Государственный совет 1801 1901

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
1801–1901

Составлено в Государственной Канцелярии

С.-ПЕТЕРБУРГ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФИЯ
1901

Государственный совет. 1801-1901 : Составлено в Государственной Канцелярии. - Санкт-Петербург : Государственная типография, 1901. Подготовил Николай МАЗУРЕНКО (2023 г.)

_____________________

Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:
https://sites.google.com/view/gs1801-1901/
или
https://clck.ru/3QsQoG


Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект!
Благотворительная помощь на карту Сбербанка
2202 2063 2408 9064

_____________________________
________________________
__________________
_________


СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ
ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПЕРВОГО
ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПЕРВОГО
ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ВТОРОГО
ЦАРСТВОВАНИЕ  ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ТРЕТЬЕГО
ПЕРВЫЕ ГОДЫ ЦАРСТВОВАНИЯ  ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ВТОРОГО
СПИСОК ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

____________________

Империя Российская управляется на твердых основаниях положительных законов, учреждений и уставов, от Самодержавной Власти исходящих.
Зак. Осн., ст. 47.

Установления живут и в течение веков охраняют основание Государств.
Император АЛЕКСАНДР I.


Подробное изложение деятельности Государственного Совета со дня его учреждения было бы историею русского законодательства  в XIX веке. Подобный труд должен составить предмет особого научного исследования и не входит в задачу настоящего издания.

По воле ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, объявленной Его Императорским Высочеством Великим Князем МИХАИЛОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ 17 мая 1900 года, изданию этому поставлена иная, более скромная цель: дать краткий очерк образования и выдающихся событий в жизни Государственного Совета за сто лет его существования.

_____________________________
________________________
__________________
_________


ВВЕДЕНИЕ

Государственный Совет учрежден в начале XIX века, но мысль о подобном установлении* возникла задолго до этого времени и в опытах своего осуществления принимала различные формы.
- - - - - - - -
* Здесь и далее установление – государственное учреждение, орган (офиц., устар.).
- - - - - - - -

Государственный Совет – учреждение по преимуществу законосовещательное. Раннее выражение мысли о необходимости такого учреждения можно видеть в указах ПЕТРА Великого Сенату. Деятельность распорядительная и надзирающая была главнейшей задачей Сената, тем не менее, с первых годов его существования исключительные обстоятельства, среди которых он действовал, ставили его по временам в положение законодателя. Учреждая Сенат «для всегдашних отлучек» Своих, ПЕТР Великий повелел повиноваться его указам, «как Нам Самому». Он писал Сенату и о Сенате: «ныне уже все у вас в руках», «все на них положено». В силу таких полномочий Сенат в отсутствие Царя собственной властью вводит чрезвычайные сборы, объявляет рекрутские наборы, перестраивает существующие учреждения и создает новые, приостанавливает или ограничивает действие царских указов. Такие распоряжения допускались под условием их неотложности и целесообразности.

Но и помимо чрезвычайных случаев Сенату открыто было важное участие в движении законодательства. По указаниям Генерал-Прокурора или подведомственных мест на неясность или отсутствие закона Сенат обязан был «об оном мыслить и толковать под присягою» и мнение свое представлять на усмотрение ГОСУДАРЯ (указы 17 апреля и 11 мая 1722 года). Таким образом, уже в 1722 году была выражена потребность в законосовещательном учреждении. Но Сенат не был и не мог стать им: участие в законодательстве не являлось главною его задачею. Сенат не мог вести это дело последовательным ходом, а лишь участвовал в нем, отвечая на случайные запросы по текущим нуждам управления.

При таком положении стал на очередь вопрос о необходимости особого высшего установления, которое вырабатывало бы руководящие правила для всех частей управления, соображая в них основы действующего законодательства с потребностями времени. Со дня кончины ПЕТРА I до конца XVIII века сделано было несколько опытов такого учреждения.

После ПЕТРА Великого над Сенатом поднимались одно за другим два установления, в которых можно заметить более или менее явственные признаки законосовещательной деятельности: это были Верховный Тайный Совет и Кабинет Министров. Но, становясь посредниками между Верховной Властью и управлением, оба эти Совета скоро присвоили себе распорядительные и наблюдательные полномочия, тем уменьшая власть и значение Сената.

С воцарением ЕЛИЗАВЕТЫ Кабинет Министров перестал существовать, и восстановленный в своем значении Сенат действовал до конца царствования как первое государственное место. Конференция из 10 Членов Сената, возникшая в 1756 году, перед началом семилетней войны, имела специальное военно-дипломатическое назначение и касалась внутреннего управления только по связи с ним внешней политики и военных дел. Девятичленный безыменный совет ПЕТРА III, объявленный Сенату указом 20 мая 1762 года, по своему мимолетному существованию не успел принять сколько-нибудь определенный облик.

В царствование ЕКАТЕРИНЫ II еще с большею очевидностью выяснилось, что законодательное соображение государственных интересов и нужд – то, что тогда называли «общим попечением о приращении и исправлении государственном», принадлежа Верховной Власти, затруднено как множеством, так и необработанностью дел, подлежащих ВЫСОЧАЙШЕМУ рассмотрению и решению. Ни Сенат, ни Верховный Тайный Совет, ни Кабинет Министров, на которых возлагалась разборка и обработка законодательных вопросов, не исполняли этой задачи успешно. Необходимо было особое учреждение, исключительно предназначенное для этого дела. Но мнения разделялись относительно того, как поставить это учреждение: в виде ли частного Государева Кабинета негласного и формально неответственного, прикрытого ВЫСОЧАЙШИМ Именем в форме именных указов и повелений, из него исходящих, или в виде открытого совета, установленного государственным законом с точно определенным порядком отношений и делопроизводства?

Н. И. Панин, знаток государственных дел тогдашней Европы, усвоил второе решение вопроса и в представленном ИМПЕРАТРИЦЕ в 1762 году проекте манифеста об ИМПЕРАТОРСКОМ Совете с сопровождавшим его объяснительным докладом изложил свои взгляды на устройство и характер проектированного им «верховного места лежислации или законодания». Но проект Панина не был осуществлен. Собранные ИМПЕРАТРИЦЕЮ мнения не все оказались в пользу проекта: указывали на неудобства и даже опасности «обязательного и государственным законом установленного совета». Было высказано мнение, что для облегчения законодательного бремени достаточно разделить частный Кабинет ИМПЕРАТРИЦЫ на департаменты с статс-секретарями, которые подготовляли бы дела к докладу.

Осторожность, отличавшая ЕКАТЕРИНУ Великую, остановила ее на середине между крайностями. Она не решилась учредить «обязательный» Совет и не ограничилась одним Своим частным Кабинетом. В ноябре 1768 года ввиду предстоявшей войны с Турциею Она учредила при Своем дворе и под Своим председательством Совет, временный и негласный, подобный Елизаветинской конференции, для обсуждения всех внешних и внутренних дел, возбуждаемых начинавшейся войной. Этот Совет действовал до начала царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I. Он не остался специально военно-дипломатическим советом. Круг его ведения постепенно расширялся, распространяясь и на дела внутренние, сперва только связанные с войной и состоянием войска, а потом такие, которые имели очень отдаленное к ним отношение. Совет стал совещательным местом по всем делам как внешней политики, так и внутреннего государственного устройства и управления, не исключая церковных и личных Государевых дел.

Отклонив проект Н. И. Панина, ЕКАТЕРИНА II старалась, однако, возможно лучше обеспечить в Своем Совете основательное и всестороннее обсуждение законодательных вопросов. Она не только допускала, но и требовала полной свободы мнений, охотно выслушивала возражения, ставя вопросы, иногда обстоятельно и энергично поясняла Свои предложения, возбуждая энергию и в Своих советниках, и тут же Сама указывала способы решения предложенных вопросов, прося и повелевая хорошенько обсудить их и приготовить к исполнению. При обсуждении дел, требовавших технических знаний, в Совет «впускались» и сторонние лица, специалисты, которые могли бы своими указаниями помочь Совету.

Сенат ПЕТРА Великого и учреждения, над ним возвышавшиеся до половины XVIII века, можно назвать предшественниками Государственного Совета только в том смысле, что в круг их ведения входила деятельность, которая, постепенно выясняясь в своей идее и обособляясь в практике управления, составила потом существо Государственного Совета. Совет ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ II, начав свое бытие негласной и временной военно-дипломатической конференцией, скоро вырос в постоянное законосовещательное учреждение, ведавшее все части управления, ход всей государственной жизни. Но он не получил значение того «обязательного и государственным законом установленного совета», против которого предостерегали ИМПЕРАТРИЦУ по поводу проекта графа Панина. Его существование не было упрочено учредительным актом, так что он, просуществовав 32 года, всегда оставался временным; его компетенция не была установлена определенным законоположением. Он служил личным вспомогательным средством законодательной деятельности ИМПЕРАТРИЦЫ. Потому ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР I в указе 26 марта 1801 года об упразднении этого Совета сказал о нем, что он «носил одно имя государственного установления». Чтобы стать таким установлением, ему недоставало двух свойств: его постоянное государственное бытие не было установлено прямым законом, и круг его дел не был определен законоположением, которое тем самым вводило бы его в состав управления. Обоими этими свойствами был наделен Совет «непременный», наименованный при открытии его деятельности, 30 марта 1801 года, «Государственным».

_____________________________
________________________
__________________
_________

ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПЕРВОГО
1801–1825

В день вступления на Престол 12 марта 1801 года ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ призвал к себе бывшего Статс-Секретаря ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ Д.П.Трощинского и поручил ему составить манифест о Своем воцарении.

В обнародованном в тот же день манифесте заключались следующие знаменательные слова: «Мы, восприемля наследственно ИМПЕРАТОРСКИЙ Всероссийский Престол, восприемлем купно и обязанность управлять Богом Нам врученный народ по законам и по сердцу в Бозе почивающей Августейшей Бабки Нашей ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ Великие, коея память Нам и всему Отечеству вечно пребудет любезна, да, по её премудрым намерениям шествуя, достигнем вознести Россию на верх славы и доставить ненарушимое блаженство всем верным подданным Нашим».

Приведенные слова манифеста произвели громадное впечатление и были встречены повсюду с восторгом. Но нелегка была задача, выпавшая на долю молодого ГОСУДАРЯ. Князь Адам Чарторыйский, один из ближайших друзей юности ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА, в своих записках резкими чертами так характеризует положение высшего управления России, оставленного ИМПЕРАТОРОМ ПАВЛОМ.

Всей русской администрации, говорит Чарторыйский, недоставало перед началом реформ АЛЕКСАНДРА I порядка и связи; все в ней было хаос, все в смешении, ничего правильного и ясно определенного. Существовал только один Правительствующий Сенат с равными ему тремя первыми коллегиями (военной, адмиралтейской и иностранной). Президент каждой коллегии представлял ГОСУДАРЮ доклады о делах своей коллегии и сообщал ей ВЫСОЧАЙШИЕ повеления. Сенат был центром всей администрации, а в лице Генерал-Прокурора, надзиравшего за всем управлением, соединялись звания Министров Внутренних Дел, Полиции, Финансов и Юстиции. Некоторые же отрасли управления были поручены особым доверенным лицам ГОСУДАРЯ, которые издавали от Его имени указы и делали, между собою не согласуясь, различные распоряжения.

Действительное положение дел во многом соответствовало этому изображению. Центральное и местное управление России, созданное ПЕТРОМ Великим и рассчитанное на нужды его времени, после него переделывалось лишь частично по разновременным, иногда случайным, соображениям. Учреждения ПЕТРА то упразднялись почти совершенно, то восстановлялись в прежней силе. Такие колебания продолжались в течение всего XVIII века. Должность Генерал-Прокурора Сената, иногда подолгу не замещавшаяся, при ЕКАТЕРИНЕ II обособилась от Сената и стала главным органом исполнительной власти. Совет ЕКАТЕРИНЫ II, став законосовещательным учреждением по всем частям управления, до конца царствования, несмотря на неоднократно выраженное желание ИМПЕРАТРИЦЫ, оставался

без инструкции, которая определила бы круг его ведомства. Губернские учреждения 1775 года расстроили коллежскую систему ПЕТРА Великого. Большинство коллегий было закры

то с перенесением их дел в губернские палаты – судебные и казенные. Восстановление коллегий при ПАВЛЕ I не поправило дела, так как требовалось общее согласование центрального управления с новым областным, а не простое восстановление отдельных упраздненных учреждений. Таким образом, новому царствованию предстояла громадная задача: собрать и согласить между собою разновременные, столь обильные в XVIII веке регламенты и указы, по которым действовали отдельные учреждения, а затем точно разграничить самые ведомства и круг их деятельности, чтобы, согласно выраженному ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ I желанию, учредить «образ управления на твёрдых и непременяемых (2) основаниях закона». Для этого прежде всего необходимо было постоянное высшее учреждение, которое содействовало бы Верховной Власти в разработке многочисленных законодательных вопросов, ставших на очередь. Оно и было образовано в 1801 году на началах, выработанных по указанию ГОСУДАРЯ Трощинским. Учреждению этому суждено было в истекшее столетие оказать глубокое влияние на все отрасли государственной жизни России.
- - - - - - - -
(2) Незыблемых.
- - - - - - - -

В указе, данном Правительствующему Сенату 30 марта 1801 года, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ возвещал: «для рассмотрения и уважения государственных дел и постановлений, вместо прежнего при Дворе Нашем Совета, признали Мы за благо учредить при Нас на особых правилах Совет непременный, составив его из лиц, доверенностию Нашею и общею почтенных». В тот же день Совет этот – непременный (3), не в лицах его составляющих, но в своем установлении – в официальном журнале первого своего заседания наименован «Государственным Советом». Это же наименование присваивается ему в ВЫСОЧАЙШЕ утвержденной форме присяги для Членов Совета. Затем постоянно в журналах Совета и в ВЫСОЧАЙШИХ указах он именуется Государственным Советом.
- - - - - - - -
(3) Постоянный и совершенно необходимый.
- - - - - - - -

Неделю спустя, 5 апреля того же года, был издан «Наказ», коим определялись состав Совета, степень его власти, предметы его рассуждений, порядок производства в нем дел и основные правила для его действия. При этом указывалось, что «поручаемое Совету дело относится только к части законодательной, исполнительная же предоставляется Сенату и местам, ему подвластным».

Правила Наказа существенно отличали новый Совет от прежних совещательных учреждений. К числу этих отличий следует отнести прежде всего точное определение круга ведения Совета. В Наказе указывалось, что Совету предоставляется соображение дел законодательных во всей их полноте, так как предметами его рассуждений является «все, что принадлежит до государственных постановлений временных или коренных и непреложных». Затем, установление пределов власти Совета: мнения его приемлют силу только утверждением Верховной Власти; дела же из Совета вносятся на ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение, «когда большинством голосов будут уважены, а не имеющие сего уважения остаются без действия». Наконец, предоставление Совету права законодательной инициативы: дела могли вступать в Совет не только по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению, но и по предложениям Членов Совета, причем Совету разрешалось составлять специальные комиссии для выяснения коренных постановлений известной части управления. Совет по Наказу должен потребовать из всех ведомств подробных сведений об их настоящем положении и по этим сведениям выяснить, какие были допущены или установлены уклонения в каждой части от начального об ней постановления, и изыскать средства к поправлению или усовершенствованию. Из журналов вновь учрежденного Совета видно, что в первый год своего существования он рассматривал положение и состав государственных мест, учреждение об управлении губерний, рассуждал об устройстве городового управления в столицах и о других тому подобных делах.

Наказ не ограничивается определением круга ведения, состава и делопроизводства Совета. В главе о «начальных правилах Совета» начертана широкая программа деятельности «сего избранного сословия», обнимающая все основные части государственного строя, и даже выражено, каким духом должна быть проникнута эта деятельность. Здесь можно видеть одно из ранних выражений политических идей и законодательных предположений, с какими ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ вступил на Престол. Все положения Наказа ЕКАТЕРИНЫ II о составлении проекта нового уложения решительно признаны «основанием лучшего законоположения» и приемлются ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ «не только как великие политические предположения, но и как истины, любезные сердцу» Его; при этом выражено желание, чтобы и Совет «воодушевлен был тем же духом любви к человечеству и всеобщему порядку», и чтобы он никогда не упускал из вида своего высокого предназначения – поставить силу и благоденствие Империи «на незыблемом основании закона». Восстановив жалованные грамоты ЕКАТЕРИНЫ II дворянству и городам и тем оградив «непоколебимыми правами и преимуществами» два первые состояния, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ призывает Совет к попечению о крестьянском состоянии, «толико* уважения достойного», и содержащего в себе «первые источники силы и богатства государственного». Совет призывается также изыскивать способы к облегчению этого состояния, к увеличению его средств, к соразмерению с ними его повинностей и к его размножению, «по общему понятию, истинную силу и могущество всех держав земных составляющему». Задача Совета в суждениях по внешней политике – поддерживать политическое достоинство Империи; в положениях о вооруженной силе – соображаться не только с величием и славой Государства, но и с его внутренними средствами, чтобы она не отягощала тех, кого оборонять предназначена; в деле внутреннего гражданского устройства – «разными постановлениями вдохнуть дух жизни и бодрости в нижние состояния людей, обращая покровительство закона на земледелие» и все другие виды народного труда. Наконец, в Наказе указывалось, что закон без «нравов» может иметь только насильственное, а потому слабое действие, «нравы же укореняются и превращаются в общее народное свойство просвещением большинства граждан», истинным или ложным; Совет должен был «постановить твердые начала к возрождению первого и уклонению второго». Впервые в русском законодательстве так отчетливо выражались и так твердо ставились на очередь законодательные задачи, в которых предусматривалась судьба целых поколений.
- - - - - - - -
* Столь.
- - - - - - - -

Через четыре дня после издания Наказа была учреждена и Канцелярия нового Совета. Собственноручною надписью ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА «Быть по сему впредь до указу» был утвержден 9 апреля «штат Канцелярии Государственного Совета».

Первыми Членами Государственного Совета, при самом его учреждении, указом 30 марта, были назначены следующие 12 лиц: Генерал-Фельдмаршал граф Н. И. Салтыков, Генералы от Инфантерии: князь Платон и граф Валериан Зубовы, Вице-Канцлер князь А. Б. Куракин, Генерал-Прокурор А. А. Беклешов, Вице-Президент Военной Коллегии, Генерал от Инфантерии И. В. Ламб, Государственный Казначей барон А. И. Васильев, С.-Петербургский Военный Губернатор граф П. А. фон-дер-Пален, Действительные Тайные Советники князь П. В. Лопухин и князь Г. П. Гагарин, Вице-Президент Адмиралтейств-Коллегии, Адмирал граф Г. Г. Кушелев и Тайный Советник Д. П. Трощинский. На последнего, сверх сего, было возложено и главное начальство над Канцеляриею и подношение Его ВЕЛИЧЕСТВУ журналов Государственного Совета, а равно изготовление по ним указов. В подлинном, хранящемся в Архиве Государственного Совета, тексте Наказа Совету в том месте, где указывается, что над Канцеляриею начальствует один из Членов Совета, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР Собственноручно вписал: «назначаем находящегося при Нас Тайного Советника Трощинского».

Незадолго до указа 30 марта, рядом с именем Трощинского начинает упоминаться другое имя, неразрывно связанное с историею Государственного Совета. Оно принадлежало 29-летнему Статскому Советнику Сперанскому, бывшему учителю духовной семинарии, недавно перешедшему на гражданскую службу и выдавшемуся среди чиновного мира столицы своими способностями и служебными успехами.

Д. П. Трощинскому, состоявшему докладчиком по важнейшим делам при ГОСУДАРЕ в первый год царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА, нужно было лицо, которое помогало бы ему при составлении указов и других государственных актов. Выбор его остановился на тогда уже известном своим мастерским пером начальнике отделения Канцелярии генерал-прокурора М. М. Сперанском. 19 марта 1801 года был дан Сенату ВЫСОЧАЙШИЙ Указ, коим повелевалось: «Быть при Нашем Тайном Советнике Трощинском у исправления дел, на него по доверенности Нашей возложенных, Статскому СоветникуСперанскому, с званием Нашего Статс-Секретаря». Есть основание полагать, что Сперанский участвовал в составлении Наказа Государственному Совету; это заметно по изложению, особенно по плану и стилю Наказа. В 1802 году Сперанский был переведен на службу в Канцелярию Государственного Совета.

Находившаяся под общим руководством Трощинского Канцелярия Государственного Совета состояла по штату 9 апреля 1801 года из 36 лиц и разделялась на 4 Отделения: 1) по иностранной и коммерческой части; 2) военных дел: сухопутных и морских; 3) по гражданской и духовной части, и 4) государственного хозяйства. Каждым отделением заведовал экспедитор, который, согласно штату 9 апреля, «полагался в классе Действительных Статских Советников»; при нем находилось несколько помощников и письмоводителей. Все отделения подчинялись правителю Канцелярии.

При определении в Канцелярию Государственного Совета каждый чиновник приносил присягу на верность службы по особой форме, которая пережила все изменения в учреждении Государственного Совета и доныне сохранилась в первоначальном своем виде для чинов Государственной Канцелярии. На содержание Канцелярии отпускалось 43 000 рублей в год. При этом экспедиторам полагалось жалованья по 2250 рублей.

Правителем Канцелярии Государственного Совета при учреждении её был назначен Действительный Статский Советник И. А. Вейдемейер; экспедиторами же были определены: по части иностранной и коммерческой – Действительный Статский Советник Енгель; по части военных дел: морских и сухопутных – Генерал-Майор князь Цицианов, с званием Статс-Секретаря Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА; ПО части гражданской и духовной – Статский Советник Аверин, на место которого в скором времени был определен Статский Советник Сперанский, и по части государственного хозяйства – Действительный Статский Советник Оленин.

Заседания Государственного Совета происходили обыкновенно по понедельникам и четвергам; в них до 1810 года председательствовал в большинстве случаев Генерал-Фельдмаршал граф (впоследствии князь) Николай Иванович Салтыков, как старший в чине.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР принимал большое участие в судьбе созданного им учреждения. Сохранился первоначальный список Членов, написанный Его рукою. Равным образом многие указы о назначении новых Членов писались Им Собственноручно. АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ следил также за тем, чтобы в заседаниях Государственного Совета соблюдалось подобающее столь высокому учреждению спокойствие суждений. Отступление от него в 1805 году вызвало замечание ГОСУДАРЯ. В Собственноручном рескрипте от 23 декабря того же года на имя И. А. Вейдемейера ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ писал: «С крайним удивлением видел Я из последних бумаг, представленных Мне из Совета, возникшиеся колкости между некоторыми лицами, составляющими оный; считаю нужным заметить, что оные терпимы Мною никогда не будут, и в первый подобный пример тот Член Совета, который позволит себе оные, будет лишен права заседать в оном».

Во второй год царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I последовало учреждение Министерств. Оно не могло не отразиться на составе Государственного Совета и на его деятельности. В манифесте 8 сентября 1802 года было возвещено, что Министры суть Члены Государственного Совета, и последний не иначе рассматривает дела, как в присутствии по крайней мере пяти Министров, в числе коих должен быть Министр, по части которого рассматривается дело. Но так как дела в Государственном Совете часто останавливались за отсутствием Министров, то 25 августа 1803 года было ВЫСОЧАЙШЕ повелено «не предлагать в Совет дел в отсутствии того Министра, к части коего они относятся, но за отсутствием прочих Министров не останавливать рассуждение».

Введением Министров в состав Государственного Совета осуществлялась мысль, принадлежавшая еще ПЕТРУ Великому – соединить для законодательных соображений начальников отдельных ведомств. Следует, впрочем, указать, что образование Министерств, круг ведения коих близко соприкасался с законодательными задачами, не было согласовано с деятельностью Государственного Совета. Это повело к ослаблению его значения и выставлялось как одна из причин необходимости его преобразования.

II.

В первые 9 лет своего существования, до реформы 1810 года, Государственный Совет рассмотрел целый ряд дел по различным отраслям государственного управления.

В первый раз Совет собрался 26 марта 1801 года, еще до официального своего открытия, последовавшего 30 марта. В журнале этого заседания значится, что, выслушав написанный Собственноручно ИМПЕРАТОРОМ СПИСОК лиц, назначенных присутствовать в Совете, Члены его рассматривали проекты указов: о подтверждении дворянской грамоты и городового положения, о прощении находящихся под судом и проект указа об учреждении нового Совета и Наказ ему, и положили принести Его ВЕЛИЧЕСТВУ за эти указы всеподданнейшую благодарность. При этом, ввиду милостей, даруемых в этих указах разным состояниям, Совет решил предложить и с поселян, крайне отягощенных налогами и податями, не взыскивать с 1802 года одного из положенных с них сборов.

Заседание 30 марта, первое официальное, когда объявлен был указ об учреждении Совета, и Члены его принесли присягу, посвящено было отношениям к Англии, с которой шла война, начатая в предшествующее царствование. Журнал сего заседания, являющийся первым официальным журналом Государственного Совета, гласит следующее:

«1801 года, марта 30 дня, по ВЫСОЧАЙШЕМУ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА повелению Государственный Совет, состоящий из Членов, наименованных в указе, данном сегодня Правительствующему Сенату за Собственноручным Его ВЕЛИЧЕСТВА подписанием, имел свое собрание. Генерал-Прокурор, предъявя копию оного ВЫСОЧАЙШЕГО указа и новосочиненной для Членов формы присяги, объявил, что Его ВЕЛИЧЕСТВО ИЗВОЛИЛ указать Совету собраться сегодня экстраординарно для рассуждения по поводу полученного в Ревеле из Карлскроны известия о начатых действиях английского флота усиленным проходом к Копенгагену и сражением с датским флотом. Вследствие сего, по прочтении оной копии указа и по подписании Членами помянутой присяги, слушаны внесенные Генералом от Кавалерии графом фон-дер-Паленом бумаги: 1-е, состоящие как во всеподданнейшем рапорте Ревельского военного губернатора Балашова от 27 сего месяца, содержащем то известие, так договоры, заключенные в минувшем 1800 году между здешним, датским и шведским Дворами о морском вооруженном нейтралитете; 2-е, учиненные по благополучном Его ВЕЛИЧЕСТВА восшествии на Всероссийский ИМПЕРАТОРСКИЙ Престол отношения в Лондон, Берлин, Стокгольм и Копенгаген и заготовленный проект декларации, вручаемой помянутым Генералом от Кавалерии начальствующему над флотом английским Адмиралу Паркеру, для остановления предпринимаемых им иногда противу России действий. А Вице- Президент Государственной Адмиралтейств-Коллегии граф Кушелев прочел предписания, по воле Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА отправленные в Ревель, о мерах осторожности и обороны там находящейся эскадры Нашей.

«Совет, усматривая, что в означенных, по восшествии Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на Престол учиненных, отношениях изъявлено уже расположение Его ВЕЛИЧЕСТВА к миролюбному окончанию настоящих распрей со двором Лондонским, рассуждал, что от мер сих нельзя не ожидать, чтоб Его Британское ВЕЛИЧЕСТВО не оказал, и с своей стороны, податливости к восстановлению доброго согласия с здешнею Империею и к возобновлению существовавшей прежде взаимно полезной связи; что, между тем, посланные в Ревель предписания касательно тамошней эскадры приличны и достаточны, и что к лучшему там на месте учреждению всех потребных распоряжений и к удобнейшему убеждению Адмирала Паркера удержаться от неприязненных на Ревель или флот тамошний покушений много воспользовать может отправление туда Генерала от Кавалерии графа фон-дер-Палена и предполагаемое им вручение декларации, яко составленной сообразно с предписаниями, посланными уже к Генералу графу Воронцову в Лондон и к Министрам нашим при дворах Копенгагенском, Стокгольмском и Берлинском».

Дело это заняло несколько заседаний Государственного Совета и кончилось конвенциею, заключенной между Россиею и Англиею в Петербурге 5 июня 1801 года.

Из числа других дел, рассмотренных в Государственном Совете в первый год его существования, выделяется дело о присоединении Грузии к России. Дело заключалось в том, что за два месяца до своей кончины ИМПЕРАТОР ПАВЕЛ издал манифест, возвещавший о присоединении Грузии к Российскому Государству. Преемнику его предстояло принять меры к осуществлению этих предначертаний. ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР передал вопрос на обсуждение Государственного Совета, который счел полезным приобрести эту часть Кавказа как в интересах её жителей, угнетенных своими владетелями, так и для спокойствия собственных границ России. Решение это не было, однако, утверждено ГОСУДАРЕМ, который вторично поручил Совету рассмотреть дело. Как сказано в журнале от 15 апреля 1801 года, «в Государственном Совете приступили паки* к рассуждению по делам грузинским, по коим предложено было вторично Генерал-Прокурором Беклешовым о крайнем отвращении Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА принять это царство в подданство России, почитая несправедливым присвоение чужой земли». Но и в этот раз Государственный Совет остался при прежнем мнении. Тогда ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР решился послать в Грузию доверенное лицо, Генерала Кнорринга, чтобы на месте убедиться в степени необходимости присоединения этого края к Империи. По получении от него первых донесений АЛЕКСАНДР снова пожелал узнать мнение, но уже не одного Государственного Совета, а также и «неофициального комитета», состоявшего из графов Строганова и Кочубея, Новосильцова и князя Чарторыйского, которые являлись в то время наиболее доверенными лицами молодого ГОСУДАРЯ.
- - - - - - - -
* Вновь, снова, заново.
- - - - - - - -

На присоединении Грузии к России в Государственном Совете особенно настаивал граф В. А. Зубов, главнокомандовавший в последнем персидском походе и хорошо знакомый с положением Закавказья. Он доказывал, что, уклоняясь от занятия этой страны, мы подвергнем опасности собственные наши владения на Кавказе, и что мы не в праве отвергать единодушную мольбу жителей о принятии их в подданство русского ИМПЕРАТОРА. Совет согласился с доводами графа Зубова, во внимание, между прочим, и к богатству края, доходы с коего простирались до 10 000 000 рублей. Совершенно в ином смысле высказались члены неофициального комитета. Докладчик граф В. П. Кочубей находил, что желание жителей весьма сомнительно; что защитить их от притеснений можно, приняв их под покровительство, а не в подданство России, для чего потребовалось бы меньше войска и расходов; что доходы Грузии, очевидно, преувеличены в донесениях Кнорринга, внушенных желанием угодить ГОСУДАРЮ, и что в действительности страна эта населена скудно и не имеет промышленности. По всем этим причинам он приходил к заключению, единогласно поддержанному прочими членами комитета, что следует отказаться от обладания Грузиею.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР долго оставался в нерешимости, но, наконец, соображения Государственного Совета восторжествовали над его личным чувством и мнением неофициального комитета. Осенью 1801 года не только было окончательно введено в Грузии русское управление, но, сверх того, объявлено о присоединении и ханств Дербентского, Кубинского и Бакинского.

Из других дел, рассмотренных Государственным Советом в первые годы его учреждения, обращают на себя внимание дела относительно крестьян.

Крепостное право в России достигло к концу XVIII столетия крайних пределов своего развития. Но затем начинается поворот, сперва робкий и нерешительный (манифест 5 апреля 1797 года о трехдневной барщине), но, безусловно, направленный к ограничению помещичьей власти и приведший впоследствии к манифесту 19 февраля 1861 года. Во всех крестьянских делах за сто лет своего существования Государственный Совет принимал ближайшее участие.

В 1801 году, 28 мая, был дан Президенту Академии Наук барону Николаи указ: «дабы объявление о продаже людей без земли ни от кого для припечатания в ведомостях* принимаемо не было». Затем самое дело о непродаже людей без земли поступило на рассмотрение Государственного Совета. Вопрос этот не получил, однако, в то время окончательного разрешения. Совет обсуждал его в заседаниях 6 и 16 мая. Во втором из этих заседаний лично председательствовал ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ.
- - - - - - - -
* Имеется в виду газета «Санкт-Петербургские ведомости», издававшаяся в 1728-1847 годах Императорской Академией наук.
- - - - - - - -

Как видно из журнала, «Совет по зрелом уважении всех обстоятельств, с предположением сим соединенных, находил оное совершенно соответствующим благотворительным расположениям и великодушным правилам ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА; но в то же время, соображая все последствия, какие от сего запрещения произойти могут, рассуждал, что установление сие, в намерении своем толико* сердцу ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕГО ГОСУДАРЯ сообразное, сходнее бы было привести к исполнению, когда внимание умов к новостям, ныне во всей силе действующее, мало-помалу с течением происшествий успокоится». При этом Член Государственного Совета Генерал-Прокурор А. А. Беклешов остался при особом мнении, в коем полагал «постановление о непродаже людей без земли привести ныне же в действие». ГОСУДАРЬ согласился с большинством.
- - - - - - - -
* Столь, настолько.
- - - - - - - -

Более существенные результаты по крестьянскому вопросу были достигнуты в 1803 году. Указом 1801 года, декабря 12 дня, разрешено было всем свободным состояниям приобретать в собственность земли. Основываясь на этом законе, Член Государственного Совета граф С. П. Румянцев (брат Государственного Канцлера) тогда же представил ИМПЕРАТОРУ АЛЕКСАНДРУ, что «право сие будет у нас предварительным преобразованием, превышающим сделанное ПЕТРОМ Великим». «Теперь, – писал он. – нечувствительно и без всякого опасения начаться может постепенное уничтожение рабства, которое не что иное есть, как ужасное бедствие». В сих видах граф Румянцев полагал открыть всем помещикам возможность отпускать своих крестьян на волю целыми деревнями по добровольным условиям и просил дозволения «подать собою первый сему пример».

Государственный Совет, которому поручено было рассмотреть это прошение, признал главную мысль графа С. П. Румянцева «и с законами сообразною, и могущею, во многих случаях, обратиться на пользу обеих сторон». Но перейдя к способу исполнения, Государственный Совет рассуждал, «что при усилившейся в умах разными обстоятельствами мысли об освобождении крестьян малейший повод и прикосновение к этому предмету могут произвести опасные заблуждения». Потому Совет полагал, что лучше будет, не объявляя общего закона, указ, дозволяющий освобождать крестьян с отдачею им земель по условиям, издать частно, на одно лицо, приняв к тому поводом прошение графа Румянцева, а в конце указа распространить такое дозволение и на всех помещиков, которые пожелают им воспользоваться, но с тем, чтобы каждый испрашивал на совершение своего намерения особенное ВЫСОЧАЙШЕЕ соизволение.

На таких основаниях последовал указ 1803 года, февраля 20, о свободных хлебопашцах.

Из других дел, рассмотренных Государственным Советом в первые годы его существования, следует отметить дело о правах и преимуществах Сената (1802 г.),рекрутское положение (1803), общее устройство почтовой части в Империи (1806), устройство чиншевой шляхты* (1808). Независимо от сего, до 1810 года Государственный Совет рассмотрел и решил также немало вопросов об изменениях в семейном, имущественном и наследственном праве, в процессах гражданском и уголовном.
- - - - - - - -
* Чиншевая шляхта – шляхта, живущая на чиншевых землях (в Речи Посполитой и Российской империи). Чинш – оброк (деньгами), платившийся с земли или дома, отданных в чужое продолжительное владение.
- - - - - - - -

В составе Канцелярии Совета за это время произошли значительные перемены. Трощинский, лишившись еще в 1802 году своего прежнего влияния, вышел в 1806 году из состава Государственного Совета. Сперанский оставил Канцелярию значительно раньше. 8 сентября 1802 года, т. е. вместе с изданием манифеста о Министерствах, последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление: «Статс-Секретарю Сперанскому быть при Министерстве Внутренних Дел».

III.

В 1808 году Сперанский в качестве Статс-Секретаря сопровождал ГОСУДАРЯ в Эрфурт, куда ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ездил на свидание с Наполеоном.

Во время Эрфуртского свидания ГОСУДАРЬ обратился к Сперанскому с вопросом: как находит он чужие края в сравнении с Россиею? Сперанский отвечал: «мне кажется, ГОСУДАРЬ, что здесь установления, а у нас люди лучше». «Это и моя мысль», продолжал ГОСУДАРЬ: «МЫ еще поговорим с тобою об этом, когда воротимся».

С этого времени ГОСУДАРЬ, несмотря на возраставшее бремя забот по внешней политике, начал ближе знакомить Сперанского с образом Своих мыслей и по приезде в С.-Петербург стал проводить с ним целые вечера в чтении различных сочинений. «Из всех сих упражнений», писал впоследствии ГОСУДАРЮ Сперанский в своем оправдательном письме из Пермской ссылки, «из стократных может быть разговоров и рассуждений ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА надлежало составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего государственного образования. Весь разум сего плана состоял в том, чтобы посредством законов утвердить власть Правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сей власти более достоинства и истинной силы». Это «целое», о котором упоминал в своем письме Сперанский, было составлено им с изумительной быстротой; к октябрю 1809 года план всеобщего преобразования России лежал уже на столе у ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА. Но предстояли громадные трудности при исполнении составленного проекта.

После долгих колебаний АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ решился начать преобразования с Государственного Совета как учреждения, наиболее важного по месту, предназначавшемуся ему в новом устройстве Государства, и в то же время наиболее независимого от общего круга задуманных реформ. Этим и ограничилось осуществление планов Сперанского. Все прочее осталось лишь на бумаге и, как говорит биограф Сперанского, граф М. А. Корф, «даже исчезло из памяти людей, как стертый временем очерк смелого карандаша».

Этот смелый очерк или план Сперанского, озаглавленный «проектом уложения государственных законов», долгое время скрытый в глубине архивов, касался всех отраслей государственной жизни России.

«Царства земные», – писал Сперанский в предисловии к своему труду, присущим ему Образным и точным слогом, произведшим целый переворот в нашем старом приказном языке официальных бумаг, – «имеют свои эпохи величия и упадка, и в каждой эпохе образ правления должен быть соразмерен той степени гражданского образования, на какой стоит Государство. Каждый раз, когда образ правления отстает или предваряет сию степень, он ниспровергается с большим или меньшим потрясением. Сим вообще изъясняются политические превращения, кои в древние времена и в дни наши прелагали* и изменяли порядок правлений. Сим изъясняются также и те неудачи, коими нередко были сопровождаемы самые благотворные усилия политических перемен, когда образование гражданское не предуготовило еще к ним умы. Итак, время есть первое начало и источник всех политических обновлений. Никакое правительство, с духом времени несообразное, против всемогущего сего действия устоять не может. Посему первый и главнейший вопрос, который в самом преддверии всех политических перемен разрешить должно, есть благовременность их начинаний».
- - - - - - - -
* Прелагать – придавать иную форму, преобразовывать.
- - - - - - - -

Приходя затем к заключению, что для России наступила пора политических преобразований, Сперанский далее писал: «Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная. Начало и источник сих сил в народе, ибо он не что другое, как нравственные и физические силы людей в отношении их к общежитию. Но силы сии в разделении их суть силы мертвые. Они не производят ни закона, ни прав, ни обязанностей. Таково есть состояние сих сил в естественном положении человека, или в анархии. Чтобы сделать их действующими, надлежало их соединить и привести в равновесие. Соединенное действие сих сил составляет державную власть. От троякого свойства сил государственных возникает троякий порядок их действия и, следовательно, три установления – законодательное, судное и исполнительное. Все сии установления соединяются в державной власти яко в первом и верховном их начале».

Самый состав государственных установлений по начертаниям Сперанского должен был иметь следующий вид:

1) Установлениями законодательными являлись выборные учреждения, которые, сообразно проектируемому Сперанским разделению губерний на округа, а последних, в свою очередь, – на волости с волостными городами, имели четыре ступени: волостную, окружную, губернскую и государственную. В каждом волостном городе каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности должно было составляться собрание под названием «волостной думы». Казенные селения от каждого пятисотенного участка посылали в думу одного старшину. Волостные думы избирали членов волостного правления, а равно депутатов в окружные думы. Из депутатов окружных дум каждые три года должно было составляться собрание в губернском городе под именем губернской думы. Из депутатов, представленных от губернских дум, составлялось в Петербурге «законодательное сословие под именем Государственной Думы», которое должно было иметь место, «равное Сенату и Министерствам».

2) Установлениями судными (в низших инстанциях также выборными) являлись суды: волостной, окружной, губернский и верховный, под именем «Судебного Сената».

3) Установлениями исполнительными были: управление волостное, окружное, губернское и, наконец, Министерства в соединении с «Правительствующим Сенатом».

«Но каким образом, – спрашивает Сперанский, – власть Державная должна действовать на сии установления? По разнообразию их, пространству и многосложности их предметов нельзя предполагать, чтобы Лицо Державное, само собою и непосредственно на них действуя, могло сохранить с точностию их пределы и во всех случаях сообразить все различные их отношения. Посему надлежит быть особенному месту, где бы начальные их правила и действия были единообразно соображаемы. Отсюда происходит необходимость четвертого установления, в коем бы три предыдущие во всех их отношениях к Державной власти сливались воедино и в сем единстве входили бы к верховному её утверждению. Это четвертое установление есть Государственный Совет. Он представляет сословие, в коем все действия порядка законодательного, судного и исполнительного в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к Державной власти и от неё изливаются».

Коренные законы Государственного Совета, по первоначальному плану Сперанского, были те же, какие были утверждены впоследствии, только первая статья имела другую редакцию. Ею чрезвычайно дорожил Сперанский и при дальнейшей разработке реформы Государственного Совета долго не хотел с нею расставаться. В Архиве Государственного Совета есть дело, озаглавленное: «Черновые бумаги, относящиеся к учреждению Государственного Совета». В нем четыре проекта или сплошь написанные рукою Сперанского, или с его многочисленными исправлениями. Встречаются также и поправки, сделанные рукою ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА. Три из них написаны по-русски, четвертый – рукою Сперанского – по-французски. В первоначальной редакции, статья 1-я излагается так: «В порядке Государственных установлений Совет представляет сословие, в коем все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и через него восходят к Державной Власти Нашей и от неё изливаются». В последней же редакции, сохранившейся без всяких изменений до настоящего времени, статья эта излагается так: «В порядке Государственных установлений Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к Верховной ИМПЕРАТОРСКОЙ Власти».

Все остальные коренные законы Государственного Совета, начертанные в первоначальном плане Сперанского, вошли и в «образование» 1810 года и действуют с небольшими изменениями до настоящего времени. Лишь по отношению к Государственной Канцелярии первоначальный проект совершенно иначе ставил положение Статс-Секретарей и их помощников. Сверх своих прямых обязанностей, Статс-Секретари под председательством одного из Членов Государственного Совета должны были составлять особый комитет для рассмотрения прошений, на ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ приносимых. Помощники Статс-Секретарей находились при Совете по одному от каждого Министерства. Главнейшая их обязанность состояла в доставлении сведений по делам каждого Министерства, нужных для Государственного Совета.

Ввиду продолжавшихся колебаний ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА, Сперанский, с целью укрепить ГОСУДАРЯ в намерении начать немедленно преобразование хотя бы лишь Государственного Совета, подал записку о необходимости этого важного дела.

В этой записке Сперанский, доказывая, что образование Государственного Совета не окончено, говорит: «Он остался местом, так сказать, произвольным, коего действия безгласны, неопределительны и относятся большею частью к делам текущим. Может ли в настоящем составе его стать он на чреде государственных установлений, свойственных Империи обширной? Министерский комитет есть также установление, никаких публичных форм не имеющее; в самом разуме его он предустановлен был для соображения одних мер исполнительных. Следовательно, никогда не мог он быть сосредоточением в порядке законодательном. Итак, важнейшая часть государственного управления – соображение законов, уставов и учреждений – не имеет у нас никакого постоянного положения и нет места, где бы дела государственные постоянно и единообразно были уважаемы. В государстве сильном и обширном разные части управления не могут идти с стройностью и успехом, когда каждое движется по своему направлению, и направления сии нигде не приводятся к единству, когда главные отношения разных частей не определены и не соображены между собою, когда каждое дело может по произволу поступать в различные установления, в Совет, Сенат или Комитет, и ни в одном из них не установлено порядка, течению государственных дел свойственного и единообразного.

«Отсюда происходит, что все законы, все учреждения и меры правительства, даже и те самые, кои соображаемы были с установлениями, ныне существующими совокупно всеми их членами, имеют у нас вид произвола и личного доверия, изменяющегося по случаям и обстоятельствам. Отсюда происходит та великая несвязность, которая в законах наших на каждом шагу встречается. Все они имеют столько различных свойств, сколько было разных лиц, кои попеременно занимались их составлением. Отсюда происходит, что учреждения наши никогда не имели достоинства и важности, свойственной закону. И каким образом могут они иметь сию важность, когда начинались по одному личному доверию, соображались втайне и издавались без всякого публичного и единообразного их уважения? Отсюда происходит та великая и горестная удобность, с коею законы наши были переменяемы. Если одно лицо, часто действующее втайне, могло предложить закон и частным соображением привесть его в силу, то другое, пользуясь, в свою очередь, тою степенью доверия, могло отменить его и ввести другое учреждение. Отсюда происходит то всеобщее убеждение, самим опытом оправданное, что нет в России закона постоянного, и что можно переменить все по личным случаям и удобностям. Отсюда происходит и та слабость в исполнении закона, на которую столько раз жалобы были оглашаемы. Каждый исполнитель при первом затруднении в законе находит удобнейшим предложить его отмену, нежели стараться превзойти препятствия. И понеже отмены сии бывали часты и всегда производимы с тою же удобностью, с какой и закон у нас издавался, то и поселилась в практике наших исполнителей несчастная привычка представлять непрестанно о неудобствах, из чего и составилась большая часть дел, тяготящих все департаменты и ввергающих вышнее управление в непрерывный беспорядок. Тщетно власть исполнительная гремела подтверждениями и угрозами. Самые подтверждения сии и угрозы еще более обнаруживали слабость закона.

«Из сего происходят следующие истины: 1) что в настоящем порядке управления нет установления для общего соображения дел государственных в отношении их к части законодательной, 2) что от недостатка сего установления происходят главный беспорядок и смешение во всех частях управления, 3) что твердость и постоянство закона требуют такого установления и 4) что, наконец, великие государства движутся установлениями, лица переменяются и умирают, а дух установлений живет и в течение многих столетий охраняет оные».


IV.

Проект Сперанского был облечен в глубокую тайну и порождал много догадок и предположений. В последних числах ноября 1809 года ГОСУДАРЬ уехал на несколько дней в Тверь для свидания с ВЕЛИКОЮ КНЯГИНЕЮ ЕКАТЕРИНОЮ ПАВЛОВНОЮ, а к 6-му декабря прибыл в Москву, где провел неделю. В это время Сперанский, остававшийся в Петербурге, высылал к нему проект нового учреждения Государственного Совета по частям; но, по свидетельству графа Корфа, чтобы сохранить дело в той глубокой тайне, в которой условлено было содержать его от всех, он передавал тетради в конвертах без адреса и не за своею обыкновенною, а за какою-то вымышленною печатью, камердинеру Мельникову, надписывавшему их к ГОСУДАРЮ в Москву. «Мельников важный человек», с усмешкою говорил своим приближенным сопутствовавший ГОСУДАРЮ граф Аракчеев, крайне негодуя на то, что не знает содержания таинственных конвертов. На обсуждение проект был сообщен частным образом только Салтыкову, Лопухину, Румянцеву и Кочубею. Наконец, по возвращении в Петербург, ГОСУДАРЬ прочел проект и Аракчееву, причем ГОСУДАРЬ спросил его: хочет ли он оставаться Военным Министром, или быть Председателем Департамента Военных Дел Государственного Совета? Аракчеев отвечал, что лучше сам будет дядькою, нежели над собою иметь дядьку.

ГОСУДАРЬ принимал живейшее участие в предполагаемом открытии обновленного Государственного Совета. В Архиве Государственного Совета сохранился Собственноручный список ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА, распределяющий Членов по Департаментам, а также рисунок ГОСУДАРЯ, окончательно определивший места Членов Государственного Совета – вопрос, породивший много прений и переписки. К 31 декабря 1809 года все было готово. Вечером Члены Государственного Совета получили повестки собраться на другой день в 8; часов утра.

Собрание Государственного Совета 1 января 1810 года было необыкновенно торжественно. Никогда еще в России никакое учреждение не открывалось таким образом. В девять часов утра, говорит журнал сего знаменательного собрания, прибыл в залу ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР I и, «восприяв Свое место, повелел Членам Совета занять места по старшинству их чинов» и засим открыл заседание Государственного Совета следующею речью:

«Господа Члены Государственного Совета! Я считаю нужным изъяснить вам причины, побудившие Меня собрать вас в сей день. Порядок и единообразие дел государственных требуют, чтоб было одно средоточение для общего их соображения. В настоящем составе управления нет у нас сего установления. Каким образом в государстве столь обширном разные части управления могут идти со стройностью и успехом, когда каждая движется по своему направлению, и направления сии нигде не приводятся к единству. Одно личное действие власти в великом разнообразии дел государственных не может сохранить сего единства. Сверх сего лица умирают, одни установления живут и в течение веков охраняют основание государств. Все благонамеренные люди давно уже чувствовали сии истины. Любя Отечество, быв поставлен в ответ перед Богом в счастии его и благоустройстве, Я более других должен был их осуществить. Не частными исправлениями, не подробностями многосложными и преходящими стоят и процветают государства. Среди всех забот, среди войны и мира, в непрерывном движении дел внутренних и внешних, мысль о твердых государственных установлениях никогда Меня не оставляла. Я всегда желал, чтоб благосостояние Империи утверждалось на законе, а закон был неподвижен на установлениях. Я считал все минуты жизни Моей потерянными для блага России, в кои войною и внешними происшествиями намерения Мои отвлекались от сей великой цели. Не скрыты от Меня были все последствия сего умедления. Я чувствовал недостаток твердого в делах порядка с тою же живостью, с коею привык Я любить и всему предпочитать пользы Отечества. Наконец, Всевышний благословляет Мои желания. В сей день, с началом нового года, имею Я удовольствие положить твердое основание одному из важнейших государственных установлений. Государственный Совет будет составлять средоточие всех дел высшего управления. Бытие его отныне станет на чреде установлений непременных и к самому существу Империи принадлежащих. Призвав вас в состав сего сословия, Я не мог вам дать высшего свидетельства Моего к вам доверия. Все, что в мыслях и желаниях человеческих есть самого твердого и непоколебимого, все будет Мною употреблено, чтоб установить порядок и оградить Империю добрыми законами. Вы приемлете священную обязанность Мне в сем содействовать. Перед Отечеством, перед Богом вы будете в сем ответствовать. Перед сими великими именами все личные уважения должны исчезнуть. Изочтите* миллионы, кои от вас ожидать будут твердой собственности, тишины и благоустройства, и измерьте сим пространство ваших обязанностей и степень Моего к вам доверия. Уповая на благословение Всевышнего, Мой долг будет разделять труды ваши и искать одной славы, для сердца Моего чувствительной, чтоб некогда, в поздних временах, когда Меня уже не будет, истинные сыны Отечества, ощутив пользу сего учреждения, вспомнили, что оно установлено было при Мне и Моим искренним желанием блага России».
- - - - - - - -
* Изочесть – исчесть, пересчитать.
- - - - - - - -

Речь ГОСУДАРЯ была написана Сперанским, но Собственноручно, как видно из подлинного дела, исправлена ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ ПАВЛОВИЧЕМ. Между прочим, в конце речи ГОСУДАРЬ зачеркнул слова: «разделяя труды ваши, буду искать одной славы», и поставил: «Мой долг будет разделять труды ваши и искать одной славы». Затем, в самом конце речи последние слова «и Моим искренним желанием блага России» также принадлежат ГОСУДАРЮ. Речь произвела громадное впечатление. Никогда еще Россия, говорит граф Корф в своей книге о Сперанском, не слыхала с высоты Престола речи, исполненной такого чувства, такого достоинства и таких идей.

По окончании речи ГОСУДАРЯ, Сперанским были прочитаны манифест об образовании Совета, список его Председателей и Членов, назначение Государственного Секретаря и других чинов Канцелярии. В заключение ГОСУДАРЬ вручил Председателю проект гражданского уложения и план финансов. «Сим, – говорит журнал, в котором угадывается рука Сперанского, – кончилось первое собрание Государственного Совета, восприявшего новое бремя и новую жизнь».

В манифесте возвещалось, что «с того времени, как Отечество наше природным разумом и твердостью духа отверзло себе все пути к славе и могуществу, внутренние его установления, постепенно усовершаясь, многократно прилагаемы были по разным степеням гражданского его существования. Истинный разум всех сих усовершенствований состоял в том, чтоб по мере просвещения и расширения общественных дел учреждать постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона. Но законы гражданские, сколь бы они ни были совершенны, без государственных установлений не могут быть тверды. В числе сих установлений Совет издавна занимал важное место. В начале своем он был временным и преходящим. Но при вступлении Нашем на престол, наименовав его Государственным, Мы тогда же предназначили дать ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям». Затем следовало изложение коренных законов Государственного Совета и указывались предметы, подлежавшие ближайшему суждению Совета.

«Образование Государственного Совета 1810 года» состояло из двух отделений. Первое содержало «коренные законы Совета», второе – подробности его устройства.

Коренных законов было шестнадцать. I. В порядке государственных установлений Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к Верховной ИМПЕРАТОРСКОЙ Власти. II. Посему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом действием Державной Власти поступают к предназначенному им совершению. III. Никакой закон, устав и учреждение не исходят из Совета и не могут иметь совершения без утверждения Верховной Власти. IV. Совет составляется из особ, ВЫСОЧАЙШЕЮ доверенностью в сословие сие призываемых. V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном. VI. Министры суть члены Совета по их званию. VII. В Совете председательствует ИМПЕРАТОР. VIII. В отсутствие ИМПЕРАТОРА место Председателя занимает один из Членов по ВЫСОЧАЙШЕМУ назначению. IX. Назначение председательствующего в Государственном Совете возобновляется ежегодно. X. Совет разделяется на Департаменты. XI. Каждый Департамент имеет определенное число Членов, из коих один председательствует. XII. Министры не могут быть Председателями Департаментов. XIII. Члены всех Департаментов составляют Общее Собрание Совета. XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен особенный Департамент, присутствуют в Общих Собраниях. XV. Распорядок Членов по Департаментам возобновляется каждые полгода по ВЫСОЧАЙШЕМУ усмотрению. XVI. Присутствия Департаментов и Общих Собраний имеют положенные дни, но, по уважению дел, во всякое время они могут быть созваны особенным ВЫСОЧАЙШИМ повелением.

Второе отделение – «Особенное учреждение* Государственного Совета» – делилось на восемь подразделений, содержащих постановления об устройстве Совета, об обряде его заседаний, о предметах его ведения, о порядке их производства, об особенном порядке рассмотрения законов, о формах издания постановлений и об установлениях, к Совету принадлежащих.
- - - - - - - -
* Здесь: форма устройства.
- - - - - - - -

Первым Председателем преобразованного Государственного Совета, притом на те случаи, когда ГОСУДАРЬ не председательствует в Совете, как сказано в указе, «в отсутствие Наше», был назначен Государственный Канцлер граф Николай Петрович Румянцев. Первыми председателями Департаментов Совета были: Законов – граф П. В. Завадовский, Военных Дел – граф А. А. Аракчеев, Гражданских и Духовных Дел – князь П. В. Лопухин и Государственной Экономии – Н. С. Мордвинов.

Членами Государственного Совета указом 1 января 1810 года было назначено 35 лиц. В это число вошли все Члены Государственного Совета прежнего устройства, за исключением князя Платона Зубова, числившегося Членом Государственного Совета, но постоянно жившего за границею. Именно: граф Н. П. Румянцев; граф Н. И. Салтыков; граф И. В. Гудович; князь А. Б. Куракин 1-й; граф А. С. Строганов; граф П. В. Завадовский; М. М. Философов; князь А. Б. Куракин 2-й; Н. С. Мордвинов; князь П. В. Лопухин; граф С. П. Румянцев; граф В. П. Кочубей; граф А. А. Аракчеев, В. С. Попов и князь А. А. Чарторыйский. Вновь назначены были Членами Государственного Совета 20 лиц: князь С. Ф. Голицын; В. П. фон-Дезин; А. А. Саблуков; маркиз И. И. де-Траверсе; М. К. Макаров; граф. Д. А. Гурьев; граф А. К. Разумовский; Р. А. Кошелев; И. А. Алексеев; М. Б. Барклай-де-Толли; И. Н. Неплюев; И. В. Тутолмин; граф А. Н. Салтыков; И. И. Дмитриев; О. П. Козодавлев; И. А. Вейдемейер: З. Я. Карнеев; князь А. Н. Голицын; граф С. О. Потоцкий и А. Д. Балашов.

Государственным Секретарем был назначен М. М. Сперанский, а Статс-Секретарями в Департаментах: Законов – М. Л. Магницкий; Гражданских и Духовных Дел – А. Н. Оленин; Государственной Экономии – Ф. И. Енгель; в Департамент Военных Дел был назначен помощник Статс-Секретаря С. А. Бижеич.

При Государственном Совете «Образованием» 1 января 1810 года было учреждено три установления:

1) Государственная Канцелярия, «учрежденная для всех дел, входящих в Государственный Совет». Основные положения о ней сохранились до настоящего времени почти без изменения.

2) Комиссия Составления Законов. Комиссия эта управлялась Директором (первым Директором был назначен Государственный Секретарь М.М. Сперанский) и разделялась на отделения, из коих каждое имело своего начальника и нужное число помощников. Все начальники отделений составляли общую конференцию под председательством Директора. План трудов каждого отделения составлялся начальником, рассматривался в конференции и по утверждении Директором обращался к исполнению. Все предварительные начертания гражданских и уголовных законов, также уставов и учреждений, составлявшихся вне Комиссии, должны были вноситься чрез Государственного Секретаря в Комиссию и потом с мнением её поступать в Департамент Законов. Директор Комиссии имел место и совещательный голос в Департаменте Законов по своему званию; он предлагал начертания законов, уставов и учреждений и представлял по оным надлежащие изъяснения. По рассмотрении и исправлении их в Департаменте Законов они входили в Общее Собрание Совета в том самом виде, какой получили в Департаменте, Государственный Секретарь предлагал их в Общем Собрании, а Директор Комиссии представлял надлежащие по оным объяснения.

3) Комиссия прошений учреждена была для принятия и предварительного рассмотрения жалоб на Департаменты Правительствующего Сената и на Министерства и для представления их в Совет. Для принятия прошений, на ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ приносимых, находился особый Статс-Секретарь. Комиссия прошений состояла под председательством одного из Членов Государственного Совета, из лиц, «к сему определенных». Статс-Секретарь Комиссии был в то же время управляющим её письмоводством.


V.

В первые месяцы 1810 года ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ ПОЧТИ еженедельно присутствовал по понедельникам в Общих Собраниях Государственного Совета. Рано утром перед каждым заседанием М. М. Сперанский, который с должностью Государственного Секретаря и Директора Комиссии Законов соединял обязанность докладчика по некоторым особо порученным ему делам, в том числе по делам вновь присоединенной Финляндии, являлся к ГОСУДАРЮ с делами и журналами. Так продолжалось в течение 1810 и 1811 годов.

В эту эпоху на рассмотрение Совета поступил целый ряд весьма важных дел по законодательным и финансовым вопросам. Главнейшими между ними были первая часть проекта гражданского уложения, план финансов и общее учреждение Министерств. Все они принадлежали по преимуществу перу Сперанского. Затем были рассмотрены дела о монетной системе; о сроке службы воинских чинов; об иностранных колонистах; о введении повсеместной продажи соли; об открытии торговых сношений с Гишпанскими* колониями в Америке; положение о пенсии и единовременных наградах и некоторые другие.
- - - - - - - -
* Испанскими.
- - - - - - - -

Постановления Государственного Совета в то время подносились на ВЫСОЧАЙШЕЕ воззрение Государственным Секретарем в подлинных журналах, причем в журнал вносилось лишь мнение, принятое большинством. Те же Члены, которые не соглашались с заключением большинства Совета, на основании статьи 54 «Образования» 1810 года, в течение недели могли доставлять Государственному Секретарю свои мнения, которые и прилагались в подлиннике к журналу. Утвержденные ГОСУДАРЕМ мнения Государственного Совета обнародовались в это время (с 1810 по 1812) обыкновенно в виде манифестов, начинавшихся словами: «вняв мнению Государственного Совета, постановляем».

В общем всеподданнейшем отчете Государственного Совета за 1810 год Сперанский писал: «Излишне бы было изображать здесь пользу сего установления. Приводя его в движение и поддерживая личным Вашим действием, ВАШЕ ВЕЛИЧЕСТВО лучше других можете объять все его влияние на общее благоустройство. Совет учрежден, чтобы власти законодательной дать первый вид, первое очертание правильности, постоянства, твердости и разнообразия. – В сем отношении он исполнил свое предначертание. Никогда в России законы не были рассматриваемы с большею зрелостью как ныне; никогда ГОСУДАРЮ Самодержавному не представляли истины с большею свободою, так как и никогда, должно правду сказать, Самодержец не внимал ей с большим терпением. Одним сим учреждением сделан уже безмерный шаг от самовластия к истинным формам монархическим. Два года тому назад умы самые смелые едва представляли возможным, чтобы Русский ИМПЕРАТОР мог с приличием сказать в своем указе: «вняв мнению Совета», два года тому назад сие показалось бы оскорблением ВЕЛИЧЕСТВА. Следовательно, пользу сего учреждения должно измерять не столько по настоящему, сколько по будущему его действию. Те, кои не знают связи и истинного места, какое Совет занимает в намерениях Ваших, не могут чувствовать его важности. Они ищут там конца, где полагается еще только начало; они судят об огромном здании по одному краеугольному камню».

Формула «вняв мнению Государственного Совета», о коей упоминает Сперанский в своем отчете, смутила многих. Особенно нападал на нее Н. М. Карамзин. Нося титул ИМПЕРАТОРСКОГО историографа, Карамзин жил по преимуществу в Москве и часто виделся с ВЕЛИКОЙ КНЯГИНЕЙ ЕКАТЕРИНОЙ ПАВЛОВНОЙ, имевшей свою резиденцию в Твери. Карамзин часто и подолгу беседовал с нею обо всем, что делалось тогда в России, и о влиянии Сперанского. Через нее Карамзин подал ИМПЕРАТОРУ АЛЕКСАНДРУ свою известную записку «о старой и новой России», заключавшую в себе всестороннюю критику последних мероприятий ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА. В ней, по поводу учреждения Государственного Совета, Карамзин, между прочим, писал: «какая польза унижать Сенат, чтоб возвысить другое правительство? Если члены первого недостойны МОНАРШЕЙ доверенности, надобно только переменить их; или Сенат не будет Правительствующим, или Совет не может торжественно и под своим именем рассматривать за ним дела и мимо Сената издавать с ГОСУДАРЕМ законы. Мы читаем ныне в указах МОНАРШИХ: «вняв мнению Совета». Итак, Сенат в стороне. Что же он? Останется ли только судилищем? Увидим, ибо нам велят ждать новых дополнительных уставов государственных, преобразования сенатского, губерний и пр.»......

«Поздравляю, – продолжал Карамзин, – изобретателя сей новой формы или предисловия законов: «вняв мнению Совета». ГОСУДАРЬ РОССИЙСКИЙ внемлет только мудрости, где находит ее; в Собственном ли уме, в книгах ли, в головах ли лучших Своих подданных; но в самодержавии не надобно никакого одобрения для законов, кроме подписи ГОСУДАРЯ. ОН имеет Свою власть. Совет, Сенат, Комитеты, Министры суть только способы её действий или поверенные ГОСУДАРЯ: их не спрашивают, где Он Сам действует. Выражение «le Conseil d’;tat entendu»* не имеет смысла для гражданина Российского; пусть французы справедливо или несправедливо употребляют оное. Правда, и у нас писали: «ГОСУДАРЬ указал, бояре приговорили»; но сия законная пословица была на Руси несколько лет панихидою на усопшую аристократию боярскую: воскресим ли форму, когда и вещь, и форма давно истребились?»
- - - - - - - -
* «Услышав мнение Государственного Совета», «вняв мнению Совета» (фр.).
Записка Карамзина, вначале вызвавшая даже гнев ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА, по-видимому, произвела на Него сильное впечатление.
- - - - - - - -

Из подлинных дел того времени нельзя, однако, не усмотреть, что формула «вняв мнению Государственного Совета», даже по мнению Сперанского, означала лишь: «выслушав мнение». Формула эта употреблялась всего два с половиною года и встречается всего лишь в тридцати одном манифесте: первый из них – 2 февраля 1810 г. (П. С. З. № 24116), а последний – 17 июня 1812 г. (П. С. З. № 25143). Что же касается мнений большинства и меньшинства, то за время с 1810 года до конца царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I из 242 дел, по коим произошло в Совете разногласие, ГОСУДАРЬ утвердил заключение большинства Членов по 159 и мнение меньшинства – по 83 делам; из числа последних было 4 дела, по которым Он согласился с мнением одного лишь Члена Совета. По делам уголовным ГОСУДАРЬ нередко совершенно видоизменял заключение Совета, причем изменения всегда клонились к облегчению участи подсудимых. По делам же об оскорблении ВЕЛИЧЕСТВА не бывало другой резолюции кроме: «простить». Только по одному подобному делу, именно по делу Гражданского Департамента (№ 152, 1816 г.) о казенном крестьянине Мичкове, осужденном за произнесение богохульства, а также дерзких слов против ВЫСОЧАЙШЕЙ Особы, ГОСУДАРЬ, утвердив заключение Совета, по которому подсудимый был приговорен к тяжкому наказанию, надписал: «Быть по сему, единственно за богохульные слова, прощая его совершенно в словах, произнесенных на Мой счет».

В начале 1812 года Россия готовилась к великой борьбе с Наполеоном. Все другие интересы должны были отойти на второй план. И деятельность Государственного Совета должна была значительно сократиться. Время это совпало с другим событием крупного общественного значения – падением и ссылкою Сперанского.

Настоящая причина падения Сперанского не выяснена до сих пор. По описанию его биографов, оно совершилось при следующих обстоятельствах. 17 марта 1812 года чрез фельдъегеря Сперанскому было передано приказание явиться к ГОСУДАРЮ в 8 часов вечера. Когда Сперанский приехал во дворец, в секретарской ожидал приехавший с докладом Обер-Прокурор Святейшего Синода князь А. Н. Голицын; но Государственный Секретарь был позван прежде. Аудиенция продолжалась слишком два часа. Сперанский вышел из кабинета в большом смущении, и, подойдя к столу, чтоб уложить в портфель свои бумаги, обернулся к Голицыну спиною, вероятно с намерением скрыть свое волнение. Замкнув портфель, он скорыми шагами удалился из комнаты и, уже только выйдя в другую, как бы вдруг опомнился, отворил опять до половины дверь и протяжно, с особенным ударением, выговорил: «прощайте, Ваше Сиятельство». Вслед затем ГОСУДАРЬ выслал сказать Голицыну, что никак не может его принять и просит его приехать завтра, после заседания Государственного Совета.

Из дворца Сперанский проехал к своему ближайшему сотруднику по Государственному Совету Статс-Секретарю Департамента Законов М. Л. Магницкому, но не застал уже его. В тот же вечер Магницкий был арестован и выслан в Вологду. Возвратясь к себе, Сперанский был встречен Министром Полиции и правителем его канцелярии. Они ожидали прибытия Государственного Секретаря для опечатания его кабинета. У подъезда уже стояла почтовая кибитка.

Опала Сперанского имела последствием назначение нового Государственного Секретаря. Выбор ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА остановился на Вице-Адмирале А. С. Шишкове. Ему тотчас же было поручено написать манифест о войне с французами. Отъезжая 9 апреля из Петербурга в армию, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР обратился к Шишкову с словами: «Я бы желал, чтобы вы поехали со Мной. Может быть, для вас это и тяжело, но для Отечества нужно». Затем ГОСУДАРЬ подписал указ, повелевавший Шишкову «быть при особе Его ВЕЛИЧЕСТВА, в звании Государственного Секретаря», и повелел Статс-Секретарю Государственного Совета Тайному Советнику Оленину как старшему из Статс-Секретарей в отсутствие Шишкова править должность Государственного Секретаря.


VI.

За несколько дней перед отъездом ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА в действующую армию указом 1 апреля 1812 года Председателю Государственного Совета Государственному Канцлеру графу Н. П. Румянцеву повелено было находиться при ИМПЕРАТОРЕ «по особым поручениям». На его место Председателем Государственного Совета был назначен председательствовавший в нем еще до 1810 года Генерал-Фельдмаршал граф Н. И. Салтыков. Председательствовать же во всех четырех Департаментах Государственного Совета было повелено Действительному Тайному Советнику князю П. В. Лопухину.

В то же время Государственному Совету 3 апреля 1812 года был дан указ, в коем ввиду отбытия ГОСУДАРЯ ИЗ столицы Совету предоставлялись особые права, именно: в случаях, «не терпящих времени», Министрам повелевалось исполнять решенные в Общем Собрании Государственного Совета дела по выпискам из журналов; в то же время мнения по исполненным таким образом делам немедленно должны были представляться на утверждение ГОСУДАРЯ. Равным образом предоставлялось Совету отпускать суммы для чрезвычайных надобностей, не ожидая Собственноручных ИМПЕРАТОРСКИХ указов.

Несмотря на эти полномочия, деятельность Государственного Совета в Отечественную войну и следующие за нею годы была незначительна и сводилась главным образом к изысканию способов удовлетворения чрезвычайных расходов, вызванных военным временем.

Одним из самых замечательных заседаний Государственного Совета в эту эпоху было Чрезвычайное его Собрание в Соединенном Присутствии Государственного Совета, Святейшего Синода и Правительствующего Сената. Такое необычайное Собрание, более не повторявшееся за сто лет существования Государственного Совета, состоялось по случаю получения подписанного ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ в Париже манифеста (18 мая 1814 года) о прекращении войны с Франциею и о водворении всеобщего мира в Европе. Члены Святейшего Синода и Сенаторы прибыли в залу заседаний Государственного Совета и, как видно из журнала, в этом Общем Чрезвычайном Собрании, «Синод, Совет и Сенат, упреждая единодушное рвение всех сословий России, постановили: 1) принести ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ от лица торжествующей России всеподданнейшее поздравление и живейшую благодарность за все великие труды, подъятые Им для усугубления славы и благоденствия державы Его; 2) приложить к священному Имени Его титул Благословенного, тем более приличный скромности и благочестивому смирению ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, что великие подвиги Его очевидно ознаменованы покровительством Высшего Промысла, и 3) для предания потомству настоящей славы России и сердечной благодарности к Виновнику оной, выбить медаль и воздвигнуть в престольном граде памятник с надписью: «АЛЕКСАНДРУ Благословенному, ИМПЕРАТОРУ Всероссийскому, Великому держав Восстановителю от признательной России».

Для исходатайствования на это Монаршего соизволения были отправлены за границу депутатами Члены Государственного Совета: Действительный Тайный Советник первого класса князь А. Б. Куракин, Генерал от Кавалерии А. П. Тормасов и Гофмейстер граф А. Н. Салтыков, коим было поручено поднести ГОСУДАРЮ всеподданнейшее прошение на приведение в исполнение постановлений Совета.

Отправленные из Петербурга депутаты встретили ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА уже на возвратном пути в Россию в Баденских владениях. ГОСУДАРЬ ехал под именем Генерала Романова. Приняв милостиво прошение, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР не согласился, однако, на принятие подносимого Ему титула и на сооружение памятника, ответив на ходатайство Синода, Совета и Сената указом следующего содержания:

«Внимая посланному Мне от Святейшего Синода, Государственного Совета и Правительствующего Сената прошению о воздвигнутии Мне в престольном граде памятника и принятии наименования Благословенный, не могу Я во глубине души Моей не почувствовать величайшего удовольствия, видя, с одной стороны, действительно совершившееся над Нами благословение Божие, а с другой – чувствования Российских Государственных сословий, подносящих Мне имя, самое для Меня лестнейшее: ибо все старания и помышления души Моей стремятся к тому, чтобы теплыми молитвами призывать на Себя и на вверенный Мне народ Божеское благословение и чтобы быть благословляемому от любезных Мне верноподданных Моих и всеобще от всего рода человеческого. Сие самое есть верх Моих желаний и Моего благополучия. Но при всем тщании Моем достигнуть до сего не позволяю Себе яко человек дерзновение мыслить, что Я уже достиг до того, и могу смело звание сие принять и носить. Тем паче почитаю Я оное с правилами и образом мыслей Моих несогласным, что всегда и везде преклоняя верноподданных Моих к чувствам скромности и смирению духа, Сам первый покажу не соответствующий тому пример. Сего ради изъявляя совершенную Мою признательность, убеждаю Государственные сословия оставить оное без всякого исполнения. Да соорудится Мне памятник в чувствах ваших, как оный сооружен в чувствах Моих к вам. Да благословляет Меня в сердцах своих народ Мой, как Я его благословляю в Моем сердце. Да благоденствует Россия и да будет надо Мною и над нею благословение Божие».

По получении сего указа, Святейший Синод, Государственный Совет и Сенат, повинуясь Монаршей воле, постановили: 1) сей ВЫСОЧАЙШИЙ указ как новый залог Высокомонаршего к народу Своему благоволения, равно и всеподданнейшее прошение, сими тремя сословиями от лица торжествующей и признательной России принесенное, со всеми предположениями Чрезвычайного Собрания, объявить во всенародное известие, и 2) подлинный указ вместе с производствами Чрезвычайного Собрания и Московских Сената Департаментов по сему же случаю хранить в память потомству в особом ковчеге при Общем Собрании Правительствующего Сената.

В 1816 году Государственному Совету пришлось выступать как Верховному Суду. Был предан суду Государственного Совета Член оного Генерал от Инфантерии князь А. И. Горчаков, управлявший Военным Министерством с мая 1812 года по декабрь 1815 года, по обвинению в нанесении убытков казне невыгодными поставками. Князь Горчаков умер 17 ноября 1817 года, но суд над ним продолжался в целом ряде заседаний в 1818 году. Князя Горчакова защищал главным образом Председатель Департамента Государственной Экономии Адмирал Мордвинов; обвинял же Государственный Контролер барон Кампенгаузен. Дело, однако, ввиду смерти князя Горчакова, не получило окончательного разрешения и было оставлено без последствий.

Во вторую половину царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА был издан целый ряд узаконений относительно порядка производства дел в Государственном Совете. В 1816 году 13 февраля были ВЫСОЧАЙШЕ утверждены правила, коими определялся порядок подачи и собирания голосов, а также представления Членами Совета особых мнений. Затем введены были мемории, т. е. краткое изложение содержания выслушанных дел с заключением по оным Департаментов и Общего Собрания, и в таком виде мнения Государственного Совета должны были представляться на ВЫСОЧАЙШЕЕ благоусмотрение, при этом мнение меньшинства должно было также включаться в журналы и меморию. Сверх того, на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 4 августа 1818 года было постановлено, что в решениях Совета по делам частным никакие уважения не должны иметь места, кроме закона: один он должен быть всегда существенным основанием его суждений и заключений.

Относительно производства дел в Государственном Совете в эту эпоху нельзя также не отметить характерного рескрипта, данного ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ ПАВЛОВИЧЕМ на имя Председателя Совета 10 февраля 1822 года следующего содержания: «При поднесении Мне журнала Государственного Совета по предмету рассматриваемого проекта гражданского Уложения, прочитав приложенное при оном особое мнение Обер-Гофмейстера Графа Литты относительно 6 главы о браках, на французском языке писанное, я усмотрел в нем двоякое неприличие. Первое: Невместно, чтоб Члены Российского Верховного Судилища излагали суждения свои на иностранном языке, о чем Я поручаю вам объявить волю Мою, дабы на предбудущее время желающие подавать свои мнения не иначе представляли оные как на Российском языке. Второе: в означенном мнении Графа Литты помещено и язвительное выражение ce reproche d’idiotisme*, которое должно относиться к тем из Членов, кои предложили и приняли новую редакцию приведенной здесь главы о браках, – то, находя непристойным оставлять мнение такое при делах Государственного Совета, Я предоставляю вам бумагу сию подавшему ее Члену обратно возвратить, с должным замечанием на сей случай».
- - - - - - - -
* Это обвинение в идиотизме (фр.).
- - - - - - - -

В составе Государственного Совета во вторую половину царствования АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА произошли следующие перемены. По смерти в 1816 году князя Николая Ивановича Салтыкова Председателем Государственного Совета был назначен 25 мая 1816 года Действительный Тайный Советник первого класса князь Петр Васильевич Лопухин. Председателями же Департаментов после князя П. В. Лопухина, председательствовавшего, как было указано выше, с 1812 по 1816 год, во всех четырех Департаментах, были: в Департаменте Законов – Действительный Тайный Советник князь Я. И. Лобанов-Ростовский и Обер-Егермейстер В. А. Пашков; в Департаменте Военных Дел – Генерал-от-Артиллерии граф А. А. Аракчеев (вторично); в Департаменте Гражданских и Духовных Дел – Действительные Тайные Советники: граф В. П. Кочубей и В. С. Попов и Адмирал Н. С. (впоследствии граф) Мордвинов, и в Департаменте Государственной Экономии – Адмирал Н. С. Мордвинов (вторично), Обер-Шенк граф Н. Н. Головин и Действительный Тайный Советник князь А. Б. Куракин.

Что же касается Членов Государственного Совета, то, кроме поименованных уже выше, в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА были назначены еще следующие лица: граф А. Р. Воронцов; граф С. К. Вязьмитинов; Г. Р. Державин; А. Я. Будберг; П. В. Чичагов; граф М. Ф. Каменский; Ф. А. Голубцов; Т. И. Тутолмин; барон Б. Б. Кампенгаузен; граф Ю. П. Литта; П. К. (впоследствии граф) Сухтелен; А. П. (впоследствии граф) Тормасов; барон (впоследствии граф) Г. М. Армфельт; светлейший князь М. И. Голенищев-Кутузов-Смоленский; князь Д. И. Лобанов-Ростовский; граф Ф. В. Ростопчин; А. С. Шишков; В. С. Ланской; князь А. И. Горчаков; князь Я. И. Лобанов-Ростовский; И. Б. Пестель; граф Н. Н. Головин; князь Г. С. Волконский; граф М. А. Милорадович; граф (впоследствии светлейший князь) П. X. Витгенштейн; барон (впоследствии светлейший князь) Ф. В. фон-дер-Остен-Сакен; граф П. П. Коновницын; барон П. И. Меллер-Закомельский; граф А. И. Морков; светлейший князь П. М. Волконский; граф К. В. Нессельроде; М. М. (впоследствии граф) Сперанский; граф М. И. Ламздорф; светлейший князь Д. В. Голицын; В. А. Пашков; граф И. В. Васильчиков; Е. Ф. (впоследствии граф) Канкрин; П. К. Карпов; Ф. П. Уваров; граф П. А. Толстой; А. Я. Сукин; А. И. (впоследствии граф) Татищев; барон И. И. (впоследствии граф Забалканский) Дибич; князь Н. Б. Юсупов; светлейший князь С. Н. Салтыков и А. У. Болотников. Наконец, во главе Государственной Канцелярии вместо Адмирала А. С. Шишкова был назначен 30 августа 1814 года «правящим должность Государственного Секретаря» Тайный Советник А. Н. Оленин, который оставался на этой должности до 1827 года.


VII.

В числе дел, рассмотренных Государственным Советом в последние пять лет царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА Первого, следует указать проект устава о пошлинном и гербовом сборе, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденный 24 ноября 1821 года. Дело это представляет интерес главным образом ввиду тех оживленных и по страстности своей совершенно необычных для Государственного Совета прений, которые вызвало его рассмотрение.

Министр Финансов граф Д. А. Гурьев в видах увеличения государственных  доходов внес в 1821 году в Государственный Совет проект, согласно коему облагались налогом всякие наследства, начиная с первой степени родства, возвышались пошлины с крепостных актов, вводилась новая гербовая бумага трехрублевого достоинства, распространялись пошлины по вексельной бумаге и на иностранные капиталы, и возвышались пошлины на купеческие, маклерские и нотариальные книги, а также на паспорты купцов и крестьян. Для обеспечения правильности взимания этих пошлин Министр Финансов, кроме поощрения доносов и строгой наказуемости всякой утайки и ошибки в написании акта на бумаге того или другого достоинства, предлагал учредить 578 новых правлений.

Предложение это вызвало в Соединенных Департаментах Гражданских и Духовных Дел и Государственной Экономии, куда оно поступило на рассмотрение, ожесточенные нападки. Главным противником проекта явился Председатель Гражданского Департамента Адмирал Н. С. Мордвинов. Журнал посвященных этому вопросу заседаний 19, 26 августа и 2, 9, 23 сентября 1821 года (за № 46) составлен на основании мнения Н. С. Мордвинова и, как видно из дела, им самим редактирован.

Как усматривается из этого совершенно исключительного по своему изложению и содержанию журнала, по поводу предположений Министра Финансов Департаменты рассуждали: «Дань ГОСУДАРЮ за наследие первоначально была установлена Императором Августом, в те времена, когда народ римский потерял свою свободу, подвергся рабству; когда жизнь и собственность не были уважаемы; когда империя управлялась доносчиками, и наполнялись сокровища властелина. Но и в сии тяжкие и горестные времена властолюбивый Август не осмеливался посягнуть на права первой степени родства и освободил от сего налога получающих наследие после отца и матери детей и обратно; избавил же от оного и всех людей бедного состояния».

Далее, приведя хвалебную речь Плиния к Траяну по поводу уничтожения последним этого налога, а также мнение Адама Смита, находящего налог с наследства жестоким и притеснительным, Департаменты говорят: «Министр Финансов, предлагая налог, народным мнением и доказательствами людей мудрых опороченный, восходит ко временам феодальным и подкрепляет справедливость своего предложения тем, что и тогда взимаема была пошлина с наследственных имений, – но что было в дикие и непросвещенные времена, и что делают ныне у турок для собирания с народа денег, не может то для вновь издаваемых в России законов вожделенным быть примером, хотя и противное тому Министр Финансов изъясняет в словах, что никакая другая подать не может сей быть справедливее. Притом здесь напоминает нам, что и в России со времени уложения существовала на наследие подать, но умалчивается, что еще при начале царствования ЕКАТЕРИНЫ Великой перестала она быть взимаема, яко противная естественному и гражданскому правам. При царствовании же ныне ВСЕАВГУСТЕЙШЕГО Монарха Нашего она была вовсе отменена».

Указав засим на обременительность нового налога для дворянских имений, на установление наказуемости за утайку и на угрозу взятия в опеку за медленность в подаче объявлений, Департаменты продолжают: «С сим новым ущербом имущества, с наказанием, возлагаемым доселе токмо за законопротивные дела и поступки, и с угрозою доносов, устав гербовых пошлин, предначертанный Министром Финансов, явится в числе Российских кротких узаконений несовместным и крайне огорчительным. Вводимые им в семейные дела доносы возмущают чувства человека».

Коснувшись затем условий введения этого налога в Пруссии и Франции, Департаменты приняли на вид, что «Англия, которая, можно сказать, истощила всю роспись возможных налогов, не коснулась до наследственных имений. Она обложила податью и свет солнца, и собак, но знала, что всему есть мера и предел, и видела в налоге на наследство оскорбление святыни прав родственных и те живые огорчения народные, кои потрясают и самые твердые правительства. Желая много, и искусная во взимании денег, не посмела она идти на могилу умершего с родственниками его и вопрошать, что он по себе оставил».

«Достоверно сказать можно», заключают свои суждения о пошлине с наследств Департаменты, «что если б пошлина на наследство принята была, то она произвела бы чувствительнейшее огорчение и всеобщее негодование, ибо она поражает в начальном основании права собственности и оскорбляет природою вдохновенный между кровными закон». По всем сим уважениям Соединенные Департаменты отвергают сей налог во всех его постепенностях, «яко мудрости и благочестию ВСЕАВГУСТЕЙШЕГО Нашего Самодержца противный».

Отвергнув далее также налог с переходящего по завещанию наследства и возвышение пошлин с совершения крепостных актов, равно как введение гербовой бумаги нового достоинства, Департаменты по поводу статей, касающихся ответственности за несоблюдение правил рассматриваемого законопроекта, замечают: «Все статьи сих отделений состоят вообще в строгих взысканиях, в неумеренных наказаниях, в лишении прав иска и прав собственности, в отнятии высокими процентами знатной части в движимых и недвижимых имениях, в стеснении свободы во владениях и в обращении капиталов по торгам и промышленности, в поощрении доносов, в распространении чрез .меру власти Министерства Финансов над всеми вообще сословиями: дворянским, купеческим, мещанским и крестьянским и над всеми совокупно гражданскими присутственными местами. Все таковые присвоения власти Министерства Финансов Департаменты решительно отвергают».

Коснувшись затем отдельных статей, обративших на себя особенное внимание, Департаменты говорят: «Устав гербовых пошлин, Министром Финансов внесенный, ближе назван может быть уголовным, нежели финансовым, как состоящий большею частью из статей, не к сбору учреждаемого налога относящихся, но или наказания налагающих, или причиняющих стеснение в частной собственности. Вероятно, что при сочинении оного предусматриваема была неизбежная ненависть народная в исполнении; и в сем предусмотрении сочтено нужным оградить оный многочислием наказаний и преследователей, коих число, состоящее в новых для сего финансовых чиновниках, простирается до 4522».

«Еще в 1812 году, – продолжает журнал, – Государственный Совет заметил, сколь несовместно с пользами Государства препоручать одному лицу, что должно быть разделяемо между многими; и в сем соображении тогда еще заключил мнением своим отделить от Министерства Финансов Управление Казначейства и Комиссии погашения долгов; но с того времени Министерство сие, возрастая постепенно, распространило власть свою прямо или косвенно почти на все уже части государственного управления. А предполагаемым вновь учреждением о сборе гербовых пошлин с многочислием новых правлений и с многочислием новых подвластных чиновников, все прочие гражданские присутственные места и все гражданские права нашлись бы в полной мере зависимыми от Министерства Финансов. При чтении сего устава Соединенные Департаменты не могли не восчувствовать крайнего негодования, которого и не скрывают они, но паче* священным долгом своего служения, заключающимся в зрелом обсуждении дел и предположений Министерств, возбуждены они объявить свое мнение не косвенно, но прямо и согласно с чувствами, их преисполняющими».
- - - - - - - -
* Больше, скорее.
- - - - - - - -

В заключение Департаменты говорят, что «Министр Финансов продолжает требовать новых налогов и, кроме налогов, не находит иных способов к наполнению в государственных доходах недостатка, о действительности коего Департаменты не могут знать, ибо пред Государственным Советом Министр Финансов с 1812 года по управлению его строгую соблюдает тайну и всю восприял на себя ответственность».

«Соединенные Департаменты, – так оканчивается журнал, – не находя в представленном уставе о пошлинах гербовых и в учреждении для сбора оных предполагаемый ими род налогов, не могли приступить к утверждению ни устава, ни учреждения для исполнения оного».

Журнал подписан Н. Мордвиновым, А. Сабликовым и И. Пестелем, а один Член, граф Потоцкий, подал особое мнение, в существе, впрочем, совершенно согласное с мнением остальных Членов.

Журнал Департаментов и особое мнение графа Потоцкого поступили затем на рассмотрение Общего Собрания Государственного Совета, которое рассматривало их в заседаниях 8 и 10 октября 1821 года.

По поводу высказанных при обсуждении дела в Соединенных Департаментах мнений Министр Финансов граф Д. А. Гурьев, не присутствовавший в заседаниях Департаментов, произнес в Общем Собрании речь, которая в мемории по настоящему делу передается следующим образом:

«Министр Финансов, обращая свою речь к Председателю, говорил, что мнение, в журнале сем изложенное, он почитает неосновательным произведением ума, в котором желали употребить всевозможное красноречие к личному токмо его оскорблению, а не с тем намерением, чтоб беспристрастно рассмотреть и опровергнуть его проект. А потому не считает ни нужным, ни полезным входить в подробный разбор мнения трех Членов Соединенных Департаментов, а еще того менее особого мнения четвертого из сих Членов (графа Потоцкого), которое он и мнением почитать не может, а комнатным каким-то разговором. Он, Министр Финансов, с своей стороны, не имея дара школьного красноречия, в кратких словах изъяснит вопросом все существо сего дела. Таким образом он спрашивает: можно ли в нынешних политических обстоятельствах при общем брожении умов в Европе, когда итальянские карбонары желают, может быть, чтобы мы вовсе армии не имели; можно ли России, доведенной беспримерным великодушием её Монарха до высшей степени славы, могущества и предпочтения между Европейскими Державами, можно ли сию степень, необходимо нужную для спокойствия и благоденствия России, сохранить без больших пожертвований на содержание надлежащей для того военной силы, которая служит основанием и залогом предпочтения и, следственно, внешнего и внутреннего спокойствия?».

Общее Собрание, выслушав Министра Финансов, не пришло, однако, к какому-либо единомыслию. Одни соглашались с заключением Соединенных Департаментов (Мордвинов, Саблуков, гр. Литта, Ланской, Шишков, Пестель, гр. Коновницын, Тутолмин, Неплюев); другие – с мнением графа Потоцкого (кн. Лобанов-Ростовский, гр. Милорадович, гр. Морков, кн. Голицын); наконец, М. М. Сперанский высказал мнение, к которому присоединились гр. Гурьев, кн. Голицын, Тутолмин, гр. Милорадович и кн. Лопухин. На основании этого мнения Министру Финансов поручалось составить и внести на новое обсуждение Государственного Совета проект указа, коим вводились бы в действие те части представленного им ныне законопроекта, кои не представляют сравнительно с действующими законами важных перемен и затруднений к обращению их в исполнение; те же предположения Министра Финансов, которые заключают в себе существенные дополнения, должны быть рассмотрены особо по предварительному соображению с различными Министерствами. Это мнение удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения.

Месяц спустя был рассмотрен вновь внесенный во исполнение ВЫСОЧАЙШЕЙ воли Министром Финансов проект указа Правительствующему Сенату; этому рассмотрению были посвящены три заседания Общего Собрания Государственного Совета 7, 14 и 21 ноября 1821 года, и мнение Государственного Совета удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО соизволения 24 ноября того же года.

В последнем из поименованных заседаний был заслушан следующий ВЫСОЧАЙШИЙ рескрипт, данный по поводу обсуждения проекта Министра Финансов в Соединенных Департаментах на имя Председателя Государственного Совета князя Лопухина в 15-й день ноября 1821 года.

«Князь Петр Васильевич! При рассмотрении журналов Государственного Совета по делу о дополнительных правилах к лучшему устройству гербового сбора, заметив в движении сего дела разные неправильности, считал Я нужным означить их здесь, дабы преградить на будущее время подобные от порядка отступления.

«Министр Финансов представил Государственному Совету два рода предположений: одни из них содержали свод и приложение прежних правил; другими вводились новые распоряжения. Посему вся сила вопроса состояла только в том, чтобы меры удобные и уже существующие отличить от неудобных. Означить, в чем именно состоят сии неудобства, было обязанностью Департаментов Совета, и Мне приятно было бы отдать им в том справедливость. Но Департаменты. вместе с тем, уклонясь от порядка в рассуждениях, удалясь от силы вопроса и смешав в заключениях своих одни меры с другими, превратили совещание в личности, и делу государственному дали вид частных пристрастий.

«Департаменты уклонились от порядка, не пригласив к совещаниям своим ни Департамента Законов, ни Управляющего Министерством Внутренних Дел, ни Министра Юстиции, ни Министра Финансов, тогда как все сии лица должны были участвовать в сих совещаниях. Сим нарушены уставы Совета, пренебрежено чувство приличия, потеряно уважение к собственному их званию.

«Департаменты удалились от вопроса. К делу о гербовой пошлине привлечены разные рассуждения об устройстве Министерства Финансов, об отделении казначейства и кредитных установлений, о долгах государственных, о сравнительном состоянии финансовых систем в разных государствах и тому подобные. Если бы рассуждения сии основаны были на сведениях достоверных, если бы представляли они какие-либо положительные виды к исправлению или усовершению, то, быв внесены в своем месте и в своем порядке, они могли быть приняты в уважение. Но Департаменты, коснувшись слегка сих предметов, не обозрев их в совокупности, не сообразив с делами, без связи надлежащих изысканий, означив их поверхностно и в выражениях столь же неопределенных, как и не свойственных достоинству места и зрелому беспристрастному рассуждению, впали сами и вовлекли других в понятия, совершенно противные истине и настоящему вещей положению.

«Департаменты изъясняют, что Казначейство обременяется новыми долгами. Напротив, с окончанием войны не только новых долгов не сделано, но и в старых сделано весьма значительное уменьшение. Департаменты полагают, что займы, на погашение ассигнаций составляемые, суть долги новые. Напротив, займы сии суть только перемена одних долгов на другие, – перемена, которую еще в 1810 году Совет признал и потом впоследствии многократно признавал и в журналах своих Мне представлял необходимою.

«Департаменты входят в сравнение иностранных финансовых систем с нашею; и вслед за тем изъясняют, что истинное состояние наших финансов им неизвестно, – противоречие или предосудительное о делах общих небрежение; противоречие, – если сравнивают известное с неизвестным; небрежение, – если не знают того, что ежегодно издается и обнародуется ко всеобщему сведению. Таковы суть все отчеты кредитных установлений. Сверх того не могут ли, не обязаны ли даже Департаменты Совета требовать от Министерства всех нужных им сведений?

«Департаменты полагают, что Министерство Финансов прямо или косвенно распространило власть свою почти на все части государственного управления, мнение столько же странное, как и несовместное. Власть каждого Министерства определяется Мною. Никому не могу Я попустить распространять ее по своему произволу. Министерство Финансов, как и всякое другое, не может ни расширять, ни стеснять власти своей вне назначенных ему пределов; пределы же сии постановлены в уставах и учреждениях, Мною утвержденных.

«Я счел нужным изъяснить здесь сии замечания на тот конец, чтоб означить, сколь считаю Я необходимым, дабы Государственный Совет в делах, ему предлагаемых, пользуясь всею свободою мнений, точнее вникал в силу вопросов, не удалялся бы от существа их и, не предаваясь влечению мыслей посторонних и неопределительных, основывал бы свои заключения на сведениях положительных, а не на одних простых показаниях, чтоб, наконец, в совещаниях сего сословия не было допускаемо разглашений, столько же противных существу его установления, как и присяге его Членов. По званию Председателя вы не оставите, с своей стороны, наблюдать, дабы правило сие со всею точностию было сохраняемо в Канцелярии Совета. Пребываю вам всегда благосклонный. АЛЕКСАНДР».

По выслушании этого рескрипта, Государственный Совет положил «принять к сведению и подлежащему исполнению». На подлинной мемории рукою графа Аракчеева написано: «ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР ИЗВОЛИЛ читать 24 ноября 1821 года».

Рескрипт ГОСУДАРЯ приписывался влиянию графа А. А. Аракчеева, занимавшего, в конце царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I особое положение по отношению к Государственному Совету. Мемории Совета шли к ГОСУДАРЮ обыкновенно чрез него, иногда подолгу задерживались, и им же в большинстве случаев объявлялись Государственному Совету ВЫСОЧАЙШИЕ ПО мемориям повеления. Влияние графа Аракчеева на дела являлось преобладающим, и назначенный в 1821 году Членом Государственного Совета Сибирский Генерал-Губернатор М. М. Сперанский не имел уже прежнего своего значения.

Вообще последние годы царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА должны быть отмечены как эпоха наибольшего за истекшее столетие затишья в деятельности Государственного Совета. Объяснение этого затишья следует искать вне стен Государственного Совета. Оно может быть объяснено лишь в связи с общей характеристикой царствования одного из великодушнейших русских Монархов, разочаровавшегося в пору зрелых лет в возможности осуществления возвышенных намерений своей юности. ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР вынес из ранней молодости обильный запас отвлеченных политических идей и идеальных стремлений. Воспитатели, внушавшие Ему их, глубоко веровали в силу этих идей и в способность законов и учреждений, основанных на них, пересоздать всякую историческую действительность, с ними не согласную.

Эти идеи и стремления встретились с впечатлениями, вынесенными ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ из наблюдений над ходом дел вокруг Него. Эти впечатления были безотрадны, даже безнадежны. Он признавал непосильным даже для гения управлять государством, страдавшим такими неисправимыми злоупотреблениями. Чувства, с какими встречено было новое царствование, должны были облегчить тяжесть этих впечатлений. Очевидцы рисуют замечательную перемену в обществе: все точно переродились, стали добрее и счастливее, как только возвещены были новые идеи. Трудно было удержаться от веры в их силу и в способность их побеждать действительность.

Столь разнородные ощущения долго сказывались в направлении внутренней деятельности нового царствования. Но они мало помогали войти в истинное положение государства, сообразить его настоящие нужды и средства. ИМПЕРАТОР и Его первые советники, наиболее доверенные, верно угадывали ближайшую общую свою задачу, которую они называли «систематической работой над реформою бесформенного здания государственного управления». Исходя из убеждения, что Россия нуждается в «систематическом устройстве», они думали, что надлежало преобразовать все управление разом, и что найдутся средства сделать это, что это вообще возможно сделать.

Этот взгляд приводил к убеждению, что ближайшая задача законодательства – возможно скорее, хотя бы по готовым чужим образцам, покрыть всю Россию от столицы до сельской волости сетью совершенно новых учреждений, и что это сделать гораздо легче, чем собрать и сладить наличные старые учреждения, разновременные и беспорядочные. Государственный человек, взявший на себя законодательную разработку широких преобразовательных предначертаний ИМПЕРАТОРА, был тогда глубоко проникнут этим убеждением, что русское законодательство, как и управление, не имеет никакой цены, и бесполезно обращаться к его пособию, а потому надо все строить заново – и законы, и учреждения. Впоследствии Сперанский тяжелым опытом пришел к убеждению о неправильности этого взгляда.

В этот раз, как и в другие решительные моменты нашей истории, внешние отношения оказали могущественное и именно задерживающее действие на ход внутренних дел. Бури двенадцатого и следующих годов отвлекли внимание Правительства и общества в другую сторону, от местных дел к мировым событиям. Но они не одинаково подействовали на общество и Правительство. Смутные космополитические мечты устроиться по чужому образцу, проясненные пережитыми испытаниями и заграничными впечатлениями, осложнились патриотическим подъемом духа. Вдали от России русские офицеры помышляли о далеком Отечестве, о его новом значении для человечества, о национальной самобытности, о сокрытых силах своего народа, которым, по мнению их, не давали развернуться на просторе. Дома эти помыслы встречали живой отклик. Между тем ход тех же мировых событий поставил русскую политику на страже только что восстановленного законного порядка в Европе. Усвоенные ею охранительные начала Священного Союза не благоприятствовали национально-политическим движениям за границей и мало располагали к деятельному продолжению преобразовательных начинаний дома.

_____________________________
________________________
__________________
_________

ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПЕРВОГО
1825–1855

В Архиве Государственного Совета с октября 1823 года хранился за ИМПЕРАТОРСКОЮ печатью конверт, на котором рукою ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА было написано: «Хранить в Государственном Совете до Моего востребования, а в случае Моей кончины раскрыть прежде всякого другого действия в чрезвычайном собрании». Конверт этот (хранящийся до настоящего времени в Архиве Совета) лежал в особом железном сундуке с висячею печатью Председателя Государственного Совета князя П. В. Лопухина. В этом конверте, также как и в других, положенных в Московском Успенском Соборе, Синоде и Сенате, по красноречивому выражению Архиепископа Филарета в слове, произнесенном им 18 декабря 1825 года, «как бы в гробе хранилась погребенною Царская тайна, сокрывавшая государственную жизнь».

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР I скончался в Таганроге 19 ноября 1825 года. Весть об этом была привезена в Петербург фельдъегерем лишь утром 27 ноября. В тот же день, в 2 часа пополудни, было назначено чрезвычайное заседание Государственного Совета для вскрытия означенного конверта и для принесения присяги новому ГОСУДАРЮ.

Как видно из подлинных журналов чрезвычайных собраний Государственного Совета 27 ноября и 13–14 декабря 1825 года, а равно из составленного графом М. А. Корфом описания события и записок, оставленных исполнявшим в то время обязанности Государственного Секретаря А. Н. Олениным, знаменательное собрание Государственного Совета 27 ноября, а также чрезвычайное секретное собрание 13 декабря происходили при следующих обстоятельствах.

В день получения известия о кончине ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА к двум часам дня Члены Государственного Совета съехались в Зимний Дворец, где тогда происходили заседания Совета (в главном корпусе). Многие из них уже утром принесли присягу ИМПЕРАТОРУ КОНСТАНТИНУ I, о чем в сильном волнении передавал приезжавшим Министр Духовных Дел и Народного Просвещения князь А. Н. Голицын. Он порицал поспешность присяги, говоря, что хранящиеся в конверте бумаги по поручению покойного ГОСУДАРЯ переписаны его рукою и в них заключается отречение ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА от Престола. Несмотря на то, Министр Юстиции князь Я. И. Лобанов-Ростовский, один из присягнувших уже новому ИМПЕРАТОРУ, громко заявлял, что конверта вскрывать не нужно, и говорил далее, что не сделает этого в Сенате, что Совет есть только канцелярия государства и что «les morts n’ont point de volont;»*. В таком же смысле говорил и Адмирал А. С. Шишков, утверждая, что Империя ни на одно мгновение не может остаться без Монарха, и что от воли КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА будет зависеть принять Престол или нет, но что по порядку присягнуть ему должно. Все прочие Члены, однако ж, были противного мнения и полагали, что необходимо сперва распечатать конверт и прочесть хранящиеся в нем бумаги. Тогда Председатель Совета князь Лопухин послал правившего должность Государственного Секретаря Оленина в Архив за конвертом.
- - - - - - - -
* Мертвые волю не выражают (фр.).
- - - - - - - -

Когда Оленин вернулся, Члены заняли уже свои места. Встав с своего места, Председатель Департамента Законов В. А. Пашков заявил, что так как ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ и войско уже присягнули ЦЕСАРЕВИЧУ КОНСТАНТИНУ, как прямому Наследнику Престола, то уже нет нужды Государственному Совету распечатывать порученного его хранению конверта, предоставя это воле нового ИМПЕРАТОРА. На это в волнении, с слезами на глазах, возражал князь А. Н. Голицын. Если мы не будем, говорил он, – исполнять воли ГОСУДАРЯ, Которому мы дали присягу на верность, – воли, которая столь ясно ознаменована, потому только, что мы едва успели получить известие о Его кончине, то какое понятие о верноподданнической нашей преданности будет иметь новый наш ГОСУДАРЬ?

В это время в залу заседания вошел Член Совета, С.-Петербургский Военный Генерал-Губернатор граф М. А. Милорадович и, став против Председателя, громогласно объявил: я имею честь донести Государственному Совету, что Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ изволил учинить присягу на подданство старшему брату Своему ИМПЕРАТОРУ КОНСТАНТИНУ ПАВЛОВИЧУ, и я как Военный Генерал-Губернатор, и войско Его ВЕЛИЧЕСТВУ уже присягнули и советую Господам Членам Государственного Совета прежде всего также присягнуть, а потом продолжать заседание.

Среди поднявшегося общего разговора Оленин, держа высоко конверт в руках, обратился к Председателю с вопросом: распечатывать его или нет? Князь Лопухин, уступая возгласам большинства собрания, приказал вскрыть конверт. В конверте оказались переписанные рукою князя Голицына и Собственноручно скрепленные ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ ПАВЛОВИЧЕМ: 1) манифест от 16 августа 1823 года и 2) копия с письма ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА от 14 января 1822 года на имя покойного ГОСУДАРЯ.

Оленин взволнованным голосом, среди глубокого молчания, начал читать распечатанные бумаги.

Манифест гласил: «Божиею милостию Мы, АЛЕКСАНДР Первый, ИМПЕРАТОР и Самодержец Всероссийский, и проч. и проч. и проч. Объявляем всем Нашим верным подданным. С самого вступления Нашего на Всероссийский Престол, непрестанно Мы чувствуем Себя обязанными пред Вседержителем Богом, чтобы не только во дни Наши охранять и возвышать благоденствие возлюбленного Нам Отечества и народа, но также предуготовить и обеспечить их спокойствие и благосостояние после Нас чрез ясное и точное указание преемника Нашего сообразно с правами Нашего ИМПЕРАТОРСКОГО Дома и с пользами Империи. Мы не могли, подобно предшественникам Нашим, рано провозгласить его по имени, оставаясь в ожидании, будет ли благоугодно неведомым судьбам Божиим даровать Нам Наследника Престола в прямой линии. Но чем далее протекают дни Наши, тем более поспешаем Мы поставить Престол Наш в такое положение, чтобы он ни на мгновение не мог остаться праздным.

«Между тем как Мы носили в сердце Нашем сию священную заботу, возлюбленный брат Наш, ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН ПАВЛОВИЧ, по Собственному внутреннему побуждению, принес Нам просьбу, чтобы право на то достоинство, на которое Он мог бы некогда быть возведен по рождению Своему, передано было тому, кому оно принадлежит после него. Он изъяснил при сем намерение, чтобы таким образом дать новую силу дополнительному акту о наследовании Престола, постановленному Нами в 1820 году, и Им, поколику* то до Него касается, непринужденно и торжественно признанному.
- - - - - - - -
* В той мере.
- - - - - - - -

«Глубоко тронуты Мы сею жертвою, которую Нам возлюбленный брат, с таким забвением своей личности, решился принести для утверждения родовых постановлений Нашего ИМПЕРАТОРСКОГО Дома и для непоколебимого спокойствия Всероссийской Империи. Призвав Бога в помощь, размыслив зрело о предмете, столь близком к Нашему сердцу и столь важном для Государства, и находя, что существующие постановления о порядке наследования Престола у имеющих на него право не отъемлют свободы отрещись от сего права в таких обстоятельствах, когда за сим не предстоит никакого затруднения в дальнейшем наследовании Престола, – с согласия Августейшей Родительницы Нашей, по дошедшему до Нас наследственно верховному праву главы ИМПЕРАТОРСКОЙ фамилии и по врученной Нам от Бога самодержавной власти, Мы определили: во-первых, свободному отречению первого брата Нашего, ЦЕСАРЕВИЧА И ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА от права на Всероссийский Престол быть твердым и неизменным; акт же сего отречения, ради достоверной известности, хранить в Московском Большом Успенском Соборе и трех высших правительственных местах Империи Нашей: в Святейшем Синоде, Государственном Совете и Правительствующем Сенате; во-вторых, вследствие того, на точном основании акта о наследовании Престола, Наследником Нашим быть второму брату Нашему, ВЕЛИКОМУ Князю НИКОЛАЮ ПАВЛОВИЧУ.

«После сего Мы остаемся в спокойном уповании, что в день, когда Царь Царствующих, по общему для земнородных закону, воззовет Нас от сего временного царствия в вечность, государственные сословия, которым настоящая непреложная воля Наша и сие законное постановление Наше, в надлежащее время, по распоряжению Нашему, должно быть известно, немедленно принесут верноподданническую преданность свою назначенному Нами наследственному ИМПЕРАТОРУ единого нераздельного Престола Всероссийския Империи, Царства Польского и Княжества Финляндского. О Нас же просим всех верноподданных Наших, да[бы] они с тою любовию, по которой Мы в попечении о их непоколебимом благосостоянии полагали высочайшее на земле благо, принесли сердечные мольбы к Господу и Спасителю Нашему Иисусу Христу о принятии души Нашей, по неизреченному Его милосердию, в царствие Его вечное».

Письмо же ЦЕСАРЕВИЧА КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА было следующего содержания:

«ВСЕМИЛОСТИВЫЙ ГОСУДАРЬ! Обнадежен опытами неограниченного благосклонного расположения ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КО мне, осмеливаюсь еще раз прибегнуть к оному и изложить у ног Ваших, ВСЕМИЛОСТИВЕЙШИЙ ГОСУДАРЬ, всенижайшую просьбу мою.

«Не чувствуя в себе ни тех дарований, ни тех сил, ни того духа, чтобы быть, когда бы то ни было, возведенному на то достоинство, к которому по рождению моему могу иметь право, осмеливаюсь просить ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО передать сие право тому, кому оно принадлежит после меня, и тем самым утвердить навсегда непоколебимое положение нашего Государства. Сим могу я прибавить еще новый залог и новую силу тому обязательству, которое дал я непринужденно и торжественно, при случае развода моего с первою моею женою. Все обстоятельства нынешнего моего положения меня наиболее к сему убеждают и будут пред Государством нашим и светом новым доказательством моих искренних чувств.

«ВСЕМИЛОСТИВЕЙШИЙ ГОСУДАРЬ! Примите просьбу мою благосклонно; испросите на оную согласие Всеавгустейшей Родительницы Нашей и утвердите оную ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ СЛОВОМ. Я же потщусь всегда, поступая в партикулярную* жизнь, быть примером Ваших верноподданных и верных сынов любезнейшего Государства Нашего».
- - - - - - - -
* Частную.
- - - - - - - -

По окончании чтения, молчание продолжалось. Прервал его граф Милорадович, вновь объявив Государственному Совету, как сказано в журнале, «что Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ торжественно отрекся от права, предоставленного ему упомянутым манифестом, и первый уже присягнул на подданство Его ВЕЛИЧЕСТВУ ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ КОНСТАНТИНУ ПАВЛОВИЧУ».

Все были в большом смущении. После краткого совещания Председатель обратился к графу Милорадовичу с просьбою взять на себя труд убедительнейше просить ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА удостоить Государственный Совет своим посещением для того, чтобы из собственных Его уст услышать Его волю. Милорадович тотчас же удалился, а Члены Государственного Совета остались сидеть на своих местах. Возвратившись через несколько времени от ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ, Милорадович объявил, что ЕГО ВЫСОЧЕСТВО, не будучи Членом Государственного Совета, не считает Себя в праве присутствовать в его заседании и потому не может прибыть в собрание Совета.

После нового совещания решено было явиться Государственному Совету в полном составе к Его ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ. По изъявлении на то согласия ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ Совет отправился в бывшие комнаты ВЕЛИКОГО Князя МИХАИЛА ПАВЛОВИЧА, где уже его ожидал НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ.

Господа, – сказал ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ, – Я вас прошу, Я вас убеждаю для спокойствия Государства немедленно по примеру Моему и войска принять присягу на верное подданство ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ КОНСТАНТИНУ ПАВЛОВИЧУ, Я никакого другого предложения не приму и ничего другого слушать не стану. Тут раздалось среди Членов Государственного Совета восклицание: какой великодушный подвиг! Никакого тут нет подвига, – возразил ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ, – в Моем поступке нет другого побуждения, как только исполнить священный долг Мой пред старшим братом. Никакая сила земная не может переменить мыслей Моих по сему предмету и в этом деле. Я ни с кем советоваться не буду и ничего не вижу достойного похвалы. Я исполняю Мою обязанность, и больше ничего. Мне бы весьма больно было, – продолжал Он, – если бы кто-либо из вас, Милостивые Государи, мог подумать, чтоб Я минуту на какой другой мысли мог остановиться, кроме присяги Моей природному Моему и вашему ГОСУДАРЮ КОНСТАНТИНУ ПАВЛОВИЧУ по кончине брата и благодетеля Моего ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА.

В ответ на эти слова ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ один из старших Членов Государственного Совета Обер-Гофмейстер граф Ю. П. Литта сказал: следуя явно выраженной воле покойного ИМПЕРАТОРА, мы, не присягнувшие еще КОНСТАНТИНУ ПАВЛОВИЧУ, признаем нашим ГОСУДАРЕМ Вас; поэтому Вы одни можете повелевать, и если решимость Ваша непреложна, мы должны ей повиноваться: ведите же нас, ГОСУДАРЬ, Сами к присяге.

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ охотно согласился, и все Члены Государственного Совета пошли за Ним в Большую Дворцовую Церковь, присягнули там в личном Его присутствии, и потом введены были Им в собственные комнаты ИМПЕРАТРИЦЫ-МАТЕРИ, где находились и остальные Члены ИМПЕРАТОРСКОГО дома, бывшие тогда в Петербурге.

От ИМПЕРАТРИЦЫ-МАТЕРИ Члены Государственного Совета, как говорит журнал, возвратясь в комнаты Совета, «имели рассуждение о всех бывших сего числа происшествиях и положили:

«Об оных записать в журнал, как выше сего изложено, поручив правящему должность Государственного Секретаря, по установленному порядку, представить с сего журнала список при всеподданнейшей записке от имени Председателя Государственного Совета на ВЫСОЧАЙШЕЕ воззрение Его ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА, – бумаги же, ныне в Государственном Совете читанные, хранить по-прежнему за замком и печатью Председателя, в Архиве Государственной Канцелярии, впредь до ВЫСОЧАЙШЕГО повеления».

Подлинный журнал от 27 ноября 1825 года подписали Князь Петр Лопухин, Князь Алексей Куракин, Николай Мордвинов, Фон-Дезин, Граф Аркадий Морков, Князь Дмитрий Лобанов-Ростовский, Граф Милорадович, Граф Литта, Князь Яков Лобанов-Ростовский, С. Ланской, Василий Пашков, Иван Тутолмин, Петр Карпов, А. Сукин, Татищев, Васильчиков, Князь Александр Голицын, Граф Нессельроде, Александр Шишков, Егор Канкрин, Князь Сергей Салтыков, Алексей Болотников, М. Сперанский. Скрепил: А. Оленин.

В тот же день около 10 часов вечера Оленин, составив журнал об описанном достопамятном заседании, явился к ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ. НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ позвал его в Свою спальню. Тут, стоя перед трюмо, где поставлены были свечи, Он начал читать журнал, и когда дошел до места, где было сказано, что «Государственный Совет желал явиться пред лицом ЕГО ВЫСОЧЕСТВА, дабы удостоиться из Собственных Его уст услышать великодушную Его решимость», НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ скорыми шагами подошел к столу, который стоял в углу комнаты и, взяв карандаш, начал это место перечеркивать, говоря: тут нет никакого великодушия с Моей стороны, Я исполнил долг, и больше ничего. В тот же вечер журнал был исправлен и слова: «услышать великодушную Его решимость» были заменены словами «услышать непреложную Его по сему предмету волю».

Между тем события шли своим чередом.

Две недели спустя, 13 декабря 1825 года, Председатель Государственного Совета князь Лопухин получил следующий Собственноручный рескрипт ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА: «Князь Петр Васильевич! Имея поручение от ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА сообщить ВЫСОЧАЙШУЮ ВОЛЮ Государственному Совету, прошу вас покорно приказать собраться оному Секретным Собранием в восемь часов вечера. С искренним уважением, имею честь быть вам искренно доброжелательным. НИКОЛАЙ».

Через час Членам Государственного Совета были разосланы повестки следующего содержания: «от Государственной Канцелярии почтительно извещается, что сегодня, т. е. 13 декабря, в Воскресенье, назначено в Государственном Совете Секретное Общее Собрание оного, которое начнется ровно в 8 часов вечера».

В 7 часов вечера Оленин был призван НИКОЛАЕМ ПАВЛОВИЧЕМ, Который приказал ему объявить Государственному Совету, что Он с часа на час ожидает возвращения ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА ПАВЛОВИЧА и прибудет с ним вместе в Совет. Относительно занятия мест в заседании НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ сделал следующее распоряжение: с начала заседания до прочтения ЕГО ВЫСОЧЕСТВОМ вносимых в оное бумаг, Он будет сидеть по правую сторону Председателя, а подле Него ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ, по прочтении же бумаг Он пересядет на место Председателя, а Председатель займет Его место, – ВЕЛИКИЙ же Князь МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ останется на своем месте.

К восьми часам начали съезжаться Члены Государственного Совета в большом волнении. В городе ходили самые разнообразные слухи. Достоверно известно было лишь то, что во дворец призывался М. М. Сперанский, и ему было поручено составление манифеста. Содержание его хранилось от всех в глубокой тайне. Его объявили утром лишь маленькому ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ АЛЕКСАНДРУ НИКОЛАЕВИЧУ, тогда семилетнему отроку, под строгим запрещением кому-либо рассказывать. Дитя, свидетельствует граф Корф, сильно расплакалось.

Когда собрались все Члены Государственного Совета (кроме графа Литты и Саблукова, не прибывших за болезнью), князь Лопухин объявил, что в это заседание имеют прибыть ВЕЛИКИЕ КНЯЗЬЯ НИКОЛАЙ и МИХАИЛ ПАВЛОВИЧИ. Но прошло несколько часов в бездейственном ожидании, которым все более усиливалось и напрягалось тревожное состояние, а ВЕЛИКИХ КНЯЗЕЙ все еще не было. НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ продолжал ждать МИХАИЛА ПАВЛОВИЧА, а его приезд, как оказалось после, замедлился, несмотря на поспешность отправления и быстроту переезда, оттого что посланный за ним фельдъегерь поспел в Ненналь, где был ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ, только в два часа пополудни того же 13 числа.

Между тем наступила полночь. В городе давно разнеслось, что Совет созван в чрезвычайное заседание; по необычайности дня собрания (в воскресенье) и по позднему времени все догадывались, что должно последовать что-нибудь решительное и с нетерпением ожидали конца томительной неизвестности. Наконец, Председатель объявил, что так как МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ, может быть, приедет еще нескоро, а дело, которое надлежит предложить Совету, не терпит отлагательства, «то ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ прибудет в Собрание один». Через несколько минут, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ, войдя в Совет, прошел к месту Председателя и, заняв его, Сам начал громко читать манифест о принятии Им ИМПЕРАТОРСКОГО сана.

Манифест был следующего содержания:

«Объявляем всем верным Нашим подданным. В сокрушении сердца смиряясь пред неисповедимыми судьбами Всевышнего, среди всеобщей горести, Нас, ИМПЕРАТОРСКИЙ Наш Дом и любезное Отечество Наше объявшей, в едином Боге Мы ищем твердости и утешения. Кончиною в Бозе почившего ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА, любезнейшего брата Нашего, Мы лишились Отца и ГОСУДАРЯ, двадесять пять лет России и Нам благотворившего.

«Когда известие о сем плачевном событии в 27 день ноября месяца до Нас достигло, в самый первый час скорби и рыданий Мы, укрепляясь духом для исполнения долга священного и следуя движению сердца, принесли присягу верности старейшему брату Нашему, ГОСУДАРЮ ЦЕСАРЕВИЧУ И ВЕЛИКОМУ Князю КОНСТАНТИНУ ПАВЛОВИЧУ яко законному по праву первородства наследнику Престола Всероссийского.

«По совершении сего священного долга известились Мы от Государственного Совета, что в 15 день октября 1823 года предъявлен оному за печатию покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА конверт с таковою на оном надписью: «Хранить в Государственном Совете до Моего востребования, а в случае Моей кончины раскрыть прежде всякого другого действия в чрезвычайном собрании», что сие ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление Государственным Советом исполнено, и в оном конверте найдено: 1) Письмо ЦЕСАРЕВИЧА И ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА к покойному ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ ОТ 14 генваря 1822 года, в коем Его ВЫСОЧЕСТВО отрекается от наследия Престола, по праву первородства ему принадлежащего; 2) Манифест, в 16 день августа 1823 года Собственноручным Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА подписанием утвержденный, в коем ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, изъявляя Свое согласие на отречение ЦЕСАРЕВИЧА и ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА, признает наследником Нас яко по нем старейшего и по коренному закону к наследию ближайшего. Вместе с сим донесено было Нам, что таковые же акты с тою же надписью хранятся в Правительствующем Сенате, Святейшем Синоде и Московском Успенском Соборе.

«Сведения сии не могли переменить принятой Нами меры. Мы в актах сих видели отречение ЕГО ВЫСОЧЕСТВА, при жизни ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА учиненное и согласием ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА утвержденное; но не желали и не имели права сие отречение, в свое время всенародно не объявленное и в закон не обращенное, признавать навсегда невозвратным. Сим желали Мы утвердить уважение Наше к первому коренному отечественному закону о непоколебимости в порядке наследия Престола. И вследствие того, пребывая верными присяге, Нами данной, Мы настояли, чтоб и все Государство последовало Нашему примеру; и сие учинили Мы не в пререкание действительности воли, изъявленной ЕГО ВЫСОЧЕСТВОМ, и еще менее в преслушание воли покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, общего Нашего Отца и благодетеля, воли, для Нас всегда священной, но дабы оградить коренной закон о порядке наследия Престола, дабы отклонить самую тень сомнения в чистоте намерений Наших, и дабы предохранить любезное Отечество Наше от малейшей, даже и мгновенной неизвестности о законном его ГОСУДАРЕ. Сие решение в чистой совести, пред Богом Сердцеведцем Нами принятое, удостоено и личного ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ ФЕОДОРОВНЫ, любезнейшей Родительницы Нашей, благословения.

«Между тем горестное известие о кончине ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА достигло в Варшаву, прямо из Таганрога, 25 ноября, двумя днями прежде, нежели сюда. Пребывая непоколебимо в намерении своем, ГОСУДАРЬ ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН ПАВЛОВИЧ, на другой же день, от 26 ноября, признал за благо снова утвердить оное двумя актами любезнейшему брату Нашему, ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ МИХАИЛУ ПАВЛОВИЧУ, ДЛЯ доставления сюда врученными. Акты сии суть следующие: 1) Письмо к ГОСУДАРЫНЕ ИМПЕРАТРИЦЕ, любезнейшей Родительнице Нашей, в коем Его ВЫСОЧЕСТВО, возобновляя прежнее Его решение и укрепляя силу оного грамотою покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, в ответ на письмо ЕГО ВЫСОЧЕСТВА, во 2-й день февраля 1822 года состоявшеюся и в списке при том приложенною, снова и торжественно отрекается от наследия Престола, присвояя оное в порядке, коренным законом установленном, уже Нам и потомству Нашему; 2) Грамота ЕГО ВЫСОЧЕСТВА К Нам; в оной, повторяя те же самые изъявления воли, ЕГО ВЫСОЧЕСТВО дает Нам титул ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА; себе же предоставляет прежний титул ЦЕСАРЕВИЧА и именует себя вернейшим Нашим подданным.

«Сколь ни положительны сии акты, сколь ни ясно в них представляется отречение ЕГО ВЫСОЧЕСТВА непоколебимым и невозвратным, Мы признали, однако же, чувствам Нашим и самому положению дела сходственным приостановиться возвещением оных, доколе не будет получено окончательное изъявление воли ЕГО ВЫСОЧЕСТВА на присягу, Нами и всем Государством принесенную.

«Ныне, получив и сие окончательное изъявление непоколебимой и невозвратной ЕГО ВЫСОЧЕСТВА воли, возвещаем о том всенародно, прилагая при сем: 1) Грамоту ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ЦЕСАРЕВИЧА И ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА к покойному ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ АЛЕКСАНДРУ Первому; 2) Ответную грамоту Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА; 3) Манифест покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, отречение ЕГО ВЫСОЧЕСТВА утверждающий и Нас НАСЛЕДНИКОМ признавающий; 4) Письмо ЕГО ВЫСОЧЕСТВА к ГОСУДАРЫНЕ ИМПЕРАТРИЦЕ, любезнейшей Родительнице Нашей; 5) Грамоту ЕГО ВЫСОЧЕСТВА к Нам.

«В последствие* всех сих актов и по коренному закону Империи о порядке наследия, с сердцем, исполненным благоговения и покорности к неисповедимым судьбам Промысла, Нас ведущего, вступая на Прародительский Наш Престол Всероссийския Империи и на нераздельные с ним Престолы Царства Польского и Великого Княжества Финляндского, повелеваем: 1) присягу в верности подданства учинить Нам и НАСЛЕДНИКУ Нашему, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ АЛЕКСАНДРУ НИКОЛАЕВИЧУ, любезнейшему сыну Нашему; 2) время вступления Нашего на Престол считать с 19 ноября 1825 года.
- - - - - - - -
* Вследствие.
- - - - - - - -

«Наконец, Мы призываем всех Наших подданных соединить с Нами теплые мольбы их ко Всевышнему, да ниспошлет Нам силы к понесению бремени, святым Промыслом Его на Нас возложенного, да укрепит благие намерения Наши жить единственно для любезного Отечества, следовать примеру оплакиваемого Нами ГОСУДАРЯ; да будет царствование Наше токмо продолжением царствования Его и да исполнится все, чего для блага России желал Тот, Коего священная память будет питать в Нас и ревность, и надежду стяжать благословение Божие и любовь народов Наших».

ГОСУДАРЬ начал чтение манифеста сидя, но, по мере того, как выяснялось его значение, все Члены Государственного Совета встали с своих мест, как бы повинуясь невольному движению. Заметив это, НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ также встал и продолжал чтение стоя. По окончании чтения, Государственный Совет благоговейно ему поклонился.

Затем ГОСУДАРЬ, обратясь к Оленину, велел прочесть рескрипт «ЦЕСАРЕВИЧА КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА» Председателю Государственного Совета князю Лопухину.

В этом рескрипте, между прочим, было сказано: «С душевным и горестным прискорбием получил Я, при записке Вашей Светлости от 27 минувшего ноября, копию с журнала Государственного Совета, того ж числа состоявшегося, с изображением всех обстоятельств, которые были следствием печального известия о кончине блаженной и вечно достойной памяти ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, Моего благодетеля, и непоколебимой воли Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА, во исполнение коей все Члены Государственного Совета в придворной церкви принесли Мне присягу на подданство и верность. Поставляя всегда священнейшею обязанностию исполнять с глубочайшим благоговением волю покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, Я вменяю Себе непременным долгом изъявить при сем случае, что сделанную Мне Членами Государственного Совета и прочими лицами присягу почитаю вовсе противною воле покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, а потому самому как совершенно ничтожную, Я не принимаю и не должен принять. Вашей Светлости и Государственному Совету небезызвестно было из хранящегося в Архиве Государственной Канцелярии за замком и за печатью Председателя пакета, присланного от покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА 16 августа 1823 года, с изображениями последней Его ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛИ, ознаменованной в копии с ВЫСОЧАЙШЕГО манифеста, в коем Его ВЕЛИЧЕСТВО определяет быть НАСЛЕДНИКОМ Престола ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ НИКОЛАЮ ПАВЛОВИЧУ, по свободному Моему от оного отречению, как то изъяснено в копии с письма Моего на имя покойного ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА».

По прочтении Олениным рескрипта, ГОСУДАРЬ оставил заседание. Вскоре разъехались и Члены Государственного Совета, постановив принести на следующий день присягу новому своему ГОСУДАРЮ. Следующий день был четырнадцатое декабря……

Ночное заседание 13-го–14-го декабря является одним из самых замечательных собраний Государственного Совета за сто лет его существования. В этом заседании, среди Государственного Совета, свершилось восшествие на Престол ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I. Эта исключительная особенность сего заседания отмечена в его журнале. НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ в одном и том же официальном акте, в начале его (до прочтения манифеста) называется ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ И ВЫСОЧЕСТВОМ, а в конце его (по прочтении манифеста) – ИМПЕРАТОРОМ И ВЕЛИЧЕСТВОМ. Журнал в подлиннике (а не в мемории, как это требовалось с 1816 года) был представлен ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ. НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ на первом листе его Собственноручно начертал: «Утверждаю. НИКОЛАЙ». ЭТОТ исторический журнал Государственного Совета (от 13–14 декабря 1825 года) заключает в себе следующее:

«Члены Государственного Совета, собравшись в сие секретное заседание по особым на то повесткам в восемь часов вечера 13 числа декабря, были ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ приглашены посредством Председателя Государственного Совета князя Лопухина, к ожиданию в сие заседание личного присутствия Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА, вместе с ЕГО ИМПЕРАТОРСКИМ ВЫСОЧЕСТВОМ ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ МИХАИЛОМ ПАВЛОВИЧЕМ, которого возвращения в столицу ожидали в самом скором времени. В двенадцатом часу ночи Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ приказал объявить Совету, что, как ЕГО ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ еще не скоро, может быть, приедет, а дело, которое ЕГО ВЫСОЧЕСТВО имеет объявить, не терпит отлагательства, то ЕГО ВЫСОЧЕСТВО изволил решиться прибыть немедленно в собрание Государственного Совета, что и было вслед за тем исполнено. Его ВЫСОЧЕСТВО по прибытии в Совет, заняв место Председателя и призвав благословение Божие, начал сам читать ВЫСОЧАЙШИЙ манифест о принятии Его ВЫСОЧЕСТВОМ ИМПЕРАТОРСКОГО Сана вследствие настоятельных отречений от сего высокого титула ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ГОСУДАРЯ ЦЕСАРЕВИЧА И ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА.

«Государственный Совет по выслушании сего ВЫСОЧАЙШЕГО манифеста в глубоком благоговении и по изъявлении в молчании нелицемерной верноподданнической преданности новому своему ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ, обратил опять свое внимание на чтение всех подлинных приложений, объясняющих действия Их ИМПЕРАТОРСКИХ ВЕЛИЧЕСТВ. После сего ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР повелел правящему должность Государственного Секретаря прочесть вслух отзыв Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ГОСУДАРЯ ЦЕСАРЕВИЧА И ВЕЛИКОГО Князя КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА на имя Председателя Государственного Совета князя Лопухина. По прочтении сего отзыва Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО изволил оный взять к себе обратно и, вручив Министру Юстиции читанные ЕГО ВЕЛИЧЕСТВОМ Манифест и все к нему приложения, повелеть соизволил немедленно приступить к исполнению и к напечатанию оных во всенародное известие. После чего ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ приветствовав Членов Государственного Совета, изволил заседание оного оставить в исходе первого часа ночи. – Положено: О сем знаменитом событии записать в журнал, для надлежащего сведения и хранения в актах Государственного Совета; причем также положено сего дня, то есть 14-го декабря, исполнить верноподданнический обряд, произнесением присяги пред лицом Божиим в верной и непоколебимой преданности ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ НИКОЛАЮ ПАВЛОВИЧУ, что и было Членами Государственного Совета и правящим должность Государственного Секретаря исполнено в Дворцовом Большом Соборе».

Подлинный подписали: Князь Петр Лопухин, Князь Алексей Куракин, Фон-Дезин, Николай Мордвинов, Граф Аркадий Морков, Граф Аракчеев, Князь Д. Лобанов-Ростовский, Князь Яков Лобанов-Ростовский, С. Ланской, Василий Пашков, Иван Тутолмин, Петр Карцов, А. Сукин, Татищев, Васильчиков, Князь Александр Голицын, Граф Нессельроде, Александр Шишков, Егор Канкрин, Князь Сергий Салтыков, Алексей Болотников, М. Сперанский.


II.

Воцарение ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА произошло при исключительных обстоятельствах, которые оказали сильное влияние на характер Его царствования. ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ I не готовился и не желал царствовать. Он не принес с собой на Престол, подобно Августейшему Своему Брату, готовой программы руководящих идей, которые предрешали бы ход дел. Но Он вступил в управление Империей с привычкой наблюдать людей и вещи, с умением входить в действительное положение дел, а смута 14 декабря обнаружила пред Ним, что это положение было весьма неудовлетворительно.

В приводимой ниже речи Государственному Совету при обсуждении изготовленного по Его повелению Свода Законов ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ Сам изложил, как складывался Его взгляд на предстоявшие Ему задачи. С первых дней царствования Он обратил внимание на разные части управления, «о коих не имел почти никакого сведения», и прежде всего на состояние правосудия и законодательства. Для объяснения неудовлетворительного состояния последнего, Он нашел главнейшую причину в том, что «всегда обращались к составлению новых законов», а не к основанию старых на твердых началах. Это побудило Его прежде всего определить самую цель, к которой Правительство должно направлять свои виды в деле законодательства, и Он принял начало, прямо противоположное тому, коим руководствовались доселе – «не созидать новых законов, но привести в порядок старые».

Это начало, принятое для законодательства, расширяясь на все необъятное пространство действия Верховной Власти, стало основой внутренней деятельности ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I и наложило на нее особый отпечаток. Оно обещало направление дел, какому не следовало предшествовавшее царствование. Прежде всего изменилась самая точка зрения на существо правительственного дела. Господствовавшая прежде вера в учреждения стала сменяться более осторожным взглядом на строение и ход государственной жизни. Опыт и размышление показали, что сила учреждений не в них только самих, не в их отвлеченном или техническом совершенстве, а еще и в их своевременности и приспособленности к людям, в том, умеют ли наличные люди обходиться с ними. Лица умирают, а установления живут и охраняют основание государств, говорил ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР I в 1810 году, открывая обновленный по плану Сперанского Государственный Совет. Спустя 17 лет Сперанский, перу которого принадлежали эти слова, дополняя их, писал для Комитета 6 декабря 1826 года, что не новизнами, а постоянством правил устрояются государства, что продолжать начатое, довершать неоконченное, исправлять то, что совратилось с своего пути – в том состоит все дело, вся мудрость Самодержавного Законодателя. Идеи уступали свое господство действительности.

С изменением взгляда на задачи управления глубоко изменилось и отношение к существующему порядку. Предпринято было его всестороннее изучение, с тем чтобы найти в нем самом скрытые силы, способные его поддержать и исправить.

Такое осторожное отношение к существующему порядку внушало потребность устранять все, что могло бы обнаружить перерыв в ходе дел, установившемся в минувшее царствование. В манифесте о воцарении ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ I возвещал о Своем намерении следовать примеру Покойного ГОСУДАРЯ: «да будет царствование Наше токмо продолжением царствования Его». Комитету, учрежденному 6 декабря 1826 года, Он вменял в обязанность: «1) пересмотреть бумаги, найденные в кабинете ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА, 2) пересмотреть нынешнее государственное управление, 3) изложить мнение, что предполагалось, что есть, что оставалось бы еще кончить, также, что ныне хорошо, чего оставить нельзя и чем заменить».

Но внутренние условия и внешние обстоятельства, быстро изменяясь, затрудняли спокойное и последовательное продолжение всего начатого в предшествующее царствование. Тогда было возбуждено много вопросов, проникавших до самых основ русского государственного строя; но одни из них остались только предметом обсуждения, к практическому разрешению других едва успели приступить. Между тем вызванные ими горячие надежды, охлаждаясь, превращались в недовольство.

При таких условиях признано было целесообразным не возбуждать внутренних тревог и продлить отсрочку нерешенных вопросов, способных взволновать умы. Против неурядиц в управлении и суде обращались бдительный личный надзор ИМПЕРАТОРА, строгие предписания и следствия, сенаторские ревизии. Но в то время, когда под влиянием внутренних мер и внешних успехов существующий порядок казался большей части общества надежным и успокоительным, ГОСУДАРЬ, Которому ближе чем кому-либо были известны его недостатки, вел негласную его проверку посредством целого ряда секретных комитетов, пересматривавших самые его основания. В этих комитетах, в разных комиссиях, в докладных записках отдельных лиц по разным частям управления и общественного строя излагались проекты и планы реформ, которые иногда получали предварительное одобрение ГОСУДАРЯ, но в большинстве оставлялись без движения, как преждевременные, соображенные более для будущего, чем для настоящего. Еще в 1834 году ГОСУДАРЬ говорил П. Д. Киселеву, что занимается подготовлением труднейших дел, которые могут пасть на Его НАСЛЕДНИКА, чтобы передать их Сыну с возможным облегчением.

Первым предметом, на который обратил внимание ГОСУДАРЬ по вступлении на Престол, было печальное состояние правосудия. Одна из главных причин такого состояния заключалась в крайней путанице, которую представляли в то время наши законы. Даже для лиц, посвящавших себя специально юридической практике, было крайне затруднительно разбираться в громадном количестве разноречивых и разновременных указов и постановлений. Между тем существовавшая при Государственном Совете Комиссия Законов не стояла на уровне предъявленных к ней требований. Деятельность её почти исключительно ограничивалась представлением заключений по законодательным вопросам, изредка передававшимся в нее из Государственного Совета.

Ввиду такого положения дел 31 января 1826 года последовал на имя Председателя Государственного Совета князя П. В. Лопухина ВЫСОЧАЙШИЙ указ, коим «дело составления законов» ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ принимал «в Свое Собственное ведение». На основании сего указа Комиссия Составления Законов была преобразована в особое Отделение Собственной ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии. Начальником нового отделения, наименованного «Вторым», был назначен старший член Совета Комиссии, бывший профессор и ректор С.-Петербургского Университета М. А. Балугьянский, пожалованный Статс-Секретарем. Но все, в сущности, управление делом, а равно доклады по этой части у ГОСУДАРЯ были возложены на М. М. Сперанского, не получившего, однако, по Отделению никакого официального звания.

Сперанский со свойственною ему энергиею горячо принялся за порученное дело. В семь лет созданы были два памятника русского законодательства: 1) Полное Собрание Законов, начатое с Уложения Царя АЛЕКСЕЯ МИХАЙЛОВИЧА, как древнейшего из числа наших законоположений, еще сохраняющих свою силу, и 2) систематический Свод Законов, извлеченный в форме уложений и уставов из тех же законоположений. Глубоко обдуманный план, удачный подбор сотрудников, хорошо распределенная и размеренная работа, бдительный надзор и умелое руководство, живое личное участие к делу обеспечили успех громадного труда. На основании собираемых отовсюду узаконений, изданных со времени Уложения 1649 года, сперва составлялись исторические обозрения движения русского законодательства по каждой основной части Свода. При помощи этих обозрений собранный материал разбирали, отделяя в нем годное от обветшалого, и делали из него извлечения, которые сводили в систематические уставы и уложения по отдельным частям законодательства. Для этих обозрений и извлечений сам Сперанский составлял научно-схематические программы с оглавлениями, указывавшими предметы каждой части, с подразделением её на книги, разделы, главы, отделения. Ровная, несуетливая работа, одновременно веденная по обоим изданиям, быстро подвигалась вперед, и уже летом 1827 года ГОСУДАРЮ были представлены исторические обозрения. ГОСУДАРЬ был восхищен таким успехом в деле, которое постоянно называл «Своим». «Это монументальная работа!», – выражался Он гласно перед всеми.

В 1830 году окончено печатание Полного Собрания Законов, а к январю 1833 года готов был и Свод Законов. Для рассмотрения их 19 января 1833 года было созвано Чрезвычайное Собрание Государственного Совета. Посреди зала Совета на особом столе лежали 56 томов «Полного Собрания Законов» и 15 томов «Свода Законов Российской Империи, повелением ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ Первого составленного».

В этом Чрезвычайном Собрании председательствовал назначенный после смерти князя Лопухина Председателем Государственного Совета князь Виктор Павлович Кочубей. К самому началу заседания прибыл ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ и занял место рядом с Председателем.

ГОСУДАРЬ обратился к присутствовавшим с речью, основная мысль которой приведена выше. Речь эта в журнале Государственного Совета (Журн. Общ. Собр. Гос. Сов. от 19 января 1833 г.) изложена следующим образом:

«Его ВЕЛИЧЕСТВО ИЗЪЯСНИЛ Совету, что при самом восшествии на Престол Он счел долгом обратить внимание на разные части управления, о коих не имел почти никакого сведения. Первый предмет, к коему ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР устремил все внимание Свое, было правосудие, составляющее, так сказать, первую надобность всякого государства. ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО в самой молодости Своей слышал о недостатках у нас в оном, о ябеде, о лихоимстве, о неимении полных законов или о смешении оных от чрезвычайного множества указов, нередко один другому противоречащих. Сие побудило ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА с первых дней правления Его рассмотреть, в каком состоянии находится Комиссия, для составления законов учрежденная. К сожалению, представленные сведения удостоверили Его ВЕЛИЧЕСТВО, что труды Комиссии сей не имели никаких последствий. Не трудно было открыть, что сие главнейше происходило от того, что всегда обращались к составлению новых законов, а не к соглашению на твердых началах старых. Посему ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР признать за благо изволил прежде всего определить, к чему по законодательству Правительство должно направлять виды свои, и вследствие сего Его ВЕЛИЧЕСТВО обратиться изволил к началам, противным тем, коими комиссии, для составления законов доселе учреждаемые, руководствовались, то есть, чтобы не созидать новых законов, но привести в порядок старые. Соответственно сему, положено было разделить труд на три разные и постепенные действия, и именно: 1) Обозреть то, что ныне существует, то есть собрать все указы и привести оные в хронологический порядок. Сие исполнено, и напечатано 56 томов Собрания указов, которое в присутствии Совета находится. 2) Составить из всех многочисленных указов свод тех узаконений, которые действительную силу ныне имеют. Сие второе предположение Его ВЕЛИЧЕСТВА исполнено, и ныне, по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению, внесен в Государственный Совет Свод Законов. 3) По окончании второй части работ, когда сделается нам известным, что мы имеем, и в чем могут состоять недостатки наши, приступить к усовершению* и дополнению законов. Сим ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР занимался, сим занимается ныне, и впредь непрестанно заниматься будет, и Государственный Совет доселе всякий год рассматривал многие постановления, всегда ту цель имевшие, чтоб исправлять открывающиеся в узаконениях наших недостатки нужными пояснениями и дополнениями. В сем, присовокупил ИМПЕРАТОР, состояли распоряжения ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА. Второму Отделению Собственной Его ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, заменившему бывшую Комиссию Составления Законов, предоставлено было исполнение начертанного плана. ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ представляемы были каждую неделю мемории о трудах Второго Отделения Канцелярии, и потом самые труды сии вносимы были по мере их окончания на ВЫСОЧАЙШЕЕ усмотрение и разрешение. Но прежде, нежели ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР продолжить изволит цель настоящего созыва Государственного Совета, Его ВЕЛИЧЕСТВО признает за благо упомянуть еще об одном обстоятельстве. В Своде помещены по Собственному ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА повелению основные законы, собственно до Него и до Августейшего Дома Его относящиеся. Всем известны разные превращения, в наследстве Престола происходившие. Блаженные памяти ИМПЕРАТОР Родитель Его установил первый на твердых основаниях права наследия и издал Учреждение об ИМПЕРАТОРСКОЙ Фамилии, которое Он, так сказать, освятил, положив на Престоле в Успенском Соборе. Так ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР I дополнил постановления сии, когда ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН ПАВЛОВИЧ сочетался браком с княгинею Лович. Так Сам ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР дополнил узаконения сии постановлением о Правителе Государства, акты кои также освящены тем, что там же, где и первые ИМПЕРАТОРА ПАВЛА I, находятся. ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР счел нужным сии основные законы, впрочем уже давно изданные и всем известные, соединить вместе».
- - - - - - - -
* Усовершенствованию.
- - - - - - - -

Речь Свою ГОСУДАРЬ заключил обращением к Членам: изъяснить их мнения о том, в какой силе и с какого времени оконченный и обревизованный во всех ведомствах «Свод» должен начать свое действие?

Отвечая на речь ГОСУДАРЯ, Министр Юстиции Д. В. Дашков представил несколько замечаний на редакцию, но и он, и некоторые другие, говорившие после него, все согласились в несомненной и чрезвычайной пользе предложенного им великого труда. Говорил и Сперанский. Он не отстаивал своей работы, сознаваясь, что и в ней, как во всяком произведении рук человеческих, могут быть недостатки, которых исправление должно предоставить времени и опыту.

Затем, по предложенному ГОСУДАРЕМ вопросу, возникли три предположения: 1) признать ли статьи «Свода» единственным основанием в решении дел, но так, чтоб текст законов служил только указанием источников, из которых статьи составлены, и не был сам собою в делах употребляем; 2) признать статьи «Свода» законом, но не единственным и не исключительным, а действующим в тех только случаях, где нет сомнения ни о существовании закона, ни о его смысле; как же скоро родится такое сомнение, то прибегать к самому тексту закона и разрешать сомнение по этому тексту; 3) признать ли текст законов единственным и исключительным основанием при решении дел, а статьи «Свода» – только средством вспомогательным или, так сказать, совещательным к приисканию их и к удостоверению в их смысле.

Третье предположение тотчас было отклонено, так как, с принятием его, «Свод», не получив никакого законного значения и никакой обязательной силы и не принадлежа собственно к законодательству, был бы почти то же самое, что частные труды законоведов. Но выбор между остальными двумя предположениями дал повод к пространным рассуждениям, и Государственный Совет лишь после долгих прений остановился на первом.

По заключении прений Государственный Совет, как сказано в журнале, «убеждаясь в великой пользе, которая для Государства произойти должна от издания Свода Законов, и отдавая полную справедливость труду, столь обширному и с такими усилиями произведенному, положил: 1) Свод Законов издать ныне же и разослать во все присутственные места; 2) при сем издании объявить, что Свод содержит в себе одни действующие только ныне узаконения, и что через два года, то есть с 1 января 1835 года, получит он исключительную силу закона; 3) поручить Министру Юстиции составить проект положения, каким образом может быть учреждена негласная ревизия в удостоверение, не откроется ли при производстве дел противоречий или же пропусков, требующих изъяснения или дополнения, и 4) Департаменту Законов предоставить рассмотреть совокупно с Министром Юстиции, как упомянутый проект положения для предположенной ревизии, так и проект манифеста, при коем имеет быть издан Свод Законов, и заключение Департамента Законов внести на уважение Общего Собрания Государственного Совета».

В конце заседания ГОСУДАРЬ, встав с Своего места и подойдя к столу, где лежали томы законов, подозвал к себе Михаила Михаиловича Сперанского, обнял его, при всех горячо благодарил за его труды и службу и, сняв с Своей груди звезду Св. Андрея Первозванного, возложил ее на Сперанского.

В следующем Общем Собрании 26 января, в котором, вследствие болезни графа В. П. Кочубея, председательствовал Н. С. Мордвинов, при чтении заготовленного в Государственной Канцелярии журнала предшествующего заседания ввиду возникших сомнений относительно правильности редакции первой статьи вышеприведенного заключения Государственного Совета, произошли новые прения, и Совет не мог придти к единогласию. Большинство – 19 Членов (ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ, граф Витгенштейн, князь Лобанов-Ростовский, граф Литта, князь Голицын 1-й, граф Толстой, Пашков, Эссен, граф Васильчиков, граф Нессельроде, граф Чернышев, князь Ливен, граф Канкрин, князь Долгорукий, граф Грабовский, князь Меншиков, Вилламов, Блудов и Дашков) – признали заключение журнала правильным и верно составленным, а меньшинство – 13 Членов (Мордвинов, граф Головкин, князь Волконский, Сукин, князь Голицын 2-й, Рожнецкий, граф Голенищев-Кутузов, граф Красинский, Кушников, Сперанский, Енгель, князь Друцкой-Любецкий, граф Толь) отозвались, что они слова «разослать Свод» принимали в том смысле, чтобы разослать его к руководству, совокупно с существующими законами.

Разномыслие это ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ разрешил следующею Собственноручною резолюциею, написанною на подлинном журнале: «Журнал составлен совершенно правильно, согласно Моим намерениям, в Совете изложенным. Свод рассылается ныне же как положительный* закон, которого исключительное действие начнется с 1-го генваря 1835 года. Руководствоваться оным ныне же дозволяется только в таком смысле, что под каждою статьею означены все законы, которые до каждого предмета касаются, и которые по нынешней форме судопроизводства все в приговоре или определении прописаны должны быть, но отнюдь не выписывая собственно статьи Свода, которого законная сила начинается с 1835 года».
- - - - - - - -
* Здесь: определенный, окончательный, годный, заслуживающий одобрения.
- - - - - - - -

Его Величество Государь Император Николай Павлович в Общем Собрании Государственного Совета 19-го января 1833 года, после окончательною рассмотрения и утверждения Свода Законов Империи, встав со Своею места, изволил подозвать к Себе составителя Свода, Михаила Михайловича Сперанского, обнял его и, сняв с Себя звезду ордена Св. Андрея, возложил на него в знак Своей признательности к его великому труду.

Сообразно с этою резолюциею был составлен проект манифеста об издании Свода Законов, который, по рассмотрении его в Общем Собрании Государственного Совета, был ВЫСОЧАЙШЕ утвержден 31 января 1833 года.

На следующий день, 1 февраля, торжественно был прочитан в Общем Собрании Государственного Совета, в присутствии ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА, манифест об издании Свода Законов. «Сим исполнились, – говорилось в манифесте, – желания предков Наших, в течение ста двадесяти шести лет почти непрерывно продолжавшиеся».

При самом издании Полного Собрания и Свода обратило на себя особенное внимание ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА несовершенство наших уголовных законов, давно уже чувствовавшееся в судебной практике. ГОСУДАРЬ остановился на мысли о необходимости выработать, взамен частных исправлений, совершенно новый проект уголовного уложения. Эта громадная работа была возложена ГОСУДАРЕМ первоначально на М. М. Сперанского и Министра Юстиции Д. В. Дашкова, по кончине же их руководство всем делом нового уголовного уложения было поручено Д. Н. Блудову.

Во исполнение ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛИ проект нового уголовного уложения с пространною объяснительною запискою, по предварительном рассмотрении его в Особом Комитете, был Д. Н. Блудовым представлен в начале 1844 года на ВЫСОЧАЙШЕЕ благовоззрение и затем по повелению ГОСУДАРЯ был внесен в Государственный Совет.

В новом проекте главнейшие изменения касались двух недостатков, особенно ощущавшихся тогда практикою: 1) неполноты постановлений – для чего признано было необходимым определить точнее существо и относительную тягость каждого наказания, и 2) несоразмерности наказаний, для устранения чего было предположено ввести несколько степеней каждого наказания.

Для подробного рассмотрения нового уложения в составе Государственного Совета была образована особая под председательством Генерал-Адъютанта графа В. В. Левашова Комиссия в составе Членов Государственного Совета Принца П. Г. Ольденбургского, Действительных Тайных Советников князя Друцкого-Любецкого и Блудова и Тайных Советников Бутурлина, Кочубея, графа Корфа, Министра Юстиции графа Панина и Министра Статс-Секретаря Царства Польского Туркула.

Возложенный на нее труд Комиссия исполнила в пятидесяти заседаниях (с 26 апреля 1844 года по 26 марта 1845 года), одобрив все главные основания проекта и внеся в него лишь некоторые изменения и дополнения.

Так, Комиссия  уменьшила некоторые наказания, как то: за преступления против веры, совершенные в нетрезвом виде или под влиянием аффекта; исключила смертную казнь за отцеубийство и одиночное заключение за преступления против прав семейных, и, напротив, увеличила наказания за преступления против Особы ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА и ВЫСОЧАЙШИХ Особ, за квалифицированную кражу, за поединок и за некоторые другие. Затем Комиссия изъяла многих лиц от телесных наказаний и сделала в проекте многочисленные редакционные исправления. В этом виде проект был передан на обсуждение Общего Собрания Государственного Совета.

Общее Собрание Государственного Совета рассмотрело его в заседаниях 26 апреля, 3, 10, 15, 17, 25 и 28 мая и 1 июня 1845 года. В особых заседаниях 4, 8, 11 и 14 июня того же года были дополнительно рассмотрены некоторые постановления, касающиеся ссыльных и каторжных и устроения их быта. Предположения Комиссии графа Левашова были одобрены в существе. При этом, предварительно рассмотрения самого дела, было объявлено ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление об отмене наказания кнутом. 15 августа 1845 года новое уголовное уложение удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения.

III.

Другим предметом усиленного внимания ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА был крестьянский вопрос, который занимал Его в течение всего царствования. С возвращением в 1834 году в Петербург и назначением Членом Государственного Совета бывшего полномочного Председателя диванов княжеств Молдавии и Валахии Генерал-Адъютанта (впоследствии графа) П. Д. Киселева вопрос этот получил особенное движение, так как незадолго перед тем в Дунайских княжествах было введено положение о крестьянах, живущих на владельческих землях, чем был значительно улучшен их быт. ГОСУДАРЬ часто совещался с графом Киселевым по крестьянским делам и любил называть его своим начальником штаба по крестьянской части.

По совету графа Киселева ГОСУДАРЬ прежде всего решился остановиться на устройстве быта государственных крестьян, которыми в то время заведовало Министерство Финансов как государственными имуществами с чисто финансовой точки зрения, т. е. смотрело на них лишь как на источник государственных доходов. Мысль графа Киселева заключалась в том, чтобы принять государственных крестьян в ближайшее попечительство Правительства и предоставить им лучшее устройство в экономическом и административном отношении, дав им при этом законную защиту, в которой они нуждались при прежней системе местного управления, так как опыт показывал, что, несмотря на многочисленные жалобы государственных крестьян, земли их постепенно уменьшались и прирезывались к помещичьим землям.

Для осуществления этой мысли на графа Киселева было ВЫСОЧАЙШЕ возложено в 1836 году поручение составить V Отделение Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии для заведывания крестьянскими делами, а в следующем году ГОСУДАРЬ повелел ему выработать проект главных оснований преобразования управления государственными крестьянами и имуществами.

Во исполнение ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛИ граф Киселев внес в Государственный Совет в конце 1837 года законопроект об образовании нового Министерства Государственных Имуществ. Как в Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии, так и в Общем Собрании проект был встречен общим сочувствием. Все главные его положения были единогласно одобрены. Возражения в департаментах коснулись лишь штатов, в которых Министр Финансов и некоторые Члены усматривали чрезвычайную, сравнительно с другими ведомствами, преувеличенность окладов, которые, согласно проекту, определялись для директоров департаментов в 12 000 р., для вице-директоров – в 7000 р., и для начальников отделений – в 4500 р. ассигнациями (т. е. на серебро приблизительно около 4000, 2300 и 1500 рублей). Общее Собрание нашло, что вопрос этот не должен служить препятствием к принятию столь важной в государственном смысле меры и признал лишь возможным ходатайствовать пред Его ВЕЛИЧЕСТВОМ о пересмотре с целью их уравнения штатов всех ведомств вообще.

Мнение Государственного Совета об образовании Министерства Государственных Имуществ удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 26 декабря 1837 года и было введено в действие с 1 января 1838 года, причем граф П. Д. Киселев был назначен первым Министром Государственных Имуществ.

Вслед за устройством быта государственных крестьян стал на очередь вопрос о крестьянах помещичьих. С 1803 года, после закона о свободных хлебопашцах, был предпринят целый ряд частных и косвенных мер, направленных к облегчению для этих крестьян крепостной зависимости, но каких-либо общих законоположений издаваемо не было. В 1839 году учрежден был по вопросу об улучшении быта крепостных крестьян секретный комитет, в который граф Киселев, один из его членов, внес записку «о средствах к усилению действия закона о свободных хлебопашцах».

Основные начала проекта заключались в том, что помещики, сохраняя право вотчинной собственности на земли, обязательно предоставляют крестьянам личную свободу, и, отделив им определенную часть земель, взамен того пользуются соразмерными от крестьян повинностями или оброком по особому для каждого имения инвентарю. Исполнение повинностей обеспечивается круговою ответственностью крестьян при содействии правительственных властей и посредством власти самих помещиков, которым в качестве вотчинных начальников присваиваются полицейская и судебная расправы. На землях собственно помещичьих удерживается соразмерное с надобностью их обрабатывания число крестьян, которые не могут оставлять тех земель, пока население не превзойдет определенной нормы. Леса, оброчные статьи и богатства в недрах земли остаются собственностью помещика. Уволенные на таких условиях крестьяне по отношению к владельцам земли получают название «обязанных крестьян». Порядок отправления обязанными крестьянами государственных повинностей установляется на одинаковом основании с казенными крестьянами, а жалобы на притеснения со стороны землевладельца разбираются в общих судебных местах.

Проект этот был передан ГОСУДАРЕМ в особый образованный при Государственном Совете Комитет под председательством Председателя Государственного Совета князя Илариона Васильевича Васильчикова.

По воле ГОСУДАРЯ Комитет вел свои занятия в глубокой тайне, и чтобы отклонить все подозрения и догадки, ему официально было дано вымышленное название «комитета для уравнения земских повинностей в Западных губерниях».

Проект графа Киселева был встречен сильною оппозициею. Главным противником его был Адмирал князь А. С. Меншиков. По его мнению, в крестьянском деле ничего не следовало пока предпринимать, а предоставить все времени и силе обстоятельств. Большинство Членов Комитета, не разделяя основных взглядов князя Меншикова, высказалось и против предложенных графом Киселевым точно определенных обязательных норм наделов и повинностей обязанных крестьян, и в этом смысле Комитет составил проект указа с изложением главных оснований положения об обязанных крестьянах. По этому проекту помещикам предоставлялось, не стесняясь законом о свободных хлебопашцах, по взаимному соглашению заключать с крестьянами такие условия, по которым помещик, удерживая полное право вотчинной собственности на всю свою землю, отдавал бы крестьянам участки земли в пользование за условленные повинности, деньгами или в натуре. Все дальнейшие подробности должны были, по мнению Комитета, зависеть от обоюдного условия и означаться в самых договорах, с тем чтобы каждый из сих последних восходил еще особо на утверждение Верховной власти.

Рассмотрев предположения Комитета, ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ приказал внести их на уважение Государственного Совета.

Дело, получив уже соответствующее название, – «касательно взаимных условий помещиков с их крестьянами», – рассматривалось в Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии 15, 19 и 22 марта 1842 года. В среде Департаментов, как видно из Журнала (Журн. Д-та Законов 1842 г. № 51), проект вызвал коренное разномыслие:

Один член – граф А. Д. Гурьев – выступил решительным противником проекта. По его мнению, обнародование предположенного Комитетом указа вселит лишь смуту в умах. У крепостных людей давно уже имеется сознание, будто Царь хочет дать свободу, а помещики того не желают. «Кто будет, – спрашивал граф Гурьев в своем мнении, – в силах оспаривать несчастную мысль сию, когда она подкрепится всем составом проекта указа?» А пять Членов – граф В. В. Левашов, Д. Н. Блудов, А. С. Лавинский, граф Ф. П. Фон-дер-Пален, Т. А. Тучков – пришли, как сказано в журнале, «к полному убеждению в пользе и необходимости издать ныне же составленный Комитетом проект указа». Наконец, один Член, барон П. В. Ган, соглашался с мнением 5 Членов, но только с тем условием, чтобы исправность взноса крестьянами податей и обеспечение их продовольствия оставались и по заключении договоров на обязанности помещиков.

Вначале предполагалось рассмотрение дела ограничить лишь Департаментами, представив его по департаментской мемории ГОСУДАРЮ, чтобы не придавать делу большой гласности. Но ГОСУДАРЬ приказал его внести установленным порядком в Общее Собрание Государственного Совета, объявив князю Васильчикову, что Сам приедет в заседание.

Достопамятное это заседание было назначено на 30 марта.

В 12 часу дня ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ в сопровождении НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА вошел в залу Собрания и, пожав руку князю И. В. Васильчикову, занял место Председателя Департамента Законов Д. Н. Блудова, который отодвинулся несколько левее, так что ГОСУДАРЮ пришлось сидеть между ним и докладчиком наискось от князя Васильчикова, оставшегося на обыкновенном своем месте.

Когда все сели, ГОСУДАРЬ сидя произнес следующую речь, приводимую здесь в редакции, записанной бывшим в то время Государственным Секретарем бароном (впоследствии графом) Корфом.

«Прежде слушания дела, для которого Мы собрались, – так начал свою речь ГОСУДАРЬ, – Я считаю нужным познакомить Совет с Моим образом мыслей по этому предмету и с теми побуждениями, которыми Я в нем руководился. Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении у нас есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным. Покойный ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР в начале Своего царствования имел намерение дать крепостным людям свободу, но потом Сам отклонился от этой мысли, как совершенно еще преждевременной и невозможной в исполнении. Я также никогда на это не решусь, считая, что если время, когда можно будет приступить к такой мере, вообще очень еще далеко, то в настоящую эпоху всякий помысел о том был бы не что иное, как преступное посягательство на общественное спокойствие и на благо Государства. Пугачевский бунт доказал, до чего может доходить буйство черни. Позднейшие события и попытки в таком роде до сих пор всегда были счастливо прекращаемы, что, конечно, и впредь будет точно также предметом особенной и, с помощию Божией, успешной заботливости Правительства.

«Но нельзя скрывать от Себя, что теперь мысли уже не те, какие бывали прежде, и всякому благоразумному наблюдателю ясно, что нынешнее положение не может продолжиться навсегда. Причины этой перемены мыслей и чаще повторяющихся в последнее время беспокойств Я не могу не отнести больше всего к двум причинам: во первых, к собственной неосторожности помещиков, которые дают своим крепостным несвойственное состоянию последних высшее воспитание, а через то, развивая в них новый круг понятий, делают их положение еще более тягостным; во вторых, к тому, что некоторые помещики – хотя, благодаря Богу, самое меньшее их число, – забывая благородный долг, употребляют свою власть во зло, а дворянские предводители, как многие из них сами Мне отзывались, к пресечению таких злоупотреблений не находят средств в законе, ничем почти не ограничивающем помещичьей власти. Но если нынешнее положение таково, что оно не может продолжиться, и если, вместе с тем, и решительные к прекращению его способы также невозможны без общего потрясения, то необходимо, по крайней мере, приготовить пути для постепенного перехода к другому порядку вещей и, не устрашаясь перед всякою переменою, хладнокровно обсудить её пользу и последствия. Не должно давать вольности, но должно проложить дорогу к переходному состоянию, а с ним связать ненарушимое охранение вотчинной собственности на землю. Я считаю это священною Моею обязанностию и обязанностию тех, кто будет после Меня, а средства, по Моему мнению, вполне представляются в предложенном теперь Совету проекте указа. Он, во-первых, не есть закон новый, а только последствие и, так сказать, развитие существующего сорок лет закона о свободных хлебопашцах; во-вторых, устраняет, однако же, вредное начало этого закона – отчуждение от помещиков поземельной собственности, которую, напротив, столь по всему желательно видеть навсегда неприкосновенною в руках дворянства – мысль, от которой Я никогда не отступлю; в-третьих, выражает прямо волю и убеждение Правительства, что земля есть собственность не крестьян, которые на ней поселены, а помещиков – предмет такой же первостепенной важности для будущего спокойствия; наконец, в-четвертых, без всяких крутых переворотов, без всякого даже вида нововведения, дает каждому благонамеренному владельцу способы улучшить положение его крестьян, и отнюдь не налагая ни на кого обязанности принужденной или стесняющей в чем-нибудь право собственности, предоставляет все доброй воле каждого и влечению собственного его сердца. С другой стороны, проект оставляет крестьян крепкими той земле, на которой они записаны, и чрез это избегает неудобств положений, действовавших доныне в Остзейских губерниях, – положений, которые довели крестьян до самого жалкого состояния, обратили их в батраков и побудили тамошнее дворянство просить именно о том же, что теперь здесь предлагается.

«Между тем Я повторяю, что все должно идти постепенно и не может и не должно быть сделано разом или вдруг. Проект содержит в себе одни главные начала и первые указания. Он открывает всякому, как Я уже сказал, способ следовать под защитою и при пособии закона сердечному своему влечению. В ограждение интереса помещиков ставится добрая их воля и собственная заботливость, а интерес крестьян будет огражден чрез рассмотрение каждый раз условий не только местными властями, но и Высшим Правительством, с утверждения Власти Самодержавной. Идти теперь далее вперед, обнять все прочие, может статься, очень обширные и добрые развития этих главных начал – невозможно. Когда помещики, которые пожелают воспользоваться действием указа, представят проекты условий, основанные на местностях и на различных родах сельского хозяйства, тогда соображение этих условий тем же порядком, как теперь договоров с свободными хлебопашцами, укажет по практическим их данным, что нужно и можно будет сделать в подробностях, и чего в настоящее время о подобной теории, со всею осторожностью и прозорливостью, никак вперед предусмотреть нельзя. Но отлагать начинание, которого польза очевидна, и отлагать потому только, что некоторые вопросы с намерением оставляются неразрешенными и на первый раз предвидятся некоторые недоумения, Я не нахожу никакой причины. Невозможно ожидать, чтобы дело принялось вдруг и повсеместно. Это даже не соответствовало бы и Нашим видам. Между тем, при постепенном и, вероятно, довольно медленном развитии его на разных пунктах Империи, опыт всего лучше и надежнее придет здесь на помощь. Этим опытом, без сомнения, развяжутся и такие вопросы, которые теперь, без его пособия, кажутся затруднительными. Закон должен вмещать в себе одни главные начала; частности разрешатся по мере частных случаев, и впоследствии совокупный свод таких случаев составит основу целого, положительного уже законодательства.

«Настоящим делом очень долго и подробно занимался особый комитет, которому оно было от Меня поручено; но, не скрывая перед Собою всех его трудностей, Я не решился подписать указ без нового пересмотра в Государственном Совете. Я люблю всегда правду, господа, и, полагаясь на вашу опытность и верноподданническое усердие, приглашаю вас теперь изъяснить ваши мысли со всею откровенностью, не стесняясь личным Моим убеждением. Одного только не могу не поставить с прискорбием на вид Совету – именно той публичной, естественно преувеличенной народной молвы, которой источник отношу к неуместным разглашениям со стороны лиц, облеченных Моим доверием и обязанных самым долгом их присяги хранить государственную тайну. Я принужден по этому случаю подтвердить перед всем собранием Совета, чтобы впредь присяжный долг исполняем был ненарушимо как Членами, так и Канцеляриею, и предваряю, что если бы, сверх ожидания, опять дошло до Моего сведения о подобных разглашениях, то я велю тотчас судить виноватых по строгости законов, как за государственное преступление».

После речи ГОСУДАРЯ Государственный Секретарь прочел Совету Департаментский журнал и самый проект указа, затем ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ предложил Членам высказать свободно и откровенно их мнения.

Прения были очень продолжительны. Во время прений некоторые Члены, вставая с мест для изъяснения своих мнений, обращались к лицу ГОСУДАРЯ. Но НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ тотчас указывал им на князя И. В. Васильчикова, уступая ему, таким образом, и в своем присутствии, почет Председателя.

Против указа говорило только двое лиц: граф А. Д. Гурьев и князь П. М. Волконский. Князь А. С. Меншиков, главный противник проекта, не присутствовал в заседании по болезни. Первый повторил лишь то, что было им уже высказано в Департаментах. Второй ограничился немногими замечаниями. Затем князь Д. В. Голицын (Московский Военный Генерал-Губернатор) предложил Совету новую мысль, которая значительно расширяла пределы указа и несколько приближалась к первоначальной мысли графа Киселева. Полагая, что договоры, если оставить их на добрую волю владельцев, едва ли кем будут заключаемы, князь Голицын предлагал прямо ограничить власть помещика инвентарями, взяв в пример указ ИМПЕРАТОРА ПАВЛА об ограничении работы крестьян на помещиков тремя днями в неделю.

Князю Голицыну отвечал Сам ГОСУДАРЬ: «Я, конечно, – сказал Он, – самодержавный и самовластный, но на такую меру никогда не решусь, как не решусь и на то, чтоб приказать помещикам заключать договоры: это должно быть, опять повторю, делом доброй их воли, и только опыт укажет, в какой степени после можно будет перейти от добровольного соглашения к обязательному».

С своей стороны, граф П. Д. Киселев заявил, что он согласился на заключения Комитета и теперь против них не спорит единственно в той надежде, что проектируемые меры будут лишь предисловием к чему-нибудь лучшему и обширнейшему впоследствии.

Все остальные говорившие по этому предмету (Блудов, Орлов, Панин, Бутурлин, Щербатов, Рибопьер, Кутузов) высказывались за указ в том виде, как он был предложен на заключение Соединенных Департаментов. Прибавление барона Гана нашло себе поддержку в лице графа Канкрина и князя Любецкого, но не было принято потому, что собственно в указе о податях ничего не говорилось.

В заключение Совет остановился на редакции проекта указа, особенно на 8-й его статье, где было сказано, что помещики должны заключенные с крестьянами договоры сохранять навсегда ненарушимо, имея, однако, право делать в них потом изменения частными условиями касательно надела землею и размера повинностей. Некоторым Членам казалось, что тут кроется противоречие.

Прения по этому вопросу были очень продолжительны. ГОСУДАРЬ прекратил их, заявив: «Вижу, что нам не придти к единогласному заключению, хотя не скрою, что Я лично доволен и тем, как теперь написано в проекте. Итак, чтобы кончить, надо формально отобрать голоса». Затем, обратившись к Государственному Секретарю, сказал: «Поступи по вашему порядку».

Пред собранием голосов князь Васильчиков предложил Совету вопрос: изменить ли редакцию статьи 8-й или нет? Мнения были отобраны обыкновенным порядком, двумя помощниками Статс-Секретаря. Результат оказался следующий: против редакции 12 голосов, за нее 22.

«Пусть будет, как хочет большинство», – сказал ГОСУДАРЬ.

В заключение заседания, одобрив некоторые редакционные изменения указа, предложенные Членами, ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ, обращаясь к Государственному Совету, сказал: «Теперь мы, кажется, во всем согласились, и дело устроено. На этом, думаю, можно бы и остановиться; по крайней мере, Я, с Моей стороны, не предвижу от указа ничего, кроме последствий самых благодетельных. Но как некоторые из вас все еще опасаются от него какой-то тревоги, то, чтоб вполне всех успокоить, Я велел заготовить пояснительный циркуляр губернаторам. Он разошлется от Министерства Внутренних Дел одновременно с обнародованием указа и, надеюсь, вконец уже предупредит всякие превратные толки, а с ними и всякий повод к волнению. Впрочем, что касается до последнего, Я беру лично на Себя заботу и попечение, чтобы его не было, а если где и случится, то чтобы сейчас было прекращено».

По прочтении затем Государственным Секретарем циркуляра, ГОСУДАРЬ продолжал: «Ну, теперь дело кончено. Поздравляю вас, господа: мы сделали благое дело. Опять только прошу помнить и строго исполнять сказанное Мною об обязанности вашей хранить государственную тайну и надеюсь, что Меня не вынудят к новым подтверждениям». После сего, сделав общий поклон, ГОСУДАРЬ вышел из залы вместе с князем Васильчиковым.

Мемория Общего Собрания Государственного Совета по этому делу была утверждена 2 апреля 1842 года, а 7 апреля в сенатских ведомостях был напечатан данный Правительствующему Сенату указ о предоставлении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности, с принятием крестьянами, заключившими договор, названия обязанных крестьян.

IV.

В начале царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА был ВЫСОЧАЙШЕ  учрежден 6 декабря 1826 года рескриптом, данным на имя Председателя Государственного Совета графа В. П. Кочубея, под его председательством, Особый Комитет из Членов Государственного Совета Генерал-Адъютанта Васильчикова, Генерал от Инфантерии графа Толстого, Действительного Тайного Советника князя Голицына, Генерал-Адъютанта барона Дибича и Тайного Советника Сперанского.

Комитету был поручен, между прочим, пересмотр действовавших в то время положений о высших государственных учреждениях. Обсуждая вопрос о Государственном Совете, Комитет, как видно из его журналов, пришел к заключению, что в Государственном Совете должны сосредоточиваться не только чисто законодательная часть, но и высший контроль над финансовым управлением, а равно известный надзор за деятельностью Министров. В этих видах Комитет признал подлежащими рассмотрению Государственного Совета ежегодные отчеты Министров и других главных правительственных мест. По этим отчетам Совету надлежало представлять на ВЫСОЧАЙШЕЕ усмотрение свои замечания. «Государственный Совет обязан, – так рассуждал Комитет, – обращать внимание Верховной Власти на открываемые им при рассмотрении отчетов упущения, злоупотребления или иные беспорядки по разным частям управления, но ведомство его не простирается далее сего первого исследования, и обвиняемый только с ВЫСОЧАЙШЕГО соизволения предается суду».

Затем, обращаясь к рассмотрению действовавших законоположений о Государственном Совете, Комитет высказал предположения об изъятии из предметов ведения Совета всех поступавших из Сената судебных дел, а также дел об отчуждении казенных имуществ в частное владение, и внутренних мер, приемлемых в чрезвычайных случаях или для успешного исполнения существующих законов. Равным образом Комитет признал желательным отделить от Департамента Экономии дела, касающиеся наук, с передачей их в Департамент Гражданский, при слиянии последнего с Департаментом Законов. Наконец, Комитет проектировал образование в нужных случаях особых комиссий при Государственном Совете.

Предположения Комитета, касающиеся Государственного Совета, хотя и удостоились предварительного одобрения ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, не получили, однако, осуществления. Но независимо от сего, в царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА, в дополнение к учреждению Государственного Совета 1810 года, был издан целый ряд узаконений.

Как выше указано, 31 января 1826 года была упразднена Комиссия Составления Законов, и образовано Второе Отделение Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии. Затем 18 января 1835 года была отделена от Государственного Совета и Комиссия Прошений – она также поступила в непосредственное ведение ГОСУДАРЯ.

С другой стороны, в составе Государственного Совета был учрежден новый Департамент. В грамоте Царству Польскому, данной 14 февраля 1832 года, было возвещено, что «дела законодательства и другие особенной важности предположения по Царству Польскому, о коих ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО признает, что они по свойству своему должны быть предварительно и тщательно соображены с существующими в других частях Империи постановлениями и общими оной пользами, а равно и годовые сметы, представляемые Советом Царства на ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение, вносятся в Российский Государственный Совет».

В этих видах был учрежден особый Департамент, с наименованием его Департаментом дел Царства Польского. На основании правил, преподанных новому Департаменту, производством в нем дел руководствовал один из Членов Государственного Совета, без всякого участия Государственного Секретаря. Такое руководство было возложено при учреждении Департамента на Члена Государственного Совета Ф. И. Енгеля. Но уже 20 марта 1837 года (по смерти Енгеля) было ВЫСОЧАЙШЕ повелено: «дела и чиновников Департамента дел Царства Польского ввести в общее устройство прочих Департаментов Государственного Совета, подчинив их влиянию и надзору Государственного Секретаря».

Наконец, 29 марта 1836 года, было ВЫСОЧАЙШЕ повелено, чтобы все дополнения и пояснения законов и все меры усовершенствования законодательства по военной части, если они, относясь собственно до военного ведомства, не имеют никакой связи с прочими частями государственного управления, были представляемы на ВЫСОЧАЙШЕЕ воззрение непосредственно от Военного Совета.

Произведенные в царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ Первого изменения в учреждении Государственного Совета коснулись также и порядка производства в нем дел. Хотя изменения эти, в большинстве случаев, относились до второстепенных подробностей, тем не менее, они были настолько многочисленны, что в конце 1839 года было признано нужным, «сохранив неприкосновенно и впредь начала и главные основания учреждения Государственного Совета 1810 года», пересмотреть это учреждение для согласования его с последовавшими в разное время ВЫСОЧАЙШИМИ повелениями, а равно с уже установившимся на практике порядком делопроизводства.

С этою целью в феврале 1839 года Государственный Секретарь барон М. А. Корф, наметив некоторые изменения и дополнения в учреждении Государственного Совета, обратился к Статс-Секретарям Государственного Совета, прося доставить ему их мнения по этому делу. На основании этих мнений была составлена в Государственной Канцелярии записка, для рассмотрения которой был образован по всеподданнейшему докладу Председателя Государственного Совета князя И. В. Васильчикова Особый Комитет под его, князя Васильчикова, председательством, из Членов Совета: Председателя Департамента Экономии графа В. В. Левашова, Министра Государственных Имуществ графа П. Д. Киселева, Председателя Департамента Законов и Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии Д. Н. Блудова и бывшего Государственного Секретаря В. Р. Марченко; при этом повелено, чтобы по рассмотрении проекта обще с Государственным Секретарем заключения Комитета были поднесены Его ВЕЛИЧЕСТВУ. Комитет к началу 1842 года окончил порученную ему работу и составленное им новое издание учреждения Государственного Совета и Государственной Канцелярии по всеподданнейшему докладу Председателя Государственного Совета было ВЫСОЧАЙШЕ утверждено 15 апреля 1842 года. Причем в новое учреждение включены были приведенные раньше ВЫСОЧАЙШИЕ повеления 4 августа 1818 года – об основаниях разрешения Советом дел частных, и 15 ноября 1821 года – о том, что Совет пользуется всею свободою мнений.

Штат Государственной Канцелярии также подвергся изменениям. 17 января 1833 года был утвержден временный её штат. В том же году 24 марта был издан «штат Канцелярии Государственного Совета по Департаменту дел Царства Польского». Затем 15 февраля 1839 года был утвержден для всей Государственной Канцелярии новый штат, который был дополнен 25 ноября 1841 года и 19 ноября 1853 года.

В тридцатилетнее царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА в личном составе Государственного Совета произошли значительные изменения.

За этот период времени переменилось шесть Председателей Государственного Совета. После смерти Действительного Тайного Советника первого класса князя Петра Васильевича Лопухина, которого новое царствование застало на этом высоком посту, 29 апреля 1827 года был назначен Действительный Тайный Советник граф (впоследствии князь) Виктор Павлович Кочубей, бывший член неофициального комитета и один из влиятельнейших деятелей начала царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I, рекомендовавший ему Сперанского и бывший в Александровское царствование дважды Министром Внутренних Дел. После смерти князя Кочубея 8 июля 1834 года пост Председателя Государственного Совета занял Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Николай Николаевич Новосильцов, также бывший член неофициального комитета, Президент Академии Наук и друг юности АЛЕКСАНДРА I, известный своею деятельностью на дипломатическом поприще и по управлению Царством Польским. Затем 9 апреля 1838 года Председателем Государственного Совета был назначен один из героев Отечественной войны, Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф (впоследствии князь) Илларион Васильевич Васильчиков и, наконец, 1 ноября 1848 года – Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Александр Иванович Чернышев. После смерти князя Васильчикова, с 31 декабря 1847 года по 1 ноября 1848 года, председательствовал в Государственном Совете с оставлением в звании Председателя Департамента Экономии Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Василий Васильевич Левашов.

Все означенные Председатели Государственного Совета, не исключая и графа В. В. Левашова, были в то же время и Председателями Комитета Министров. Все они сохраняли свой пост до самой кончины, кроме князя А. И. Чернышева, пережившего ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ. За время их председательствования графу В. П. Кочубею было пожаловано княжеское достоинство и звание Государственного Канцлера по внутреннему управлению; Н. Н. Новосильцову было пожаловано графское, а графу И. В. Васильчикову – княжеское достоинства. Из них самое продолжительное время председательствовал в Государственном Совете князь И. В. Васильчиков, занимавший высокий пост Председателя в течение 10 лет.

Председателями Департаментов Государственного Совета за тридцать лет царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА были: 1) в Департаменте Законов – Обер-Егермейстер В. А. Пашков, Генерал-Адъютант граф И. В. Васильчиков, Действительный Тайный Советник граф М. М. Сперанский, Действительный Тайный Советник Д. В. Дашков и Действительный Тайный Советник граф Д. Н. Блудов; 2) в Департаменте Дел Военных – Генералы от Инфантерии граф П. А. Толстой и князь И. Л. Шаховской; 3) в Департаменте Гражданских и Духовных Дел – Действительный Тайный Советник С. С. Кушников и Генерал-Адъютант Принц Петр Георгиевич Ольденбургский; 4) в Департаменте Государственной Экономии – Обер-Гофмейстер граф Ю. П. Литта, Генерал-Адъютант граф В. В. Левашов и Действительный Тайный Советник граф А. Д. Гурьев, и 5) в Департаменте Дел Царства Польского – Наместник Царства, Генерал-Фельдмаршал князь Варшавский граф И. Ф. Паскевич-Эриванский, а во время его отсутствия из столицы председательствовали Действительные Тайные Советники Ф. И. Енгель, Д. В. Дашков и граф Д. Н. Блудов.

В царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА Государственный Совет впервые удостоился иметь в своем составе ВЫСОЧАЙШИХ Особ. В первый год нового царствования – 17 декабря 1825 года – ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ было повелено присутствовать в Государственном Совете ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ ГОСУДАРЮ ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ МИХАИЛУ ПАВЛОВИЧУ. ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ в Общем Собрании Государственного Совета занимал место по правую сторону от Председателя. Затем, 5 декабря 1826 года, назначен был Членом Государственного Совета Его Королевское Высочество Герцог Александр Виртембергский, а 6 декабря 1836 года последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление о назначении Членом Государственного Совета Его Светлости (впоследствии ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА) Принца Петра Георгиевича Ольденбургского, которому 8 декабря того же года было повелено присутствовать в Департаменте Гражданских и Духовных Дел, заступая место Председателя во время его отсутствия. Затем, 25 февраля 1842 года, Принц П. Г. Ольденбургский был назначен Председателем Гражданского Департамента и в этой должности оставался до конца своей жизни в 1881 году, пробыв, таким образом, Членом Государственного Совета 45 лет, из коих Председателем Гражданского Департамента – 39.

В ноябре 1839 года ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ объявил князю И. В. Васильчикову о своем желании, чтобы НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ также присутствовал в Государственном Совете, на первое время, как сказал ГОСУДАРЬ, без права голоса, «только чтобы слушать и учиться». Дабы не начинать НАСЛЕДНИКУ с понедельника – тяжелого дня – заседание Общего Собрания было назначено в четверг, 23 ноября. Введя НАСЛЕДНИКА в залу собрания, князь И. В. Васильчиков словесно объявил ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление, чтобы ЦЕСАРЕВИЧ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ присутствовал в Совете, не принимая впредь до времени участия в решении дел. Назначение НАСЛЕДНИКА Членом Совета состоялось 16 апреля 1841 года (в день его бракосочетания), и в заседании 24 апреля последовал Его торжественный прием. НАСЛЕДНИК был встречен сначала Государственным Секретарем бароном М. А. Корфом со старшими чинами Государственной Канцелярии, а затем – Председателем князем И. В. Васильчиковым и Членами Государственного Совета. По открытии заседания был прочитан Собственноручно написанный ИМПЕРАТОРОМ НИКОЛАЕМ Именной ВЫСОЧАЙШИЙ указ Государственному Совету о назначении НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА Членом Государственного Совета. По принесении собранием поздравления Государственный Секретарь поднес присягу Членов Государственного Совета, которую ЕГО ВЫСОЧЕСТВО по прочтении подписал. В заключение были прочтены объявленные Председателем ВЫСОЧАЙШИЕ повеления о том: во-первых, чтобы НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ в Общих Собраниях Совета занимал первое место по правую сторону от Председателя и, во-вторых, чтобы ЕГО ВЫСОЧЕСТВО присутствовал в Совете по своему усмотрению, и чтобы правило об отметке в мемориях причин неприсутствования на ГОСУДАРЯ ЦЕСАРЕВИЧА не распространялось. Несколько времени спустя (26 апреля) было, сверх того, ВЫСОЧАЙШЕ повелено, чтобы мемории Государственного Совета прежде поднесения их ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ представлялись НАСЛЕДНИКУ ЦЕСАРЕВИЧУ.

В том же году обнаружилось благотворное последствие присутствия НАСЛЕДНИКА в Совете. В конце 1841 года Государственный Совет, утвердив доклад Сената об одном крестьянине, присужденном к тяжелому наказанию за дерзкие слова, произнесенные в пьяном виде против Особы ГОСУДАРЯ, оговорил при этом, что смягчение наказания может зависеть единственно от Монаршего милосердия. По делам подобного рода ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ обыкновенно даровывал виновным полное прощение, но на этот раз мемория возвратилась с безусловным утверждением, что и было объявлено Совету в присутствии НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА. В следующее, однако, заседание Его ВЫСОЧЕСТВО словесно возвестил волю ГОСУДАРЯ, чтоб исполнение поэтому делу было остановлено, а дело представлено вновь для прощения осужденного.

3 января 1849 года ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ также был назначен к присутствованию в Государственном Совете без принятия впредь до повеления участия в решении дел. Членом Совета ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО назначен был 5 сентября 1850 года. Наконец, 1 декабря 1852 года ИХ ИМПЕРАТОРСКИЕ ВЫСОЧЕСТВА ВЕЛИКИЕ КНЯЗЬЯ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ И МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ были назначены сперва к присутствованию в заседаниях Государственного Совета без права голоса, а с 27 марта 1855 года – Членами Государственного Совета.

В течение царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ Первого было назначено 113 Членов Государственного Совета в следующем по времени их назначения порядке: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ; граф П. В. Голенищев-Кутузов; Н. Н. Раевский; светлейший князь К. А. Ливен; светлейший князь М. С. Воронцов; Герцог Александр Виртембергский; А. З. Хитрово; А. Н. Оленин; К. И. (впоследствии граф) Опперман; граф Г. А. Строганов; А. В. Моллер; светлейший князь А. И. Чернышев; граф А. А. Закревский; Ф. И. Енгель; Г. И. Вилламов; А. Н. Бахметев; С. С. Кушников; князь А. А. Долгоруков; граф К. Ф. Толь; светлейший князь А. С. Меншиков; граф П. К. Эссен; А. М. Римский-Корсаков; граф А. X. Бенкендорф; граф Н. Н. Новосильцов; граф С. А. Замойский; А. П. Ермолов; граф Ю. А. Головкин; Д. В. Дашков; граф Д. Н. Блудов; светлейший князь Варшавский граф И. Ф. Паскевич-Эриванский; А. А. Рожнецкий; граф В. И. Красинский; граф С. Ф. Грабовский; князь К. Ф. Друцкой-Любецкий; граф Ф. П. фон-дер-Пален; А. С. Грейг; граф П. II. фон-дер-Пален; граф С. С. Уваров; светлейший князь X. А. Ливен; князь Н. Г. Репнин; К. А. Нарышкин; П. Д. (впоследствии граф) Киселев; В. Р. Марченко; князь В. С. Трубецкой; граф (впоследствии князь) А. Ф. Орлов; А. С. Лавинский; князь Н. Н. Хованский; Принц Петр Георгиевич Ольденбургский; князь С. М. Голицын; И. И. Озеров; граф П. И. Кутайсов; граф В. В. Левашов; К. К. Родофиникин; Д. П. Татищев; граф А. И. Рпбопьер; П. А. Тучков; граф А. Д. Гурьев; князь А. Г. Щербатов; князь И. Л. Шаховской; И. Л. Туркул; барон П. В. Ган; Н. М. Лонгинов; Л. А. (впоследствии граф) Перовский; Д. П. Бутурлин; граф Р. И. Ребиндер; ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ; граф В. Н. Панин; граф В. Ф. Адлерберг; граф П. А. Клейнмихель; князь С. И. Гагарин; князь А. М. Урусов; Д. В. Кочубей; А. А. Кавелин; барон (впоследствии граф) М. А. Корф; князь П. П. Гагарин; барон М. И. Пален; Ф. П. (впоследствии граф) Вронченко; А. Н. Потапов; граф И. И. Воронцов-Дашков; В. А. (впоследствии граф) Перовский; М. Е. Храповицкий; Ф. И. Опочинин; Д. В. Васильчиков; граф Л. С. Потоцкий; А. В. Кочубей; Е. А. Головин; Л. В. Тенгоборский; Д. И. Шульгин; Д. Г. Бибиков; Н. Н. Анненков; граф А. Г. Строганов; М. Н. (впоследствии граф) Муравьев; С. С. (впоследствии граф) Ланской; А. С. Танеев; В. Я. Ханыков; князь П. А. Ширинский-Шихматов; граф Ф. В. Ридигер; ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ; И. И. Ден; Ф. Ф. (впоследствии граф) Берг; П. Н. (впоследствии граф) Игнатьев; князь А. Ф. Голицын; граф Н. А. Протасов; Н. И. Бахтин; князь В. А. Долгоруков; П. Ф. Брок; Н. А. Челищев; А. С. Норов; Ф. И. Прянишников; барон И. К. Мейендорф; Н. А. Реад; барон П. А. Рокасовский и В. И. Мелихов.

Из Членов, принимавших наиболее влиятельное участие при решении дел в Государственном Совете в течение Николаевской эпохи, граф М. А. Корф в своих записках указывает на четверых, обладавших дарованием истинных ораторов, именно: на графа М. М. Сперанского, Д. В. Дашкова, графа Е. Ф. Канкрина и графа Д. Н. Блудова. У каждого из них, говорит граф Корф, был свой отличительный характер: «у Сперанского – мягкость и тонкая вкрадчивость, у Дашкова – сжатость и энергическая жесткость, у Канкрина – необыкновенная пластичность и позволявшийся лишь одному ему юмор, переходивший нередко в цинизм; наконец, у Блудова – противоположная Дашкову велеречивость, не чуждая иногда иронии и даже сарказма, а сверх того особенная, можно сказать, чудесная находчивость в возражениях. Но Сперанский стоял едва ли не выше всех их, сколько по искусству, с которым умел охранять личные самолюбия, столько же по дикции и оборотам своих речей, всегда оригинальным, не менее чем и в письменных его произведениях».

Михаил Михайлович Сперанский в конце тридцатых годов был уже на склоне своих дней. 13 апреля 1838 года он был назначен Председателем Департамента Законов, а 1 января 1839 года в воздаяние многочисленных своих заслуг был возведен в графское достоинство. «ГОСУДАРЬ хотел обрадовать моих друзей», говорил он, улыбаясь, в тайном сознании близкого конца всех почестей. Действительно, 12 февраля графа Сперанского не стало. Смерть его произвела большое впечатление. ГОСУДАРЬ и весь Государственный Совет провожали его до могилы в Александро-Невской лавре. В воспоминаниях о Сперанском его друга Магницкого, красноречиво описывается впечатление этих похорон. «Около полувека тому назад, – говорит Магницкий, – воспитанник Владимирской семинарии, с несколькими рублевиками в кармане с благословением сельского священника, отца своего, вошел трепетною ногою в ворота Александро-Невской лавры. И вот он, под раззолоченным балдахином погребальной колесницы, окруженный факелами и облаком кадильного фимиама, въезжает в те самые ворота – графом Сперанским, знатным и знаменитым сановником Империи!......»

Говоря о составе Государственного Совета в царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I, нельзя не упомянуть о выбытии из Совета двух членов при исключительных обстоятельствах, в свое время произведших известное впечатление.

Бывший любимец ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА, имевший в начале Его царствования огромное влияние, князь А. А. Чарторыйский, присутствовавший в Государственном Совете с 1805 года, был замешан в Польском мятеже. В 1832 году, ввиду приговора учрежденного в Варшаве Верховного Уголовного Суда, по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению князь Чарторыйский был исключен из числа Членов Государственного Совета.

Бывший Главнокомандующий на Кавказе, назначенный в 1831 году Членом Государственного Совета, А. П. Ермолов, в марте 1839 года подал ИМПЕРАТОРУ НИКОЛАЮ ПАВЛОВИЧУ докладную записку, в которой, изъявляя свое удивление «благости ГОСУДАРЯ, уполномочивающего нескольких избранных подданных разбирать и оценять существующие законы и сочинять новые, с предоставлением Себе одного утверждения их мнения», просил об увольнении его от звания Члена сего Совета «как превышающего его сведения и способности». ГОСУДАРЬ, не увольняя Ермолова от звания Члена Совета, приказал чрез Военного Министра ему объявить, что он назначил его Членом Государственного Совета, имев в виду долговременное его управление обширным и важным краем и, следовательно, предполагая в нем соединение сведений и опытности по всем частям администрации и законодательства; но так как теперь он сознается в неимении нужных для сего звания способностей, то ему и предоставляется полная свобода присутствовать в Совете по его усмотрению. После сего Ермолов навсегда уехал в Москву и более не участвовал в заседаниях Государственного Совета.

В царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА сменилось пять Государственных Секретарей. Начало царствования застало Тайного Советника Алексея Николаевича Оленина «правящим» эту должность с 30 августа 1814 года. Он был утвержден Государственным Секретарем 22 августа 1826 года, а 29 апреля 1827 года назначен Членом Государственного Совета. Имя Оленина тесно связано с Государственной Канцелярией в первую половину истекшего столетия. До занятия должности Государственного Секретаря, как показано выше, он при самом учреждении Государственного Совета в 1801 году был экспедитором по части государственного хозяйства, затем, при преобразовании Государственного Совета в 1810 году, был назначен первым Статс-Секретарем Департамента Гражданских и Духовных Дел.

На место А. Н. Оленина исправляющим должность Государственного Секретаря был назначен 29 марта 1827 года Действительный Статский Советник Василий Романович Марченко, который пробыл в этой должности около семи с половиною лет. С Государственною Канцеляриею В. Р. Марченко сближала его предыдущая служебная деятельность. Перейдя в Канцелярию в 1812 году с должности Томского гражданского губернатора, он последовательно занимал в ней должности помощника Статс-Секретаря, Статс-Секретаря Департамента Гражданских и Духовных Дел и Статс-Секретаря Департамента Государственной Экономии.

По назначении в конце 1834 года В. Р. Марченко Членом Государственного Совета, 6 декабря 1834 года «состоящим в должности Государственного Секретаря» был назначен Статс-Секретарь, Действительный Статский Советник барон (впоследствии граф) Модест Андреевич Корф.

Граф М. А. Корф занимал должность Государственного Секретаря почти десять лет. Затем, в 1843 году ему повелено было быть Членом Государственного Совета; в 1861 году – Главноуправляющим II Отделением Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, а с 1864 по 1872 год – Председателем Департамента Законов. При увольнении по болезни от этой должности он был возведен в графское достоинство. Столь близкая к Государственному Совету деятельность графа М. А. Корфа по кончине его в исходе 1875 года была прекрасно очерчена в речи его преемника по председательствованию в Департаменте Законов. В заседании Соединенных Департаментов 10 января 1876 года князь С. Н. Урусов сказал следующее:

«В течение более 40 лет жизнь графа Корфа была неразрывно связана с летописью Государственного Совета. Некоторые из Членов Совета еще помнят блистательного Государственного Секретаря, великого мастера русского пера, в молодых летах уже стяжавшего себе известность государственного деятеля тонким пониманием вопросов высшего управления, редким даром изложения, необыкновенною распорядительностью и находчивостью. Глубокий знаток государственного дела, знаменитый в ряду сподвижников двух царствований, граф М. М. Сперанский был первым ценителем счастливых дарований молодого деятеля и печатью своего таланта отметил их быстрое и блестящее развитие. В настоящем заседании не место было бы распространяться о многих заслугах графа Корфа, высоко и по достоинству ценимых русским обществом, но оказанных им вне стен Государственного Совета.

Однако и посреди посторонних трудов он, до дня кончины своей, никогда не переставал принадлежать Совету. В весьма недавнем времени на памяти большей части присутствующих мы встречаем его в звании Председателя Департамента Законов, которое представило ему случай обнаружить ряд новых, замечательных качеств. Лица, принимавшие участие в заседаниях, им руководимых, конечно. не забудут невозмутимого спокойствия, глубокого уважения к мнению каждого, необыкновенного дара обобщать и упрощать самые сложные вопросы, – этих важых достоинств Председателя, коими в высшей степени обладал граф Модест Андреевич. В сознании разнородных заслуг и высоких достоинств его Соединенные Департаменты, без сомнения, почтут память усопшего особым выражением своего к ней уважения и соболезнования о понесенной Отечеством утрате».

По поводу речи кн. С. Н. Урусова ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II 3 февраля 1876 года Собственноручно надписал на мемории: «прочел с полным сочувствием».

После графа Корфа Государственным Секретарем, также в течение десяти лет, по 1853 год, был Статс-Секретарь Его ВЕЛИЧЕСТВА Николай Иванович Бахтин, бывший до своего назначения на эту должность правителем дел комитета образования флота, а затем Управляющим делами Комитета Министров. В 1853 году Н. И. Бахтин был назначен Членом Государственного Совета, в делах которого до конца 60-х годов он принимал живейшее и плодотворное участие, особенно в деле по освобождению крестьян и об уничтожении винных откупов. Н. И. Бахтина заменил в должности Государственного Секретаря 1 января 1853 года Статс-Секретарь Его ВЕЛИЧЕСТВА Владимир Петрович Бутков, остававшийся на этом посту 12 лет. Живая и плодотворная деятельность его относится главным образом к последующему Царствованию.

ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ с особым вниманием следил за деятельностью Государственного Совета и не раз удостаивал его изъявлением особого Своего благоволения. Первый ВЫСОЧАЙШИЙ благодарственный рескрипт за успешное производство дел по Государственному Совету, данный на имя князя П. В. Лопухина 3 января 1827 года, был следующего содержания:

«Князь Петр Васильевич! Рассмотрев с особенным вниманием поднесенный Мне вами отчет о делах, кои были предметом рассуждений Государственного Совета в истекшем году, Я с удовольствием изъявляю вам и чрез вас всем господам Членам Совета Мое совершенное благоволение и благодарность за ваши общие, свидетельствуемые необыкновенными успехами, труды. Господа Члены Государственного Совета и достойный их Председатель, умея чувствовать важность назначения своего и в минувший, столь обильный происшествиями и в некоторых отношениях столь тягостный год, доказали сие снова строгим во всех случаях исполнением своего великого долга. Мне приятно думать, что они не только не охладеют в усердии к Престолу и Отечеству, но еще усугубят свои старания, дабы способствовать Мне в предначертании необходимых в Государственном устройстве исправлений. Вам и всем вашим сочленам известно, что установление порядка твердого, равно ограждающего общее благо и пользы каждого, будет, как было доселе, всегдашнею целью Моих ревностных желаний и попечений. Изъявляя вам вторично Мою особенную признательность, пребываю благосклонный к вам».

Такого же выражения Монаршей признательности за успешное ведение дел Государственный Совет был удостоен 16 января и 30 июля 1828 года и 31 декабря 1835 года в лице своих Председателей графов В. П. Кочубея и Н. Н. Новосильцова.

Бывали случаи и иного рода. В 1831 году рассматривалось представление Министра Финансов о необходимости при стесненном положении государственного казначейства возвысить в росписи на 1832 год некоторые казенные сборы, в том числе и таможенные пошлины на разные товары. с временною прибавкою на все вообще товары привозные по 12% процентов.

По этому делу ГОСУДАРЬ согласился с единогласным мнением Государственного Совета, и указ об этом был подписан 11 ноября. Между тем, при исполнении указа на практике оказалось много существенных недоразумений, о которых было доведено до сведения ГОСУДАРЯ. НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ подробно рассмотрел дело, и 5 декабря Председатель Государственного Совета граф В. П. Кочубей получил следующий рескрипт, написанный весь, от начала до конца, Собственноручно ГОСУДАРЕМ.

«Граф Виктор Павлович! Вам, как Председателю Государственного Совета и Комитета Министров, и не только по сему званию, но и по личным вашим достоинствам, облеченному всею Моею доверенностью, известно в полной мере постоянно обращаемое Мною внимание на представления сих мест, учрежденных для совещания о важнейших делах управления и законодательства; всякое мнение, всякое замечание, клонящееся к сохранению справедливости или пользе общей, Я принимаю с живейшим удовольствием, как несомненный знак верноподданнического ко Мне и Престолу Моему усердия. Не в праве ли Я надеяться, что Государственный Совет, составленный из людей, заслуживающих Мое особенное благоволение, никогда не ослабеет в усилиях и старании избегать всего могущего навлечь на него нарекания в неосмотрительности.

«К сожалению, Я должен заметить случай, в коем сие справедливое ожидание не исполнилось. Указ 11 ноября сего года и приложенная к оному роспись, коими возвышается привозная пошлина на некоторые товары и установляется добавочный таможенный сбор, были рассмотрены в Комитете Финансов, в Департаменте Государственной Экономии и, наконец, в Общем Собрании Совета; ни в каком из сих мест никто из Членов не заметил, что по буквальному смыслу ст. 2 примеч. 11-го к росписи, добавочный к 12; процентам сбор распространяется и на товары, привезенные прежде обнародования сего указа, но еще не очищенные пошлиною, на основании законом даруемой для сего шестимесячной отсрочки, и что чрез сие постановление новому закону дается обратное действие. Никто, конечно, не может подумать, чтобы Правительство, известное своим уважением к справедливости и доброй вере, имело намерение постановить что-либо противное присвоенным законами правам и священнейшему из всех – праву собственности. Но не дает ли повод к сему ложному заключению вкравшаяся в приложении к указу 11 ноября ошибка? Она ускользнула и от Моего внимания, потому что Я был в праве ожидать тщательного рассмотрения проекта Советом. Препровождением оного в Государственный Совет Я доказывал, что в сем деле не хотел совершенно доверить одному Моему мнению. Сия ошибка должна быть исправлена. Но не менее того Я считаю себя обязанным изъявить чрез вас всем участвовавшим в суждении сего дела, особенно заседающим в Комитете Финансов, возбужденное во Мне неосмотрительностью их чувство прискорбия и неудовольствия. Они сами, как Мне известно, с благородною откровенностью признали, что не совершенно вникли в смысл постановления. Отдавая полную справедливость столь похвальному их побуждению, Я в нем вижу новое для Себя удостоверение, что никогда уже не буду вынужден поставлять на вид Государственному Совету недостаток внимания в каком бы то ни было деле. Члены оного не престанут доказывать усердными трудами, сколь они достойны Моего внимания. Пребываю к вам благосклонный, НИКОЛАЙ».

Другой случай имел место в 1837 году по делу о просимой полковником Шиповым привилегии на учреждение общества пароходства по рекам Волге, Оке и Шексне. При первоначальном рассмотрении в Государственном Совете этого дела польза от выдачи такой привилегии признавалась весьма существенною, почему и было поручено Министру Внутренних Дел составить проект привилегии. По внесении им такого проекта Совет, не входя в новое обсуждение дела, в принципе решенного, полагал проект возвратить Министру лишь для некоторых дополнений. Но один Член, князь К. Ф. Друцкой-Любецкий в особом мнении изъяснил, что от разрешения означенной привилегии, заключающей в себе право на монополию, может произойти сильный вред, и что первоначальное рассмотрение в Совете сего важного дела было поверхностно, а решение совершенно ошибочно, и признавал нужным в просьбе Шипову отказать, для чего и дело вновь пересмотреть. Совет по выслушании мнения князя Любецкого остался, однако, при прежнем заключении, и к князю Любецкому никто не присоединился. Мемория по этому делу (слушавшемуся в сентябре и октябре 1837 г.) вернулась со следующею Собственноручною резолюциею ГОСУДАРЯ:

«Прочитав со вниманием журнал и особое мнение К. Любецкого, Я должен заметить, что Мне весьма прискорбно, что в толико важном деле, в Государственном Совете, с неизвинительною легкостью пропущены все те обстоятельства, которые К. Любецким весьма основательно выставлены, и что даже при прочтении сего мнения никто из Членов не почел сего довольно уважительным, чтобы вновь все дело обсудить. Не так Я разумею обязанности Членов Совета, которых Мое доверие призвало к суждению в оном; вопросы, от которых зависит благоденствие миллионов, не должны пропускаться к слушанию без обсуждения по долгу присяги. Г. Председателю поручаю строго впредь смотреть, чтобы дела обсуждались, а не пропускались. Сколько Я не терплю потери времени в спорах, не на деле основанных, а на одних личностях или пустословии, столь Я требую, чтобы всякое дело, а подавно толикой важности, обсуживалось с крайней и должной осторожностью. Дело пересмотреть вновь во всей подробности».

Во исполнение ВЫСОЧАЙШЕЙ резолюции дело вновь было рассмотрено в Департаментах 11 декабря 1837, и в Общем Собрании 17 января 1838 года Государственный Совет постановил выдачу привилегии полковнику Шипову приостановить, поручив Министрам Финансов и Внутренних Дел и Главноуправляющему Путями Сообщения и Публичными Зданиями подробно исследовать вопрос не только по данному случаю, но и вообще относительно возможности буксирования судов на Волге посредством казенных пароходов. Мнение это было ВЫСОЧАЙШЕ утверждено 14 февраля 1838 года.

Бывали также случаи выражения неудовольствия ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ, относящиеся и к Государственной Канцелярии. Так, в 1838 году, мемория по проекту учреждений местных управлений Государственных Имуществ вернулась от ГОСУДАРЯ 1 мая со следующею надписью: «Много описок; того, кто поверял столь небрежно, посадить на сутки на гауптвахту».

Возникавшие в Государственном Совете разномыслия по делам ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ разрешал в начале своего царствования посредством означения на мемориях Совета слов: «Быть по мнению стольких-то Членов», а впоследствии простой припиской против мнения тех или других Членов слов: «и Я». В большей части случаев было утверждаемо ГОСУДАРЕМ мнение большинства Членов Государственного Совета.

При этом бывали примеры, и притом довольно частые, что ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ поставлял по делам Собственные резолюции. Так, в ноябре 1828 года обсуждался в Государственном Совете вопрос о новом уставе учебных заведений 4-х учебных округов. При этом были значительно повышены оклады содержания учебного персонала. По этому поводу Министр Финансов граф Е. Ф. Канкрин остался при особом мнении, которое и было приложено к мемории от 26 ноября 1828 года. В нем, между прочим, граф Канкрин говорил, «что едва ли было бы прилично утвердить новые оклады для учителей, как превышающие даже жалование советников правлений и равняющиеся содержанию председателей палат». Против этого места ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ, утвердив мнение большинства, Собственноручно написал: «Если актрисам и танцовщицам даются по контрактам оклады выше самих Г.г. Министров, и сим никто не обижается, то тем менее вижу причин отказывать в сем едином способе приобретать людей полезных для образования юношества».

Затем, в деле «о суждении сына генерала Кологривова за вступление в службу испанских инсургентов» было сказано, между прочим, что он вступил в так называемое священное войско под предводительством Мины для возвращения Испании свободы силою оружия. На мемории 15 февраля 1832 года ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ против слов «для возвращения Испании свободы» написал: «Испания свободна под управлением своего законного Государя; стало, не для возвращения свободы, а для ниспровержения законной власти».

Говоря о деятельности Государственного Совета в царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ, нельзя не отметить, что деятельность эта увеличилась возложением на Государственный Совет обязанности подробно рассматривать сметы всех Министерств. С самого начала 50-х годов сметы эти рассматривались Департаментом Государственной Экономии, но общего постановления относительно этого не было. 21 января 1854 года по докладу Председателя Государственного Совета Генерал-Адъютанта князя Чернышева ГОСУДАРЬ повелел: принять на будущее время за постоянное правило, чтобы ежегодные сметы расходов по Министерствам и Главным Управлениям, кроме частей, принадлежащих к ИМПЕРАТОРСКОМУ Двору, вносились на рассмотрение Департамента Экономии Государственного Совета, притом настолько благовременно, чтобы Департамент Экономии мог кончить их рассмотрение непременно в первых числах декабря месяца.

Независимо от указанного расширения круга деятельности Государственного Совета, в 1853 году состоялись два ВЫСОЧАЙШИХ повеления, предоставившие Государственному Совету возможность следить за исполнением Министрами и Главноуправляющими возложенных на них Советом поручений. Повеления эти были объявлены 22 августа 1853 года Председателем Государственного Совета князем Чернышевым. Первое из них гласило:

«ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, усматривая из дел Государственного Совета, что во многих случаях Совет предоставляет Министрам и Главноуправляющим или сделать зависящие от них распоряжения к приведению в исполнение особо указанных Советом мер, или же дать в установленном порядке движение таким возникшим в Совете вопросам, разрешение коих зависит от других установлений, – но о последствиях всех подобных распоряжений и о разрешениях, какие в таких случаях последуют, Государственному Совету вовсе неизвестно, ВЫСОЧАЙШЕ СОИЗВОЛИЛ повелеть: предоставить Министрам и Главноуправляющим отдельными частями в тех случаях, когда по положениям Государственного Совета предоставляется им или сделать распоряжение к приведению в исполнение особо указанных Советом мер, или же дать в установленном порядке движение возникшим в Совете вопросам, разрешение коих зависит от других учреждений, – сообщать Государственному Секретарю для доведения до сведения Государственного Совета о тех распоряжениях, какие будут ими сделаны и о тех разрешениях, какие вследствие их представлений последуют».

Второе ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление от 22 августа 1853 года было следующего содержания:

«ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, усматривая из дел Государственного Совета, что во многих случаях назначаются в положениях Совета сроки Министрам и Главноуправляющим для внесения их представлений и соображений в Совет, но что оные не всегда вносятся в определенные Советом сроки, ВЫСОЧАЙШЕ соизволил повелеть: объявить всем Министрам и Главноуправляющим отдельными частями ВЫСОЧАЙШУЮ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА ВОЛЮ, дабы в тех случаях, когда в положениях Государственного Совета будут назначены сроки для представления Совету каких либо соображений и мнений, а сии соображения и мнения в назначенные Советом сроки не могут быть доставлены, то представлять Совету о причинах, по коим положения его не могут быть исполнены, дабы Совет мог продлить первоначально назначенные сроки».

За тридцать лет царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ Государственным Советом был рассмотрен длинный ряд законоположений по разным отраслям государственного управления. Из них, кроме уже поименованных дел, привлекло особое общественное внимание предположение Министра Финансов о фиксации курса тогдашних ассигнаций.

Вскоре после Отечественной войны ассигнации были признаны исключительным средством платежа, что поставило в необходимость приобретать их для взноса в казну и в кредитные установления. Недостаток в ассигнациях ставил народ в зависимость от менял и спекулянтов. Государственные платежные знаки беспрестанно менялись в своей цене, и явились так называемые потери от лажа*. Для устранения этого затруднения требовалась весьма обширная и сложная финансовая операция. Соображения по делу о лаже происходили в Соединенных Департаментах Законов и Экономии Государственного Совета в конце 1838 и в 1839 году. Меры, проектированные Министром Финансов графом Е. Ф. Канкриным к отвращению на будущее время лажа, состояли в фиксации курса ассигнаций; в установлении размена их по этому курсу всякому желающему от Правительства; в принятии за монетную единицу серебряного рубля; в переложении затем всех казенных и частных платежей на серебро, и в постепенном извлечении из обращения выпущенных ассигнаций, с заменою их сперва отчасти депозитными билетами, а потом вполне ассигнациями серебряными. Дело это вызвало значительные разногласия в Департаментах, которые состояли главным образом в том, что Министр Финансов и с ним меньшинство Членов полагали фиксацию курса начать с 1840 года и курс ассигнаций установить по среднему биржевому (он был в то время 349; к. за рубль), а большинство Членов предпочитали приступить к фиксации немедленно, и курс определить по существовавшему в то время казенному, т. е. установленному для взноса податей (360 к.). Сверх того, все вообще Члены хотели назначить курс серебряной копейки в 4 медные, а Министр Финансов требовал назначения её курса в 3; к. Составленный по этому поводу журнал был внесен в начале июня 1839 года в Общее Собрание Государственного Совета. После продолжительных прений в Общем Собрании с графом Канкриным согласились только 7 Членов, а большинство (17), в числе их и Председатель князь Васильчиков, приняли мнение, имевшее за себя большинство в Департаментах.
- - - - - - - -
* Термин «лаж» (от итал. aggio) означает превышение рыночной цены валютных курсов, золота, векселей и других ценных бумаг над номиналом. В России в начале XIX в. лаж называли еще «променом», т.е. указывая, какую сумму бумажных денег нужно заплатить при их обмене на деньги из золота или серебра.
- - - - - - - -

Вместе с мемориею Государственного Совета граф Канкрин подал ГОСУДАРЮ лично от себя записку, в которой предлагал для устранения происшедшего разногласия непременный курс установить в 350 к., обнародовав и введя его немедленно; но курс податной, как уже объявленный на 1839 год в 360 к., оставить в этом размере по 1 января 1840 года для всех приходов и расходов. ГОСУДАРЬ согласился с мнением графа Канкрина, изложенным в его записке, но ввиду новости предложения, не бывшего на рассмотрении Государственного Совета, вследствие особого ходатайства со стороны князя И. В. Васильчикова, приказал вновь рассмотреть дело в Общем Собрании Государственного Совета. 30 июня, несмотря на наступление вакантного времени*, Государственный Совет собрался в полном составе, и против нового предложения Канкрина готовились сильные возражения, но пред самым началом заседания князю Васильчикову была подана следующая Собственноручная записка ГОСУДАРЯ: «Желательно Мне, чтоб принято было среднее между двух мнений, и полагаю, определив курс в 350 к., ныне же издать о сем манифест с нужными переменами, податной же курс оставить до 1 января 1840 г.». По прочтении записки Государственный Совет признал, что в ней уже выражена воля Его ВЕЛИЧЕСТВА, требующая лишь исполнения. В виду сего вопрос далее не обсуждался.

Из других дел, рассмотренных Государственным Советом в царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ, МОЖНО упомянуть: учреждение коммерческих судов, вексельный устав и устав о несостоятельности (1832 г.), устройство почтовой части (1833 г.), правила о запасах для обеспечения народного продовольствия (1834 г.), университетский устав (1835 г.), о воспрещении не имеющим земли покупать людей (1841 г.), о денежной системе и о кредитных билетах (1843 г.), о заповедных имениях (1845 г.), наконец, устав о земских повинностях и сборах (1851 г.).
- - - - - - - -
* Времени отпусков.
- - - - - - - -

_____________________________
________________________
__________________
_________

ЦАРСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ВТОРОГО
1855–1881

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ вступил на Престол 19 февраля 1855 года в дни тяжких испытаний, коим подвергалось наше Отечество, при зареве Севастополя, среди ужаса войны, в которой соединила против нас свои силы почти вся Европа.

В трудные для России минуты совершалось воцарение нового ГОСУДАРЯ, и умилительно звучат обращенные к Нему слова Его удрученного скорбью Державного Отца, когда дыхание смерти уже носилось над Ним: «Я умираю, – писал ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ в своем завещании, – с пламенною любовию к нашей славной России, которой служил, по крайнему Моему разумению, верой и правдой; жалею, что не мог произвести того добра, которого столь искренно желал».

С тою же любовию и верою в будущность России, с которыми умер ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ, вступал на Престол ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ. «МЫ, – говорил Он, обращаясь в манифесте к Своему народу, – в сей печальный, но и торжественный важный час, вступая на прародительский Наш Престол Российской Империи и нераздельных с нею Царства Польского и Великого Княжества Финляндского, пред лицом невидимо соприсутствующего Нам Бога, приемлем священный обет иметь всегда единою целию благоденствие отечества Нашего. Да руководимые, покровительствуемые призвавшим Нас к сему великому служению Провидением утвердим Россию на высшей степени могущества и славы, да исполняются чрез Нас постоянные желания и виды Августейших Наших предшественников ПЕТРА, ЕКАТЕРИНЫ, АЛЕКСАНДРА Благословенного и Незабвенного Нашего Родителя».

Первому десятилетию царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II суждено было разрешить завещанные предшествующими царствованиями вопросы. ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ I держался правила не вводить ничего нового, не упорядочив существующего и не подготовив общественное мнение к нововведению. Умеряя преувеличенные ожидания одних и успокаивая преждевременные тревоги других, Правительство объявляло, что все останется по-старому, и обдумывало перемены осторожно и молчаливо. Но боязнь огласки мешала и подготовке реформы, и подготовке умов к преобразованиям. В тиши секретных комитетов нельзя было вести разработку вопросов с надлежащей полнотой и энергией, привлекая к участию в деле все наличные силы и средства.

Между тем во всех частях управления, во всех отраслях государственной жизни чувствовалась общая потребность обновления. Эта потребность слагалась из многих отдельных нужд, требовавших каждая коренной реформы той или другой части существующего порядка, сословного строя, местного управления, судоустройства, государственного и народного хозяйства. Политическое благоразумие требовало раздельного их исполнения по известной очереди. Между тем продолжительная отсрочка дала им время неразрывно срастись друг с другом, и когда наступила пора приступить к ним, они все разом стали на очередь.

С другой стороны, комиссии и комитеты, работавшие при ИМПЕРАТОРЕ НИКОЛАЕ над вопросами законодательного характера, которые остались нерешенными, вели их разработку по условиям своего времени. После них возникали новые требования и отношения, изменявшие постановку вопросов, которые их занимали. Подготовительные их работы успевали во многом устареть к тому времени, когда эти вопросы были поставлены на окончательное решение, и деятели, призванные подготовить это решение, должны были многие  части дела перерабатывать с самого начала.

Так подготовлялись условия, при действии коих началась преобразовательная деятельность ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II. Реформы, хотя и замедленные, не все были достаточно подготовлены к исполнению. Еще менее были подготовлены умы к их восприятию. Но всего более отягчалось положение необходимостью почти одновременного их исполнения.

Трудности, лежавшие на пути, всех яснее сознавал Тот, Кому всех больше предстояло бороться с ними. ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II не скрывал их, но никто более Его не был убежден в неотложности реформ. В приводимой ниже достопамятной речи, произнесенной в заседании Государственного Совета 28 января 1861 года, ГОСУДАРЬ решительно сказал, что откладывать крестьянскую реформу нельзя, что всякое дальнейшее промедление может быть пагубным для Государства. Крестьянская реформа была исходным моментом и вместе конечною целью всего преобразовательного дела. С неё предстояло начинать это дело, и все другие реформы, вытекавшие из неё как неизбежные следствия бесконечной и неудержимой очередью, должны были обеспечивать успех её исполнения и в успешном её исполнении сами находили себе опору и оправдание. В Государственном Совете ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II видел своего ближайшего помощника в делах законодательства, и первым Его действием по вступлении на Престол было обратиться к нему.

ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ ПАВЛОВИЧ скончался 18 февраля 1855 года в 12 часов и 20 минут пополудни, и в тот же день в половине второго часа пополудни ГОСУДАРЬ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ прислал Адъютанта Своего, Полковника графа Адлерберга к Председателю Государственного Совета князю А. И. Чернышеву сказать, что Он желает, чтобы Государственный Совет на другой день, 19 февраля, в исходе первого часа пополудни, был собран для представления Его ВЕЛИЧЕСТВУ.

По распоряжению Председателя, Государственный Совет на следующий день собрался в обыкновенном месте своих заседаний в половине двенадцатого часа.

По выслушании манифеста о вступлении на Престол ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II Государственный Совет, как сказано в журнале о сем Чрезвычайном Собрании, по приглашению Председателя, в полном составе всех Членов с Государственным Секретарем и Управляющим делами Комитета Министров перешел на Собственную половину ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА. Прежде всего был призван в кабинет к ГОСУДАРЮ Председатель Государственного Совета. Тотчас по возвращении князя А. И. Чернышева ГОСУДАРЬ вышел из кабинета и, став среди Членов Государственного Совета, произнес следующие слова:

«В годину тяжких испытаний посетило Нас новое несчастие: Мы лишились ОТЦА и Благодетеля всей России. Покойный ГОСУДАРЬ, Мой Незабвенный Родитель, любил Россию и всю жизнь постоянно думал об одной только её пользе. Каждое Его действие, каждое Его слово имело целию одно и то же – пользу России. В постоянных и ежедневных трудах Его со Мною Он говорил Мне: хочу взять Себе все неприятное и все тяжкое, только бы передать Тебе Россию устроенною, счастливою и спокойною. Провидение судило иначе, и покойный ГОСУДАРЬ в последние часы Своей жизни сказал Мне: сдаю Тебе Мою команду, но, к сожалению, не в таком порядке, как желал, оставляя Тебе много трудов и забот. Я отвечал Ему: Ты (Мы всегда говорили друг другу Ты), Ты верно будешь там молиться за Твою Россию и за дарование Мне помощи. О верно, буду, отвечал Он. Я уверен в этом потому, что душа Его была душа чистая. В этой надежде молитвы Моего Незабвенного Родителя и в уповании на помощь Божию, на которую Я всегда надеялся и надеюсь, Я вступаю на Родительский Престол».

При сих словах ГОСУДАРЬ осенил Себя знамением креста. После некоторого молчания от сильного внутреннего волнения Его ВЕЛИЧЕСТВО ИЗВОЛИЛ продолжать:

«Помните, господа, что Государственный Совет есть высшее в Государстве сословие и потому должен подавать собою пример всего благородного, полезного и честного. Покойный ГОСУДАРЬ в последние минуты жизни, передавая Мне волю Свою о разных предметах государственного управления, поручил Мне благодарить Членов Государственного Совета за усердную их службу не только в продолжение Его царствования, но некоторых еще и в предыдущее. Исполняя эту волю Моего Незабвенного Родителя, Я надеюсь, что Совет будет и при Мне продолжать действовать так же, как действовал при Покойном ГОСУДАРЕ – то есть благородно, чисто и честно. Иных действий от этого высшего учреждения Я и не ожидаю. Независимо от особой благодарности всему Совету, Покойный ГОСУДАРЬ В СВОИ последние минуты, вспоминая о Своих сотрудниках, поручил Мне поименно благодарить Министров, работавших с Ним в Его царствование».

Затем ГОСУДАРЬ обратился к Председателю Государственного Совета князю Чернышеву со следующими словами: «Вас, князь Александр Иванович, Покойный ГОСУДАРЬ велел особенно благодарить за вашу долговременную и прекрасную при Нем службу и поручил Мне обнять вас за Него». После сего ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО сказал Государственному Канцлеру Иностранных Дел, графу Нессельроде: «И Вас, граф Карл Васильевич, Покойный ГОСУДАРЬ благодарит за вашу службу».

Потом ГОСУДАРЬ обратился сначала к Шефу Жандармов, графу Орлову, со словами: «В Вас, граф Алексей Федорович, ГОСУДАРЬ имел друга, постоянно Ему преданного и верного»; а после – к Министру Государственных Имуществ, графу Киселеву: «И Вас, граф Павел Дмитриевич, Покойный благодарит за службу Ему». Засим сказал Действительному Тайному Советнику графу Блудову: «Граф Дмитрий Николаевич, Покойный ГОСУДАРЬ Вас также благодарит за вашу полезную Ему службу», и Главноуправляющему Путями Сообщения и Публичными Зданиями, графу Клейнмихелю: «И вас, граф Петр Андреевич». Потом, обратясь на другую сторону, где стояли Министры Юстиции, Финансов и Народного Просвещения и Статс-Секретари Царства Польского и у принятия прошений, ГОСУДАРЬ сказал: «Вас, граф Панин, Покойный ГОСУДАРЬ благодарит за вашу Ему службу. И Вас, Туркул. Также и Вас, князь Голицын, за порядок по вашей части и Вас, господа Норов и Брок». Все означенные лица, к коим ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР ИЗВОЛИЛ обращаться при этом, каждый порознь удостоились быть обнятыми Его ВЕЛИЧЕСТВОМ. Наконец, ГОСУДАРЬ ВЗЯЛ за руку ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА и сказал Ему: «Тебя, милый Брат, ГОСУДАРЬ особенно поручил благодарить за прекрасное начало Твоей службы. Надеюсь такого же продолжения её и вперед».

В тот же день Члены Государственного Совета принесли присягу новому Своему ГОСУДАРЮ.


II.

В первый год царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II Крымская война еще продолжалась. Лишь в 1856 году, по заключении Парижского мира, явилась возможность для ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА осуществить свои заветные желания, обратив правительственную деятельность на развитие внутренних сил страны. «При помощи Небесного Промысла, всегда благодеющего России, – было сказано в манифесте 19 марта 1856 года, – да утверждается и совершенствуется её внутреннее благоустройство; правда и милость да царствуют в судах её, да развивается повсюду и с новою силою стремление к просвещению и всякой полезной деятельности, и каждый под сению законов, для всех равно справедливых, всех равно покровительствующих, да наслаждается в мире плодами трудов невинных».

Наступила очередь решения великого вопроса, завещанного новому царствованию всем прошедшим России. С глубокою верою в правоту совершаемого, Новокоронованный ГОСУДАРЬ решился приступить к делу освобождения крестьян от крепостной зависимости.

В конце 1856 года ГОСУДАРЬ передал крестьянский вопрос на обсуждение высших государственных сановников, пользовавшихся особым Его доверием. Под Личным Его Председательством учрежден был «Негласный Комитет» из некоторых Членов Государственного Совета и Министров. В состав Комитета вошли Председатель Государственного Совета князь А. Ф. Орлов, с правом председательствования в Комитете в отсутствие ГОСУДАРЯ, князь П. П. Гагарин, барон М. А. Корф, Я. И. Ростовцов, граф Д. Н. Блудов, С. С. Ланской, граф В. Ф. Адлерберг, П. Ф. Брок, М. Н. Муравьев, К. В. Чевкин и князь В. А. Долгоруков. Производство дел по этому Комитету ГОСУДАРЬ возложил на Государственную Канцелярию под непосредственным ведением Государственного Секретаря В. П. Буткова, причем ближайшим помощником его в этом деле был назначен исправлявший должность Статс-Секретаря Государственного Совета С. М. Жуковский. Впоследствии в разработке крестьянской реформы принимали участие почти все чины тогдашней Государственной Канцелярии, а затем, когда с течением времени труды её по этому громадному делу значительно разрослись, были привлечены и некоторые посторонние лица. Так, был причислен к Государственной Канцелярии член-эксперт Редакционных Комиссий и секретарь при Председателе оных (ныне Член Государственного Совета) Надворный Советник П. П. Семенов с отнесением по должности к V классу.

Заседания Негласного Комитета были открыты 3 января 1857 года, а 8 января 1858 года Комитет этот был переименован в «Главный Комитет по крестьянскому делу для рассмотрения постановлений и предположений о крепостном состоянии», состоящий в непосредственном ведении и под председательством ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА. Впоследствии состав его был дополнен назначением ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА, принявшего с 1860 года председательствование в нем, и новыми членами – графом В. Н. Паниным и А. М. Княжевичем.

Между тем, пока Комитет занимался подготовкою к разрешению великой реформы, крестьянское дело постепенно подвигалось вперед. В конце октября 1857 года прибыл в Петербург Виленский Генерал- Губернатор Назимов и привез адрес на ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ от дворян трех северо-западных губерний с выражением желания освободить своих крепостных крестьян, хотя и без земли. Обсуждению этого вопроса было посвящено три заседания Комитета, и результатом их явился подписанный ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ в Царском Селе 20 ноября 1857 года рескрипт на имя Генерал-Адъютанта Назимова. В этом рескрипте ГОСУДАРЬ, вполне одобряя намерения дворян северо-западного края как соответствующие Его видам и желаниям, разрешал им приступить к составлению проектов, на основании коих их предположения могли бы быть приведены в действительное исполнение. Для сего повелено было открыть в губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской особые комитеты, и для руководства их в рескрипте ВЫСОЧАЙШЕ преподаны были главные начала предпринимаемой реформы.

Рескрипт оканчивался следующими словами: «Открывая, таким образом, дворянскому сословию Ковенской, Виленской и Гродненской губерний средства привести благие его намерения в действие на указанных Мною началах, Я надеюсь, что дворянство вполне оправдает доверие, Мною оказываемое сему сословию призванием его к участию в сем важном деле, и что при помощи Божией и при просвещенном содействии дворян дело сие будет кончено с надлежащим успехом. Вы и начальники вверенных вам губерний обязаны строго наблюдать, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении помещикам, не внимали никаким злонамеренным внушениям и лживым толкам».

Рескрипт не предназначался к обнародованию, но ГОСУДАРЬ Сам возвестил о принятой им важной мере представлявшемуся Ему Воронежскому губернатору Генерал-Майору Синельникову. В то же время Комитетом было решено препроводить копию рескрипта при циркулярном письме Министра Внутренних Дел губернаторам и губернским предводителям дворянства «для сведения и соображения» на случай, если бы дворяне прочих губерний пожелали последовать примеру, поданному дворянством северо-западного края.

Российское дворянство явило себя достойным своей исторической роли первенствующего в Империи сословия. Оно отозвалось с полным усердием на призыв с высоты Престола. В числе первых были С.-Петербургское, Нижегородское и Московское дворянские собрания. За ними последовали и другие. Таким образом, всюду учреждены были губернские комитеты. Программа для них была выработана членом Главного Комитета Я. И. Ростовцовым. Затем она была обсуждена и принята Главным Комитетом, утверждена ГОСУДАРЕМ и по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению разослана Министром Внутренних Дел во все губернские комитеты «для руководства».

Вместе с тем для составления систематических сводов из всех проектов губернских комитетов и для начертания проектов общего положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, и других законоположений, относящихся до этого предмета, были учреждены особые «Редакционные Комиссии». Независимо от сего, ГОСУДАРЬ предоставил губернским комитетам по составлении в каждом из них проекта выбрать и прислать в Петербург двух членов для представления Высшему Правительству всех тех сведений и объяснений, которые признано будет нужным иметь при окончательном рассмотрении каждого проекта.

Председателем и непосредственным начальником Редакционных Комиссий был назначен Член Государственного Совета и Главного Комитета, Генерал-Адъютант Ростовцов, который являлся душою крестьянского дела. Но Якову Ивановичу Ростовцову не суждено было довести до конца порученное ему дело. В первых числах января 1860 года он тяжко заболел и 5 февраля скончался в присутствии Самого ГОСУДАРЯ, к Которому и были обращены последние его слова: «Не бойтесь, ГОСУДАРЬ». Предсмертною заботою Ростовцова было составление для ГОСУДАРЯ записки, в которой были изложены заветные его мысли по крестьянскому делу.

Шесть дней спустя состоялось назначение нового Председателя Редакционных Комиссий. Выбор ГОСУДАРЯ пал на Члена Государственного Совета, Министра Юстиции графа Виктора Никитича Панина.

Уже к концу июля 1859 года почти все губернские комитеты (44 из 48) окончили свои занятия и составили проекты положений, но так как в среде их мнения разделились, то почти все комитеты представили по два проекта: один – от большинства, другой – от меньшинства. В конце августа 1859 года представители губернских комитетов прибыли в Петербург. Они были разделены на две смены: депутаты от 21 губернии явились в Августе; представители прочих губерний – несколько месяцев спустя. По собрании воедино громадного материала и разработке его в Редакционных Комиссиях все дело поступило в Главный Комитет, который посвятил его обсуждению более сорока заседаний.

В начале января 1861 года обсужденные в Главном Комитете проекты положений об освобождении помещичьих крестьян от крепостной зависимости были внесены на обсуждение Общего Собрания Государственного Совета, минуя Департаменты, которые в данном случае заменил Главный Комитет. Это знаменательное представление (в виде журнала Главного Комитета со многими разногласиями) в подлиннике подписали: КОНСТАНТИН, граф Дмитрий Блудов, граф Владимир Адлерберг, князь Павел Гагарин, Сергий Ланской, граф Виктор Панин, князь Василий Долгоруков, Михаил Муравьев, Константин Чевкин и Александр Княжевич. Скрепил Государственный Секретарь В. Бутков.

Крестьянское дело было заслушано в 17-ти заседаниях Общего Собрания: 28 и 30 января и 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 и 17 февраля 1861 года и, сверх того, в дополнительных заседаниях 27 февраля, 7 и 14 марта (по устройству быта фабричных, горнозаводских людей и иных разрядов сельских обывателей).

Первое заседание 28 января состоялось под личным председательством ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА. Оно носило особо торжественный характер. Все наличные Члены Государственного Совета и все Министры были в сборе. В мемории отмечен лишь один отсутствующий Член: граф Гурьев – по болезни.

Заседание было открыто ЕГО ВЕЛИЧЕСТВОМ пространною речью. Речь эта была записана в заседании чинами Государственной Канцелярии и, как видно из подлинного дела, представлена Государственным Секретарем до включения в журнал ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ. ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО сделал в ней Собственноручно многие исправления, главным образом редакционного свойства. Знаменательная речь ГОСУДАРЯ была следующего содержания.

«Дело об освобождении крестьян, которое поступило на рассмотрение Государственного Совета по важности своей Я считаю жизненным для России вопросом, от которого будет зависеть развитие её силы и могущества. Я уверен, что вы все, господа, столько же убеждены, как и Я, в пользе и необходимости этой меры. У Меня есть еще и другое убеждение, а именно, что откладывать этого дела нельзя, почему Я требую от Государственного Совета, чтобы оно было им кончено в первую половину февраля и могло быть объявлено к началу полевых работ; возлагаю это на прямую обязанность председательствующего в Государственном Совете. Повторяю, и это Моя непременная воля, чтобы дело это теперь же было кончено. Вот уже четыре года, как оно длится и возбуждает различные опасения и ожидания как в помещиках, так и в крестьянах. Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для Государства. Я не могу не удивляться и не радоваться и уверен, что и вы все также радуетесь тому доверию и спокойствию, какое выказал наш добрый народ в этом деле. Желал бы то же сказать и о дворянстве, хотя опасения его до некоторой степени понятны, ибо они касаются самых близких и материальных интересов каждого, при всем том Я не забываю и не забуду, что приступ к делу сделан был по вызову самого дворянства, и Я счастлив, что Мне суждено свидетельствовать об этом пред потомством. При личных Моих разговорах с губернскими предводителями дворянства и во время путешествий Моих по России, при приеме дворян, Я не скрывал Моего образа мыслей и взгляда на занимающий всех нас вопрос и говорил везде, что это преобразование не может совершиться без некоторых пожертвований с их стороны, и что все старание Мое заключается в том, чтоб пожертвования эти были сколь возможно менее обременительны и тягостны для дворянства. Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный Совет, вы убедитесь, что все, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, сделано, если же вы найдете нужным в чем-либо изменить или добавить представляемую работу, то Я готов принять ваши замечания; но прошу только не забывать, что основанием всего дела должно быть улучшение быта крестьян и улучшение не на словах только и не на бумаге, а на самом деле.

«Прежде чем приступить к подробному рассмотрению самого проекта, хочу изложить вкратце исторический ход этого дела. Вам известно происхождение крепостного права. Оно у нас прежде не существовало; право это установлено Самодержавною Властью, и только Самодержавная Власть может уничтожить его, а на это есть Моя прямая воля.

«Предшественники Мои чувствовали все зло крепостного права и постоянно стремились если не к прямому его уничтожению, то к постоянному ограничению произвола помещичьей власти.

«С этою целью при ИМПЕРАТОРЕ ПАВЛЕ был издан закон о трехдневной барщине, при ИМПЕРАТОРЕ АЛЕКСАНДРЕ в 1803 году – закон о свободных хлебопашцах, а при Родителе Моем, в 1842 году, – указ об обязанных крестьянах. Оба последние закона были основаны на добровольных соглашениях, но к сожалению не имели успеха. Свободных хлебопашцев всего немного более 100 000, а обязанных крестьян и того менее. Многие из вас, бывшие Членами Совета при рассмотрении закона об обязанных поселянах, вероятно, припомнят те суждения, которые происходили в присутствии самого ГОСУДАРЯ. Мысль была благая, и если бы исполнение закона не было обставлено, может быть, и с умыслом, такими формами, которые останавливали его действия, то введение в исполнение этого закона тогда же во многом облегчило бы настоящее преобразование. Покойный Мой Родитель постоянно был занят мыслию освобождения крестьян. Я, вполне ей сочувствуя, еще в 1856 году перед Коронациею, бывши в Москве, обратил внимание предводителей дворянства Московской губернии на необходимость заняться улучшением быта крепостных крестьян, присовокупив к тому, что крепостное право не может вечно продолжаться, и что потому лучше, чтобы преобразование это совершилось сверху, чем снизу. Вскоре после того, в начале 1857 года, Я учредил под личным Моим председательством Особый Комитет, которому поручил заняться принятием мер к постепенному освобождению крестьян. В конце того же 1857 года поступило прошение от трех Литовских губерний, просивших дозволения приступить прямо к освобождению крестьян. Я принял это прошение, разумеется, с радостию и отвечал рескриптом 20 ноября 1857 года на имя Генерал-Губернатора Назимова. В этом рескрипте указаны главные начала, на коих должно совершиться преобразование; главные начала должны и теперь служить основанием ваших рассуждений. Мы желали, давая личную свободу крестьянам и признавая землю собственностью помещиков, не сделать из крестьян людей бездомных и потому вредных как для помещика, так и для Государства. Эта мысль служила основанием работ, представленных теперь Государственному Совету Главным Комитетом. Мы хотели избегнуть того, что происходило за границею, где преобразование совершалось почти везде насильственным образом; пример этому, весьма дурной, Мы видели в Австрии, и именно в Галиции. Безземельное освобождение крестьян в Остзейских губерниях сделало из тамошних крестьян население весьма жалкое, и только теперь, после 40 лет, Нам едва удалось улучшить их быт, определив правильнее их отношения к помещикам. То же было и в Царстве Польском, где свобода была дана Наполеоном без определения поземельных отношений, и где безземельное освобождение крестьян имело последствием, что власть помещиков сделалась для крестьян тяжелее, чем прежнее крепостное право. Это вынудило Покойного Родителя Моего издать в 1846 году особые правила для определения отношений крестьян к помещикам в Царстве Польском.

«Вслед за рескриптом, данным Генерал-Губернатору Назимову, начали поступать просьбы от дворянства других губерний, которым были даны ответы рескриптами на имя Генерал-Губернаторов и губернаторов, подобного же содержания с первым. В этих рескриптах заключались те же главные начала и основания, и разрешалось приступить к делу на тех же указанных Мною началах. Вследствие того были учреждены губернские комитеты, которым для облегчения их работ была дана особая программа. Когда после данного на то срока работы комитетов начали поступать сюда, Я разрешил составить особые Редакционные Комиссии, которые должны были рассмотреть проекты губернских комитетов и сделать общую работу в систематическом порядке. Председателем этих комиссий был сначала Генерал-Адъютант Ростовцов и по кончине его – граф Панин.

«Редакционные Комиссии трудились в продолжение года и семи месяцев, и несмотря на все нарекания, может быть, отчасти справедливые, которым Комиссии подвергались, они окончили свою работу добросовестно и представили ее в Главный Комитет. Главный Комитет под председательством Моего Брата трудился с неутомимою деятельностью и усердием. Я считаю обязанностью благодарить всех Членов Комитета, а Брата Моего в особенности, за их добросовестные труды в этом деле.

«Взгляды на представленную работу могут быть различны. Потому все мнения Я выслушаю охотно; но Я в праве требовать от вас одного, чтобы вы, отложив все личные интересы, действовали как государственные сановники, облеченные Моим доверием. Приступая к этому важному делу, Я не скрывал от Себя всех тех затруднений, которые нас ожидали, и не скрываю их и теперь, но, твердо уповая на милость Божию и уверенный в святости этого дела, Я надеюсь, что Бог нас не оставит и благословит нас кончить его для будущего благоденствия любезного нам Отечества. Теперь с Божиею помощью приступим к самому делу».

Государственный Совет в Общем Собрании, сказано в журнале этого достопамятного заседания, выслушав с глубочайшим благоговением слова ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА и приняв к точному исполнению ВЫСОЧАЙШУЮ Его волю, в том же заседании приступил к подробному обсуждению проекта законоположений об освобождении помещичьих крестьян из крепостной зависимости и о последующем устройстве их быта.

С полным единогласием были приняты основные вопросы: об отмене крепостного права на крестьян, живущих на помещичьих землях, и о даровании им прав свободного сельского состояния. Но среди Членов Собрания возникли значительные разномыслия при обсуждении подробностей проекта. В первом же заседании оказалось существенное разногласие относительно размеров наделов и повинностей крестьян. По мнению меньшинства (16 Членов: граф Пален, граф Рибопьер, князь Меншиков, граф Клейнмихель, князь П. Горчаков 2-й, граф Сумароков, князь Гагарин, Танеев, барон М. Корф 2-й, Литке, Норов, князь А. Горчаков 3-й, барон Врангель, Анненков, барон Рокасовский, Сенявин), основанному на принципе сохранения за помещиками права собственности и вытекающей отсюда свободы распоряжения землею, представлялось справедливым определение размеров наделов и повинностей крестьян предоставить добровольному соглашению их с помещиками, прибегая к правительственной нормировке лишь в случаях, если по истечении определенного времени сего соглашения не последует. А большинство (29 Членов: граф Блудов, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, Принц Ольденбургский, граф Нессельроде, граф Берг, граф Адлерберг, Кочубей, граф Шувалов, Ланской, барон Корф 1-й, граф Строганов, Сухозанет, Гасфорт, барон Мейендорф, Мелихов, граф Панин, князь Долгоруков, Муравьев, Прянишников, Бахтин, граф Армфельт, Чевкин, Брок, Ковалевский, Княжевич, Игнатьев, Тымовский), хотя и признавало желательность возможно большего простора для добровольных сделок, но указывало на то, что соглашения тогда только могут иметь успех, когда к заключению их будут побуждать взаимные выгоды обеих сторон, и приводило в пример неуспех закона о свободных хлебопашцах. Кроме того, опасения возбуждала возможность произвола помещиков и уступчивости крестьян, что устранило бы справедливость и полезность соглашений. Вследствие этого большинство Государственного Совета высказалось за желательность правительственной регламентации этого вопроса. Это мнение удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО одобрения ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА.

После первого заседания все последующие происходили уже без личного участия ГОСУДАРЯ, под председательством Председателя Государственного Совета графа Д. Н. Блудова, причем мемории составлялись по каждому заседанию отдельно и постепенно доставлялись ГОСУДАРЮ в самом непродолжительном времени.

Среди последовавших при дальнейшем рассмотрении дела многочисленных разногласий можно отметить по его важности вопрос об учреждении волостей с их правлениями, судами и старшинами. По этому предмету меньшинство Государственного Совета (20 Членов: граф Нессельроде, граф Пален, князь Меншиков, граф Клейнмихель, князь Гагарин, князь П. Горчаков 2-й, барон Корф 1-й, граф Сумароков, Сухозанет, Танеев, барон М. Корф 2-й, Мелихов, Прянишников, Норов, граф Армфельт, князь А. Горчаков 3-й, барон Врангель, Анненков Игнатьев, Сенявин) не усматривало прямой связи между новым учреждением волостей и предоставлением крестьянам свободы и определением размера их земли. Меньшинство находило эту меру преждевременной ввиду излишнего значения даруемых волости прав. По мнению меньшинства, волость учреждалась взамен власти помещика, между тем гораздо выгоднее сохранить власть помещика с теми ограничениями, которые вытекают из новых даруемых крестьянам прав, чем поручать избранному крестьянами из собственной среды новому начальнику (старшине) руководить их в открывающейся для них новой жизни. Ввиду сего меньшинство полагало не учреждать волостей, а признать каждое сельское общество за административную единицу. Большинство (25 Членов: граф Блудов, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, Принц Ольденбургский, граф Рибопьер, граф Берг, граф Адлерберг, Кочубей, граф Шувалов, Ланской, Гасфорт, граф Строганов, барон Мейендорф, Литке, граф Панин, князь Долгоруков, Муравьев, Бахтин, Чевкин, Брок, Ковалевский, Княжевич, барон Рокасовский, Тымовский), напротив, полагало, что учреждение хозяйственного внутреннего и полицейского управления в обществах крестьян, выходящих из крепостной зависимости, есть прямое и необходимое последствие предпринятого освобождения крестьян. По ВЫСОЧАЙШЕ преподанным началам освобожденные помещичьи крестьяне должны пользоваться всеми теми правами, кои предоставлены прочим свободным сельским сословиям в Государстве, а в числе сих прав заключается и право иметь собственные выборные учреждения для заведования делами общественного хозяйства, внутренней полиции и суда. Потому дарование сих прав бывшим помещичьим крестьянам является прямым следствием их освобождения и образования из них особого крестьянского сословия. ГОСУДАРЬ утвердил мнение большинства Членов Государственного Совета.

Затем обращают на себя внимание также разногласия, возникшие по поводу учреждения должностей мировых посредников. Большинство Членов Государственного Совета (31 Член: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, Принц Ольденбургский, граф Нессельроде, граф Пален, граф Рибопьер, князь Меншиков, граф Клейнмихель, князь Гагарин, Кочубей, граф Шувалов, барон Корф 1-й, граф Сумароков, граф Строганов, Сухозанет, Танеев, Гасфорт, барон М. Корф 2-й, барон Мейендорф, Мелихов, Литке, князь Долгоруков, Муравьев, Прянишников, Норов, граф Армфельт, князь А. Горчаков 3-й, Брок, Анненков, Игнатьев, барон Рокасовский и Сенявин) полагало, что роль уездного дворянского собрания не должна ограничиваться только поверкой списка помещиков и других лиц, имеющих право быть мировыми посредниками, но собрание должно составлять и самый список лицам, пользующимся особым доверием дворянства и потому предлагаемым в мировые посредники. Меньшинство же (13 Членов: граф Блудов, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, граф Берг, граф Адлерберг, Ланской, граф Панин, Бахтин, Чевкин, барон Врангель, Ковалевский, Княжевич и Тымовский), с которым согласился ГОСУДАРЬ, – опасалось преобладающего значения дворянства, а потому полагало предоставить уездному дворянскому собранию лишь поверку списков.

Наконец, по подробностям проекта возник целый ряд разногласий. Все они имели более или менее второстепенное значение. Разногласия немедленно разрешались ГОСУДАРЕМ по каждому заседанию отдельно.

Рассмотрение проекта и все подготовительные работы были окончены к 16 февраля, и 19 февраля 1861 года Государственный Секретарь В. П. Бутков отвез в Зимний Дворец проекты положений, манифеста и указа Правительствующему Сенату. В тот же день, в шестую годовщину Своего воцарения, ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II подписал их пером, хранящимся ныне в Москве, в Историческом Музее.

Манифест 19 февраля 1861 года, в окончательной его редакции составленный Московским Митрополитом Филаретом, подробно излагал ход крестьянского дела, обращение Царя к дворянству, труды губернских комитетов, составление положений, рассмотрение и утверждение их в высшем государственном учреждении. «В силу означенных новых положений», объявлял манифест, «крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей». Далее манифест излагал главные основания преобразования: сохранение за помещиками права собственности на землю с предоставлением крестьянам в постоянное пользование за установленные повинности усадебной оседлости и полевого надела; переходное состояние, в продолжение которого крестьяне именуются временно обязанными; право выкупа крестьянами усадеб и полей; полное освобождение в двухлетний срок дворовых людей; вновь установленный порядок общественного крестьянского управления. Манифест перечислял также и новые учреждения для приведения в исполнение положений: губернские по крестьянским делам присутствия; мировых посредников; уездные мировые съезды, мирские и волостные правления. «Обращая внимание на неизбежные трудности предприемлемого* преобразования, – продолжал манифест, – Мы первее всего возлагаем упование на всеблагое Провидение Божие, покровительствующее России. Засим полагаемся на доблестную о благе общем ревность благородного дворянского сословия, которому не можем не изъявить от Нас и от всего Отечества заслуженной признательности за бескорыстное действование к осуществлению Наших предначертаний. Россия не забудет, что оно добровольно, побуждаясь только уважением к достоинству человека и христианскою любовию к ближним, отказалось от упраздняемого ныне крепостного права и положило основание новой хозяйственной будущности крестьян».
- - - - - - - -
* Предпринимаемого.
- - - - - - - -

Манифест об освобождении крестьян был объявлен Правительствующему Сенату 2 марта, а 5 числа того же месяца, в последний день масленицы – прощеное воскресенье, – был обнародован во всеобщее сведение в С.-Петербурге прочтением его в церквах после обедни. На разводе в Михайловском манеже ГОСУДАРЬ Сам его прочитал. Величественные слова, которыми оканчивался манифест: «Осени себя крестным знамением, православный народ, и призови с Нами Божие благословение на твой свободный труд, залог твоего домашнего благополучия и блага общественного», – были встречены громогласным и долго несмолкавшим «ура».

В самый день подписания манифеста ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ в рескрипте на имя ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА, изложил Свой взгляд на значение величайшего из событий Своего царствования.

Выразив признательность Августейшему Брату и Членам Главного Комитета, ГОСУДАРЬ писал: «Будущее известно единому Богу, и окончательный успех предпринятого великого дела зависит от Его святой, всегда благостной воли, но Мы можем ныне же с спокойной совестью сказать Себе, что Нами употреблены для совершения оного все бывшие во власти Нашей средства, и со смирением уповать, что покровительствующее любезному Нашему Отечеству Провидение благословит исполнение Наших намерений, коих чистота Ему известна».

В тот же знаменательный день 19 февраля 1861 года ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ пожелал выразить благодарность также и Государственному Секретарю и его сотрудникам. На всеподданнейшей записке В. П. Буткова с проектами всех вообще законоположений по крестьянскому делу ГОСУДАРЬ Собственноручно написал: «Теперь, при окончании всей главной работы, считаю священным долгом искренно благодарить вас и всех ваших помощников за все ваши добросовестные и неутомимые труды по сему важному делу. Да пребудет на нем благословение Божие».

В упомянутом рескрипте на имя ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР объявлял об учреждении в виде постоянного установления под председательством ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА в составе Государственного Совета Главного Комитета об устройстве сельского состояния для всей Империи на общих и однообразных началах. Делопроизводство по Комитету повелено было сосредоточить в Государственной Канцелярии под непосредственным ведением и наблюдением Государственного Секретаря, которому повелевалось находиться к Комитету в тех же отношениях, в коих он состоит к Департаментам Государственного Совета.

На Комитет возлагалось высшее наблюдение за введением в действие законоположений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и разрешение всех вопросов и недоразумений, кои при этом могут возникнуть; рассмотрение разных проектов законоположений, кои должны быть составлены в дополнение к изданным положениям о крестьянах; составление и рассмотрение предположений об устройстве крестьян государственных, дворцовых, удельных, заводских и всех других; высшее наблюдение за введением в действие положений о сих крестьянах, когда оные будут утверждены, а также разъяснение могущих возникнуть при сем вопросов и недоразумений, и, наконец, составление и рассмотрение общего сельского устава и общих предположений, касающихся всех сельских сословий.

Одним из важнейших дел, рассмотренных Главным Комитетом, был вопрос о применении к государственным крестьянам в видах слияния их в одно с бывшими помещичьими крестьянами сельское сословие главных начал положения 19 февраля 1861 года.

Во исполнение выраженной в этом смысле ВЫСОЧАЙШЕЙ воли, Министр Государственных Имуществ (впоследствии граф) М. Н. Муравьев внес в Главный Комитет свои предположения по этому поводу. Главный Комитет, рассмотрев эти предположения, выработал общие начала устроения быта государственных крестьян, касающиеся надела и повинностей крестьян, выкупа их земель, прав крестьян, личных и по имуществу, волостного и сельского их устройства, и, наконец, уездного и губернского управления.

Разработанные Главным Комитетом начала поступили на обсуждение Общего Собрания Государственного Совета. Общее Собрание 17 декабря 1862 года остановилось главным образом на наиболее существенном вопросе проектируемого законоположения, а именно о правах казны и крестьян на отведенные казенным селениям земли. Вопрос этот породил разномыслие в среде Главного Комитета; оно не устранилось и в Общем Собрании Государственного Совета.

Меньшинство Государственного Совета (шесть Членов: Прянишников, Бахтин, Ковалевский, Гофман, Головнин и Краббе) полагали признать земли, находящиеся в дачах государственных крестьян, неотъемлемым общественным имуществом сих крестьян, предоставив последним право пользования сею землею по мирским приговорам, но без права отчуждения. А большинство (38 Членов: граф Блудов, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, граф Пален, граф Рибопьер, граф Клейнмихель, граф Берг, князь Гагарин, Кочубей, барон Корф 1-й, Панютин, граф Строганов 1-й, Сухозанет, Танеев, барон М. Корф 2-й, Литке, граф Панин, Муравьев 2-й, Норов, граф Армфельт, князь Горчаков, барон Врангель, Брок, Анненков, Метлин, Княжевич, Игнатьев, князь Суворов-Рымникский, Тымовский, Толстой, Милютин, Зеленой, Валуев, Рейтерн, Ленский, Муханов, Замятнин и Донауров), – с которыми согласился ГОСУДАРЬ, – находили необходимым постановить, что казенные земли, на коих водворены крестьяне, составляют собственность казны, и что за крестьянами сохраняется лишь право постоянного пользования этими землями.

Общие начала устройства государственных крестьян удостоились ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 28 января 1863 года. Затем Министром Государственных Имуществ составлен был подробный в сем отношении проект, внесенный снова на рассмотрение Главного Комитета. Некоторые члены Главного Комитета, однако, высказали мнения, не согласные с преподанными в 1863 году основными началами. Вследствие сего по докладу Председателя Комитета воспоследовало 25 января 1865 года ВЫСОЧАЙШЕЕ соизволение при рассмотрении проекта обсудить все замечания членов Главного Комитета, не стесняясь положениями основных начал, но с тем, что если бы Комитет при таком рассмотрении проекта признал необходимым допустить какие-либо от них отступления, то представлял бы предварительно о сем на ВЫСОЧАЙШЕЕ благоусмотрение.

Рассмотрев дело в таком порядке, Главный Комитет относительно административного устройства государственных крестьян высказал заключение о необходимости преобразования их общественного управления на общих основаниях положения 19 февраля 1861 года. Заключение это облеклось впоследствии в ВЫСОЧАЙШЕ утвержденное 18 января 1866 года мнение Государственного Совета.

Что же касается вопроса о поземельном устройстве государственных крестьян, то Главный Комитет поручил Министрам Государственных Имуществ, Внутренних Дел и Финансов, совместно с Членом Государственного Совета, Статс-Секретарем Н. А. Милютиным, составить подробный проект, руководствуясь следующими главными началами: 1) обществам государственных крестьян должно сохранить весь существующий их надел землею; 2) крестьяне, владея отведенными им землями, должны платить определяемую законом оброчную подать, которая может быть возвышена и должна быть распределена уравнительно, и 3) должен быть указан путь для перехода государственных крестьян в полных собственников земель, состоящих в их владении.

По соглашении означенных лиц был составлен и внесен в Главный Комитет новый проект основных правил для устройства быта государственных крестьян.

Этот проект был рассмотрен в Главном Комитете в заседаниях 25 апреля, 3, 7 и 9 ноября 1866 года и по одобрении его внесен в Общее Собрание Государственного Совета в виде журнала Главного Комитета. Подлинный журнал подписали: КОНСТАНТИН, Н. Бахтин, Константин Чевкин, Дмитрий Замятнин, Валуев, Александр Зеленой, граф П. Шувалов, Михаил Рейтерн, Николай Милютин, Дмитрий Сольский. Скрепил: С. Жуковский.

Проект, единогласно одобренный в Общем Собрании Государственного Совета, удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 24 ноября 1866 года и был обнародован в виде Именного указа Правительствующему Сенату.

Вслед за устройством государственных крестьян было приступлено к преобразованиям и среди крестьян дворцовых, удельных, заводских и других наименований. Но этим не ограничились в начале 60-х годов заботы Правительства о сельском населении Империи.

Польское восстание 1863 года вызвало переустройство быта крестьян в Царстве Польском также на общих началах положения 1861 года.

Указы от 16 декабря 1858 года о добровольном очиншевании крестьян, от 4 мая 1861 года о замене барщины законным окупом и, наконец, 24 мая 1862 года об обязательном очиншевании – встретили противодействие польского дворянства и потому не принесли ожидаемых результатов. Это обстоятельство заставило прибегнуть к обязательному выкупу.

Проект в этом смысле по поручению ГОСУДАРЯ был составлен Статс-Секретарем Н. А. Милютиным и рассмотрен в Особом Комитете под председательством Председательствовавшего в Государственном Совете князя П. П. Гагарина. В состав этого Комитета, кроме Министров Внутренних Дел, Финансов, Государственных Имуществ, Шефа Жандармов, автора проекта Н. А. Милютина и его ближайших сотрудников Д. Ф. Самарина и князя В. А. Черкасского, вошли Председатель Департамента Государственной Экономии Чевкин, Статс-Секретарь по делам Царства Польского Платонов, вице-председатель Государственного Совета Царства Арцимович и Статс-Секретарь Государственного Совета Жуковский, заведовавший делопроизводством в Комитете. Проект обсуждался около двух месяцев и 19 февраля 1864 года ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ подписал указ, наделявший землею крестьян Царства Польского.

В обнародованном в тот же день указе говорилось: «Ныне свершилось ровно три года с тех пор, как в день 19 февраля 1861 года Мы издали манифест и положения об устройстве крестьян в России. И в Царстве Польском настоящий день Мы знаменуем исполнением священного завета Родителя Нашего, Наших собственных давнишних желаний и упований многочисленного верного Нам сословия поселян. Да останется сей день вечно памятен и крестьянам Царства как день вновь возникающего их благосостояния. Да будет сие благосостояние их первым счастливым предвестием того общего преуспеяния и благоденствия, водворение коего во всех слоях населения Царства составляет предмет Нашего постоянного желания и непоколебленной надежды».

Одновременно действие положений 19 февраля было распространено и на некоторые из отдаленнейших окраин Империи. Уже в 1864 году положено начало этому делу в Закавказье упразднением крепостного права в Тифлисской губернии; продолжалось оно в следующем году в губернии Кутаисской и завершилось в 1866 году в Мингрелии. 20 февраля 1867 года Наместник Кавказа ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ донес ГОСУДАРЮ по телеграфу, что указ о даровании свободы крестьянам Мингрелии объявлен в Зугдиди, бывшей столице этого княжества. «Благодарю Бога», отвечал ИМПЕРАТОР ВЕЛИКОМУ Князю-Наместнику, «что помог Нам довершить вчера освобождение крестьян во всей Империи. Да будет благословение Его на этом святом деле».


III.

Ближайшими последствиями великой реформы – дарования свободы 23-х миллионному крепостному населению – были преобразование местного управления и новое устройство судебной части в России.

С отменой крепостного права бывшие крепостные крестьяне получили сословное общественное управление, каким пользовались уже дворянство, города, крестьяне государственные и удельные. Отсюда возникла потребность соединить эти классы, действовавшие разрозненно, для общей деятельности. Предметом такой совместной деятельности указано было местное общественное хозяйство. В то же время, общество, ставшее свободным во всем своем составе, нуждалось в суде общем для всех составных частей его и основанном на равенстве всех перед законом. Как земская реформа предоставляла всем сословиям ведать местное общественное хозяйство, так реформа судебная вводила всесословное участие общества в отправлении правосудия.

Мысль о необходимости переустройства местного общественного хозяйственного управления, равно как преобразования прочих частей управления уездного, городского и губернского сама собою возникла при составлении положения об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Мысль эта была впервые провозглашена в начале 1859 года, когда Редакционные Комиссии оканчивали подготовительные работы. ВЫСОЧАЙШИМ повелением 25 марта 1859 года было положено при устройстве исполнительной и следственной частей войти в рассмотрение хозяйственно-распорядительного управления в уезде, разделенного между несколькими комитетами и частью входившего в состав полицейского управления, причем обсудить необходимость предоставления хозяйственному управлению в уезде большего достоинства, большей самостоятельности и большего доверия, а также определить степень участия каждого сословия в хозяйственном управлении. Вслед затем, 23 октября 1859 года, ВЫСОЧАЙШЕ повелено было: составить на тех же вышеприведенных началах проект преобразования губернских земско-хозяйственных учреждений.

Труд этот был возложен на особую комиссию о губернских и уездных учреждениях, образованную при Министерстве Внутренних Дел под председательством вначале Товарища Министра, Статс-Секретаря Н. А. Милютина, а затем, после ухода его из Министерства, – Министра Внутренних Дел, Статс-Секретаря П. А. Валуева. Между членами комиссии были многие лица, которые впоследствии принимали ближайшее участие в деятельности Государственного Совета. В числе их были: В. А. Татаринов, М. Н. Островский, Н. И. Стояновский и К. К. Грот.

Выработанные комиссиею предположения в виде основных начал были рассмотрены в Совете Министров, а затем, 2 июля 1862 года, главные основания проектируемой земской реформы в общих чертах одобрены ГОСУДАРЕМ, причем повелено дать этому делу дальнейшее движение в законодательном порядке.

Основные начала для земских учреждений были приняты следующие. Земским учреждениям вверяется в указанных законом пределах заведование делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда. Они разделяются на губернские и уездные. В каждом уезде учреждается уездное земское собрание и уездная управа; в каждой губернии – губернское земское собрание и губернская земская управа. Уездное земское собрание составляется из гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами, не принадлежащими к сельским обществам; б) городскими жителями всех сословий; в) собранием волостных старшин и старост всех сельских сословий. Первые два разряда избирателей пользуются избирательным правом по мере пространства и ценности владеемого имущества; третий разряд избирает гласных в числе, определяемом количеством земли, состоящей в пользовании или владении волостных сельских обществ. В гласные могут быть избираемы только лица, имеющие право быть избирателями. Уездная управа состоит из гласных, избранных уездным собранием; губернское собрание – из гласных, избранных тем же уездным собранием, от каждого уезда, соразмерно его населению; губернская управа – из гласных, избранных губернским собранием. Собрания заседают по одному разу в год, в назначенные сроки; управы заседают постоянно. Собраниям вверяется общая распорядительная власть и контроль по земским делам; управам – приведение в действие постановлений собраний и вообще исполнительные меры по земским делам. Круг действий земских учреждений ограничивается пределами губернии или уезда и предметами, к разряду земских дел отнесенными. По делам своего ведомства они действуют самостоятельно; случаи, в коих их распоряжения подлежат утверждению административных властей, определены законом.

В мае 1863 года выработанные на основании главных начал проекты положения о губернских и уездных земских учреждениях и временных правил для руководства их были представлены Министром Внутренних Дел на уважение Государственного Совета. Рассмотрение проектов происходило в Соединенном Присутствии Департаментов Законов и Государственной Экономии под председательством князя П. П. Гагарина. При этом в первых восьми заседаниях – 1, 4, 8, 15, 18, 23, 25 и 29 июля, в которых не было, впрочем, постановляемо окончательных заключений, участвовали особо приглашенные на основании статьи 12 Учреждения Государственного Совета С.-Петербургский и Московский губернские предводители дворянства и городские головы обеих столиц. При их ближайшем, как видно из журналов, участии, был рассмотрен в подробности по статьям весь первый раздел проекта положения о земских учреждениях, заключавший в себе основные правила: о составе сих учреждений, предметах их ведомства, пределах власти, а также о порядке их действия, отчетности и ответственности. По остальным частям проектов, т. е. по наказу и временным правилам для земских учреждений, особо приглашенные губернские предводители дворянства и городские головы представили свои общие замечания и объяснения.

Предварительное обсуждение проекта земской реформы было окончено в июле 1863 года, но дальнейшие законодательные работы по этому делу приостановились в ожидании составления устава о земских повинностях. Между тем ГОСУДАРЬ на ведомости, представленной Его ВЕЛИЧЕСТВУ о делах, оставшихся по Государственному Совету неоконченными к 1 ноября 1863 года, против дела о земских повинностях положил следующую резолюцию: «Требую, чтобы дело это непременно было кончено до 1 января». Ввиду сего в течение ноября и половины декабря Соединенные Департаменты вновь рассматривали проект, признав необходимым устранить из временных правил для земских учреждений все те вопросы, которые могли бы быть разрешены впоследствии, независимо от сих правил, и ограничились составлением распределения потребностей, удовлетворяемых на счет денежных земских сборов, на три разряда: потребности государственные, потребности земские (губернские и уездные) и потребности частные (обществ и сословий) и внесением этого распределения в проект упомянутых правил.

В Общем Собрании дело рассматривалось 14, 16 и 17 декабря. Против основных положений проекта возражали лишь четыре Члена (барон М. Корф 2-й, Бахтин, князь Суворов и Тымовский), являясь противниками сословного начала проекта, выражавшегося разделением избирателей на три собрания: на землевладельческое, городское и сельское. Они указывали на то, что цель образования земских учреждений состоит в том, чтобы в каждой местности призвать к заведованию местными хозяйственными делами все классы общества, земство составляющие, безразлично, так как самое земство есть не что иное, как соединение жителей одной местности для удовлетворения общих хозяйственных нужд. Этой цели, по мнению четырех Членов, совершенно не соответствовал предположенный в проекте порядок избрания гласных тремя группами, каждою отдельно. Большинство же Членов (40) высказалось за проект и находило, что соединение избирателей в одно собрание было бы механическое и ставило бы крестьян в положения, не свойственные их понятиям и привычкам. Мнение большинства удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения. Затем в Общем Собрании оживленный обмен мыслей вызвал вопрос относительно председательствования в уездных и губернских земских собраниях. По вопросу о председателе уездных собраний голоса разделились поровну: 23 Члена (граф Блудов, граф Адлерберг, князь Гагарин, Кочубей, граф Строганов 1-й, Хомутов, барон М. Корф 2-й, Литке, Прянишников, Бахтин, Норов, барон Врангель, Метлин, Ковалевский, Княжевич, Милютин, Мельников, Зеленой, Головнин, Рейтерн, Муханов, Краббе и Татаринов) были за предоставление председательствования лицу, избранному собранием; а другие 23 (ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, Принц Ольденбургский, граф Рибопьер, граф Клейнмихель, граф Шувалов, барон Н. Корф 1-й, Сухозанет, Танеев, граф Панин, князь Долгоруков, Плаутин, граф Армфельт, Чевкин, князь Горчаков, Брок, Анненков, Игнатьев, князь Суворов, Тымовский, граф Толстой, Валуев, Замятнин и Платонов) – за уездного предводителя дворянства. Последнее мнение удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения. Что же касается губернского собрания, то меньшинство (17 Членов: граф Блудов, граф Строганов 1-й, Хомутов, барон М. Корф 2-й, Литке, Прянишников, Бахтин, Норов, граф Армфельт, Метлин, Ковалевский, Милютин, Мельников, Зеленой, Головнин, Рейтерн и Краббе) высказалось за избрание председателя самим собранием, имея в виду, что было бы несогласно с выборным началом назначать председателя помимо желания самого собрания, а большинство (27 Членов: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, Принц Ольденбургский, граф Рибопьер, граф Клейнмихель, граф Адлерберг, князь Гагарин, Кочубей, граф Шувалов, барон Н. Корф 1-й, Сухозанет, Танеев, граф Панин, князь Долгоруков, Плаутин, Чевкин, князь Горчаков, барон Врангель, Брок, Анненков, Княжевич, Игнатьев, князь Суворов, Тымовский, граф Толстой, Валуев, Муханов, Татаринов, Замятнин и Платонов) ввиду важности вверяемых губернским земским собраниям дел и значения этого учреждения, избираемого местным населением, полагало, что было бы неосторожным предоставлять избрание председателя собранию. и что следует назначать председателем губернского предводителя как лицо, уже признанное благонадежным и способным. Мнение большинства удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения.

Положение о земских учреждениях было подписано ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ II 1 января 1864 года. Этим законом было положено начало живой и цельной организации земства, основанной на одном начале собственности, и с изданием его дворянство в делах местного самоуправления вступило в тесную связь с освобожденным от крепостной зависимости крестьянским населением.

В связи с преобразованием хозяйственного управления в уездах состоялся пересмотр хозяйственного управления и в городах.

В 1870 году удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения рассмотренное в Государственном Совете новое городовое положение, привлекшее к участию в городском управлении все без различия сословия, несущие городские повинности. Предварительный проект городового положения был внесен еще в 1867 году Министром Внутренних Дел Статс-Секретарем Валуевым, но с назначением вскоре затем на пост Министра Внутренних Дел Генерал-Адъютанта Тимашева проект был передан на его заключение. А. Е. Тимашев внес в 1869 году новую редакцию проекта.

При рассмотрении дела в Государственном Совете тесная связь нового законопроекта с наиболее существенными интересами городского устройства и с разнообразнейшими вопросами практической жизни побудила Департаменты выслушать до окончательного обсуждения представленного законопроекта мнение особой комиссии, составленной из представителей городов и лиц, наиболее знакомых с условиями городского хозяйства и управления. Такая комиссия была учреждена под председательством Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, Статс-Секретаря князя Урусова, и в состав её были приглашены в качестве экспертов городские головы обеих столиц и некоторых других городов.

Основные начала городового положения 1870 года сводились к предоставлению городскому общественному управлению широкой самостоятельности в вопросах городского хозяйства и благоустройства и в подчинении городского управления надзору Правительства лишь в отношении законности его действий и распоряжений.

Для заведывания делами города установлялось два учреждения: совещательное – городская дума, состоящая из гласных, и исполнительное – городская управа. Право участия в выборе городских гласных предоставлялось всем без различия сословий и состояний городским обывателям, состоящим в русском подданстве, достигшим 25-летнего возраста и обладающим известным имущественным цензом. В числе наиболее существенных прав, предоставленных новым положением городскому общественному управлению, было право издания по предварительному соглашению с местными полицейскими властями, обязательных для жителей по предметам городского благоустройства постановлений.

Новое городовое положение было утверждено ГОСУДАРЕМ 16 июня 1870 года.


IV.

Судебная реформа была одним из тяжелых вопросов русского государственного порядка при ИМПЕРАТОРЕ НИКОЛАЕ I. Отсроченный в первые годы, этот вопрос оставался настоятельной задачей до конца царствования. Рассматривая дело об имении и долгах коллежского регистратора Ивана Баташева, ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ 16 ноября 1848 года положил следующую резолюцию: «изложение причин медленности непомерной, с которою производится сие столь известное дело, ясно выставляет все неудобства и недостатки нашего судопроизводства».

Этими немногими словами был вызван громадный труд, возложенный по повелению ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ на Второе Отделение Собственной Его ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии: составить проекты законоположений, направленных к устранению в судопроизводстве существующих недостатков и неудобств.

Был уже собран огромный материал, когда вскоре после освобождения крестьян в октябре 1861 года ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ обратил на этот вопрос особое внимание. Он признал необходимым прежде всего установить основные начала будущего судоустройства и судопроизводства и поручил это дело Государственному Совету, приказав внести на его рассмотрение подготовительные проекты новых уставов судопроизводства, составленные во Втором Отделении.

По желанию ГОСУДАРЯ Председательствовавший в Государственном Совете за болезнью графа Д. Н. Блудова ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ во всеподданнейшем докладе от 9 апреля 1862 года изложил свои предположения о способах скорейшего обсуждения основных начал судебного преобразования в Соединенных Департаментах под председательством князя П. П. Гагарина с таким расчетом, чтобы дело могло быть внесено в Общее Собрание Государственного Совета в течение лета 1862 года. На означенном докладе ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ Собственноручно написал: «Согласен и вполне надеюсь, что князь Гагарин с известным Мне его усердием поведет важное это дело к скорому и давно желаемому Мною окончанию».

Во исполнение ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛИ Соединенные Департаменты Законов и Гражданских и Духовных Дел при участии Министра Юстиции и при содействии чинов Государственной Канцелярии и опытных юристов, подробно рассмотрели основания существовавшего у нас порядка судопроизводства. Затем, обсудив главные начала, принятые Вторым Отделением, Департаменты составили в 16 заседаниях, бывших в течение апреля, мая, июня и июля месяцев 1862 года, подробные соображения относительно тех оснований, которые, по убеждению Департаментов, должны быть окончательно приняты для преобразования судоустройства и судопроизводства.

Предположения Соединенных Департаментов были внесены в Общее Собрание Государственного Совета и рассмотрены в трех заседаниях 27 августа, 3 и 4 сентября 1862 года. Общее Собрание одобрило главнейшие предположения Департаментов. Суд присяжных и начало несменяемости судей в административном порядке были приняты единогласно. Только по вопросам, имевшим второстепенное значение, возникли разные мнения, главным образом ввиду разномыслий, обнаружившихся по этим вопросам еще в Департаментах между Министром Юстиции графом Паниным и большинством Членов. Разногласия, в числе 18, были разрешены ГОСУДАРЕМ: из них по 15 вопросам ГОСУДАРЬ согласился с большинством, а по 3 – с меньшинством Членов Государственного Совета.

В таком порядке были составлены «Основные Положения преобразования судебной части в России», удостоившиеся ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 29 сентября 1862 года.

Эти основные положения, которые ГОСУДАРЬ повелел обнародовать во всеобщее сведение, заключались в следующем: полное отделение судебной власти от административной; несменяемость судей в административном порядке, устность и гласность суда вместо прежнего канцелярского производства; полная состязательность в процессе гражданском, а в уголовном суде – сохранение следственного порядка лишь в подготовительной стадии, предшествующей судебному разбирательству; участие присяжных в огромном большинстве уголовных дел, подлежащих коллегиальному суду; мировой институт, единоличный и выборный, для гражданских дел на сумму не свыше 500 рублей и для проступков, наказуемых не свыше годичного тюремного заключения; две апелляционные инстанции для всех вообще дел гражданских и уголовных, причем дела с присяжными не подлежат апелляции; учреждение Верховного Кассационного Суда, в составе Правительствующего Сената, для надзора за правильным отправлением суда с правом толкования законов; учреждение при судах особого органа обвинения в лице прокурорского надзора и рядом с ним организация в виде особого сословия присяжной адвокатуры; выделение из обязанностей суда дел судебной регистрации и передача оной нотариальным учреждениям и, наконец, возложение исполнения судебных решений на судебных приставов.

Вместе с утверждением основных положений было ВЫСОЧАЙШЕ повелено составить на основании их подробные проекты подлежащих уставов.

Работа эта была возложена на Государственную Канцелярию, при которой была образована Особая Комиссия под общим руководством Государственного Секретаря В. П. Буткова. В состав комиссии, кроме чинов Государственной Канцелярии, были привлечены тогдашние лучшие юридические силы, начиная с Сенаторов и профессоров и кончая присяжными стряпчими и следственными приставами. Комиссия разделилась на три секции: гражданскую, в коей председательствовал исправлявший должность Статс-Секретаря Департамента Законов Государственного Совета, Действительный Статский Советник С. И. Зарудный, являвшийся вообще главным помощником в этом деле В. П. Буткова; уголовную, под председательством обер-прокурора общего собрания Московских Департаментов Сената, прикомандированного к Государственной Канцелярий «для производства работ по преобразованию судебной части», Действительного Статского Советника Н. А. Буцковского и, наконец, судоустройства – под председательством состоявшего при Государственной Канцелярии Тайного Советника А. М. Плавского. Нельзя не отметить, что из числа членов учрежденной при Государственной Канцелярии комиссии, принимавших в её трудах ближайшее участие, многие впоследствии сделались Членами Государственного Совета, именно: К. П. Победоносцев, М. Н. Любошинский, М. Е. Ковалевский, А. Ф. Бычков, Е. А. Перетц и князь М. С. Волконский.

Осенью 1863 года комиссия окончила возложенную на нее задачу, и 24 декабря того же года Государственный Секретарь внес на обсуждение Государственного Совета проекты учреждения судебных мест и уставов уголовного и гражданского судопроизводств вместе с поступившими на них многочисленными замечаниями.

Государственный Совет в Соединенных Департаментах Законов и Гражданских и Духовных Дел, а в некоторых случаях и Государственной Экономии, с марта по октябрь 1864 года в 31 заседании рассмотрел проекты судебных уставов при ближайшем участии Министра Юстиции Д. Н. Замятнина и его товарища Н. И. Стояновского. В Общем Собрании проекты рассматривались 16, 18, 23, 25 и 30 сентября и 2 октября 1864 года.

По поводу окончания рассмотрения судебных уставов в Государственном Совете Председательствовавший в Общем Собрании князь Павел Павлович Гагарин доносил 9 октября 1864 года ГОСУДАРЮ, находившемуся за границей, следующее:

«ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, едва вступив на Прародительский Престол, ознаменовали новую эру всенародным заявлением: «правда и милость да царствуют в судах». В этих словах заключалось начало той великой реформы, которая должна восстановить правосудие на земле Русской и на будущее время обеспечить суд правый и милостивый. Все дарования, способности и заслуги призваны были ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ к участию в разработке начал, ВАШИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ указанных для преобразования судебной части, – а на меня, старика, сильного только преданностью к своему ГОСУДАРЮ и упованием на Бога, Вы Всемилостивейше возложили блюсти за ходом этой реформы.

«Ныне имею счастие всеподданнейше довести до сведения ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, что новое учреждение будущих судебных установлений, уставы уголовного и гражданского судопроизводств и особый устав о взысканиях за проступки, подведомые мировым судьям, в Общем Собрании Государственного Совета окончательно рассмотрены и по возвращении ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА в Петербург могут быть всеподданнейше представлены на ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА.

«Таким образом, давно уже ожидаемая всею Россиею судебная реформа в скором времени осуществится, и славное царствование ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА ознаменуется новым великим преобразованием, даруя России суд правый, суд милостивый, который должен охранять права и собственность всех вообще подданных Вашей обширной Империи».

На донесении князя Гагарина последовала следующая Собственноручная отметка ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА: «Искренне благодарю за окончание сего важного дела. Дай Бог, чтобы результат оного соответствовал Нашим ожиданиям. Ницца. 16/28 октября 1864 года».

В средине ноября была представлена ГОСУДАРЮ мемория Общего Собрания с многочисленными разногласиями, на которые и последовали разрешения ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.

В том числе, по уставу гражданского судопроизводства: по вопросу, не следует ли при производстве дел в Правительствующем Сенате допустить состязание тяжущихся, ГОСУДАРЬ утвердил мнение большинства Членов Государственного Совета (князь Гагарин, граф Клейнмихель, граф Адлерберг, барон Н. Корф, Гасфорт, граф Панин, Плаутин, Бахтин, Норов, Метлин, Княжевич, Игнатьев, Толстой, Милютин, Муханов, Краббе, Тройницкий, Мальцев, Стояновский, князь Урусов), полагавшего статьи проекта, не допускающие в Сенате словесного состязания тяжущихся, оставить без изменения. По вопросу, не следует ли к делам казенного управления, защищаемым особым порядком, отнести еще и дела земства, ГОСУДАРЬ утвердил мнение также большинства (князь Гагарин, граф Клейнмихель, граф Адлерберг, Танеев, Гасфорт, Плаутин, Бахтин, Норов, Метлин, Княжевич, Игнатьев, князь Суворов, Рейтерн, Муханов, Краббе, Гернгросс, Мальцев, Стояновский, князь Урусов), полагавшего дела земства не относить к разряду дел казенных управлений. По вопросу, могут ли студенты быть поверенными по делам, ГОСУДАРЬ утвердил мнение 3-х Членов (граф Адлерберг, граф Панин и князь Суворов), полагавших, что поверенными студенты быть не могут.

Затем, по уставу уголовного судопроизводства, по вопросу, можно ли без опасения за успех предварительных следствий допустить гласное их производство, ГОСУДАРЬ утвердил мнение 6-ти Членов (Принц Ольденбургский, граф Адлерберг, граф Панин, Игнатьев, Мальцев и князь Урусов), полагавших не допускать гласности при следствии. А по вопросу о порядке рассмотрения дел о прелюбодеянии, ГОСУДАРЬ согласился с 5-ю Членами (граф Адлерберг, граф Панин, Игнатьев, Толстой и князь Урусов), полагавшими постановить, что супруг, оскорбленный нарушением святости брака, если желает возбудить по сему предмету дело, может начать его: в суде уголовном, когда желает только, чтобы виновный был подвергнут исправительному наказанию, или в суде духовном, если желает расторжения брака и присуждения виновного к наказанию по правилам церковным.

20 ноября 1864 года последовало в Царском Селе ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение новых судебных уставов, и того же числа удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО подписания указ Правительствующему Сенату, повелевавший распубликовать судебные уставы во всеобщее сведение.

«По вступлении на Прародительский Престол, – гласит знаменательный указ 20 ноября 1864 года, – одним из первых Наших желаний, всенародно возвещенных в манифесте 19 марта 1856 года, было: правда и милость да царствуют в судах. С того времени среди преобразований народной жизни Мы не переставали заботиться о достижении упомянутой цели». Сославшись затем на те многосторонние предварительные работы, которые предшествовали составлению проектов судебных уставов, указ так очерчивает их сущность:        «Рассмотрев сии проекты, Мы находим, что они вполне соответствуют желанию Нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных Наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние, и которое должно быть постоянным руководством всех и каждого, от высшего до низшего».

Год спустя, 19 октября 1865 года, был издан ВЫСОЧАЙШИЙ указ Правительствующему Сенату, повелевающий учредить в течение 1866 года две судебные палаты: С.-Петербургскую и Московскую. В состав округов этих палат входило 10 губерний: С.-Петербургская, Новгородская, Псковская, Московская, Владимирская, Калужская, Рязанская, Тверская, Тульская и Ярославская. Этим же указом повелевалось далее ввести в течение 4 лет, начиная с 1866 года, судебные уставы в полном их объеме во всех губерниях, управляемых по общему губернскому учреждению, а также в Бессарабской области, и в составе Правительствующего Сената образовывались Кассационные Департаменты.

В связи с судебною реформою, но несколько ранее завершения её разработки, был разрешен вопрос об освобождении податных сословий от телесного наказания. Инициатива этого дела принадлежала нашему посланнику в Брюсселе князю Н. А. Орлову, который в конце марта 1861 года подал чрез Министра Иностранных Дел князя Горчакова ГОСУДАРЮ записку о необходимости и своевременности отмены жестоких телесных наказаний, противоречащих, как говорилось в записке, христианству, нравственности и общественности. Записка князя Орлова первоначально обсуждалась в Совете Министров, затем была передана в комитет, учрежденный при Втором Отделении Собственной Его ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии для составления проекта нового воинского устава о наказаниях. Комитет согласился с основною мыслью записки о своевременности отмены телесных наказаний, как не соответствующих ни духу времени, ни достоинству человека, и лишь ожесточающих нравы, не достигая главной своей цели – устрашения преступников.

По собрании отзывов разных ведомств, причем как Военный Министр, Генерал-Адъютант Милютин, так и Главный Начальник Морского Ведомства, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, высказались за отмену помянутых наказаний в войсках и во флоте, проект закона, составленный в этом направлении, поступил на рассмотрение Государственного Совета и был одобрен им, вызвав лишь некоторые возражения в отношении подробностей со стороны Министра Юстиции графа Панина. В день своего рождения, 17 апреля 1863 года ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ подписал указ Правительствующему Сенату «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных». Актом этим отменялось телесное наказание, сопряженное дотоле с лишением всех прав состояния, с ссылкою в каторжные работы или на поселение, с потерею всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ, с отдачею в исправительные арестантские роты гражданского ведомства и вообще со всяким другим наказанием или взысканием; отменялось также наложение клейм и штемпельных знаков; наказание розгами за проступки заменялось заключением в тюрьме или кратковременным арестом; освобождались от телесных наказаний женщины, церковнослужители христианских исповеданий и дети их, духовные лица нехристианских исповеданий и дети их, учители народных школ, лица, окончившие курс в уездных или земледельческих училищах, а также в средних и высших учебных заведениях, и лица крестьянского сословия, занимающие общественные должности по выборам. Одновременно ВЫСОЧАЙШИМИ приказами по военному и морскому ведомствам, «в видах возвышения духа в нижних чинах», отменены были шпицрутены в армии, «кошки» во флоте и вообще ослаблено употребление телесных наказаний.


V.

Независимо от изложенных важнейших преобразований ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II, в царствование Его состоялся длинный ряд других законоположений, в обсуждении коих Государственный Совет принимал ближайшее участие.

В 1860 году, 22 октября, удостоились ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения выработанные Государственным Советом главные основания акцизной системы питейных сборов. При рассмотрении этого дела Департамент Государственной Экономии, присоединяясь к мысли Министра Финансов А. М. Княжевича о необходимости устранения откупов и введения одной общей чисто акцизной системы, нашел однако, что представленные Министром Финансов сведения не являются достаточными для разрешения такого сложного и важного дела. Пробел этот было поручено восполнить Государственной Канцелярии, которою и было извлечено из дел разных правительственных учреждений множество сведений, относящихся до существовавшей у нас системы питейных сборов. Сведения эти по напечатании их составили четыре объемистых тома и значительно облегчили рассмотрение проекта Министра Финансов. Первый том этого сборника был составлен экспедитором Государственной Канцелярии (ныне Членом Государственного Совета) графом К. И. Паленом.

Питейное дело обсуждалось в Общем Собрании Государственного Совета 3 и 5 октября 1860 года. Все главные предположения проекта были одобрены; разномыслие возникло лишь по вопросу относительно определения крепости вина. Разногласие это ГОСУДАРЬ разрешил согласно мнению большинства Членов Государственного Совета в том смысле, чтобы не назначать определенной крепости напитков при продаже их.

Обозревая меморию по этому сложному делу, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ обратил особое внимание на труды Государственной Канцелярии, и на докладной записке Государственного Секретаря В. П. Буткова написал: «Объявляю вам лично и всей Государственной Канцелярии особую Мою благодарность за этот многосложный и добросовестный труд. Дай Бог, чтоб последствия оного были те, которые Я ожидаю».

В 1863 году был издан новый университетский устав, предоставивший университетам широкие права по самоуправлению. Составленный под руководством Министра Народного Просвещения А. В. Головнина проект был разослан для рассмотрения во все университеты и разным ученым, русским и иностранным. Представленные замечания были приняты во внимание при переработке устава в ученом комитете Министерства, откуда проект поступил на обсуждение Особого Совещания из следующих лиц: Членов Государственного Совета Генерал-Адъютанта графа Строганова, Статс-Секретаря барона Корфа, Обер-Гофмейстера барона Мейендорфа, Шефа Жандармов и Министров Внутренних Дел и Народного Просвещения. По докладе ГОСУДАРЮ в Совете Министров заключения Совещания университетский устав с внесенными в него изменениями был рассмотрен в начале 1863 года в Государственном Совете, одобрен им, и 18 июня 1863 года удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения.

Два года спустя был обнародован новый закон о печати. Общее оживление, охватившее русское общество в конце 50-х годов, ярко отразилось в литературе и в периодических изданиях и поставило на очередь вопрос о пересмотре нашего цензурного законодательства.

Министр Народного Просвещения Е. П. Ковалевский 8 мая 1859 года внес в Государственный Совет проект устава о цензуре. Проект этот в Департаменте Законов встретил сильные возражения со стороны его Председателя графа Д. Н. Блудова, порицавшего в проекте повторение всех стеснений для умственного развития страны, установленных с 1848 года. Проект был возвращен Министру Народного Просвещения. Вступивший в конце декабря 1861 года в управление этим Министерством А. В. Головнин вновь поставил на очередь пересмотр законодательства о печати; при этом им был возбужден вопрос: следует ли оставить цензуру в ведении Министерства Народного Просвещения или передать ее в ведение Министерства Внутренних Дел?

По этому вопросу Статс-Секретарь Головнин высказывал следующие соображения: «Министерство Народного Просвещения имеет обязанностью покровительствовать литературе, заботиться о развитии, о преуспеянии оной; посему, находясь к литературе в отношениях более близких, чем всякое другое ведомство, оно не может быть её строгим судьею. Сверх того, Министерство Народного Просвещения обязано содействовать движению вперед науки, и для этого необходима свобода анализа; посему цензура, находясь в ведении сего Министерства, принимает направление более снисходительное, стремящееся к тому, чтобы медленно и осторожно отодвигать границы, поставленные свободе рассуждений».

Согласно мнению Министра Народного Просвещения, рассмотренному в Совете Министров, 10 января 1863 года последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление о передаче цензуры в Министерство Внутренних Дел.

В конце 1864 года Министр Внутренних Дел П. А. Валуев внес в Государственный Совет новый проект о печати. При рассмотрении проекта в Департаментах один Член (А. С. Норов) остался при особом мнении, усматривая в проекте смешение предупредительной и карательной цензуры при значительном расширении власти Министра Внутренних Дел. В Общем Собрании мнение А. С. Норова встретило поддержку со стороны Д. А. и Н. А. Милютиных. Ввиду сего проект для избежания коренного по существу разногласия был возвращен в Департамент с предложением ограничиться вместо общего цензурного устава изданием отдельных дополнительных мероприятий впредь до дальнейших указаний опыта. С такой новой точки зрения проект вторично был рассмотрен в Департаменте Законов под председательством барона М. А. Корфа. Разномыслия были устранены во внимание к тому, что речь идет о мерах переходных. Разногласие сохранилось лишь по вопросу об организации Главного Управления по делам печати. Большинство (Литке, Бахтин, Норов, Ковалевский, Д. Милютин, Ахматов, Бутков и Н. Милютин) стояло за предоставление Главному Управлению самостоятельности и за перенос дела, в случае несогласия Министра Внутренних Дел с заключением совета Главного Управления по делам печати, в Комитет Министров; а меньшинство (барон Корф, князь Долгоруков, Валуев, Головнин и Замятнин) – за предоставление управлению лишь совещательного голоса.

Разногласие сохранилось и в Общем Собрании, и мнение меньшинства было утверждено ГОСУДАРЕМ.

Указ о новом положении печати за немногими изменениями, вызванными особыми обстоятельствами, в главных своих основаниях сохраняющий силу до настоящего времени, последовал 6 апреля 1865 года. Ему был придан временной характер и он начинался так: «Желая дать отечественной печати возможное облегчение и удобство, Мы признали за благо сделать в действующих цензурных постановлениях, при настоящем переходном положении судебной части и впредь до дальнейших указаний опыта, перемены и дополнения».

В 1871 году был разрешен вопрос о среднем образовании в России. Вопрос этот возбуждал необычайное волнение в обществе и вызвал ожесточенную полемику в различных органах периодической печати. Редко какой-либо вопрос порождал столько споров и обсуждался с такою тщательностью в правительственных сферах. По ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению рассмотрение гимназической реформы шло особым порядком. Прежде всего предположения Министра Народного Просвещения графа Д. А. Толстого были обсуждены и одобрены Особою ВЫСОЧАЙШЕ учрежденною для сего Комиссиею под председательством Генерал-Адъютанта графа Сергия Григорьевича Строганова из Членов Государственного Совета Статс-Секретаря Валуева и Тайного Советника Тройницкого и Министра Народного Просвещения. Затем предположения графа Толстого были внесены в Государственный Совет, где для рассмотрения их было учреждено Особое Присутствие, также под председательством Генерал-Адъютанта графа Строганова, из НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, Принца Петра Георгиевича Ольденбургского, Министров Народного Просвещения и Финансов, Генерал-Адъютантов графа Литке, Чевкина, графа Путятина и Милютина; Статс-Секретарей графа Панина, Валуева, князя Урусова, Головнина и Грота и Действительного Тайного Советника Титова. Наконец, дело было перенесено в Общее Собрание Государственного Совета.

Главное разномыслие как в Особом Присутствии, так и в Общем Собрании Государственного Совета, происходившем 15 мая 1871 года, сводилось к вопросу о том значении, какое должно быть присвоено у нас реальному образованию. Всеми Членами признавалось необходимым существование, независимо от классических учебных заведений гимназий, также и заведений реальных. Различие во взглядах обнаружилось главным образом относительно того, могут и должны ли реальные училища* состоять с университетами в такой же связи, как классические средние учебные заведения. Отсюда возник вопрос, должны ли давать доступ без экзамена в университет одни только классические гимназии, или же наряду с ними этим правом могут пользоваться также и реальные училища?
- - - - - - - -
* Средние или неполные средние учебные заведения, ориентированные на естественно-научное образование.
- - - - - - - -

За допущение в университеты без экзамена воспитанников реальных училищ высказалось большинство Членов Государственного Совета (29 Членов: князь Горчаков, князь Гагарин, граф Шувалов 1-й, граф Литке, граф Панин, граф Армфельт, Чевкин, Брок, Метлин, Княжевич, Игнатьев, барон Ливен, Назимов, Дюгамель, Новосильский, Фундуклей, Левшин, Милютин, барон Будберг, Герстфельдт, Мельников, граф Баранов, Зеленой, Тимашев, Головнин, Грот, Абаза, Небольсин и барон Дельвиг). По мнению большинства, как сказано в мемории по этому делу, «нельзя признать справедливым, чтобы в университет, в этот храм разумения науки, возбраняли вход тем именно молодым людям, которые занимались изучением наук по преимуществу – наук положительных, а допускались бы в него исключительно изучавшие языки древние, языки мертвые». Меньшинство же (19 Членов: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ, Принц Петр Георгиевич Ольденбургский, граф Строганов, Гринвальд, граф Путятин, князь Суворов, Титов, Замятнин, Валуев, Веригин, граф Адлерберг 2-й, граф Шувалов 2-й, князь Долгорукий, граф Толстой, Набоков, князь Урусов, граф Панин и Грейг), вполне соглашаясь с Министром Народного Просвещения, находило, что во всех государствах Европы только гимназии, основными предметами коих являются оба древние языка и математика, признаются подготовительными к университетам учебными заведениями, и самые достоверные данные убеждают в том, что везде, где только процветают науки, в том числе и науки естественные и медицинские, одни только гимназии с полным классическим курсом называются учеными школами, и только даваемое ими образование признается пригодным для приготовления к поступлению в университет. Потому меньшинство Членов не считало возможным допустить, чтобы наряду с гимназиями классическими и реальные гимназии давали бы также право поступления без экзамена в университет.

Мемория была послана в Эмс, где находился тогда ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ, и на ней 6 (18) июня 1871 года ГОСУДАРЬ Собственноручно написал: «Исполнить по мнению 19 Членов».

Наконец, 1874 год был ознаменован введением общей воинской повинности.

Существенные перемены в устройстве армии не могли начаться ранее осуществления крестьянской реформы, которая дала возможность равномернее распределить между всеми сословиями государственные повинности, и особенно самую тяжкую из них – воинскую. Вслед за преобразованием 19 февраля 1861 года, уже в 1862 году ГОСУДАРЮ угодно было повелеть учредить в Военном Министерстве особую комиссию под председательством Генерал-Адъютанта графа Ф. Л. Гейдена для выработки закона о воинской повинности на новых началах.

Составленные законопроекты Военным Министром Д. А. Милютиным были внесены на уважение Государственного Совета в начале 1873 года. Взамен обычного рассмотрения их в Департаментах для предварительного обсуждения, по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению было учреждено в составе Совета Особое Присутствие под председательством ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА из Председателей и Членов Департаментов Законов и Государственной Экономии и, сверх того, Членов Государственного Совета НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, ВЕЛИКИХ КНЯЗЕЙ ВЛАДИМИРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, НИКОЛАЯ НИКОЛАЕВИЧА и МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА, Принца Петра Георгиевича Ольденбургского, Генерал-Фельдмаршалов князя Барятинского и графа Берга, Генерал-Адъютантов Игнатьева, князя Суворова и барона Ливена, Государственного Канцлера, всех Министров и бывшего Председателя комиссии о личной воинской повинности, Начальника Главного Штаба, Генерал-Адъютанта графа Гейдена.

Существенные положения проекта не встретили возражений ни в Особом Присутствии, ни в Общем Собрании Государственного Совета. Главнейшим основанием и исходною точкою всего преобразования являлась обязательная для каждого воинская служба. Меру эту Государственный Совет единогласно нашел и необходимою, и в самом корне её безусловно справедливою. Независимость, честь и величие Отечества, рассуждал Государственный Совет, должны быть одинаково священны каждому, без различия сословий и состояний. Каждый подданный пользуется наравне с другими защитою и покровительством законов Государства, а потому каждый из них, в свою очередь, естественно, обязан стать в ряды защитников родины в случае угрожающей ей опасности. К тому же без принятия начала общеобязательности военной службы для каждого подданного вполне удовлетворительная и соответствующая современным потребностям организация войск была бы невозможна. При возложении воинской повинности исключительно на низшие в Государстве сословия умственный и нравственный уровень составляющих войска лиц не достигал бы надлежащей высоты, а военная служба к очевидному вреду для дела далеко не пользовалась бы в обществе тем уважением и почетом, которые, по справедливости, должны ей принадлежать. На основании сих суждений первая статья устава о воинской повинности изложена так: «Защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужеское население без различия состояния подлежит воинской повинности». Устав о воинской повинности и указ, при котором закон этот издан, были подписаны ГОСУДАРЕМ ИМПЕРАТОРОМ 1 января 1874 года.

Несколько дней спустя, 4 января 1874 года, было ВЫСОЧАЙШЕ повелено для предварительного рассмотрения законодательных предположений, состоящих в связи с установлением общей воинской повинности, а также для разрешения таких вопросов и сомнений по приведению в исполнение ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного устава о сей повинности, которые по важности своей будут требовать совокупного обсуждения, оставить при Государственном Совете на правах Департамента ВЫСОЧАЙШЕ учрежденное Особое по воинской повинности Присутствие под председательством Августейшего Председателя Государственного Совета. В состав Присутствия вошли Председатели Департаментов Законов и Государственной Экономии, Министры Военный, Внутренних Дел и Финансов, Управляющий Морским Министерством и три Члена Государственного Совета: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, Статс-Секретарь Валуев и Генерал- Адъютант граф Шувалов. Остальных Министров и Главноуправляющих было повелено приглашать в заседания Присутствия на правах Членов по делам, касающимся вверенных им ведомств. 11 сентября того же года было повелено Шефу Жандармов быть Членом сего Присутствия.

Таким образом, в первые восемнадцать лет царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II был преобразован весь наш внутренний строй. Россия покрылась сетью разнородных новых учреждений – крестьянских, земских, судебных и других. Общественная деятельность из столиц распространилась повсеместно. С пробуждением общественных сил получил громадное развитие народный труд; быстро и непредвиденно перемещались его средоточия, создавалась масса новых занятий, возникали новые предприятия. Едва ли когда русская жизнь билась таким ускоренным пульсом, и русскому законодательству приходилось нормировать ее с таким усиленным вниманием. Потому деятельность Государственного Совета, который был призван принять ближайшее участие в разработке реформ, никогда не была такою напряженною, как именно за этот период времени.


VI.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ, подобно Августейшим Своим Предшественникам, делал на представляемых ему по Государственному Совету делах Свои замечания, служившие основанием для соответствующих изменений в учреждении и делопроизводстве Совета. В числе их надлежит упомянуть о резолюции, разрешившей важный вопрос о праве Министров самостоятельно вносить в Государственный Совет свои предположения об изменении существующих и издании новых законов. Поводом к выражению ВЫСОЧАЙШЕЙ по этому вопросу воли послужило следующее обстоятельство.

В 1857 году Министр Внутренних Дел С. С. Ланской внес в Государственный Совет представление об отмене сроков дозволенного русским подданным пребывания за границею (2 года для дворян и 1 год для других сословий). При рассмотрении этого дела 15 марта 1857 года в Департаменте Законов против представления Министра Внутренних Дел высказался один Член (Игнатьев), полагая ограничить пребывание русских подданных за границею пятилетним сроком с предоставлением начальникам губерний права выдачи заграничных паспортов; четыре же Члена (граф Блудов, князь Гагарин, Кочубей и барон Корф) согласились с предположением Министра Внутренних Дел, причем признали, что лица, состоящие на государственной службе, могли бы быть увольняемы в обыкновенные четырехмесячные отпуска тою же властью, от которой зависит разрешение этих отпусков внутри Империи, без испрошения каждый раз особого ВЫСОЧАЙШЕГО разрешения. При обсуждении затем этого же дела в Общем Собрании Государственного Совета в заседании 22 апреля 1857 года за полную отмену сроков дозволенного для русских подданных пребывания за границею высказалось большинство (29 Членов: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, Принц Ольденбургский, граф Нессельроде, граф Рибопьер, князь Меншиков, граф Блудов, граф Клейнмихель, Челищев, граф Адлерберг, князь Гагарин, князь Горчаков 2-й, Кочубей, барон Корф 1-й, Сухозанет, барон Корф 2-й, Мелихов, Литке, граф Панин, Прянишников, Бахтин, князь Голицын, граф Армфельт, князь Горчаков 3-й, барон Рокасовский, Тымовский, Сенявин, Брок, Метлин, князь Вяземский); а меньшинство (шесть Членов: князь Орлов, Васильчиков, граф Остен-Сакен, граф Сумароков, князь Долгоруков, Игнатьев), к которому в Общем Собрании присоединился и Министр Внутренних Дел, полагало срок дозволенного для русских подданных пребывания за границею сохранить, увеличив его до пяти лет, предоставив при этом главным и местным начальникам губерний право продления в случае необходимости по просьбе лиц, находящихся за границей, срока дальнейшего их пребывания вне пределов Империи.

Мнение меньшинства удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения, а на всеподданнейшей докладной записке Государственного Секретаря от 4 мая 1857 года, при коей представлялась особая часть мемории Общего Собрания по сему делу, ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР Собственноручно начертал следующую резолюцию: «При этом Я должен заметить, что Министру Внутренних Дел не следовало входить с подобным представлением об отмене действующего закона прямо в Государственный Совет, не испросив предварительно Моего на то разрешения, что и принять впредь к руководству по всем Министерствам и Главным Управлениям. Совет не предлагает, а должен рассматривать проекты новых законов, которые по Моему приказанию представляются на рассмотрение. Прошу, чтобы впредь подобное не повторялось».

По получении мемории с вышеприведенною ВЫСОЧАЙШЕЮ резолюциею обратно Председатель Государственного Совета князь А. Ф. Орлов представил ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ особую всеподданнейшую докладную записку. Изложив сущность дела и приведя дословно ВЫСОЧАЙШУЮ резолюцию от 4 мая 1857 года, князь Орлов в своей записке писал: «Объявив таковую ВЫСОЧАЙШУЮ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА резолюцию Государственному Совету, я считаю долгом представить на ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕЕ благоусмотрение ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, что по существу действовавших доныне постановлений Министры и Главноуправляющие отдельными частями имели право входить с представлениями в Государственный Совет об отмене законов, не испрашивая на то предварительно разрешения ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА». Далее в своей записке князь Орлов всеподданнейше докладывает: «Принимая во внимание, что последовавшая по записке, при коей представлена была мемория Государственного Совета по делу об отсрочке пребывания русских подданных за границей, ВЫСОЧАЙШАЯ резолюция ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА изменяет действующие статьи Свода Законов, я считаю долгом прежде объявления сей резолюции всем Министрам и Главноуправляющим отдельными частями представить на благоусмотрение ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА проект циркулярного отношения по сему предмету Государственного Секретаря ко всем Министрам и Главноуправляющим, докладывая при этом, что та часть резолюции, где вменено в обязанность Государственного Совета не предлагать, но только рассматривать новые законы, по ВАШЕМУ повелению в Совет вносимые, принята уже к надлежащему руководству и непременному исполнению по Совету».

На всеподданнейшей докладной записке князя А. Ф. Орлова ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР Собственноручно написал: «Хотя по существовавшим правилам Министр Внутренних Дел и имел право войти с своим представлением прямо в Совет, но так как в деле сем заключается не один только законодательный вопрос, но и политический, то ему ни в каком случае не следовало вносить оный на обсуждение Совета, не испросив предварительно Моего разрешения, что Я ему и заметил при личном докладе. Вновь предполагаемый порядок будет во всех отношениях правильнее и осторожнее, в особенности при теперешнем настроении умов».

Бывали также случаи, что при рассмотрении дел или по иному поводу ГОСУДАРЬ делал свои замечания, которые объявлялись Председателем Государственного Совета. Так, ввиду напряженной деятельности Государственного Совета в 1862 году, требовавшей большего количества заседаний, ГОСУДАРЬ выразил желание об отмене на этот год вакантного в Совете времени. О таковой ВЫСОЧАЙШЕЙ воле 16 марта 1862 года Председательствовавшим в Государственном Совете ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ КОНСТАНТИНОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ было объявлено в следующих выражениях:

«ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, приняв во внимание, что в настоящее время находится в рассмотрении Государственного Совета много дел особой важности и обширности, что, кроме сего, должны поступить на рассмотрение Совета из некоторых Министерств еще несколько особо важных дел, и что все сии дела по свойству их требуют неотложного разрешения, изволил признать, что для рассмотрения всех поступивших уже и имеющих поступить в Государственный Совет дел необходимо, дабы Совет в нынешнем 1862 году не прерывал своих занятий и в каникулярное время. Мера сия не лишает тех Членов Государственного Совета, кои по состоянию их здоровья или по домашним обстоятельствам пожелают отлучиться нынешним летом из Петербурга, права просить установленным порядком об увольнении их в отпуск на летнее время. Но дабы и в продолжение этого времени Государственный Совет имел полную возможность продолжать свои занятия, Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО ВЫСОЧАЙШЕ СОИЗВОЛИЛ повелеть: 1) Принять за правило, что Общее Собрание Государственного Совета для рассмотрения поступающих в оное дел должно состоять каждый раз не менее как из 10 особых Членов, сверх Министров и Главноуправляющих отдельными частями; и 2) Каждый Департамент Совета, на основании статьи 10 Учреждения Государственного Совета, должен состоять из Председателя и Членов не менее трех, но в тех случаях, когда в Департаменте останется менее трех Членов, то, согласно примечанию к статье 10 того же Учреждения, должны быть по распоряжению Председателей Департаментов или лиц, заступающих их место, составляемы Временные Соединенные Департаменты приглашением наличных Членов других Департаментов, дабы заседание Департамента состояло всегда по крайней мере из трех присутствующих».

Затем, 12 января 1870 года, Председателем Государственного Совета было объявлено, что ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, приняв во внимание, что Генерал-Адъютанты и другие лица Свиты ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, а равно Статс-Секретари, пользуются правом при получении особых назначений или наград, также при отъезде и возращении, прямо являться к ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, не испрашивая на то предварительно никакого разрешения, ВЫСОЧАЙШЕ повелеть соизволил разъяснить, что право сие принадлежит и всем Членам Государственного Совета.

Наконец, в 70-х годах, состоялись два ВЫСОЧАЙШИХ повеления, определяющих порядок движения дел по Государственному Совету.

30 апреля 1873 года Председателем Государственного Совета было объявлено, что ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР ВЫСОЧАЙШЕ СОИЗВОЛИЛ повелеть принять на будущее время за правило: 1) чтобы дела, которые по существу предмета требуют предварительного соображения в разных ведомствах, вносились в Государственный Совет не иначе, как по истребовании отзывов от подлежащих ведомств и с окончательным по этим отзывам заключением представляющего Министра, и 2) чтобы Министры и Главноуправляющие отдельными частями не входили со всеподданнейшими докладами о назначении срока для рассмотрения вносимых ими дел в Государственном Совете без предварительного соглашения с Председателем Государственного Совета. А 20 января 1875 года – что ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ благоугодно, чтобы все предположения и вопросы, внесенные на уважение Государственного Совета, представлялись на разрешение Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА не иначе, как в мемориях Совета порядком, в учреждении Государственного Совета указанным; в тех же исключительных случаях, когда ввиду особых обстоятельств представлялось бы совершенно необходимым по какому-либо внесенному в Совет делу или части оного испросить ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление в ином порядке, Министры и Главноуправляющие отдельными частями входили со всеподданнейшими о том докладами не иначе как по предварительном соглашении с Председателем Государственного Совета.

Под влиянием последовавших преобразований степень и свойство участия Государственного Совета в предоставленных ему разнородных делах подвергались во вторую половину царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II также некоторым видоизменениям.

При начертании новых судебных уставов было признано необходимым власть судебную отделить от административной и законодательной, потому перенос дел судебных в Государственный Совет было положено по отношению новых судебных установлений отменить. Но в то же время как участие Государственного Совета в отправлении суда, таким образом, сократилось, деятельность его по законодательству и управлению финансовому стала получать новое развитие и большую определительность. Коренное преобразование нашей сметной системы окончательно сосредоточило в Совете распределение государственных доходов и расходов и предоставило его постоянному наблюдению все течение государственного хозяйства. До 1862 года рассмотрение государственной росписи в Государственном Совете было почти одною формальностью, замечания Совета в весьма общих выражениях умещались на немногих страницах. Совсем другое положение занял Государственный Совет после преобразования нашей сметной системы, с новым порядком составления и утверждения государственных смет, проведенным в жизнь трудами Государственного Контролера В. А. Татаринова и ближайшего его помощника М. Н. Островского. С этих пор на Департамент Государственной Экономии выпала громадная задача подробного разбора и сокращений (в итоге иногда на много десятков миллионов рублей) смет всех ведомств.

Независимо от изложенного в течение всего царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА постоянно образовывались в составе Государственного Совета особые комиссии из его Членов, имевшие целью рассмотрение всеподданнейших отчетов Министров и Главноуправляющих, а также и некоторых отдельных учреждений.

Вместе с расширением деятельности Государственного Совета последовало и некоторое её сокращение.

Еще в конце царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА перестал собираться Департамент Военных Дел. Последнее заседание этого Департамента было в 1854 году; причем было рассмотрено всего одно дело. С тех пор никаких дел в Департамент не поступало. Последним Председателем Военного Департамента (с 6 ноября 1848 г.) был князь И. Л. Шаховской, который 19 августа 1858 года был уволен в отпуск с отчислением от всех занимаемых им должностей и с оставлением Членом Государственного Совета. После сего ни Председателей, ни Членов в Департамент Военных Дел более не назначалось.

Затем 1 января 1862 года было повелено закрыть Департамент Дел Царства Польского. Указ об этом был дан Государственному Совету в следующих выражениях: «Указом НАШИМ, в 14 (26) день марта 1861 года данным, Мы повелели восстановить Государственный Совет Царства Польского и возложили на сей Совет рассмотрение проектов новых законов и уставов, годовой росписи доходов и расходов Царства и отчетов Главноначальствующих разными частями управлений в Царстве. Признавая засим существование в Государственном Совете Империи Особого Департамента для дел Царства Польского излишним, Мы повелеваем Департамент сей закрыть».

Наконец, в круге деятельности Государственного Совета последовали две частные перемены. Одна была произведена ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным 29 мая 1869 года мнением Совета, которым предоставлено Министру Юстиции подносить непосредственно к утверждению ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА определения Сената по некоторым делам, до того восходившим на уважение Государственного Совета. За силою этого постановления дела уголовные и другие, решенные Сенатом единогласно, с 1870 года не поступали уже в Государственный Совет. Другая перемена состояла в том, что на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 30 марта 1870 года мнения Государственного Совета предоставлено Министрам Финансов и Государственных Имуществ разрешать самим выдачу привилегий на открытия и изобретения без представления о том в Государственный Совет. Обе эти перемены сократили несколько канцелярское делопроизводство Государственного Совета, но не имели существенного влияния ни на характер, ни даже на объем деятельности Совета, так как из ведения его изъяты были лишь дела, рассмотрение которых и прежде составляло для него одну формальность.


VII.

С эпохой освобождения крестьян совпадает начало той крамолы, которая, то ослабляясь, то возрастая в силе, проходит чрез все царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II. Великие реформы, облагодетельствовавшие Россию, расшевелили незрелые умы, зараженные революционными идеями, чуждыми нашему общественному и бытовому складу. В 1866 году было произведено первое покушение на священную для России жизнь ГОСУДАРЯ.

4 апреля 1866 года в 3; часа пополудни Герцог Лейхтенбергский и сестра его, Принцесса Баденская, бывшие свидетелями злодейского покушения, прибыли в комнаты Государственного Совета для извещения о случившемся Председателя Совета ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА. Заседание только что кончилось. ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ поспешил к ГОСУДАРЮ, а бывшие еще в сборе Члены Совета и чины Государственной Канцелярии немедленно поднялись в Большую Церковь Зимнего Дворца для совершения благодарственного молебствия и затем отправились к ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ для выражения одушевлявших их верноподданнических чувств.

ГОСУДАРЬ в сопровождении ВЕЛИКИХ КНЯЗЕЙ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА и НИКОЛАЯ НИКОЛАЕВИЧА вышел к Государственному Совету немедленно из кабинета и взволнованным голосом сказал: «Бог спас», причем осенил Себя крестным знамением. Все присутствовавшие также перекрестились. Затем ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО обратился к ним со следующими словами: «Благодарю вас за участие; Я никогда в нем не сомневался. Если жизнь Моя еще нужна для России, Бог ее сохранит, если нет, то пусть будет во всем Его Святая воля». В эту минуту быстро вошли в комнату НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ и ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, еще не видевшие ГОСУДАРЯ после ужасного происшествия, и бросились в объятия Державного Родителя.

ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР в большом волнении вторично поблагодарил Государственный Совет и удалился в Свой кабинет.

Произведенное о злодеянии 4 апреля следствие поступило на рассмотрение Государственного Совета, который в качестве Верховного Суда постановил приговор над государственным преступником Каракозовым. Председателем Верховного Суда был назначен князь П. П. Гагарин, а членами из среды Государственного Совета – Принц П. Г. Ольденбургский, граф Панин и Метлин. Обязанности секретаря Верховного Суда были возложены на исправлявшего должность Статс-Секретаря Департамента Гражданских и Духовных Дел Я. Г. Есиповича, а помощника секретаря – на начальника отделения Канцелярии Комитета Министров (впоследствии Председателя Департамента Гражданских и Духовных Дел Государственного Совета) Н. Н. Селифонтова.

Тринадцать лет спустя, Государственному Совету вновь пришлось исполнять тяжелые обязанности Верховного Суда по случаю покушения на жизнь ГОСУДАРЯ 2 апреля 1879 года. Председателем на этот раз был князь С. Н. Урусов, а членами – Д. Н. Замятнин, А. А. Абаза и И. Д. Делянов. Секретарем Верховного Суда был назначен Статс-Секретарь Департамента Законов (ныне Член Государственного Совета) И. И. Шамшин.


VIII.

Личный состав Государственного Совета за время 26-летнего царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II подвергся значительным изменениям. Новое царствование застало на высоком посту Председателя Государственного Совета князя Александра Ивановича Чернышева, но уже 5 апреля 1856 года князь Чернышев по тяжкой болезни, согласно прошению, был уволен от председательствования в Государственном Совете и Комитете Министров. Для занятия этих высших в Империи должностей выбор ГОСУДАРЯ остановился на другом сподвижнике и личном друге его Августейшего Родителя, Генерал-Адъютанте князе Алексее Федоровиче Орлове, только что вернувшемся из-за границы после заключения Парижского мира.

Во время болезни, постигшей князя Орлова, с 8 января 1861 года председательствование в Государственном Совете и Комитете Министров было поручено ГОСУДАРЕМ Статс-Секретарю Действительному Тайному Советнику графу Дмитрию Николаевичу Блудову, который затем, с 1 января 1862 года. занял обе означенные должности. Граф Д. Н. Блудов был в то время одним из старейших Членов Государственного Совета. Он присутствовал в Совете с 17 декабря 1829 года: до 1839 года – по должности Главноуправляющего духовными делами иностранных исповеданий, затем в качестве Министра Внутренних Дел и Министра Юстиции, а 31 декабря 1839 года, при назначении Д. Н. Блудова Главноуправляющим Вторым Отделением Собственной Его ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, был дан Государственному Совету следующий совершенно исключительный по своей форме указ: «Действительному Тайному Советнику Блудову, ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ утверждая его Членом Государственного Совета, повелеваем быть Председателем Департамента Законов». Председателем Департамента Законов граф Блудов пробыл 23 года.

В качестве Председателя Государственного Совета, несмотря на свои 76 лет, граф Д. Н. Блудов с выдающимися энергиею и опытностью руководил делами Совета. Но председательствование графа Блудова было непродолжительно. В 1862 году он серьезно заболел. На докладной его записке о невозможности по болезни вести заседания ГОСУДАРЬ написал: «Крайне сожалею, что вы себя опять хуже чувствуете. Надеюсь, что молочное лечение вам поможет. Прошу вас объявить, что во время Вашей болезни Я приказал председательствовать в Государственном Совете ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ КОНСТАНТИНУ НИКОЛАЕВИЧУ». Граф Дмитрий Николаевич Блудов скончался 19 февраля 1864 года, ровно три года после утверждения крестьянской реформы, в разработке коей он принимал столь близкое участие.

По смерти графа Д. Н. Блудова, 24 февраля 1864 года председательствующим в Государственном Совете, а равно в Комитете Министров был назначен Председатель Департамента Законов, Действительный Тайный Советник князь Павел Павлович Гагарин. Под председательством князя Гагарина обсуждалась как в Департаментах, так и в Общем Собрании судебная реформа.

1 января 1865 года Председателем Государственного Совета повелено было быть Генерал-Адмиралу ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ КОНСТАНТИНУ НИКОЛАЕВИЧУ. С этого времени должности Председателя Государственного Совета и Председателя Комитета Министров более не совмещались. Тем не менее указом 1 января 1865 года ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ повелевалось: «Председателю Комитета Министров Действительному Тайному Советнику князю Гагарину председательствовать в Государственном Совете в отсутствие Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА». Затем в указе, данном Правительствующему Сенату 28 июня 1866 года об образовании Верховного Уголовного Суда, князь Гагарин был назван «Вице-Председателем Государственного Совета». Но особого указа об этом Государственному Совету не последовало, и во всех дальнейших официальных документах, а равно в формуляре князя Гагарина он всюду именуется ввиду последовавшего по этому поводу особого разъяснения лишь Членом Государственного Совета. 20 мая 1868 года князь П. П. Гагарин «в ознаменование особого благоволения и долговременной ревностной и полезной службы» был пожалован Действительным Тайным Советником I класса.

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ вступил в отправление высоких обязанностей Председателя Государственного Совета в полном расцвете сил. Никогда еще Государственный Совет не имел такого молодого Председателя: ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ было 37 лет. Назначение его было встречено как общественное событие большого значения. Всем были известны выдающиеся природные дарования ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ, развитые серьезною научною подготовкою, его просвещенный образ мыслей, его энергия и твердость характера. У всех была на памяти деятельность его по крестьянскому делу. О сердечной близости нового Председателя Государственного Совета к ГОСУДАРЮ свидетельствует самый указ о его назначении, получивший совершенно исключительное изложение. 1 января 1865 года ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ повелевалось: «Его ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ, Нашему Любезнейшему Брату, ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ КОНСТАНТИНУ НИКОЛАЕВИЧУ быть Председателем Государственного Совета».

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, несмотря на то, что во время болезни графа Д. Н. Блудова уже председательствовал в Государственном Совете с марта по июнь 1862 года, в сознании важности предстоявшей ему новой деятельности не без смущения приступил к своим обязанностям. В Архиве Государственного Совета в деле о службе ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ – Председателя сохранилась телеграмма, написанная им в 2 часа пополудни 11 января 1865 года, тотчас по окончании Общего Собрания Государственного Совета, в котором Он впервые председательствовал. Телеграмма была адресована ВЕЛИКОЙ КНЯГИНЕ АЛЕКСАНДРЕ ИОСИФОВНЕ, находившейся за границею, написана по-французски и гласила следующее: «Первое заседание прошло благополучно. Был очень взволнован. Думал о Тебе и о Твоем благословении».

В течение почти шестнадцати лет своего председательствования ВЕЛИКИЙ Князь КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ был видным представителем эпохи преобразований, много раз принимавшим деятельное участие в русской государственной жизни шестидесятых и семидесятых годов. С особою любовью относился он к деятельности по Государственному Совету. Свойственный ему редкий дар направлять прения по самым сложным законодательным вопросам он применял с одинаковым успехом и в Общем Собрании, и в состоявших также под его председательством в виде Департаментов Совета Главном Комитете об устройстве сельского состояния и Особом Присутствии по воинской повинности. Известно, что отличительною чертою ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА было уменье выбирать людей. Целый ряд государственных деятелей был выдвинут Им. Одну из постоянных Его забот составляло привлечение выдающихся сил в среду Государственного Совета и Государственной Канцелярии. В благодарной памяти непосредственных свидетелей трудов почившего ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ еще живо хранящееся в Государственном Совете как одно из заветных преданий его прошлого неизгладимое воспоминание о том, с какою ревностью охранял ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ достоинство Совета, какую сердечную заботливость проявлял Он об упрочении его авторитета и значения.

В течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II Государственный Совет удостоился принять в свою среду пять ВЫСОЧАЙШИХ Особ.

Месяц спустя по вступлении на Престол, 27 марта 1855 года, ГОСУДАРЬ повелел быть Членами Государственного Совета ИХ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЫСОЧЕСТВАМ ВЕЛИКИМ КНЯЗЬЯМ НИКОЛАЮ НИКОЛАЕВИЧУ и МИХАИЛУ НИКОЛАЕВИЧУ, уже присутствовавшим с 1 декабря 1852 года в заседаниях Государственного Совета, не принимая участия в решении дел.

Затем 19 сентября 1866 года, как гласит журнал Общего Собрания от этого числа, «Председателем Государственного Совета введен был в присутствие оного ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ, и по занятии ЕГО ВЫСОЧЕСТВОМ указанного по ВЫСОЧАЙШЕЙ воле особого места ЕГО ВЫСОЧЕСТВО Председатель словесно объявил, что Его ВЕЛИЧЕСТВУ ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ благоугодно, дабы НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ присутствовал при заседаниях Государственного Совета, не принимая впредь до повеления участия в решении дел». Назначение же Членом Государственного Совета НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА состоялось после Его бракосочетания 28 октября 1866 года. Прием ЦЕСАРЕВИЧА происходил в заседании Общего Собрания 31 октября. По прибытии ЕГО ВЫСОЧЕСТВО был встречен в сенях Государственным Секретарем князем Урусовым и старшими чинами Государственной Канцелярии, а в передней зале – Председателем ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ КОНСТАНТИНОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ и Членами Государственного Совета. Вступив в сопровождении встретивших Его лиц в залу Присутствия, НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ занял первое по правую сторону от Председателя место. «Тогда, – как сказано в журнале этого Собрания, – заседание открыто было прочтением Собственноручного Именного ВЫСОЧАЙШЕГО указа Государственному Совету от 28 октября о назначении Его ВЫСОЧЕСТВА Членом оного. После чего по принесении всем Собранием благоговейного ГОСУДАРЮ ЦЕСАРЕВИЧУ поздравления Государственный Секретарь поднес присягу Членов Государственного Совета; которую Его ВЫСОЧЕСТВО тут же изволил подписать. В заключение прочтено было объявленное Председателем ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление о том, чтобы ГОСУДАРЮ ЦЕСАРЕВИЧУ в Общих Собраниях Совета занимать первое место по правую сторону Председателя».

Полтора года спустя, 15 июля 1868 года, ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ угодно было повелеть по случаю отбытия ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА на некоторое время в чужие края возложить на Члена Государственного Совета НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА и ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА рассмотрение и утверждение меморий Государственного Совета, за исключением тех, по коим требуется Собственноручное ВЫСОЧАЙШЕЕ подписание проектов указов, а равно утверждение положений и штатов. Разрешение сего рода дел ГОСУДАРЬ оставил за Собою, повелев, чтобы мемории по ним препровождаемы были прямо к Нему за границу.

Наконец, 16 апреля 1872 года ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ ВЛАДИМИРУ АЛЕКСАНДРОВИЧУ, а 1 января 1881 года ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ АЛЕКСИЮ АЛЕКСАНДРОВИЧУ ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ было повелено быть Членами Государственного Совета. До этого времени по особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению ИХ ИМПЕРАТОРСКИЕ ВЫСОЧЕСТВА ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР  АЛЕКСАНДРОВИЧ с 10 января 1872 года, а ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ с 7 января 1880 года присутствовали в Государственном Совете, не принимая участия в решении дел.

Председателями Департаментов Государственного Совета в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II были следующие лица: в Департаменте Законов – Граф Д. Н. Блудов (с 31 декабря 1839 по 1 января 1862 г.); князь П. П. Гагарин (с 1 января 1862 по 24 февраля 1864 г.); граф М. А. Корф (с 24 февраля 1864 по 1 января 1872 г.), и князь С. Н. Урусов (с 1 января 1872 по 1 января 1883 г.). В Департаменте Гражданских и Духовных Дел за все время царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА – Принц Петр Георгиевич  Ольденбургский. В Департаменте Государственной Экономии – Граф А. Д. Гурьев (с 6 ноября 1848 по 1 января 1862 г.); П. Ф. Брок (с 1 января 1862 по 9 июня 1863 г.); К. В. Чевкин (с 9 июня 1863 по 1 января 1874 г.); А. А. Абаза (с 1 января 1874 по 1 января 1881 г.) и граф Э. Т. Баранов (с 1 января 1881 по 6 августа 1884 г.).

Говоря о Председателях Департаментов Государственного Совета за рассматриваемый период времени, нельзя не отметить, что пост Председателя Департамента Экономии при совершенно изменившемся, как указано выше, круге деятельности этого Департамента получил особое значение в делах государственного хозяйства. Пост этот непрерывно в течение почти 11 лет (с 1863 по 1874 г.) занимал Генерал-Адъютант Константин Владимирович Чевкин. В 1874 году его заменил Действительный Тайный Советник Александр Аггеевич Абаза, пробывший в должности Председателя Департамента Государственной Экономии более 15 лет, причем пост этот занимал дважды, с перерывом в три с половиною года (с 1874 г. по 1881 и с 1884 по 1893 г.). Вторично А. А. Абаза был Председателем Департамента Экономии уже в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III.

Как К. В. Чевкин, так и А. А. Абаза тесно связали свои имена с деятельностью Государственного Совета в области государственного хозяйства. По кончине обоих этих государственных деятелей Департамент Государственной Экономии почтил их память особыми журналами, в которых очерчены их заслуги. По получении известия о кончине К. В. Чевкина в заседании 8 ноября 1875 года, как сказано в журнале, «Департамент Государственной Экономии, глубоко соболезнуя о событии, лишившем Отечество честно преданного ему слуги, счел отрадным долгом воздать особым по сему случаю заявлением дань признательности и уважения государственной деятельности покойного. Наделенный высокими дарованиями, Генерал-Адъютант Чевкин на продолжительном служебном поприще оставил неизгладимые следы своих трудов и связал свое имя со многими из благодетельных мероприятий, которые по велению и указаниям Верховной Власти принимались на пользу и славу России. Ближайшим образом участвуя в обсуждении важнейших преобразований последнего двадцатилетия, он горячо сострадал народным нуждам и с непоколебимым рвением относился к мерам, имевшим целию возвышение нравственного и материального благосостояния народа. В звании Председателя Департамента Государственной Экономии он много содействовал установлению коренного основания государственных финансов – равновесия между государственными расходами и доходами, всегда с необыкновенным вниманием вникая в подробности восходивших на рассмотрение Департамента дел и с неуклонною настойчивостью радея о бережливости в государственных расходах. Как ближайший в течение десятилетия свидетель неутомимой деятельности покойного, Департамент Экономии Государственного Совета в полном своем составе, храня благоговейно память о трудах и жизни Генерал-Адъютанта Чевкина, положил записать вышеизложенные заявления в особый журнал».

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II, рассмотрев меморию об этом заседании, Собственноручно начертал: «Вполне разделяю чувства, высказанные в Департаменте Экономии. Память почтенного Чевкина вполне этого заслуживала».

Равным образом по кончине А. А. Абазы в заседании Соединенных Департаментов Государственной Экономии, Законов и Гражданского 26 января 1895 года Председатель Соединенного Присутствия Д. М. Сольский, упомянув о полученном известии о смерти А. А. Абазы, выразил, что в лице его «Государственный Совет лишился Члена, блестящее и плодотворное участие которого в трудах Совета останется навсегда памятно. С именем А. А. Абазы неразрывно связана история отечественных финансов за последние 25 лет. Обладая редкими природными дарованиями, обширным запасом теоретических познаний и глубоким практическим опытом, покойный в званиях Государственного Контролера, Министра Финансов, Члена и Председателя Департамента Экономии Государственного Совета принимал в течение многих лет деятельное и просвещенное участие в разрешении и проведении в жизнь всех главнейших мероприятий, направленных к развитию экономических сил Государства и благоустроению его финансов. В трудных обстоятельствах, среди которых протекала большая часть государственной деятельности А. А. Абазы, он всегда сохранял непоколебимое спокойствие духа, свежесть мысли и силою своего ума проливал свет на самые сложные вопросы, подлежавшие обсуждению Государственного Совета. Улучшением положения финансов, так ярко проявившимся в последнее время, Государство не в малой доле обязано трудам усопшего государственного человека. Нельзя также обойти молчанием того замечательного искусства, с которым А. А. Абаза руководил прениями председательствуемых им собраний, метко схватывая истинную сущность предмета, соглашая противоречия, разъясняя недоразумения и приводя самые запутанные дела к правильному решению. Его увлекательный ораторский талант памятен всем Г.г. Членам Совета, присутствовавшим в заседаниях, в коих А. А. Абаза принимал участие или председательствовал».

На мемории этого заседания ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ II Собственноручно начертал: «Присоединяюсь к чувствам, высказанным Председателем Соединенного Присутствия».

За 26 лет царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II всего Членов Государственного Совета было назначено, не считая лиц, присутствовавших в Государственном Совете по должности, 152 Особы, в следующем по времени их назначения порядке.

Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ; Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ; Я. И. Ростовцов; граф А. Г. Кушелев-Безбородко; А. П. Бутенев; князь П. Д. Горчаков; Ф. П. (впоследствии граф) Литке; граф Д. Е. Остен-Сакен; К. В. Чевкин; князь М. Д. Горчаков; барон Н. И. Корф; князь (впоследствии светлейший князь) А. М. Горчаков; Л. Г. Сенявин; О. Н. Сухозанет; Н. Н. Муравьев; О. И. Тымовский; граф А. П. Никитин; граф С. П. Сумароков; граф С. Г. Строганов; граф А. Г. Армфельт; В. А. Шереметев; барон Ф. П. Врангель; А. Л. Гофман; князь В. О. Бебутов; Е. П. Ковалевский; А. М. Княжевич; барон Л. Г. фон-Гартман; граф А. П. Шувалов; князь А. И. Барятинский; Н. Ф. Метлин; Н. К. Краббе; Г. X. Гасфорт; граф Н. Н. Муравьев-Амурский; П. А. Муханов; Ф. С. Панютин; П. А. Тучков; светлейший князь Италийский граф А. А. Суворов-Рымникский; В. И. Назимов; князь И. И. Васильчиков; граф Е. В. Путятин; граф К. К. Ламберт; граф И. М. Толстой; П. А. (впоследствии граф) Валуев; Д. А. (впоследствии граф) Милютин; граф А. П. Толстой; граф А. Н. Лидерс; А. А. Зеленой; М. Г. Хомутов; Н. Ф. Плаутин; А. О. Ленский; А. В. Головнин; М. X. (впоследствии граф) Рейтерн; А. П. Безак; барон В. К. Ливен; П. П. Мельников; П. Е. (впоследствии граф) Коцебу; Р. Е. Гринвальд; Д. Н. Замятин; Н. А. Милютин; В. П. Бутков; В. П. Титов; М. А. Офросимов; А. И. Веригин; граф П. А. Шувалов; В. П. Платонов; Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ; граф П. X. Граббе; А. О. Дюгамель; князь Г. Д. Орбелиани; Ф. М. Новосильский; князь П. А. Вяземский; Н. А. Муханов; граф А. В. Адлерберг; И. И. Фундуклей; А. Г. Тройницкий; князь С. Н. Урусов; граф К. И. Пален; князь Н. И. Трубецкой; А. Е. Тимашев; Г. П. Небольсин; граф Э. Т. Баранов; барон А. Ф. Будберг; А. И. Левшин; Э. И. Герстфельд; К. К. Грот; князь С. А. Долгоруков; М. С. Корсаков; А. А. Абаза; А. И. Войцехович; Б. П. Мансуров; К. П. Победоносцев; П. А. Зубов; ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ; Князь Д. А. Оболенский; барон Э. А. Рамзай; И. Д. (впоследствии граф) Делянов; С. А. Грейг; К. Н. Посьет; граф Б. А. Перовский; А. П. Хрущов; Ф. П. Корнилов; А. П. Заблоцкий-Десятовский; барон Н. Е. Торнау; Н. И. Стояновский; барон А. П. Николаи; С. С. Лесовский; Д. Н. Набоков; граф М. И. Хрептович; Р. М. Губе; Г. И. фон-Бреверн; П. Н. Клушин; граф Н. П. Игнатьев; А. А. Непокойчицкий; Д. М. Сольский; М. Н. Островский; А. Р. Дрентельн; С. А. Танеев; Л. С. Маков; Е. И. Старицкий; А. И. Гильденштуббе; граф Э. И. Тотлебен; князь А. М. Дондуков-Корсаков; князь Д. И. Святополк-Мирский; граф М. Т. Лорис-Меликов; граф Д. А. Толстой; ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ; Князь В. А. Долгоруков; И. И. Альбединский; М. Н. Любощинский; М. Е. Ковалевский; М. И. Чертков и Н. Г. Казнаков.

Должность Государственного Секретаря в первые 10 лет царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II – в период важнейших реформ – занимал Владимир Петрович Бутков, принимавший, как было указано выше, в их разработке ближайшее участие. При нем значительно расширилась деятельность Государственной Канцелярии и было привлечено в её состав много достойных деятелей. Достаточно упомянуть, что при В. П. Буткове должности Статс-Секретарей занимали С. М. Жуковский, С. И. Зарудный, А. П. Заблоцкий-Десятовский и Н. И. Стояновский.

После В. П. Буткова, назначенного 1 января 1865 года Членом Государственного  Совета и в то же время Членом Комитета Министров, должность Государственного Секретаря занял князь Сергий Николаевич Урусов. Управление им Государственною Канцеляриею продолжалось всего два года, так как уже 16 апреля 1867 года князь С. Н. Урусов занял пост Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, а с 1 января 1872 года был назначен Председателем Департамента Законов Государственного Совета с оставлением Главноуправляющим. Характеризуя после кончины князя Урусова его служебную деятельность, заместивший покойного на председательском кресле в Департаменте Законов Е. П. Старицкий в заседании 13 февраля 1883 года, между прочим, выразился так: «Не бесследно прошла эта жизнь, не тщетно являла она высокий пример истинно верного служения Царю и Отечеству. Светлый, кроткий и всепримиряющий образ князя Сергия Николаевича не поблекнет, но послужит навсегда призывом к единению на общем пути долга, добра и правды!» На мемории по поводу этих слов ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III изволил написать: «Искренне присоединяюсь к этому вполне справедливому заявлению».

Князя С. Н. Урусова заменил 16 апреля 1867 года Товарищ Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, Статс-Секретарь Дмитрий Мартынович Сольский. Д. М. Сольский занял пост Государственного Секретаря еще будучи молодым человеком, на 15-м году службы, по «личному» избранию ГОСУДАРЯ, о чем свидетельствует лестный рескрипт, которого удостоился Д. М. Сольский при оставлении должности Государственного Секретаря. При Д. М. Сольском был пересмотрен штат Государственной Канцелярии, начато печатание отчетов по Государственному Совету и приступлено к изданию материалов его Архива. В 1878 году Д. М. Сольский был назначен Государственным Контролером, затем, 11 июля 1889 года, –- Председателем Департамента Законов, а 1 января 1893 года – Председателем Департамента Экономии Государственного Совета.

После ухода из Государственной Канцелярии Д. М. Сольского 7 июля 1878 года Государственным Секретарем был назначен Статс-Секретарь ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, Управлявший в Государственной Канцелярии делами Департамента Законов и Особого Присутствия о воинской повинности, Тайный Советник Егор Абрамович Перетц, который занимал должность Государственного Секретаря до своего назначения Членом Государственного Совета в 1883 году.

Многолетняя служебная деятельность Е. А. Перетца почти вся прошла в стенах Государственного Совета. По кончине его в феврале 1899 года предшественник его по должности Государственного Секретаря Д. М. Сольский в заседании Соединенных Департаментов 25 февраля 1899 года, указав на эту особенность государственной деятельности покойного, высказал, что «одаренный светлым умом и блестящими природными дарованиями, Статс-Секретарь Перетц являл собою пример государственного деятеля, беззаветно преданного долгу и чести. Стойкий в своих убеждениях, он смело их высказывал, искусно защищал и при богатом запасе знаний и деловом опыте существенно содействовал усовершенствованию нашего законодательства при знаменательных преобразованиях в государственном и общественном строе России. В памятную эпоху разработки судебной реформы ему было поручено начертание устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями; устав этот остается памятником его талантливого пера и верного понимания законодательной задачи». Прочитав изложенное, ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ II на мемории Собственноручно изволил написать: «Всецело присоединяюсь ко всему высказанному о заслугах безвременно скончавшегося Статс-Секретаря Перетца».


IX.

Наступило 19 февраля 1880 года – двадцать пятая годовщина вступления на Престол ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА.

В 10 часов утра этого достопамятного дня Члены Государственного Совета собрались в зале Общего Собрания на Чрезвычайное Собрание для подписи составленного по случаю наступившего события журнала-адреса. После его подписания Государственный Совет отправился внутренними коридорами Зимнего Дворца в приемную ГОСУДАРЯ.

Вскоре затем из кабинета вышел ГОСУДАРЬ и, раскланявшись со всеми, остановился пред Августейшим Председателем Государственного Совета. ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, испросив разрешение представить всеподданнейшее поздравление от Государственного Совета, громким голосом прочел следующее:

«Государственный Совет в Чрезвычайном Собрании 19 февраля 1880 года, в торжественный день совершившегося двадцатипятилетия со дня восшествия ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА на Прародительский Престол, следуя сердечному влечению, признал священным долгом принести к подножию Престола Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА верноподданническое поздравление вместе с выражением одушевляющих Совет благоговейных чувств признательности и преданности.

«Государственный Совет как ближайший участник в осуществлении предначертаний ГОСУДАРЯ по законодательству и высшему управлению был постоянным свидетелем трудов Монарха по главным отраслям Державного Его дела. Совершившиеся в настоящее Царствование преобразования и усовершенствования в законах, обновившие весь строй Государства, являются плодами неисчерпаемой любви ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА к России и неусыпной заботливости Его о благе вверенного Ему Богом народа. Совет имел высокое счастие быть призванным к обсуждению и окончательной разработке законодательных мероприятий, память о которых останется неизгладимою в летописях нашего Отечества.

«Наиболее важное из них – освобождение крестьян – возымело начало от лица Самого ГОСУДАРЯ, развивалось и зрело под непосредственным благотворным руководством ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА и исполнено успешно силою Державной воли Его, встреченной единодушным сочувствием дворянства при спокойствии и доверии сельского населения. Великое святое дело совершилось. Никому не знать и не счесть, сколько крестных знамений положено за него миллионами освобожденных людей, сколько теплых молитв вознесено к Богу, сколько горячих, радостных слез оросило русскую землю. Наименование Освободителя, в благодарной памяти народной неразрывно связанное с Именем АЛЕКСАНДРА II, будет навсегда красноречивым, простым свидетельством того, что прочувствовано русскими сердцами.

«Дарование крестьянам прав свободных граждан и введение затем суда гласного, устного и равного для всех подданных, в связи с целым рядом других по всем отраслям управления узаконений и улучшений, указанных отеческою заботливостью Монарха, дали стране новую жизнь. Россия возмужала и развилась.

«Нелегок был путь, пройденный Царственным Тружеником, немало разнообразных препон дано было Ему побороть. Провидению не угодно было умалить славу Его деяний удалением от Него той тяготы, которая, по неисповедимым путям Промысла, бывает неразлучна с трудом созидания, которая величавее проявляет дух избранников Бога и сильнее привязывает к ним сердца людей. Наряду с успехами и радостями, представлялись трудности и ниспосылались печали. Но они не смущали Его сердца, не ослабляли и не останавливали воли благодеющей России.

«Гордое Венценосным своим Вождем Отечество с молитвою торжествует ныне двадцатипятилетие Его царствования. Стекающиеся из всех концов обширной Империи, от всех сословий и обществ горячие заявления о неизменной преданности и благодарности ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, сопровождаемые щедрыми пожертвованиями на богоугодные цели, свидетельствуют о беспредельной любви к Монарху Его верноподданных, желающих добрыми делами привлечь на Его главу новые благословения. Учреждение училищ, облегчение обремененных и неимущих и призрение страждущих – вполне достойное чествование Царя-Освободителя. Бог Всемогущий да сохранит Его на многие годы!

«Исполненный сего упования, Государственный Совет положил представиться ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ в полном составе Совета для принесения ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ в настоящий торжественный и радостный для Отечества день верноподданнического поздравления и для выражения чувств, одушевляющих Членов Государственного Совета. Подлинный подписали: КОНСТАНТИН, АЛЕКСАНДР, ВЛАДИМИР, НИКОЛАЙ, МИХАИЛ; Принц Петр Ольденбургский, князь Горчаков, граф Строганов, граф Федор Литке, граф Е. Путятин, Н. Метлин, граф П. Коцебу, князь Суворов, Александр Дюгамель, граф Хрептович, Генерал-Адъютант Гильденштуббе, Федор Новосильский, Владимир Титов, Дмитрий Замятнин, граф Д. Милютин, граф Петр Валуев, Генерал-Адъютант Непокойчицкий, А. Веригин, граф Э. Баранов, граф Э. Тотлебен, граф Александр Адлерберг, М. Рейтерн, князь Сергей Урусов, А. Тимашев, граф Шувалов, князь Долгорукий, граф Дмитрий Толстой, Иван Делянов, князь Дмитрий Святополк-Мирский, барон Александр Николаи, А. Абаза, Грейг, граф Михаил Лорис-Меликов, Дмитрий Набоков, Сергей Танеев, А. Заблоцкий-Десятовский, Д. Сольский, Григорий Небольсин, граф Б. Перовский, А. Дрентельн, граф Н. Игнатьев, князь Дондуков-Корсаков, граф Константин Пален, Е. Бреверн, Александр Головнин, Валериан Платонов, Федор Корнилов, К. Посьет, С. Лесовский, Михаил Островский, Лев Маков, Павел Клушин, Николай Стояновский, Константин Победоносцев, князь Андрей Ливен, Государственный Секретарь Е. Перетц».

Выслушав журнал, ГОСУДАРЬ, видимо взволнованный, произнес:

«Благодарю Вас, господа, за выражение Ваших чувств. Благодарю Вас также за Ваши труды. К прискорбию Моему, нет уже в живых многих тех, которые участвовали в главных законодательных работах Моего царствования……….

«Благодарю всех ближайших Моих сотрудников».

Затем, обращаясь к ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ КОНСТАНТИНУ НИКОЛАЕВИЧУ и поцеловав Его, ГОСУДАРЬ продолжал:

«Начиная с Тебя, первого Моего помощника в крестьянском деле, а также всех Министров бывших и нынешних, в особенности Государственного Канцлера. Надеюсь, что Государственный Совет будет по-прежнему помогать Мне в предстоящих еще трудах. Уповаю, что Бог нас не оставит. Молитесь вместе со Мной, и Господь выведет нас из того тягостного положения, в котором мы теперь находимся. Бог да хранит всех Вас»!

Словам ГОСУДАРЯ не суждено было осуществиться. Год спустя злодеяние 1-го марта прервало драгоценные дни Царя-Освободителя…………….

_____________________________
________________________
__________________
_________

ЦАРСТВОВАНИЕ  ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА ТРЕТЬЕГО
1881–1894

Последние годы царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II были омрачены развитием крамолы, стремившейся к ниспровержению государственного и общественного строя России. Среди ряда политических убийств и покушений дерзновенная рука несколько раз поднималась на Помазанника Божия. Наступило 1 марта. Дотоле чудесно охраняемый Провидением, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II приял среди всеобщего ужаса и смятения мученический венец. На Престол вступил ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III.

На второй день Своего царствования ГОСУДАРЬ соблаговолил принять Государственный Совет.

2 марта в 2 часа дня ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ вышел к Государственному Совету, собравшемуся в полном составе в Малахитовой зале Зимнего Дворца. Подойдя прежде всего к Председателю Государственного Совета ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ КОНСТАНТИНУ НИКОЛАЕВИЧУ и обняв его, ГОСУДАРЬ произнес взволнованным голосом следующее:

«Господа! Душевно сожалею, что Я лишен возможности передать вам по поручению Самого покойного ГОСУДАРЯ Его благодарность. Смерть постигла Его так внезапно, что Он не мог ничего сообщить Мне перед кончиною. Но зная Его чувства к вам, Я смело могу взять на Себя выражение вам от Его имени благодарности за честную и усердную службу, которою вы в продолжение стольких лет оправдывали доверие незабвенного ИМПЕРАТОРА.

«Я до сих пор не имел еще возможности заслужить любовь и доверие ваши; но надеюсь, что вы перенесете на Меня те чувства, которые вы питали к Моему Родителю, что Я буду достоин их, и, трудясь вместе с вами, сумею принести пользу России. Да поможет нам Бог! Еще раз благодарю вас всех от Имени Моего Батюшки».

Затем, обняв ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА и удостоив рукопожатия некоторых старейших Членов Государственного Совета, ГОСУДАРЬ удалился во внутренние покои. По удалении ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА Государственным Советом были подписаны присяжные листы.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III вступил на Престол в тяжкую минуту народной жизни. Еще памятно смутное настроение, которое овладело русским обществом в конце семидесятых годов; памятны впечатления и чувства, из которых складывалось это настроение. Бодрая оживленность, свойственная людям при вступлении на новый лучший путь, стала сменяться тревожной растерянностью. Одни сетовали, что движутся слишком медленно, и нетерпеливо стремились вперед; другие беспокоились, что зашли слишком далеко и боязливо сторонились от дальнейшего нововведения. Ни те, ни другие как будто не замечали, что преобразовательная деятельность ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II создала новый порядок, что им приходится жить уже в новом мире понятий и отношений, о котором еще недавно можно было только мечтать, что блага, ими приобретенные, превзошли не только чаяния их отцов, но их собственные силы, и нужен ряд поколений для того, чтобы усвоить начала, которые реформы сделали обязательными для их понимания, и уразуметь отношения, которые они сделали обязательными для их деятельности. При таком настроении умов совершилось злодеяние 1 марта. Оно поразило всех. В Правительстве и обществе явилось сознание опасности, к которой незаметно подошли. Политическая рутина подсказывала поворот назад. Этого не последовало.

Просто, без тревоги, словами, исполненными глубокой, но спокойной печали, Преемник Царя-Освободителя в манифесте от 29 апреля 1881 года возвестил Своему народу, что Он бодро стал на дело правления, и, призывая ободриться пораженные смущением и ужасом сердца верных подданных, напомнил им, как Русская земля не раз переживала великие смуты и с новой силой и славой выходила из тяжких испытаний и бедствий. В манифесте возвещался не разрыв с прошлым, а ободрение и успокоение умов для деятельности в будущем. Как в крепком организме, впадшем в тяжкий недуг, стараются пробудить нравственные силы для борьбы с этим недугом, так и манифест 29 апреля 1881 года был воззванием Царя к нравственным силам народа: они призывались содействовать Царю в искоренении крамолы, в утверждении веры и нравственности, добром воспитании детей, истреблении неправды и хищения, водворении порядка и правды в действии учреждений, дарованных России ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ II.

Дальнейший путь был предначертан ясно и твердо. Ободренные доверием Своего ГОСУДАРЯ, народные силы могли безраздельно отдаться внутренней работе. Но предстоявшая работа не могла уже быть только простым продолжением начатой в минувшее царствование. Ей и не приходилось развивать того напряжения сил, которым ознаменовался законодательный подвиг этого царствования. Реформы ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II создали правомерные нормы жизни и учреждения, предназначенные их осуществлять и поддерживать. Но делом самой жизни было выработать в себе и внести в данные законом рамки соответственные нравы и понятия, в созданные учреждения поставить людей, умеющих водворить порядок и правду в их действии. Предстояло не страдательное восприятие благ, даруемых законодателем, а деятельное их усвоение, переработка их в жизненные интересы и отношения; предстояла нравственная работа над самими собой. К такой работе и призывал манифест 29 апреля. В нем на долю законодательной деятельности отводилось выполнение только известной, и притом не первостепенной части поставленной задачи.

Главнейшие реформы ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II – крестьянская, земская, судебная, городская, завершенные новым уставом о воинской повинности, – разрешали две коренные и сложные задачи русского законодательства: уравнительное распределение основных прав и обязанностей между классами общества и соединение их для совместной деятельности в отведенном им круге дел. Но самая широта реформ, новизна их начал для русской жизни требовала от исполнителей и от всего общества такого разумения мысли законодателя, такого понимания общественных интересов, которое трудно найти и в обществе, более чем наше привычном к самодеятельности. Кроме того, царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II прервалось так внезапно, что некоторые из его реформ не были завершены, другие требовали согласования частью с бытовыми особенностями, частью – с законодательными нормами, завещанными прежним строем народной жизни и еще не замененными новыми. Наступившему царствованию предстояла сложная, не всегда благодарная задача в этом направлении. К осуществлению этой задачи и были направлены в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III труды Государственного Совета.

Четыре месяца спустя по вступлении на Престол ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III произошла перемена в общем руководстве делами Государственного Совета. 13 июля 1881 года был дан Совету следующий ВЫСОЧАЙШИЙ указ: «Снисходя к просьбе ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ГОСУДАРЯ ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ КОНСТАНТИНА НИКОЛАЕВИЧА, Всемилостивейше увольняем ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО от должностей Председателя Государственного Совета, Председательствующего в Главном Комитете об устройстве сельского состояния и Председателя Особого Присутствия о воинской повинности, с оставлением в званиях Генерал-Адмирала и Генерал-Адъютанта, а также в прочих должностях и званиях».

На следующий день, 14 июля 1881 года, Наместнику Кавказскому и Главнокомандующему Кавказскою армиею, Члену Государственного Совета с 1855 года, Генерал-Фельдмаршалу, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ ГОСУДАРЮ ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ МИХАИЛУ НИКОЛАЕВИЧУ Всемилостивейше повелено быть Председателем Государственного Совета.

Оставление ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ КОНСТАНТИНОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ председательствования в Государственном Совете почти совпало с пятидесятилетием со времени назначения ЕГО ВЫСОЧЕСТВА Генерал-Адмиралом. Препровождая к нему по этому поводу для ношения на груди двойной портрет ИМПЕРАТОРОВ НИКОЛАЯ I и АЛЕКСАНДРА II, украшенный алмазами, ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III в рескрипте, данном 22 августа 1881 года на имя ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ, между прочим, высказал следующее: «Поставляю Себе священным долгом в этот достопамятный для Вас день выразить ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ признательность Мою за труды, понесенные Вами в служении ГОСУДАРЮ и РОССИИ. Доверием двух Великих Монархов, Деда Моего и Родителя, Вы были призваны к важнейшим делам государственного управления. Имя Ваше связано неразрывно с преобразовательною деятельностью минувшего царствования, и история не забудет, что в великом деле освобождения крепостных крестьян Вы были ближайшим и усерднейшим помощником в Бозе почившего Родителя Моего, а затем в течение шестнадцати лет несли обязанности председательства в Государственном Совете, особенно трудные и тяжкие в эпоху важных государственных преобразований».

Оставляя должность Председателя Государственного Совета и отъезжая на юг для поправления здоровья, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, лично простившись с Членами Совета, обратился к Государственному Секретарю с следующим Собственноручным рескриптом: «Прошу Вас принять и всей Государственной Канцелярии передать Мое искреннее спасибо за эти 16 лет нашей совместной работы. Сделайте это как-нибудь неофициально, – что всегда холодно, но сделайте так, чтобы все чины Государственной Канцелярии поняли, что их благодарит не казенным образом их старый начальник, а человек, который 16 лет был, можно сказать, ежедневным свидетелем их неутомимой и добросовестной службы. Спасибо им от души: и Статс-Секретарям, и их Помощникам, и всем и высшим, и низшим труженикам. Рекомендуйте их от Меня Брату и скажите Ему, что все, что Он сделает для них, Я приму как личную для Меня награду».


II.

Законодательная деятельность ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III шла за реформами предшествующего царствования в порядке их значения. Основным делом прежнего царствования была крестьянская реформа, сопровождавшаяся переменами в местном управлении и в других отраслях государственной жизни, близко с ней соприкасавшихся. В том же порядке развивалась и законодательная деятельность нового царствования. В первом ряду шли меры, коими завершалась крестьянская реформа; за ними следовали заботы об упорядочении тех сторон государственной жизни, которые ближайшим бразом связаны с освобождением крепостных крестьян. Эти заботы касались обеспечения хозяйственного быта крестьян и дворян в связи с переменами в местном управлении, тесно связанном с положением обоих этих классов, и постепенно распространялись на всю область государственного и народного хозяйства.

К началу царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА во внутренних губерниях оставались еще крестьяне, отбывавшие в пользу помещика денежные или натуральные повинности за пользование отведенными им наделами. В то же время Правительство озабочивало накопление недоимок по выкупным крестьянским платежам. Ввиду сего одним из первых дел, рассмотренных Государственным Советом в новое царствование, были предположения о выкупе наделов крестьянами, остававшимися еще в обязательных отношениях к помещикам, и о понижении выкупных платежей.

Представление по этим вопросам было внесено Министром Финансов А. А. Абазою в Государственный Совет в Марте 1881 года. При этом правила о порядке перевода на выкуп временно-обязанных крестьян (по проекту Министра только в местностях нечерноземных) составлены были применительно к положению о выкупе 19 февраля 1861 года, с некоторыми лишь изъятиями, имевшими главным образом целью упростить по возможности этот порядок и совершенно устранить сделки, направленные к уменьшению наделов.

Соединенное Присутствие Главного Комитета об устройстве сельского состояния и Департаментов Законов и Государственной Экономии приступило в заседании 7 апреля 1881 года к рассмотрению предположений Министра Финансов. Председательствовавший в этом заседании ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ, изложив сущность дела, присовокупил, что необходимость перевода всех временнообязанных крестьян* на выкуп признал, как это ему известно из заявления Министра Финансов, и в Бозе почивший ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, бывший сначала, как при составлении положения о крестьянах, так и в последующее время, против этой меры.
- - - - - - - -
* Временнообязанные крестьяне — бывшие помещичьи крестьяне, получившие личную свободу согласно Положениям Александра Второго от 19 февраля 1861 года, но не выкупившие землю у помещика и потому продолжавшие исполнять оброк или барщину за пользование помещичьей землёй.
- - - - - - - -

А. А. Абаза в пояснение приведенных слов Августейшего Председательствующего сообщил Присутствию, что предположения, заключающиеся в его представлении, были словесно им всеподданнейше доложены 20 февраля 1881 года и в общем виде удостоились ВЫСОЧАЙШЕГО одобрения. При этом покойный ГОСУДАРЬ, остановясь на предположении о переводе остальных временнообязанных крестьян на выкуп по распоряжению Правительства, выразился таким образом: «В прежнее время Я всегда был против обязательного выкупа. Мне хотелось дать время помещикам устроиться с крестьянами домашним образом, отнюдь не допуская над ними насилия. Но Я никак не ожидал, чтобы в двадцать лет дело это не могло окончиться, а потому полагаю ныне, что оно должно быть завершено». Засим на слова Министра Финансов о том, что в видах большей осторожности выкуп предполагается произвесть не вдруг во всех губерниях, ГОСУДАРЬ заметил: «И Мне кажется, что можно бы было назначить небольшой срок для совершения выкупа, но вообще пора кончить это дело во всей России». При этом Незабвенному Монарху с обычною Ему присущею скромностью угодно было добавить: «Из всего, что помогли Мне совершить, крестьянскую реформу Я считаю самым важным делом всего Моего царствования».

По сообщении А. А. Абазою приведенных слов покойного ИМПЕРАТОРА ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ СКЛОНИЛ голову к столу, закрыл лицо руками и зарыдал. Все смолкли. Минута была торжественная и трогательная.

«Соединенное Присутствие, сказано в журнале этого достопамятного заседания, выслушав с благоговением переданные Министром Финансов слова незабвенного Царя-Освободителя, единогласно постановило: внести слова сии в журнал, дабы навсегда сохранить оные в летописях Государственного Совета».

При дальнейшем рассмотрении предположений Министра Финансов Соединенное Присутствие выслушало заявление Министра Внутренних Дел графа М. Т. Лорис-Меликова относительно желательности обнародовать предполагаемый закон в возможно непродолжительном времени, так как, по имеющимся у него сведениям, в некоторых местах России (между прочим, в Бежецком и Весьегонском уездах Тверской губернии) злонамеренными людьми распущен между крестьянами слух, что царствующий ГОСУДАРЬ по наущению помещиков хочет вновь закрепостить крестьян. Слухи эти имеют губительные последствия, и были даже случаи нападения на помещиков. Ввиду этого необходимо как можно скорее обнародовать меру, которая наглядно доказала бы, что царствующий ИМПЕРАТОР следует в крестьянском деле воззрениям и заветам Своего Родителя.

Предположения Министра Финансов в существе были одобрены Соединенным Присутствием, но при этом было признано необходимым, чтобы обязательный выкуп был произведен одновременно как в нечерноземных, так и в черноземных и степных местностях, и чтобы окончательным сроком для повсеместного осуществления этой меры было назначено 1 января 1883 года, причем по желанию помещиков, своевременно заявленному, обязательные отношения к ним крестьян могли быть прекращаемы и с 1 января 1882 года. Независимо от сего, Присутствие сочло нужным предоставить Министру Финансов входить по утверждении приведенных предположений с особыми представлениями в установленном порядке о понижении в случаях надобности выкупных платежей и в черноземных местностях.

В том же апреле месяце Общее Собрание одобрило заключение Соединенного Присутствия, и при этом остановилось лишь на вопросе о размере вознаграждения помещиков за переходящие в собственность крестьян наделы. Согласно предложению Соединенного Присутствия, к которому присоединилось Общее Собрание, вознаграждение должно было ограничиваться выкупною ссудою, исчисленною на основании положения о выкупе 19 февраля 1861 года; по правилам же сего положения, выкупная ссуда не может превышать 80 % капитализированного годового оброка, причитавшегося с крестьян на основании местного положения. По этому вопросу Член Государственного Совета Генерал-Адъютант А. Е. Тимашев остался при особом мнении и полагал, что для осуществления проектированной меры необходимо выдать помещикам выкупную ссуду в размере полной суммы капитализированного из 6 % оброка, назначенного по уставным грамотам.

ГОСУДАРЬ, рассмотрев меморию по выкупному делу, утвердил 20 мая 1881 года предположения о совершении обязательного выкупа на проектированных Государственным Советом главных основаниях, а равно о понижении выкупных платежей в принятых Государственным Советом общих размерах и о сложении недоимок в этих платежах по тем селениям крестьян-собственников, для которых означенные платежи были бы понижены. Но вместе с тем ГОСУДАРЬ в видах более подробной разработки вопроса о понижении выкупных платежей ВЫСОЧАЙШЕ повелел: составление соображений относительно способов понижения этих платежей и размеров сего понижения в отдельных местностях возложить на Особое Совещание, составленное из только что назначенных Министрами: Внутренних Дел – графа Н. П. Игнатьева, и Государственных Имуществ – М. Н. Островского, и на Управлявшего Министерством Финансов Н. X. Бунге при участии местных сведущих людей – экспертов, приглашенных по выбору Министров, а заключение упомянутого Совещания внести на рассмотрение Государственного Совета к 15 сентября 1881 года.

Во исполнение означенного ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, по распоряжению Министров Внутренних Дел и Государственных Имуществ и Управлявшего Министерством Финансов, были вызваны в С.-Петербург для принятия участия в обсуждении вопроса 13 земских экспертов, а именно: председатель Харьковской губернской земской управы Бекарюков, гласный Новгородского губернского земского собрания князь Васильчиков, гласный Полтавского губернского земского собрания, член бывших редакционных комиссий (впоследствии Член Государственного Совета) Галаган, председатель С.-Петербургской губернской земской управы Горчаков, председатель Уфимской губернской земской управы Дашков, бывший Сызранский уездный предводитель дворянства Дмитриев, Ярославский губернский предводитель дворянства Калачов, Ветлужский уездный предводитель дворянства Колюпанов, председатель Московской губернской земской управы Наумов, председатель Тверской губернской земской управы Оленин, гласные Московского губернского собрания Самарин и князь Щербатов и президент ИМПЕРАТОРСКОГО Московского Общества сельского хозяйства Шатилов.

Приглашенные лица, за исключением Дашкова, не явившегося по болезни, принимали участие в 4 заседаниях Особого Совещания (3, 9, 28 и 29 июня) и, сверх сего, обсуждали представленные на их рассмотрение вопросы в ежедневных частных собраниях, причем по вопросу о распределении общей суммы понижения выкупных платежей эксперты не могли придти к единогласному заключению.

Особое Совещание Министров Внутренних Дел и Государственных Имуществ и Управлявшего Министерством Финансов вполне согласилось с единогласными заключениями экспертов: о распространении предположенной меры понижения выкупных платежей на черноземные и степные местности 35-ти губерний; об ассигновании для осуществления этой меры 12 000 000 р. в год и о сложении во всей Империи накопившихся недоимок в выкупных платежах. Что же касается вопроса о способах осуществления понижения выкупных платежей, Особое Совещание склонилось к заключению большинства экспертов, признававшего необходимым общее понижение этих платежей для всех бывших помещичьих крестьян в виде однообразной скидки известного процента. Для достижения этой цели Совещание признало правильным ограничить общее понижение в один рубль с душевого надела.

Предположения Особого Совещания за подписью графа Н. П. Игнатьева, М. Н. Островского и Н. X. Бунге были внесены в Государственный Совет в сентябре 1881 года. В октябре они обсуждались в Соединенном Присутствии Главного Комитета и Департаментов Законов и Государственной Экономии при ближайшем участии экспертов. Приглашение экспертов в Государственный Совет составило предмет особой заботы вновь назначенного Августейшего Председателя Государственного Совета. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ представил ГОСУДАРЮ 26 сентября 1881 года следующую докладную записку.

«Министр Внутренних Дел объявил исправлявшему должность Государственного Секретаря, что, по всеподданнейшему его докладу, ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было повелеть, чтобы к слушанию в Соединенных Департаментах Государственного Совета дела о понижении выкупных платежей приглашены были следующие по этому делу эксперты: Тайный Советник Галаган, Действительный Статский Советник Дмитриев, гласный Московского губернского земского собрания князь Щербатов, Статский Советник Наумов и землевладелец Симбирской и Самарской губерний Самарин. Предварительно исполнения такой ВЫСОЧАЙШЕЙ воли по совещании с Председателями Департаментов Законов и Государственной Экономии и с Министром Внутренних Дел считаю долгом всеподданнейше обратить внимание ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА на то, что из поименованных экспертов четверо будут представителями мнения большинства по происшедшему между экспертами разномыслию относительно как главных оснований понижения выкупных платежей, так и самого способа их понижения; представителем же мнения меньшинства будет одно только лицо (председатель Московской губернской земской управы Наумов). Кроме того, не будет приглашен из числа экспертов князь А. Васильчиков, заявивший, как видно из дела, отдельное мнение в том смысле, что следует оставить для нечерноземной полосы без изменения главные основания процентного понижения, принятые Государственным Советом, и что предполагаемую ныне добавочную сумму в 3 000 000 рублей следует распределить между губерниями черноземной полосы по числу душевых наделов. Всеподданнейше докладывая о сем ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, имею счастие испрашивать ВЫСОЧАЙШИХ указаний относительно того, следует ли ограничиться приглашением тех только пяти экспертов, которые указаны были в ВЫСОЧАЙШЕМ повелении, объявленном Министром Внутренних Дел, или же не следует ли, может быть, пригласить еще кого-либо из экспертов, в видах возможно всестороннего обсуждения Государственным Советом предлежащего ему важного законодательного проекта, завершающего собою великое дело освобождения крестьян».

На подлинной вышеприведенной записке рукою Августейшего Председателя написано: «ВЫСОЧАЙШЕ повелено назначить еще экспертом председателя С.-Петербургской губернской земской управы Горчакова».

При участии экспертов дело о выкупных платежах рассматривалось в Соединенном Присутствии 10 и 17 октября. Оно вызвало в среде Присутствия то же разногласие, которое было и между экспертами. Разногласие это не устранилось и в Общем Собрании, куда дело было перенесено 30 ноября.

Меньшинство Членов Государственного Совета рассуждало, что проектированное Особым Совещанием Министров общее рублевое понижение выкупных платежей с душевых наделов при резком различии экономического положения крестьян в различных местностях России было бы мерою несправедливою. По мнению меньшинства, во многих местностях крестьяне вовсе не нуждаются в такой льготе, и для поднятия их благосостояния необходимы иные меры. Поэтому меньшинство находило, что понижение означенных платежей должно быть допущено лишь там, где мера эта представляется действительно необходимою и полезною вследствие несоответствия сих платежей с ценностью и доходностью наделов, причем уменьшение платежей должно зависеть от тех денежных средств, которые будут ассигнованы на этот предмет. Затем, ввиду затруднительного финансового положения Государства, меньшинство считало более осторожным ограничиться назначением на всю операцию понижения выкупных платежей по 9 000 000 рублей в год, тем более что суммы этой, по мнению меньшинства, совершенно достаточно для осуществления упомянутой меры в тех местностях, где она действительно необходима. Такими местностями меньшинство Членов Государственного Совета признавало нечерноземные губернии.

Большинство Членов, убеждаясь соображениями, приведенными в заключении Особого Совещания Министров, согласилось с предположенными в этом заключении главными основаниями понижения выкупных платежей, сделав лишь в нем некоторые поправки, принятые Членами Особого Совещания.

При отобрании голосов в заседании Общего Собрания 30 ноября Член Государственного Совета А. В. Головнин заявил, что он не соглашается ни с тем, ни с другим мнением, и на основании статьи 81 учреждения Государственного Совета остается при особом мнении, согласно коему должно быть совершено одновременное понижение выкупных платежей для бывших помещичьих крестьян как в нечерноземных, так и в черноземных губерниях, но что способы распределения предназначенной на этот предмет суммы между отдельными местностями и вообще подробности настоящего дела следует обсудить вновь по получении Министром Внутренних Дел сведений о степени хозяйственного расстройства бывших помещичьих крестьян. В том же заседании к мнению А. В. Головнина присоединился Член Государственного Совета С. А. Грейг.

Ввиду сего 7 декабря дело вновь обсуждалось в Общем Собрании. При окончательном голосовании голоса Членов Государственного Совета разделились следующим образом. 5 Членов (светлейший князь Суворов, граф Баранов, Заблоцкий-Десятовский, Грот, Стояновский) согласились с прежним мнением меньшинства; 27 Членов (ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, граф Путятин, Метлин, Гильденштуббе, Новосильский, Веригин, граф Баранцев, Рейтерн, граф Шувалов, князь Долгоруков, барон Николаи, Набоков, Танеев, Сольский, Небольсин, Исаков, граф Игнатьев, Бреверн, Мансуров, Каханов, Старицкий, Островский, Победоносцев, Ковалевский, Ванновский, Бунге) – с прежним мнением большинства, а 15 Членов (Титов, граф Адлерберг 2-й, Тимашев, Грейг, князь Дондуков-Корсаков, граф Пален, Головнин, Любощинский, Корнилов, Клушин, Философов, Посьет, князь Ливен, Гирс, Маркус) – с особым мнением Статс-Секретаря Головнина. Независимо от сего, один Член большинства (граф П. А. Шувалов) подал особое мнение, в коем, соглашаясь в существе с заключением большинства, он считал лишь нужным отложить обнародование ВЫСОЧАЙШЕЙ воли о понижении выкупных платежей впредь до той поры, когда Правительством был бы подготовлен материал для одновременного как общего, так и добавочного понижения платежей.

ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР 26 декабря 1881 года на мемории по этому делу положил следующие резолюции: «Соглашаюсь с мнением 27 Членов, исполнить». Затем: «В указе срок понижения выкупных платежей назначить вместо 1 января 1882 года 1 июля 1882 года».

За введением в действие на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 26 декабря 1881 года мнения Государственного Совета правил о принудительном выкупе обязательные отношения крестьян к помещикам были прекращены с 1883 года повсеместно, за исключением некоторых частей Кизлярского уезда, Терской области и губернии Бессарабской, где отношения эти прекратились: в Терской области – в 1884 году, а в Бессарабской губернии – в 1888 году. Таким образом, переходное состояние в землевладении бывших помещичьих крестьян закончилось, и повсеместно прекратилась как личная, так и поземельная их зависимость от помещиков. Все они получили свои наделы на правах собственников.

Десять лет спустя последовало прекращение личной зависимости и калмыков-простолюдинов от высших их классов. До начала 1892 года между Волгой и Доном в калмыцкой степи, среди свободной России продолжало существовать местное владельческое право, имевшее все свойства права крепостного.

Вопрос об отношениях калмыков – потомков последних представителей движения азиатских кочевых орд в европейские пределы – к их владельческому классу был поднят еще в 60-х годах Министерством Государственных Имуществ, в ведении которого находились калмыки. Но окончательное разрешение свое получил он лишь в начале 90-х, в бытность Министром Государственных Имуществ М. Н. Островского, который лично посетил калмыцкую степь и внес в Государственный Совет свои предположения об освобождении калмыков. Согласно этим предположениям, единогласно одобренным Государственным Советом и удостоившимся ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 16 марта 1892 года, калмыкам-простолюдинам дарованы все личные права, предоставленные свободным сельским обывателям, и отменено навсегда право нойонов и зайсангов – высших калмыцких сословий – на подвластных им калмыков. Вместе с тем отменен сбор (албан), взимавшийся с калмыков-простолюдинов в пользу владельцев с вознаграждением сих последних из общественного калмыцкого капитала в размере пятилетней сложности получавшегося владельцами дохода от калмыков. Таким образом, изглажен последний сохранившийся в нашем Отечестве след сословно-обязательных отношений.

В ряду мер, направленных к облегчению податной тягости сельского населения, наиболее важною является отмена подушной подати.

Вопрос этот озабочивал еще ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II. Сложность задачи, требовавшей изыскания взамен подушной подати новых источников дохода на сумму около 60 000 000 р., ставила, однако, исполнению её трудноодолимые преграды. Тем не менее, после ряда частных мер в этом направлении ИМПЕРАТОРУ АЛЕКСАНДРУ НИКОЛАЕВИЧУ благоугодно было Именным указом от 23 марта 1879 года объявить о Своем твердом намерении приступить к постепенной отмене подушной подати и замене её другими сборами. Действительное выполнение сего предначертания выпало на долю царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III.

В начале 1881 года Министерство Финансов, во главе которого стоял Н. X. Бунге, пришло к убеждению в необходимости неотлагательно приступить к отмене означенной подати, с тем чтобы мера эта была приведена в исполнение постепенно, в течение определенного числа лет, и чтобы главным источником для возмещения убыли в государственных доходах вследствие освобождения сельского населения от уплаты отменяемой подати служили бы другие, существующие, но несколько увеличенные, налоги.

В этом смысле Н. X. Бунге внес представление в Государственный Совет, которое по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению было подвергнуто предварительному обсуждению в Особом Совещании под председательством М. X. Рейтерна из графа Э. Т. Баранова, графа Д. А. Толстого, М. Н. Островского, Д. М. Сольского и Н. X. Бунге.

Как Особое Совещание, так равно Соединенные Департаменты и Общее Собрание Государственного Совета одобрили в существе предположения Министра Финансов. Лишь в Общем Собрании произошло редкое – едва ли не единственное – в летописях Государственного Совета разногласие, касавшееся не сущности представления, а одной фразы, включенной в проект Именного по этому делу ВЫСОЧАЙШЕГО указа Правительствующему Сенату. Шесть Членов (Делянов, фон-Кауфман, Мансуров, Ванновский, Победоносцев и Гюббенет) находили неудобным включать в указ заявление о намерении Правительства «начать отмену подушной подати». По мнению 6 Членов, все имеющие значение обещания начать реформу тогда-то, рассмотреть такой или иной план или представление, – выражения неудобные и опасные, потому что из них могут родиться или неправильные понятия, или несбыточные, преувеличенные надежды. А 36 Членов (ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, Гильденштуббе, Новосильский, Титов, Веригин, граф Баранов, князь Меликов, Рейтерн, Тимашев, граф Шувалов, граф Толстой, Грейг, Набоков, Сольский, Исаков, Альбединский, Гирс, Бутаков, Головнин, Бреверн, Любощинский, Грот, Корнилов, Маков, Каханов, Редкин, Клушин, Стояновский, Старицкий, Философов, Ковалевский, Галаган, Бунге, Куломзин и Готовцов) полагали, что не объявлять вовсе о том, что имеющая совершиться с 1 января 1883 года, отмена подушной подати для трех разрядов плательщиков есть, собственно, только приступ к делу, было бы решительно невозможно, так как нельзя забывать, что отмена всех вообще подушных сборов была, так сказать, обещана народу напечатанным в «Правительственном Вестнике» ВЫСОЧАЙШИМ повелением 23 марта 1879 года.

Мнение большинства удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения.

Затем, уже в 1885 году, Государственным Советом были рассмотрены и одобрены окончательные предположения Н. X. Бунге об отмене подушной подати, выработанные согласно личным указаниям ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА. На основании означенных предположений подушная подать отменялась навсегда с 1 января 1887 года для всех плательщиков Империи, за исключением Сибири. Государственный Совет в Общем Собрании, обозревая меры, принятые Правительством по предмету постепенной отмены подушной подати, в заключение высказал следующие соображения: «Значение всех приведенных мер для гражданского преуспеяния не требует подробных объяснений. Преобразования, подобные осуществляемому, достаточны, чтобы упрочить славу царствования и сделать Имя Венценосца Священным в памяти народной. Верным слугам Царя и Отечества, призванным к суждению о настоящем деле в составе высшего законодательного установления в Империи, трудно умолчать о благоговейном уважении и беспредельной их признательности к Монарху, предуказавшему его соображение».

Отмена подушной подати повлекла за собою осуществление другой меры, не менее благодетельной для сельского населения, а именно – пересмотр нашей паспортной системы, благодаря чему были значительно облегчены условия передвижения сельского населения.

Наряду с указанными мероприятиями, направленными к облегчению крестьянского населения, законодательная деятельность в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III стремилась к тому, чтобы крестьяне, получив земельные наделы, сохранили их в своем обладании и получили возможность расширить свое землевладение посредством приобретения новых участков и путем переселения на свободные казенные земли. В этом направлении Государственным Советом обсуждался целый ряд мер, направленных к упорядочению землепользования крестьян.

С течением времени обнаружились некоторые недостатки положения 19 февраля 1861 года. Прежде всего на практике выяснилась крайняя затруднительность на основании этого положения предупредить постоянно увеличивающееся дробление крестьянских хозяйств. С 1861 по 1882 год разделились более двух миллионов крестьянских семейств. Между тем постоянное ослабление численного состава семейств и возникновение множества новых крестьянских домохозяйств, не обладающих необходимыми рабочими силами, было, по общему признанию, одною из главных причин замечавшегося во многих местностях упадка благосостояния сельского населения. Затем, по положению 19 февраля 1861 года, существующее у нас во многих местностях общинное землевладение соединено было с правом крестьянского общества свободно распоряжаться надельною землею. Это право осуществлялось путем общих переделов. Для производства переделов никаких условий в законе не было установлено, кроме требования согласия на передел большинства двух третей присутствующих на сельском сходе домохозяев. Такая широкая свобода мира в распоряжении наделами своих членов выразилась во многих местностях в полном произволе общества над отдельными домохозяевами. При подобных условиях у зажиточных крестьян исчезало всякое побуждение улучшать отведенные им полосы из опасения, что большинство схода, состоящее обыкновенно из менее исправных хозяев, обратив эти полосы путем передела в общую разверстку, передаст их в другие руки. Такой порядок вещей являлся одним из немаловажных тормозов к развитию крестьянского хозяйства. Наконец, согласно положению 19 февраля 1861 года, только в течение первых девяти лет после крестьянской реформы, т. е. до 1870 года, сельским обществам было воспрещено отчуждать надельные их земли. По истечении сего срока, но до уплаты выкупной ссуды, обществам предоставлялось отчуждать приобретенные ими путем выкупа земли с разрешения губернского по крестьянским делам присутствия и со взносом вырученных продажею денег в счет остающегося  по выкупной ссуде долга. Отчуждение участков, приобретенных отдельными крестьянами, посторонним лицам допускалось под условием уплаты этими лицами всего числящегося на участках долга по выкупной ссуде. Соответствующие правила с некоторыми лишь изменениями были введены в закон и при издании в 1866 году положения о земельном устройстве государственных крестьян. В зависимости от приведенных постановлений уже в конце семидесятых годов стали обнаруживаться нередкие случаи отчуждения надельных участков, выкупленных отдельными крестьянами, а равно случаи продажи земель целыми крестьянскими обществами, причем такие сделки нередко влекли за собою разорение крестьян и сосредоточение в руках скупщиков, в том числе и не принадлежащих к сельскому состоянию, иногда по несколько десятков и даже более сотни наделов.

Для устранения изложенных явлений Министрами Внутренних Дел графом Д. А. Толстым и И. Н. Дурново было внесено на уважение Государственного Совета несколько законопроектов.

Представленные графом Д. А. Толстым в 1886 году данные убедили Государственный Совет в настоятельной необходимости озаботиться ограничением семейных разделов. Согласно представлению Министра Внутренних Дел, дела о разрешении семейных разделов сохранены по-прежнему в ведении сельских сходов, но был проектирован ряд постановлений, направленных к обеспечению правильной деятельности сходов и к предупреждению разделов самовольных. С этою целью был подробно определен порядок действий схода при обсуждении ходатайств о разделах и порядок обжалования этих действий местным органам надзора за крестьянским самоуправлением, причем в виде общего правила было постановлено, что семейные разделы допускаются не иначе, как с согласия старшего члена семьи. Мнение Государственного Совета по этому предмету, имевшее в виду местности, где существует общинная форма землевладения, удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 18 мая 1886 года.

Изыскивая средства для устранения второго из указанных выше недостатков – неопределенности вопроса о земельных переделах, – Статс-Секретарь Дурново внес в Государственный Совет выработанный им законопроект. Сущность этого проекта в том виде, как он был принят Государственным Советом и удостоен 8 июня 1893 года ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения, заключается в следующих главных чертах. Введено в закон указание как предмета переделов, т. е. тех угодий, которые переделам подлежат, так и наименьшего срока (12 лет), на который может быть произведен передел. Засим определен порядок составления приговоров о переделах, утверждения и поверки их органами надзора за крестьянским управлением. Далее, принято начало возможного сохранения участков за домохозяевами, улучшившими их посредством удобрения земли, осушения её, устройства орошения или иным способом и, сверх того, воспрещено в течение срока, на который составлен приговор о переделе, отбирать у владельцев земельные участки в целом их составе или в частях, за исключением случаев, точно перечисленных в законе.

Наконец, 14 декабря 1893 года удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения закон о некоторых мерах к предупреждению отчуждения крестьянских надельных земель.

Сущность мер, предложенных Статс-Секретарем Дурново, сводилась к следующему. Министру Внутренних Дел предоставляется подвергнуть общему пересмотру узаконения о порядке пользования и распоряжения землями крестьянского надела; впредь до окончания этого пересмотра приостанавливается действие узаконений, определяющих права крестьянского населения по распоряжению отведенными ему землями. Указаны временные меры, направленные к ограничению прав крестьян по распоряжению их наделами, а именно: обществам разрешается отчуждать свои земли лишь с согласия Министров Внутренних Дел и Финансов и, в подлежащих случаях, Министра Государственных Имуществ, а отдельным домохозяевам дозволяется отчуждать принадлежащие им участки лишь членам их обществ, как прежним, так и вновь вступающим. Наконец, как обществам, так и отдельным крестьянам совершенно воспрещается закладывать надельные земли, хотя бы капитальный выкупной долг был по оным погашен.

При рассмотрении означенного представления Государственный Совет единогласно установил порядок разрешения обществам крестьян отчуждать их надельные земли с тем, однако, чтобы в случаях, когда ценность отчуждаемого участка не превышает 500 р., отчуждение его могло быть разрешаемо губернским присутствием или губернским по крестьянским делам присутствием. Относительно же прочих предположений проекта в Соединенных Департаментах Законов, Государственной Экономии и Гражданских и Духовных Дел, рассматривавших его в заседаниях 20, 24 и 28 апреля 1893 года, последовали различные мнения. Они не устранились и в Общем Собрании, где дело рассматривалось 22 ноября.

Заседание было очень продолжительное и длилось с 1 часа дня почти до 9 часов вечера.

Меньшинство Членов Государственного Совета (19 Членов: Убри, Небольсин, фон-Кауфман, Мансуров 1-й, Каханов 1-й, Стояновский, Перетц, Половцов, Рооп, Маркус 1-й, Мансуров 2-й, Гольтгоер, граф Воронцов-Дашков, светлейший князь Имеретинский, граф Протасов-Бахметев, фон-Гюббенет, Абаза 2-й, Пещуров и фон-Дервиз) не признавало возможным согласиться с проектированными ограничениями прав крестьян на их надельные участки, а полагало постановления действующего закона об отчуждении из состава надельных земель участков, приобретенных отдельными домохозяевами или состоящих в подворно-наследственном их пользовании, оставить без изменения, впредь до законодательного пересмотра положения 19 февраля 1861 года.

ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ 14 декабря 1893 года угодно было во всех случаях утвердить мнение большинства Членов Государственного Совета, которым были одобрены правила о воспрещении как залога надельных земель, так и отчуждения их отдельными домохозяевами, при некотором расширении круга покупателей путем включения в их число всех лиц, приписанных или приписывающихся к сельским обществам. Вместе с тем ВЫСОЧАЙШЕ одобрено заключение об установлении в виде общего правила, что до уплаты выкупной ссуды выдел отдельным домохозяевам и досрочный выкуп ими участков из земли, приобретенной обществом, допускается не иначе, как с согласия общества и на условиях, указанных в приговоре сельского схода.

Заканчивая исчисление законодательных мероприятий, завершающих крестьянскую реформу, надлежит также упомянуть о мерах облегчения крестьянам способов расширять свое землевладение. В этом отношении Государственным Советом было рассмотрено и ВЫСОЧАЙШЕ утверждено 18 мая 1882 года положение о Крестьянском Банке, имеющем своею задачею выдачу крестьянам ссуд для покупки земель. Равным образом были рассмотрены и ВЫСОЧАЙШЕ утверждены 13 июня 1889 года правила о крестьянских переселениях, поставившие под непосредственный контроль Правительства переселенческое движение крестьян.

Большинство же Государственного Совета (31 Член: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, Набоков, Сольский, граф Игнатьев, Философов, Посьет, Победоносцев, Саломон, Островский, Фриш, Рихтер, Бычков, Обручев, Филиппов, Вышнеградский, Дурново, Каханов 2-й, Вешняков, Розенбах, князь Голицын, Петров, Кривошеин, Татищев, Ермолов, Анастасьев, Витте, князь Волконский, Горемыкин и Шишкин) полагало постановить, что участки надельной земли, приобретенные отдельными крестьянами или состоящие в подворно-наследственном их пользовании, могут быть отчуждаемы посредством дарения или продажи как добровольной, так и с торгов, за недоимки в выкупных платежах только лицам, приписанным или приписывающимся к сельским обществам. При этом действие этого ограничения не должно распространяться лишь на случаи обменов надельной земли, а равно и отчуждения её для промышленных целей. В этом последнем случае, надельные участки могут быть продаваемы лицам всех состояний, но не иначе, как с особого разрешения, даваемого Министром Внутренних Дел по соглашению с Министрами Финансов и Государственных Имуществ, по принадлежности.

Равным образом возникли разные мнения по вопросу о воспрещении как сельским обществам, так и отдельным крестьянам залога надельных земель, хотя бы выкупной долг и был по оным уплачен, и, наконец, по вопросу относительно приостановки действия статьи 165 положения о выкупе.

ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ 14 декабря 1893 года угодно было во всех случаях утвердить мнение большинства Членов Государственного Совета, которым были одобрены правила о воспрещении как залога надельных земель, так и отчуждения их отдельными домохозяевами, при некотором расширении круга покупателей путем включения в их число всех лиц, приписанных или приписывающихся к сельским обществам. Вместе с тем ВЫСОЧАЙШЕ одобрено заключение об установлении в виде общего правила, что до уплаты выкупной ссуды выдел отдельным домохозяевам и досрочный выкуп ими участков из земли, приобретенной обществом, допускается не иначе, как с согласия общества и на условиях, указанных в приговоре сельского схода.

Заканчивая исчисление законодательных мероприятий, завершающих крестьянскую реформу, надлежит также упомянуть о мерах облегчения крестьянам способов расширять свое землевладение. В этом отношении Государственным Советом было рассмотрено и ВЫСОЧАЙШЕ утверждено 18 мая 1882 года положение о Крестьянском Банке, имеющем своею задачею выдачу крестьянам ссуд для покупки земель. Равным образом были рассмотрены и ВЫСОЧАЙШЕ утверждены 13 июня 1889 года правила о крестьянских переселениях, поставившие под непосредственный контроль Правительства переселенческое движение крестьян.


III.

Рядом с мероприятиями, направленными к завершению крестьянской реформы, особое внимание ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III было обращено на положение дворянского сословия в связи с вопросами местного управления.

Призванное державною волею Царя-Освободителя к содействию Ему в деле отмены крепостного права, русское дворянство в лице лучших своих представителей с бескорыстною готовностью отозвалось на этот призыв. Явив редкий в истории пример великодушия, оно принесло для осуществления реформы значительные жертвы. Этим обстоятельством предуказывалась необходимость мер, направленных к поднятию государственного значения и благосостояния поместного дворянства.

В первые же годы своего царствования ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III указал на то первенствующее положение, которое дворянство должно занимать в делах местного управления и после великих реформ, совершившихся в предшествующее царствование, и тем положил твердое начало к поднятию среди изменившихся условий государственного значения поместного дворянства.

Еще во время коронационных торжеств в Московском Петровском дворце ГОСУДАРЬ 23 мая 1883 года обратился к собранным со всех концов России волостным старшинам с многознаменательными словами: «Следуйте советам и руководству Ваших предводителей дворянства». Еще определительнее выражена эта мысль в ВЫСОЧАЙШЕМ рескрипте, данном благородному Российскому дворянству 21 апреля 1885 года по случаю исполнившегося столетия со дня пожалования ему грамоты ИМПЕРАТРИЦЕЮ ЕКАТЕРИНОЮ Великою. Надеждой и одобрением прозвучали среди дворянства слова рескрипта: «Мы для пользы государства признали за благо, чтобы Российские дворяне и ныне, как в прежнее время, сохраняли первенствующее место в предводительстве ратном, в делах местного управления и суда и бескорыстном попечении о нуждах народа, в распространении примером своим правил веры и верности».

Во исполнение этих ВЫСОЧАЙШИХ указаний в двух законопроектах Министра Внутренних Дел графа Д. А. Толстого, касавшихся преобразования местного управления и хозяйства на местах, дворянству было отведено преобладающее значение.

Крестьянская реформа, призвавшая к гражданской жизни многомиллионное сельское население, уже при самом введении её, сделала невозможным сохранение системы местного управления, созданной еще ИМПЕРАТРИЦЕЮ ЕКАТЕРИНОЮ II. В этом направлении принимались различные меры. В 1861 году были учреждены должности мировых посредников, их съезды и губернские по крестьянским делам присутствия. В 1874 году последовало упразднение мировых посредников в губерниях, в коих введены были земские и мировые судебные установления. Обязанности мировых посредников перешли частью к вновь образованным уездным по крестьянским делам присутствиям и к непременным членам этих присутствий, частью же к исправникам и нотариальным учреждениям.

Таким образом, общего преобразования местного управления предпринято не было. Отдельные его части, возникшие в разное время, страдали отсутствием единства. Отсюда возникали столкновения и пререкания, немало затруднявшие население, которое не знало, куда обратиться, кому жаловаться по тем или другим делам. Ввиду этого еще в конце царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА было признано необходимым приступить к коренному переустройству местных учреждений. Для собрания материалов к разрешению этой задачи в 1880 году были командированы в некоторые губернии Сенаторы (впоследствии Члены Государственного Совета) А. А. Половцов, С. А. Мордвинов, И. И. Шамшин и М. Е. Ковалевский.

При восшествии на Престол ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ застал подготовительные к реформе работы в полном разгаре. Ненадолго прерванные событиями 1881 года работы эти вскоре были возобновлены. Для объединения их, рассмотрения сенаторских отчетов и составления проектов местного управления в самом начале нового царствования, в бытность Министром Внутренних Дел Генерал-Адъютанта графа Н. П. Игнатьева, была учреждена особая комиссия под председательством Члена Государственного Совета Статс-Секретаря М. С. Каханова, причем в ВЫСОЧАЙШЕ одобренных 4 сентября и 20 октября 1881 года всеподданнейших докладах Министра Внутренних Дел было указано, что выработанные комиссиею проекты должны заключать в себе предположения о преобразовании губернских и уездных учреждений, а также учреждений земских, городских и крестьянского управления. Руководствуясь ВЫСОЧАЙШЕ одобренным 20 апреля 1882 года планом занятий, комиссия привела в систему материал, относящийся к реформе, и выработала проекты положений об устройстве управлений сельского, волостного, уездного и губернского.

28 февраля 1886 года, по всеподданнейшем докладе Министром Внутренних Дел графом Д. А. Толстым, заменившим в 1882 году графа Н. П. Игнатьева, о ходе занятий означенной комиссии, было ВЫСОЧАЙШЕ повелено комиссию закрыть, а труды её передать для дальнейших распоряжений в Министерство Внутренних Дел.

Граф Д. А. Толстой приступил немедленно к соображению вопроса о переустройстве местного управления. Обозрев относящиеся к сему предмету предположения и находя невозможным коренное и одновременное переустройство всех административных и общественных установлений в губерниях, управляемых по общему учреждению, граф Толстой признал более правильным установить известную постепенность в предпринятой реформе, начав преобразование с местных по крестьянским делам установлений, образованных в 1874 году, и затем приступить к необходимым изменениям в положениях о земских учреждениях и в городовом.

При подробной разработке предположений о реформе присутствий по крестьянским делам, Министерство Внутренних Дел приняло во внимание, что главная причина неурядицы в крестьянской среде заключалась в фактическом безвластии в сельских местностях и в отсутствии надлежащего надзора за крестьянским общественным управлением. Посему предполагалось, упразднив уездные по крестьянским делам присутствия, образовать на местах особые органы управления, которые сосредоточивали бы в своем ведении все важнейшие интересы сельского населения и были бы снабжены необходимыми полномочиями для ограждения порядка и спокойствия в подведомственных им округах. Органы эти должны быть единоличными в низшей и коллегиальными – во второй инстанции, с присвоением им наименования земских начальников и съездов таковых начальников. Назначение земских начальников предполагалось предоставить правительственной власти, причем они должны были бы избираться по соглашению губернатора с подлежащими предводителями дворянства из числа местных дворян, удовлетворяющих известным условиям имущественного, служебного и образовательного ценза, и утверждались бы в должностях Министром Внутренних Дел. Вторую инстанцию составлял, по проекту, уездный съезд земских начальников, образуемый под председательством уездного предводителя дворянства из всех земских начальников уезда и председателя уездной земской управы, при участии в делах административного свойства уездного исправника. Надзор за деятельностью земских начальников и их съездов предполагалось возложить в каждой губернии на губернатора и губернское присутствие, а высшее наблюдение за деятельностью губернских присутствий сосредоточить в ведении Министра Внутренних Дел, с тем чтобы он разрешал жалобы на неправильные действия, распоряжения, постановления и решения упомянутых учреждений и входил с представлениями в Правительствующий Сенат об отмене явно незаконных или неправильных постановлений губернских присутствий.

Составленный сообразно сим началам проект положения о земских начальниках, их съездах и губернских присутствиях граф Д. А. Толстой в феврале 1887 года внес в Государственный Совет, а затем, по мере сообщения ему отзывов подлежащих ведомств, постепенно представлял об изменениях в первоначальном своем проекте.

Государственный Совет, приступив к этому важному делу 3 декабря 1888 года, продолжал его рассмотрение 10 и 17 декабря в Соединенном Присутствии Департаментов Законов, Государственной Экономии и Гражданских и Духовных Дел под председательством барона А. П. Николаи. Кроме Членов Департаментов и подлежащих Министров, в заседаниях участвовали особо приглашенные Члены Государственного Совета: А. Е. Тимашев, К. К. Грот, Б. П. Мансуров и К. П. Победоносцев. В заседаниях присутствовали также ближайшие сотрудники графа Толстого.

Соединенные Департаменты, обратясь прежде всего к основаниям, на которых построено было предположенное преобразование, усмотрели, что вновь создаваемая должность земского участкового начальника, по мысли Министра Внутренних Дел, явилась бы учреждением крестьянским. Между тем из представления Министерства и из дополнительных к нему бумаг видно было, что неустройство ощущалось не в одной только крестьянской среде, но и во всех вообще слоях населения, препятствуя повсеместно правильному развитию государственной, общественной и частной жизни в самых разнообразных её проявлениях. Вследствие этого возник общий вопрос: следует ли учреждение земских начальников образовать с характером специального органа крестьянского управления, или же представляется более целесообразным и отвечающим обнаружившейся на практике потребности присвоить названным должностям значение органа, входящего в общую систему местных административных установлений?

По обсуждении этого вопроса Государственный Совет, как в Соединенных Департаментах, так и в Общем Собрании, не пришел к единогласному заключению.

Меньшинство Общего Собрания (13 Членов: князь Долгорукий, граф Толстой, граф Делянов, Набоков, Корнилов, Философов, Посьет, Победоносцев, Островский, Мансуров 2-й, Манасеин, Вышнеградский и Зубов), согласно с воззрением графа Д. А. Толстого, полагало в основание предпринятого преобразования положить то начало, что земские начальники должны быть учреждены в виде органа, заведующего крестьянским управлением; а большинство (39 Членов: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, Новосильский, граф Валуев, Веригин, Рейтерн, граф Гейден, Тимашев, барон Николаи, Абаза, Убри, Сольский, Небольсин, Гирс, Исаков, граф Игнатьев, фон-Кауфман, Любощинский, Грот, Мансуров 1-й, Каханов, Редкин, Стояновский, Старицкий, Перетц, Саломон, Чертков, Ванновский, Фриш, Бунге, Гольтгоер, Рихтер, Паукер, граф Воронцов-Дашков, Чихачов, барон Менгден, Николаев и фон-Дервиз) признавало необходимым присвоить должности земского начальника значение органа общеадминистративного с введением её в общий строй местных правительственных установлений.

Таковые разные мнения повергнуты были на ВЫСОЧАЙШЕЕ благоусмотрение.

На мемории Общего Собрания Государственного Совета ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III 28 января 1889 года Собственноручно положил следующую резолюцию: «Соглашаясь с мнением 13 Членов, желаю, чтобы мировые судьи в уездах были упразднены, для того чтобы обеспечить нужное количество надежных земских начальников в уезде и облегчить уезду тяжесть платежей. Часть дел мировых судей может перейти к земским начальникам и в волостные суды, а меньшая часть, более важные дела, могла бы отойти к окружным судам. Во всяком случае, непременно желаю, чтобы эти изменения не помешали окончанию рассмотрения проекта до летних вакаций».

По объявлении ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛИ Августейший Председатель Государственного Совета ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ признал нужным выяснить наилучшие средства к её осуществлению и счел необходимым созвать в присутствии ВЕЛИКИХ КНЯЗЕЙ ВЛАДИМИРА и АЛЕКСИЯ АЛЕКСАНДРОВИЧЕЙ Совещание из принимавших ближайшее участие в этом деле лиц: графа Д. А. Толстого, барона А. П. Николаи, Е. П. Старицкого, К. П. Победоносцева, М. Н. Островского, Н. А. Манасеина, И. А. Вышнеградского и Государственного Секретаря А. А. Половцова.

Совещание пришло к заключению, что законопроект графа Д. А. Толстого подлежит дальнейшему рассмотрению в тех частях, кои не изменяются ВЫСОЧАЙШЕЮ резолюциею об упразднении мировых судей, и что сомнения относительно преобразования судопроизводства могут быть устранены лишь соглашением Министров Внутренних Дел, Юстиции и Финансов. Заключение это удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 1 февраля 1889 года.

Во исполнение ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛИ граф Д. А. Толстой, Н. А. Манасеин и И. А. Вышнеградский внесли в Государственный Совет проекты соответственных законоположений. Проекты обсуждались с февраля по июль 1889 года в 18-ти заседаниях, занявших часть обыкновенно вакантного в Государственном Совете времени.

В проекте сделаны были значительные изменения, касавшиеся, однако, лишь его подробностей. Разные мнения были высказаны только по одному вопросу – относительно допущения посторонних лиц в судебные заседания губернских присутствий. Большинство Членов Государственного Совета, соглашаясь с доводами Министра Юстиции, высказалось за допущение посторонних лиц при разбирательстве судебных дел в губернском присутствии, а меньшинство, убеждаясь мнением Министра Внутренних Дел, высказалось против. ГОСУДАРЬ утвердил мнение меньшинства.

Положение о земских начальниках удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 12 июля 1889 года, и при Именном ВЫСОЧАЙШЕМ указе, того же числа Правительствующему Сенату данном, были обнародованы положение о земских участковых начальниках, правила об устройстве судебной части в местностях, в которых введено сие положение, временные правила о волостном суде в тех же местностях, расписание вновь учрежденных должностей и, наконец, правила о порядке приведения означенного положения в действие.

При начертании законоположений 12 июля 1889 года признано было необходимым составить особые правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям. Правила сии, выработанные в Министерствах Юстиции и Внутренних Дел, по рассмотрении в Государственном Совете и надлежащем исправлении, были ВЫСОЧАЙШЕ утверждены 29 декабря того же 1889 года. Означенные правила по содержанию своему заключают в себе постановления подлежащих уставов ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II с теми изменениями и дополнениями, которые вызывались особенностями служебного положения земских начальников и городских судей, условиями предстоявшей им деятельности, сознанною необходимостью упрощения приемов правосудия при разбирательстве маловажных дел и указаниями двадцатипятилетней практики мирового института в Империи.

Преобразование местного управления положено было вводить в известной постепенности, которая обусловливалась, с одной стороны, финансовыми соображениями, а с другой – необходимостью подготовительных работ для составления на правильных основаниях расписания земских участков по уездам каждой губернии, сообразно местным условиям и статистическим данным о численности населения в волостях и их расположении, а равно о числе судебных дел. Согласно сему, преобразование это вводилось в действие в следующей постепенности: в 1890 году – в 16, в 1891 году – в 12, в 1892 году – в 3, в 1893 году – в 1, и в 1894 году – в 5 губерниях.

В связи с реформою местных крестьянских учреждений состоялось преобразование хозяйственного управления на местах.

На основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 1 января 1864 года положения о земских учреждениях дела, относящиеся к местным хозяйственным пользам и нуждам, перешли из ведомства правительственных комитетов и комиссий в заведование всесословных выборных органов земства. Это положение не во всех своих частях оказалось отвечающим требованиям практики. Так, обнаружилось неудобство обособленности земства среди правительственных учреждений. Кроме того, наделив земство почти неограниченным правом самообложения, вверив ему значительную распорядительную власть, положение не предоставило ему средств для исполнения его распоряжений и не дало точных указаний о пределах его ведомства, так что, с одной стороны, являлись жалобы на недостаточность средств земства, а с другой – указывалось, что земство стремится выйти за пределы предоставленных его ведению хозяйственных интересов губернии и уезда. Самый состав земских учреждений представлялся не вполне удовлетворительным. Вследствие низкого ценза, допущенного законом в некоторых случаях, в земские собрания и управы проникли лица, которые не имели близкого отношения к хозяйственным интересам местности. Наконец, правительственный надзор за земскими учреждениями оказался слишком слабым.

Все указанные недостатки были отмечены сенаторскими ревизиями 1880 и 1881 годов, а также и комиссией Статс-Секретаря М. С. Каханова.

С своей стороны, Министр Внутренних Дел граф Д. А. Толстой по передаче на его распоряжение трудов упомянутой комиссии нашел, что упорядочение хозяйственного управления в губерниях и уездах представляется делом неотложным. Вследствие сего Министерством Внутренних Дел выработан был проект нового земского положения.

Основной взгляд, которым руководился граф Д. А. Толстой, заключался в том, что для устранения недостатков, замеченных в деятельности земских учреждений, необходимо изменить самую их постановку, признав земское дело государственным и призвав к участию в заведовании им для облегчения Правительству забот о хозяйственных нуждах населения элементы, наиболее к тому способные, благонадежные и заинтересованные в местном благоустройстве, каковыми являются по преимуществу поместные дворяне. Для достижения сего порядок распределения земских избирателей по роду имущества Министр Внутренних Дел предполагал заменить распределением их по сословным группам (дворянской, городской и крестьянской) с предоставлением дворянскому элементу преобладающего численного значения в земских собраниях. Вместе с тем земские учреждения ставились под ближайшее наблюдение и контроль правительственной власти. В январе 1888 года граф Д. А. Толстой внес выработанный на указанных основаниях проект нового положения о губернских и уездных учреждениях на уважение Государственного Совета. На проект, хотя главным образом лишь по различным подробностям его, поступили замечания не только со стороны Министров, но и некоторых Членов Государственного Совета. Замечания оказались настолько многочисленными, что явилось необходимым подвергнуть проект новой переработке. За смертью графа Д. А. Толстого труд этот был выполнен его преемником по должности Министра Внутренних Дел И. Н. Дурново.

Вторично внесенный проект не встретил уже существенных возражений в Государственном Совете и, одобренный как Департаментами, так и Общим Собранием, удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 12 июня 1890 года.

Два года спустя, 11 июня 1892 года, издано пересмотренное на тех же началах новое городовое положение.

Отводя, как указано выше, дворянству подобающее этому первенствующему сословию значение в области местного управления, Законодатель был озабочен и подъемом материального благосостояния дворянства, дабы тем дать ему возможность нести свою исконную службу Престолу и Отечеству. Рассматривая в 1884 году всеподданнейшие ходатайства некоторых дворянских собраний о принятии мер к облегчению тяжелого положения дворян-землевладельцев, ГОСУДАРЬ на одном из этих ходатайств написал: «Действительно, пора, наконец, сделать что-нибудь, чтобы помочь дворянству». Эта резолюция привела к учреждению Государственного Дворянского Земельного Банка. Проект его учреждения был подробно рассмотрен в Государственном Совете и удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 3 июня 1885 года.

Последнее заседание Общего Собрания Государственного Совета в здании Эрмитажа
При учреждении Дворянского Банка обращено было внимание на то обстоятельство, что оказываемым со стороны Правительства удешевленным кредитом не могут воспользоваться те из дворян, которыми получены из общества взаимного поземельного кредита ссуды в металлической валюте, так как вследствие сильного упадка курса кредитного рубля лежащие на их имениях долги при перечислении в кредитную валюту должны были значительно увеличиться в сумме и в некоторых случаях даже превысить размер ссуд, выдаваемых Дворянским Банком. Вследствие сего предприняты были меры к облегчению положения дворян-заемщиков названного общества, которое в 1886 году было слито с Дворянским Банком. Кроме того, Государственному Банку поручено открыть дворянам-землевладельцам льготный кредит под соло-векселя*, с целью предоставить им оборотные средства для ведения хозяйства в своих поместьях.

В близком отношении к изложенному стоят меры, предпринятые в видах расширения способов возмещения издержек на нужды дворянских обществ и увеличения их средств. ВЫСОЧАЙШЕ утвержденными 3 мая 1883 года и 1 июня 1893 года мнениями Государственного Совета предоставлено обращать в пользу дворянских обществ выморочные имущества, оставшиеся после умерших дворян, и, наконец, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным 3 июня 1894 года мнением Государственного Совета увеличены полномочия названных обществ по обложению сбором недвижимых имуществ дворян, находящихся в городах.
- - - - - - - -
* Соло-вексель (от итал. solo – один), или простой вексель – вексель, на котором имеется подпись только одного лица, обязанного совершать платежи; к ним относятся все простые векселя в отличие от переводных.
- - - - - - - -

IV.

Упорядочение и согласование между собою многообразных последствий реформ минувшего царствования составили особую задачу, выдвинутую ходом преобразования. Особенного внимания требовало народное хозяйство – все расширявшаяся область экономических отношений, косвенно, но могущественно действовавших на отношения правовые, а через них и на нравственный уровень жизни. В этом направлении была предпринята сложная законодательная работа, с целью улучшения условий народного труда и хозяйственного оборота.

Законодательные труды в этой области государственного правления усложнялись тем, что с отменою подушной подати требовались меры к коренному изменению системы наших прямых налогов, в видах переложения некоторой доли их бремени с беднейших плательщиков на более состоятельные классы. Кроме того, финансовые затруднения увеличились необходимостью закончить расчеты по бывшим военным обстоятельствам, усилившим нашу задолженность, и столь бедственными для государственного хозяйства неурожайными годами. С самого начала царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА наглядно выяснилось, что потребности государственной жизни России при сложившихся условиях шли впереди тех средств, которые могли быть извлекаемы при помощи существовавших налогов и податей. Этим объясняется многочисленность поступивших в Государственный Совет дел, касающихся податей, налогов и сборов. Независимо от увеличения некоторых косвенных налогов, Министрами Финансов Н. X. Бунге, И. А. Вышнеградским и С. Ю. Витте был внесен на обсуждение Государственного Совета ряд мер, направленных к преобразованию существующих и введению новых налогов.

Преобразованы и увеличены были налоги поземельные и с недвижимых городских имуществ. Затем утверждены новые налоги, заключающиеся в установлении дополнительного процентного и раскладочного сбора с предприятий, содержимых по гильдейским свидетельствам, сбора с доходов от денежных капиталов и пошлин с безмездного перехода имуществ.

Достойно особого внимания, что при обсуждении в мае 1885 года вопроса о сборе с доходов от денежных капиталов в заседании Соединенных Департаментов Государственной Экономии, Законов и Гражданского участвовавший в заседании за Министра ИМПЕРАТОРСКОГО Двора Статс-Секретарь Петров заявил, что в ведении Министерства Двора и Уделов, кроме удельных сумм, находятся значительные капиталы, из коих одни имеют специальное назначение, а другие составляют резервный фонд для покрытия сверхсметных расходов по придворному ведомству. По всеподданнейшем докладе о сем Министра ИМПЕРАТОРСКОГО Двора ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ, несмотря на то, что в иностранных государствах суммы указанной категории безусловно освобождаются от всякого рода налогов, благоугодно было признать, что обложение капиталов, находящихся в ведении Министерства Двора и Уделов, будет вполне правильным в том случае, если подобные же капиталы, состоящие в ведении всех прочих правительственных учреждений, будут привлечены к уплате налога, и что предстоящая в этом случае убыль вверенных Министерству ИМПЕРАТОРСКОГО Двора средств не должна служить поводом к испрошению дополнительных ассигнований из государственного казначейства, так как, согласно общим преподанным по ВЫСОЧАЙШЕЙ воле правилам, Министерство Двора обязано все вновь возникающие потребности покрывать на счет имеющихся в его распоряжении ресурсов.

В глубоком уважении к возвышенным чувствам, внушившим приведенное решение, Председатель и Члены Присутствия, проникнутые беспредельной преданностью к своему Монарху, приветствовали Державную Его волю как новое свидетельство, что все Его заботы и стремления проникнуты единой мыслью о благе Государства и народа.

Установлением вышеозначенных налогов проводилось начало соответствия обложения с достатком плательщиков. Дальнейшим и окончательным шагом в этом направлении являлось бы установление подоходного налога. Министерство Финансов действительно останавливалось на мысли о введении такого налога и при разработке вопроса о дополнительном обложении торговли и промышленности даже проектировало сбор с чистого дохода торгово-промышленных предприятий, а впоследствии составило даже проект общего подоходного налога. Но Государственный Совет нашел, что введение этого налога при неподготовленности к нему общества и администрации было бы несвоевременно и легко могло бы вызвать со стороны плательщиков систематические уклонения от правдивого показания их доходов, подрывающие самый принцип равномерности налога. Вследствие сего мысль о введении подоходного налога была оставлена. Но в 1893 году был установлен государственный квартирный налог на таких основаниях, чтобы он мог до некоторой степени заменить собою подоходный сбор. Действительно, налог этот построен на том положении, что расход на квартиру находится в известном постоянном соотношении с бюджетом каждого лица. Ввиду сего обложение квартирной платы установлено в пределах от 2–10 % с сей платы.

Кроме перечисленных мер, а также мер к увеличению акциза с сахара и табака, в Государственном Совете были подвергнуты обсуждению предположения о более коренных преобразованиях в акцизных сборах, а именно о введении казенной продажи табака и питей.

Первым возник вопрос об установлении табачной регалии*. Рассчитывая извлекать этим путем более значительные финансовые выгоды, нежели при акцизной системе, Министр Финансов И. А. Вышнеградский представил на законодательное рассмотрение свои соображения по сему предмету в виде предварительного плана.

Рассмотрев это представление, Государственный Совет положил: не предрешая никаких изменений в существующей системе взимания табачного налога, предоставить Министру Финансов совместно с Министром Государственных Имуществ подвергнуть изучению и всестороннему соображению вопрос о возможности введения у нас табачной монополии или о принятии иных мер, могущих обеспечить значительное возрастание табачного дохода без ущерба для производительных сил Государства (Выс. утв.** 26 мая 1887 года мн. Гос. Сов.***).
- - - - - - - -
* Монополии.
** Здесь и далее: Высочайше утвержденное.
*** Здесь и далее: мнение Государственного Совета.
- - - - - - - -

Собранные Министерством Финансов подробные данные о положении табачной промышленности в России выяснили, однако, что установление у нас табачной регалии, вызывая необходимость единовременной затраты казны с лишком в 80 000 000 рублей, было бы сопряжено с серьезными стеснениями для табаководства. Вследствие сего вопрос этот был окончательно разрешен Государственным Советом в отрицательном смысле (Выс. утв. 30 мая 1889 года мн. Гос. Сов.).

Иное направление получили предположения о введении казенной продажи питей. Цель этого преобразования была двоякая: с одной стороны, имелось в виду увеличить государственные доходы, с другой – в основу реформы была положена мысль об улучшении народной нравственности путем противодействия пьянству в народе. Последняя задача ставилась даже на первый план ввиду неудачи целого ряда мер, предпринятых ранее Правительством с этою целью.

Еще в начале восьмидесятых годов в Государственный Совет Министром Финансов Н. X. Бунге был представлен проект мер к урегулированию питейной продажи в видах ограничения неумеренного потребления крепких напитков. Дело это рассматривалось в особом порядке. По ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению в заседания Соединенных Департаментов Государственной Экономии и Законов в мае 1882 года были приглашены из разных местностей России сведущие люди по питейному делу, именно: С.-Петербургский губернский предводитель дворянства граф Бобринский, чиновник особых поручений при Министерстве ИМПЕРАТОРСКОГО Двора Ваганов, непременный член Щигровского уездного по крестьянским делам присутствия Марков, гласный Черниговского губернского земского собрания Рачинский, гласный Московского губернского земского собрания Самарин, гласный Орловского губернского земского собрания Хвостов, Казанский городской голова Янишевский, член Херсонской губернской земской управы Никитин, председатель Воронежской губернской земской управы Лисаневич и председатель Уфимской губернской земской управы Дашков. До обсуждения дела в Департаментах сведущие люди имели особые совещания, в коих не могли придти к единогласному заключению. Вместе с предположениями Министра Финансов Государственному Совету пришлось рассмотреть мнения большинства и меньшинства сведущих людей.

Всесторонне обсудив дело, Государственный Совет не счел возможным окончательно разрешить его, вследствие спорности многих затронутых им вопросов и недостаточности представленных Министерством Финансов данных. Для пополнения их и собрания на местах сведений о числе и распределении питейных заведений Государственный Совет положил учредить особые губернские комиссии, на обязанность коих было также возложено представление в Министерство Финансов соображений о более правильной организации питейной торговли в интересах народной нравственности. Это мнение Государственного Совета, с коим не согласились лишь два Члена (Грот и Грейг), высказавшиеся против учреждения комиссий, удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 8 июня 1882 года.

Трудами учрежденных на местах комиссий и подлежащих ведомств был разработан новый проект правил о раздробительной торговле крепкими напитками. Сущность этих правил сводилась главным образом, с одной стороны, к воспрещению открытия питейных домов и кабаков, представлявших собою притоны разгула и ростовщичества, и разрешению раздробительной торговли лишь в заведениях, где вместе с питьями посетителям подается горячая пища; с другой – к отмене права крестьянских обществ выдавать разрешительные приговоры на открытие питейных заведений и с предоставлением им запрещать в известных случаях производство питейной продажи в селениях. Проект был одобрен Государственным Советом и удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 14 мая 1885 года.

Закон этот не оказал, однако, того влияния, которое ожидалось при его издании. Вследствие сего, вступив в управление Министерством Финансов, С. Ю. Витте остановился на мысли о введении у нас казенной, оптовой и розничной продажи крепких напитков. Ввиду того, что при этой системе вино должно было отпускаться потребителям казенными агентами, не заинтересованными, подобно частным торговцам, в спаивании народа и в сбыте недоброкачественного вина, финансовое ведомство рассчитывало этим путем всего лучше достичь снабжения населения чистым вином и ограничения злоупотребления крепкими напитками. Имея в виду первостепенное значение предпринятой реформы, С. Ю. Витте находил более осторожным до распространения сей меры на все местности Империи, испытать удобоприменимость её лишь в четырех заволжских губерниях (Пермской, Уфимской, Самарской и Оренбургской).

Большинство Государственного Совета (37 Членов: Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, граф Делянов, Набоков, Сольский, граф Игнатьев, Корнилов, Каханов 1-й, Стояновский, Философов, Перетц, Ванновский, Островский, Фриш, Половцов, Рооп, Маркус, Мансуров 2-й, Гольтгоер, Бычков, Филиппов, Николаев, Вышнеградский, Дурново, Каханов 2-й, князь Имеретинский, Вешняков, Розенбах, князь Голицын, фон-Гюббенет, Кривошеин, Пещуров, Анастасьев, Витте, Кремер, Шишкин и Верховский) присоединилось к этому мнению, приняв во внимание, что установление казенной продажи вина испрашивалось только в виде опыта в четырех губерниях заволжского края, и что только путем опыта может быть решен вопрос, в состоянии ли Правительство, взяв питейную торговлю в руки, поставить ее таким образом, чтобы цель этой меры была достигнута. Встретив затем некоторые сомнения относительно применимости проектированных Министерством Финансов правил о казенной продаже питей, большинство Государственного Совета положило ограничиться ассигнованием в распоряжение Министра необходимых средств для подготовительных действий по введению сей продажи, предоставив ему переработать проект на указанных Советом основаниях и внести его затем на новое рассмотрение. Меньшинство же Государственного Совета (8 Членов: Убри, Небольсин, фон-Кауфман, Грот, Посьет, Бунге, барон Менгден и фон-Дервиз) полагало ограничиться возвращением представления Министру Финансов.

По утверждении ГОСУДАРЕМ 8 июня 1893 года мнения большинства Членов Государственного Совета С. Ю. Витте во исполнение поручения Государственного Совета внес в следующем году исправленный проект положения о казенной продаже питей, который, по рассмотрении его Государственным Советом, удостоился ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 6 июня 1894 года.

Говоря о деятельности Государственного Совета в области государственного хозяйства в течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III, нельзя не упомянуть о делах, касающихся таможенной части. В 1887 году Министр Финансов И. А. Вышнеградский приступил к общему пересмотру таможенного тарифа. Составленный особою под его председательством комиссиею проект был внесен в Государственный Совет в начале 1891 года. Государственный Совет нашел проект в общих чертах отвечающим цели и не встретил препятствий к его утверждению с некоторыми частичными исправлениями. Совет отверг лишь предположение Министра Финансов об установлении особых правил, на основании коих можно было изменять пошлины, сообразно с колебаниями курса. Мнение Государственного Совета было ВЫСОЧАЙШЕ утверждено 11 июня 1891 года.

Усиленные пошлины тарифа, введенного в 1891 году, оказались весьма полезными при новом положении, которое вскоре затем должна была занять наша таможенная политика.

Преобладание в Западной Европе покровительственной системы, примененной и к предметам сельскохозяйственной промышленности, привело к тому, что некоторые государства решились допустить конвенционные понижения пошлин на сельские продукты в пользу тех стран, которые, с своей стороны, предоставили им такие же понижения пошлин на предметы заводско-фабричной промышленности. Соглашения эти не коснулись России, а между тем тарифными льготами пользовались почти все государства, соперничающие с нами на международном рынке. Неудобства такого положения были особенно ощутительны для России по отношению к Германии, установившей весьма высокие пошлины на наш хлеб и отказывавшейся входить с нами в торговое соглашение на сколько-нибудь выгодных условиях. Ввиду этого признано было необходимым установить и в России двойной таможенный тариф – максимальный и минимальный, с тем чтобы последний применялся лишь к странам, которые, в свою очередь, предоставят нам таможенные льготы.

При этом за льготный тариф приняты нормы прежнего обложения, а для государств, не предоставляющих нам таможенных облегчений, установлены к пошлинам надбавки по некоторым наиболее важным статьям привоза в размере 30, 20 и 15 % в зависимости от рода товаров. Вместе с тем Министру Финансов по соглашению с Министром Иностранных Дел было предоставлено испрашивать всеподданнейшими докладами ВЫСОЧАЙШЕЕ соизволение на определение сроков, с коих повышенный тариф будет подлежать применению к товарам каждой из стран, не предоставляющих русским товарам наиболее льготных условий ввоза и транзита (Выс. утв. 1 июня 1893 года мн. Гос. Сов.).

Максимальный тариф был применен к Германии, которая в ответ на это повысила на 50% пошлины с русских товаров. Вследствие этого и у нас была сделана новая надбавка в 50%, и германские суда были обложены ластовым сбором*. Меры эти побудили германское правительство к уступчивости, и оно согласилось на созыв в Берлине конференции для заключения торгового договора. Условия договора были установлены нашими уполномоченными на основании указаний, преподанных им особым, ВЫСОЧАЙШЕ учрежденным под председательством Н. X. Бунге совещанием, а затем текст договора до его ратификации был внесен по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению 28 января 1894 года на рассмотрение Государственного Совета, при этом, на основании статьи 53 учреждения Совета, прямо в его Общее Собрание.
- - - - - - - -
* Ластовый сбор – пошлина, взимаемая с кораблей за приход в порт и отход из него, по числу ластов. Ласт – 40 куб. футов неотесанного леса. Русская мера веса, массы, объема сыпучих тел, вместимости торговых судов.
- - - - - - - -

Государственный Совет в Чрезвычайном Общем Собрании 28 февраля 1894 года рассмотрев это дело, нашел, что соглашение между равноправными сторонами возможно лишь при условии обоюдных уступок и взаимных выгод, и что с этой точки зрения договор принесет немалую пользу как в смысле улучшения наших международных отношений, так и для торговли и промышленности обеих сторон, нормируя пошлины на десять лет и давая тем желательную устойчивость торговым расчетам. Ввиду сего, признавая, что заключение торгового договора между Россиею и Германиею, являющееся новым залогом европейского мира и весьма желательное в политическом отношении, равным образом выгодной по соображениям экономическим, Государственный Совет положил: подписанный русскими и германскими уполномоченными в Берлине 29 января (10 февраля) 1894 года договор о торговле и мореплавании между Россиею и Германиею принять во всем его объеме и предоставить Министру Иностранных Дел поднести подлинный текст означенного договора на ВЫСОЧАЙШУЮ ратификацию.

Указав на таможенную политику в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III, надлежит остановиться и на политике железнодорожной. Отсутствие законоположений, обеспечивающих влияние Правительства на эксплуатацию железных дорог и ограждающих права частных лиц, было признано неудобным уже в предшествующее царствование. Еще в 1876 году была ВЫСОЧАЙШЕ учреждена Особая Комиссия из представителей подлежащих ведомств под председательством Члена Государственного Совета (впоследствии Председателя Департамента Государственной Экономии) генерал-адъютанта графа Э. Т. Баранова, для всестороннего исследования железнодорожного дела в России. Результатом трудов Комиссии был общий устав Российских железных дорог, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденный 12 июня 1885 года.

Независимо от сего было обращено особое внимание на тарифы. Железнодорожные общества, эксплуатируя свои пути на частном праве, подчинялись в тарифной политике исключительно коммерческим интересам, не соображаясь при этом с тем влиянием, которое оказывают тарифные ставки на всю торгово-промышленную деятельность Государства. Соображая способы к устранению этого зла, Министерство Путей Сообщения проектировало подчинить тарифы прямого сообщения, устанавливаемые некоторыми дорогами по взаимному соглашению, правительственному надзору на том основании, что означенные тарифы вовсе не предусмотрены в уставах железнодорожных обществ.

Государственный Совет в этом деле стал на более решительную точку зрения. Он признал, что ограждение финансов Государства и народного благосостояния от ущербов, причиняемых произвольными действиями железнодорожных обществ в тарифной области, составляет прямую задачу Правительства как верховного охранителя и защитника законных интересов страны. Находя поэтому, что Правительству принадлежит право надзора за тарифами, Государственный Совет заметил, что вопрос о способах осуществления сего надзора должен быть подвергнут еще обсуждению со стороны подлежащих ведомств. и что вследствие сего надо ограничиться только установлением того начала, что Правительству принадлежит руководительство действиями железнодорожных обществ в тарифном деле с целью ограждения от ущерба интересов государственной казны, потребностей населения, равно как польз и нужд торговли и промышленности (Выс. утв. 15 июня 1887 года мн. Гос. Сов.).

Вследствие сего в 1889 году было издано положение о железнодорожных тарифах и об учреждениях по тарифным делам. Сущность установленного сим положением порядка заключается в том, что железные дороги о всех предположениях, касающихся изменения действующих и введения новых тарифов, представляют Правительству, от которого зависит в случае признания нового тарифа противным государственным пользам приостановить его применение или указать необходимые для сего условия, либо вообще отказать в приведении его в действие. При этом заведывание тарифными делами, согласно особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению 18 ноября 1888 года, было сосредоточено в Министерстве Финансов.

В тесной связи с изложенным состоялось на основании общего доклада Председателя Государственного Совета и Комитета Министров особое ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление о порядке рассмотрения железнодорожных дел в высших государственных учреждениях. В этом отношении в виде временной меры 11 декабря 1891 года было установлено, что все железнодорожные дела, возникающие от отдачи железных дорог частным предпринимателям или обществам с правительственною гарантиею, субсидиею или иным пожертвованием из средств казны, рассматриваются в Соединенном Присутствии из Комитета Министров и Департамента Государственной Экономии под председательством Председателя Комитета Министров.

Наконец, в области финансовых смет и государственной росписи деятельность Государственного Совета в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III представляет собою ряд мероприятий, влияние коих на состояние государственного кредита и на устойчивость нашего финансового положения дало громадные результаты.

Государственные росписи, начиная с 1863 года, обыкновенно заключались с дефицитом, приводившим к необходимости прибегать к займам. Наибольший дефицит за эти 19 лет пал на 1881 год, на который государственная роспись была сведена с превышением расходов над доходами в 50 000 000 рублей. Поэтому приведение государственных доходов в соответствие с расходами явилось одною из главных задач, выполнение которых было указано ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ III Государственному Совету. Задача эта была осуществлена благодаря энергичной деятельности Министров Финансов И. А. Вышнеградского и С. Ю. Витте.

На Департамент Государственной Экономии при ближайшем участии Министров Финансов и Государственных Контролеров пал громадный труд как по упорядочению самого порядка при составлении бюджета и сроков внесения смет в Государственный Совет, так и по ежегодному рассмотрению всех смет государственных доходов и расходов, проверке правильности требования ведомств и соображению возможности удовлетворять их при наличном состоянии ресурсов казны. В окончательном своем результате такое рассмотрение всегда приводило прежде всего к сокращению государственных расходов, а затем нередко к возвышению показаний относительно ожидаемых доходов, если тщательное обсуждение имеющегося отчетного материала удостоверяло чрезмерную осторожность предварительных расчетов.

С 1881 по 1894 год Государственным Советом было допущено по обыкновенному бюджету увеличение доходов на 71 000 000 рублей, а уменьшение расходов – 146 000 000 рублей, или в общем выводе улучшен баланс росписи на 217 000 000 рублей.

Все эти мероприятия восполнили многие пробелы законодательства по различным отраслям народно-хозяйственной жизни России. Работа эта по самому свойству своему не могла, однако, вызывать возбужденного внимания общества, состоявшего еще из лиц, лично переживавших впечатления шестидесятых годов. Она сказалась только по своим результатам и выразилась: в улучшении баланса росписи – на 217 миллионов рублей; в увеличении вкладов в сберегательных кассах за десять лет – в двадцать четыре раза (с 1884 по 1894 год с 12 до 288 миллионов рублей); в исчезновении дефицитов из государственной росписи и в значительном возвышении государственных доходов.


V.

В течение всего Своего царствования ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ стоял на страже европейского мира, внося непоколебимую правду в международные отношения. Друзья мира в Европе поняли и оценили это полное молчаливой силы миролюбие. Нравственная мощь России получила признание в общественном мнении Европы, сочетавшем с высокою личностью в Бозе почивающего ГОСУДАРЯ наименование Царя-Миротворца. Но охранение мира требовало, чтоб военные силы стояли на уровне современных требований. В этом отношении в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, идя по предначертанному Державным Вождем пути, русская армия и русский флот обновились и окрепли во всех отраслях боевой готовности.

Сущность программы, которой неуклонно следовал ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III в деле развития вооруженных сил нашего Отечества, была высказана Им в рескрипте, данном 22 июля 1890 года главному исполнителю Его предначертаний по военной части – Военному Министру И. С. Ванновскому. «Отечеству Нашему, – писал ГОСУДАРЬ, – несомненно нужна армия сильная и благоустроенная, стоящая на высоте современного развития военного дела, но не для агрессивных целей, а единственно для ограждения целости и государственной чести России. Охраняя неоценимые блага мира, кои Я уповаю с Божьею помощью еще надолго продлить для России, вооруженные силы её должны развиваться и совершенствоваться наравне с другими отраслями государственной жизни, не выходя из пределов тех средств, кои доставляются им увеличивающимся народонаселением и улучшающимися экономическими условиями».

Государственный Совет явился деятельным помощником осуществления приведенной программы.

Прошедшими чрез Совет представлениями Военного Министра организованы на новых основаниях запас и ополчение, и подготовлен обширный контингент лиц, прочно усвоивших необходимые для офицера специальные военные познания. Равным образом Государственным Советом обсуждены предначертанные по указаниям Августейшего Генерал-Адмирала ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ АЛЕКСИЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА проекты, благодаря которым улучшены и управление и состав нашего военного флота.

В области народного просвещения законодательство ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА обняло все существующие отрасли этого дела, начиная церковно-приходскими школами и кончая высшим образованием в общих и специальных заведениях. Из дел этого рода, имевших главным образом в виду пересмотр уже действовавших узаконений и подробно обсуждавшихся в Государственном Совете, наиболее важным является издание нового университетского устава, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 23 августа 1884 года. Дело это всесторонне рассматривалось в Государственном Совете в течение 20-ти заседаний, причем по многим вопросам были высказаны различные мнения. По всем возникшим разногласиям ГОСУДАРЬ утвердил мнение меньшинства Членов Государственного Совета, согласное с предположениями Министра Народного Просвещения И. Д. Делянова.

В то же время в удовлетворение сильно ощущавшейся практической потребности впервые получило прочную постановку промышленное у нас образование.

Еще в 1878 году Министру Финансов было предоставлено заняться общим планом этого образования. Указанный план был, однако, разработан уже Министерством Народного Просвещения по передаче в это ведомство технических училищ и представлен в 1886 году Министром Народного Просвещения на уважение Государственного Совета.

Осуществление предположений графа И. Д. Делянова становилось в связь с коренным переустройством реальных училищ, которые должны были впредь служить подготовительными заведениями для вновь проектированных средних технических училищ, с сокращением курса их до 5 лет и с лишением воспитанников сих училищ права поступать в высшие технические учебные заведения. Такая постановка дела возбудила в Государственном Совете различные мнения. Меньшинство Членов (8) вполне согласилось с Министром Народного Просвещения; большинство же (34) – было против. По представлении мемории 26 мая 1887 года последовала Собственноручная резолюция ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА: «Проект оставить без последствий, Я дал лично Министру Народного Просвещения указания по этому предмету».

Во внесенном после того на уважение Государственного Совета новом представлении о реальных и промышленных училищах граф И. Д. Делянов объяснил, что ВЫСОЧАЙШЕ преподанные ему указания относились к продолжительности курса реальных училищ, который было ВЫСОЧАЙШЕ повелено распределить на 6 лет и столько же классов. В виду таковой ВЫСОЧАЙШЕЙ воли не было более надобности возвращаться к первоначальной мысли о коренном переустройстве реальных училищ. Вследствие сего Государственный Совет ограничился утверждением предположенных Министром Народного Просвещения частных изменений в уставе реальных училищ 1872 года.

Что же касается промышленных училищ, Государственный Совет признал наиболее целесообразным прежде всего издать только основные положения о главных типах сих училищ: ремесленных, низших и средних технических. На основании этого закона был открыт в разных городах целый ряд училищ. Этими мерами, однако, не исчерпывается законодательная деятельность минувшего царствования по организации у нас технического образования. Согласно внесенным в Государственный Совет представлениям были изданы нормальное положение и штат технических железнодорожных училищ, положение о техническом училище почтово-телеграфного ведомства, преобразованном впоследствии в электротехнический институт, о горных и других училищах.

В царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III были предприняты законодательные работы, которые изменили несколько существовавшие у нас гражданские правоотношения. В числе их важнейшим актом нельзя не признать закон «об узаконенных и усыновленных».

Согласно действовавшим до этого закона правилам, лицам высших сословий безусловно воспрещалось вводить каким бы ни было путем своих незаконнорожденных детей в природную их семью. Это запрещение как не удовлетворяющее требованиям справедливости обратило на себя внимание Государственного Совета при обсуждении дела о порядке усыновления лицами, пользующимися правами почетного гражданства. Министру Юстиции предоставлено было подвергнуть этот вопрос разработке. Во исполнение сего поручения Министр Юстиции внес в Государственный Совет проект, заключавший в себе подробные правила относительно узаконения незаконнорожденных как последующим браком их родителей, так и без этого брака, но в последнем случае, ввиду исключительности такой меры, не иначе как в путях Монаршей милости, а также порядок усыновления для лиц различных сословий.

Составленный Сенатором Манасеиным законопроект возбудил при его рассмотрении в Государственном Совете разномыслие по существу, которое не устранилось и в Общем Собрании. Меньшинство (три Члена: князь Долгорукий, Мансуров 1-й и Филиппов), «взирая, – как указано в их мнении, – с опасением на проектированные правила, могущие поколебать святыню жизни – брак и семью, – выразили, что по их убеждению, предположенный закон не может привести к благим результатам. Признав засим, что самый принцип узаконения детей, рожденных вне брака, посредством последующего брака, представляется неудобоприемлемым, меньшинство полагало предоставить Министру Юстиции подвергнуть представленный им проект новому рассмотрению». Большинство же Государственного Совета (38 Членов), не разделяя опасений и сомнений меньшинства, признавало возможным одобрить выработанный Министром Юстиции законопроект.

ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ 12 марта 1892 года угодно было согласиться с мнением большинства Государственного Совета.

В царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА отведено было место и законодательной деятельности, направленной к охране и развитию естественных богатств нашего Отечества, тесно связанных с земледелием, составляющим основу народного благосостояния в России. В этом отношении Государственным Советом были подробно рассмотрены внесенные Министром Государственных Имуществ М. Н. Островским предположения относительно сбережения лесов (Выс. утв. 22 марта 1888 года мн. Гос. Сов.) и правил об охоте (Выс. утв. 27 января 1892 года мн. Гос. Сов.). Оба эти узаконения много содействовали постановке правильного лесного хозяйства и урегулированию охотничьего промысла. Мыслью поднять и улучшить отечественное земледелие было внушено и последовавшее на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 21 марта 1894 года мнения Государственного Совета преобразование Министерства Государственных Имуществ в Министерство Земледелия и Государственных Имуществ.

Значительно выдвинулась также в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III первостепенной важности государственная задача сплочения отдельных частей Империи в одно неразрывное целое. Предстояло в одних из наших окраин остаток чуждой Русскому Государству старины заменить новым порядком, выросшим на национальной почве, в других – сблизить строй местного управления со строем, установленным у нас для внутренних губерний, наконец, в третьих, недавно присоединенных, – водворить самые начатки культуры в духе русской гражданственности.

Первая из указанных задач выполнена была с особою последовательностью в Балтийском крае. Рядом узаконений подтверждено положение господствующей церкви. Приняты были меры и к водворению в крае государственного языка. Полиция, крестьянские учреждения и суды, сохранявшие строй соответствующих установлений внутренних губерний в дореформенное время, преобразованы применительно к общепринятым новым основаниям.

Преобразованию в духе сближения с коренною Империею подлежала и другая окраина – Кавказ. Созидательная в этом направлении деятельность началась во времена Наместничества, когда завершено покорение края, и он был окончательно замирен. Затем с 1883 года проведен чрез Государственный Совет под руководством Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ГОСУДАРЯ ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА ряд реформ на Кавказе.

Во главе местных учреждений поставлен Главноначальствующий гражданскою частью, облеченный несколько более широкими, чем другие Генерал-Губернаторы, полномочиями по всем отраслям администрации. В виду сложности подведомственных Главноначальствующему дел, захватывающих самые различные стороны жизни края, при Главноначальствующем образован Совет с участием членов от ведомств: Внутренних Дел, Финансов, Государственных Имуществ и Юстиции, для предварительного обсуждения наиболее важных вопросов по управлению, а равно для разрешения дел по устройству быта сельских обывателей и по земским повинностям. Вслед за этим законом состоялся ряд мероприятий, касающихся различных сторон местной жизни. Положено начало к постепенному упразднению Кавказских военно-народных управлений и замене их управлениями, существующими на общих основаниях в губерниях и областях, и преобразована полиция в Закавказье.

Далее Государственным Советом обсужден ряд законопроектов, касающихся земледелия и горной части, главным образом по отношению к шелководству, виноделию и нефтяному промыслу. Затем преобразованы поземельное устройство и таможенные учреждения на Кавказе. Наконец, было признано возможным, что, несомненно, свидетельствует об успехах, достигнутых Кавказом на пути гражданственности, ввести там отбывание воинской повинности частью лично, частью взносом особого сбора туземцами магометова закона.

Получили окончательное устройство также и среднеазиатские владения России. На основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденных 12 июня 1886 года и 13 января 1893 года мнений Государственного Совета были изданы положения об управлении Туркестанского края, которыми определено административное и поземельное устройство Туркестана, а равно порядок взимания в нем податей и повинностей.

В 1891 году рассмотрены и удостоились ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 25 марта того же года законопроекты об устройстве в степных областях (Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской) управления и судебной части, в наиболее существенных чертах своих сходные с учреждениями Туркестана.

Таковы, в общих чертах, меры, принятые ИМПЕРАТОРОМ АЛЕКСАНДРОМ АЛЕКСАНДРОВИЧЕМ при ближайшем содействии Государственного Совета в области государственной обороны, для народного просвещения, в области гражданских правоотношений, для развития и охранения естественных богатств в России и по устройству окраин.


VI.

В царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III степень и свойство участия Государственного Совета в делах законодательства и государственного хозяйства подверглись существенным изменениям.

В Совете сосредоточились все предположения по делам законодательным, кроме предположений законодательства военного. В. зависимости от этого деятельность Государственного Совета получила особое развитие.

Так, в самом начале царствования были закрыты комитеты по делам Царства Польского и Кавказский, и отнесенные к ведению сих установлений дела законодательного свойства стали поступать непосредственно в подлежащие Департаменты Совета. Упразднены были также и два существовавшие при Государственном Совете специальные установления по делам о воинской повинности и о сельском состоянии.

В 1881 году ГОСУДАРЬ обратил внимание на то, что учрежденное в 1874 году при Государственном Совете Особое по воинской повинности Присутствие выполнило наиболее существенные задачи по введению нового устава о воинской повинности и по разрешению возникавших по сему предмету законодательных вопросов. Поэтому Его ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было выразить временно председательствовавшему в Государственном Совете Генерал-Адъютанту графу Баранову, что дальнейшее существование этого Присутствия представляется излишним. Вследствие сего вновь назначенный Августейший Председатель Государственного Совета ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ по сношении с Министрами Военным и Внутренних Дел представил Его ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ всеподданнейший доклад, в коем было предположено: 1) ВЫСОЧАЙШЕ учрежденное в составе Государственного Совета Особое Присутствие о воинской повинности за исполнением им существенной части определенной для него деятельности – закрыть с передачею дел, остававшихся в нем неоконченными, в Департамент Законов Государственного Совета, и 2) дела, подлежавшие по прежнему порядку рассмотрению Присутствия, вносить впредь в те высшие государственные учреждения, в которые они по роду своему будут следовать, и разрешать в них общеустановленным для дел каждого рода порядком. На приведение в исполнение изложенных предположений 26 сентября 1881 года последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ соизволение ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА.

Восемь месяцев спустя, 25 мая 1882 года, Именным указом, данным Правительствующему Сенату, был закрыт и Главный Комитет об устройстве сельского состояния вследствие исполненной уже им особой задачи, возложенной на него ВЫСОЧАЙШИМ указом 19 февраля 1861 года, и в видах сближения дел об устройстве сельского состояния с общим порядком производства дел законодательных, правительственных и судебных. Исполняемые Комитетом обязанности были распределены следующим образом: обсуждение законодательных предположений по крестьянским делам возложено на подлежащие Департаменты Государственного Совета, а все прочие обязанности переданы в Правительствующий Сенат.

В то же время при Государственном Совете возникли новые учреждения.

В 1883 году была учреждена Особая Комиссия под председательством Члена Государственного Совета М. Е. Ковалевского для пересмотра порядка приема и направления жалоб и прошений, приносимых на ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ. В состав её вошли Министры Юстиции, Внутренних Дел и Финансов, а также бывший Статс-Секретарь у принятия прошений князь Долгорукий и Генерал-Адъютант Рихтер. Согласно предположениям Комиссии, рассмотренным в Государственном Совете, прием на предварительное рассмотрение этих прошений был предоставлен на основании мнения большинства Членов Совета лицу, состоящему во главе Канцелярии прошений. При этом сделано было изъятие для жалоб на определения Департаментов Правительствующего Сената, рассмотрение коих предполагалось сосредоточить в Особом Присутствии. По указанию Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА 9 июня 1884 года таковое Присутствие из нескольких Сенаторов под председательством Члена Государственного Совета Статс-Секретаря М. С. Каханова было учреждено в виде временной меры впредь на один год при Государственном Совете. Делопроизводство Присутствия было возложено на Государственную Канцелярию.

По истечении годичного срока действие Особого Присутствия в силу ВЫСОЧАЙШЕГО повеления было продолжено на дальнейшее время. В то же время для установления постоянных правил о порядке принятия и направления жалоб и прошений, приносимых на ВЫСОЧАЙШЕЕ Имя, была учреждена Особая Комиссия под председательством Н. И. Стояновского из Обер-Прокурора Святейшего Синода, Министра Юстиции, Главноуправляющего Кодификационным Отделом, Председателя Особого Присутствия и Командующего ИМПЕРАТОРСКОЮ Главною Квартирою. Комиссиею были выработаны действующие ныне правила. В 1885 году Статс-Секретаря Каханова в Особом Присутствии заменил Член Государственного Совета М. Ф. Гольтгоер. С 1894 года Председателем Присутствия состоит Член Государственного Совета В. И. Вешняков.

В связи с расширением деятельности Государственного Совета при нем неоднократно, на основании ВЫСОЧАЙШИХ повелений, учреждались Особые Комиссии для предварительного рассмотрения особо важных вопросов, причем делопроизводство возлагалось на Государственную Канцелярию.

Так, 4 октября 1881 года было ВЫСОЧАЙШЕ повелено для подробной разработки проектов законоположений об укреплении прав на недвижимое имущество учредить Особую Комиссию из 4 Членов Государственного Совета (М. Н. Любощинского, Б. П. Мансурова, Н. И. Стояновского и Е. П. Старицкого), заключение которой внести на уважение Соединенных Департаментов Законов, Экономии и Гражданского.

Затем на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного 29 января 1885 года мнения Государственного Совета образована под председательством Члена Государственного Совета Е. А. Перетца Комиссия для выработки проекта правил об особых преимуществах гражданской службы в некоторых местностях Империи. В трудах Комиссии принимали участие в качестве лиц, знакомых с условиями жизни и службы в различных отдаленных частях нашего Отечества, Члены Государственного Совета: Е. П. Старицкий, В. М. Маркус и Г. П. Галаган, а также особо приглашенные (ныне Члены Государственного Совета): князь М. С. Волконский, Н. С. Петров, М. Н. Галкин-Враской и нынешний Военный Министр А. Н. Куропаткин.

11 апреля 1891 года ВЫСОЧАЙШЕ было повелено учредить для предварительного в Государственном Совете рассмотрения проекта правил об охоте Особое Присутствие из Департаментов Государственной Экономии и Законов с участием Членов Государственного Совета ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ ВЛАДИМИРА АЛЕКСАНДРОВИЧА и Генерал-Адъютанта О. Б. Рихтера, Министров Государственных Имуществ, Юстиции, Финансов, Внутренних Дел и ИМПЕРАТОРСКОГО Двора, а также Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ НИКОЛАЯ НИКОЛАЕВИЧА Младшего, Сенатора (ныне Члена Государственного Совета) князя Г. С. Голицына и исправлявшего должность Управляющего Департаментом Уделов (ныне Члена Государственного Совета) князя Л. Д. Вяземского.

20 ноября 1891 года было ВЫСОЧАЙШЕ повелено для обсуждения возбужденного дворянскими собраниями вопроса о мерах к поддержанию дворянского землевладения образовать Особую Комиссию под председательством Члена Государственного Совета Гофмейстера Н. С. Абаза из представителей Министерств Внутренних Дел, Финансов, Государственных Имуществ и Юстиции, причем, согласно ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению 25 декабря того же года, к участию в заседаниях этой Комиссии были привлечены в качестве её членов Управлявший Департаментом Уделов (ныне Член Государственного Совета) князь Л. Д. Вяземский и Сенатор (ныне Член Государственного Совета) Н. В. Шидловский.

11 мая 1894 года ВЫСОЧАЙШЕ было утверждено заключение Соединенных Департаментов Гражданского, Законов и Экономии об учреждении для предварительного обсуждения представления Министра Юстиции о преобразовании межевой части Особой Комиссии под председательством Председателя Гражданского Департамента Н. И. Стояновского. В состав Комиссии вошли Члены Государственного Совета: В. М. Маркус, светлейший князь А. К. Имеретинский, Ф. М. Маркус и Д. Г. фон-Дервиз, а впоследствии Н. Н. Селифонтов, И. И. Шамшин и Н. Н. Герард. С 1897 года, согласно ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению 12 ноября, председательство в сей Комиссии возложено на Члена Государственного Совета В. М. Маркуса.

В конце царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III получает осуществление мысль о сближении деятельности законодательной с кодификационною. «Мысль, которую, – как высказал бывший Государственный Секретарь Н. В. Муравьев при рассмотрении дела в Государственном Совете, – смело можно считать историческою, потому что она, по временам как бы бледнея и стушевываясь, но никогда не теряясь вовсе, преемственно проходит со дня учреждения Государственного Совета чрез все фазисы развития законодательной деятельности нашего Отечества».

Выше было указано, что более 15 лет в ведении Государственного Совета находилась Комиссия Составления Законов, учрежденная по проекту Сперанского. В 1826 году она была преобразована в самостоятельное учреждение – Второе Отделение Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии.

Но уже в эпоху наибольшего развития задач и круга деятельности II Отделения стоявший во главе его Статс-Секретарь князь С. Н. Урусов в 1867 году возбудил вопрос о сближении работ Отделения с деятельностью Государственной Канцелярии. Меры, намеченные с этою целью, изложены были в особой всеподданнейшей записке, представленной им ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ АЛЕКСАНДРУ НИКОЛАЕВИЧУ. Сущность сих мер сводилась к передаче II Отделения в заведование Государственного Секретаря с тем, чтобы лежащие на Отделении работы производились совместно чинами оного и Государственной Канцелярии. По мысли князя С. Н. Урусова, такой порядок представил бы следующие выгоды: с одной стороны – устранение письменных сношений II Отделения с Государственною Канцеляриею, неизбежно замедлявших ход законодательных дел, а с другой – объединение сил обоих учреждений для выполнения порученных им работ, во многих случаях совершенно однородных.

Дело это не получило, однако, в то время дальнейшего движения. Затем в 1881 году (23 апреля и 17 сентября) воспоследовали ВЫСОЧАЙШИЕ повеления о рассмотрении вопроса о слиянии Второго Отделения с Государственною Канцеляриею.

Образованное с этою целью Особое Совещание под председательством Августейшего Председателя Государственного Совета ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА вполне одобрило мысль об установлении возможно тесной связи между основным в области законодательства трудом Государственного Совета и кодификационными работами, составляющими важнейшую часть обязанностей II Отделения. При этом наиболее соответственным способом осуществления приведенной мысли Совещание признало образование взамен II Отделения кодификационного учреждения при Государственном Совете с наименованием его Кодификационным Отделом и с подчинением этого Отдела одному из Членов Государственного Совета на правах Главноуправляющего.

Изложенные заключения Особого Совещания удостоились ВЫСОЧАЙШЕГО одобрения,  и 23 января 1882 года воспоследовал Именной ВЫСОЧАЙШИЙ указ Государственному Совету об образовании из II Отделения Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии Кодификационного Отдела при Государственном Совете.

Первым Главноуправляющим Кодификационным Отделом был назначен Член Государственного Совета Егор Павлович Старицкий. Но Е. П. Старицкий пробыл в этой должности всего лишь год ввиду назначения его 1 января 1883 года Председателем Департамента Законов Государственного Совета. По оставлении Е. П. Старицким должности Главноуправляющего Кодификационным Отделом ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ повелел вновь рассмотреть в Особом Совещании под председательством Председателя Государственного Совета вопрос о сближении деятельности кодификационного учреждения с деятельностью Государственной Канцелярии. По обсуждении этого вопроса Совещание положило, не изменяя еще порядка, установленного для деятельности Кодификационного Отдела указом 23 января 1882 года, признать, что вслед за новым изданием свода законов Кодификационный Отдел должен войти в состав Государственной Канцелярии. Заключение это 9 марта 1883 года удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения.

На место Е. П. Старицкого Главноуправляющим Кодификационным Отделом был назначен Член Государственного Совета, Статс-Секретарь Эдуард Васильевич Фриш. В течение свыше десятилетнего пребывания Э. В. Фриша в должности Главноуправляющего под ближайшим его руководством, трудами Кодификационного Отдела была переиздана вновь б;льшая часть свода законов Российской Империи и выпущены в свет соответствующие его продолжения.

Таким образом, задача, возложенная на Кодификационный Отдел, могла почитаться оконченною, и вследствие сего ВЫСОЧАЙШЕЮ волею, выраженною в указе Государственному Совету от 18 сентября 1893 года, была упразднена должность Главноуправляющего Кодификационным Отделом и его Товарища, и Отдел передан в заведование Государственного Секретаря, которому повелено присутствовать в Комитете Министров. Вместе с тем учреждена должность Товарища Государственного Секретаря. Бывший Главноуправляющий Кодификационным Отделом Э. В. Фриш удостоился получить рескрипт ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА. «В виду оставления вами, – было сказано в рескрипте, – должности Главноуправляющего Кодификационным Отделом по случаю её упразднения Я считаю справедливым выразить вам за ваши отличные и усердные, слишком десятилетние, труды по этой должности Мою искреннюю признательность и, вместе с тем, надежду, что вы и впредь не преминете в составе Государственного Совета способствовать просвещенным содействием вашим успешному рассмотрению и разрешению важнейших дел, подведомственных сему высокому установлению». Товарищ Главноуправляющего бывшим Кодификационным Отделом Ф. М. Маркус был назначен Членом Государственного Совета.

Засим, во исполнение выраженной в указе 18 сентября 1893 года ВЫСОЧАЙШЕЙ воли, Государственный Секретарь Н. В. Муравьев внес в Государственный Совет предположения об устройстве кодификационной части в Государственной Канцелярии. Согласно этим предположениям, одобренным Государственным Советом и удостоившимся ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения 27 декабря 1893 года, на Государственного Секретаря перенесены права и обязанности Главноуправлявшего Кодификационным Отделом. Ему предоставлено предъявлять при рассмотрении дел в Государственном Совете объяснения и заключения об отношении обсуждаемого дела к постановлениям действующего законодательства и к разработке свода законов. Труды его разделяет Товарищ Государственного Секретаря. Для исполнения же работ по изданию свода и полного собрания законов учреждено в составе Государственной Канцелярии новое Отделение «свода законов».

Наряду с изложенными изменениями произошли также некоторые перемены, касающиеся делопроизводства Государственного Совета.

В начале нового царствования, 26 сентября 1881 года, ВЫСОЧАЙШЕ было повелено, чтобы всеподданнейшие доклады по вопросам, относящимся до производства дел в Государственном Совете, а равно по наиболее важным вопросам, касающимся Членов Совета, представлялись ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ Председателем Государственного Совета по соглашении, в случае надобности, с подлежащими Министрами или Главноуправляющими. В тех же случаях, когда вопросы эти ближе касаются какого-либо Министерства или Главного Управления, чем Государственного Совета, Министрам и Главноуправляющим также предоставляется докладывать Его ВЕЛИЧЕСТВУ СВОИ ПО ЭТИМ вопросам предположения, но не иначе, как по предварительном соглашении с Председателем Государственного Совета.

Затем, 30 декабря 1887 года ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР в разъяснение статьи 12 учреждения Государственного Совета, ВЫСОЧАЙШЕ повелеть соизволил, чтобы Министры и Главноуправляющие отдельными частями сообщения свои о приглашении в заседания Департаментов Государственного Совета лиц, могущих принести пользу своими объяснениями, обращали, согласно статье 27 учреждения Государственного Совета, к Государственному Секретарю.

Наконец, 3 февраля 1888 года ВЫСОЧАЙШЕ повелено, чтобы на будущее время дела, вносимые во второй половине сессии Государственного Совета и требующие рассмотрения до наступления вакантного времени, представлялись Министрами и Главноуправляющими отдельными частями со всеми отзывами и заключениями не позднее 15 марта, а особо сложные – 1 марта.

Независимо от сего по всеподданнейшему докладу Августейшего Председателя Государственного Совета последовало 27 марта 1885 года ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление о распространении летних вакаций в Государственном Совете и на Департамент Государственной Экономии. До того времени Департамент Государственной Экономии обыкновенно продолжал и летом свои заседания для разрешения дел, касающихся отпуска сумм преимущественно сверхсметными кредитами. С принятием по указаниям ГОСУДАРЯ особых мер к сокращению сверхсметных ассигнований летние заседания Департамента Экономии перестали быть необходимыми, и Департамент получил возможность наравне с остальными Департаментами пользоваться летним отдыхом.

При рассмотрении дел в Государственном Совете в течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА неоднократно возникали разномыслия между его Членами. Всего существенных разногласий последовало по 57 вопросам. В 38 случаях ГОСУДАРЮ угодно было согласиться с большинством, а в 19 случаях – с меньшинством Членов Государственного Совета. При этом в двух случаях ГОСУДАРЬ согласился с мнением «одного» Члена. Именно, в 1887 году с П. С. Ванновским о необходимости присоединения к области Войска Донского Таганрогского Градоначальства и Ростовского уезда Екатеринославской губернии, и в 1892 году с К. П. Победоносцевым о преждевременности учреждения женского медицинского института в С.-Петербурге. Иногда на мемориях Государственного Совета ГОСУДАРЬ, подобно Августейшим своим предшественникам, по возникавшим вопросам писал собственные свои резолюции, не зависящие от мнений большинства или меньшинства. Кроме вышеуказанных резолюций по положению о земских начальниках и по проекту устава о реальных училищах, на мемории по делу о новом уставе лечебных заведений гражданского ведомства против предположенных Государственным Советом изменений в полномочиях Министра Внутренних Дел по надзору за хозяйственною частью в земских и городских лечебных заведениях, с которыми при обсуждении дела согласился и Министр

Внутренних Дел, ГОСУДАРЬ 10 июня 1893 года написал: «С этими изменениями Я не согласен, а утверждаю как было представлено Министром Внутренних Дел».

В числе особых резолюций ГОСУДАРЯ нельзя не упомянуть также и о резолюции, последовавшей в 1893 году по делу «об обращении в ресурсы государственного казначейства остатков от кредита на учебные сборы ратников ополчения». Министр Финансов и Государственный Контролер, с которыми согласились 22 Члена Общего Собрания Государственного Совета, полагали, что так как кредиты эти не входят в состав предельных назначений по военному ведомству, то остатки должны быть обращены в общие ресурсы государственного казначейства. А Военный Министр, с которым согласились 25 Членов, настаивал, чтобы эти остатки подлежали обращению в запасный капитал военного ведомства. ГОСУДАРЬ на мемории 1 июня 1893 года Собственноручно написал: «Находя совершенно справедливым мнение 22 Членов, Я присоединяюсь к решению 25 Членов, чтобы не ставить Военное Министерство в затруднительное положение».

В заключение, обозревая делопроизводство в Государственном Совете в течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III, нельзя не упомянуть о мере, вызванной значительным возрастанием законодательных дел. По всеподданнейшему докладу Государственного Секретаря Н. В. Муравьева 17 мая 1893 года было ВЫСОЧАЙШЕ разрешено представлять Его ВЕЛИЧЕСТВУ мемории Государственного Совета не в писанном, как было до того времени, а в печатном виде.


VII.

За сто лет своего существования Государственный Совет несколько раз менял свое помещение. В первое время своего учреждения, до 1821 года, заседания Совета происходили в так называемом тогда Канцлерском доме, против Зимнего дворца, где ныне помещается Министерство Иностранных Дел*. Затем, с 1821 года до первых годов царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА, Государственный Совет собирался в Зимнем Дворце в зале, находящейся в конце большего коридора пред малою дворцовою церковью. Зала эта впоследствии принадлежала к половине, которую занимали во Дворце при Их Августейшем Родителе ВЕЛИКИЕ КНЯЗЬЯ НИКОЛАЙ И МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧИ. Наконец, в первые годы царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА Государственный Совет был переведен вместе с Государственною Канцеляриею в Эрмитажное здание Зимнего Дворца. Там для Совета были отведены большая зала заседаний, кабинет Председателя и столовая. Несколько комнат, преимущественно на антресолях, составляли помещение Государственной Канцелярии.
- - - - - - - -
* Канцлерский дом вошел в застройку восточного крыла здания Главного штаба в Санкт-Петербурге. Корпус Министерства иностранных дел Российской империи – та часть здания Главного штаба, которая ближе всего расположена к Певческому мосту. Современный адрес: Дворцовая площадь, дом № 6 – Невский проспект, дом № 2. Огромный комплекс зданий Главного штаба подвергся в 1820-х годах реконструкции по проекту архитектора К.И.Росси.
- - - - - - - -

Недостаток помещения, предоставленного Совету и Государственной Канцелярии, стал ощущаться все сильнее. Вследствие сего по повелению ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, обратившего на этот вопрос особое внимание, летом 1884 года было образовано Особое Совещание для обсуждения вопроса о приобретении принадлежащего Их ИМПЕРАТОРСКИМ ВЫСОЧЕСТВАМ Герцогам Лейхтенбергским Мариинского дворца для помещения в нем как Государственного Совета и Государственной Канцелярии, так и некоторых других высших учреждений. Совещания эти происходили под председательством Председателя Департамента Государственной Экономии графа Э. Т. Баранова в составе Министров Финансов Н. X. Бунге и ИМПЕРАТОРСКОГО Двора графа И. И. Воронцова-Дашкова, Государственного Контролера Д. М. Сольского, Государственного Секретаря А. А. Половцова, Генерал-Адъютанта О. Б. Рихтера и Статс-Секретарей К. К. Ренненкампфа, А. Н. Куломзина и И. С. Петрова. Результатом трудов этого Совещания явился ВЫСОЧАЙШИЙ указ на имя Министра ИМПЕРАТОРСКОГО Двора от 14 июля 1884 года. На основании этого указа здания Мариинского дворца приобретались в казну. Вновь приобретенному дворцу, в котором, кроме Государственного Совета и Государственной Канцелярии, был помещен Комитет Министров со своею Канцеляриею и Канцелярия по принятию прошений, на ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ приносимых, ГОСУДАРЮ угодно было сохранить прежнее наименование «Мариинского».

Торжественное освящение нового помещения Государственного Совета состоялось 11 февраля 1885 года. В этот день, приходившийся в понедельник, в первом часу пополудни, ИХ ИМПЕРАТОРСКИЕ ВЕЛИЧЕСТВА ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР и ГОСУДАРЫНЯ ИМПЕРАТРИЦА с ЕГО ИМПЕРАТОРСКИМ ВЫСОЧЕСТВОМ ГОСУДАРЕМ НАСЛЕДНИКОМ ЦЕСАРЕВИЧЕМ и другими ВЫСОЧАЙШИМИ Особами прибыли в Мариинский дворец. Встреченные Августейшим Председателем Государственного Совета, ИХ ВЕЛИЧЕСТВА прошли в Дворцовую церковь, где был совершен местным священником водосвятный молебен, после чего новое помещение Государственного Совета было окроплено святою водою. Когда ИХ ИМПЕРАТОРСКИЕ ВЕЛИЧЕСТВА и все присутствовавшие лица, следуя за священником, обошли главные покои нового помещения и вступили в круглую залу Общего Собрания Государственного Совета, там было провозглашено многолетие ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ, ГОСУДАРЫНЕ ИМПЕРАТРИЦЕ, ГОСУДАРЮ НАСЛЕДНИКУ ЦЕСАРЕВИЧУ, ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ МИХАИЛУ НИКОЛАЕВИЧУ и всему Царствующему Дому.

Приложившись ко кресту, ИХ ВЕЛИЧЕСТВА прошли в новое помещение Комитета Министров и, осмотрев его, отбыли из Мариинского дворца.

Вскоре после отъезда ГОСУДАРЯ состоялось первое в новом помещении заседание Общего Собрания Государственного Совета. В этом заседании, между прочим, было прочитано ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление 6 февраля 1885 года о том, чтобы при занятии мест в Общем Собрании Государственного Совета был соблюдаем следующий порядок: Председатель Государственного Совета имеет место в средине; по правую его сторону занимают места присутствующие в Государственном Совете Члены ИМПЕРАТОРСКОЙ Фамилии, а за ними – Председатель Комитета Министров и Министры; по левую – Председатели Департаментов Государственного Совета, а за ними – Члены Государственного Совета по старшинству чинов.

В царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III был приведен к благополучному разрешению еще и другой долго обсуждавшийся вопрос о переводе в особое здание архива Государственного Совета.

Архив этот первоначально помещался в Зимнем Дворце, затем, после происшедшего там в 1837 году пожара, перемещен в здание Правительствующего Сената. Такое помещение архива было весьма неудобно. Еще в начале 70-х годов Государственный Секретарь Д. М. Сольский остановился на мысли о необходимости перевода архива в отдельный дом. Наиболее удобным для этой цели оказалось здание бывшего экзерциргауза при Зимнем Дворце*, которое и предположено было перестроить. Выработанные для сего планы и смета были одобрены, но к перестройке архива ввиду главным образом финансовых затруднений оказалось возможным приступить лишь в 1882 году.
- - - - - - - -
* Нынешний адрес: Миллионная улица, дом № 36 – набережная Зимней канавки, дом № 3; архитектор М.Е.Месмахер.
- - - - - - - -

Стоимость постройки была исчислена по окончательной смете в 310 000 рублей; затем на омеблирование и внутреннее приспособление здания в 1882–1887 годах были испрашиваемы дополнительные суммы, со включением коих здания Архива Государственного Совета обошлись в 400 297 рублей. Постройки, возведенные под наблюдением Государственного Секретаря А. А. Половцова, были освящены 30 марта 1888 года. В том же году 7 апреля Архив удостоился посещения ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА. ГОСУДАРЬ прибыл в сопровождении НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА и, встреченный Государственным Секретарем, обошел все здание и подробно осмотрел его.

В связи с изложенным надлежит отметить, что с присоединением к Государственному Совету преобразованного в Кодификационный Отдел бывшего II Отделения Собственной Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии, а затем с присоединением этого Отдела к Государственной Канцелярии в ведение Государственного Совета поступила значительная библиотека, которая, слившись с библиотекою Государственного Совета, образовала по количеству и по ценности вошедших в её состав книг и памятников лучшую юридическую библиотеку в России. Ныне библиотека Государственного Совета содержит в себе свыше 30 000 отдельных сочинений, составляющих около 70 000 томов. Равным образом с 1893 года в непосредственное заведывание Государственного Секретаря поступила и Государственная Типография, являющаяся одной из самых обширных и благоустроенных в России*.
- - - - - - - -
* Типография находилась на Инженерной улице (дом № 2). Там был отпечатан многотомный Свод Законов Российской империи. В 1908-1910 гг. по проекту архитектора Л. Н. Бенуа на Петроградской стороне были построены новые производственные корпуса Госдарственной типографии (нынешний адрес: Гатчинская улица, дом № 24-26 – Чкаловский проспект, дом № 15 – Ораниенбаумская улица, дом № 27-29).
- - - - - - - -

VIII.

В царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III, как и в предыдущее, состав Государственного Совета подвергался значительным изменениям.

Знаменательным для Государственного Совета событием было назначение 6 мая 1889 года Членом Совета ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА ГОСУДАРЯ НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА, ныне благополучно царствующего ГОСУДАРЯ. Прием НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА СОСТОЯЛСЯ с тем же церемониалом, с коим Государственный Совет принимал в свою среду Его Августейших Деда и Отца при назначении их Членами Совета. Журнал Чрезвычайного Общего Собрания от 8 мая 1889 года, к коему Члены Государственного Совета были приглашены: военные – в парадной, а гражданские – в праздничной формах, описывает прием ЦЕСАРЕВИЧА В следующих выражениях.

«8-го сего мая к часу дня ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ изволил прибыть в Мариинский Дворец. Будучи встречен Государственным Секретарем с старшими чинами Государственной Канцелярии, Его ВЫСОЧЕСТВО изволил проследовать в помещение Государственного Совета, где ГОСУДАРЮ НАСЛЕДНИКУ ЦЕСАРЕВИЧУ Августейшим Председателем Совета были представлены собравшиеся для участия в заседании Члены. Приветствовав их, ЕГО ВЫСОЧЕСТВО в сопровождении Председателя и Членов Совета вступил в присутственную комнату, где изволил занять первое по правую сторону Председателя место. Тогда заседание открыто было прочтением Именного ВЫСОЧАЙШЕГО указа Государственному Совету от 6 мая о назначении Его ВЫСОЧЕСТВА Членом Совета, после чего всем Собранием принесено было ГОСУДАРЮ НАСЛЕДНИКУ ЦЕСАРЕВИЧУ поздравление. Затем Государственный Секретарь поднес присягу Членов Государственного Совета, которую ЕГО ВЫСОЧЕСТВО по прочтении изволил подписать. Государственный Совет, преисполненный чувств верноподданнической преданности, положил о совершившемся вступлении ГОСУДАРЯ НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА в состав Совета записать в журнал, который и повергнуть на ВЫСОЧАЙШЕЕ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА воззрение».

Высокие должности Председателей Департаментов Государственного Совета в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА занимали следующие лица:

В Департаменте Законов до 1 января 1883 года оставался Председателем Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник князь Сергий Николаевич Урусов, занимавший этот пост, как было указано выше, с 1872 года. После князя Урусова в течение года (с 1 января 1883 по 1 января 1884 года) Председателем был бывший Главноуправляющий Кодификационным Отделом при Государственном Совете, Действительный Тайный Советник Егор Павлович Старицкий. Е. П. Старицкого заменил бывший Министр Народного Просвещения, Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник барон Александр Павлович Николаи (с 1 января 1884 года по 1 июля 1889 года).

С 11 июля 1889 года по 1 января 1893 года Председателем Департамента Законов был бывший Государственный Секретарь и Государственный Контролер, Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Дмитрий Мартынович Сольский. После назначения Д. М. Сольского Председателем Департамента Государственной Экономии 1 января 1893 года председательское кресло занял Министр Государственных Имуществ и Член Государственного Совета с 1878 года, Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Михаил Николаевич Островский, остававшийся на этом высоком посту в течение семи лет, до 1 января 1900 года.

В Департаменте Гражданских и Духовных Дел после смерти Принца Петра Георгиевича Ольденбургского, скончавшагося на рубеже двух царствований, 10 мая 1881 года, Председателем был назначен бывший Министр Юстиции Действительный Тайный Советник Дмитрий Николаевич Замятнин, видный деятель эпохи введения судебной реформы, которому выпала завидная доля непосредственного и ближайшего руководства при проведении в жизнь судебных уставов. Но в Гражданском Департаменте Д. Н. Замятнину суждено было занимать пост Председателя всего лишь несколько месяцев; он скончался 19 октября того же года. Засим в течение двух лет (с 1 января 1882 по 1 января 1884 года) Председателем был Действительный Тайный Советник Владимир Павлович Титов. Его с 1 января 1884 года заменил Действительный Тайный Советник Николай Иванович Стояновский, остававшийся Председателем Департамента Гражданских и Духовных Дел в течение 13 лет. По кончине его летом 1900 года в заседании Гражданского Департамента 2 октября 1900 г. Председатель, Статс-Секретарь Н. Н. Селифонтов, почтил память почившего речью, в которой, между прочим, напомнил, что перу Н. И. Стояновского почти всецело принадлежали как положение 8 июля 1860 года, отделившее следственную часть от полицейской и вручившее ее судебным следователям, так и самые «основные положения» 29 сентября 1862 года, определившие общий характер и руководящие начала судебной реформы. Упомянув засим о продолжительной деятельности Н. И. Стояновского в Государственном Совете, Статс-Секретарь Селифонтов заключил свою речь указанием, что в делах Совета Н. И. Стояновский «проявлял неутомимую энергию, примерное трудолюбие и просвещенный взгляд на задачи управления и законодательства». На департаментской мемории по этому делу ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР изволил Собственноручно начертать: «Присоединяюсь ко всему высказанному о заслугах покойного».

В Департаменте Государственной Экономии новое царствование застало на должности Председателя Генерал-Адъютанта графа Эдуарда Трофимовича Баранова. 6 августа 1884 года его заменил Действительный Тайный Советник Александр Аггеевич Абаза, который, как было указано выше, занимал уже этот пост в царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II. 1 января 1893 года Председателем Департамента Государственной Экономии был назначен Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Дмитрий Мартынович Сольский.

Что касается изменений в составе Членов Государственного Совета в течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, то к 1 марта 1881 года Членов Государственного Совета было, не считая в том числе 13 Министров и Главноуправляющих, всего 62, из них 22 присутствовало в Департаментах Совета. К 20 октября 1894 года, не считая 13 Министров и Главноуправляющих, Членов Государственного Совета состояло 57, из них 23 присутствовало в Департаментах.

Всего же за 13 лет царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III был назначен 51 Член Государственного Совета, в следующем по времени их назначения порядке: светлейший князь А. А. Ливен; М. С. Каханов; граф Н. В. Адлерберг; граф Ф. Л. Гейден; граф А. А. Баранцов; Н. В. Исаков; В. Д. Философов; князь Л. И. Меликов; Г. П. Балаган; П. Г. Редкин; М. П. фон-Кауфман; Г. И. Бутаков; И. П. Убри; Е. И. Новиков; Е. А. Перетц; Э. В. Фриш; Н. П. Мансуров; граф А. В. Бобринский; К. Г. Ребиндер; В. М. Маркус; Д. Г. фон-Дервиз; И. В. Гурко; М. Ф. Гольтгоер; И. Н. Дурново; И. А. Вышнеградский; О. Б. Рихтер; Н. А. Манасеин; Н. X. Бунге; П. Н. Николаев; граф А. И. Бреверн-де-Лагарди; ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ; П. И. Саломон; барон В. М. Менгден; А. Я. фон- Гюббенет; Ф. Ф. Радецкий; Н. С. Абаза; А. А. Пещуров; А. Ф. Бычков; X. X. Рооп; Н. О. Розенбах; светлейший князь А. К. Имеретинский; М. А. Пещуров; А. А. Половцов; А. А. Татищев; А. К. Анастасьев; И. С. Каханов; князь Г. С. Голицын; В. И. Вешняков; Н. С. Петров; Н. Н. Обручев и Ф. М. Маркус.

Независимо от сего, за этот период времени в Государственном Совете на правах его Членов присутствовали по должностям своим еще следующие неупомянутые выше лица: Министр ИМПЕРАТОРСКОГО Двора граф И. И. Воронцов-Дашков; Военный Министр П. С. Ванновский; Министр Иностранных Дел Н. К. Гирс; Управлявшие Морским Министерством И. А. Шестаков и Н. М. Чихачов; Управлявший Министерством Путей Сообщения, а затем Министр Финансов С. Ю. Витте; Министры Путей Сообщения Г. Е. Паукер и А. К. Кривошеин; Государственный Контролер Т. И. Филиппов; Главноуправляющий Собственною Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляриею по учреждениям ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ граф Н. А. Протасов-Бахметев; Министр Земледелия и Государственных Имуществ А. С. Ермолов и Министр Юстиции Н. В. Муравьев.

В должности Государственного Секретаря царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА застало Статс-Секретаря Е. А. Перетца. После назначения Егора Абрамовича Перетца Членом Государственного Совета 1 января 1883 года Государственным Секретарем был назначен Сенатор Александр Александрович Половцов, с пожалованием его при этом в Статс-Секретари ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и с оставлением Сенатором. А. А. Половцов занимал должность Государственного Секретаря большую часть царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА – почти десять лет. При оставлении им этой должности, по случаю назначения его 1 июля 1892 года Членом Государственного Совета, ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ угодно было выразить во ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕМ рескрипте на имя Статс-Секретаря Половцова душевную ему признательность «за неусыпную заботливость, приложенную в течение девяти с половиною лет, к тщательной и всесторонней разработке обширных и сложных законодательных вопросов, обсуждавшихся в Государственном Совете».

Преемником Статс-Секретаря Половцова по должности Государственного Секретаря 22 июля 1892 года ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ повелено было быть обер-прокурору Уголовного Кассационного Департамента Правительствующего Сената Тайному Советнику Николаю Валериановичу Муравьеву.

Наконец, 1 января 1894 года, по назначении Н. В. Муравьева Управляющим Министерством Юстиции, Государственным Секретарем был назначен Товарищ Министра Внутренних Дел, Тайный Советник (ныне Статс-Секретарь ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и Действительный Тайный Советник) Вячеслав Константинович Плеве.

Останавливаясь на внутренней жизни Государственного Совета в течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III, необходимо упомянуть, что Совет принимал ближайшее участие в важнейших событиях, касающихся Царственной Семьи.

Во время Священного Коронования ИХ ВЕЛИЧЕСТВ в 1883 году Государственный Совет в полном составе участвовал в коронационных торжествах в Москве и имел там заседания. Независимо от сего некоторые из Членов Государственного Совета принимали ближайшее участие в торжественных церемониях.

В 1888 году, 17 октября, крушение поезда, в котором находился ГОСУДАРЬ с Августейшим Своим Семейством у станции Борки, прервало спокойное течение царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III и ужаснуло Россию. Но в то же время событие 17 октября дало возможность русским людям всех сословий и состояний, как отдельным лицам, так и целым учреждениям в глубоком благоговении пред неисповедимыми судьбами Всевышнего выразить своему Царю чувства беспредельной преданности и искренней радости по поводу чудесного избавления от опасности. Одним из первых выразителей чувства, охватившего всю Россию, явился Государственный Совет.

По получении известия об опасности, угрожавшей ИМПЕРАТОРСКОМУ Семейству, наличные Члены Государственного Совета, повинуясь единодушному сердечному влечению, соединились 19 октября в 1 час дня в церкви Мариинского Дворца в общей молитве о здравии и благоденствии ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА и Августейшего Его Семейства.

Собравшись засим в чрезвычайное заседание, Государственный Совет положил: «повергнуть к стопам ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА выражение чувства беспредельной верноподданнической радости, преисполненной благодарения Божественному Промыслу, сохранившему невредимыми Священную Особу ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА и Царственную Его Семью на благо, счастие и славу России».

Прочитав журнал этого чрезвычайного заседания, на подлинном ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ написал: «Глубоко тронут и благодарю Совет. Господь спас Нас всех от явной гибели и проявил Свою милость в этом чуде».

Крушение ИМПЕРАТОРСКОГО поезда в Борках имело последствия, в разрешении коих участвовал Государственный Совет.

ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР 22 февраля 1889 года утвердил заключение Особого Совещания, учрежденного под личным Его Председательством, о передаче вопроса об ответственности бывшего Министра Путей Сообщения Генерал-Адъютанта Посьета и бывшего главного инспектора железных дорог Действительного Тайного Советника барона Шернваля на обсуждение Государственного Совета. При этом ГОСУДАРЬ повелел, чтобы при рассмотрении означенного дела в Департаменте Гражданских и Духовных Дел присутствовали сверх обыкновенного состава Департамента также Члены Государственного Совета Статс-Секретарь Перетц, Действительный Тайный Советник Гольтгоер и Генерал-Адъютант Рихтер.

Департамент Гражданских и Духовных Дел, рассмотрев подлинное производство этого дела, в заседаниях 27 февраля, 20 марта, 1 и 5 апреля 1889 года, положил: «Бывшему Министру Путей Сообщения, ныне Члену Государственного Совета, Генерал-Адъютанту Посьету и заведовавшему Главною Инспекциею железных дорог, Действительному Тайному Советнику барону Шернвалю за нерадение по службе, допущенное ими при сопровождении ИМПЕРАТОРСКОГО поезда во время ВЫСОЧАЙШЕГО путешествия в минувшем 1888 году, объявить строгий выговор».

Постановление это не было утверждено ГОСУДАРЕМ. ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ и в этом случае проявил чувства, свойственные Его великодушному сердцу. На первой странице представленного на Его благоусмотрение департаментского журнала в 5-й день мая 1889 года ГОСУДАРЬ изволил написать: «Оставить без последствий».

Во 2-й день мая 1891 года получено было тревожное сообщение о покушении на жизнь НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА в Японии. Известившись об этом событии, Государственный Совет также собрался в Чрезвычайное Общее Собрание.

Журнал этого заседания гласит следующее:

«Государственный Совет в Чрезвычайном Общем Собрании, исполненный благодарных чувств к Всевышнему, спасшему от дерзостной руки злодея драгоценную жизнь возлюбленного ЦЕСАРЕВИЧА, радостно приветствует ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО.

«Предательская злоба направилась на НАСЛЕДНИКА Российского Престола в то время, когда, движимый благородными стремлениями, Он по мудрым Вашим начертаниям искал новых знаний и опыта в знакомстве с дальними странами. Но Всемогущий Промысел и там не оставил Нас милостивым заступлением.

«Миллионы Ваших подданных ныне с новой верой в будущее вознесут теплые молитвы о здравии и благоденствии Вашем и Вашей Царственной Семьи. Повергая в общем порыве верноподданнической преданности пред ВАШИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ горячие желания, да благословит Господь державные Ваши попечения о благе вверенного Вам народа; Государственный Совет в Чрезвычайном Общем Собрании положил: вышеизложенное занести в журнал».

Подлинный подписали: МИХАИЛ, ВЛАДИМИР, Князь Долгорукий, А. Тимашев, граф Делянов, А. Абаза, П. Убри, Д. Набоков, Д. Сольский, Г. Небольсин, граф Н. Игнатьев, Мих. фон-Кауфман, Федор Корнилов, Борис Мансуров, Михаил Каханов, Николай Стояновский, Владимир Философов, К. Посьет, Е. Перетц, Константин Победоносцев, Петр Ванновский, Михаил Островский, Эдуард Фриш, Николай Бунге, Хр. Рооп, В. Маркус, Н. Мансуров, М. Гольтгоер, О. Рихтер, А. Бычков, Т. Филиппов, Николай Манасеин, П. Николаев, Ив. Дурново, Гр. Воронцов-Дашков, граф Протасов-Бахметев, М. Чихачов, барон Менгден, Д. фон-Дервиз, Государственный Секретарь Половцов.

В тот же день журнал был представлен ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ, и на подлинном ГОСУДАРЬ написал: «ИМПЕРАТРИЦА и Я искренно и сердечно благодарим Государственный Совет за сочувствие и сердечные пожелания Нашему Сыну. Благодарим Всевышнего за Его Великую Милость. 2 мая 1891 года. Гатчино».

Одновременно с представлением на ВЫСОЧАЙШЕЕ воззрение изложенного журнала была послана Августейшим Председателем в Японию на имя НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА телеграмма следующего содержания: «Государственный Совет в твердом уповании на милость Божию приносит ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ выражения горячей преданности и желание: да сохранит Вас Всевышний в вожделенном здравии на радость Царственной Семьи и русского народа».

На эту телеграмму Августейший Председатель Государственного Совета получил следующий ответ: «Сердечно тронут и благодарю ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО и всех Членов Государственного Совета. Совсем здоров. НИКОЛАЙ».

В последние месяцы царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА состоялось обручение НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА, ныне благополучно царствующего ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА. По поводу этого радостного события в Царственной Семье Августейшим Председателем Государственного Совета была отправлена в Дармштадт на имя ЦЕСАРЕВИЧА следующая телеграмма: «Члены Государственного Совета, собравшись на благодарственный молебен по поводу обручения ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА с ЕЕ Великогерцогским Высочеством Принцессою Алисою Гессенскою, просят Вас принять выражения их глубокой преданности и лучшие благопожелания. Да услышит Всевышний их молитвы и благословит ВАШ будущий брак на долгое время для блага России».

На эту телеграмму ЕГО ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ получил следующий ответ: «Прошу ВАШЕ ВЫСОЧЕСТВО передать Членам Государственного Совета искреннюю благодарность Мою и нареченной Невесты Моей за то участие, которое они принимают в Нашем счастии. НИКОЛАЙ».

_____________________________
________________________
__________________
_________

ПЕРВЫЕ ГОДЫ ЦАРСТВОВАНИЯ  ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ВТОРОГО
I.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III в Бозе почил в Ливадии 20 октября 1894 года в 2 часа 15 минут пополудни.

Вечером в день Его кончины Государственный Совет, участник и свидетель царственных трудов почившего Монарха, собрался в полном наличном своем составе в церковь Мариинского дворца на панихиду помолиться об упокоении души блаженной памяти ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА.

В тот же вечер старший из Председателей Департаментов Государственного Совета Д. М. Сольский с одобрения Августейшего Председателя, находившегося в Ливадии, распорядился пригласить Членов Государственного Совета на Чрезвычайное Собрание в 11 часов утра на следующий день.

Чрезвычайное Собрание 21 октября было открыто Статс-Секретарем Сольским краткою речью. Затем Государственным Секретарем был прочитан ВЫСОЧАЙШИЙ манифест, переданный в Петербург по телеграфу.

«Богу Всемогущему, – возвещалось в манифесте, – угодно было в неисповедимых путях Своих прервать драгоценную жизнь горячо любимого Родителя Нашего, ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА. Тяжкая болезнь не уступила ни лечению, ни благодатному климату Крыма, и 20 октября Он скончался в Ливадии, окруженный Августейшею Семьею Своею, на руках ЕЕ ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ и Наших. Горя Нашего не выразить словами, но его поймет каждое русское сердце, и Мы верим, что не будет места в обширном Государстве Нашем, где бы ни пролились горячие слезы по ГОСУДАРЮ, безвременно отошедшему в вечность и оставившему родную землю, которую Он любил всею силою Своей русской души и на благоденствие которой Он полагал все помыслы Свои, не щадя ни здоровья Своего, ни жизни. И не в России только, а далеко за её пределами, никогда не перестанут чтить память Царя, олицетворявшего непоколебимую правду и мир, ни разу не нарушенный во все Его царствование. Но да будет Святая воля Всевышнего и да укрепит Нас незыблемая вера в премудрость небесного Промысла, да утешит Нас сознание, что скорбь Наша – скорбь всего возлюбленного народа Нашего, и да не забудет он, что сила и крепость Святой Руси – в её единении с Нами и в беспредельной Нам преданности. Мы же в этот скорбный, но торжественный час вступления Нашего на Прародительский Престол Российской Империи и нераздельных с нею Царства Польского и Великого Княжества Финляндского, вспоминаем заветы усопшего Родителя Нашего и, проникшись ими, приемлем священный обет пред лицом Всевышнего всегда иметь единою целью мирное преуспеяние, могущество и славу дорогой России и устроение счастия всех Наших верноподданных. Всемогущий Бог, Ему же угодно было призвать Нас к сему великому служению, да поможет НАМ.

«Вознося горячие молитвы к Престолу Вседержителя об упокоении чистой души Незабвенного Родителя Нашего, повелеваем всем Нашим подданным учинить присягу в верности Нам и НАСЛЕДНИКУ Нашему, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ ГЕОРГИЮ АЛЕКСАНДРОВИЧУ, Которому быть и титуловаться НАСЛЕДНИКОМ ЦЕСАРЕВИЧЕМ, доколе Богу угодно будет благословить рождением сына предстоящий брак Наш с Принцессою Алисою Гессен-Дармштадтскою».

Выслушав манифест, Государственный Совет положил: принести присягу на верность подданства ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ НИКОЛАЮ АЛЕКСАНДРОВИЧУ и НАСЛЕДНИКУ ЕГО ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ ГЕОРГИЮ АЛЕКСАНДРОВИЧУ. Засим, Члены Государственного Совета, вместе с Государственным Секретарем, перешли в церковь Мариинского дворца, где принесли присягу и присутствовали при торжественном молебствии.

Возвратившись в залу заседаний, присутствовавшие в Чрезвычайном Собрании подписали клятвенное обещание и журнал заседания, коим было положено повергнуть от имени Государственного Совета к стопам ИХ ВЕЛИЧЕСТВ верноподданнические и скорбные чувства, в те дни волновавшие всех русских людей.

Исполняя единодушное желание Государственного Совета, в тот же день Д. М. Сольский отправил в Ливадию на имя Августейшего Председателя две телеграммы. Из них одна, предназначенная для всеподданнейшего доклада ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ, была следующего содержания: «По получении глубоко горестного известия о кончине в Бозе ПОЧИВШЕГО ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, Государственный Совет, вознеся к Всевышнему теплую молитву о упокоении души горько оплакиваемого всею Россиею ГОСУДАРЯ, собрался в чрезвычайное заседание и исполнил долг принесения верноподданнической присяги Его ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ НИКОЛАЮ АЛЕКСАНДРОВИЧУ. Государственный Совет поручил мне просить ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО донести о сем ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ и повергнуть к стопам ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА вместе с чувствами скорби, преисполняющей все сердца, выражение нашей непоколебимой преданности Особе Его ВЕЛИЧЕСТВА и ЕГО Престолу. Молим Господа ниспослать нашему ГОСУДАРЮ утешение в Его тяжком горе и Всемогущею Десницею Своею осенить и укрепить Его на предлежащий Ему Царственный подвиг».

В другой телеграмме было сказано: «По получении глубоко горестного известия о кончине в Бозе почившего ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, Члены Государственного Совета, вознеся к Всевышнему теплую молитву о упокоении души горько оплакиваемого всею Россиею ГОСУДАРЯ, поручили мне просить ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО повергнуть к стопам ГОСУДАРЫНИ ИМПЕРАТРИЦЫ выражение беспредельной скорби, преисполняющей наши сердца, и благоговейных верноподданнических чувств наших к ЕЕ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, самоотверженной Сопутнице усопшего возлюбленного ГОСУДАРЯ нашего. Да пребудет на Ней благословение Божие, Господь да ниспошлет Ей утешение в Её великой печали и воздаст Ей за все счастие, которым Она усладила жизнь Венценосного Своего Супруга».

На донесения эти последовали две ответные телеграммы ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА. Первая телеграмма гласила:

«ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР изволил приказать Мне выразить Свою благодарность Государственному Совету за верноподданнические чувства и соболезнование, изложенное в вашей депеше. Его ВЕЛИЧЕСТВО уверен, что все Члены Совета будут служить Ему с тою же ревностью и самоотвержением, с которыми служили Его покойному Незабвенному Родителю». Вторая телеграмма была ответом на горестные чувства тех дней; в ней было сказано:

«ГОСУДАРЫНЯ ИМПЕРАТРИЦА была глубоко тронута вашей депешей и поручила Мне передать всем Членам Государственного Совета Её искреннюю благодарность за выраженные ими чувства».

1 ноября состоялось перенесение останков в Бозе почившего ГОСУДАРЯ в Петропавловский Собор; Государственный Совет принимал участие в торжественной и печальной церемонии; на некоторых Членов были возложены особые почетные обязанности.

В самый день прибытия Своего из Ливадии в Петербург ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР объявил Августейшему Председателю Государственного Совета Свое желание принять Совет на следующее утро в 12 часов. В назначенный час 2 ноября собрались в приемной зале Аничковского Дворца Августейший Председатель и Члены Государственного Совета, а также Государственный Секретарь и Статс-Секретари Государственного Совета.

ГОСУДАРЬ тотчас вышел к собравшимся. Ответив на верноподданническое молчаливое приветствие Государственного Совета, Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО произнес следующие слова:

«Волею Всевышнего тяжкое горе обрушилось на всех нас: безвременно скончался дорогой Родитель Мой, ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III. Покойный ГОСУДАРЬ не успел перед смертью передать Мне Свою волю о выражении благодарности Членам Государственного Совета за их верную Ему службу. Но, зная, как Незабвенный Мой Отец был всегда доволен трудами Государственного Совета, Я смело могу взять на Себя право благодарить вас от Имени Почившего. Да поможет Мне Бог нести тяжесть государственного служения, преждевременно на Меня возложенного. Надеюсь, господа, на ваше полное содействие».

Затем, обняв ВЕЛИКИХ КНЯЗЕЙ МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА, ВЛАДИМИРА и АЛЕКСИЯ АЛЕКСАНДРОВИЧЕЙ и удостоив рукопожатия старейших Членов Государственного Совета, ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР ИЗВОЛИЛ МИЛОСТИВО проститься с прочими присутствовавшими.

Первое очередное заседание Общего Собрания Государственного Совета по кончине ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III состоялось 8 ноября 1894 года. В начале этого заседания Августейший Председатель обратился к Членам Совета с следующими словами: «При тяжких обстоятельствах приходится нам в нынешнем году начинать свою работу. Вчера лишь закрылась могила нашего дорогого возлюбленного ГОСУДАРЯ. Утешением нам может быть только смиренная преданность воле Божией. Да ободрят нас к новым трудам милостивые слова, обращенные ГОСУДАРЕМ ИМПЕРАТОРОМ к Совету. Постараемся служить НИКОЛАЮ ВТОРОМУ так же, как служили Его Отцу и Деду, а некоторые даже Прадеду».


II.

Царствование ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III еще не отошло от нас на историческое расстояние, необходимое для беспристрастного и правильного о нем суждения. Тем не менее уже ныне ощутительны благие его последствия.

Непрерывный мир, ровный, спокойный ход управления стали успокоительно действовать на общество. Жизнь начала входить в берега; новые учреждения приобретали привычки и предания; новые общественные состояния получали облик и характер по мере того, как разнородные интересы, обособляясь, выделялись из общего брожения, и житейские отношения становились устойчивее.

Ныне благополучно царствующий ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР в первом своем манифесте выразил царственную волю свято блюсти заветы Незабвенного Своего Родителя. К осуществлению этой воли были направлены труды и Государственного Совета, при разрешении вопросов, кои, будучи предуказаны в конце царствования ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III, получили разрешение в первые годы царствования ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II.

Сибирь услышала в недавнее время мощный призыв к деятельной жизни. Подобный призыв был некогда дан Европейской России ВЫСОЧАЙШИМ манифестом ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I о проведении железного пути между столицами. На наших глазах целая громадная страна получает путь, который приобщает ее к культурному быту. Учреждению Сибирской дороги почивший ГОСУДАРЬ придавал значение первостепенной важности. Он видел в её сооружении первый шаг к слиянию Сибири в одно целое с Европейской Россией. В предвидении, что великое сооружение Сибирского пути не может быть делом одного поколения, ИМПЕРАТОРУ АЛЕКСАНДРУ III угодно было тесно связать его с Именем и деятельностью Своего Наследника.

Непрестанными и плодотворными являются царственные заботы ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА о преуспеянии Сибири. Со времени своего покорения в течение свыше трех столетий Сибирь отдавала России свои обильные естественные богатства, предоставляла свои обширные пространства для заселения, а получала ссылку и каторгу. К тому же в ней продолжали действовать старые, отжившие и признанные негодными для коренной России порядки. Все это ныне изменилось. Предначертан и осуществлен целый ряд мероприятий, направленных к оживлению необъятных пространств от Урала до Тихого океана. Нынешнее царствование ознаменовано уже событиями, оказавшими решительное влияние на дальнейшие судьбы Сибири.

Под ближайшим руководством и указанием ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА близится к окончанию Сибирская железная дорога – сооружение, принадлежащее к числу величайших в мире. Постройкою её заведует находящийся под Личным Председательством ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА Сибирский Комитет, в трудах коего принимает участие и Департамент Экономии Государственного Совета. С другой стороны, в трудах Государственного Совета, касающихся Сибири, по особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению участвует на правах Члена Государственного Совета Управляющий делами Сибирского Комитета Статс-Секретарь Куломзин.

На Сибирь распространено судебное преобразование. ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным 13 мая 1896 года мнением Государственного Совета в Сибири введены судебные уставы ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II с теми лишь отступлениями, которые вызываются местными особенностями. Медленность, волокита, формализм, отдаленность и недоступность суда, низкий уровень судебного персонала и в результате недоверие обывателей к правосудию и закону – еще недавние, официально засвидетельствованные Статс-Секретарем Муравьевым характеристические черты сибирской юстиции – ныне отошли уже в область преданий.

Неопределенность в сибирских поземельных отношениях устранена в настоящее время целым рядом поземельно-устроительных законов. Во главе их стоят ВЫСОЧАЙШЕ утвержденные 26 мая 1896 года и 5 июня 1900 года мнения Государственного Совета о поземельном устройстве поселян четырех сибирских губерний – Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской – и о поземельном устройстве населения Забайкальской области. Затем преобразованы губернские установления и крестьянское управление Сибири на тех же главных основаниях, на коих они устроены во внутренних губерниях (Выс. утв. 1 июня 1895 года и 2 июня 1896 года мн. Гос. Сов.). Наконец, устаревшая податная система заменена новою, более совершенною (Выс. утв. 19 января 1898 года мн. Гос. Сов.).

Среди означенных преобразований, открывающих великое будущее Сибири, оставался, однако, до минувшего года последний обломок печального сибирского прошлого – ссылка. В свое время ссылка содействовала заселению Сибири и дала ей рабочие руки для проведения дорог, постройки городов, возделывания земли. Но по мере того как в этот далекий край стали прибывать свободные переселенцы, создавшие честным тяжелым трудом свое благосостояние, направление в Сибирь ссыльных оказалось для неё крайне вредным.

Необходимость отмены ссылки в Сибирь сознавалась уже давно. Вопрос этот вносился на рассмотрение Государственного Совета по разным поводам и в разных объемах пять раз: в 1840, 1863, 1865, 1879 и 1888 годах. Тем не менее вопрос о ссылке оставался открытым. Разрешение его принадлежит Личному почину благополучно царствующего ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА.

Вскоре по вступлении на Престол по поводу выраженного Томским губернатором во всеподданнейшем отчете мнения о своевременности обсудить возможность прекращения ссылки в Западную Сибирь, ГОСУДАРЬ написал: «Я всецело разделяю этот взгляд. Обращаю внимание Министров Внутренних Дел и Юстиции на то, что уже давно пора избавить Сибирь от наводнения её всеми отбросами Европейской России, в особенности теперь, когда западная её часть уже соединена железною дорогою». А на отчете Тобольского губернатора за тот же год ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО написал: «Повторяю Мною сказанное в отчете Томского губернатора относительно безусловной необходимости прекращения ссылки в западные губернии Сибири».

Затем, в 1895 году, доклад Министра Внутренних Дел о командировке в Сибирь и на Сахалин бывшего начальника Главного Тюремного Управления (ныне Члена Государственного Совета) М. Н. Галкина-Враского вызвал ВЫСОЧАЙШУЮ отметку: «Я рад видеть, что вопрос о каторге и ссылке стал теперь на первую очередь».

Наконец, 5 мая 1899 года под Личным Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА председательством состоялось Особое Совещание из Председателя Комитета Министров, Министров Внутренних Дел, Финансов, Путей Сообщения, ИМПЕРАТОРСКОГО Двора, Военного и Юстиции, Управляющего Морским Министерством и Статс-Секретарей Э. В. Фриша и А. Н. Куломзина. На следующий день после Совещания ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР 6 мая 1899 года ВЫСОЧАЙШЕ повелеть соизволил: «приступить к безотлагательному разрешению вопроса об отмене или ограничении ссылки, назначаемой как по суду, так и в порядке административном, по приговорам мещанских и сельских обществ».

Во исполнение таковой Монаршей воли Министром Юстиции был выработан законопроект, на внесение которого в Государственный Совет в 25-й день февраля 1900 года последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ соизволение. Вместе с тем ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ на всеподданнейшей записке Статс-Секретаря Муравьева благоугодно было Собственноручно начертать: «Нахожу желательным рассмотрение законопроекта об отмене ссылки в весеннюю сессию этого года».

Внесенный проект был обсужден в Соединенных Департаментах 24 и 26 апреля и 1 мая 1900 года и в Общем Собрании 27 мая. Государственный Совет рассуждал, что в действующей лестнице наказаний ссылка составляет наследие прошлого, которое широко ею пользовалось вместе с пытками и телесными наказаниями в качестве карательных мер. Но пытки устранены из числа этих мер еще в XVIII веке, а телесные наказания в виде кнута и плетей постепенно отменялись в течение XIX столетия. Начало XX века должно быть ознаменовано исключением из нашего уголовного законодательства как общей меры взыскания ссылки – этого последнего вида несправедливых, отживших уголовных кар. Но относительно возможности безотлагательно приступить к полной отмене ссылки, как судебной, так и административной, в Государственном Совете высказаны были разные взгляды.

ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО в 10-й день июня 1900 года изволил утвердить по возникшим разногласиям мнение большинства Членов Государственного Совета, согласно коему судебная ссылка в Сибирь ныне является отмененною за общие преступления и значительно ограничена ссылка административная.

Нет сомнения, что все предпринятые в нынешнее царствование меры благодейственно отразятся на Сибири и послужат залогом её культурной будущности.

В области государственного хозяйства за последние годы Государственным Советом был обсужден ряд мероприятий первостепенной важности. Меры эти получили свое осуществление по почину и при ближайшем участии Министра Финансов С. Ю. Витте. 8 июня 1898 года удостоилось ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения подробно рассмотренное в Государственном Совете положение о государственном промысловом налоге, который внес крупные нововведения в нашу податную систему, а 10 июня 1900 года ВЫСОЧАЙШЕ утвержден новый устав о гербовом сборе. В настоящее время заканчиваются рассмотрением в Государственном Совете проекты новых уставов вексельного и таможенного.

Независимо от сего Государственный Совет принимал ближайшее участие при разработке положения о Всероссийской переписи 1895 года, при обсуждении мероприятий, связанных с распространением казенной продажи питей в различных местностях Российской Империи и по вопросу о преобразовании в 1899 году центральных установлений Министерства Путей Сообщения.

Наконец, в минувшем году Государственным Советом были рассмотрены внесенные Министрами Внутренних Дел и Финансов Д. С. Сипягиным и С. Ю. Витте два законопроекта, которые вызвали оживленный обмен мыслей в среде Членов Государственного Совета и имеют большое значение в делах хозяйства на местах. Именно, 12 июня 1900 года удостоились ВЫСОЧАЙШЕГО утверждения правила о предельности земского обложения и новое положение об обеспечении народного продовольствия. Обсуждая последние правила, Государственный Совет единогласно приветствовал отмену круговой за продовольственные ссуды поруки.

При разрешении всех означенных вопросов Государственный Совет стоял пред неотложными требованиями жизни. Деятельное и плодотворное правление ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III создало в России столь напряженные и разносторонние экономические отношения, внешние и внутренние, что в хозяйственном обороте народа понадобились новые орудия, а в экономической политике – новые приемы. Таким образом стала на очередь денежная реформа. Государственный Совет в обсуждении этого вопроса не менее, чем когда-либо, остался верен своему назначению – быть чутким, но в то же время сдержанным ценителем мероприятий, жизненные последствия коих не поддаются предвидению скорому и точному.

Именной ВЫСОЧАЙШИЙ указ 1 января 1897 года установил главные основания денежной реформы, подготовленные ВЫСОЧАЙШЕ утвержденными мнениями Государственного Совета 8 мая 1895 года – относительно заключения сделок на Российскую золотую монету и 6 ноября 1895 года – о приеме золотой монеты во все казенные платежи. Завершение денежной реформы наступило с утверждением 7 июня 1899 года рассмотренного в Государственном Совете монетного устава, согласно 3 статье коего «Российская монетная система основана на золоте. Государственная Российская монетная единица есть рубль, содержащий семнадцать целых и четыреста двадцать четыре тысячных долей чистого золота».

Быстрый поток народной жизни в оба минувшие царствования непрестанно колебал устои дворянского сословия. Примениться к новым условиям и занять соответствующее место в ряду общественных сил, вызванных к жизни переменами новейшего времени, стало для дворянства историческою задачею. При осуществлении этой задачи первенствующее в Империи сословие силою вещей должно было опереться на содействие Государства. Сознание этой необходимости является одною из заслуг почившего Монарха. Ныне благополучно царствующий ГОСУДАРЬ проявил ту же попечительную заботливость о нуждах Российского дворянства.

13 апреля 1897 года, в день Светлого Христова Воскресения, последовало ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление образовать Особое Совещание для всестороннего выяснения современных нужд дворянского сословия и соображения мер, которые могли бы обеспечить поместному дворянству способы нести и впредь его исконно верную службу Престолу и Отечеству».

В ВЫСОЧАЙШЕМ рескрипте на имя Председателя Комитета Министров, Члена Государственного Совета И. Н. Дурново, на которого возлагалось председательствование в Особом Совещании, ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ благоугодно было выразить следующее знаменательное пожелание: «Переживаемые местным дворянством затруднения составляют предмет Моих особых забот. В непреложной уверенности, что дворянскому сословию для блага России необходимо сохранить занимаемое им доселе в её судьбах место, Я желаю, чтобы были изысканы средства облегчить современное положение дворянства, всегда самоотверженно служившего родине».

В состав Совещания, учрежденного при Государственном Совете и имеющего вносить труды свои на его рассмотрение, вошли Члены Государственного Совета граф И. И. Воронцов-Дашков и Н. С. Абаза, Министры Внутренних Дел, Земледелия и Государственных Имуществ, Юстиции и Финансов; Статс-Секретари А. Н. Куломзин и В. К. Плеве, Егермейстер (ныне Член Государственного Совета) граф С. Д. Шереметев и Егермейстер Д. С. Сипягин. Управление делами Особого Совещания было возложено на Тайного Советника А. С. Стишинского.

Деятельность Особого Совещания является в настоящее время еще незаконченною, но Совещание уже внесло в Государственный Совет несколько представлений, из коих наиболее важными и вызывавшими наибольшие в Совете суждения были законопроекты о заповедности дворянских имений, имевший целью облегчить дворянам устройство таковых имений; об образовании дворянского юношества, благодаря которому дворянству предоставлено учреждать с пособием от казны особые пансионы-приюты для сыновей потомственных дворян и сословные стипендии в высших и средних учебных заведениях; наконец, вопросы о приобретении и утрате прав потомственного дворянства. При рассмотрении этих дел в Департаментах Государственного Совета для усиления их состава по особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению, испрошенному Августейшим Председателем Государственного Совета, присутствовали с правом голоса Члены Особого Совещания Статс-Секретари Куломзин и Плеве и Егермейстер Сипягин.

В ряду этих дел коренное по существу разногласие в среде Государственного Совета вызвал вопрос относительно способов приобретения дворянского достоинства.

Меньшинство Государственного Совета, как указано в журнале Общего Собрания, находило, что существование дворянства необходимо не в виде награды, даруемой за служебные заслуги, а в качестве сословия, которое, обладая известными традициями, служило бы для Правительства непоколебимой опорой при проведении в жизнь государственных задач. Продолжительная служба не дает еще твердой уверенности в том, что награждаемый по воспитанию, по образу жизни и по нравственному облику приготовлен к восприятию дворянских понятий. Потому меньшинство признавало необходимым постановить для поднятия значения дворянского сословия, что таковое приобретается исключительно пожалованием, выраженным в особом акте, исходящем от Верховной Власти.

Большинство Государственного Совета придало особое значение коренному началу нашего законодательства, согласно коему отличия на государственной службе неразрывно связываются с приобретением дворянства. По мнению большинства, в вопросах об организации государственных установлений, к которым относится и дворянство, нельзя отступать от исторической почвы и основываться исключительно на теоретических соображениях. Для достижения же того, чтобы в среду дворянства не попадали чуждые ему элементы, достаточно повысить требования для получения дворянства, предъявляемые к лицам, состоящим на государственной службе. На сих основаниях большинство полагало сохранить в силе существующий порядок, по которому дворянство приобретается, независимо от пожалования оного по особенному усмотрению Самодержавной Власти, чинами по службе и пожалованием орденов.

ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ благоугодно было согласиться с мнением большинства Членов Государственного Совета.

В тесной связи с разработанными Особым Совещанием предположениями в 1898 году Государственным Советом были рассмотрены и ВЫСОЧАЙШЕ утверждены предположения о даровании дворянским обществам права на выморочные городские недвижимости потомственных дворян. Равным образом в минувшем году изменен устав Государственного Дворянского Земельного Банка, с целью воспрепятствовать по возможности переходу купленных Дворянским Банком земельных участков в руки чуждых дворянству и вообще земле скупщиков. В этих видах постановлено, что Дворянский Банк продает купленные им участки преимущественно потомственным дворянам. Лишь в крайнем случае, когда по местным условиям оказывается невозможным продать участок потомственному дворянину, такой участок может быть продан крестьянам, но не иначе, как с особого разрешения Министра Финансов.

Рядом с заботами о дворянском сословии не оставлено и попечение о крестьянах, составлявших, как указано выше, предмет особой попечительной заботы двух предшествовавших царствований. С этою целью пересмотрен устав Крестьянского Поземельного Банка, в который введены новые правила, облегчающие для крестьян пользование помощью Банка. Кроме того, в виде опыта Банку разрешено покупать подходящие к целям его имения, разбивать их на участки и продавать засим крестьянам.

Приняты также меры для облегчения крестьянам уплаты выкупного долга. ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным 13 мая 1896 года мнением Государственного Совета Министр Финансов был уполномочен пересрочивать непогашенную часть выкупного долга на продолжительные сроки. Далее, в 1899 году получили ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение два мнения Государственного Совета, направленные к возможному уравнению и облегчению платежей крестьянского населения. Первое из них касается выкупных платежей и является дальнейшим развитием упомянутого выше закона 1896 года. Им предписывается производство в известных случаях подробного расследования хозяйственного положения особенно обремененных недоимкою селений, дабы разъяснить плательщикам их права по дарованным льготам. Вместе с тем Министру Финансов предоставлены широкие полномочия для облегчения выкупных платежей и понижения их размеров. Второе из указанных законоположений касается упорядочения взимания окладных сборов. По новому закону смягчены условия круговой поруки, и Министру Финансов поручено войти в соображения о возможности полной её отмены при уплате крестьянами окладных сборов. При этом по возникшему в среде Государственного Совета разногласию ГОСУДАРЮ ИМПЕРАТОРУ угодно было утвердить мнение о предоставлении земским начальникам, наряду с податными инспекторами, деятельного участия в надзоре за взиманием означенных сборов.

В области народного просвещения деятельность Государственного Совета с первых дней настоящего царствования выразилась в целом ряде мероприятий, обнимающих различные стороны учебного дела в России и осуществленных Правительством при живом участии сословий и общества. Изданы основные правила для низших ремесленных школ. Сельские училища, церковно-приходские школы и школы грамоты бесплатно наделены казенною землею и лесом. Пересмотрены положения о многих высших учебных заведениях. Подробно обсуждены условия учреждения различных высших учебных заведений, преимущественно технического характера. В числе их следует отметить инженерное училище в Москве, высшее горное училище в Екатеринославе, Технологический Институт в Томске, политехнические институты в Киеве и Варшаве. В зависимости от событий на Дальнем Востоке, выдвинувших политическое положение Китая, Кореи и Японии, учрежден в Владивостоке особый Восточный институт. Значительный шаг вперед сделан на пути открытия женщинам доступа к полезному труду. Учрежден женский медицинский институт в С.-Петербурге и высшие женские курсы в Москве. В связи с развитием женского профессионального образования в 1898 году женщинам-врачам предоставлены доступные им права государственной службы.

Ряд мероприятий последовал на основании представлений Министра Юстиции Статс-Секретаря Муравьева по вопросам, касающимся судоустройства и уголовного права. Судебные уставы ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II постепенно распространены на всю территорию Российской Империи. Ныне не остается уже ни одной губернии или области, где подданным Российской Державы не был бы дан «суд скорый, правый, милостивый и равный ко всем».

Важным событием в области уголовного права является внесение в Государственный Совет в 1898 году проекта нового уголовного уложения, составленного ВЫСОЧАЙШЕ учрежденною Редакционною Комиссиею под председательством Статс-Секретаря Э. В. Фриша. Проект был внесен за общим подписанием Министра Юстиции и Председателя Редакционной Комиссии.

Для предварительного рассмотрения этого сложного и важного дела по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению образовано при Государственном Совете Особое Совещание под председательством Э. В. Фриша. В состав сего Совещания, на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, последовавшего 3 июня 1898 года, вошли Члены Государственного Совета: И. И. Розинг, С. А. Мордвинов, М. Н. Галкин-Враской, Н. Н. Герард, И. И. Шамшин, И. Я. Голубев, Д. Г. фон-Дервиз и В. В. Верховский, Министр Юстиции Н. В. Муравьев; Государственный Секретарь В. К. Плеве, Товарищ Министра Юстиции (ныне Член Государственного Совета) П. М. Бутовский и Первоприсутствующий в Уголовном Кассационном Департаменте Правительствующего Сената Н. С. Таганцев. 10 ноября 1899 года состав Совещания был дополнен назначением Члена Государственного Совета А. А. Сабурова. Министрам и Главноуправляющим отдельными частями предоставлено присутствовать в заседаниях Совещания и представлять ему изъяснения чрез своих Товарищей. Делопроизводство Особого Совещания возложено на Статс-Секретаря Департамента Гражданских и Духовных Дел Государственного Совета, Тайного Советника Харитонова и на Гражданское Отделение Государственной Канцелярии.

Труды Особого Совещания близятся к завершению. Все позволяет надеяться, что в недалеком будущем царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ВТОРОГО, так же как и царствование Его Венценосного Прадеда, будет ознаменовано изданием нового уголовного уложения, стоящего на высоте современных требований.

Из сказанного видно, насколько многостороння была за последнее время деятельность Государственного Совета. Деятельности этой в будущем предстоит дальнейшее расширение. ВЫСОЧАЙШИМ манифестом 3 февраля 1899 года разрешен не раз возникавший вопрос об издании общих для Империи и Великого Княжества Финляндского законов. По силе статьи 7 ВЫСОЧАЙШЕ утвержденных 3 февраля 1899 года основных положений о составлении, рассмотрении и обнародовании законов, издаваемых для Империи со включением Великого Княжества Финляндского, проекты таковых законов ныне должны рассматриваться Государственным Советом на общем основании, при участии Генерал-Губернатора и Министра Статс-Секретаря Великого Княжества Финляндского, а также тех Сенаторов ИМПЕРАТОРСКОГО Финляндского Сената, кои, по ВЫСОЧАЙШЕМУ избранию, будут особо к тому назначены.

В связи с постоянно возрастающим развитием трудов Государственного Совета 1 января 1900 года ВЫСОЧАЙШИМ указом, данным Совету, был образован в его составе новый Департамент – Промышленности, Наук и Торговли. В Департамент этот направляются все дела, относящиеся к народному просвещению, промышленности добывающей и обрабатывающей, а также торговле.

Независимо от сего, для предварительного рассмотрения особо важных и сложных законопроектов в настоящее царствование неоднократно учреждались при Государственном Совете Особые Совещания и Комиссии с возложением делопроизводства по ним на Государственную Канцелярию.

Выше уже упомянуто о Совещаниях по делам дворянского сословия и по рассмотрению проекта нового уголовного уложения. Нельзя не остановиться еще и на следующих учрежденных с 1895 года Комиссиях.

15 марта 1895 года образована для выработки проекта законоположений по устройству Черноморского побережья Кавказа Особая Комиссия под председательством Члена Государственного Совета Н. С. Абаза.

1 июня 1895 года ВЫСОЧАЙШЕ утверждено положение Комитета Министров об образовании при Государственном Совете Комиссии для пересмотра устава о службе гражданской и других относящихся до службы гражданской постановлений. По ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению 22 ноября 1895 года председательство в означенной Комиссии возложено на Члена Государственного Совета Е. А. Перетца, а за последовавшей в начале 1899 года его кончиною – на Члена Государственного Совета И. И. Шамшина.

18 декабря 1896 года ВЫСОЧАЙШЕ повелено для предварительного обсуждения внесенных на рассмотрение Государственного Совета проектов: а) учреждения вотчинных установлений, б) вотчинного устава, в) правил об обеспечении недвижимым имением договоров с казною и с кредитными установлениями и г) положения о порядке взыскания с недвижимых имений, находящихся в местностях, где введен в действие вотчинный устав, учредить Особую при Государственном Совете Комиссию под председательством Председателя Гражданского Департамента, из некоторых Членов Государственного Совета и Сенаторов, а также представителей подлежащих Министерств.

Кроме того, упомянутый выше новый устав о гербовом сборе был предварительно обсужден в учрежденной при Государственном Совете 1 мая 1899 года Особой Комиссии под председательством Члена Государственного Совета Ф. Г. Тернера.

Наконец, 8 марта 1900 года ВЫСОЧАЙШЕ повелено для рассмотрения вопросов о признании за дворянством Прибалтийских губерний прав полной собственности на состоявшие  в его ведении так называемые дворянские имения и об условиях поземельного устройства крестьян, водворенных на землях этих имений, образовать Особое при Государственном Совете Совещание под председательством Члена Государственного Совета Н. Н. Герарда.

Труды Государственного Совета не прерывались коронационными торжествами в мае 1896 года. На это время Совет перенес свою деятельность в Москву, где заседания Департамента Экономии и Общего Собрания происходили в здании судебных установлений. В числе дел, разрешенных в Москве, надлежит отметить вопрос о мерах к облегчению сельским обывателям различных наименований уплаты выкупного долга, также сложные вопросы о поземельном устройстве поселян и об устройстве судебной части Сибири, а равно дело о преобразовании административного устройства Черноморского округа. Таким образом, среди Монарших милостей, сопровождавших коронационные торжества, было отведено видное место и далеким окраинам, составляющим предмет попечительных забот ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА.


III.

В настоящее царствование высокое и почетное бремя общего руководства делами Государственного Совета лежит, как и в предыдущее царствование, на ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМ ВЫСОЧЕСТВЕ ВЕЛИКОМ КНЯЗЕ МИХАИЛЕ НИКОЛАЕВИЧЕ. Августейший Председатель заканчивает ныне 20-й год Своего председательствования в Государственном Совете. За сто лет существования Совета ни один Председатель не занимал столь продолжительное время этого высокого поста. Долее других председательствовал ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ – 16 лет – и Князь Петр Васильевич Лопухин – 11 лет. Все остальные Председатели занимали председательское в Государственном Совете кресло менее десяти лет.

В день Священного Коронования ныне благополучно царствующего ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ МИХАИЛУ НИКОЛАЕВИЧУ был ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ пожалован исключительный знак отличия – бриллиантами осыпанный портрет ИМПЕРАТОРОВ: НИКОЛАЯ I, АЛЕКСАНДРА II, АЛЕКСАНДРА III и ныне благополучно царствующего ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА. В ВЫСОЧАЙШЕМ рескрипте, данном по сему поводу, изображено: «Да послужит этот портрет на долгие годы живым воспоминанием любви, дружбы, доверия четырех Венценосцев, высоко ценивших самоотверженную деятельность Вашу на пользу дорогой Родины».

В царствование ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II состав Государственного Совета подвергся значительным изменениям. Число Членов Совета увеличилось двумя ВЫСОЧАЙШИМИ Особами. 6 декабря 1894 года ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ было повелено присутствовать в Государственном Совете ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ ВЕЛИКОМУ КНЯЗЮ СЕРГИЮ АЛЕКСАНДРОВИЧУ, а 14 мая 1896 года – Его ВЫСОЧЕСТВУ Принцу АЛЕКСАНДРУ ПЕТРОВИЧУ Ольденбургскому. Затем, в среде Председателей Департаментов Совета произошли следующие перемены.

В Департаменте Законов до начала минувшего года Председателем оставался Михаил Николаевич Островский. Когда же расстроенное здоровье, препятствуя исполнению трудной и ответственной деятельности, принудило М. Н. Островского просить об увольнении его от этой высокой должности, председательское кресло в Департаменте Законов с 1 января 1900 года занял Председатель Департамента Гражданских и Духовных Дел Эдуард Васильевич Фриш.

До занятия этой должности Э. В. Фриш в течение 3 лет, с 1 января 1897 года, председательствовал в Департаменте Гражданских и Духовных Дел, где он явился заместителем Н. И. Стояновского. Преемником Э. В. Фриша в Гражданском Департаменте с 2 июля 1900 года ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ повелено было быть Николаю Николаевичу Селифонтову.

Недолго, однако, было суждено Н. Н. Селифонтову занимать этот видный пост; 29 декабря минувшего года его не стало. В первом же заседании после его кончины председательствовавший в Соединенном Присутствии Н. Н. Герард в прочувствованной речи изложил государственную, общественную и литературную деятельность покойного Председателя Гражданского Департамента. «Таков, – закончил свою речь Н. Н. Герард, – краткий и чисто внешний обзор деятельности Николая Николаевича Селифонтова. Но бывшие сослуживцы его знают, насколько эта плодотворная и многосторонняя деятельность была согрета его душевною добротою, глубоким религиозным чувством и беззаветною преданностию долгу. Смерть унесла одного из достойнейших государственных и общественных деятелей, одного из самых верных и бескорыстнейших слуг Престолу и Отечеству. Мир его праху».

На мемории, представленной ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ 12 февраля текущего года, по поводу речи Н. Н. Герарда ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР изволил написать: «Я всецело присоединяюсь ко всему высказанному Председательствующим о деятельности Статс-Секретаря Селифонтова».

В Департаменте Государственной Экономии ныне, как и в конце предыдущего царствования, Председателем состоит Дмитрий Мартынович Сольский, ныне являющийся старшим из Председателей Департаментов и заместителем Августейшего Председателя, во время отсутствия Его ВЫСОЧЕСТВА, В Общем Собрании Государственного Совета.

С начала минувшего года число Председателей Департаментов Государственного Совета увеличилось. 1 января 1900 года был образован, как указано выше, в составе Государственного Совета новый Департамент Промышленности, Наук и Торговли. Первым Председателем нового Департамента был назначен один из самых деятельных Членов Государственного Совета, Статс-Секретарь Михаил Семенович Каханов. Но М. С. Каханову не пришлось вступить в руководство деятельностью нового Департамента. Он скоропостижно скончался в ночь на 1 января через несколько часов после получения официального извещения о своем назначении.

Характеризуя тесно связанную с историей Государственного Совета деятельность М. С. Каханова, старший из Председателей Департаментов Д. М. Сольский в заседании 24 января 1900 года, между прочим, указал, что отличительною особенностью покойного было то, «что какое бы дело ни было ему поручаемо, к какой бы отрасли государственной деятельности он ни был призываем ВЫСОЧАЙШЕЮ Властью, он отдавался им всецело и безраздельно. Посвящая исполнению возложенных на него обязанностей все свои силы, Михаил Семенович приносил с собою запас опыта и драгоценных практических сведений, приобретенных им занятием еще в молодых годах высоких административных должностей». На Департаментской мемории по этому поводу ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР изволил положить следующую резолюцию: «Всецело присоединяюсь к высказанному о службе и деятельности покойного Статс-Секретаря Каханова».

Для замены Статс-Секретаря Каханова в Департаменте Промышленности, Наук и Торговли выбор ГОСУДАРЯ остановился на Генерал-Адъютанте Николае Матвеевиче Чихачове.

В составе Членов Государственного Совета в нынешнее благополучное царствование также произошли значительные перемены. В настоящее время состоит Членов Государственного Совета 88, из их числа присутствуют в Совете лишь по должностям своим 11, а 28 Членов присутствуют в Департаментах Совета.

За первые шесть с половиною лет нынешнего царствования назначено 55 Членов Государственного Совета в следующем по времени их назначения порядке: ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ СЕРГИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, С. А. Мордвинов, И. Я. Голубев, Н. С. Гонецкий, Н. В. Шидловский, Н. А. Безак, Н. И. Шебеко, граф Л. Л. Гейден, Ф. Г. Тернер, И. И. Шамшин, М. Н. Галкин-Враской, Принц А. П. Ольденбургский, А. Н. Стюрлер, К. К. Ренненкампф, граф П. А. Шувалов, Н. Н. Селифонтов, князь М. С. Волконский, граф А. А. Бобринский, барон И. О. Велио, Н. М. Чихачов, И. И. Розинг, О. К. Кремер, В. В. Верховский, А. С. Костанда, граф А. П. Игнатьев, Л. П. Софиано, С. А. Шереметев, Н. П. Шишкин, граф И. И. Воронцов-Дашков, П. П. Семенов, А. Г. Влангали, барон А. П. Моренгейм, П. С. Ванновский, Н. Н. Герард, П. Л. Лобко, В. П. Череванский, князь Н. И. Святополк-Мирский, Н. А. Махотин, А. А. Сабуров, И. Л. Горемыкин, барон А. А. Икскуль-фон-Гильденбандт, А. П. Иващенков, князь Л. Д. Вяземский, С. С. Гончаров, П. А. Сабуров, П. К. Гудим-Левкович, А. Д. Горемыкин, Н. П. Петров, Н. И. Бобриков, граф С. Д. Шереметев, барон М. А. Таубе, С. М. Духовской, П. М. Бутовский, А. А. Книрим и Д. Ф. Кобеко.

Независимо от сего, в настоящее время в Государственном Совете присутствуют на правах его Членов следующие лица, не носящие звания Членов Государственного Совета: Главноуправляющий Собственною Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляриею по учреждениям ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ граф Н. А. Протасов-Бахметев, Министры: Земледелия и Государственных Имуществ – А. С. Ермолов; Финансов – С. Ю. Витте; Путей Сообщения – князь М. И. Хилков; Военный – А. Н. Куропаткин; Императорского Двора и Уделов – барон В. Б. Фредерикс; Управляющий Морским Министерством П. П. Тыртов; Министр Юстиции Н. В. Муравьев; Министр Внутренних Дел Д. С. Сипягин; Министр Иностранных Дел граф В. Н. Ламздорф; и по делам о службе гражданской – Главноуправляющий Собственною Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляриею А. С. Танеев.

Среди наличного состава Государственного Совета некоторые из его Членов носят это высокое звание уже долгие годы. Самым старшим по времени назначения является Августейший Председатель Совета, назначенный его Членом месяц спустя по вступлении на Престол ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II – 27 марта 1855 года. Независимо от сего, по особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I, ЕГО ВЫСОЧЕСТВО присутствовал в Государственном Совете, не принимая участия в разрешении дел, с 1 декабря 1852 года.

Из остальных Членов Государственного Совета наиболее долгое время присутствует в Государственном Совете граф Д. А. Милютин, который состоит в списках Государственного Совета со времени назначения своего Военным Министром – с 9 ноября 1861 года. Затем Д. Н. Набоков и граф К. И. Пален непрерывно принимают участие в делах Государственного  Совета, первый – с 15 декабря 1866 года, со времени особого ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, повелевавшего ему присутствовать в Совете по званию Управлявшего бывшею Собственною Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляриею по делам Царства Польского, а второй – с 15 октября 1867 года, со времени назначения своего Управляющим Министерством Юстиции.

Среди Членов Государственного Совета, не считая, в том числе Августейших Особ, первое место по чину еще недавно принадлежало одному из славных героев последней Турецкой войны, Генерал-Фельдмаршалу И. В. Гурко, скончавшемуся 22 января текущего года. Ныне старшим по чину состоит Генерал-Фельдмаршал граф Д. А. Милютин. Старейшим же Членом в Государственном Совете по продолжительности службы является участник Наваринского боя, Генерал-Адъютант ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I, Адмирал (с 23 апреля 1861 г.) граф Л. Л. Гейден, вступивший на службу 17 ноября 1820 года, отличенный и взысканный всеми знаками Монаршей милости и уже отпраздновавший 80-летний юбилей своей службы.

Государственная Канцелярия за сто лет своего существования значительно расширилась в своем составе. Ныне она состоит из шести отделений, не считая Государственной Типографии, Библиотеки и Архива.

Государственным Секретарем с 1 января 1894 года состоит Статс-Секретарь ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, Действительный Тайный Советник В. К. Плеве, занимающий также должность Министра Статс-Секретаря Великого Княжества Финляндского. Должность Товарища Государственного Секретаря занимает в настоящее время Тайный Советник барон Ю. А. Икскуль-фон-Гильденбандт, а Статс-Секретарями Государственного Совета состоят: в Департаменте Законов – Тайный Советник Г. И. Шамшин, в Департаменте Гражданских и Духовных Дел – Тайный Советник П. А. Харитонов; в Департаменте Государственной Экономии – Тайный Советник С. В. Рухлов, и в Департаменте Промышленности, Наук и Торговли – Действительный Статский Советник Д. А. Философов. Отделением Свода Законов Государственной Канцелярии и Отделением Дел Государственного Секретаря управляют Статс-Секретари Государственного Совета Действительные Статские Советники Н. Д. Сергеевский и Н. Д. Брудинский.

Было указано выше, что Августейший Председатель Государственного Совета почти уже 20 лет председательствует в этом высшем в Империи установлении. Такое продолжительное руководство делами Совета тесно сблизило Его ВЫСОЧЕСТВО С его личным составом. Сердечно отозвались Члены Государственного Совета на исполнившееся пятидесятилетие службы своего Председателя. 9 ноября 1898 года Члены Государственного Совета, Министры, Государственный Секретарь и высшие чины Государственной Канцелярии приветствовали ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО с этим знаменательным в Его жизни днем.

От имени Государственного Совета Д. М. Сольским был прочитан адрес. В ответ на него Августейший Юбиляр в прочувствованных словах благодарил Совет, причем отметил обширное государственное значение его законодательных трудов.

Этим авторитетным засвидетельствованием высокого положения, занимаемого Государственным Советом накануне вступления во второе столетие его существования, можно закончить настоящий очерк. Обозревая вековое прошлое Государственного Совета, нельзя не усмотреть, как тесно связана с его деятельностью вся государственная жизнь России в её правовых основаниях. Менее заметна другая сторона деятельности Совета, не оставившая следа в законодательстве, но также имеющая глубокое значение. Задерживая начала, не вполне еще зрелые, или предположения несвоевременные, Государственный Совет всегда стремился быть оплотом против увлечений минуты и случайных веяний. Проходя среди сменявшихся поколений с их колеблющимся настроением, он исполнил свой долг и в полное высоких учредительных предначертаний время ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I, и под охранительной рукой ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ I, и в потоке великих преобразований ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II, и среди мощной и многотрудной работы ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА III. С Божиею помощью Государственный Совет останется верен своим заветам и впредь среди мировых событий, в коих Россия, великодушным изволением своего Вождя, принимает участие, приветствуемая всеми друзьями мирного преуспеяния человечества.

Возвышенное пожелание Венценосного Учредителя Государственного Совета о том, чтобы в поздних временах, когда Его уже не будет, истинные сыны Отечества ощутили пользу основанного Им учреждения и вспомнили, что оно было установлено искренним желанием блага России, ныне должно почитаться осуществленным. Оправдались и слова главного исполнителя Монарших предначертаний ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА Первого. Великие государства, писал Сперанский, движутся установлениями, лица переменяются и умирают, а дух установлений живет и в течение столетий охраняет их.

_____________________________
________________________
__________________
_________

СПИСОК ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
и
ВЫСШИХ ЧИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАНЦЕЛЯРИИ
с 30 марта 1801 г. по 30 марта 1901 г.

I. Председатели Государственного Совета.

Время назначения:
1801 марта 30. Генерал-Фельдмаршал граф (впоследствии светлейший князь) Николай Иванович Салтыков. Председательствовал в Государственном Совете как старший в чине до 1810 г.
1810 января 1. Государственный Канцлер граф Николай Петрович Румянцев. ВЫСОЧАЙШИМ указом 1 апреля 1812 г. повелено было ему находиться при ИМПЕРАТОРЕ АЛЕКСАНДРЕ I по особым поручениям со времени отбытия ГОСУДАРЯ ИЗ СТОЛИЦЫ; † в 1826 г.
1812 марта 29. Генерал-Фельдмаршал граф (впоследствии светлейший князь) Николай Иванович Салтыков (вторично); † в 1816 г.
1816 мая 25. Действительный Тайный Советник и класса светлейший князь Петр Васильевич Лопухин; † в 1827 г.
1827 апреля 29. Действительный Тайный Советник граф (впоследствии князь и Государственный Канцлер по внутреннему управлению) Виктор Павлович Кочубей; † в 1834 г.
1834 июля 8. Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Николай Николаевич Новосильцов; † в 1838 г.
1838 апреля 9. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф (впоследствии князь) Иларион Васильевич Васильчиков; † в 1847 г.
1847 декабря 31 Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Василий Васильевич Левашов. Назначен Председательствующим в Государственном Совете с оставлением в звании Председателя Департамента Экономии; † в 1848 г.
1848 ноября 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Александр Иванович Чернышев. Уволен по прошению от должности с оставлением в звании Генерал-Адъютанта 5 апреля 1856 г.; † в 1857 г.
1856 апреля 5. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Алексей Федорович Орлов; † в 1861 г.
1861 января 8. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник граф Дмитрий Николаевич Блудов (сначала Председательствующим, а с 1 января 1862 г. Председателем); † в 1864 г.
1864 февраля 24. Действительный Тайный Советник (впоследствии I класса) князь Павел Павлович Гагарин (Председательствующий); † в 1872 г.
1865 января 1. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ; † 13 января 1892 г.
1881 июля 14. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ.

II. Председатели Департаментов Государственного Совета.

1) Законов.

1810 января 1. Действительный Тайный Советник граф Петр Васильевич Завадовский; † в 1812 г.
1812 января 29. Действительный Тайный Советник граф Виктор Павлович Кочубей. ВЫСОЧАЙШИМ указом 1 апреля 1812 г. повелено было ему находиться при ИМПЕРАТОРЕ АЛЕКСАНДРЕ I по особым поручениям со времени отбытия ГОСУДАРЯ из столицы; † в 1834 г.
1812 марта 30. Действительный Тайный Советник светлейший князь Петр Васильевич Лопухин. ВЫСОЧАЙШЕ повелено ему председательствовать в Департаменте Законов и во всех прочих Департаментах Совета; † в 1827 г.
1819 ноября 4. Действительный Тайный Советник князь Яков Иванович Лобанов-Ростовский; † в 1831 г.
1825 января 22. Обер-Егермейстер Двора Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Василий Александрович Пашков; † в 1834 г.
1833 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Иларион Васильевич Васильчиков; † в 1847 г.
1838 апреля 13. Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Михаил Михайлович Сперанский; † в 1839 г.
1839 февраля 14. Действительный Тайный Советник Дмитрий Васильевич Дашков; † в 1839 г.
1839 декабря 31. Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Дмитрий Николаевич Блудов; † в 1864 г.
1862 января 1. Действительный Тайный Советник князь Павел Павлович Гагарин; † в 1872 г.
1864 февраля 24. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник барон (впоследствии граф) Модест Андреевич Корф; † в 1875 г.
1872 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник князь Сергий Николаевич Урусов; † в 1883 г.
1883 января 1. Действительный Тайный Советник Егор Павлович Старицкий; † в 1899 г.
1884 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник барон Александр Павлович Николаи; † в 1899 г.
1889 июля 11. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Дмитрий Мартынович Сольский.
1893 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Михаил Николаевич Островский.
1900 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Эдуард Васильевич Фриш.

1) Дел Военных.

1810 января 1. Генерал от Артиллерии граф Алексей Андреевич Аракчеев. ВЫСОЧАЙШИМ указом 1 апреля 1812 г. повелено было ему находиться при ИМПЕРАТОРЕ АЛЕКСАНДРЕ I по особым поручениям со времени отбытия ГОСУДАРЯ из столицы.
1812 марта 30. Действительный Тайный Советник светлейший князь Петр Васильевич Лопухин; † в 1827 г.
1816 января 10. Генерал от Артиллерии граф Алексей Андреевич Аракчеев (вторично); † в 1834 г.
1827 августа 20. Генерал от Инфантерии граф Петр Александрович Толстой; † в 1844 г.
1848 ноября 6. Генерал от Инфантерии князь Иван Леонтьевич Шаховской. Уволен по прошению от должности Председателя 8 мая 1858 г.; † в 1860 г.

3) Гражданских и Духовных Дел.

1810 января 1. Действительный Тайный Советник светлейший князь Петр Васильевич Лопухин; † в 1827 г.
1816 января 10. Действительный Тайный, Советник граф Виктор Павлович Кочубей; † в 1834 г.
1819 ноября 4. Действительный Тайный Советник Василий Степанович Попов; † в 1822 г.
1821 июня 6. Адмирал (впоследствии граф) Николай Семенович Мордвинов; † в 1845 г.
1839 января 27. Действительный Тайный Советник Сергий Сергиевич Кушников; † в 1839 г.
1842 февраля 25. ЕГО ВЫСОЧЕСТВО (впоследствии ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО) Принц Петр Георгиевич Ольденбургский; † 2 мая 1881 г.
1881 мая 10. Действительный Тайный Советник Дмитрий Николаевич Замятин; † в 1881 г.
1882 января 1. Действительный Тайный Советник Владимир Павлович Титов; † в 1891 г.
1884 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Николай Иванович Стояновский; † в 1900 г.
1897 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Эдуард Васильевич Фриш.
1900 июля 2. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Николай Николаевич Селифонтов; † в 1900 г.

4) Государственной Экономии.

1810 января 1. Адмирал Николай Семенович Мордвинов.
1812 марта 30. Действительный Тайный Советник светлейший князь Петр Васильевич Лопухин; † в 1827 г.
1816 января 10. Адмирал Николай Семенович Мордвинов (вторично); † в 1845 г.
1818 января 26. Обер-Шенк Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Николай Николаевич Головин; † в 1821 г.
1821 октября 31. Действительный Тайный Советник князь Алексей Борисович Куракин; † в 1829 г.
1830 августа 30. Обер-Гофмейстер (впоследствии Обер-Камергер) Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Юлий Помпеевич Литта; † в 1839 г.
1839 января 27. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Василий Васильевич Левашов; † в 1848 г.
1848 ноября 6. Действительный Тайный Советник граф Александр Дмитриевич Гурьев; † в 1865 г.
1862 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Петр Федорович Брок; † в 1875 г.
1863 июня 9. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Константин Владимирович Чевкин; † в 1875 г.
1874 января 1. Действительный Тайный Советник Александр Аггеевич Абаза.
1881 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Эдуард Трофимович Баранов; † в 1884 г.
1884 августа 6. Действительный Тайный Советник Александр Аггеевич Абаза (вторично); † в 1895 г.
1893 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Дмитрий Мартынович Сольский.

5) Дел Царства Польского.

1832 февраля 14. Наместник Царства Польского, Генерал-Фельдмаршал, князь Варшавский граф Иван Федорович Паскевич-Эриванский; † в 1856 г.
1856 января 22. Наместник Царства Польского, Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии князь Михаил Дмитриевич Горчаков; † в 1861 г.

6) Промышленности, Наук и Торговли.

1900 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Михаил Семенович Каханов; † в ночь назначения.
1900 января 13. Генерал-Адъютант, Адмирал Николай Матвеевич Чихачов.

III. Члены Государственного Совета.

1. 1801 марта 30. Генерал-Фельдмаршал граф (впоследствии светлейший князь) Николай Иванович Салтыков; † в 1816 г.
2. 1801 марта 30. Генерал от Инфантерии светлейший князь Платон Александрович Зубов. В последний раз подписался под журналом Совета 26 декабря 1801 г.; † в 1820 г.
3. 1801 марта 30. Генерал от Инфантерии граф Валериан Александрович Зубов; † в 1804 г.
4. 1801 марта 30. Вице-Канцлер, Действительный Тайный Советник (впоследствии I класса) князь Александр Борисович Куракин; † в 1818 г.
5. 1801 марта 30. Генерал от Инфантерии Александр Андреевич Беклешов; † в 1808 г.
6. 1801 марта 30. Генерал от Инфантерии Иван Варфоломеевич Ламб; † в 1801 г.
7. 1801 марта 30. Действительный Тайный Советник барон (впоследствии граф) Алексей Иванович Васильев; † в 1807 г.
8. 1801 марта 30. Генерал от Кавалерии граф Петр Алексеевич фон-дер-Пален. Уволен от службы в 1801 г.; † в 1826 г.
9. 1801 марта 30. Действительный Тайный Советник (впоследствии и класса) светлейший князь Петр Васильевич Лопухин; † в 1827 г.
10. 1801 марта 30. Действительный Тайный Советник князь Гавриил Петрович Гагарин. Выбыл из Государственного Совета в 1801 г.; † в 1807 г.
11. 1801 марта 30. Адмирал граф Григорий Григорьевич Кушелев. Уволен от службы в 1801 г.; † в 1833 г.
12. 1801 марта 30. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Дмитрий Прокофьевич Трощинский. Выбыл из Государственного Совета в 1806 г. Вновь вступил 30 августа 1814 г. Уволен по прошению в 1817 г.; † в 1829 г.
13. 1801 апреля 18. Действительный Тайный Советник граф Петр Васильевич Завадовский; † в 1812 г.
14. 1801 апреля 29. Государственный Канцлер граф Александр Романович Воронцов. Уволен от службы в 1804 г.; † в 1805 г.
15. 1801 сентября 9. Действительный Тайный Советник (впоследствии Государственный  Канцлер) граф Николай Петрович Румянцев. Уволен, по прошению, в 1814 г.; † в 1826 г.
16. 1801 сентября 23. Адмирал (впоследствии граф) Николай Семенович Мордвинов; † в 1845 г.
17. 1801 декабря 12. Действительный Тайный Советник граф (впоследствии князь и Государственный Канцлер по внутреннему управлению) Виктор Павлович Кочубей; † в 1834 г.
18. 1802 января 16. Генерал от Инфантерии (впоследствии граф) Сергий Козьмич Вязьмитинов. Выбыл из Государственного Совета в 1808 г. Назначен вновь 10  апреля 1811 г.; † в 1819 г.
19. 1802 апреля 21. Действительный Тайный Советник граф Сергий Петрович Румянцов. Уволен от службы в том же году. Вновь назначен в 1805 г.; † в 1838 г.
20. 1802 сентября 22. Действительный Тайный Советник Гавриил Романович Державин. Выбыл из Государственного Совета в 1803 г.
21. 1804 июля 22. Действительный Тайный Советник граф Александр Сергиевич Строганов; † в 1811 г.
22. 1804 июля 22. Действительный Тайный Советник князь Алексей Борисович Куракин; † в 1829 г.
23. 1804 июля 22. Генерал от Инфантерии Андрей Яковлевич Будберг. Выбыл из Государственного Совета в 1807 г.; † в 1812 г.
24. 1805 января 9. Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) Павел Васильевич Чичагов. Выбыл из Государственного Совета в 1809 г. Вновь назначен 13 ноября 1811 г. Уволен в 1834 г.; † в 1849 г.
25. 1805 января 9. Тайный Советник князь Адам Адамович Чарторыйский. По приговору Верховного Уголовного Суда исключен из числа Членов Государственного Совета в 1832 г.
26. 1806 сентября 24. Генерал-Фельдмаршал граф Михаил Федотович Каменский; † в 1809 г.
27. 1808 января 10. Генерал от Инфантерии Михаил Михайлович Философов; † в 1811 г.
28. 1808 февраля 10. Действительный Тайный Советник Василий Степанович Попов; † в 1822 г.
29. 1808 февраля 10. Генерал от Артиллерии граф Алексей Андреевич Аракчеев; † в 1834 г.
30. 1808 сентября 7. Действительный Тайный Советник Федор Александрович Голубцов; † в 1829 г.
31. 1809 августа 16. Генерал-Фельдмаршал граф Иван Васильевич Гудович. Уволен, по прошению, в 1812 г.; † в 1821 г.
32. 1809 августа 16. Генерал от Инфантерии Тимофей Иванович Тутолмин; † в 1809 г.
33. 1810 января 1. Действительный Тайный Советник князь Сергий Федорович Голицын; † в 1810 г.
34. 1810 января 1. Адмирал Вильгельм Петрович фон-Дезин; † в 1826 г.
35. 1810 января 1. Действительный Тайный Советник Александр Александрович Саблуков; † в 1828 г.
36. 1810 января 1. Адмирал маркиз Иван Иванович де-Траверсе; † в 1830 г.
37. 1810 января 1. Адмирал Михаил Кондратьевич Макаров; † в 1813 г.
38. 1810 января 1. Действительный Тайный Советник граф Дмитрий Александрович Гурьев; † в 1825 г.
39. 1810 января 1. Действительный Тайный Советник граф Алексей Кириллович Разумовский. Уволен по прошению в 1816 г.; † в 1822 г.
40. 1810 января 1. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Родион Александрович Кошелев. Уволен по прошению в 1812 г.; † в 1827 г.
41. 1810 января 1. Действительный Тайный Советник Иван Алексеевич Алексеев; † в 1816 г.
42. 1810 января 1. Генерал от Инфантерии (впоследствии Генерал-Фельдмаршал и светлейший князь) Михаил Богданович Барклай-де-Толли; † в 1818 г.
43. 1810 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Иван Николаевич Неплюев; † в 1823 г.
44. 1810 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Иван Васильевич Тутолмин; † в 1839 г.
45. 1810 января 1. Тайный Советник граф (впоследствии светлейший князь) Александр Николаевич Салтыков. Уволен по прошению в 1817 г.; † в 1837.
46. 1810 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Иван Иванович Дмитриев. Уволен по прошению в 1814 г.; † в 1837 г.
47. 1810 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Осип Петрович Козодавлев; † в 1819 г.
48. 1810 января 1. Тайный Советник Иван Андреевич Вейдемейер; † в 1820 г.
49. 1810 января 1. Тайный Советник Захар Яковлевич Карнеев. Уволен по прошению в 1816 г.; † в 1828 г.
50. 1810 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный I класса) Советник князь Александр Николаевич Голицын; † в 1844 г.
51. 1810 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник граф Северин Осипович Потоцкий; † в 1829 г.
52. 1810 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) Александр Дмитриевич Балашов. Уволен, по прошению, в 1834 г.; † в 1837 г.
53. 1811 января 28. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник барон Бальтазар Бальтазарович Кампенгаузен; † в 1823 г.
54. 1811 июля 4. Обер-Гофмейстер (впоследствии Обер-Камергер) Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Юлий Помпеевич Литта; † в 1839 г.
55. 1811 декабря 3. Инженер-Генерал (впоследствии граф) Петр Корнилович фон-Сухтелен; † в 1836 г.
56. 1811 декабря 3. Генерал от Кавалерии (впоследствии граф) Александр Петрович Тормасов; † в 1819 г.
57. 1812 апреля 3. Генерал от Инфантерии барон (впоследствии граф) Густав Максимович Армфельт; † в 1814 г.
58. 1812 августа 3. Генерал от Инфантерии (впоследствии Генерал-Фельдмаршал) граф Михаил Иларионович Голенищев-Кутузов (впоследствии светлейший князь Голенищев-Кутузов-Смоленский); † в 1813 г.
59. 1813 декабря 16. Генерал от Инфантерии князь Дмитрий Иванович Лобанов-Ростовский; † в 1838 г.
60. 1814 августа 30. Генерал от Инфантерии (впоследствии Обер-Камергер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА) граф Федор Васильевич Ростопчин. Уволен, по прошению, в 1823 г.; † в 1826 г.
61. 1814 августа 30. Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) Александр Семенович Шишков; † в 1841 г.
62. 1815 ноября 19. Действительный Тайный Советник Василий Сергеевич Ланской; † в 1831 г.
63. 1815 декабря. 12. Генерал от Инфантерии князь Алексей Иванович Горчаков. Уволен по прошению в 1817 г.; † в 1817 г.
64. 1816 февраля 22. Действительный Тайный Советник князь Яков Иванович Лобанов-Ростовский; † в 1831 г.
65. 1816 февраля 22. Тайный Советник Иван Борисович Пестель. Уволен в 1821 г.; † в 1844 г.
66. 1816 декабря 12. Обер-Шенк Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Николай Николаевич Головин; † в 1821 г.
67. 1817 января 16. Генерал от Кавалерии князь Григорий Семенович Волконский; † в 1824 г.
68. 1818 августа 19. Генерал от Инфантерии граф Михаил Андреевич Милорадович; † в 1825 г.
69. 1818 августа 26. Генерал от Кавалерии граф (впоследствии Генерал-Фельдмаршал и светлейший князь) Петр Христианович Витгенштейн. Уволен, по прошению, в 1829 г.; † в 1843 г.
70. 1818 августа 26. Генерал от Инфантерии барон (впоследствии Генерал-Фельдмаршал и светлейший князь) Фабиан Васильевич фон-дер-Остен-Сакен; † в 1837 г.
71. 1819 декабря 2. Генерал от Инфантерии граф Петр Петрович Коновницын; † в 1822 г.
72. 1819 декабря 2. Генерал от Артиллерии барон Петр Иванович Меллер-Закомельский; † в 1823 г.
73. 1821 июня 5. Действительный Тайный Советник граф Аркадий Иванович Морков; † в 1827 г.
74. 1821 июня 5. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии князь (впоследствии Генерал-Фельдмаршал и светлейший князь) Петр Михайлович Волконский; † в 1852 г.
75. 1821 июня 5. Тайный Советник (впоследствии Государственный Канцлер) граф Карл Васильевич Нессельроде; † в 1862 г.
76. 1821 июля 17. Тайный Советник (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) Михаил Михайлович Сперанский; † в 1839 г.
77. 1821 октября 31. Генерал от Инфантерии граф Матвей Иванович Ламздорф; † в 1828 г.
78. 1821 октября 31. Генерал от Кавалерии князь (впоследствии светлейший князь) Дмитрий Владимирович Голицын; † в 1841 г.
79. 1821 октября 31. Обер-Егермейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Василий Александрович Пашков; † в 1834 г.
80. 1821 октября 31. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии, Генерал-Адъютант и князь) Илларион Васильевич Васильчиков; † в 1847 г.
81. 1821 октября 31. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и граф) Егор Францович Канкрин; † в 1845 г.
82. 1822 февраля 1. Адмирал Петр Кондратьевич Кардов; † 1830 г.
83. 1823 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Федор Петрович Уваров; † в 1824 г.
84. 1823 августа 30. Генерал от Инфантерии граф Петр Александрович Толстой; † в 1844 г.
85. 1823 августа 30. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) Александр Яковлевич Сукин; † в 1837 г.
86. 1823 августа 30. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и граф) Александр Иванович Татищев; † в 1833 г.
87. 1823 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал-Фельдмаршал) барон Иван Иванович Дибич (впоследствии граф Дибич-Забалканский); † в 18 31 г.
88. 1823 августа 30. Действительный Тайный Советник князь Николай Борисович Юсупов; † в 1831 г.
89. 1823 августа 30. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник светлейший князь Сергий Николаевич Салтыков; † в 1828 г.
90. 1823 августа 30. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Алексей Ульянович Болотников; † в 1828 г.
91. 1825 декабря 17. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ ПАВЛОВИЧ; † 28 августа 1849 г.
92. 1825 декабря 28. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии и граф) Павел Васильевич Голенищев-Кутузов; † в 1843 г.
93. 1826 января 26. Генерал от Кавалерии Николай Николаевич Раевский; † в 1829 г.
94. 1826 января 26. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) граф (впоследствии светлейший князь) Карл Андреевич Ливен; † в 1844 г.
95. 1826 мая 24. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф (впоследствии Генерал-Фельдмаршал и светлейший князь) Михаил Семенович Воронцов; † в 1856 г.
96. 1826 декабря 5. Его Королевское Высочество Герцог Александр Виртембергский; † в 1833 г.
97. 1827 апреля 2. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Алексей Захарович Хитрово; † в 1854 г.
98. 1827 апреля 29. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Алексей Николаевич Оленин; † в 1843 г.
99. 1827 августа 26. Инженер-Генерал (впоследствии граф) Карл Иванович Опперман; † в 1831 г.
100. 1827 октября 2. Действительный Тайный Советник (впоследствии Обер-Камергер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА) граф Григорий Александрович Строганов; † в 1857 г.
101. 1828 марта 24. Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) Антон Васильевич Моллер; † в 1848 г.
102. 1828 апреля 11. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии (впоследствии светлейший князь) Александр Иванович Чернышев; † в 1857 г.
103. 1828 апреля 19. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и граф) Арсений Андреевич Закревский. Уволен по прошению 19 ноября 1831 г. Назначен вновь Членом Государственного Совета и ноября 1848 г. Уволен, по прошению, в 1859 г.
104. 1828 апреля 24. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Федор Иванович Енгель; † в 1837 г.
105. 1828 октября 26. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Григорий Иванович Вилламов; † в 1842 г.
106. 1828 декабря 6. Генерал от Инфантерии Алексей Николаевич Бахметев; † в 1841 г.
107. 1828 декабря 31. Действительный Тайный Советник Сергий Сергиевич Кушников; † в 1839 г.
108. 1829 сентября 20. Тайный Советник князь Алексей Алексеевич Долгоруков; † в 1834 г.
109. 1830 января 13. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Карл Федорович Толь; † в 1842 г.
110. 1830 марта 17. Генерал-Адъютант, Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) светлейший князь Александр Сергиевич Меншиков; † в 1869 г.
111. 1830 апреля 30. Генерал от Инфантерии (впоследствии граф) Петр Кириллович Эссен; † в 1844 г.
112. 1830 декабря 24. Генерал от Инфантерии Александр Михайлович Римский-Корсаков; † в 1840 г.
113. 1831 января 24. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии (впоследствии граф) Александр Христофорович Бенкендорф; † в 1844 г.
114. 1831 сентября 23. Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Николай Николаевич Новосильцов; † в 1838 г.
115. 1831 октября 6. Действительный Тайный Советник граф Станислав Андреевич Замойский. Уволен в 1850 г.
116. 1831 декабря 6. Генерал от Инфантерии (впоследствии Генерал от Артиллерии) Алексей Петрович Ермолов; † 1861 г.
117. 1832 января 1. Обер-Камергер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Юрий Александрович Головкин; † в 1846 г.
118. 1832 февраля 2. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Дмитрий Николаевич Дашков; † в 1839 г.
119. 1832 февраля 12. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) Дмитрий Николаевич Блудов; † в 1864 г.
120. 1832 февраля 13. Генерал-Фельдмаршал светлейший князь Варшавский, граф Иван Федорович Паскевич-Эриванский; † в 1856 г.
121. 1832 февраля 14. Генерал от Кавалерии Александр Александрович Рожнецкий; † в 1849 г.
122. 1832 февраля 14. Генерал от Кавалерии граф Викентий Иванович Красинский; † в 1858 г.
123. 1832 февраля 14. Генерал-Лейтенант (впоследствии Действительный Тайный Советник) граф Степан Фомич Грабовский; † в 1847 г.
124. 1832 февраля 14. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник князь Ксаверий Францович Друцкой-Любецкий; † в 1846 г.
125. 1832 сентября 18. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник граф Федор Петрович фон-дер-Пален; † в 1863 г.
126. 1833 августа 2. Адмирал Алексей Самойлович Грейг; † в 1845 г.
127. 1834 января 31. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Петр Петрович фон-дер-Пален; † в 1864 г.
128. 1834 апреля 21. Тайный Советник (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) Сергий Семенович Уваров; † в 1855 г.
129. 1834 августа 4. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии светлейший князь Христофор Андреевич Ливен; † в 1838 г.
130. 1834 декабря 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Николай Григорьевич Репнин. Уволен по прошению в 1836 г.; † в 1845 г.
131. 1834 декабря 6. Обер-Гофмаршал Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Кирилл Александрович Нарышкин; † в 1838 г.
132. 1834 декабря 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии (впоследствии граф) Павел Дмитриевич Киселев; † в 1872 г.
133. 1834 декабря 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Василий Романович Марченко; † в 1840 г.
134. 1834 декабря 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Василий Сергиевич Трубецкой; † в 1841 г.
135. 1834 декабря 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф (впоследствии князь) Алексей Федорович Орлов; † в 1861 г.
136. 1836 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Александр Степанович Лавинский; † в 1844 г.
137. 1836 сентября 29. Генерал от Инфантерии князь Николай Николаевич Хованский; † в 1837 г.
138. 1836 декабря 6. Его Светлость (впоследствии Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО) Принц Петр Георгиевич Ольденбургский; † 2 мая 1881 г.
139. 1837 апреля 17. Действительный Тайный Советник князь Сергий Михайлович Голицын; † в 1859 г.
140. 1837 апреля 17. Действительный Тайный Советник Петр Иванович Озеров; † в 1843 г.
141. 1837 апреля 17. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Павел Иванович Кутайсов; † в 1840 г.
142. 1838 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Василий Васильевич Левашов; † в 1848 г.
143. 1838 января 26. Действительный Тайный Советник Константин Константинович Родофиникин; † в 1838 г.
144. 1838 декабря 6. Действительный Тайный Советник Дмитрий Павлович Татищев; † в 1845 г.
145. 1838 декабря 14. Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Александр Иванович Рибопьер; †
146. 1838 декабря 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Иван Алексеевич Тучков; † в 1858 г.
147. 1839 февраля 14. Действительный Тайный Советник граф Александр Дмитриевич Гурьев; † в 1865 г.
148. 1839 июля 1. Генерал от Инфантерии князь Алексей Григорьевич Щербатов; † в 1848 г.
149. 1839 июля 1. Генерал от Инфантерии князь Иван Леонтьевич Шаховской; † в 1860 г.
150. 1839 декабря 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Игнатий Лаврентьевич Туркул; † в 1856 г.
151. 1840 апреля 11. Тайный Советник барон Павел Васильевич Ган. Уволен по прошению в 1847 г.
152. 1840 ноября 3. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Николай Михайлович Лонгинов; † в 1853 г.
153. 1840 декабря 6. Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА (впоследствии Генерал от Инфантерии и граф) Лев Алексеевич Перовский; † в 1856 г.
154. 1840 декабря 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Дмитрий Петрович Бутурлин; † в 1849 г.
155. 1841 января 9. Тайный Советник граф Роберт Иванович Ребиндер; † в 1841 г.
156. 1841 апреля 16. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ. На основании особого ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, объявленного Государственному Совету Председателем оного, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО присутствовал с 23 ноября при заседаниях Государственного Совета, не принимая участия в решении дел.
157. 1841 апреля 16. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник граф Виктор Никитич Панин; † в 1874 г.
158. 1842 марта 27. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии (впоследствии граф) Владимир Федорович Адлерберг; † в 1884 г.
159. 1842 августа 11. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Петр Андреевич Клейнмихель; † в 1869 г.
160. 1842 декабря 6. Действительный Тайный Советник князь Сергий Иванович Гагарин; † в 1862 г.
161. 1842 декабря 6. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА князь Александр Михайлович Урусов; † в 1853 г.
162. 1842 декабря 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Демьян Васильевич Кочубей; † в 1859 г.
163. 1842 декабря 8. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Александр Александрович Кавелин; † в 1850 г.
164. 1843 апреля 11. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник барон (впоследствии граф) Модест Андреевич Корф; † в 1875 г.
165. 1844 октября 26. Действительный Тайный Советник (впоследствии I класса) князь Павел Павлович Гагарин; † в 1872 г.
166. 1845 марта 17. Генерал от Кавалерии барон Матвей Иванович Пален; † в 1863 г.
167. 1845 марта 17. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Федор Павлович Вронченко; † в 1852 г.
168. 1845 октября 31. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Александр Николаевич Потапов; † в 1847 г.
169. 1846 января 1. Обер-Церемониймейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Иван Иларионович Воронцов-Дашков; † в 1854 г.
170. 1846 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии (впоследствии граф) Василий Алексеевич Перовский; † в 1857 г.
171. 1846 апреля 17. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Матвей Евграфович Храповицкий; † в 1847 г.
172. 1846 июля 1. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Федор Петрович Опочинин; † в 1852 г.
173. 1846 июля 1. Обер-Егермейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Действительный Тайный Советник (впоследствии Генерал от Кавалерии) Дмитрий Васильевич Васильчиков; † в 1859 г.
174. 1846 июля 16. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник граф Лев Северинович Потоцкий; † в 1860 г.
175. 1846 августа 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Александр Васильевич Кочубей; † в 1866 г.
176. 1848 января 2. Генерал от Инфантерии Евгений Александрович Головин; † в 1858 г.
177. 1848 апреля 11. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Людвиг Валерианович Тенгоборский; † в 1857 г.
178. 1848 ноября 1. Генерал от Инфантерии Дмитрий Иванович Шульгин; † в 1854 г.
179. 1848 ноября 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Дмитрий Гаврилович Бибиков. Уволен по прошению в 1855 г.
180. 1848 ноября 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) Николай Николаевич Анненков; † в 1865 г.
181. 1850 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Артиллерии) граф Александр Григорьевич Строганов; † в 1891 г.
182. 1850 января 1. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и граф) Михаил Николаевич Муравьев; † в 1866 г.
183. 1850 января 1. Тайный Советник (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) Сергий  Степанович Ланской; † в 1862 г.
184. 1850 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Александр Сергиевич Танеев; † в 1866 г.
185. 1850 января 1. Статс-Секретарь, Тайный Советник Василий Яковлевич Ханыков; † в 1850 г.
186. 1850 января 27. Тайный Советник князь Платон Александрович Ширинский-Шихматов; † в 1853 г.
187. 1850 августа 25. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Федор Васильевич Ридигер; † в 1856 г.
188. 1850 сентября 5. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ. На основании особого ВЫСОЧАЙШЕГО  повеления, объявленного Государственному Совету Председателем оного, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО с 3 января 1849 г. присутствовал при заседаниях Государственного Совета, не принимая участия в решении дел; † 13 января 1892 г.
189. 1850 декабря 6. Инженер-Генерал Иван Иванович Ден; † в 1859 г.
190. 1852 августа 26. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии (впоследствии Генерал-Фельдмаршал и граф) Федор Федорович Берг; † в 1874 г.
191. 1852 августа 26. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и граф) Павел Николаевич Игнатьев; † в 1879 г.
192. 1852 декабря 6. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник князь Александр Федорович Голицын; † в 1864 г.
193. 1853 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант граф Николай Александрович Протасов; † в 1855 г.
194. 1853 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Николай Иванович Бахтин; † в 1869 г.
195. 1853 апреля 19. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии) князь Василий Андреевич Долгоруков; † в 1868 г.
196. 1853 апреля 19. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Петр Федорович Брок; † в 1875 г.
197. 1853 декабря 31. Действительный Тайный Советник Николай Александрович Челищев; † в 1859 г.
198. 1854 апреля 11. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Авраам Сергиевич Норов; † в 1869 г.
199. 1854 июня 25. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Федор Иванович Прянишников; † в 1867 г.
200. 1854 июля 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник барон Петр Казимирович Мейендорф; † в 1863 г.
201. 1854 ноября 29. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Николай Андреевич Реад; † в 1855 г.
202. 1854 декабря 6. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и барон) Платон Алексеевич Рокасовский; † в 1869 г.
203. 1854 декабря 31. Адмирал Василий Иванович Мелихов; † в 1863 г.
204. 1855 марта 27. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ. На основании особого ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, объявленного Государственному Совету Председателем оного, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО с 1 декабря 1852 г. присутствовал при заседаниях Государственного Совета, не принимая участия в решении дел; † 13 апреля 1891 г.
205. 1855 марта 27. Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ. На основании особого ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, объявленного Государственному Совету Председателем оного, ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО с 1 декабря 1852 г. присутствовал при заседаниях Государственного Совета, не принимая участия в решении дел.
206. 1855 марта 27. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии, в день кончины пожалованный графом) Яков Иванович Ростовцов; † в 1860 г.
207. 1855 марта 27. Тайный Советник граф Александр Григорьевич Кушелев-Безбородко; † в 1855 г.
208. 1855 мая 24. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Аполлинарий Петрович Бутенев; † в 1866 г.
209. 1855 июля 8. Генерал от Инфантерии князь Петр Дмитриевич Горчаков; † в 1868 г.
210. 1855 октября 25. Генерал-Адъютант, Адмирал (впоследствии граф) Федор Петрович Литке; † в 1882 г.
211. 1856 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Дмитрий Ерофеевич Остен-Сакен; † в 1881 г.
212. 1856 января 1. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и Генерал-Адъютант) Константин Владимирович Чевкин; † в 1875 г.
213. 1856 января 8. Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии князь Михаил Дмитриевич Горчаков; † в 1861 г.
214. 1856 января 25. Генерал от Артиллерии барон Николай Иванович Корф; † в 1869 г.
215. 1856 апреля 15. Тайный Советник князь (впоследствии Государственный Канцлер и светлейший князь) Александр Михайлович Горчаков; † в 1883 г.
216. 1856 апреля 15. Тайный Советник Лев Григорьевич Сенявин; † в 1826 г.
217. 1856 апреля 17. Генерал от Артиллерии (впоследствии Генерал-Адъютант) Николай Онуфриевич Сухозанет; † в 1871 г.
218. 1856 июля 22. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Николай Николаевич Муравьев; † в 1866 г.
219. 1856 июля 22. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Осип Игнатьевич Тымовский; † в 1871 г.
220. 1856 августа 26. Генерал от Кавалерии граф Алексей Петрович Никитин; † в 1858 г.
221. 1856 августа 26. Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии граф Сергий Павлович Сумароков; † в 1875 г.
222. 1856 августа 26. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Сергий Григорьевич Строганов; † в 1882 г.
223. 1856 августа 26. Действительный Тайный Советник граф Александр Густавович Армфельт; † в 1875 г.
224. 1856 августа 30. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Василий Александрович Шереметев; † в 1862 г.
225. 1857 июля 27. Генерал-Адъютант, Адмирал барон Фердинанд Петрович Врангель; † в 1870 г.
226. 1857 августа 30. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Андрей Логгинович Гофман; † в 1863 г.
227. 1858 февраля 8. Генерал от Инфантерии князь Василий Осипович Бебутов; † в 1858 г.
228. 1858 марта 23. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Евграф Петрович Ковалевский; † в 1867 г.
229. 1858 марта 23. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Александр Максимович Княжевич; † в 1872 г.
230. 1858 апреля 17. Действительный Тайный Советник барон Лаврентий Гаврилович фон-Гартман; † в 1859 г.
231. 1859 сентября 8. Обер-Гофмаршал (впоследствии Обер-Камергер) Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Андрей Петрович Шувалов; † в 1873 г.
232. 1860 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Фельдмаршал князь Александр Иванович Барятинский; † в 1879 г.
233. 1860 февраля 1. Адмирал Николай Федорович Метлин; † в 1884 г.
234. 1860 сентября 19. Генерал-Адъютант, Контр-Адмирал (впоследствии Адмирал) Николай Карлович Краббе. Присутствовал в Государственном Совете по званию Управляющего Морским Министерством; † в 1876 г.
235. 1861 января 19. Генерал от Инфантерии Густав Христианович Гасфорт; † в 1874 г.
236. 1861 февраля 19. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Николай Николаевич Муравьев-Амурский; † в 1881 г.
237. 1861 апреля 23. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Павел Александрович Муханов; † в 1871 г.
238. 1861 апреля 23. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Федор Сергиевич Панютин; † в 1865 г.
239. 1861 апреля 23. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Павел Алексеевич Тучков; † в 1863 г.
240. 1861 апреля 23. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии светлейший князь Италийский граф Александр Аркадиевич Суворов-Рымникский; † в 1882 г.
241. 1861 апреля 23. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Владимир Иванович Назимов; † в 1874 г.
242. 1861 апреля 23. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант князь Илларион Илларионович Васильчиков; † в 1862 г.
243. 1861 июня 28. Генерал-Адъютант, Адмирал граф Евфимий Васильевич Путятин; † в 1883 г.
244. 1861 августа 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Карл Карлович Ламберт; † в 1865 г.
245. 1861 августа 30. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА (впоследствии граф) Иван Матвеевич Толстой; †
246. 1861 ноября 9. Статс-Секретарь, Тайный Советник (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) Петр Александрович Валуев; † в 1890 г.
247. 1861 ноября 9. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии (ныне Генерал-Фельдмаршал, и граф) Дмитрий Алексеевич Милютин. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Военным Министром.
248. 1862 февраля 28. Генерал-Лейтенант граф Александр Петрович Толстой; † в 1873 г.
249. 1862 апреля 17. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Александр Николаевич Лидерс; † в 1874 г.
250. 1862 апреля 17. Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии и Генерал-Адъютант) Александр Алексеевич Зеленой; † в 1880 г.
251. 1862 августа 27. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Михаил Григорьевич Хомутов; † в 1864 г.
252. 1862 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Николай Федорович Плаутин; † в 1866 г.
253. 1862 ноября 16. Тайный Советник Адам Осипович Ленский; † в 1883 г.
254. 1862 декабря 6. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Александр Васильевич Головнин; † в 1886 г.
255. 1862 декабря 6. Статс-Секретарь, Тайный Советник (впоследствии Действительный  Тайный Советник и граф) Михаил Христофорович Рейтерн; † в 1890 г.
256. 1863 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии Александр Павлович Безак; † в 1868 г.
257. 1863 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии (впоследствии Обер-Егермейстер) барон Вильгельм Карлович Ливен; † в 1880 г.
258. 1863 августа 30. Генерал-Лейтенант (впоследствии Инженер-Генерал) Павел Петрович Мельников; † в 1880 г.
259. 1863 октября 25. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии (впоследствии граф) Павел Евстафьевич Коцебу; † в 1884 г.
260. 1863 декабря 11. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант Алексей Петрович Ахматов. Присутствовал в Государственном Совете по Особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению по званию Обер-Прокурора Святейшего Синода.
261. 1864 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Родион Егорович Гринвальд; † в 1877 г.
262. 1864 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Дмитрий Николаевич Замятнин; † в 1881 г.
263. 1864 апреля 19. Статс-Секретарь, Тайный Советник Валериан Алексеевич Татаринов; † в 1871 г. Присутствовал в Государственном Совете по званию Государственного Контролера.
264. 1865 января 1. Статс-Секретарь, Тайный Советник Николай Алексеевич Милютин; † в 1872 г.
265. 1865 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Владимир Петрович Бутков; † в 1881 г.
266. 1865 июля 19. Действительный Тайный Советник Владимир Павлович Титов; † в 1891 г.
267. 1865 августа 30. Генерал от Инфантерии Михаил Александрович Офросимов; † в 1868 г.
268. 1866 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) Александр Иванович Веригин; † в 1891 г.
269. 1866 апреля 10. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии) граф Петр Андреевич Шувалов; † в 1889 г.
270. 1866 апреля 14. Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА (впоследствии Действительный Тайный Советник) граф Дмитрий Андреевич Толстой; † в 1889 г.
271. 1866 мая 19. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Валериан Платонович Платонов; † в 1893 г.
272. 1866 октября 28. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ и ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ.
273. 1866 октября 28. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Павел Христофорович Граббе; † в 1875 г.
274. 1866 октября 28. Генерал от Инфантерии Александр Осипович Дюгамель; † в 1880 г.
275. 1866 октября 28. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии князь Григорий Дмитриевич Орбелиани; † в 1883 г.
276. 1866 октября 28. Генерал-Адъютант, Адмирал Федор Михайлович Новосильский; † в 1892 г.
277. 1866 октября 28. Обер-Шенк Двора Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА князь Петр Андреевич Вяземский; † в 1878 г.
278. 1866 октября 28. Обер-Форшнейдер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Николай Алексеевич Муханов; † в 1871 г.
279. 1866 октября 28. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) граф Александр Владимирович Адлерберг; † в 1888 г.
280. 1867 января 30. Действительный Тайный Советник Иван Иванович Фундуклей; † в 1880 г.
281. 1867 марта 9. Тайный Советник Александр Григорьевич Тройницкий; † в 1871 г.
282. 1867 апреля 18. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник князь Сергий Николаевич Урусов; † в 1883 г.
283. 1867 октября 15. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник граф Константин Иванович Пален. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Юстиции.
284. 1867 декабря 5. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА князь Николай Иванович Трубецкой; † в 1874 г.
285. 1867 декабря 14. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии) Александр Егорович Тимашев; † в 1893 г.
286. 1868 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Григорий Павлович Небольсин; † в 1896 г.
287. 1868 марта 2. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Инфантерии) граф Эдуард Трофимович Баранов; † в 1884 г.
288. 1868 мая 20. Действительный Тайный Советник барон Андрей Федорович Будберг; † 1881 г.
289. 1868 мая 20. Действительный Тайный Советник Алексей Ираклиевич Левшин; † в 1879 г.
290. 1868 июня 4. Генерал-Лейтенант (впоследствии Инженер-Генерал) Эдуард Иванович Герстфельд; † в 1878 г.
291. 1869 апреля 20. Свиты Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Генерал-Майор граф Владимир Алексеевич Бобринский. Присутствовал в Государственном Совете по званию Исправляющего должность Министра Путей Сообщения.
292. 1870 октября 5. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Константин Карлович Грот; † в 1897 г.
293. 1871 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник князь Сергий Алексеевич Долгоруков; † в 1891 г.
294. 1871 января 21. Генерал-Лейтенант Михаил Семенович Корсаков; † в 1871 г.
295. 1871 февраля 17. Гофмейстер (впоследствии Действительный Тайный Советник) Александр Аггеевич Абаза; † в 1895 г.
296. 1871 сентября 2. Генерал-Лейтенант граф Алексей Павлович Бобринский. Присутствовал в Государственном Совете по званию Министра Путей Сообщения.
297. 1872 января 1. Действительный Тайный Советник Алексей Иванович Войцехович; † в 1881 г.
298. 1872 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Борис Павлович Мансуров.
299. 1872 января 1. Тайный Советник (ныне Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник) Константин Петрович Победоносцев.
300. 1872 января 1. Тайный Советник Петр Алексеевич Зубов; † в 1880 г.
301. 1872 апреля 16. Его ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ. По особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению присутствовал в Государственном Совете, не принимая участия в решении дел, с 10 января 1872 г.
302. 1872 апреля 16. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник князь Дмитрий Александрович Оболенский; † в 1881 г.
303. 1873 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии барон Эдуард Андреевич Рамзай; † в 1877 г.
304. 1874 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник (впоследствии граф) Иван Давыдович Делянов; † в 1897 г.
305. 1874 января 1. Генерал-Адъютант, Полный Генерал Самуил Алексеевич Грейг; † в 1887 г.
306. 1874 июля 10. Генерал-Адъютант, Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) Константин Николаевич Посьет; † в 1899 г.
307. 1874 августа 10. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии) Александр Львович Потапов. Присутствовал в Государственном Совете по особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению по званию Шефа Жандармов и Главного Начальника III Отделения Собственной ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии.
308. 1874 августа 106. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (впоследствии Генерал от Кавалерии) граф Борис Алексеевич Перовский; † в 1881 г.
309. 1875 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Александр Петрович Хрущов; † в 1875 г.
310. 1875 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Федор Петрович Корнилов; † в 1895 г.
311. 1875 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Андрей Парфенович Заблоцкий-Десятовский; † в 1881 г.
312. 1875 января 1. Тайный Советник барон Николай Егорович Торнау. Уволен по прошению в 1878 г.
313. 1875 января 1. Тайный Советник (впоследствии Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник) Николай Иванович Стояновский; † в 1900 г.
314. 1875 августа 30. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник барон Александр Павлович Николаи; † в 1899 г.
315. 1876 января 12. Генерал-Адъютант, Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) Степан Степанович Лесовский; † в 1884 г.
316. 1876 августа 30. Статс-Секретарь, Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА (ныне Действительный Тайный Советник) Дмитрий Николаевич Набоков. По особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению присутствовал в Государственном Совете по званию Управляющего Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляриею по делам Царства Польского с 15 декабря 1866 г.
317. 1877 января 1. Обер-Камергер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Михаил Иринеевич Хрептович; † в 1892 г.
318. 1877 января 1. Действительный Тайный Советник Ромуальд Михайлович Губе; † 1890 г.
319. 1877 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Егор Иванович Бреверн; † в 1892 г.
320. 1877 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Павел Николаевич Клушин; † в 1886 г.
321. 1877 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант Николай Владимирович Мезенцов. Присутствовал в Государственном Совете, по особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению, по званию Шефа Жандармов и Главного Начальника III Отделения Собственной ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии; † в 1878 г.
322. 1877 декабря 3. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Николай Павлович Игнатьев.
323. 1878 апреля 16. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Артур Адамович Непокойчицкий; † в 1881 г.
324. 1878 июля 7. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Дмитрий Мартынович Сольский. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Государственным Контролером.
325. 1878 июля 24. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Михаил Николаевич Островский.
326. 1878 октября 22. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Александр Романович Дрентельн; † в 1888 г.
327. 1878 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Сергий Александрович Танеев; † в 1889 г.
328. 1879 февраля 19. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Лев Саввич Маков; † в 1883 г.
329. 1879 апреля 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Егор Павлович Старицкий; † в 1899 г.
330. 1879 апреля 17. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Александр Иванович Гильденштуббе; † в 1884 г.
331. 1879 июня 21. Генерал-Адъютант, Инженер-Генерал (впоследствии граф) Эдуард Иванович Тотлебен; † в 1884 г.
332. 1879 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Александр Михайлович Дондуков-Корсаков; † в 1893 г.
333. 1879 декабря 25. Статс-Секретарь, Тайный Советник светлейший князь Андрей Александрович Ливен. Присутствовал в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Государственных Имуществ. Уволен по прошению в 1882 г.
334. 1880 января 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии князь Дмитрий Иванович Святополк-Мирский; † в 1889 г.
335. 1880 февраля 11. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов; † в 1888 г.
336. 1881 января 1. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ АЛЕКСИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ. По особому ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению присутствовал в Государственном Совете, не принимая участия в решении дел, с 7 января 1880 г.
337. 1881 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Владимир Андреевич Долгоруков; † в 1891 г.
338. 1881 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Петр Павлович Альбединский; † в 1883 г.
339. 1881 января 1. Действительный Тайный Советник Марк Николаевич Любощинский; † в 1889 г.
340. 1881 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Михаил Евграфович Ковалевский; † в 1884 г.
341. 1881 января 12. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Кавалерии) Михаил Иванович Чертков.
342. 1881 февраля 19. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Николай Геннадиевич Казнаков; † в 1885 г.
343. 1881 апреля 12. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Михаил Семенович Каханов; † в 1900 г.
344. 1881 мая 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Николай Христианович Бунге. Присутствовал в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Финансов; † в 1895 г.
345. 1881 мая 22. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Инфантерии) Петр Семенович Ванновский. Присутствует со времени назначения Управляющим Военным Министерством.
346. 1881 мая 22. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Николай Владимирович Адлерберг; † в 1892 г.
347. 1881 мая 22. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Федор Логгинович Гейден; † в 1900 г.
348. 1881 июня 16. Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии граф Александр Алексеевич Баранцов; † в 1882 г.
349. 1881 июля 4. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Николай Васильевич Исаков; † в 1891 г.
350. 1881 августа 18. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Кавалерии) граф Илларион Иванович Воронцов-Дашков.
351. 1881 сентября 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Владимир Дмитриевич Философов; † в 1894 г.
352. 1882 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Ливан Иванович Меликов; † в 1892 г.
353. 1882 января 1. Тайный Советник Григорий Павлович Галаган; † в 1888 г.
354. 1882 января 11. Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал и Генерал-Адъютант) Иван Алексеевич Шестаков. Присутствовал в Государственном Совете по званию Управляющего Морским Министерством; † в 1888 г.
355. 1882 января 13. Действительный Тайный Советник Петр Григорьевич Редкин; † в 1891 г.
356. 1882 марта 16. Генерал-Адъютант, Инженер-Генерал Михаил Петрович фон-Кауфман.
357. 1882 марта 28. Генерал-Адъютант, Адмирал Григорий Иванович Бутаков; † в 1882 г.
358. 1882 марта 28. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Николай Карлович Бирс. Присутствовал в Государственном Совете по званию Министра Иностранных Дел; † в 1895 г.
359. 1882 июня 1. Действительный Тайный Советник Павел Петрович Убри; † в 1896 г.
360. 1882 июля 8. Действительный Тайный Советник Евгений Петрович Новиков.
361. 1883 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Егор Абрамович Перетц; † в 1899 г.
362. 1883 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Эдуард Васильевич Фриш.
363. 1883 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Николай Павлович Мансуров.
364. 1883 мая 15. Егермейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Алексей Васильевич Бобринский; † в 1888 г.
365. 1884 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Константин Григорьевич Ребиндер; † в 1886 г.
366. 1884 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Владимир Михайлович Маркус.
367. 1884 января 1. Тайный Советник Дмитрий Григорьевич фон-Дервиз.
368. 1884 сентября 23. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии (впоследствии Генерал-Фельдмаршал) Иосиф Владимирович Гурко; † в 1901 г.
369. 1885 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Михаил Федорович Гольтгоер; † в 1899 г.
370. 1885 ноября 6. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Николай Авксентьевич Манасеин. Присутствовал в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Юстиции; † в 1895 г.
371. 1886 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Николаевич Дурново.
372. 1886 апреля 19. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Иван Алексеевич Вышнеградский; † в 1895 г.
373. 1887 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Оттон Борисович Рихтер.
374. 1887 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Павел Никитич Николаев; † в 1895 г.
375. 1888 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии граф Александр Иванович Бреверн-де-Лагарди; † в 1888 г.
376. 1888 ноября 7. Генерал-Лейтенант Герман Егорович Паукер. Присутствовал в Государственном Совете по званию Министра Путей Сообщения; † в 1889 г.
377. 1888 ноября 28. Вице-Адмирал (ныне Адмирал и Генерал-Адъютант) Николай Матвеевич Чихачов. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Морским Министерством.
378. 1889 января 1. Действительный Тайный Советник Петр Иванович Саломон.
379. 1889 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник барон Владимир Михайлович Менгден.
380. 1889 марта 30. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Адольф Яковлевич фон-Гюббенет. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Путей Сообщения.
381. 1889 мая 6. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ГОСУДАРЬ НАСЛЕДНИК ЦЕСАРЕВИЧ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ, ныне Благополучно Царствующий ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ.
382. 1889 июля 26. Действительный Тайный Советник Тертий Иванович Филиппов. Присутствовал в Государственном Совете по званию Государственного Контролера; † в 1900 г.
383. 1889 августа 13. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Федор Федорович Радецкий; † в 1890 г.
384. 1890 января 1. Гофмейстер (ныне Действительный Тайный Советник) Николай Саввич Абаза.
385. 1890 мая 21. Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Кавалерии и Генерал-Адъютант) граф Николай Алексеевич Протасов-Бахметев. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Исправляющим должность Главноуправляющего Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляриею по учреждениям ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ.
386. 1890 августа 30. Вице-Адмирал Алексей Алексеевич Пещуров. Присутствовал в Государственном Совете с 23 июня 1880 г. по 11 февраля 1882 г. по званию Управляющего Морским Министерством; † в 1891 г.
387. 1890 октября 7. Действительный Тайный Советник Афанасий Федорович Бычков; † в 1899 г.
388. 1890 октября 9. Генерал от Инфантерии Христофор Христофорович Рооп.
389. 1891 ноября 21. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Инфантерии) Николай Оттонович Розенбах.
390. 1892 января 1. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии светлейший князь Александр Константинович Имеретинский; † в 1900 г.
391. 1892 февраля 15. Тайный Советник (ныне Действительный Тайный Советник и Статс-Секретарь) Сергий Юльевич Витте. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Путей Сообщения.
392. 1892 апреля 5. Тайный Советник Михаил Алексеевич Пещуров; † в 1894 г.
393. 1892 июля 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Александр Александрович Половцов.
394. 1892 июля 22. Тайный Советник Александр Александрович Татищев; † в 1895 г.
395. 1892 июля 22. Тайный Советник Александр Константинович Анастасьев; † в 1900 г.
396. 1893 января 1. Генерал от Артиллерии Иван Семенович Каханов.
397. 1893 января 1. Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Инфантерии и Генерал-Адъютант) князь Григорий Сергиевич Голицын.
398. 1893 января 1. Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Аполлон Константинович Кривошеин. Присутствовал в Государственном Совете по званию Министра Путей Сообщения.
399. 1893 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Владимир Иванович Вешняков. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Временно Управляющим Министерством Государственных Имуществ.
400. 1895 марта 28. Статс-Секретарь, Тайный Советник Николай Степанович Петров.
401. 1895 марта 28. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Алексей Сергиевич Ермолов. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Государственных Имуществ.
402. 1893 августа 30. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Николай Николаевич Обручев.
403. 1893 сентября 18. Действительный Тайный Советник Федор Михайлович Маркус; † в 1898 г.
404. 1894 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Николай Валерианович Муравьев. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Юстиции.
405. 1894 Декабря 6. ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ СЕРГИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ.
406. 1895 января 1. Действительный Тайный Советник Семен Александрович Мордвинов; † в 1900 г.
407. 1895 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Яковлевич Голубев.
408. 1895 января 4. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник князь Михаил Иванович Хилков. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Путей Сообщения.
409. 1895 февраля 11. Генерал от Инфантерии Николай Степанович Гонецкий.
410. 1895 февраля 26. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник князь Алексей Борисович Лобанов-Ростовский. Присутствовал в Государственном Совете по званию Министра Иностранных Дел; † в 1896 г.
411. 1895 марта 9. Тайный Советник Николай Владимирович Шидловский.
412. 1895 июля 22. Генерал-Лейтенант Николай Александрович Безак; † в 1897 г.
413. 1895 июля 22. Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Кавалерии) Николай Игнатьевич Шебеко.
414. 1895 октября 15. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Логгинович Горемыкин. Присутствует в Государственном Совете со времени назначения Управляющим Министерством Внутренних Дел.
415. 1895 ноября 17. Генерал-Адъютант, Адмирал граф Логгин Логгинович Гейден.
416. 1896 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Федор Густавович Тернер.
417. 1896 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Иванович Шамшин.
418. 1896 февраля 28. Действительный Тайный Советник Михаил Николаевич Галкин-Враской.
419. 1896 мая 14. ЕГО ВЫСОЧЕСТВО Принц Александр Петрович Ольденбургский.
420. 1896 мая 14. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Александр Николаевич Стюрлер.
421. 1896 мая 14. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Константин Карлович Ренненкампф; † в 1896 г.
422. 1896 мая 14. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии граф Павел Андреевич Шувалов.
423. 1896 мая 14. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Николай Николаевич Селифонтов; † в 1900 г.
424. 1896 мая 14. Статс-Секретарь, Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА князь Михаил Сергиевич Волконский.
425. 1896 мая 14. Обер-Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Александр Алексеевич Бобринский.
426. 1896 мая 14. Действительный Тайный Советник барон Иван Осипович Велио; † в 1899 г.
427. 1896 мая 14. Действительный Тайный Советник Илиодор Иванович Розинг.
428. 1896 мая 14. Генерал-Адъютант, Вице-Адмирал (ныне Адмирал) Оскар Карлович Кремер.
429. 1896 мая 14. Тайный Советник Владимир Владимирович Верховский.
430. 1896 мая 26. Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии Апостол Спиридонович Костанда; † в 1898 г.
431. 1896 июля 13. Вице-Адмирал Павел Петрович Тыртов. Присутствует в Государственном Совете по званию Управляющего Морским Министерством.
432. 1896 августа 29. Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Кавалерии) граф Алексей Павлович Игнатьев.
433. 1896 декабря 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Сергий Алексеевич Шереметев; † в 1896 г.
434. 1896 декабря 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Артиллерии Леонид Петрович Софиано; † в 1898 г.
435. 1897 января 1. Статс-Секретарь, Тайный Советник Николай Павлович Шишкин.
436. 1897 мая 6. Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Кавалерии) барон Владимир Борисович Фредерикс. Присутствует со времени назначения Управляющим Министерством ИМПЕРАТОРСКОГО Двора и Уделов.
437. 1897 июня 8. Действительный Тайный Советник Петр Петрович Семенов.
438. 1897 июня 8. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Александр Георгиевич Влангали.
439. 1897 ноября 14. Действительный Тайный Советник барон Артур Павлович Моренгейм.
440. 1898 января 1. Действительный Тайный Советник Николай Николаевич Герард.
441. 1898 января 1. Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Инфантерии) Павел Львович Лобко.
442. 1898 января 1. Тайный Советник Владимир Павлович Череванский.
443. 1898 января 1. Генерал-Лейтенант (ныне Генерал от Инфантерии) Алексей Николаевич Куропаткин. Присутствует со времени назначения Управляющим Военным Министерством.
444. 1898 февраля 12. Тайный Советник Николай Павлович Боголепов. Присутствовал по званию Министра Народного Просвещения; † в 1901 г.
445. 1898 мая 14. Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии князь Николай Иванович Святополк-Мирский; † в 1898 г.
446. 1899 мая 26. Генерал от Инфантерии Николай Антонович Махотин.
447. 1899 июля 1. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Андрей Александрович Сабуров. Присутствовал в Государственном Совете с 24 апреля 1880 г. по 1 апреля 1881 г. по званию Управляющего Министерством Народного Просвещения.
448. 1899 октября 20. Егермейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Дмитрий Сергиевич Сипягин. Присутствует со времени назначения Управляющим Министерством Внутренних Дел.
449. 1899 ноября 14. Действительный Тайный Советник барон Александр Александрович Икскуль-фон-Гильденбандт.
450. 1899 декабря 6. Генерал-Лейтенант князь Леонид Дмитриевич Вяземский.
451. 1899 декабря 6. Действительный Тайный Советник Анатолий Павлович Иващенков.
452. 1900 января 1. Генерал-Лейтенант Павел Константинович Гудим-Левкович.
453. 1900 января 1. Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Сергий Сергиевич Гончаров.
454. 1900 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Петр Александрович Сабуров.
455. 1900 апреля 9. Генерал от Инфантерии Александр Дмитриевич Горемыкин.
456. 1900 апреля 9. Инженер-Генерал Николай Павлович Петров.
457. 1900 мая 6. Егермейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Сергий Дмитриевич Шереметев.
458. 1900 мая 6. Генерал-Адъютант, Генерал от Инфантерии Николай Иванович Бобриков.
459. 1900 июня 10. Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА граф Владимир Николаевич Ламздорф. Присутствует со времени назначения Временно Управляющим Министерством Иностранных Дел.
460. 1900 июля 5. Генерал от Артиллерии барон Максим Антонович Таубе.
461. 1901 января 1. Генерал от Инфантерии Сергий Михайлович Духовской; † в 1901 г.
462. 1901 января 1. Тайный Советник Петр Михайлович Бутовский.
463. 1901 января 19. Действительный Тайный Советник Александр Александрович Книрим.
464. 1901 января 19. Тайный Советник Дмитрий Фомич Кобеко.

IV. Главноуправляющие
Кодификационным Отделом при
Государственном Совете.

1. 1882 января 23. Действительный Тайный Советник Егор Павлович Старицкий.
2. 1883 апреля 17. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный)Советник Эдуард Васильевич Фриш.

V. Председатели Особого при Государственном Совете Присутствия
для предварительного рассмотрения жалоб на определения
Правительствующего Сената.

1. 1884 июля 4. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Михаил Семенович Каханов.
2. 1885 января 1. Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Михаил Федорович Гольтгоер.
3. 1894 января 26. Статс-Секретарь, Действительный Тайный Советник Владимир Иванович Вешняков.

VI. Государственные Секретари.

1. 1810 января 1. Тайный Советник (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) Михаил Михайлович Сперанский.
2. 1812 апреля 9. Вице-Адмирал (впоследствии Адмирал) Александр Семенович Шишков.
3. 1814 августа 30. Тайный (впоследствии Действительный Тайный)Советник Алексей Николаевич Оленин.
4. 1827 апреля 29. Действительный Статский (впоследствии Действительный Тайный) Советник Василий Романович Марченко.
5. 1834 декабря 6. Статс-Секретарь, Действительный Статский Советник (впоследствии Действительный Тайный Советник и граф) барон Модест Андреевич Корф.
6. 1843 апреля 11. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Николай Иванович Бахтин.
7. 1853 января 1. Статс-Секретарь, Действительный Статский (впоследствии Действительный Тайный) Советник Владимир Петрович Бутков.
8. 1865 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник князь Сергий Николаевич Урусов.
9. 1867 апреля 16. Статс-Секретарь, Действительный Статский (ныне Действительный Тайный) Советник Дмитрий Мартынович Сольский.
10. 1878 июля 7. Статс-Секретарь, Тайный (впоследствии Действительный Тайный) Советник Егор Абрамович Перетц.
11. 1883 января 1. Статс-Секретарь, Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Александр Александрович Половцов.
12. 1892 июля 22. Тайный Советник (ныне Действительный Тайный Советник и Статс-Секретарь) Николай Валерианович Муравьев.
13. 1894 января 1. Тайный Советник (ныне Действительный Тайный Советник и Статс-Секретарь) Вячеслав Константинович Плеве.

VII. Товарищи Государственного Секретаря.

1. 1893 сентября 18. Тайный Советник Николай Адрианович Неклюдов.
2. 1895 декабря 19. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Владимир Николаевич Коковцов.
3. 1896 марта 4. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Александр  Семенович Стишинский.
4. 1899 ноября 19. Тайный Советник барон Юлий Александрович Икскуль-фон-Гпльденбандт.

VIII. Статс-Секретари Государственного Совета.

1) Департамента Законов.

1. 1810 января 1. Действительный Статский Советник Михаил Леонтьевич Магницкий.
2. 1812 сентября 1. Действительный Статский Советник князь Григорий Иванович Гагарин.
3. 1814 сентября 1. Статский Советник Александр Иванович Тургенев; исправлял должность.
4. 1818 августа 26. Тайный Советник Алексей Николаевич Оленин.
5. 1819 июня 12. Действительный Статский Советник Александр Иванович Тургенев; исправлял должность (вторично).
6. 1828 февраля 22. Действительный Статский Советник Петр Петрович Свиньин; исправлял должность.
7. 1833 ноября 16. Действительный Статский Советник Авксентий Павлович Гевлич; исправлял должность.
8. 1835 апреля 20. Статский Советник Павел Андреевич Теубель; исправлял должность.
9. 1839 августа 2. Статский Советник Дмитрий Николаевич Маслов; исправлял должность.
10. 1849 июня 7. Действительный Статский Советник Николай Николаевич Норов; исправлял должность.
11. 1853 июня 4. Действительный Статский Советник Владимир Григорьевич Черноглазов.
12. 1861 января 7. Действительный Статский Советник Сергий Иванович Зарудный.
13. 1869 января 1. Действительный Статский Советник Егор Абрамович Перетц.
14. 1878 июля 24. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Иванович Шамшин.
15. 1880 января 1. Тайный Советник Владимир Александрович Железников.
16. 1889 ноября 29. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Михаил Васильевич Красовский.
17. 1890 июня 6. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Николай Эдуардович Шмеман.
18. 1893 октября 26. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник барон Юлий Александрович Икскуль-фон-Гильденбандт.
19. 1899 января 1. Тайный Советник Григорий Иванович Шамшин.

2) Департамента Военных Дел.

С 1810–1835 гг. были назначаемы в Департамент Военных Дел Помощники Статс-Секретарей. Из них первым был определен 1 января 1810 г. Статский Советник Семен Агафонович Бижеич.
1. 1835 января 15. Статский Советник Александр Дмитриевич Боровков; исправлял должность.
2. 1841 января 21. Действительный Статский Советник Гавриил Степанович Попов; исправлял должность.
3. 1858 февраля 8. Действительный Статский Советник Петр Алексеевич Зубов; исправлял должность.

3) Департамента Гражданских и Духовных Дел.

1. 1810 января 1. Тайный Советник Алексей Николаевич Оленин.
2. 1818 августа 26. Действительный Статский Советник Василий Романович Марченко.
3. 1827 июня 5. Тайный Советник Василий Андреевич Слободской; исправлял должность.
4. 1832 января 15. Действительный Статский Советник Иван Дмитриевич Трофимов; исправлял должность.
5. 1835 января 22. Статский Советник Александр Данилович Башуцкий; исправлял должность.
6. 1843 января 2. Действительный Статский Советник Платон Демьянович Илличевский; исправлял должность.
7. 1848 декабря 30. Действительный Статский Советник Александр Иванович Лаубе; исправлял должность.
8. 1857 января 1. Действительный Статский Советник Николай Тимофеевич Погуляев; исправлял должность.
9. 1859 октября 20. Действительный Статский Советник Сергий Иванович Зарудный; исправлял должность.
10. 1861 января 6. Действительный Статский Советник Николай Иванович Стояновский (до 8 ноября 1862 г.).
11. 1865 января 11. Действительный Статский (ныне Действительный Тайный) Советник Яков Григорьевич Есипович.
12. 1878 января 1. Тайный (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Иванович Шамшин.
13. 1878 июля 24. Действительный Статский Советник Владимир Александрович Железников.
14. 1880 января 1. Действительный Статский Советник (ныне Гофмейстер Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА) Иван Иванович Набат.
15. 1883 октября 19. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Николай Петрович Боголюбов.
16. 1883 ноября 23. Действительный Статский Советник Александр Тихонович Аракин.
17. 1886 января 29. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Николай Петрович Боголюбов (вторично).
18. 1893 октября 26. Тайный Советник Николай Петрович Шалфеев.
19. 1897 марта 3. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Петр Алексеевич Харитонов.

4) Департамента Государственной Экономии.

1. 1810 января 1. Тайный Советник Федор Иванович Енгель.
2. 1821 ноября 25. Действительный Статский Советник Василий Романович Марченко.
3. 1827 июня 5. Действительный Статский Советник Федор Петрович Львов; исправлял должность.
4. 1835 января 15. Статский Советник Андрей Афанасьевич Никитин; исправлял должность.
5. 1853 июня 4. Действительный Статский Советник Николай Петрович Шигаев; исправлял должность.
6. 1859 февраля 25. Действительный Статский Советник Андрей Парфентьевич Заблоцкий-Десятовский.
7. 1867 мая 15. Действительный Статский Советник Михаил Павлович Веселовский (по законодательной части).
8. 1867 мая 15. Действительный Статский Советник Николай Иванович Панов (по сметной части).
9. 1882 января 1. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Иван Иванович Вильсон (по сметной части).
10. 1883 января 1. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Николай Владимирович Шидловский (по законодательной части).
11. 1891 января 11. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Владимир Николаевич Коковцов (по сметной части).
12. 1892 апреля 8. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Григорий Иванович Шамшин (по законодательной части).
13. 1895 декабря 30. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Сергий Васильевич Рухлов (по сметной части).
14. 1899 января 6. Статский Советник Дмитрий Александрович Философов (по законодательной части).

5) Дел Царства Польского.

1. 1837 марта 23. Действительный Статский Советник Андрей Логгинович Гофман; исправлял должность.
2. 1840 ноября 3. Статский Советник Андрей Иванович Халанский: исправлял должность.
3. 1856 января 1. Действительный Статский Советник Степан Михайлович Жуковский.

6) Промышленности, Наук и Торговли.

1. 1900 января 1. Статский (ныне Действительный Статский) Советник Дмитрий Александрович Философов.

7) Управляющие Отделением Дел Государственного Секретаря.

1853 июня 9. Статский Советник Степан Михайлович Жуковский; состоял в должности Помощника Статс-Секретаря.
1. 1863 января 1. Действительный Статский Советник Константин Карлович Ренненкампф.
2. 1875 февраля 19. Действительный Статский (ныне Действительный Тайный) Советник Иван Иванович Шамшин.
3. 1878 января 1. В звании Камергера Двора ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Действительный Статский Советник Николай Михайлович Рембелинский.
4. 1883 ноября 23. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Николай Петрович Боголюбов.
5. 1886 января 29. Коллежский (ныне Тайный) Советник Михаил Васильевич Красовский.
6. 1889 декабря 20. Действительный Статский (ныне Тайный) Советник Григорий Григорьевич Яковлев.
7. 1897 сентября 8. Действительный Статский Советник Николай Дмитриевич Брудинский.

8) Управляющие Отделением Свода Законов.

1. 1893 декабря 29. Тайный Советник Кронид Иванович Малышев.
2. 1895 июля 18. Статский (ныне Действительный Статский) Советник Николай Дмитриевич Сергеевский.

_________________

1. 1861 февраля 19. Действительный Статский Советник Степан Михайлович Жуковский. Управлял делами Главного Комитета об устройстве Сельского Состояния.
2. 1869 января 6. Действительный Статский Советник Дмитрий Павлович Шубин-Поздеев. Состоял при Государственной Канцелярии на правах исправляющего должность Статс-Секретаря.
3 1877 октября 17. Тайный Советник Иван Александрович Чернявский. Управлял делами Главного Комитета об устройстве Сельского Состояния до закрытия Комитета в 1882 году, мая 25.
4. 1878 января 1. Действительный Статский Советник Павел Егорович Татаринов на правах исправляющего должность Статс-Секретаря, в качестве Помощника Управляющего делами Главного Комитета об устройстве Сельского Состояния, до закрытия Комитета в 1882 году, мая 25.

_____________________________
________________________
__________________
_________


Читать на отдельном сайте со всеми иллюстрациями:
https://sites.google.com/view/gs1801-1901/
или
https://clck.ru/3QsQoG


Дореволюционный Петербург: Министерства и ведомства.
Поддержите проект!
Благотворительная помощь на карту Сбербанка
2202 2063 2408 9064