11. 4. Приложение. Проект Глушановского

(1589/1/309/1 и далее)

О введении системы оброка в Западных губерниях

В девяти приобретенных от Польши губерниях казенные крестьяне, подобно помещичьим, причислены к особым экономиям, в пользу коих отбывают они разные определенные инвентарями повинности натурою и платежом.

Составляемые таким образом казенные имения для получения от них дохода отдаются в аренду сроком на 12 лет или же управляются администраторами, кроме того, имения сии бывают жалуемы разным лицам, которые однако же большей частью не владеют ими, а предают по контракту другим лицам или же имеют там управителей.

При таковом управлении казенные имения время от времени приходят в расстроенное положение, поступающие с них в казну доходы уменьшаются, а крестьяне беднеют.

Причины сему:

1. Самая отдача имения в содержание

2. Мало есть арендаторов, которые бы старались об улучшении имений и состояния крестьян с употреблением на то какого-либо капитала, а напротив, большая часть из них, состоя из мелкопоместных дворян или другого класса людей, имеют только в виду собственные свои выгоды и как бы при кратковременном владении имением более получают выгод и не только без всяких издержек на улучшения, но еще нередко с самым расстройством имения и крестьян

3. Сколько по недостаточности и неопределительности инвентарей, столько по простоте и безгласности крестьян сии последние нередко отбывают в пользу арендатора излишние противу положения повинности, оставляя между тем в запустении собственное свое хозяйство, зачем и Казенные Палаты не могут иметь подлежащего подушевого дохода

4. Крестьяне, быв обязаны отбывать в пользу экономии разные натуральные повинности, не могут отлучаться из селения и предпринять какие-либо в пользу свою обороты. Они, так сказать, прикованы к экономии и к своему дому, а вместе с тем к одинаковому своему состоянию.

При сем надобно заметить, что администрационное управление есть самое невыгодное для казны и для самих имений, но между тем ныне очень много и почти все значительные имения находятся в таковом управлении.

Предполагается произвести по казенным имениям новую люстрацию и затем отдавать их в арендное содержание с торгов от 18 до 50 лет сроки. Но сколько пройдет времени, пока мера сия будет приведена в исполнение, пока будут приведены в известность все крестьянские по девяти губерниям земли?
Труд великий, для которого едва ли сыщется у нас достаточное число знающих людей, и не ограничится ли мера сия одною перепискою?
По крайней мере размежевание и регулирование казенных имений в Лифляндской губернии производится уже несколько лет, но успеха особого не видно; в Курляндии также начато подобное размежевание, но там, сколько можно заметить, и есть только один знающий таксатор.

Но если со временем и произведена будет по всем имениям люстрация, то едва ли можно будет и тогда ожидать должного улучшения имений и в особенности крестьян: ибо при всякой отдаче имений в содержание по контрактам вышеизъясненные неудобства в большей и меньшей мере существовать будут, а притом едва ли и на продолжительные сроки разберут большие имения в арендное содержание.

Для успешнейшего улучшения имений надобно еще, чтобы они были отдаваемы в аренду настоящим и благонамеренным помещикам-хозяевам, которым надобно дать более свободы в действиях и ограничить влияние на них местного начальства, кроме того, надобно бы уменьшить залог, но допустивши все сии условия, можно впасть в другую крайность и в особенности при настоящем положении крестьян.
При обыкновенном стремлении пользоваться на счет казны, сия последняя по необходимости должна иногда иметь строгие отчетные меры, в противном случае она останется беззащитною.

Итак, отдача казенных имений в арендное содержание на сроки более или менее невыгодна для казны и в особенности стеснительна для крестьян, и самая отдача имений на продолжительнейшие сроки не обещает особых улучшений, и даже не обещает и возвращения в пользу казны доходов.

Обратимся к управлению казенными имуществами и крестьянами в Великороссийских губерниях. Здесь свободные казенные земли и другие статьи отдаются особо желающим в оброчное содержание, и крестьяне за занимаемую ими землю платят с ревизской души положенный оброк, простирающийся от 7 руб. 50 коп. до 10 руб., сверх того они обложены подушным окладом и сбором на земские повинности, и таким образом весь сбор составляет от 10 руб. 25 коп. до 13 руб. 75 коп. с ревизской души в год. За тем крестьяне сии ничем не стесняются в хозяйстве и все время остается в их распоряжении, они с выгодою могут сбывать произведения свои на рынках, могут отлучаться для разных заработков, и если на некоторых из сих крестьян состоят казенные недоимки, то это могло большею частью произойти не от несостоятельности их, а от других причин.

Напротив этого в Западных губерниях казенные имения с крестьянами отдаются в аренду, и здесь крестьяне, взнося одинакие с Великороссийскими поселянами подушные и земские сборы, вместо платежа за землю оброка исполняют разные в пользу экономии натуральные повинности, сверх того они платят в большей или меньшей мере чинш и вносят данину, что все по оценке на деньги далеко превосходит платимый Великороссийскими крестьянами оброк. Так например, крестьянин, владеющий уволокой земли в Туровском имении, отбывает всех повинностей и платежей в пользу экономии на 60 руб. серебром в год.

Казалось бы, какие после сего казна должна получать доходы с казенных имений Западных губерний, хотя сии доходы и падают более на счет крестьянских трудов и их достояния, но сделав точное исчисление означенных доходов и сравнив их с теми доходами, которые казна получила бы, обложив крестьян оброком, увидим совершенно противное.

В девяти Западных губерниях находятся 879 казенных имений, с которых исчисленный по инвентарям доход составляет всего на ассигнации, полагая 1 рубль серебром в 360 копеек, 3967836 рублей. Хотя некоторые из имений и отданы с торгов за большие противу исчисления суммы, но как ныне остается в администрации 97 имений (более десятой части), при каковой администрации выручается доход всегда менее против исчисления, то можно применять означенное инвентарное исчисление как годовой казенный доход. В исчислении сием однако же заключаются такие статьи доходов, каковые могут оставаться и при изменении арендной системы, а именно:

а) доходы от разных экономических оброчных статей, как то корчем, мельниц, озер и прочее, каковые доходы можно полагать в десятую долю всей исчисленной с имений суммы, то есть 38681 рубль

б) доходы от живущих в имениях однодворцев и других вольных людей, всего до 20000 душ, полагая с каждой по 5 руб., в год 100000 рублей, почему за вычетом сих двух статей из вышеисчисленного инвентарного дохода оный будет простираться до 3471035 руб.

Крестьян в Западных губерниях по последней 8-й ревизии исчислено 326845 душ.
С оного числа душ:
8-рублевый оброк составит 2614760 руб.
10-рублевый оброк составит 3268450 руб.
Присоединив к сему вышеозначенные доходы от оброчных статей и от жительствующих в имениях вольных людей и однодворцев, казна получила бы
при 8-рублевом с крестьян оброке до  3111514 руб.
При 10-рублевом оброке до 3765231 руб.,
то есть в первом случае противу инвентарного дохода менее 359494 руб., а во втором более 294196 руб.

Итак, если обложить крестьян казенных имений 8- и 10-рублевым с души оброком, то казна получит такие же, если не большие доходы, какие получает ныне при арендной столько тягостной для крестьян системе.
 
Но в состоянии ли будут означенные крестьяне, привыкшие к настоящему положению своему, исправно платить вышеозначенный поземельный оброк, не накопятся ли на них недоимки и не впадут ли они в большую ленность и праздность, получая свободу в действиях своих и в особенности освободясь от беспрерывного надзора за ними арендатора?

Крестьяне старостинских имений находятся ныне в совершенно бедном положении, и это происходит сколько от того, что у них большею частью недостаточно земли, столько от того в особенности, что весь почти их труд, все время обращается в пользу арендатора; им нет времени, нет сил заняться собственным хозяйством, а в особенности каким-либо промыслом. Крестьяне, видя все это, приходят в совершенное равнодушие к самим себе и к своему состоянию; душевные и физические их силы упадают и нет возможности при арендной системе извлечь их из сего состояния.

Первая из означенных причин бедности крестьян - недостаток земельных угодий - может быть устранена наделением их таковыми угодьями из экономических земель, а как и за тем в некоторых имениях останется еще значительное количество экономической земли, то ее можно отдать особо в оброк и таким образом получится новая довольно важная статья, приносящая казне доход; или же часть сих земель можно обратить под поселение в большем противу предположительного ныне числа крестьян из Великороссийских губерний.

Другая и главнейшая причина бедности крестьян - натуральные повинности арендатору - уничтожится, когда крестьяне будут обложены оброком и вместе с тем представится им свобода в действиях своих и все время.
Свободу сию крестьяне не обратят во вред себе, ибо человеку именно в таком положении более свойственно думать об улучшении своем и своего хозяйства, он тогда может думать даже о некотором образовании или по крайней мере Правительство будет иметь тогда возможность приступить к тому; а что крестьяне будут в состоянии уплачивать следующий с них поземельный оброк, то это можно заключить из  того, что они и при настоящем положении своем платят большие или меньшие чинши в пользу арендатора, кроме того, они дают ему курей, гусей, холст и прочее, что они могут с большей выгодою сбыть на стороне и  полученные за то деньги вместе с чиншевыми обеспечивают уже значительную часть упомянутого оброка, остальную же часть оного как не выручить крестьянам всем предоставленным им от арендатора временем и приобретенною самостоятельностью.

Итак, если крестьяне Западных губерний будут наделены достаточным количеством земельных угодий, если предоставится все время в полное их распоряжение и на употребление в свое хозяйство, если притом введен будет за ними благодетельный надзор, сообразный с новым управлением крестьянами, и таким образом устранится всякое влияние на них местных властей, то оные крестьяне скоро улучшат свое состояние, между ними усилится земледелие и промышленность и они без обременения и бездоимочно будут платить в казну оброк и исполнять прочие земские повинности. Таким образом край сей со временем сравнился бы с лучшим в России Приволжским краем, а казна противу настоящего получит значительный доход, а состоящие там отдельные оброчные статьи, заключающиеся в землях, мельницах, рыбных ловлях и проч, с того времени будут доставлять гораздо более противу нынешнего казне дохода.

Самые евреи, сии вредные жильцы того края, не столько будут иметь тогда влияние на крестьян и на их достаток, как ныне; ибо в настоящее время если не все имения, то все оброчные статьи в оном отдаются арендатором еврею, который, умея извлечь из сих статей  более  выгод, платит более денег и в пользу арендатора, коему нет нужд, что это падает на счет крестьян; при оброчной же системе крестьяне получат большую самостоятельность, будут сами снимать оброчные статьи от казны или по крайней мере не будут в такой зависимости от евреев, как ныне.

Всякие перевороты и перемены сопряжены с пожертвованиями, и посему при уничтожении арендных имений в Западных губерниях и введении вместо сего системы оброка, казна может быть первоначально понесет некоторые потери, но государство живет не десятками лет, а столетиями, будущие выгоды должны главнейше входить в соображение при сем: а будущее более предоставляет выгод для казны и для крестьян от системы оброка, нежели от настоящей арендной системы, которая во всяком случае скоро ли, не скоро, но должна будет измениться.

Самое положение того края подкрепляет сказанную мысль: он заключен между трех больших судоходных рек, впадающих в два моря, кроме того, там протекает множество побочных рек, которые большей частью также судоходны, и два канала способствуют судоходству, соединяя означенные моря; сверх того в том крае всегда находится значительная часть войска и он близок к границам других государств, сие все вместе представляет множество разнообразных способов к сбыту разных произведений земли и рук, которыми оный край может изобиловать, и за всем тем сей край и в особенности крестьяне - масса народа - находятся большею частью в бедном положении, что наиболее должно отнести к существующему там издавна обыкновению отдавать как казенные, так и частные имения в аренду.

Изъясненная система оброка выгодно могла бы быть применена к фундушевым, помонастырским и конфискованным имениям, и таким образом сей так называемый Польский край был бы прочнее присоединен к России; Польские помещики не имели бы никакого влияния на крестьян, и единство России, о коем столько заботится ныне Правительство, навсегда бы утвердилось.

При введении систем оброка в Западных губерниях состоящие там в арендных и прочих имениях деревянные строения можно раздать крестьянам и в особенности бобылям и работникам на устройство их домов, а каменные строения продать на снос или употребить на устройство в уездных городах публичных зданий или же, где надобность востребует, на построение в селениях Грекороссийских церквей, каковая постройка церквей в том крае идет медленно и совершенно не соответствует видам Правительства.

Что же касается до арендных имений Ост-Зейских губерний, то за свободным состоянием крестьян там нельзя ввести системы оброка с ревизских душ, но вместо того здесь можно было бы ввести систему вечного оброка за землю, которой пользуются крестьяне, с отдачей оной за наделением оных крестьян и вновь основавшихся дворов бобылей экономических угодий в виде особых статей в отдельный оброк.

Можно исчислить выгоды сей системы пред настоящей арендой, и сверх того это послужило бы к улучшению крестьян, которые ныне, не имея настоящей оседлости и собственности и отправляя натуральные и обременительные повинности за землю, большей частью находятся в бедном положении и не пользуются вполне дарованным им правом свободного состояния.

Глушановский, служащий департамента Государственных имуществ"