11. 1. Приложение 1

(1589/1/332/333 и далее)

Инструкция
Чиновнику, командируемому от 5-го отделения Собственной е.и.в. канцелярии для подробного обревизования Государственных имуществ в Западных губерниях.

Его Императорскому Величеству благоугодно, чтобы до перехода Государственных имуществ в заведывание 5-го отделения Собственной е.и.в. канцелярии произведены была оным ревизия посредством чиновников, командируемых от 5-го отделения.

Посылаемый во исполнение таковой высочайшей воли чиновник, получив сию инструкцию и сведения, доставленные от Департамента Государственных имуществ о состоянии казенных крестьян, земель, оброчных статей и лесов, отправляется в назначенную для ревизии губернию, и по прибытии туда, явясь к Генерал-Губернатору (где есть), а потом к Гражданскому Губернатору, обращается в Казенную Палату с требованием доставления ему подробных сведений о состоянии государственных имуществ по формам, предварительно посланным по распоряжению 5-го отделения. По получении всех таковых сведений, командированный чиновник приступает к самому обревизованию государственных имуществ при члене Казенной Палаты.

В продолжении сей ревизии должны быть заготовлены, через землемеров и по прилагаемому при сем образцу, уездные карты казенных селений, с показанием на оных земель и лесов.
Все сведения, собранные посредством ревизии, должны основываться или на письменных документах, или на словесных объяснениях и показаниях, отобранных командированным чиновником от местных жителей и других лиц. Сии последние сведения должны быть за общим его подписанием с чиновником Казенной Палаты.

Если при обревизовании открылись какие-либо злоупотребления, то, не входя в исследование оных, командируемый чиновник представляет об оказавшемся начальнику губернии, для принятия с его стороны законных мер.
К нему же вносит он подлинником на рассмотрение просьбы и жалоб, которые могут быть поданы от поселян на притеснения и по другим предметам, прикосновенным к Государственным Имуществам.

Впрочем о сущности открытых злоупотреблений, равно о содержании поданных от поселян прошений и жалоб, переданных на рассмотрение Начальника губернии, командируемый чиновник должен представить в 5-е отделение краткую ведомость по окончании ревизии.

Коль скоро ревизия будет приведена к концу и все требуемые сею Инструкцией сведения будут составлены, ревизующий чиновник представляет оные за общим подписанием с чиновником казенной Палаты, по принадлежности предметов, к Гражданскому губернатору, дабы он со своей стороны мог доставить в 5-е отделение засвидетельствование о достоверности произведенной ревизии или сообщить по предметам оной свои замечания и соображения.

Основания ревизии.

Основанием и последствием сей ревизии должны стать:
а) приведение в точную известность настоящего положения государственных имуществ
б) поверка местного управления оными
в) сличение доставленных от Департамента Государственных Имуществ и Казенной палаты сведений с действительным положением управления и хозяйства имуществ
г) соображения об улучшении всех отраслей и хозяйства и быта поселян

С сею целью ревизующий чиновник составляет по данным формам:
1) обозрение казенных имений
2) оброчных статей
3) казенных лесов
4) замечания по разным частям обзора Государственных Имуществ

Каждое из сих обозрений составляется в виде ответов на вопросы инструкции.
Подробные замечания по предметам, требующим заключения Ревизора о способах исправления или улучшения, излагаются в особом приложении, в котором объясняются и все несходства, оказавшиеся в действительном положении Государственных имуществ с описаниями Департамента и Казенной Палаты.

Для единообразного и удобнейшего исполнения настоящего поручения ревизующим чиновникам препровождаются формы ведомостей, по коим должны быть составлены некоторые из требуемых сею Инструкциею сведения.
Не стесняясь определенностью формы, ревизору предоставляется дополнить оные теми сведениями и замечаниями, которые по местному усмотрению, признает он необходимым для достижения цели ревизии.

По окончании обзора в губернии ревизующий чиновник присовокупляет к подробным сведениям о всех частях Государственных имуществ общую с возможной ясностью составленную ведомость о народонаселении, вероисповедании, запасах продовольствия, о числе имений, оброчных статей, благотворительных и учебных заведений, о количестве и разделении земель, о пространстве лесов и наконец о доходах получаемых со всех источников Государственных имуществ.


Предметы замечаний

По казенным имениям

Местное положение
1) Не представляет ли местное положение удобства и выгоды к сбыту произведений и вообще к торговле или промыслам, пользуются ли крестьян сими выгодами?
2) Если имение не обмежевано или знаки межевые истреблены и изменены временем и беспечностью прежде управляющих имением, то не отчуждена ли уже какая-либо часть земель и чем сие может быть доказано?
3) Ежели заведены тяжбы по межевым делам, то не длятся ли оные по бездействию уездных и губернских мест или по непредоставлению мнения Департамента со стороны имения
4) При обозрении почвы земли не окажется ли возможным улучшить быт крестьян и даже усилить доходы имения введением свойственного почве удобрения, или учреждением на коммерческой ноге предпочтительно в участках неудобной земли, разработки алебастра, извести, плитного камня, торфа и прочих ископаемых, имеющих достаточную ценность для покрытия расходов и доставления как значительной выгоды имению, так и способов к полезным промыслам крестьян.
Мнение о сем должно быть основано на неопровержимых доказательствах и ясном расчете удобства разработки, сбыта, расходов и чистой прибыли имению и крестьянам.

По хозяйству имения
В отделе сем излагаются замечания:

5) Об удобстве и неудобстве применения земледельческих орудий к посеву полей, в чем заключается сие неудобство и можно ли надеяться, что крестьяне, увидев пользу перемены орудий на фольварковых полях, отстанут со временем от старых по сему обычаев?

6) Признается ли полезным, по скудности урожаев, ввести в запашку четвертое поле для картофеля или других употребляемых в плодопеременном хозяйстве растений, и позволяют ли сие местные способы?

7) По удобству сбыта и постоянной ценности пеньки, льна и прочих мануфактурных материалов не предвидится ли возможности поощрить крестьян к разведению сих продуктов? Какими пожертвованиями, без оскудения доходов фольварка, можно бы оживить сию отрасль промышленности поселян?

8) Если сбыт сельских произведений неверен и сопряжен с затруднениями отдаленной поставки, то не удобнее ли дозволить и даже поставить в обязанность владельцам вступать с согласия крестьян в казенные подряды, коль скоро оные представят значительные выгоды и способы легчайшего сбыта? Какие правительство при сих подрядах может сделать льготы в обеспечениях без подвержения операции несвоевременному или неверному исполнению?

9) При сличении инвентарного описания с местностью необходимо удостовериться, не усилена ли после составления инвентаря фольварковая запашка и не отяготительно ли для крестьян самое определенное инвентарем количество оной

10) Если введены в фольварковом хлебопашестве или других частях хозяйства какие-либо улучшения, то не направлены ли оные единственно к возвышению доходов владельца без существенной пользы вообще для хлебопашества в имении? Не обременяют ли нововведения сии крестьян значительным усилением работы?

11) В имениях, где по недостатку земли хлебопашество не занимает первого места в хозяйстве, и где доходы фольварка составляют из продажи местных изделий и материалов ископаемых, необходимо обратить особенное внимание на существо и распределение работ крестьянских и часто весьма отяготительных и не соразмерных ни с силами работающего, ни с доставляемым ему в займе, льготах и денежной плате вознаграждением.

Ревизующий чиновник должен по сему предмету изложить подробно:
а) все замечания свои
б) соображения ценности таковой работы одного семейства с выгодами, предоставленными оному фольварком в наличной плате, льготах от денежных повинностей или в наделенных участках земли и леса
в) мнение об облегчении крестьян без значительного убытка фольваркового дохода.

12) Поверяя во всех вообще имениях порядок распределения и выполнения повинностей фольварку, следует заметить:
а) не требуется ли от крестьянского семейства рабочих дней в неделю более трех, в год более числа назначенного инвентарем
б) определен ли положительно урок рабочего дня, соразмерен ли с средней силой работника и не нарушается ли принятое по сему правило произволом владельца
в) не соединяется ли отяготительно в некоторых семействах повинность уплаты чиншей и вещественных сборов с повинностью работы
г) соблюдается ли владельцем по распределению работ и повинностей на крестьян уравнительность, определяемая контрактом или инвентарем
д) Правильно ли и достаточно ли определены в самих контрактах или инвентарях повинности крестьян
В последствии сих замечаний ревизующий чиновник объясняет, как сказано выше, могут ли быть облегчены и каким образом повинность крестьян без значительного упадка фольварковых доходов.

13) Правильность и ясность расчета фольварка с крестьянами в исполнении работ и повинностей должны также обратить особое внимание ревизующего, который в замечаниях своих обязан показать, каким порядком в каждом имении производятся сии расчеты

По сборам и исполнению повинностей

14) По повинностям общественным необходимо удостовериться
а) не обременяются ли крестьяне неправильными и не соразмерными с нуждами общества сборами
б) не растрачиваются ли суммы сии сборщиками и старшинами

15) Вообще по всем сборам ревизующий чиновник обязан поверить наличные суммы и раскладочные регистры с приговорами общества, с квитанциями казначейства или другими документами, показывающими употребление сбора, с книжками крестьян или записками, выданными им от сборщиков в удостоверение уплаты, и наконец с регистрами недоимок по каждому сбору.
Все растраты сумм пополняются немедленно взысканием с виновных, а беспорядки отчетности и расклада отстраняются на месте членом Казенной Палаты.

16) С такой же подробностью поверяется и исполнение личных Государственных и земских повинностей крестьян. По очередным книгам могут быть открыты неправильные причисления к семействам крестьян лиц, совершенно к ним не принадлежащих, разделение богатых семейств на две и более очереди, неверность отметок по сдаче рекрут и даже подчистки и перемены после поверки книг Казенной палатой. Вообще по исполнении рекрутской и прочих личных законных повинностей должно обратить внимание на снисхождения богатым и угнетение обедневших крестьян, часто встречающееся при поверке сих повинностей в казенных имениях.

Запасы продовольствия

Осмотрев отчетность и сами запасы продовольствия, ревизующий чиновник независимо от описания положения оных по вопросам Инструкции удостоверяется в каждом имении, не представится ли возможности сбор запасов заменить общественной запашкой.

Состояние, промыслы, нравственность крестьян и влияние на них посторонних живущих в имениях.

Расспросами и личным обзором хозяйства крестьян легко могут быть обнаружены причины упадка обедневших семейств. Не останавливаясь на случаях, происходящих от несчастного стечения обстоятельств и встречающихся нередко и в благоустроенных имениях, ревизующий чиновник обязан в тех местах, где крестьяне вообще недостаточны, изыскать причины упадка их состояния и изложить мнение о средствах к улучшению их быта.

Сведения о преступлениях и пороках, в которые чаше впадали крестьяне в течение двух или трех лет дадут верное понятие о их нравственности. Ревизующему чиновнику останется открыть истинные источники зла, указать на способы, коими могут ежели не совершенно искорениться, то по крайней мере ослабить порочные наклонности крестьян.

Подробные ответы на пункты Инструкции, относящиеся до посторонних разного звания людей, живущих в имениях, должны показать меру влияния сих лиц на нравственный и хозяйственный быт крестьян.

По вероисповеданию
Собирая сведения, относящиеся до вероисповедания, обозревающий чиновник обязан разыскать, какое имеет влияние на крестьян Римско-католическое и Греко-Униатское духовенство.
Относительно расколов необходимо изложить
а) не противны ли основания некоторых сект духу преданности Престолу и повиновения властям
б) степень влияния наставников или духовных раскола на крестьян
в) какие могут быть приняты меры к прекращению раскола в имениях

По благотворительным и учебным заведениям
Осматривая больницы и богадельни, должно удостовериться, приносят ли они порядком содержания пользу, соответственную благотворительному назначению их и иждивению, употребляемому на сии заведения. Богадельни в селениях часто служат убежищем праздности и порока, не доставляя общественной помощи престарелым и бесприютным, заведения сии нередко наполняются бродягами и преступниками, избегающими под рубищем убожества преследования правительства.

По учебным заведениям
По сельским школам и училищам порядок надзора и нравственность учащихся составляют главный предмет обзора

По сельскому управлению
Ревизующий чиновник, объясняя в обозрении порядок производства дел сельского управления, обязан в сем приложении изложить мнение свое о удобствах или неудобствах образования и состава управления.

По хозяйственному управлению
В сем приложении излагаются замечания, относящиеся до общего порядка в управлении и попечительности владельца о благополучии крестьян.

По надзору Казенной палаты
Подробный обзор всех частей имения доставляет ревизующему чиновнику возможность удостовериться, тщательно ли производились прежние осмотры имения и какие улучшения были последствием сих обозрений.

Из дел и переписки  фольварка и сельского управления, где есть оное, обнаружится мера надзора Губернского начальства по прочим предметам.

По обзору оброчных статей и лесов
В сей части приложения ревизующий чиновник исчисляет все местные способы, могущие служить по оброчным статьям к возвышению доходов, по лесам к сбережению и устройству управления.

По сличению с местностью сведений, доставленных Департаментом Государственных имуществ и Казенной Палатой
Поверка доставленных сведений производится в той же постепенности, которая означена в инструкции для обозрения Государственных имуществ.
Подробные замечания о всех несходствах, открытых сею поверкою излагаются в сей части приложения.
Приложение сие составляется из трех отделов
1) о казенных имениях
2) о лесах и оброчных статьях
3) о последствия поверки сведений, доставленных Департаментом и Казенной палатой