из-за границы периодических изданий. В такой список, утверждавшийся Канцлером (впоследствии Министром Иностранных Дел), не вносились политические газеты, направление которых признавалось вредным или на которые в течение последних двух лет не было пяти абонентов, и те из газет ученого, торгово-промышленного и литературного содержания, на которые в течение того же срока не было ни одного подписчика.
- - - - - - - - - -
[1] П. С. З. № 18938.
- - - - - - - - - -

Действия цензуры иностранных газет и журналов подчинялись постановлениям общего цензурного устава. Насколько строги были цензурные условия по отношению к иностранным периодическим изданиям в начале минувшего столетия, можно видеть из того, что выдача дипломатическому корпусу в С.-Петербурге получаемых из-за границы газет и журналов без предварительной цензуры их была разрешена лишь в 1823 г., причем даже и в это время было сделано изъятие для изданий, вовсе запрещенных к ввозу в Россию.

В 20-х годах С.-Петербургским Почтамтом выписывалось из-за границы до 66 различных газет и журналов, причем со всякою иностранною почтою получалось по 3–4 номера каждой газеты. Из числа этих газет и журналов десять цензировались и раздавались публике в день получения почты, прочие же рассматривались до прибытия следующей почты [2].
- - - - - - - - - -
[2] Цензура иностранных газет и журналов (исторический очерк) – рукопись, хранящаяся в библиотеке Главного Управления Почт и Телеграфов.
- - - - - - - - - -

Недостаток цензурных сил и происходившая оттого крайняя медленность в рассмотрении иностранных газет и журналов послужили основанием к увеличению в 1830 г. числа цензоров в С.-Петербургском Почтамте до 8, в Московском – до 4, и в Виленском – до 3, и к выделению для более правильной постановки цензурного дела особой должности Старших Цензоров. Впоследствии должности цензоров иностранных газет были учреждены также при Одесской и Рижской почтовых конторах.

В 40-х годах все ежедневные иностранные газеты просматривались почтовою цензурою и выдавались абонентам в день их получения, еженедельные и ежемесячные журналы – на другой день, и прочие, образца «Revue des deux mondes» [3], – через три дня. При этом существовавший прежде порядок удержания газетных листов, заключавших в себе противоцензурные статьи, по неудобству его для публики, лишавшейся, таким образом, возможности ознакомиться с содержанием других статей того же номера периодического издания, был заменен новым, по которому удержанные места газеты или журнала покрываются типографскою краскою.
- - - - - - - - - -
[3] «Revue des Deux Mondes» (с фр.;–;«Ревю де Дё Монд», в переводе «Обозрение двух миров» или «Обозрение Старого и Нового света») – двухнедельный французский журнал либерального направления. Издавался в Париже с 1829 по 1944, далее с 1945 под различными названиями и по настоящее время. В XIX веке и в первой половине XX столетия имел наибольший тираж среди всех французских литературных журналов. В 1982 году журнал вернул себе исконное название.
- - - - - - - - - -

В царствование Императора Александра II был возбужден вопрос о соединении цензуры иностранных газет и журналов, состоявшей в почтовом ведомстве, с общею цензурою Министерства Внутренних Дел. Предположение это, однако, было отклонено ввиду того, что цензура иностранных газет и журналов, с одной стороны, близко соприкасается с вопросами иностранной политики и должна руководствоваться в своих действиях ближайшими указаниями Министра Иностранных Дел, а, с другой, тесно связана с деятельностью почтового ведомства, которое может успешно вести операцию рассылки и доставки иностранных периодических изданий лишь при совместном производстве этой операции с цензурным рассмотрением тех же изданий.

В период времени с 1839 по 1865 г. число изданий, помещавшихся в списке дозволенных к получению из-за границы газет и журналов, постепенно возросло со 150 до 480 наименований. Расширение деятельности почтовой цензуры повлекло за собою и расширение ее штата в 1867 г., когда число цензоров было увеличено в С.-Петербургском Почтамте до 10, в Рижской почтовой конторе – до 3, и в Одесской – до 2, и личный состав цензуры был усилен «чиновниками, знающими иностранные языки». Незадолго перед тем последовало разрешение принимать на службу в почтовую цензуру, как и в прочие почтовые учреждения, лиц, не имеющих прав на государственную службу, чем была значительно облегчена возможность приискивать для цензурных занятий соответствующих по своим познаниям должностных лиц. До 1873 г. на цензоров С.-Петербургского Почтамта, кроме непосредственных их служебных обязанностей, возлагалось еще ведение всех заграничных расчетов по газетной операции. Так как подобные занятия отвлекали цензоров от их прямого дела, то газетные расчеты были изъяты из их ведения и сосредоточены в счетной экспедиции С.-Петербургского Почтамта [4].
- - - - - - - - - -
[4] Цензура иностранных газет и журналов (исторический очерк) – рукопись, хранящаяся в библиотеке Главного Управления Почт и Телеграфов.
- - - - - - - - - -

Содержание, получавшееся цензорами иностранных газет и журналов, составляло в начале XIX столетия от 500 до 750 руб. асс. в год; с 1867 же года оно установлено в размере от 600 до 2000 руб. сер.

С развитием журналистики в государствах Западной Европы в пределы России начали поступать не только те газеты, на которые принималась подписка в почтовых учреждениях, но и другие, отправлявшиеся по почте под бандеролями. Из опасения слишком большого наплыва таких иностранных периодических изданий, они сначала возвращались обратно за границу без предварительного цензурного просмотра. Порядок этот, представлявший собою значительные неудобства и стеснения для публики, был окончательно отменен с 1883 г., когда было установлено повсеместное цензирование всех иностранных периодических изданий, получаемых под бандеролями, за исключением ежедневных, на просмотр которых не доставало наличных цензурных сил. Вместе с тем было разрешено выдавать без цензурного просмотра все получаемые из-за границы специальные и чисто научные издания, издания на мало распространенных языках и наречиях, а также адресованные редакциям русских газет и журналов. Постепенное расширение деятельности почтовой цензуры, последовавшее от возложения на нее просмотра всех получаемых из-за границы периодических изданий, можно проследить по следующим цифровым данным: с 1882 по 1895 г. общее число цензировавшихся газет и журналов возросло с 490 до 3397 наименований, а в настоящее время оно составляет уже более 5000 наименований.

В 1886 г. была сделана попытка изъять цензуру иностранных газет и журналов из ведения почтового начальства и, оставив ее при почтовых учреждениях, организовать в виде самостоятельного установления под управлением Старших Цензоров. С передачею в 1896 году просмотра иностранных периодических изданий в Варшаве из местного цензурного комитета в цензуру иностранных газет и журналов [5] и перемещением в этот город цензоров, находившихся ранее при Виленской почтово-телеграфной конторе, все чины почтовой цензуры были перечислены в штат Главного Управления Почт и Телеграфов, причем Министру Внутренних Дел было предоставлено право распределять их по различным почтовым учреждениям сообразно местным потребностям, а Начальнику Главного Управления Почт и Телеграфов – разрешать отдельным лицам и учреждениям бесцензурное получение иностранных периодических изданий.
- - - - - - - - - -
[5] Высочайше утвержденное 23 мая 1896 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Таким образом, в конце XIX столетия окончательно определились отношения цензуры иностранных газет и журналов к почтовому управлению, намеченные первоначально в исходе XVIII столетия.

Вопрос о приурочении почтовых учреждений к приему сберегательных вкладов по примеру западноевропейских государств был возбужден в России еще в 1882 году при разработке Министерством Финансов общего вопроса об облегчении населению свободного доступа к сберегательным кассам Государственного Банка. Продолжительное изучение этого дела заграницею привело к убеждению, что успешному развитию его в иностранных государствах в значительной степени способствовали повсеместность учреждения сберегательных касс и производство ими операций приема и выдачи вкладов в удобное для рабочего класса время. До конца 80-х годов все отдельные попытки привлечь почтовые учреждения как наиболее распространенные и доступные для населения пункты к производству сберегательных операций не привели, однако, к желательным результатам, так как первоначально за образец устройства сберегательного дела принималась Англия, порядки которой не соответствовали условиям государственной и общественной жизни России. В Англии все дело народного сбережения сосредоточено исключительно в почтовом управлении. Между тем в России существовали уже правительственные сберегательные кассы Государственного Банка, деятельность и обороты которых развились вполне самостоятельно и независимо. Поэтому наиболее целесообразным и единственно возможным на практике способом привлечения местных почтовых учреждений к сберегательным операциям представлялось приурочение их к сберегательным кассам Государственного Банка в качестве посредников между публикою и существовавшими уже государственными сберегательными кассами, подобно тому как почтовые учреждения Бельгии приурочены к главной бельгийской сберегательной и пенсионной кассе. Вместе с тем необходимо было распространить производство сберегательных операций на все без исключения почтовые и почтово-телеграфные учреждения, так как потребность в сбережении существует всюду, и проявлению ее может препятствовать лишь отсутствие в данной местности органа сберегательной кассы [6].
- - - - - - - - - -
[6] Представление Министров Внутренних Дел и Финансов в Государственный Совет 14 марта 1889 г., послужившее основанием закона 26 июня того же года.
- - - - - - - - - -

Что касается самого порядка приема вкладов и способа удостоверения получения их кассою, то в этом отношении русскими почтовыми и почтово-телеграфными учреждениями с самого начала была принята система, выработанная во Франции и Бельгии, по которой прием вкладов сберегательною кассою удостоверяется наклейкою в сберегательной книжке вкладчика особых, нарочно установленных для того марок соответственно сумме каждого взноса. Такой способ представляется самым верным, скорым и удобным для контроля, так как в кассе всегда должны находиться налицо или марки, или вырученные за них деньги, чем значительно облегчаются отчетность и фактическая ревизия касс. Первоначально наклейкою марок удостоверялся прием каждого взноса на сумму лишь до 10 руб., б;льшие же суммы до предельного их размера, установленного в 1000 руб., принимались в один раз под расписку, выдававшуюся вкладчику местною почтово-телеграфною сберегательною кассою. Затем для упрощения кассового делопроизводства и удобства вкладчиков удостоверение поступления взносов наклейкою марок было постепенно распространено на всякую принимаемую в один раз сумму вклада.

С открытием почтово-телеграфных сберегательных касс в 1889 г. вносившиеся в них суммы приносили 4 % годовых; впоследствии, с 1894 г., применительно к установившемуся среднему проценту доходности капиталов, размер процента по вкладам сберегательных касс был понижен до 3,6 % в год [7]. Число это было принято в виду его практического удобства для вычисления процентов, так как оно соответствует числу дней коммерческого года (360) и, таким образом, дает возможность самому вкладчику высчитать без особого затруднения сумму дохода, получаемого им от помещения его сбережения в почтово-телеграфную кассу.
- - - - - - - - - -
[7] Высочайшее повеление 22 июля 1894 г.
- - - - - - - - - -

Для облегчения взноса мелких сбережений в 1900 г. были введены особые сберегательные марки двух достоинств – в 5 и 10 коп. для наклейки их самими вкладчиками на бланки, называемые «сберегательными карточками» [8]. Для каждого разряда таких марок установлены отдельные карточки, разделенные на соответственное число полей так, чтобы по заполнении всех полей марками того или другого достоинства общая стоимость наклеенных на каждой карточке марок составила 1 р. Продажа сберегательных марок с выдачею бесплатно сберегательных карточек производится в настоящее время всеми учреждениями почтово-телеграфного ведомства, причем заполненные марками карточки принимаются всеми сберегательными кассами во вклады как наличные деньги.
- - - - - - - - - -
[8] Правила о сберегательных марках 14 июля 1889 г.
- - - - - - - - - -

Вместе с усовершенствованием способов взноса денег на сбережение в последнее время приняты меры и к облегчению способов обратного получения вкладов из почтово-телеграфных сберегательных касс. По прежнему порядку, установившемуся с 1889 г., непосредственной выдачи вкладов из почтово-телеграфных сберегательных касс не существовало: по востребованию вкладчика, капитал его сначала выписывался почтово-телеграфною сберегательною кассою из центральной кассы Министерства Финансов и затем уже, после получения его в местном почтовом учреждении, выдавался по принадлежности. Порядок этот представлял на практике большие неудобства и нередко ставил вкладчиков в крайне затруднительное положение вследствие невозможности получить обратно из почтово-телеграфной сберегательной кассы деньги без значительной потери времени, которое требовалось на предварительное сношение двух различных касс. Для устранения таких неудобств и затруднений с 1899 г. установлена непосредственная выдача из почтово-телеграфных сберегательных касс части капитала вкладчика до 25 руб. по каждой отдельной сберегательной книжке [9]. Настоящая мера, несомненно, служит переходною ступенью к установлению непосредственной выдачи из почтово-телеграфных сберегательных касс вкладов на всякую сумму, что видно из того, что уже в следующем 1900 г. для некоторых касс размер непосредственно выдаваемой части капитала вкладчика увеличен до 50 и даже до 100 руб.
- - - - - - - - - -
[9] Правила непосредственной выдачи вкладов из почтово-телеграфных сберегательных касс 7 июля 1899 г.
- - - - - - - - - -

По учреждении почтово-телеграфных сберегательных касс в 1889 г. они приписывались к сберегательным кассам Государственного Банка при местных уездных казначействах или отделениях Банка. Так как эти последние кассы при существующих почтовых сообщениях не всегда являлись ближайшими к местам нахождения почтово-телеграфных касс того же уезда, то для ускорения сношений почтово-телеграфных касс с кассами Банка впоследствии было сделано новое распределение их между собою по ближайшему ходу почт.

Открытие почтово-телеграфных сберегательных касс не потребовало от почтово-телеграфного ведомства значительных издержек, так как делопроизводство по операциям их в мелких почтово-телеграфных учреждениях с ограниченным кругом действий возлагалось на существовавший уже личный состав служащих, и лишь в более крупных учреждениях необходимо было добавить особых чиновников для этих операций. С возложением на чинов почтово-телеграфного ведомства новой обязанности по делопроизводству сберегательных касс было признано, однако, справедливым назначить им за то особое вознаграждение из общих прибылей сберегательных касс Государственного Банка. На уплату такого вознаграждения отчисляется по 10 коп. за каждую вновь выданную при участии почтово-телеграфных сберегательных касс сберегательную книжку, за каждые 100 руб. поступивших при их посредстве взносов и за каждую книжку почтово-телеграфной кассы, находившуюся в обращении не менее года, при минимальном размере общей суммы годового вознаграждения в 50 руб. для каждой кассы, принявшей в течение года взносов на сумму не менее 300 рублей или производившей операции не менее как по 20 сберегательным книжкам. Вознаграждение, выдаваемое служащим в почтово-телеграфном ведомстве за производство сберегательных операций, достигает в последнее время 244.918 руб. в год.

Подробный порядок делопроизводства и отчетности почтово-телеграфных сберегательных касс и подробные правила приема и выдачи ими вкладов устанавливаются особою инструкциею, утверждаемою Министром Внутренних Дел по соглашению с Министром Финансов и Государственным Контролером [10].
- - - - - - - - - -
[10] Высочайше утвержденное 26 июня 1889 г. мнение Государственного Совета.
- - - - - - - - - -

Первые почтово-телеграфные сберегательные кассы были открыты при 184 учреждениях Московского и Тверского почтово-телеграфных округов. В течение двух месяцев их существования, к январю 1890 г., в них поступило уже на сбережение 85 514 руб. В последующие годы как число почтово-телеграфных сберегательных касс, так и общая сумма их вкладов быстро возрастали и достигли в настоящее время значительных размеров.

Насколько почтово-телеграфные сберегательные кассы способствовали развитию народных сбережений в последнее десятилетие, можно видеть из следующих цифровых данных:

в 1890 г.  число почтово-телеграфных сберегательных касс
составляло ……… 1 265,        а общая сумма их вкладов….. 2 747 621 руб.
” 1895 ”   .…………………... 3 039        …………………......................   29 652 763  ”
” 1900 ”   ………………….... 3 853        …………………......................   65 909 054  ”

Таким образом, в настоящее время почтово-телеграфные сберегательные кассы существуют уже при всех почти учреждениях почтово-телеграфного ведомства, производящих полные почтовые операции.

_____________________________
________________________
__________________
_________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Почтовое управление во всех культурных государствах имеет своим назначением служить нс только правительственным, но и общественным целям. Ближайшая задача его состоит в том, чтобы предоставить населению страны возможно большие удобства в пользовании почтою, а именно достигнуть соответствующими мерами того, чтобы почта была доступна каждому и удовлетворяла необходимым условиям быстроты почтовых сношений, верности доставления почтовой корреспонденции и возможной дешевизне почтовой пересылки.

Насколько соответствовала всем этим основным требованиям деятельность почтового ведомства со времени присоединения его к Министерству Внутренних Дел до конца минувшего столетия, можно судить по следующим сравнительным данным.

В начале XIX столетия в России было 458 почтовых учреждений, причем одно учреждение приходилось на 87 тысяч человек населения и на 36 тысяч квадратных верст пространства.

В настоящее же время число почтовых учреждений возросло до 4410, причем одно учреждение приходится на 29 тысяч человек населения и на 4305 квадратных верст пространства. Вместе с тем населению предоставлена возможность отправлять и получать почтовую корреспонденцию не только через правительственные почтовые учреждения, но и через железнодорожные станции, земские почты, волостные правления и конные почтовые станции, а также опускать ее в почтовые ящики, общее число которых достигло 17 тысяч. Если принять в соображение все вспомогательные установления, при которых производятся почтовые операции, то на каждый почтовый пункт в среднем придется около 11; тысяч человек населения и около 2 тысяч квадратных верст пространства.

Как ни значительны сами по себе такие результаты деятельности почтового ведомства по распространению сети почтовых учреждений, тем не менее число последних представляется не соответствующим числу населения всей Империи, особенно, если сравнить его с количеством почтовых учреждений в других цивилизованных государствах. Так, напр., в Германии, где почтовое дело достигло высокой степени своего развития, одно почтовое учреждение приходится на 1519 человек населения и на 14 квадратных километров пространства, а в Соединенных Штатах Северной Америки – стране, которая по территории и малой населенности громадных пространств ближе других государств подходит к России, одно почтовое учреждение приходится на 993 человека населения и на 124 квадратных километра пространства. Из приведенного сравнения можно видеть, как много еще остается сделать в этом отношении русскому почтовому управлению, и насколько должны быть усилены его денежные средства, для того чтобы наличное число почтовых учреждений вполне соответствовало современным требованиям культурной и экономической жизни Империи.

Что касается быстроты почтовых сношений, имеющей особенно важное значение для России по обширности ее территории и отдаленности в ней населенных пунктов, то повсеместным устройством экстра-почт и затем установлением перевозки почтовой корреспонденции на пароходах и по железным дорогам почтовому ведомству удалось достигнуть в течение минувшего столетия самых благоприятных результатов. Для примера достаточно указать на то, что корреспонденция, пересылавшаяся в начале XIX столетия между двумя почтовыми учреждениями в течение 5 суток, достигает в настоящее время места своего назначения в течение 12 часов. Вместе с ускорением пересылки почтовой корреспонденции значительные результаты достигнуты почтовым ведомством также и в отношении учащения обмена почт: местности, сносившиеся между собою прежде один и два раза в неделю, отправляют и получают теперь свою корреспонденцию по несколько раз в день.

Введение в минувшем столетии многих улучшений и усовершенствований в порядке производства почтовых операций много способствовало уменьшению числа случаев утраты пересылаемой по почте корреспонденции, а постепенное понижение почтовых такс – облегчению почтовых сношений в государстве. Особенное внимание обращает па себя понижение весовой таксы за пересылку письменной корреспонденции: пересылка письма в 1 лот из С.-Петербурга в Камчатку, обходившаяся в начале XIX столетия в 2 руб. 14 коп. асс., стоит теперь всего лишь 7 коп. сер.

Еще нагляднее выражается деятельность русского почтового ведомства за минувшее столетие в количестве и ценности корреспонденции, пересылавшейся по почте в начале XIX века и пересылаемой в настоящее время, и в числе операций, производившихся и производимых почтовыми учреждениями.

Общее количество почтовых отправлений, составлявшее во время присоединения почтового ведомства к Министерству Внутренних Дел около 3 миллионов, возросло в настоящее время до 849 миллионов, а ценность их – со 142 миллионов руб. асс. до 4025 миллионов руб. сер., число же почтовых операций, ограничивавшихся прежде пересылкою простых писем, посылок и денег в натуре, увеличилось с 3 до 20.

Вместе с тем компетенция почтовых учреждений расширилась новою отраслью службы – производством операций сберегательных касс Государственного Банка. Приурочение почтовых учреждений к производству этих последних операций много способствовало делу народного сбережения, дав в результате накопление народного капитала к 1901 году на сумму около 115 миллионов рублей.

По сравнению с другими цивилизованными государствами Западной Европы, в России отношение общего числа почтовой корреспонденции к количеству народонаселения все еще представляется незначительным. В то время как в Германии на каждого жителя приходится в год до 61 почтового отправления, а во Франции – до 52, в России отношение это не превышает 5. Однако, при всей незначительности такой цифры, она подтверждает собою достигнутый в России успех в деле распространения почтовых сношений с начала минувшего столетия, когда на 100 человек населения приходилось по приблизительному расчету всего лишь около  6–7 почтовых отправлений в год.

Изменение условий обмена почтовой корреспонденции отразилось также и на почтовом доходе, который с 2 миллионов руб. асс., получавшихся от эксплуатации почт в начале XIX века, возрос в настоящее время до 30 миллионов руб. сер.

Такие результаты столетней деятельности русского почтового управления, намеченные здесь в самых общих цифровых данных, могут служить несомненным доказательством принесенной ею пользы в прошлом и ручательством ее успеха в будущем.

_____________________________
________________________
__________________
_________


Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:

Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект!
Благотворительная помощь на карту Сбербанка
2202 2063 2408 9064