РКИ и строительство на местах

СТАТЬИ И ОЧЕРКИ А. А. ДИВИЛЬКОВСКОГО

Сборник публикует его составитель Ю. В. Мещаненко*

………………………………………………………………………………………
               

               ИЗВЕСТИЯ

Центрального Исполнительного Комитета
СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
и Всероссийск. Центральн. Исполнительн. Комитета СОВЕТОВ Рабочих, Крестьянских и Красноарм. Депутатов.

               1924

               № 107 (2142)

               18 мая, вторник

               МАЙ

               Москва

Страниц всего: 8


                А. Дивильковский

   стр. 4


                РКИ И СТРОИТЕЛЬСТВО НА МЕСТАХ


   Реформа местных органов РКИ, можно сказать, началась только на-днях.

   «Улучшение госаппарата», пересмотр и организационная перетряска всего дела советского управления, вытекающие, как следствие, из «улучшения аппарата» самой РКИ на местах, — стоит пока лишь в виде задачи.
 
   И тем не менее кое-что уже делается — всё, что возможно в данный момент.
 
   Поглядим сперва на работу внутри местных РКИ.

   Здесь работа, начиная от периода после XII партийного съезда и вплоть до нового года, пребывала, так сказать, почти в полном параличе — и даже в искусственном, сверху предписанном параличе.

   Старые, чисто-ревизионно-контрольные функции — сплошная последующая ревизия, документальный контроль и проч. — были, если и не прямо прекращены приказом из центра, то сами собой свелись почти на-нет в силу самого духа реформы, осуществленной в центральных органах.
 
   А относительно новых функций «улучшения госаппарата» — было прямиком предписано: подождать с реорганизацией на местах впредь до управки с этим делом в центре.
 
   Так и остались губ. РКИ в течение более полугода на положении «консервации».

   Впрочем, некоторые, очень немногие, наиболее инициативные из них взяли на себя первый шаг в самостроительстве, произвели самую характерную для новой РКИ операцию — слияние с местной губ. КК партии, а в связи с этим перетряхнули весь свой личный состав, сократив его на 1/3, на 1/2, усилив процент коммунистов и особо ценных «специалистов», и упростили, сжали всю организацию.
 
   Здесь и в «оперативной» работе проявилась сравнительная энергия.

   Таковы губ. РКИ саратовская и РКИ республик Украинской, Закавказской и Белорусской.

   Центр, проверив этот первый, «самочинный» опыт, отнесся к нему сочувственно и дал свою санкцию для этих местных РКИ.

   Но, вообще говоря, положение с реформой РКИ на местах оставалось «тихо» до тех пор, пока, наконец, к концу года центр настолько справился с неимоверными трудностями дела, настолько «обстроился» у себя дома, что настало время для общего толчка к реформе на местах.
 
   Таким толчком послужило всесоюзное совещание руководителей РКИ и представителей контрольных комиссий РКП(б).

   Огромный интерес был проявлен к вопросу о методах работы, т.-е., как и следовало ожидать, к вопросу о путях и средствах воздействия на весь местный гос- и хоз-аппарат в смысле его усовершенствования.
 
   Ясно было, что местные работники собирались направить свои силы туда, куда и требуется, — на строительство на местах госпромышленности (и торговли) в первую очередь.

   Принятые по докладам наркома тов. Куйбышева и проч. постановления заложили организационно-структурную основу для работы на местах.
 
   На первый раз всё же не принято обязательного для всех слияния с губ. КК, а, в известной градации, по мере имеющихся деловых (особенно партийных) сил и возможностей.
 
   Для более слабых (сельскохозяйственных и пр.) районов временно оставлена лишь формула контакта РКИ и КК.
 
   Принят и подробно определенный и в то же время сильно сжатый «календарный план» работы по хозяйственно-управленческому «улучшению госаппарата».
 
   Как и в центре, он, разумеется, в первую очередь даёт задания по обследованию.

   Дополнительную роль в смысле уточнения данной задачи для местного аппарата сыграла ещё другая конференция, созванная центральной РКИ — конференция по научной организации труда в начале марта.
 
   Здесь было представлено немало организаций и кружков по НОТ из провинции, и, что особенно замечательно, именно местные участники конференции (завод б. Семёнова в Ленинграде, фабрика бывш. Циндель в Москве, ленинградская биржа труда, Муромские ж.-д. мастерские и проч.) внесли свою крупную лепту в ту реальную, практическую струю работы по НОТ, которая одержала на конференции верх над слишком сперва широко представленной в докладах струей теоретизма и схематизма.

   Это даёт полную надежду, что строительство на местах уже в ближайшее время сделает своё дело в применении нашего, советского, пролетарского «тэйлоризма» к организационной и рабочей практике фабрик и учреждений.

   Повторяю, дело, собственно, улучшения всего госаппарата на местах, — по крайней мере, насколько это связано с работой местных органов РКИ, — находится ещё (и не может не находиться) в первоначальном виде.

    Но гораздо далее подвинулось оно вперёд в тех отдельных случаях, где по тем или иным мотивам взят прямой почин со стороны центральной РКИ.
 
   Мы уже упоминали, например, об обследовании «Надеждинского комбината» на Урале, то есть, главных его железоделательных заводов.
 
   Это обследование, первое в своём роде, и до крайности трудное, вследствие потери всей прежней отчетности до войны 1914 г., во время потрясений колчаковщины, послужило затем образцом для целого ряда других подобных же обследований Донбасса, Югостали, Азнефти и других жизненнейших промышленных узлов СССР.

   И оно уже дало сильный реальный толчок преобразованию этих местных центров.
 
   Сюда же надо отнести обследование и соответствующее «улучшение аппарата» в связи с ударной задачей в деле смычки города и деревни — с экспортом хлеба.

   Обследованы вывозные порты юга и севера, элеваторы Новороссийска и др., транспортные суда и их ремонт, организация самих органов, заведующих экспортом хлеба, и все их «накладные расходы» и проч.
 
   Всё это кладёт свой реорганизационный отпечаток на наиболее промышленные и торговые центры местной жизни.

   С другой стороны, РКИ вела на местах и работу широко-массового значения.
 
   Проделаны обследования местного (губернского и сельского) аппарата в 3-х губерниях, с выбором нескольких типичных советов в уездах, волостях и сёлах.
 
   Ещё более широкое «низовое» обследование сделано по заданию центра местными аппаратами РКИ: оно коснулось 7 губерний, 19 ЦИК'ов, 55 ВИК'ов, 110 сельсоветов и было за это время главной работой в «новом духе», совершенной самими местными силами.

     Обработка обследования — вещь крайне громоздкая — сейчас только заканчивается и, несомненно, сильно отразится на строительстве низового управления.
 
   Упомянем зараз и изданную в центре — работа одной из «нотовских» секций НК РКИ, секции административной техники — подробную инструкцию по «делопроизводству волостных исполкомов», которая впервые кладёт здесь мало-мальски рациональные основы.

   Немало сил положила ЦКК — главный «толкач» всего дела — и на обследование, и упорядочение положения рабочих.
 
   Специальная экспедиция членов ЦКК для этой цели работала в Донбассе; специальная комиссия ЦКК принимала ряд срочных мер по упорядочению задержек в выплате зарплаты рабочим в крупнейших промышленных центрах и трестах Союза.
 
   В заключение создан нарочитый постоянный орган уполномоченных ЦКК в промышленных губерниях по наблюдению за своевременной выплатой зарплаты.

   Меньше было участия ЦКК и РКИ в проводимом по всему Союзу районировании — серьёзнейшей отрасли хозяйственно-административного местного строительства.
 
   Надо думать, что по мере его реализации участие РКИ будет здесь всё более «плотным».

   Из всего этого видно, что за год, протекший со времени знаменитых писем Ильича о РКИ, работа её в деле местного строительства была по существу всё ещё лишь в состоянии «приступа к делу».

  Тем не менее, приняв во внимание эти неизбежные вначале рамки, мы имеем право сказать, что можем всё же отдать свой отчёт Ильичу по его завещанию.
 
   Линия в общем поведена верная, и от этого «приступа» видна прямая, конкретная дорога к действительному «улучшению госаппарата» на местах.



                А. ДИВИЛЬКОВСКИЙ.**


                ………………………………………………………………………………………


                Для цитирования:

  А. Дивильковский, РКИ и строительство на местах, газета «ИЗВЕСТИЯ», 1924, № 107 (2142), 18 мая, вторник, стр. 4.

            
                Примечания


      * Материалы из семейного архива, Архива жандармского Управления в Женеве и Славянской библиотеки в Праге подготовил и составил в сборник Юрий Владимирович Мещаненко, доктор философии (Прага). Тексты приведены к нормам современной орфографии, где это необходимо для понимания смысла современным читателем. В остальном — сохраняю стилистику, пунктуацию и орфографию автора. Букву дореволюционной азбуки ять не позволяет изобразить текстовый редактор сайта проза.ру, поэтому она заменена на букву е, если используется дореформенный алфавит, по той же причине опускаю немецкие умляуты, чешские гачки, французские и другие над- и подстрочные огласовки.

   **Дивильковский Анатолий Авдеевич (1873–1932) – публицист, член РСДРП с 1898 г., член Петербургского комитета РСДРП. В эмиграции жил во Франции и Швейцарии с 1906 по 1918 г. В Женеве 18 марта 1908 года Владимир Ильич Ленин выступил от имени РСДРП с речью о значении Парижской коммуны на интернациональном митинге в Женеве, посвященном трем годовщинам: 25-летию со дня смерти К. Маркса, 60-летнему юбилею революции 1848 года в Германии и дню Парижской коммуны. На этом собрании А. А. Дивильковский познакомился с Лениным и до самой смерти Владимира Ильича работал с ним в Московском Кремле помощником Управделами СНК Владимира Дмитриевича Бонч-Бруевича и Николая Петровича Горбунова с 1919 по 1924 год. По поручению Ленина в согласовании со Сталиным организовывал в 1922 году Общество старых большевиков вместе с П. Н. Лепешинским и А. М. Стопани. В семейном архиве хранится членский билет № 4 члена Московского отделения ВОСБ.